Programa Nacional de Derechos Humanos

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Programa Nacional de
Derechos Humanos
2008 2012
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 DR 2008, Secretara de Gobernacin SEGOB Bucareli 99, Col. Jurez C.P. 06600 Mxico, D.F. Diseo: Salvador Tapia
Programa Nacional de los Derechos Humanos
Directorio Secretara de Gobernacin

Fernando Francisco Gmez Mont Urueta Secretario de Gobernacin Abraham Kunio Gonzlez Uyeda Subsecretario de Gobierno Cuauhtmoc Cardona Benavides Subsecretario de Enlace Legislativo Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez Subsecretaria de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos Ana Teresa Aranda Orozco Subsecretaria de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos Irma Pia Gonzlez Luna Corvera Subsecretaria de Normatividad de Medios Abel Ignacio Cuevas Melo Oficial Mayor Carlos Aguilar Surez Titular de la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos
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NDICE
Pag
I.-
Glosario................
II.
Introduccin......
El fundamento y la ruta de construccin del PNDH El marco conceptual del PNDH
III.-
Contribucin del Programa Nacional de Derechos Humanos, a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y metas de la Visin Mxico2030........................
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IV.-
Objetivos..............
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V.-
Indicadores y Metas...............
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VI.-
Estrategias y Lneas de accin.
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1. Objetivo 1. Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
2. Objetivo 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos.
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3. Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.
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4. Objetivo 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno.
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I. GLOSARIO
APF CDI CPGMDH CNA CNDH CNCA CONAPO CONAPRED CONAVI IMPI IMSS INALI INAMI INAPAM INDA INEGI INFONAVIT INMUJERES IMJUVE ISSSTE OACNUDH PGR PND PNDH PROFECO SAGARPA SE SECTUR SEDENA SEDESOL SEGOB SEMAR SEMARNAT SENER SEP SCT SFP SHCP SNDIF SRA SER SS SSP STPS Administracin Pblica Federal Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional de los Derechos Humanos Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Consejo Nacional de Vivienda Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Lenguas Indgenas Instituto Nacional de Migracin Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto Nacional del Derecho de Autor Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Mexicano de la Juventud. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Procuradura General de la Repblica Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 Procuradura Federal del Consumidor Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Secretaria de la Reforma Agraria Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Secretara de Seguridad Pblica Secretara del Trabajo y Previsin Social
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II. INTRODUCCIN
La necesidad de una poltica en materia de derechos humanos se sustenta en la firme conviccin de que la consolidacin de la democracia tiene como eje fundamental el reconocimiento y el respeto irrestricto de estos derechos. Ello posibilita un desarrollo integral y un verdadero bienestar para cada persona en lo individual y para la sociedad en su conjunto. Por su envergadura, esta poltica no puede ser solamente un conjunto de acciones circunscritas y acotadas a cumplirse como una cuota, ni tampoco una lista de abstenciones para la autoridad, sino que constituye una labor mucho ms amplia y profunda encaminada a construir un Estado donde el respeto a los derechos fundamentales de la persona sean su centro y su fin, a travs de la participacin de todos los actores involucrados Las polticas pblicas del gobierno federal en materia de derechos humanos son el resultado de la participacin activa de diferentes rdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y rganos pblicos de defensa de derechos humanos. El Poder Judicial y el Poder Legislativo juegan un papel fundamental en la promocin, respeto y proteccin de los derechos humanos, as como en la sancin de las violaciones en la materia. Considerando el principio de continuidad, la construccin del PNDH reconoce y recupera los avances que existen en la materia.
El fundamento y la ruta de construccin del PNDH El PNDH es el instrumento que impulsa la promocin y defensa de los derechos humanos en la APF. Se fundamenta en el principio de no discriminacin y la inclusin de la perspectiva de igualdad, equidad y gnero. De conformidad con el artculo 26 constitucional y su ley reglamentaria, el PNDH es de carcter especial, en cuya elaboracin particip el gobierno federal en su conjunto. El Ejecutivo Federal, con el pleno conocimiento de que en un Estado democrtico la participacin de la sociedad civil es esencial para la elaboracin de polticas pblicas, convoc a la participacin social para la redaccin del PNDH, por lo que, a travs de la Secretara de Gobernacin1, se coordinaron los trabajos de elaboracin del anteproyecto del PNDH. La SEGOB dise y llev a cabo procesos incluyentes de consulta que
1 Art. 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.- A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: XII.- Conducir la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia; XIII.- Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; XVII.- Fomentar el desarrollo poltico, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas; promover la activa participacin ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construccin de acuerdos polticos y consensos sociales para que, en los trminos de la Constitucin y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrtica;
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garantizaron la participacin de la sociedad civil en esta labor, as como de las dependencias y entidades de la APF, atendiendo a la transversalidad y progresividad que caracterizan a estos derechos. A efecto de recoger propuestas a nivel nacional para la elaboracin del PNDH, se llevaron a cabo 5 foros regionales de consulta ciudadana. Por su parte, la Secretara de Relaciones Exteriores organiz igualmente 4 foros con el mismo propsito2. Asimismo, el 26 de octubre de 2007 se public la convocatoria para participar en la elaboracin del Anteproyecto del PNDH, dirigido a las organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y especialistas en
la materia3. Respondieron al llamado cerca de cuarenta organizaciones y ciudadanos, con los cuales se conformaron seis grupos de trabajo: 1. Grupo de trabajo para la metodologa, compilacin y diseo del anteproyecto del PNDH. 2. Grupo de trabajo para la elaboracin de indicadores y metas. 3. Grupo de trabajo para la armonizacin legislativa en materia de derechos humanos.
2 a) Seminario La capacitacin y formacin en materia de derechos humanos en Mxico: hacia una efectiva implementacin de las obligaciones internacionales en la materia. Celebrado en colaboracin con el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana. 23 de octubre 2007, Mxico D.F. b) Foro de Armonizacin legislativa. Celebrado en colaboracin con la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Mxico. 29 de octubre de 2007. Mxico D.F. c) Foro Uso y aplicacin de normas internacionales de derechos humanos por el poder judicial. Celebrado en colaboracin con el Consejo de la Judicatura Federal. 5 de noviembre de 2007. Mxico D.F. d) Foro Hacia el diseo de nuevas estrategias de las vctimas del delito, en el contexto del nuevo Programa Nacional de Derechos Humanos. Celebrado en colaboracin con la Secretara de Seguridad Pblica, el Gobierno del Estado de Colima, el Municipio de Manzanillo y la Universidad de Colima. 26 y 27 de noviembre de 2007. Manzanillo, Colima.
3 A esta convocatoria respondieron el Sindicato Mexicano de Electricistas, la Universidad Anhuac Campus Sur, el Programa Universitario de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP) del Tecnolgico de Monterrey, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., la Defensora de los Derechos Universitarios de la UNAM, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana, la Confederacin Mexicana de Organizaciones a favor de la Persona con Discapacidad Intelectual A.C., Incide Social A.C., Catlicas por el Derecho a Decidir, la Asociacin cultural Bnai Brith A.C., Coordinadora Morelense de ONGs del Estado de Morelos A.C., Institucin Iberico Mexicana de Derechos Humanos, Fundacin Casa Alianza Mxico, I.A.P., Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, Residencia Geritrica Golden Seasons, Colegio de la Frontera Norte, Cdigo Ayuda A.C., Consejo Nacional de ONGs, Juventud por los Derechos Humanos A.C., Periodistas Unidos por el Glifo de la Palabra, Familia y Sociedad, A.C., Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste A.C., Promotora Nacional de Vida Digna, Frente Nacional de Integracin Ciudadana, Abogados del Comit 68 Pro Libertades Democrticas A.C., Defensora de los Derechos Politcnicos del Instituto Politcnico Nacional, y Alternativa Nacional para la Igualdad Social.
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4. Grupo de trabajo para establecer los criterios de promocin y defensa de los derechos humanos en las polticas y presupuestos pblicos. 5. Grupo de trabajo para la institucionalizacin de mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos. 6. Grupo de trabajo para la promocin de la cultura de respeto y defensa de los derechos humanos. Se conform la Red de Enlace de la APF la cual est integrada por 30 dependencias y entidades, cuyo objetivo, para el caso especfico de la elaboracin del PNDH, fue que cada una de estas instancias participara en la elaboracin, ejecucin y seguimiento del mismo. Estas dependencias son:
1. Secretara de Gobernacin 2. Secretara de Relaciones Exteriores 3. Secretara de la Defensa Nacional 4. Secretara de Marina 5. Secretara de Seguridad Pblica 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 7. Secretara de Desarrollo Social 8. Secretara de Energa 9. Secretara de Economa 10. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 11. Secretara de Comunicaciones y Transportes 12. Secretara de la Funcin Pblica 13. Secretara de Educacin Pblica 14. Secretara de Salud 15. Secretara del Trabajo y Previsin Social 16. Secretara de Turismo 17. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 18. Procuradura General de la Repblica 19. Comisin Nacional de Vivienda 20. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes 21. Instituto Mexicano del Seguro Social
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22. Instituto de Servicios y Seguridad Social para Trabajadores al Servicio del Estado 23. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos 24. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 25. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin 26. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para Trabajadores 27. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica 28. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 29. Procuradura Federal del Consumidor 30. Instituto Nacional de las Mujeres Conjuntamente, dependencias, entidades de la APF y sociedad civil revisaron los insumos generados en los foros regionales de consulta ciudadana y redactaron el anteproyecto del PNDH. Cabe sealar que en este proceso, la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, acompa con su asesora brindando orientacin a los grupos de trabajo, enriqueciendo as el contenido del PNDH. Sin lugar a dudas, las lneas de accin del PNDH son el resultado del consenso alcanzado entre las propuestas de la sociedad civil y de cada una de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal.
El marco conceptual del PNDH La estructura del PNDH descansa en cuatro grandes objetivos: 1. Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF; 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos; 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos; y 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de Tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promover ese cumplimiento al interior del Poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno. Estos objetivos, a su vez, contienen estrategias y lneas de accin que reflejan el compromiso adquirido por el Gobierno Federal para impulsar la realizacin de los derechos humanos. El sentido de transversalidad del PNDH, tiene el objetivo de que la promocin y defensa de los derechos humanos, el respeto irrestricto a la no discriminacin y la inclusin de la perspectiva de igualdad, equidad y gnero se incorpore en todas las etapas de formulacin de polticas pblicas en los distintos niveles de la APF y sea referente obligado para
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todos los actores involucrados en la toma de decisiones. En la actualidad, todos los derechos humanos, civiles, polticos, culturales, econmicos, sociales y ambientales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, universal e indivisible. Esto fue reafirmado por la resolucin 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 16 de diciembre de 1977, que indicaba que todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes de manera que deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin a la aplicacin, la promocin y la proteccin, tanto de los derechos civiles y polticos, como de los derechos econmicos, sociales y culturales. La adopcin de la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993, reforz estos principios, al establecer que: (T)odos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso.4 De este modo, dichos principios han sido la base para el acercamiento, entendimiento y desarrollo de los derechos humanos por parte de la comunidad internacional.5 Consecuentemente, estos principios han fungido como fundamento de la interpretacin por parte de los Estados para el deLa Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, el 25 de julio de 1993. 5 Idem.
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sarrollo de acciones y el diseo de polticas para la plena realizacin de los derechos humanos en el mbito nacional. En este sentido, el PNDH ha sido diseado, y debe ser interpretado e implementado, a la luz de los mismos. La universalidad es inherente a la idea misma de los derechos humanos. Desde la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 se reconoci que (T)oda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Los principios de integralidad e interdependencia implican que, como todos los derechos humanos se refieren a la dignidad humana, todos son igualmente importantes, todos estn relacionados entre s. Sobre el concepto de no discriminacin, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Erradicar la Discriminacin, se entiende como tal toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.
