ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA I Noes preliminares. ENTIDADE: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica prpria.

. RGO: unidade de atuao integrante da estrutura da administrao da direta ou indireta, sem personalidade jurdica. II Execuo de servios pblicos 1) Execuo centralizada a prestao de servios pblicos quando esta integra o aparelho administrativo do Estado, realizado por rgo que o compem, em seu prprio nome e sob sua inteira responsabilidade. Nessa modalidade de execuo a Administrao Pblica , a um s tempo, a titular e a executora do servio pblico. Este, em tal hiptese, permanece integrado em sua estrutura. o que comumente se chama Administrao Direta ou centralizada. 2) Execuo descentralizada A prestao dos servios pblicos descentralizada na medida em que a atividade administrativa (titularidade e execuo) ou a sua mera execuo atribuda a outra entidade, distinta da administrao pblica direta, para que a realize. Pode ser feita por outorga ou por delegao. III Distribuio de competncias. 1) Desconcentrao a distribuio interna de competncias, onde o hierarca maior, pode delegar e avocar competncias, por haver criao de rgo. 2) Descentralizao necessariamente subtende-se pessoa jurdica diversa, existe transferncia de titularidade e execuo, ou apenas execuo a outra entidade, pessoa pblica ou privada, fsica ou jurdica. Outorga realizada por lei, por tempo determinado para pessoa jurdica de direito pblico; Delegao realizada por ato ou contrato, por prazo determinado para pessoa jurdica de direito privado ou pessoa fsica. Administrao Indireta. Autarquias CONCEITO art. 5, I do Decreto Lei 200/67 servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Caracteristicas: - Regime jurdico pblico (possibilidade de interferncia na liberdade e propriedade individual;

Somente por leis especficas podem ser criadas (art. 37, XIX CF) e extinguem-se por lei. (P. do paralelismo das formas jurdicas ou das formas; o que se cria por um meio se extingue pelo mesmo meio). Tem se admitido que Medida Provisria possa criar e extinguir Autarquias. Respondem pelos seus prprios atos (art. 376CF Responsabilidade Objetiva) assegurado direito de regresso (dolo/culpa). A responsabilidade do Estado subsidiria caso a entidade pblica no tenha fundos p/ ressarcir o dano o Estado garante a indenizao. Controle financeiro do Tribunal de Contas. Servidores em regra estatutrios (exercem atividade fim), e na exceo celetistas (exercem atividade meio ou subalterna). Controle ou tutela pela a entidade criadora. Esse controle ou tutela constitui-se nos termos da lei (Princ. da Especialidade), na prtica de atos e medidas da Administrao Pblica visando conformar a atuao da Autarquia lei e ao cumprimento dos seus fins. No se trata, atente-se, do exerccio do poder hierrquico, pois no h hierarquia entre a autarquia e a entidade que se vincula. A hierarquia s compatvel entre rgos e agentes da mesma entidade. Ademais, a hierarquia permanente, contnua e total em relao aos rgos e agentes inferiores, enquanto a tutela no s espordica, como somente ocorre nas hipteses e condies previstas em lei. Privilgios extensivo as entidades de direito pblico: Imunidade de impostos sobre seu patrimnio, rendas e servios (art. 150, 2); Prescrio qinqenal de suas dvidas (Dec-Lei federal n. 4.597/42), salvo disposies diversas em lei especial; Execuo fiscal de seus crditos (art. 578 do CPC); Direito de regresso contra seus servidores (art. 37, 6 da CF); Impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF, art. 100); Prazo em qudruplo para responder e em dobro para recorrer (CPC, art. 188); Presuno de legalidade dos atos administrativos; Dispensa da juntada em juzo do competente mandato, pelo seu procurador; Pagamento de custas, se vencida, a final (CPC, art. 21), salvo honorrios de perito; Proteo de seus bens contra usucapio (imprescritibilidade). Fundaes Pblicas

CONCEITO art. 5, IV do Dec-Lei 200/67 - entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Inciso acrescentado pela Lei n 7.596, de 10.04.1987). As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 7.596, de 10.04.1987).

