ENTREVISTA Carlos Antnio Farache, presidente da Associao Brasileira das Empresas de Processaento de Dados - Abep.

CERTIFICAO DIGITAL FHC transmite cargo ao primeiro presidente brasileiro eleito no sculo XXI. Carto Digital se integra transio como smbolo de uma nova era. PINGIM DOS PAMPAS Software Livre: Serpro faz acordo com o governo do Rio Grande do Sul. BALANO SERPRO Tema faz balano das conquistas da Empresa e de seus clientes. Histria Gesto Finanas Tributos DOSSI Serpro Nvel 2 em CMM ARTICULISTAS Luis Alfredo Alves Correa: Obrasnet, o controle social das obras pblicas Renata Vilhena: O Prego Eletrnico e as compras governamentais Srgio Peixoto Mendes: Fuja do Labirinto

Do Editor Expediente Cartas Fale Conosco Edies Anteriores

do editor

Balano de fim-de-ano. To tradicional quanto as festas natalinas a avaliao anual que as empresas fazem das suas atividades. A Revista Tema inicia nesta edio uma verdadeira prestao de contas do Serpro aos seus clientes, fornecedores, empregados e aos contribuintes. No , porm, um balano no sentido estrito da palavra, mas uma descrio dos produtos e servios que a Empresa tem colocado disposio da sociedade brasileira, assim como de sua trajetria. Nos prximos nmeros o leitor vai entender por que a evoluo da tecnologia da informao e do Serpro se confundem numa s histria. Este final de ano especial. Na festa de renovao da paz e do esprito, comemorada universalmente, o Brasil faz sua transio a mais tranqila j registrada na democracia republicana. A Revista Tema comemora ao seu jeito e brinda o leitor com uma matria diferente de todas que registram o momento histrico, pois a tecnologia da informao tambm protagonista da festa. No prximo dia 1 de janeiro, alm da faixa, o presidente eleito Lus Incio Lula da Silva recebe, do presidente Fernando Henrique Cardoso, o carto digital privativo do cargo. Pouca gente sabe, mas a assinatura eletrnica do presidente permite que todos os documentos oficiais circulem na Esplanada dos Ministrios de forma eletrnica. O avano tecnolgico aposenta, assim, um dos mais importantes smbolos do poder: a caneta presidencial. O software livre, capa de nossa ltima edio e um dos assuntos mais palpitantes tratados nesta revista, volta com destaque para registrar o acordo firmado entre o Serpro e o governo do Rio Grande do Sul. A notcia pouco surpreende por envolver duas das mais engajadas entidades defensoras da implantao do software livre na administrao pblica. Como fim-de-ano tambm renovao, a Tema amplia a sua equipe de articulistas. Nesta edio os convidados so Lus Alfredo Alves Correia, Renata Vilhena e Srgio Peixoto Mendes.

Boa Leitura! Ana Lcia Carvalho

Ana Lcia Carvallho Editora-executiva ana-lucia.carvalho@serpro.gov.br

expediente

REVISTA TEMA - A revista do Serpro ano XXVII - n 164 - dezembro 2002 A revista no se responsabiliza por matrias assinada. As matrias podem ser reproduzidas, desde que mencionada a fonte. Diretor Presidente Wolney Mendes Martins Diretor Superintendente Gilson de Oliveira Lari Diretores Carlos Luiz Moreira de Oliveira Celso Luiz Barreto dos Santos Jos Henrique Santos Portugal Kleber Campos Rodrigues Filho Conselho Diretor Luiz Tacca Jnior (Presidente) Tarcisio Jos Massote de Godoy Gildenora Batista Dantas Milhomem Lytha Battiston Spndola Luiz Antnio de Souza Cordeiro Wolney Mendes Martins Conselho Fiscal Marco Aurlio de Alencar Lima Paulo Henrique Feij da Silva Ricardo Mendona Cardoso Conselho Editorial Jos Alberto Carneiro Cadais Kleber Campos Rodrigues Filho Luiz Gustavo Loyola dos Santos Raimundo Nonato da Costa Roberto da Silva Pl Endereo Sede: SGAN, Q. 601, Md. V CEP: 70836-900 - Braslia / DF Fones: (61) 411-8180 / 411-8181 Fax: 411-8531