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De acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, el concepto de igualdad implica la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Por su parte, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres seala que gnero es el concepto que se refiere al conjunto de valores, atributos y representaciones de mujeres y hombres, por lo que la equidad de gnero es el concepto conforme el cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad, al uso, control y beneficio de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados como oportunidades y estmulos con la finalidad de lograr la participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social, cultural, familiar, laboral y de educacin.
Otro concepto que tambin se utiliza a lo largo del PNDH es el de acciones afirmativas, el cual se refiere a las medidas de carcter temporal que permiten de manera gradual eliminar obstculos y garantizar la igualdad de oportunidades a sectores que histricamente han sido discriminados. Por su propia naturaleza, los derechos humanos son progresivos, de aqu que su defensa y promocin sea un tema inagotable. Por ello, el gobierno federal impulsa los cambios y las transformaciones que permitan su plena vigencia.
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III. CONTRIBUCIN DEL PNDH, A LOS OBJETIVOS DEL PND Y METAS DE LA VISIN MXICO 2030
La creacin del PNDH se encuentra claramente expresada en la Estrategia 12.2, Objetivo 12, Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad del PND. No obstante lo anterior, el PNDH tiene una vinculacin ms profunda de lo que sugiere dicha estrategia. Bajo este enfoque, si bien, el Objetivo 1 Fortalecer la Perspectiva de Derechos Humanos en la elaboracin de las Polticas Pblicas de la APF, del PNDH, se asocia de forma general a los Objetivos de los cinco Ejes del PND, lo hace enfticamente y de manera transversal en todos los Ejes y Objetivos del PND. Con el Objetivo 2 Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos, el PNDH contribuye particularmente al logro de los Objetivos del Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad, ya que los mecanismos jurdicos y administrativos inciden directamente en avanzar hacia la certeza jurdica, la procuracin e imparticin de justicia, la cultura de la legalidad, la prevencin del delito y, desde luego, en los derechos humanos. El Objetivo 3 Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, se encuentra vinculado a los siguientes objetivos del PND Cultura de la legalidad; Derechos humanos; Capacitacin de los cuerpos policacos; Transformacin educativa; Cultura, arte, deporte y recreacin; Educacin y cultura ambiental; Participacin Ciudadana; y Transparencia y rendicin de cuentas, mismos que se encuentran diseminados en todos los Ejes rectores del PND. Finalmente en el marco del Objetivo 4 Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promover el cumplimiento al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno, el PNDH contribuir a alcanzar los objetivos planteados en el Eje 5 del PND; concretamente a conseguir los objetivos de Modernizacin del sistema poltico; Participacin ciudadana; Eficacia y eficiencia gubernamental; Transparencia y rendicin de cuentas; Poltica exterior, Palanca del desarrollo nacional; Mxico en la construccin del orden mundial; Diversificar la agenda de la poltica exterior y mexicanos en el exterior y Migracin.
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VINCULACIN DEL PNDH CON EL PND
EJES RECTORES
OBJETIVOS DEL PND Polticas Pblicas
OBJETIVOS DEL PNDH Mecanismos Jurdicos Cultura en Derechos Humanos Armonizacin Legislativa
1.1 Certeza jurdica Eje 1. Estado de Derecho y seguridad 1.2 Procuracin e imparticin de justicia 1.5 Confianza en las instituciones pblicas
Estado de Derecho 1.6 Cultura de la legalidad 1.7 Derechos humanos Seguridad nacional 1.9 Seguridad fronteriza 1.10 Cooperacin internacional 1.11 Prevencin del delito Seguridad pblica 1.12 Cuerpos policacos 1.13 Participacin ciudadana Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos 2.7 Sector rural
2.12 Sector hidrulico Productividad y competi2.13 Construccin y vitividad vienda Infraestructura para el desarrollo Eje 3. Igualdad de oportunidades Desarrollo integral 3.1 Superacin de la pobreza
3.2 Salud 3.3 Transformacin educativa
3.4 Pueblos indgenas
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Mecanismos Jurdicos Cultura en Derechos Humanos
Polticas Pblicas 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres Grupos prioritarios 3.6 Grupos vulnerables 3.7 Familia, nios y jvenes Cultura y esparcimiento Eje 4. Sustentabilidad ambiental Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 3.8 Cultura, arte, deporte y recreacin 4.1 Agua
Armonizacin Legislativa
4.2 Bosques y selvas 4.3 Biodiversidad 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental 4.5 Ordenamiento ecolgico 4.6 Cambio climtico 4.7 Residuos slidos y peligrosos
Proteccin del medio ambiente
Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental
4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social 4.9 Educacin y cultura ambiental
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior 5.2 Modernizacin del responsable sistema poltico Democracia efectiva 5.3 Participacin ciudadana 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin
Poltica exterior responsable
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IV. OBJETIVOS
Objetivo 1. Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF. La perspectiva de derechos humanos en las polticas pblicas conlleva a generar procesos de mediano y largo plazo, como la creacin, fortalecimiento o designacin de reas especficas de derechos humanos, que posibiliten la integracin de una red especializada en la APF, mecanismo que asegura la participacin y reafirma el compromiso de dependencias y entidades. Sin embargo, la sola creacin de instancias especializadas no es suficiente, ya que se deben transversalizar los derechos humanos en los planes y programas de gobierno. De la consideracin anterior, se desprende la necesidad de contar con un presupuesto destinado a la promocin y defensa de los derechos humanos que, a la vez que soporte financieramente las actividades, sirva para incrementar las responsabilidades y compromisos del gobierno mexicano, en especial de los servidores pblicos. Dicho presupuesto debe partir de la priorizacin de los grupos vulnerables y de los grupos en situacin de discriminacin. Para construir un verdadero Estado constitucional e institucionalmente slido, debe considerarse el respeto irrestricto de los derechos humanos como parte del quehacer gubernamental, por lo que resultan necesarios mecanismos eficientes de coordinacin en la APF que permitan
avanzar en el conocimiento y contenido esencial de los derechos humanos. La perspectiva de derechos humanos en la polticas pblicas de la APF, se consolida a travs del respeto irrestricto de los derechos civiles y polticos; de los sociales, culturales, econmicos y ambientales; del principio de no discriminacin; de la perspectiva de gnero, as como del reconocimiento de los derechos de los grupos en situacin de discriminacin o vulnerabilidad.
Objetivo 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos. La institucionalizacin de mecanismos jurdicos y administrativos busca la realizacin de los derechos humanos. Contar con mecanismos debidamente incorporados en las polticas pblicas, no slo beneficia a las personas, sino que tambin facilita las tareas a cargo de las dependencias y entidades de la APF en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la promocin y defensa de los derechos humanos. La consolidacin de mecanismos de colaboracin y coordinacin significa un gran esfuerzo y compromiso no slo del Poder Ejecutivo, ya que dichos esfuerzos en forma singular no seran suficientes para asegurar una poltica de Estado con perspectiva de derechos humanos, por lo que se requiere sumar los esfuerzos del Poder
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Legislativo, del Poder Judicial y de las Entidades Federativas y municipios. En ese tenor, es indispensable destacar que los mecanismos de colaboracin y coordinacin servirn de enlace para impulsar, desde la APF, los derechos intrnsecos del ser humano en los procesos legislativos y judiciales. Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos. Un componente fundamental de las polticas pblicas es el establecimiento de canales adecuados de comunicacin con la sociedad, de tal manera que se difundan entre la poblacin los derechos humanos que les corresponden a las personas por el slo hecho de tener esa naturaleza y de los cuales el Estado Mexicano tiene la obligacin de promover su garanta y respeto. En este sentido, en la formacin de una cultura de promocin y respeto a los derechos humanos, resulta indispensable el uso de los medios masivos de difusin y de las nuevas tecnologas de informacin que da con da llegan a ms sectores de la poblacin. Si bien el Gobierno Federal ha implementado una serie de actividades de difusin cuyo contenido se fundamenta en la promocin y el respeto a los derechos humanos, tambin entendemos que en este mbito, siempre habr tarea por hacer. Por ello, uno de los compromisos de esta administracin, es incrementar las actividades de difusin para que to-
das las personas conozcan sus derechos humanos. Atento a lo anterior, para garantizar y consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos, es indispensable capacitar y profesionalizar a los servidores pblicos para que conozcan las obligaciones nacionales e internaciones del Estado mexicano. Destaca en la consolidacin de la cultura de respeto a los derechos humanos, el establecimiento de contenidos especializados en la materia en los planes y programas de la educacin formal y no formal. Objetivo 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno. El cumplimiento cabal de los compromisos internacionales de Mxico en materia de derechos humanos conlleva, necesariamente, una verdadera transformacin en el andamiaje normativo y en las estructuras operativas que rigen las relaciones entre el Estado y los gobernados. En este sentido, la corresponsabilidad y cooperacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, tanto en el mbito federal como en el local, es fundamental a fin de crear un marco legal que, ms all de transcribir al cuerpo normativo el contenido de los tratados internacionales, redefina la relacin de los poderes del Estado y las personas a partir del reconocimiento de los derechos humanos de
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los que stas son titulares y de las obligaciones que surgen para el Estado. El diseo de un orden jurdico que instrumente los tratados internacionales, a travs de la aprobacin y promulgacin de nuevos ordenamientos, as como de la realizacin de modificaciones estratgicas al cuerpo normativo en la materia, abrir la puerta a un rgimen ms amplio de proteccin de los derechos humanos y ser un paso firme en respuesta a las necesidades que se desprenden
de la compleja nuestro pas.
realidad social en
El proceso de interaccin de Mxico con el sistema internacional de los derechos humanos se fundamenta en la firme conviccin que contribuye positivamente a la transformacin de la situacin de las prerrogativas fundamentales en el pas. Las aportaciones de los rganos y mecanismos internacionales en la materia inciden en el reconocimiento de las problemticas y en la construccin de soluciones eficaces.
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V. INDICADORES Y METAS
Objetivo 1. Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
NOMBRE DE INDICADOR ndice de voz y transparencia (mide los derechos humanos y el nivel de las libertades civiles y polticas) Empowerment Rights Index. Atencin eficaz de las Recomendaciones emitidas por la CNDH Programas con contenidos de derechos humanos Informes peridicos del cumplimiento de las lneas de accin del PNDH. *****
UNIDAD DE MEDIDA
SITUACIN ACTUAL
META 2012
De -2.5 a +2.5, donde +2.5 es la mejor calificacin.
Calificacin de +0.06*
Obtener una calificacin de +0.16
Del 0 al 10 donde 10 es la mejor calificacin. % de recomendaciones atendidas eficazmente. Nmero de programas. % de lneas de accin cumplidas.
Calificacin de 7**. 67% de recomendaciones atendidas eficazmente***. N/D
Obtener una calificacin de 8. 70% de recomendaciones atendidas eficazmente. 19 Programas con contenidos de derechos humanos****. 100%
N/D
*Fuente: Governance Matters 2007, World wide Governance Indicators, 1996-2006. **Fuente: Ciri Human Rights Data Project, Aggregated Indices, Empowerment Rights Index (2006). ***Fuente. Secretara de Gobernacin, elaborado con informacin de la CNDH. ****Comprende las 18 Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica. Las Entidades de la APF, sern consideradas a travs de las Dependencias a las que se encuentren sectorizadas. *****El cumplimiento de las lneas de accin se reflejar a travs de los informes de ejecucin que rindan las Dependencias y Entidades de la APF. El contraste de este indicador con los dems indicadores establecidos, permitir mostrar el grado de impacto de las acciones del PNDH.
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Objetivo 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos.
NOMBRE DE INDICADOR ndice de estado derecho. Physical Integrity Rights Index. ndice de confianza en las leyes UNIDAD DE MEDIDA De -2.5 a +2.5, donde +2.5 es la mejor calificacin. Del 0 al 8, donde 8 es la mejor calificacin. % de ciudadanos que confan en las leyes. SITUACIN ACTUAL Calificacin de -0.49* Calificacin de 1**. % 34.69***. META 2012 Obtener una calificacin de -0.35 Obtener una calificacin de 5. Aumentar a 40%.
Informes peridicos del cumplimiento de % de lneas de aclas lneas de accin cin cumplidas. del PNDH. ****
N/D
100%
*Fuente: Governance Matters 2007, World wide Governance Indicators, 1996-2006. **Fuente: Ciri Human Rights Data Project, Aggregated Indices, Physical Integrity Rights Index (2006). ***Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2005. ****El cumplimiento de las lneas de accin se reflejar a travs de los informes de ejecucin que rindan las Dependencias y Entidades de la APF. El contraste de este indicador con los dems indicadores establecidos, permitir mostrar el grado de impacto de las acciones del PNDH.
Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.