Natureza Jurdica das Fundaes Governamentais: 1 - corrente regime jurdico sempre de direito privado, fundamento DL 200/67, adquire a personalidade com a inscrio no Cartrio competente, art. 5, 3 DL sempre de direito privado, para esta corrente a fundao pblica nada mais que Autarquia fundacional. *Porm, esta corrente j foi ultrapassada pela promulgao da Constituio Federal que diz ser pblico o regime jurdico das Fundaes Pblicas. 2 - corrente Regime Jurdico pblico e privado, a lei especfica instituidora quem vai definir. Se a lei usar o vocbulo Criar fundao = pblica; se usar autorizar fundao = privada (art. 37, XIX CF). *resumo a natureza jurdica depende da lei especfica, ou autoriza (direito privado) ou cria (direito pblico). CORRENTE DOMINANTE 3 - corrente So sempre de direito pblico, pois foram equiparadas as Autarquias segundo interpretao constitucional. Vejamos o dispositivo: Ex:. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: (Redao dada ao caput pela Emenda Constitucional n 19/98). - Portanto, dois tipos de Autarquias: - com base fundacional = Fundao Pblica; com base coorporativa = Autarquias *resumo: a partir da CF 88 as fundaes governamentais seguem o mesmo regime das autarquias. Caractersticas:Obs. Sendo admitido o regime jurdico pblico, as caractersticas das fundaes so as mesmas das Autarquias.

Empresas Governamentais I - Requisitos de criao Art. 173 CF Relevante interesse coletivo e imperativos de segurana nacional. II Espcies de empresas governamentais 1) Empresas Pblicas: autorizada por lei, coadjuvante da ao governamental, podendo revestir-se de quaisquer das formas em direito admitidas. (S/A, LTDA) Ex. INFRAERO empresa brasileira de infra-estrutura aeroporturia, ECT empresa brasileira de telegrafos. 2) Sociedade de economia mista: autorizada por lei, formada pela conjugao de capital pblico e privado, sendo o poder pblico detentor do controle acionrio (50% + 1%) Sempre atravs de Sociedade Annima. Ex:. Banco do Brasil, Petrobrs. Funes: Art. 173 CF so formas do Estado explorar a atividade econmica, desde que de relevante interesse coletivo, imperativos de segurana nacional. Art. 175 CF so formas do Estado prestar servio pblico diretamente ou sob regime de concesso ou permisso. (Ex. ENERSUL, SANESUL)

Regime Jurdico de direito privado art. 173, 1, II da CF. III - Caractersticas comuns entre empresa pblica e sociedade de economia mista instituio autorizada por lei especfica; regime jurdico prprio das empresas privadas, com uma pitada de direito pblico. (inciso III do art. 173 licitao regime jurdico misto) - No gozam de privilgios fiscais art. 173, 2 CF- afeta o P. da livre concorrncia e isonomia. - Celetistas CLT. - Responsabilidade Objetiva para as prestadoras de servio pblico (art. 376 da CF) e responsabilidade subjetiva para as exploradoras; - Licitao s para as atividades que no sejam consideradas precpuas, ou seja, atividade fim, para a execuo de sua atividade principal, necessita de agilidade. - Prazo prescricional decenal, (art. 205 do CC), existe entendimentos que para as prestadoras de servio pblico, se aplica o prazo qinqenal. IV Distines DISTINES ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOC. DE ECONOMIA MISTA. Empresas Pblicas Soc. de Econ, Mista RECURSOS FORMA
100% pblico 50% +1% pblico, c/ direito a voto S/A sempre se no tem como conjugar capital pblico e privado possvel

vrias formas

FALENCIA

No se for prestadora art. 175 CF Sim se for exploradora art. 173 CF

COMPETENCIA

Justia Federal

Justia Estadual