cartas

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Toda vez que termino de ler a Revista Tema, sinto-me orgulhoso de ser servidor pblico. Orgulhoso porque somos agentes do estado, que se concretiza atravs de nossas aes, atitudes estas que devem objetivar a melhoria de vida dos brasileiros que so os nossos financiadores ltimos. Nesta perspectiva, a misso institucional do Serpro fundamental, haja vista as ferramentas desenvolvidas para gesto dos servios pblicos e o acesso da populao a esses servios, ponto culminante da chamada e-democracia, cujo debate e disseminao encontra na Revista Tema um espao capital. Dada esta importncia, gostaria de saber como poderamos adquirir assinatura da revista, para compor o acervo da Biblioteca Ernesto Cruz, e fundamentalmente ser mais um multiplicador dos assuntos aqui abordados. Parabns e sucesso! Raimundo Nonato dos Santos Cardoso Braslia DF Por ocasio de uma reunio que ns membros da SBGC (Sociedade Brasileira de Gesto do Conhecimento) edio Centro-Oeste, com representantes do Serpro, CAIXA, Banco do Brasil, Prodasen, Politec, entre outros, realizamos, tive acesso a um exemplar da Revista Tema. Fiquei impressionado com a qualidade do contedo da mesma, envolvendo temas atuais e pertinentes ao segmento de TI de um modo geral. Como Assessor de Tecnologia da Diretoria da Politec, preciso estar sempre atualizado em relao s tendncias do mercado. E identifiquei na revista mais uma preciosa fonte de informaes. Freud Oliveira Braslia-DF Gostei muito dos assuntos tratados na Revista Tema, altamente informativa e muito til para qualquer profissional. Sou economista e gostaria de receber a revista. William Paulo Martins - Recife/PE Tive acesso a Revista Tema e adorei o contedo. As informaes e as matrias so atuais e possibilitam um maior conhecimento e melhor preparao na rea da informtica. Por meio dela poderei estar mais atualizado com o mundo digital e melhorar o meu desempenho em meu trabalho.

Jos Gilson Andrade da Silva Crato - CE Quero parabenizar pelo excelente trabalho, e abordagens que a Revista Tema tem apresentado. As matrias tm ajudado tanto no conhecimento como fonte de pesquisa para trabalhos de faculdade e psgraduao. Roseli Dias Barbosa Farias e outros Braslia - DF A partir do conhecimento do contedo da Revista Tema, gostaria imensamente de ser premiado com o recebimento de exemplares sempre que produzidos. O meu inte-resse se deu em funo da qualidade dos assuntos abordados, que com certeza de grande valia para agregar conhecimentos. Joo Moscoso Meireles Salvador BA Sou funcionrio da Cia. de Eletricidade do Paran Celepar. Li a Revista Tema e me interessei pela possibilidade de contar com o recebimento da mesma, em interesse de minhas atividades e de outras que exero externamente, assim como para meus dois dependentes universitrios. Ciro Ribeiro Martins - Curitiba Mais uma vez quero parabenizar a toda equipe do Serpro pela alta qualidade da Revista Tema. Cada vez que folheio uma edio, sinto que estou tendo acesso as mais atualizadas informaes em tecnologia da informao. Marcelo Malhures Recife PE Como j comentei pelo telefone, parabns pela revista. Atuo como consultor de Marketing e Vendas da Softsul, entidade que congrega mais de 140 empresas de TI do Rio Grande do Sul. Meu objetivo em receber esta revista o de permanentemente manter-me atualizado com as novidades do Serpro. Marcus de Azevedo e Souza - Porto Alegre RS Fiquei muito orgulhoso ao ver o software livre na capa da Revista Tema (edio 163). Como usurio e como cidado. H muito sou adepto do linux, o maior exemplo que software livre no mais um movimento de apaixonados pela tecnologia da informao, mas uma nova realidade do mercado. Estou feliz em saber que esta j uma realidade da informtica no Brasil. Como cidado considero acertada a deciso de rgos pblicos investirem no software livre, o que demonstra respeito e apreo pelos recursos pblicos. Espero que a Revista Tema sempre tenha este assunto em pauta.