NOMBRE DE INDICADOR ndice de cultura de los derechos humanos. Acciones de formacin de servidores pblicos**. Informes peridicos del cumplimiento de las lneas de accin del PNDH. **** UNIDAD DE MEDIDA % de percepcin del respeto a los derechos humanos. SITUACIN ACTUAL META 2012 Disminuir al 40% la percepcin de que el gobierno no respeta los derechos humanos de los ciudadanos. Aumentar en un 20 el % el porcentaje de acciones de formacin. 100%
45.60%*
% de incremento de acciones de formacin. % de lneas de accin cumplidas.
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N/D
*Fuente, Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2005. **Las acciones de formacin consistirn entre otras sobre cursos de capacitacin, seminarios, congresos, talleres, publicaciones, ciclos de cine y campaas de concientizacin en escuelas y medios de comunicacin. ***Fuente. Datos propios, elaborado con informacin de la CNDH, SEGOB, PGR y SRE, ao base 2007. ****El cumplimiento de las lneas de accin se reflejar a travs de los informes de ejecucin que rindan las Dependencias y Entidades de la APF. El contraste de este indicador con los dems indicadores establecidos, permitir mostrar el grado de impacto de las acciones del PNDH.
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Objetivo 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno.
NOMBRE UNIDAD DE MEDIDE INDICADOR DA Actividad normativa del Ejecutivo Federal con impacto en la proteccin de los derechos humanos establecidos en instrumentos internaCantidad cionales. (Incluyen presentacin de iniciativas, emisin de decretos, acuerdos, suscripcin de tratados internacionales). Informes peridicos del cumplimiento de % de lneas de aclas lneas de accin cin cumplidas. del PNDH. ** SITUACIN ACTUAL META 2012
4*
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N/D
100%
*Informe de Ejecucin del PND 2007. **El cumplimiento de las lneas de accin se reflejar a travs de los informes de ejecucin que rindan las Dependencias y Entidades de la APF. El contraste de este indicador con los dems indicadores establecidos, permitir mostrar el grado de impacto de las acciones del PNDH.
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VI. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Objetivo 1. Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF. rea, encargada de atender de forma integral los asuntos de derechos humanos en las dependencias y entidades de la APF. (SHCP) Fortalecer los mecanismos que permitan a las Entidades Federativas, el acceso pronto y expedito a los recursos federales, para que stos sean trasladados a las comunidades desfavorecidas. (CPGMDH) Fortalecer dentro de la APF a la CPGMDH, como la instancia facultada para el diseo de poltica pblica en materia de derechos humanos. (SHCP) Promover el incremento progresivo en trminos reales del presupuesto del sector salud y en general el del sector social.
Estrategia 1.1. Consolidar presupuestos pblicos y mecanismos de coordinacin en la APF, con perspectiva de derechos humanos. Lneas de accin (SHCP, SFP, SEGOB) Incluir la perspectiva de gnero en la elaboracin de presupuestos en la APF. (APF) Identificar y sistematizar los presupuestos pblicos que en materia de derechos humanos son asignados a todas las dependencias y entidades de la APF. (SHCP, APF) Priorizar la atencin presupuestal a sectores en situacin de discriminacin o de vulnerabilidad. (SEGOB) Proponer al Congreso de la Unin la creacin de etiquetas presupuestales y su eventual incremento en materia de derechos humanos. (SEGOB, SHCP, APF) Analizar y evaluar los impactos generados por recursos canalizados a programas vinculados a derechos humanos, con la participacin de expertos independientes y sociedad civil. (APF) Crear, fortalecer o consolidar, segn corresponda, un rea especfica, con nivel mnimo de direccin de
Estrategia 1.2. Incorporar el principio de no discriminacin de forma transversal en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF. Lneas de accin: (APF, SS, ISSSTE, IMSS, CONAPO, SEP, SEDESOL, IMJUVE) Promover la participacin de las personas y organizaciones de la sociedad civil en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y programas de gobierno. (CONAPRED) Promover investigaciones y estudios que generen propuestas de poltica pblica y reformas legales que eliminen prcticas discriminatorias.
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(CONAPRED) Elaborar diagnsticos e informes que generen estadsticas por cada grupo discriminado, as como programas correctivos que atiendan las causas estructurales de la discriminacin. (CONAPRED) Concretar medidas positivas y compensatorias a favor de los grupos discriminados, a fin de promover la igualdad real de oportunidades. (CONAPRED, SFP) Garantizar la aplicacin de las medidas y sanciones administrativas, imputables a quienes realicen prcticas discriminatorias, que tengan por efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos humanos y la igualdad real de oportunidades. (APF) Asegurar el acceso a los servicios y trmites de la APF, sin discriminacin. (APF) Promover la cultura de la denuncia por prcticas discriminatorias. (STPS, CONAPRED) Consolidar medidas concretas contra la discriminacin en el mercado laboral. (SSP) Prevenir que en las corporaciones policiales se d cualquier tipo de discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades Estrategia 1.3. Incorporar la perspectiva de gnero de forma transversal en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
Lneas de accin: (SEGOB) Adoptar un mecanismo eficaz de coordinacin y seguimiento destinado a lograr la aplicacin efectiva de los programas y polticas a la igualdad de gnero. (INMUJERES) Consolidar la perspectiva de gnero en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. (SHCP, APF) Consolidar la asignacin de presupuesto pblico destinado a la promocin de igualdad de gnero. (INMUJERES) Poner en marcha mecanismos para empoderar a las mujeres mediante el conocimiento de sus derechos y el apoyo para que accedan a los tribunales. (SEGOB, STPS) Implementar acciones afirmativas que fortalezcan el acceso de las mujeres al mercado laboral. (SS, ISSSTE) Promover y asegurar la incorporacin de la perspectiva de gnero en los proyectos de investigacin en salud. (SEGOB, STPS) Implementar acciones afirmativas y mecanismos de participacin para las mujeres, en condiciones de igualdad con los hombres, que permitan el acceso de las mujeres al mercado laboral. Estrategia 1.4. Garantizar los espacios de participacin efectiva y segura de la sociedad civil en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
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Lneas de accin: (CPGMDH) Fortalecer los mecanismos de interlocucin y participacin de la sociedad civil en la CPGMDH. (CPGMDH) Crear una Subcomisin en el seno de la CPGMDH, conformada en los trminos de los lineamientos aplicables, y con la participacin de la OACNUDH en calidad de asesor permanente, a fin de dar seguimiento y evaluar la poltica pblica federal en materia de derechos humanos. (SSP, PGR, SEGOB) Definir los supuestos y las modalidades en que se deba otorgar proteccin especial a las y los defensores de los derechos humanos. (PGR) Establecer un protocolo especfico que permita la investigacin de ilcitos cometidos en contra de las y los defensores de derechos humanos. (APF) Fomentar la capacitacin de las organizaciones de la sociedad civil en materia de derechos humanos. (APF) Promover apoyos de diversa ndole para que las organizaciones de la sociedad civil lleven a cabo proyectos para la promocin y defensa de los derechos humanos. Estrategia 1.5. Consolidar los derechos civiles y polticos en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
Lneas de accin: (SEGOB) Garantizar la libertad de expresin, el acceso a la informacin y la pluralidad informativa, en la elaboracin de polticas pblicas en la APF. (SCT, SEGOB) Garantizar que los medios de comunicacin cumplan con el fin social que les compete. (SCT, SEGOB) Impulsar las medidas necesarias para garantizar la pluralidad informativa frente al futuro proceso de convergencia digital. (SCT, SEGOB, CDI) Elaborar polticas pblicas orientadas a fomentar la produccin independiente, la operacin y desarrollo de medios comunitarios, as como el establecimiento de un rgimen preferencial permisionado para comunidades indgenas y campesinas, as como su acceso a la convergencia digital. (SEGOB, PGR, SSP) Promover mecanismos institucionales e interinstitucionales para garantizar la seguridad de periodistas, profesionales de la comunicacin y ciudadanos que ven amenazada su integridad personal por situaciones relacionadas con la libertad de prensa. (SEGOB) Garantizar el respeto irrestricto a los principios y prcticas de la laicidad del Estado.
(SEGOB) Fortalecer y en su caso implementar los instrumentos estadsticos para el levantamiento censal que asegure la clasificacin de todos los grupos religiosos.
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(SEGOB, PGR, SSP) Intervenir, conforme a la distribucin de competencia, en la investigacin de las denuncia por desplazamiento de las familias y comunidades religiosas. (SEGOB) Generar foros de anlisis sobre el tema de democracia participativa. (SEGOB) Fortalecer los derechos polticos, atendiendo prioritariamente los de las mujeres.
educacin, salud y vivienda, con especial atencin en los casos de las mujeres que viven en situacin de discriminacin o de vulnerabilidad. (CPGMDH) Incorporar en la agenda de la CPGMDH los elementos relevantes, compromisos y avances del cumplimiento del Estado Mexicano, respecto a la Carta Social de las Amricas y su Plan de Accin para su difusin. (CPGMDH) Monitorear los elementos relevantes, compromisos y avances del cumplimiento del Estado Mexicano, respecto a las metas milenio para su difusin. (SRE, SE, SEGOB) Promover la inclusin de la perspectiva de derechos humanos en las negociaciones internacionales en materia comercial e inversiones de las que Mxico sea parte. Derecho al Trabajo (SE, SEDESOL, STPS) Desarrollar sistemas eficientes de coordinacin entre autoridades sociales y econmicas, para promover un desarrollo con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore la distribucin del mismo. (STPS) Impulsar el dilogo social propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo con el nimo de fortalecer los derechos humanos en la legislacin laboral. (STPS) Promover polticas laborales que impulsen la participacin y progresin de los derechos de los trabajadores en las decisiones gremiales.
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Estrategia 1.6. Consolidar los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales en la elaboracin de las polticas pblicas de APF. Derechos Sociales y Econmicos (SEDESOL) Disear participativamente una poltica en congruencia con las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. (SAGARPA) Promover el desarrollo de capacidades, inversin rural y organizacin para la operacin y consolidacin de proyectos de diversificacin econmica y productiva, de los habitantes rurales de ms bajos ingresos. (CDI, INMUJERES, SEDESOL) Asegurar que los programas y polticas de erradicacin de la pobreza, atiendan las dimensiones de la pobreza y la discriminacin a que se enfrentan las mujeres de zonas rurales y de los pueblos y comunidades indgenas. (APF, SEP, SS, SEDESOL) Consolidar acciones y recursos a fin de mejorar las oportunidades de acceso a la
(STPS) Disear y ejecutar un programa nacional de trabajo digno, cuyo objetivo sea garantizar la vigencia a los derechos humanos laborales. (STPS) Promover el establecimiento de cdigos de conducta y responsabilidad social en las empresas. (STPS) Impulsar las condiciones para el establecimiento del seguro de desempleo. (STPS) Impulsar la regularizacin gradual de la situacin de las personas que trabajan en el sector no estructurado. (STPS) Fortalecer los programas de colocacin y el apoyo financiero para las personas en busca de un empleo. (STPS) Promover que los salarios fijados por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, aseguren a todos los trabajadores y empleados una garanta social bsica. (STPS) Promover la igualdad salarial con especial atencin a las mujeres y a los indgenas. (STPS) Garantizar la prohibicin de la prctica de exigir certificados de no gravidez a las mujeres, como requisito para dar y conservar un empleo. (STPS, SEDESOL, SAGARPA) Promover la aplicacin de las normas internacionales de trabajo vigentes, para la proteccin de las y los trabajadores jornaleros. (SHCP) Identificar medidas de poltica pblica que permitan sentar las bases para otorgar seguridad social a
personas sin empleo o del sector informal. Derecho a la Educacin (SEP) Consolidar la cobertura educativa nacional a travs de la diversificacin de la oferta educativa y la ampliacin de los programas de becas, priorizando las poblaciones y comunidades indgenas, las personas con discapacidad y los grupos con mayor rezago social. (SEP) Consolidar los programas de actualizacin y formacin dirigidos a docentes, especialmente a los del mbito rural e indgena, que atienden escuelas multigrado en educacin bsica. (SEP) Impulsar la adquisicin, acreditacin y certificacin de los conocimientos y aprendizajes de los jvenes y adultos que se encuentran en condicin de rezago educativo. Derecho a la Salud (SS) Impulsar que los servicios, seguros y prestaciones de los sistemas de atencin abierta sean proporcionados de conformidad con los principios de equidad, acceso universal y contencin de costos. (SS) Elevar en el corto plazo, la eficiencia y suficiencia de la atencin a la salud de la poblacin en situacin de pobreza. (SS, ISSSTE) Reforzar la capacitacin y actualizacin del personal de salud de conformidad con los estndares internacionales en la materia. (SS, ISSSTE) Difundir los programas de salud para mujeres embarazadas,
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en periodo de lactancia y para nios / nias menores de cinco aos. (SS, IMJUVE, ISSSTE) Garantizar el derecho de las y los jvenes a la salud, a travs de la promocin de su acceso en condiciones de equidad a los servicios de salud pblica y el fomento de estilos saludables de vida. (SS, ISSSTE) Incorporar la perspectiva de derechos humanos en los Protocolos de Investigacin Mdica con la finalidad de mejorar su regulacin. (SS, SEP, STPS, ISSSTE) Consolidar las polticas pblicas encaminadas a atender los problemas de salud mental. (SS) Mejorar la calidad y accesibilidad a los servicios de salud de las mujeres en las reas rurales y las zonas marginadas urbanas. (SS) Adoptar una estrategia que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto mdico y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos los de emergencia, en las circunstancias previstas en la Normatividad Federal. (SS, ISSSTE) Ampliar la cobertura de los servicios de salud, en particular la atencin de salud reproductiva y los servicios de planificacin familiar, y eliminar los obstculos que impiden a las mujeres tener acceso a esos servicios. (SS) Garantizar el acceso a la educacin sexual y a los servicios de salud reproductiva, con especial atencin en nias, adolescentes, jvenes, y mujeres de pueblos y comunidades indgenas y zonas rurales.
(INMUJERES, IMJUVE, SEP, SS SEGOB, ISSSTE) Propiciar el dilogo y la comunicacin educativa sobre temas relacionados con derechos sexuales y reproductivos. (SS) Avanzar en la integracin y modernizacin de un sistema pblico, nico y eficiente que sea accesible, adaptable, asequible y de calidad. Derecho a la Vivienda (CONAVI, INFONAVIT) Consolidar los programas de subsidios a la vivienda para dar acceso a la poblacin de menores ingresos. (CONAVI) Apoyar opciones de financiamiento a la autoproduccin y produccin social de vivienda, especialmente rural. (CONAVI, INFONAVIT, INEGI) Incluir en los instrumentos de recopilacin de informacin realizados por instituciones pblicas, datos relacionados con la accesibilidad fsica de la vivienda. (CONAVI, INFONAVIT) Estimular el desarrollo de una oferta de vivienda a precios accesibles. (CONAVI) Generar polticas habitacionales que incluyan el ahorro y el financiamiento para dar acceso a la vivienda a los jvenes. (CONAVI, INFONAVIT) Asegurar el mejoramiento y ampliacin de vivienda. (CONAVI, INFONAVIT) Fortalecer la construccin de desarrollos habitacionales con caractersticas de sustentabilidad.
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(CONAVI) Asegurar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para la constitucin de reservas territoriales. (CONAVI, INFONAVIT) Fortalecer el apoyo a la poblacin con necesidades de vivienda en caso de fenmenos naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo. Derecho a la Alimentacin (SAGARPA) Promover la elaboracin de una iniciativa de una ley en materia del derecho a la alimentacin que incluya la clara asignacin de responsabilidades intersectoriales y por nivel de gobierno. (SEP, SS, ISSSTE) Desarrollar programas y campaas de educacin y orientacin en nutricin y alimentacin. (SEDESOL, SAGARPA) Generar alternativas productivas para que las familias rurales de localidades de alta y muy alta marginacin, acceden a la seguridad para el acceso a los alimentos bsicos de manera adecuada, suficiente, y permanente para mejorar su nutricin y calidad de vida.
(SEMARNAT) Disear polticas pblicas para la conservacin de las especies endmicas en el territorio nacional. (SEMARNAT) Impulsar la investigacin cientfica y la educacin ambiental encaminadas al conocimiento del ecosistema y al aprovechamiento sustentable, y la correspondiente concientizacin ciudadana respecto a los recursos naturales. (SEMARNAT) Crear mayores oportunidades de participacin social en el mbito de la gestin ambiental. (CNA) Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios. (SRE) Fortalecer la participacin de la sociedad civil a travs de foros de consulta que aporten insumos a la Delegacin de Mxico, que participe en las negociaciones de cambio climtico, acorde con el Rgimen Internacional del Medio Ambiente. Derecho a la Cultura (CNCA) Analizar el marco legal que regula el patrimonio cultural con el objeto de garantizar su adecuada proteccin segn los estndares internacionales. (CNCA) Garantizar que la actividad de las industrias culturales se desarrolle bajo el principio de libertad de expresin. Estrategia 1.7. Garantizar el reconocimiento de los derechos humanos de los grupos que se encuentran en si30
Derecho a un Medio Ambiente Sano (SEMARNAT) Fortalecer los mecanismos de coordinacin de la gestin pblica ambiental. (SEMARNAT) Consolidar los mecanismos de preservacin de las reas naturales protegidas.
tuacin de discriminacin o de vulnerabilidad, en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.
nias y adolescentes, como registro nico en la APF. (APF) Consolidar un sistema nico de registros pblicos en las instituciones de la APF que estn en posibilidad legal de recabar informacin referente a la violencia contra las mujeres, nias y adolescentes. (INMUJERES, PGR, SSP) Tomar las medidas necesarias para prevenir y erradicar la prostitucin, la pornografa y la explotacin sexual de las mujeres, tomando en consideracin su origen y alcance. Nios y Nias (SRE, SNDIF) Consolidar el Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. (APF) Promover y adoptar medidas polticas integrales y focalizadas para garantizar los derechos del nio. (SAGARPA, SEDESOL, STPS, SNDIF) Promover mecanismos y medidas para prevenir y erradicar el trabajo infantil. (APF, SNDIF) Fomentar el trabajo interinstitucional, la corresponsabilidad y la participacin activa de las instituciones pblicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales, para fortalecer los esquemas de atencin integral de los nios, nias y adolescentes. (APF, SSP, PGR) Impulsar y consolidar acciones y campaas desde la APF dirigidas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la prostitucin, la pornografa y la explotacin sexual,
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Violencia en Contra de las Mujeres. (INMUJERES) Adoptar una estrategia integral que incluya iniciativas y campaas de prevencin, en las que participen los medios de comunicacin, as como programas de educacin pblica destinados a modificar las actitudes sociales y culturales que originan la violencia contra las mujeres. (SEGOB, APF) Consolidar la Poltica Integral Nacional de la violencia contra las mujeres en el marco de las actividades del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, as como evaluarlas y proponer acciones de mejora. (INMUJERES, APF) Difundir los servicios de atencin telefnica, rehabilitacin fsica, psicolgica y de reintegracin social, acceso a la justicia, as como aumentar la capacidad y mejorar las condiciones de los refugios implementados para atender a las mujeres victimas de violencia. (APF) Consolidar la participacin de los sectores pblico, social y privado para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (SSP) Fortalecer el intercambio y actualizacin de la informacin contenida en el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres, que contemple informacin desglosada de mujeres,
la de los nios, nias y adolescentes, as como polticas pblicas que eviten la criminalizacin de las vctimas. (SNDIF) Promover la aplicacin del principio del inters superior del nio y velar para que el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, est debidamente reflejado en sus medidas administrativas. (SSP) Disear e implementar alternativas para las y los nios en situacin de calle desde el inters superior del nio, a travs de la coadyuvancia de las autoridades en los tres rdenes de gobierno, y en colaboracin con las Organizaciones de la sociedad civil especializadas. (SSP) Crear los modelos de tratamiento en externacin de las nias, nios y adolescentes en conflicto con la ley, a efecto de dar cumplimiento al artculo 18 constitucional. (SNDIF) Dar cumplimiento al artculo 7 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, los Nios y los Adolescentes para la implementacin de un Programa Nacional para la Atencin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia. (SNDIF, INEGI, CONAPO) Elaborar un sistema que proporcione informacin estadstica sobre nios y nias que necesitan proteccin especial, con informacin desglosada por sexo y grupo. (SNDIF, CONAPO) Promover el registro del nacimiento de todos los nios y las nias, prestando atencin especial a quienes no fueron inscritos al nacer.