Srgio Cond Cuiab MT Leitor da Tema h mais de cinco anos, gostaria de parabenizar pelo prmio recebido. Ao consider-la a melhor revista corporativa, o que a Aberje fez, na realidade, foi expressar o sentimento de todos os seus leitores. Toda a equipe responsvel pela sua edio merece nosso reconhecimento e respeito profissional. Parabns! Maurcio Machado - Belem - PA

edies anteriores

n 163

n 162

n 161

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n 157

n 156

entrevista

DIVULGAR PRECISO

Reconhecido internacionalmente, o governo eletrnico mostrou que santo de casa tambm faz milagres. Agora a homenagem vem da Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados Abep, que premiou, no incio de dezembro, as melhores iniciativas de e-Gov. Nesta entrevista, o presidente da entidade diz que importante divulgar iniciativas que colocam a tecnologia a servio da relao entre governo e cidado. Farache engenheiro formado pela Universidade Federal de Pernambuco com vasta experincia em gesto e administrao de empresas. consultor de empresas e j dirigiu a Companhia de Transportes Urbanos do Recife CTU. Atualmente, preside a Empresa de Fomento da Informtica de Pernambuco - Fisepe. Est exercendo o segundo mandato de Presidente da Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados, que congrega 26 entidades estaduais responsveis pela informtica dos governos estaduais. Como surgiu a idia de criar um Prmio e-Gov? A ABEP tem o e-Gov como sua principal rea de interesse estratgico e de atuao. Acreditamos que s o uso intensivo das Tecnologias da Informao e Comunicao podem viabilizar o desafio crescente de todos os nveis de governo de prestar cada dia mais e melhores servios aos cidados e aumentar a produtividade das atividades governamentais, tendo a disposio recursos cada vez mais escassos. Desta forma temos acompanhado e estimulado as iniciativas de eGov, criando inclusive o Frum de Governo Eletrnico e agora o I Prmio Excelncia em Governo Eletrnico. Este ltimo em parceria com a Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro e a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Esta foi a maneira que encontramos para divulgar e incentivar as iniciativas de governo eletrnico, desenvolvidas em vrios estados brasileiros, que apontam para a melhoria continuada dos nveis de transparncia e comunicao entre a administrao pblica e os cidados. Quais foram os critrios para avaliar as iniciativas concorrentes ao prmio? Os critrios utilizados foram abrangentes e fundamentaram-se em padres internacionais, em especial naqueles observados pela Nielsen e pela ASPA, organismo da Organizao das Naes Unidas. O fator inovao tambm foi considerado com peso diferencial. Tivemos ento cinco meta-critrios, desdobrados em diversos fatores: abrangncia do servio de e-gov, relevncia de presena em setores crticos, usabilidade e navegao, contedo e inovao em processos. Qual o papel das empresas estaduais no fomento informtica?

As empresas e rgos estaduais responsveis pela informtica de governo esto se ajustando as exigncias do Governo Eletrnico. Esto deixando cada vez mais de ser "birs de servios" dos estados para se transformarem nas principais fomentadoras/coordenadoras e nas grandes provedoras da infra-estrutura tecnolgica para suportar o desenvolvimento do e-Gov. Como a Associao avalia o Programa Governo Eletrnico? O Governo Eletrnico um processo que tem avanado muito no nosso pas nos ltimos anos, mas que ainda tem muito que crescer principalmente na ampliao da quantidade de cidados atendidos e/ou com acesso aos servios e benefcios desta nova forma de governar. E a so de fundamental importncia os programas de incluso digital, com o objetivo de preparar todos os cidados para utilizar e prover os pontos de acesso necessrios universalizao destes servios e benefcios. Quais so as principais conquistas do governo eletrnico? So duas as principais conquistas do nosso ponto de vista. Primeira: a constatao de que o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao nos processos governamentais vai alm da automatizao pura e simplesmente, enriquece e transforma estes processos na medida que permite no s a otimizao, mas principalmente a interao entre governo e cidado. Segunda: todo cidado tem direito e pode se beneficiar dos ganhos deste processo, independentemente do lugar onde vive e da sua condio scio-cultural, e neste aspecto gosto de citar o processo eleitoral brasileiro, que desmistificou o uso destas tecnologias pela imensa maioria de pessoas sem qualquer escolaridade e espalhadas nos mais longnquos recantos do pas. 0 que preciso fazer para que as iniciativas de governo eletrnico alcancem maciamente os municpios brasileiros? O principal desafio a ampliao da quantidade de cidados atendidos, com acesso aos servios e benefcios desta nova forma de governar. Precisamos aumentar em escala exponencial os programas de incluso digital e instalar centros e quiosques em todos os recantos do pas. Precisamos acelerar estes programas. A Abep acredita que as aes de governo eletrnico tero continuidade no novo Governo? No tenho dvida de que as aes de Governo Eletrnico tero continuidade no prximo governo; primeiro, como j disse acima, esta a nica maneira de prestar cada dia mais e melhores servios aos cidados e aumentar a produtividade das atividades governamentais, e segundo, porque o Partido dos Trabalhadores tem experincia e quadros competentes que conhecem e vm desenvolvendo projetos importantes de Governo Eletrnico. E a no posso deixar de destacar, duas das nossas associadas, a Prodej, empresa estadual do Rio de Janeiro e a Procergs, do Rio Grande do Sul, ambas destaques no mbito estadual brasileiro, no que diz respeito ao Governo Eletrnico. Quem tem medo de software livre? Pelo menos, ningum deveria ter medo do software livre, uma tecnologia que veio para ficar, pelos benefcios que traz para um grande nmero de aplicaes e situaes. Tambm no se trata de uma ideologia e muito menos de uma paixo equivalente quelas que costumamos ter em relao aos nossos times de futebol. Acho que o surgimento do software livre ilustra o potencial do uso da internet na ge-