(SNDIF, STPS) Consolidar la proteccin a las nias y nios contra la explotacin econmica y laboral. Juventud (IMJUVE) Promover el cumplimiento de los derechos de las y los jvenes en el diseo e implementacin de las polticas pblicas. (SEP) Adecuar la oferta educativa a sus distintas necesidades y expectativas. (STPS) Garantizar el derecho de las y los jvenes al trabajo decente, a travs de la creacin de mecanismos institucionales que observen sus condiciones y garantas laborales. (SEP, IMJUVE) Impulsar el respeto de la construccin de la identidad y la apariencia fsica para acabar con toda forma de persecucin y estigmatizacin. Pueblos y Comunidades Indgenas. (APF, CDI) Fortalecer la integridad y transversalidad de polticas y programas de la APF, para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. (APF, CDI, SRE) Consolidar el cumplimiento de los compromisos internacionales, en materia de derechos humanos de las personas, pueblos y comunidades indgenas. (CDI) Fortalecer los programas y mecanismos de coordinacin para la atencin integral de los pueblos y comunidades indgenas
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(SEGOB, CDI, APF) Promover ante los gobiernos estatales, el reconocimiento y respeto de sus propias formas de gobierno interno, sus sistemas normativos y otras formas de solucin de conflictos propios de los pueblos y comunidades indgenas. (CDI) Promover el respeto a la diversidad cultural y lingstica de los pueblos y comunidades indgenas en la APF. (SEMARNAT, CDI) Capacitar a los pueblos y comunidades indgenas en el manejo, administracin y control de las reas Naturales Protegidas en sus territorios o regiones tomando en cuenta los ordenamientos ecolgicos vigentes. (SCT) Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin, as como establecer condiciones para adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. (SEMARNAT, CDI, SENER) Disear mecanismos para obtener el consentimiento previo, libre e informado en cualquier proceso conducente a la adopcin de decisiones en relacin con proyectos pblicos a gran escala en las tierras y territorios que poseen, ocupen o usen tradicionalmente en consonancia con el Convenio de la OIT N 169 y dems instrumentos internacionales aplicables, as como asegurar una indemnizacin apropiada en caso de verse afectados.
(CDI) Promover el reconocimiento de los derechos de propiedad y posesin de los pueblos y comunidades indgenas sobre las tierras que ocupan tradicionalmente. (STPS) Mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadoras indgenas, con particular atencin al principio de no discriminacin, verificndolas por medio de inspecciones de trabajo y sancionando a los empleadores que violan las normas laborales. (CDI, CONAPRED) Atender la problemtica de las personas, pueblos y comunidades indgenas que viven en un entorno urbano, respetando y promoviendo sus modos de vida. Migrantes. (APF) Impulsar las medidas necesarias para fortalecer el respeto a los derechos humanos de los migrantes, as como el cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia. (APF) Fomentar las actividades de promocin y defensa de los derechos de los migrantes, que lleven a cabo las organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia. (SRE) Consolidar las acciones del Gobierno Mexicano en materia de proteccin de los derechos humanos de los connacionales en el exterior. (SEGOB) Desarrollar una poltica integral en materia migratoria que considere a Mxico como pas de origen, trnsito, destino y retorno de migrantes. (SEGOB, SSP, PGR) Fortalecer los mecanismos para atender y sancionar el trfico ilegal de personas.
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(SEGOB) Realizar programas de regularizacin migratoria, acompaados de campaas de difusin e informacin amplias. (SRE, SEGOB) Realizar campaas que incentiven la cultura de la denuncia a nivel nacional, regional e internacional, para sealar los abusos cometidos contra migrantes o contra organizaciones y personas que trabajan para su proteccin. (SEGOB, SNDIF) Garantizar los derechos humanos de los migrantes y sus familias, tanto para atender la violencia y reunificacin familiar, como para el registro de nios y nias. Refugiados. (SEGOB, SRE) Fomentar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de refugio. (SEGOB) Fortalecer la capacitacin en materia de refugio, dirigida a funcionarios migratorios. (SEGOB) Garantizar los derechos y seguridad de las personas solicitantes para obtener el asilo o refugio, as como establecer procedimientos justos y efectivos, prestando especial atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad o discriminacin. (SEGOB) Fortalecer los mecanismos de coordinacin en APF para garantizar el ejercicio de los derechos y la atencin de las necesidades especiales a las personas refugiadas.
Adultos Mayores (INAPAM) Fortalecer los mecanismos y programas para la atencin integral de las personas adultas mayores. (APF) Establecer y fortalecer la accesibilidad fsica a la infraestructura y transporte pblico as como a la comunicacin de las personas adultas mayores. (STPS) Impulsar programas para la integracin laboral de personas adultas mayores. (SS, IMSS, ISSSTE) Fortalecer los servicios de atencin en salud y seguridad social para las personas adultas mayores, bajo la perspectiva de gnero y el principio de no discriminacin. Discapacidad. (SEGOB, APF) Fortalecer los mecanismos para la atencin integral de las personas con discapacidad, observando el cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia. (SEGOB, CONAPRED, APF) Impulsar y difundir medidas para evitar que las personas con discapacidad sean vctimas de violencia, abusos fsicos o mentales, descuido o trato negligente, malos tratos, explotacin laboral o sexual. (CONAPRED, APF) Fomentar en la APF y en la sociedad civil una cultura de respeto, solidaridad, ayuda y proteccin de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
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(SEGOB) Fortalecer al Consejo Nacional para la Discapacidad. (SS, IMSS, ISSSTE) Promover y fortalecer los servicios de salud, as como el conjunto de servicios que conforman la seguridad social, para las personas con discapacidad en plena observancia y respeto a sus derechos humanos. (SEP, SNDIF, SFP, SEGOB) Garantizar la accesibilidad en todas las instalaciones y espacios pblicos, especialmente de aquellos que ofrecen servicios de salud, educacin, trabajo y justicia en favor de las personas con discapacidad. VIH/SIDA. (APF) Fortalecer las polticas pblicas, los mecanismos y campaas de informacin que propicien la atencin integral de las personas con VIH/SIDA, en la APF, bajo el principio de no discriminacin. (SS, IMSS, ISSSTE) Proporcionar atencin mdica integral y oportuna, as como el conjunto de servicios que conforman la seguridad social, para las personas con VIH/SIDA en plena observancia y respeto a sus derechos humanos.
(SEGOB, SS, ISSSTE) Capacitar a los profesionales de los servicios de salud sobre principios ticos y derechos humanos, as como garantizar la confidencialidad para la atencin integral de las personas con VIH/SIDA. (SS, IMSS, ISSSTE) Promover la adopcin de una ley marco para la prevencin, control y atencin del VIH/SIDA/ITS. No discriminacin por preferencia u orientacin sexual. (CONAPRED) Establecer espacios para analizar la pertinencia de reconocer la personalidad jurdica de las personas transgnero y transexuales. (CONAPRED) Proponer acciones afirmativas que favorezcan la incorporacin y permanencia de la poblacin discriminada por preferencia u orientacin sexual a las fuentes de trabajo, as como su desarrollo profesional y posibilidades de ascenso laboral.
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Objetivo 2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos.
de los estados para la elaboracin y diseo de polticas pblicas. Organismos Pblicos de Defensa de los Derechos Humanos (SEGOB, APF) Desarrollar acciones de capacitacin y educacin conjunta con los organismos pblicos de defensa y procuraduras de derechos humanos. (SEGOB, APF) Establecer mecanismos de colaboracin para atender quejas y recomendaciones. (SEGOB, APF) Desarrollar programas y proyectos de investigacin conjuntos, para analizar la problemtica de los derechos humanos y proponer alternativas para su solucin.
Estrategia 2.1.- Impulsar desde el Poder Ejecutivo Federal, con pleno respeto a su autonoma, polticas de colaboracin con los poderes de la Unin, ordenes de gobierno y organismos pblicos de defensa y las procuraduras de derechos humanos. Lneas de Accin: Poderes de la Unin (SEGOB, CPGMDH) Promover la participacin del Poder Legislativo y Judicial en el proceso de planeacin y seguimiento de las polticas pblicas en materia de derechos humanos. (SHCP, APF) Promover modificaciones en el Sistema Nacional de Planeacin encaminadas a adoptar una poltica de Estado en materia de derechos humanos. rdenes de Gobierno (SEGOB) Promover la firma de convenios de colaboracin especficos entre la APF y los gobiernos de los estados en materia de derechos humanos. (SEGOB) Fortalecer mecanismos para asesorar a los gobiernos de los estados en lo referente a la elaboracin de diagnsticos y programas estatales de derechos humanos. (SEGOB) Fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los gobiernos
Estrategia 2.2.- Colaborar con el Poder Judicial, con pleno respeto a su autonoma, en la proteccin y defensa de las garantas del debido proceso y el acceso a la justicia. Lneas de accin: (PGR, SEGOB) Garantizar en el mbito de competencia de la APF, el respeto al debido proceso, de acuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos. (PGR, SEGOB) Impulsar la presencia del juzgador en las audiencias y diligencias de todos los procesos. (PGR, SEGOB) Promover el respeto al derecho de coadyuvancia, de las vctimas y sus familiares. (PGR, SEGOB) Promover que el empleo de la figura del arraigo, se apli36
que bajo los ms estrictos criterios legales. (PGR, SEGOB) Desarrollar una campaa de difusin pblica sobre los derechos que establece la Constitucin, la Ley de Amparo y la jurisprudencia que favorezcan la defensa de los derechos humanos. (PGR, SEGOB) Promover la revisin del sistema de administracin de justicia de conformidad con el derecho a la diferencia cultural. (PGR, SEGOB) Promover la participacin del Poder Judicial a fin de garantizar la asignacin de un defensor pblico, en todas las instancias judiciales. (SEGOB, SEP) Promover la inclusin en los programas de capacitacin permanente a abogados integrantes de la defensora pblica, de contenidos sobre los instrumentos y elementos necesarios para la adecuada defensa de los derechos humanos. (SEGOB) Difundir en forma permanente, la existencia del Instituto de Defensora Pblica. Estrategia 2.3.- Consolidar en el mbito de competencia de la APF la proteccin y defensa de los derechos humanos en los trmites administrativos, procedimientos anlogos a los jurisdiccionales y los mtodos alternos para la solucin de conflictos en materia administrativa. Lneas de accin: (SEGOB, SSP, PGR) Consolidar las reformas en el mbito de la seguridad y justicia penal con estricto apego al