rao e distribuio da produo cultural de maneira geral. No s os softwares passam por uma transformao revolucionria. Jamais voltaro a ser produzidos e distribudos como antes, assim como# os textos, as msicas, as pesquisas cientficas, na medida que passam a contar com um instrumento que tem a amplitude do mundo. << VOLTAR

certificao digital

A FAIXA E O CARTO

Tecnologia da Informao quebra uma tradio da Repblica: a famosa caneta presidencial , agora, um carto magntico que autoriza eletronicamente a publicao dos atos do Poder Executivo no Dirio Oficial.

Um novo ritual poder ser incorporado cerimnia de posse do Presidente da Repblica no dia 1 de janeiro de 2003. Alm de receber a simblica faixa do presidente Fernando Henrique Cardoso, o presidente eleito Lus Incio Lula da Silva dever colocar no bolso o carto eletrnico N 0001/2003, emitido pela Autoridade Certificadora da Presidncia da Repblica - AC-PR. Durante a cerimnia de posse, Lula dever seguir a tradio e usar uma caneta para autografar o documento de registro do ato. Mas a partir dali, o carto eletrnico ser a "caneta" que o presidente usar para assinar documentos oficiais como os decretos de nomeao dos ministros, secretrios-executivos e consultores jurdicos dos Ministrios, que tambm recebero seus cartes. Desde janeiro de 2001, a Casa Civil da Presidncia da Repblica s recebe as exposies de motivos dirigidas ao Presidente da Repblica, projetos de lei originados no Executivo, medidas provisrias, decretos e avisos ministeriais remetidos e assinados eletronicamente. A transmisso dos documentos pelas autoridades competentes feita por um sistema que garante a segurana, autenticidade, integridade, irretratabilidade ou irrecusabilidade da informao, de acordo com o Decreto n 3.714, de 03 de janeiro de 2001, com o Decreto n 3.779 de 23 de maro de 2001 e o Decreto 4.176 de 28 de maro de 2002. Esses decretos regulam a criao e transmisso de documentos eletrnicos oficiais de acordo com as normas da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira, ICPBrasil, cujo rgo executor o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI, da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Essa estrutura formada por um conjunto de polticas e regras de certificados para o uso da assinatura digital em larga escala no pas. O propsito principal da ICP-Brasil normatizar a gesto das chaves e dos certificados para uso em criptografia e assinatura digital pelas Autoridades Certificadoras. O certificado digital contido no carto inteligente do presidente "uma carteira de identidade digital" a ser utilizada nos processos de identificao pela rede,

assinatura digital e para criptografia de documentos em forma eletrnica. Para o envio de documentos assinados e criptografados, foi elaborada pelo Serpro uma aplicao com esta finalidade, que est em operao desde janeiro de 2001. A ferramenta d certeza sobre a autoria dos documentos assinados. Ou seja, ela certifica quem est do outro lado e em outro computador, dando mais segurana para as operaes e transaes em redes de computadores. No caso do presidente, o uso do carto garante ao Dirio Oficial que um decreto foi gerado e partiu mesmo da sua mquina no Planalto. No incio desse sistema, cada Ministrio criou uma caixa postal especfica para recepcionar e expedir os documentos, contendo dispositivos de segurana para impedir a supresso ou a alterao dos documentos a serem remetidos ou recebidos. A recepo dos documentos oficiais era confirmada mediante aviso de recebimento eletrnico. Se houvesse necessidade de reproduo de documento em outro meio que no fosse o eletrnico, o servidor responsvel certificaria a autenticidade da cpia ou reproduo. Sem a eletrnica e o sistema de certificao, o jeito seria imprimir a papelada, que deveria tramitar fisicamente dentro de um Ministrio at sua verso definitiva. Fora do meio eletrnico, no final do processo seria preciso seguir uma srie de protocolos antes de chamar o contnuo, preparar o malote, esperar o carro e tocar para o Dirio Oficial. L tudo seria protocolado, distribudo, lido, digitado, impresso, revisado, impresso novamente, revisado mais uma vez e paginado, antes de finalmente ser publicado em papel. A utilizao do meio eletrnico para circulao de documentos entre Ministrios e a Presidncia da Repblica elimina tudo isso, alm de aumentar a segurana, reduzir custos e oferecer mais mobilidade aos ministros na assinatura dos documentos. Na prtica, o presidente poderia acionar o Dirio Oficial pelo seu laptop. Felizmente, desde outubro do ano passado o envio de dados para a Imprensa Nacional sempre feito de forma eletrnica. Atualmente, o procedimento de tramitao de documentos no Executivo, envolvendo a Presidncia da Repblica, no se utiliza mais de caixas postais. O sistema permite aos usurios verificarem a procedncia, autoria e integridade de um documento eletrnico, alm de garantir o trnsito seguro pela rede. O sistema dotado de ferramentas de workflow e de gesto eletrnica de documentos, onde o carto inteligente pea chave. Os membros da cpula do Governo Lula devero receber cartes inteligentes ainda na primeira semana de janeiro de 2003. A certificao em massa da nova equipe presidencial organizada pela Autoridade Certificadora da Presidncia da Repblica (AC-PR), com apoio da Unidade Corporativa de Segurana do Serpro e da Unidade de Negcios encarregada de atender a Presidncia da Repblica. O Serpro, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI e a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto montaram

uma fora-tarefa que ser responsvel por garantir treinamento, equipamento e cartes inteligentes com os respectivos certificados digitais ao primeiro escalo da nova administrao, alm de revogar os cartes da atual administrao no menor tempo possvel. "Os rgos envolvidos com a certificao digital foram adequadamente preparados para tomar as providncias cabveis a tempo e a hora, de forma a sincronizar a revogao ou emisso dos certificados medida em que as autoridades sejam exoneradas ou nomeadas em 2003", explica Gilberto de Oliveira Netto, coordenador da Unidade Corporativa de Segurana do Serpro. Ou seja, o carto do pre-sidente Fernando Henrique ser revogado simultaneamente posse e emisso do carto do presidente eleito. Entretanto, antes de receber o carto cada pessoa deve se apresentar uma Autoridade de Registro da Autoridade Certificadora da Presidncia da Repblica, alm de mostrar documentos e cumprir uma srie de procedimentos de identificao, descritos na Poltica de Certificados da AC-PR. O carto do Presidente da Repblica o que possui o maior nvel de segurana atualmente em uso pela ICP-Brasil, Nvel 4. O trabalho da fora-tarefa, portanto, foi o de preparar a estratgia para identificar e certificar rapidamente o primeiro escalo da nova administrao do pas. Para isso, equipes de certificao da AC-PR e Serpro, que possuem grande experincia nesta atividade, foram mobilizadas para ir a cada Ministrio e certificar os ministros e auxiliares que podem fazer uso do carto. Durante a administrao do presidente Fernando Henrique, a AC/PR emitiu cerca de 400 certificados digitais. A certificao de ministros de Estado, secretrios - executivos e consultores jurdicos de todos os Ministrios para o envio eletrnico de documentos para a Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a emisso de cartes inteligentes, foi o primeiro projeto do Serpro nessa rea. "Depois iniciamos a certificao de nossos empregados, com mais de 5000 certificados emitidos", explica Gilberto de Oliveira. Mas s entregar o carto no seria o suficiente. "O objetivo da fora-tarefa familiarizar os novos administradores com esse aspecto do Governo Eletrnico. Sem o carto inteligente com o certificado digital, o Dirio Oficial no pode ser acionado eletronicamente e o trmite volta a ser feito em papel, o que seria um retrocesso, alm de mais complicado, caro e lento", afirma Nilson Costa, gerente da Unidade de Negcios do Serpro encarregada de atender a Presidncia da Repblica.