respeto a los derechos humanos y absoluta observancia a los instrumentos internacionales a los que se adherido el Estado Mexicano. (SEGOB, PGR) Promover y consolidar el respeto de las garantas procesales que aseguren el derecho al debido proceso, de acuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos. (APF) Promover y asegurar la asistencia jurdica a las partes en todos los procedimientos. (SEDENA, SEMAR) Impulsar reformas en materia de procuracin e imparticin de justicia militar acordes con los compromisos internacionales adoptados en materia de derechos humanos por el Estado Mexicano. (SFP) Fortalecer los procedimientos administrativos a fin de garantizar la imposicin de la sancin correspondiente para los servidores pblicos que incurran en actos de corrupcin o negligencia. (APF) Consolidar el respeto a las garantas de legalidad, de audiencia, de peticin y de defensa en los trmites administrativos. (APF) Promover mecanismos claros y funcionales para la realizacin directa de los trmites administrativos. (APF) Asegurar el acceso a la poblacin a los procesos implementados en los trmites administrativos. (APF) Fortalecer las reas destinadas a proporcionar al pblico en general, informacin especfica para la realizacin de trmites administrativos.
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Estrategia 2.4. Consolidar la perspectiva de derechos humanos en la prevencin del delito, procuracin de justicia y ejecucin de sentencias. Lneas de accin: Prevencin del delito. (SEGOB, SSP, PGR) Conceptualizar y promover la definicin de seguridad pblica subordinado al de seguridad humana, toda vez que el objetivo ltimo de la actividad del Estado es la proteccin de la persona. (SEGOB, SSP) Promover el respeto a los derechos humanos de parte de las corporaciones policiales en los tres mbitos de gobierno. (SEGOB, SEDENA, SEMAR) Garantizar el respeto a los derechos humanos en el contexto de la participacin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen organizado. (SEGOB, SSP, PGR, SEDENA) Impulsar la sustitucin progresiva y verificable de las Fuerzas Armadas en funciones de seguridad pblica, particularmente las referentes a la actuacin policial. (SEGOB, SSP, PGR) Consolidar la coordinacin de las instituciones policiales y ministeriales de los tres rdenes de gobierno para cumplir con los objetivos de la seguridad pblica con sustento en los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. (SEGOB, SSP, PGR) Impulsar mecanismos que funjan como medio de control ciudadano respecto de la ac-
tuacin de las fuerzas de seguridad, acorde con los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. (SEGOB, SSP) Consolidar el Servicio Profesional de Carrera de las corporaciones policiales a travs del Programa Desarrollo Policial, a travs de esquemas de profesionalizacin, certificacin y rgimen disciplinario en las corporaciones policiales desde una perspectiva de respeto a los derechos humanos. (SEGOB, SSP) Impulsar y fortalecer el desarrollo de polticas de prevencin y respeto a los derechos humanos en las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno y bajo esquemas de evaluacin y seguimiento por la comunidad.
(SEGOB, SSP, SEDENA, SEMAR) Disear, establecer, homologar y consolidar directrices en el ejercicio del uso legtimo de la fuerza con pleno respeto a los derechos humanos bajo los principios bsicos para el uso de la fuerza y armas de fuego. (SSP) Implementar el servicio social obligatorio en las academias de formacin policial, orientado a la prevencin del delito y las adicciones, tanto a nivel profesional como tcnico. (SSP, PGR) Garantizar y consolidar una atencin profesional a la vctima del delito. (SSP) Garantizar que el uso de la fuerza slo ser empleado como ltimo recurso y con estricto apego a las normas internacionales de proporcio38
nalidad y necesidad en funcin de la amenaza existente. (SEGOB, PGR, SSP) Capacitar en la identificacin y atencin de vctimas de trata de personas a policas, ministerios pblicos y agentes migratorios. (SEGOB, PGR, SSP) Realizar un estudio emprico de las modalidades de la trata de personas a nivel nacional, con el objeto de dimensionar los efectos y alcances de cada expresin particular de dicho fenmeno delictivo. Procuracin de justicia. (PGR) Consolidar los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez del Ministerio Pblico. (PGR) Garantizar en todo momento de la averiguacin previa se asigne al inculpado, cuando no haya designado a un defensor particular, un defensor a cargo del Estado, an en los casos en que cuente con persona de confianza. (PGR) Garantizar el respeto a los derechos que la Constitucin y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, prevn a favor de los probables responsables como lo es el de informar de inmediato el motivo de la privacin de su libertad, as como los derechos y garantas que les asisten, en trminos que le sean comprensibles de acuerdo con su formacin, nivel cultural e idioma. (PGR) Impulsar la adopcin del proceso penal acusatorio, respetando los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin, garantizando el esclare-
cimiento de los hechos, la proteccin de los inocentes, que los culpables no queden impunes y la reparacin del dao. (PGR) Garantizar el principio de presuncin de inocencia del inculpado mientras no se declare su responsabilidad en el momento procesal oportuno. (PGR) Adoptar beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada. (PGR) Garantizar las prcticas administrativas y mecanismos de control necesarios para permitir desde el inicio y en todo momento de la averiguacin previa la comunicacin de los defensores con los probables responsables. (PGR) Consolidar sistemas de seleccin, formacin tcnica y capacitacin del Ministerio Pblico de la Federacin bajo una perspectiva de respeto a los derechos humanos. (PGR) Fortalecer los programas e instrumentos para la investigacin cientfica de los delitos, con perspectiva de derechos humanos. (PGR) Adoptar un protocolo obligatorio para la investigacin de muertes violentas. (PGR) Garantizar que la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas cuente con las atribuciones necesarias, as como con recursos humanos y financieros suficientes.
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(PGR) Promover el ejercicio efectivo de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, respecto al examen de la vctima por parte de peritos independientes. (PGR, SSP) Garantizar en la procuracin de justicia federal la debida institucionalizacin de las obligaciones establecidas en los instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas con especial atencin en materia de tortura. (PGR) Impulsar la aprobacin del proyecto para la creacin de un registro nacional de quejas por posibles hechos de tortura en los distintos fueros. (PGR) Promover la contextualizacin del Protocolo de Estambul y su aplicacin efectiva en todos los Estados de la Repblica. (SEDENA, SEMAR) Impulsar reformas que garanticen en materia de procuracin de justicia militar el fortalecimiento de los rganos Ministeriales y Defensora de Oficio. Vctimas del Delito.
el resguardo de su identidad y otros datos personales. (PGR) Garantizar la asesora jurdica, la aplicacin de medidas cautelares y providencia necesarias para la proteccin y restitucin de los derechos de las vctimas; as como asegurar la reparacin del dao. (PGR, SSP) Disear protocolos y guas modelo para la atencin de vctimas por tipo de delito, as como guas para la constitucin de grupos de autoayuda en su rehabilitacin. (SSP) Conformar una red de atencin integral a vctimas del delito a nivel nacional. (PGR, SSP, SNDIF) Fortalecer las instancias para la atencin inmediata de vctimas del delito y sus familiares, con especial atencin en las vctimas de trata. (SEGOB) Establecer directrices para regularizar la situacin migratoria necesaria para la proteccin de las vctimas de trata as como de sus familiares. Personas privadas de su libertad
(PGR) Promover la inclusin de un apartado dentro de los programas institucionales e informes peridicos de las procuraduras de justicia, que contemple las acciones a realizar y los resultados obtenidos en beneficio de las vctimas del delito, respectivamente. (SSP, PGR) Garantizar a las vctimas del delito menores de edad, o en su caso, a las vctimas por violacin, secuestro o delincuencia organizada,
(SSP) Fortalecer las condiciones de vida digna en todas las prisiones del pas, tomando en consideracin las recomendaciones de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y en observancia a los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano. (SSP) Garantizar que el sistema penitenciario se organice sobre la base del trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte como medios para
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lograr la reinsercin del sentenciado en la sociedad, respetando sus derechos humanos. (SSP) Realizar un estudio integral sobre la problemtica de la sobrepoblacin penitenciaria en el pas, y desarrollar alternativas que le den solucin dentro del marco de respeto de los derechos humanos. (SSP) Fortalecer el tratamiento externo en la justicia de menores y la aplicacin efectiva de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del nio en la justicia juvenil. (SSP, SNDIF) Impulsar la aplicacin de la justicia restaurativa en el sistema de justicia juvenil, con la finalidad de reparar el dao causado a la vctima y la de restablecer al infractor a fin de permitirles comprender las causas y efectos de su comportamiento y asumir su responsabilidad hacia la vctima, la comunidad y hacia s mismo. (SSP) Fortalecer el proceso de reclutamiento, seleccin y profesionalizacin del personal de custodia de todos los centros de internamiento, bajo los principios de legalidad, eficiencia, honradez y transparencia.
(SSP) Promover mecanismos que permitan a los centros de readaptacin social de todo el pas realizar la mejora continua de sus instalaciones, para una efectiva clasificacin de la poblacin interna y una atencin mdica adecuada. (SSP) Garantizar la accesibilidad para las personas con discapacidad en los espacios de los centros penitenciarios. Reparacin del dao. (SHCP, SEGOB) Identificar los problemas presupuestales, administrativos y judiciales que obstaculizan la ejecucin de la reparacin integral del dao a fin de buscar las medidas adecuadas para revertirlos. (SEGOB, SHCP) Contemplar en el presupuesto pblico un apartado para la reparacin del dao por violaciones a los derechos humanos. (SEGOB) Establecer el programa de reparacin integral del dao que determine la forma, los procedimientos y los trminos materiales, morales y sociales para ofrecer una reparacin justa para las vctimas y a sus familiares, en los casos de los delitos cometidos en el pasado.
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Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.
(SEP) Impulsar proyectos de evaluacin de los derechos humanos en todos los niveles de educacin. (SEP, SRE) Consolidar el cumplimiento de los compromisos internacionales en Mxico en materia de educacin, para la promocin y defensa de los derechos humanos. (SSP, PGR) Promover una cultura de prevencin del delito que incida en las causas del problema con una visin integral y bajo una estricta observancia de los derechos humanos. (APF, SEGOB, CPGMDH) Promover el respeto de seguridad, audiencia, de peticin y de defensa en los trmites y procedimientos administrativos.
Estrategia 3.1. Promover el respeto, ejercicio y aplicacin de los derechos humanos mediante la educacin. Lneas de Accin (SEP) Incorporar contenidos y prcticas asociadas a los derechos humanos en los planes y programas de estudio de la educacin formal en todos sus niveles, y en la educacin no formal en todas sus modalidades. (SEP) Proporcionar en los espacios educativos y de consulta, el abasto necesario de libros y materiales de enseanza y aprendizaje diseados para contribuir en la educacin, promocin y defensa de los derechos humanos. (SEP) Impulsar la realizacin de actividades acadmicas que fortalezcan el desarrollo de una conciencia ciudadana a favor del respeto y defensa de los derechos humanos, que incluyan la participacin activa de alumnos, docentes y de la sociedad. (SEP) Estimular la colaboracin interinstitucional y la participacin de los organismos empresariales y de la sociedad civil, en la elaboracin de los programas educativos de derechos humanos. (SEP) Facilitar el intercambio de experiencias entre las instituciones educativas en todos los niveles y con la sociedad, para impulsar el conocimiento de los derechos humanos al interior de sus comunidades.
(SEGOB, STPS, INMUJERES) Concertar con las empresas la promocin de programas de sensibilizacin que fomenten la cultura del conocimiento de los derechos humanos, con el propsito de evitar las prcticas discriminatorias en los centros de trabajo. (APF) Promover la colaboracin con organismos internacionales especializados, primordialmente la OACNUDH, as como con organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil para promover la educacin en derechos humanos.
Estrategia. 3.2. Dar a conocer a la poblacin para su proteccin, los instrumentos y mecanismos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos.
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Lneas de accin (SEGOB, INMUJERES, APF) Elaborar materiales que contribuyan a la difusin, por una cultura y respeto de los derechos humanos en la poblacin, con el conocimiento de las convenciones internacionales en defensa de los derechos de las mujeres y de los grupos especficos de la sociedad en situacin de vulnerabilidad y discriminacin. (CNCA) Estimular y difundir entre la poblacin, los trabajos de creadores, grupos artsticos y literarios a favor de los derechos humanos. (CNCA) Generar conjuntamente con las instituciones culturales de los gobiernos de los Estados y con la participacin del sector privado, programas y actividades para difundir los derechos humanos. (APF) Impulsar la participacin de los medios de comunicacin y del sector privado, en la promocin y difusin de una cultura de derechos humanos. (SEGOB, INMUJERES) Sensibilizar sobre el contenido de las convenciones internacionales en materia de los derechos de las mujeres en los tres niveles de gobierno. (SRE, APF, SEGOB, CPGMDH) Difundir con la participacin de los medios de comunicacin, la informacin relativa a las iniciativas en derechos humanos de los sectores pblico, privado y social, as como las sentencias y resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de otros Organismos Internacionales.
(APF) Sensibilizar a travs de la realizacin de foros y anlisis con participacin de la academia, organizaciones de la sociedad civil, y con las empresas, sobre el contenido y alcance de los tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano en materia de derechos humanos y de los derechos de las mujeres en los tres niveles de gobierno. (SEGOB, INALI, CDI) Elaborar, fortalecer y dar a conocer, material en lenguas indgenas, con contenidos de respeto a los derechos del nio, a los usos, costumbres y tradiciones de los pueblos y comunidades indgenas, a su identidad cultural y patrimonio lingstico nacional. (APF, SEGOB, INMUJERES, CONAPRED, CDI, PGR, SSP, SNDIF) Realizar campaas de difusin respecto de la igualdad de gnero, la diversidad y sus manifestaciones, la no discriminacin, as como el conocimiento de las causas, consecuencias e incidencias de la trata de personas. (SEP) Difundir la informacin sistematizada de los programas y acciones existentes en el mbito educativo para la promocin y defensa de los derechos humanos. (SEGOB) Difundir un compendio de leyes y dems disposiciones legales relativas a derechos humanos, para promover su cumplimiento.
Estrategia. 3.3. Capacitar y sensibilizar a las y los servidores pblicos de la APF sobre el contenido y alcance de los derechos humanos
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Lneas de accin. (APF, SFP) Disear y aplicar programas permanentes de capacitacin bsica en derechos humanos a los/as servidores/as pblicos/as de la APF, en el mbito de sus atribuciones. (APF, SEGOB, SFP) Disear, aplicar y ampliar los programas permanentes de capacitacin especializada en las necesidades de los grupos vulnerables y personas en situacin de discriminacin para el respeto y garanta de los derechos humanos, a las y los servidores pblicos de la APF, en el mbito de sus atribuciones. (SSP, PGR, SEGOB, INAMI, SEDENA, SS) Capacitar al personal del sistema penitenciario federal, al personal autorizado para efectuar detenciones y a los que laboren en lugares de detencin, en la observancia, respeto y aplicacin del Protocolo de Estambul, Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, con el fin de prevenir y erradicar la tortura. (SEGOB, PGR, SSP, INAMI, APF) Establecer un proceso de formacin y actualizacin profesional a las y los servidores pblicos de que estn a cargo de la aplicacin e implementacin de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que garantice el cumplimiento de los derechos humanos a favor de las vctimas de los delitos que en ste ordenamiento se establecen. (APF) Fortalecer los procesos formativos y de actualizacin profesional de
los defensores de oficio y procuradores, conjugando esfuerzos con los Poderes Judicial y Legislativo, as como de los tres rdenes de gobierno, a efecto de que sean provistos de los elementos e instrumentos necesarios que contribuyan a la defensa de los derechos humanos. (PGR, INMUJERES) Implementar programas de capacitacin y sensibilizacin, para la observancia de los derechos humanos, y sobre la problemtica de la violencia contra las mujeres, en el desempeo de sus funciones por parte del Ministerio Pblico Federal, polica y el personal mdico. (SS, INMUJERES, SEGOB, SRE, SFP, APF) Capacitar y sensibilizar a los servidores/as pblicos sobre la perspectiva de gnero y de los derechos a la salud de las mujeres, nias y nios. (STPS, SEGOB) Implementar un proceso de formacin y actualizacin en materia de derechos humanos, al personal encargado de la imparticin de la justicia laboral, con especial atencin al de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y de la Procuradura de la Defensa del Trabajo en el mbito Federal, y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje; as como, promover la colaboracin en esta materia, con las autoridades correspondientes de las Entidades Federativas. (SS, PGR, SSP, CONAPRED, INAMI) Sensibilizar y capacitar al personal de salud respecto de los derechos de las mujeres, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, indgenas, personas discriminadas por preferencia u orientacin sexual, personas con
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VIH/SIDA y personas con discapacidad. (SFP, SNDIF) Elaborar programas para impartir capacitacin sistemtica y constante sobre los derechos humanos, incluidos los derechos de la infancia a todas las personas que trabajan para y con la infancia, (jueces, abogados, fuerzas del orden, funcionarios pblicos, funcionarios de la administracin local, maestros, trabajadores sociales y personal sanitario).
(APF, SEGOB, SRE, INMUJERES) Impulsar y establecer mecanismos de colaboracin, para el desarrollo de programas de capacitacin para promover una cultura de los derechos humanos y el conocimiento del derecho internacional en esta materia y con perspectiva de gnero, dirigida a las y los servidores pblicos del Poder Legislativo Federal, del Poder Judicial Federal, y de los Estados y Municipios.
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Objetivo 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurdicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres rdenes de gobierno. Estrategia 4.1. Impulsar una efectiva implementacin y aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos a travs de la promocin de medidas de carcter legislativo en todos los niveles del orden jurdico mexicano. Lneas de accin: Reformas constitucionales (SRE, SEGOB) Promover, dar seguimiento y en su caso elaborar iniciativas de reformas a la Constitucin, para garantizar los estndares internacionales de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, de conformidad con los siguientes criterios: Introducir plenamente el concepto de derechos humanos. Garantizar la jerarqua y eficacia de los derechos humanos en el orden jurdico mexicano. Reforzar las garantas y mecanismos de proteccin de los derechos humanos. Introducir los derechos que no se encuentran reconocidos explcitamente.
Asegurar la igualdad de todas las personas, en especial de aquellos sectores de la poblacin que se encuentran en situacin de discriminacin y vulnerabilidad.
(SRE, SEGOB) Fomentar la interlocucin y colaboracin con los poderes de la Unin y las entidades federativas, respecto al contenido y alcance de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, de los que el Estado Mexicano es parte, con el objetivo de facilitar las reformas constitucionales correspondientes. Reformas a la legislacin secundaria federal
(SEGOB, SRE) Impulsar dentro de la APF y con el Poder Legislativo, una Ley de Cooperacin con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. (SEGOB, SRE) Impulsar dentro de la APF y con el Poder Legislativo, una Ley sobre Desaparicin Forzada de Personas, en consistencia con la Convencin Internacional de las Naciones Unidas contra la Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin Interamericana sobre Desapariciones Forzadas, firmadas y ratificadas por Mxico. (SEGOB) Analizar el marco jurdico en materia de reparacin del dao y promover las reformas necesarias para su armonizacin con los estndares internacionales en la materia.
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(SEGOB, PGR) Promover la reforma penal para asegurar la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad. (SEGOB, STPS, INMUJERES) Instalar mesas de trabajo para realizar los estudios y anlisis pertinentes que sirvan como herramientas de apoyo para impulsar reformas legislativas en materia laboral, particularmente a la Ley Federal del Trabajo y al marco reglamentario laboral, que incidan en la igualdad e inclusin laboral; en la conciliacin entre la vida familiar y laboral; y en la prohibicin de todo tipo de discriminacin y violencia en el trabajo. (SEGOB, IMPI, CDI, INDA) Promover la proteccin de la propiedad intelectual de los saberes y creaciones rurales e indgenas (tradiciones culinarias, proteccin del germoplasma, agricultura sustentable, creacin artesanal y medicina tradicional, entre otros).
(INMUJERES, SRA) Promover en la Ley Agraria la igualdad de derechos entre mujeres y hombres. (INMUJERES) Promover la modificacin de los cdigos civiles a fin de garantizar la igualdad entre hombres y mujeres de manera efectiva. (INMUJERES) Promover modificaciones legislativas en materia alimentaria a fin de fortalecer los derechos que asisten a los acreedores. (SEGOB) Promover la elaboracin y publicacin de Ley Federal de Participacin Ciudadana. (PGR) Impulsar un marco normativo de proteccin a las y los defensores de derechos humanos. (SEGOB) Promover que la legislacin en materia de radio, televisin y telecomunicaciones, incorpore los criterios adoptados en la resolucin de la accin de inconstitucionalidad 26/2006 que emiti la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (PGR) Promover las reformas legislativas necesarias para permitir la accin eficaz de las autoridades federales correspondientes en los casos de crmenes cometidos contra periodistas en el ejercicio de su actividad profesional. (PGR) Promover las reformas necesarias para ampliar la competencia y atribuciones de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos contra Periodistas. (SEGOB) Promover las iniciativas necesarias en la legislacin sobre
(SSP) Promover la armonizacin de la legislacin federal con los estndares internacionales a fin de que contemplen al trabajo comunitario, como opcin al futuro para cumplir las penalizaciones a las que se hayan hecho acreedores los nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley.
(INMUJERES, CONAPRED, SEGOB) Impulsar modificaciones legislativas en materia de medios electrnicos y nuevas tecnologas de comunicacin, para evitar el uso de estereotipos, estigmas y prejuicios de cualquier ndole.
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datos personales y proteccin de archivos. (SEGOB, SCT, CNCA) Promover el reconocimiento jurdico de la radiodifusin comunitaria, as como facilitar su operacin y desarrollo a travs de los reglamentos y dems normas administrativas. (APF) Armonizar la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, de acuerdo con los estndares internacionales en la materia. Reformas a la legislacin de las entidades federativas (SEGOB) En el contexto del Acuerdo Nacional del Convenio Marco de Coordinacin en Materia de Derechos Humanos, impulsar la elaboracin de estudios sobre la legislacin de las entidades federativas, y dar seguimiento a las iniciativas de reformas que se presenten en las legislaturas locales, para fortalecer su armona con los estndares establecidos en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico. (SEGOB) Promover mecanismos de dilogo con los diversos rdenes de gobierno para fomentar la adecuacin de sus legislaciones, de conformidad con los estndares internacionales en materia de derechos humanos. (PGR) Promover una reforma al proceso penal a fin de que se incluyan elementos como los principios de proporcionalidad, presuncin de inocencia y racionalizacin de la prisin preventiva, entre otros.
(SRE, SEGOB) Promover la tipificacin del delito de tortura en las legislaciones estatales conforme a los estndares internacionales y regionales, incluyendo la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, y considerar la homogeneizacin de la legislacin en materia de tortura en los niveles federal y estatal.
(SSP) Promover la armonizacin de las legislaciones estatales con los estndares internacionales en materia de combate a la trata de personas, particularmente los establecidos en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de Naciones Unidas.
(CONAPRED) Promover la tipificacin del delito de discriminacin en las entidades federativas, en concordancia con el Artculo 1 constitucional. (INMUJERES) Promover la armonizacin de las legislaciones estatales con los instrumentos internacionales que protegen los derechos humanos de las mujeres de los que Mxico es parte, particularmente en lo referente a la violencia contra la mujer. (SEGOB) Impulsar la modificacin de los cdigos penales estatales a fin de despenalizar los delitos de difamacin y calumnia.
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Retiro de reservas y declaraciones interpretativas (SRE, SEGOB) Examinar las reservas y declaraciones interpretativas para aquellos instrumentos jurdicos de derechos humanos en que se han formulado, e impulsar ante el Poder Legislativo el retiro de las mismas cuando resulte propicio. Adopcin de tratados pendientes de firma y ratificacin (SRE) Impulsar la adopcin de los tratados en materia de derechos humanos que se encuentren pendientes de firma y ratificacin. (SEGOB, SRE) Analizar la pertinencia de ratificar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Estrategia 4.2. Impulsar el seguimiento de las recomendaciones, observaciones generales y opiniones consultivas de los organismos internacionales en materia de derechos humanos, as como el cumplimiento de sentencias de rganos jurisdiccionales internacionales. Lneas de accin (SEGOB, SRE) Hacer del conocimiento de la APF y, cuando corresponda, a las entidades federativas, as como de los otros poderes de la Unin, las recomendaciones, opiniones consultivas y observaciones generales, as como las sentencias de los organismos internacionales en materia de derechos humanos. (SRE, SEGOB, INMUJERES) Promover las modificaciones legislativas,
institucionales y administrativas, as como la adopcin de polticas pblicas, que deriven del anlisis de las recomendaciones, opiniones consultivas y observaciones generales de los organismos internacionales en materia de derechos humanos, incluyendo particularmente en lo relativo al combate a la violencia contra la mujer. (SRE, SEGOB) Establecer mecanismos de coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno para el seguimiento y la atencin de informes y recomendaciones a Mxico por parte de organismos internacionales. (SEGOB) Analizar el Convenio Marco de Colaboracin con las Entidades Federativas en Derechos Humanos, a fin de evaluar las posibles acciones a desarrollar en su contexto, relativas a las obligaciones y compromisos internacionales del Estado mexicano, particularmente aquellas derivadas de recomendaciones, opiniones consultivas y observaciones generales dirigidas a Mxico por parte de organismos internacionales de derechos humanos, as como para la efectiva ejecucin de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. (APF) Analizar todas las recomendaciones emitidas por los diferentes mecanismos internacionales sobre la situacin en Ciudad Jurez y Chihuahua, con la finalidad de fomentar su incorporacin a las polticas pblicas y la legislacin correspondiente. (INMUJERES) Promover la colaboracin de los tres niveles de gobierno en la respuesta del Estado frente a las violaciones de los derechos humanos de las mujeres, as como la
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coordinacin interinstitucional de las instancias correspondientes.
(SRE) Mantener la poltica de apertura y cooperacin con rganos, procedimientos y mecanismos internacionales de derechos humanos. (SRE) Mantener estrecha relacin con la OACNUDH. (SRE) Fomentar la promocin y proteccin de los derechos humanos mediante el intercambio de experiencias con otros Estados tanto a nivel bilateral como multilateral para incidir en la agenda internacional y elevar los estndares de proteccin y respeto de los derechos humanos.
Estrategia 4.3. Fortalecer la poltica exterior en materia de derechos humanos
Lneas de accin: (SRE) Mantener comunicacin permanente entre la Secretara de Relaciones Exteriores, los Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno sobre foros internacionales en la materia, a fin de mantenerlos actualizados, y en su caso, propiciar su participacin. (SRE) Impulsar el dilogo con los rganos autnomos de derechos humanos y la sociedad civil para difundir el Mecanismo de Revisin Peridica Universal del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. (SRE) Fortalecer los espacios de dilogo con las organizaciones de la sociedad civil que participan en foros internacionales.
(SEGOB, SRE, PGR, SSP, APF) Mantener los trabajos del mecanismo permanente de comunicacin, consulta y dilogo entre la OACNUDH y el Gobierno Federal, como espacio institucional fundamental para garantizar la aplicacin efectiva del Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la OACNUDH, sobre la continuidad de sus actividades en Mxico, incluyendo particularmente las actividades de cooperacin entre dicha oficina y la APF, en las reas prioritarias establecidas en dicho acuerdo.
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Consulta Pblica para Elaborar el Programa
Agradecimientos
Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos

www.derechoshumanos.gob.mx
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Estrategias y Lneas de accin.

3. Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.

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VINCULACIN DEL PNDH CON EL PND

OBJETIVOS DEL PND Polticas Pblicas

3.2 Salud 3.3 Transformacin educativa

3.4 Pueblos indgenas

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Proteccin del medio ambiente

Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental

Poltica exterior responsable

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de la compleja nuestro pas.

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De -2.5 a +2.5, donde +2.5 es la mejor calificacin.

Obtener una calificacin de +0.16

Calificacin de 7**. 67% de recomendaciones atendidas eficazmente***. N/D

Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.

% de incremento de acciones de formacin. % de lneas de accin cumplidas.

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VI. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

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tuacin de discriminacin o de vulnerabilidad, en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF.

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Objetivo 3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.

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coordinacin interinstitucional de las instancias correspondientes.

Estrategia 4.3. Fortalecer la poltica exterior en materia de derechos humanos

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Consulta Pblica para Elaborar el Programa

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