Alm da emisso dos cartes inteligentes, o Comit Executivo do Governo Eletrnico iniciou o processo de certificao digital dos demais ocupantes de cargos estratgicos no governo federal, como secretrios de Estado e presidentes de autarquias e fundaes pblicas. O objetivo dar continuidade institucionalizao da Poltica de Segurana da Informao nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, instituda por meio do Decreto n 3.505, de 13 de junho de 2000. Nesta iniciativa, esto sendo utilizados os servios da Autoridade Certificadora Serpro. "Certificamos 400 usurios do primeiro escalo para acesso ao Portal Governo, que o embrio do projeto de ambiente virtual de trabalho da administrao pblica", explica Gilberto de Oliveira. No lugar de um carto, o certificado armazenado em um e-Token, uma espcie de chave que se conecta porta USB dos computadores. Assim, so economizados recursos com a aquisio de leitoras para cartes eletrnicos. "A emisso de certificados digitais para o nvel estratgico do governo federal est alavancando o conceito de identificao digital nica, que a filosofia da prpria ICP-Brasil", afirma Leonardo Lanna Gllen, gestor do Portal Governo. Segundo o Decreto no 4.414, de 7 de outubro de 2002, as aplicaes de governo que admitam o uso de certificao digital devem aceitar qualquer certificado de mesmo tipo ou mais rigorosos, emitido por qualquer AC integrante da ICP-Brasil. "Deste modo, com um nico certificado, o agente estar habilitado em todos os sistemas aos quais tem acesso, sem a necessidade de outras identificaes", explica Leonardo. Com os certificados digitais possvel assinar mensagens de correio eletrnico, que passam a ter presuno jurdica, bem como acessar sistemas que requeiram identificao digital, como o Portal Governo. Institudo pela Resoluo n 9 do Comit Executivo do Governo Eletrnico, de 7 de outubro de 2002, o Portal Governo um ambiente virtual de trabalho da Administrao Pblica Federal na Internet, que rene as ferramentas necessrias s atividades gerenciais. "O Portal prov informaes, acesso a aplicativos e uma estrutura de trabalho colaborativo aos seus usurios", completa Leonardo. A legislao e a prtica de remessa e assinatura eletrnica com certificao digital no mbito do primeiro escalo do governo federal foi consolidada nos ltimos dois anos. Trata-se de um exemplo de governana eletrnica reconhecido internacionalmente. Graas aos avanos obtidos nos ltimos anos no setor de telecomunicaes e principalmente pela introduo do Governo Eletrnico (e-Gov) implementado pelo governo federal, o Brasil ocupa o primeiro lugar no ranking de competitividade na infra-estrutura de rede de tecnologia da informao de toda Amrica Latina.

A liderana brasileira foi apontada por um estudo de "Networked Readiness" abrangendo 82 pases, elaborado pelo Frum Econmico Mundial, em parceria com o Insead (uma das maiores escolas de formao de executivos do mundo) e o Programa de Informao para o Desenvolvimento do Banco Mundial (infoDev). A informao foi divulgada durante a primeira Cpula de Negcios da Amrica Latina, promovido pelo Frum Econmico Mundial, no final de novembro deste ano, no Rio de Janeiro. O mesmo estudo colocou o pas em 8 lugar nos rankings governamentais para oferecimento de servios on-line e uso de e-mail para correspondncia, em 10 lugar nos rankings de uso de redes informatizadas e uso da Internet para pesquisas, em 11 pela sofisticao da Intranet do governo para transaes e negcios, alm da 15 colocao
Estudo do Frum Econmico Mundial colocou o Brasil em 10 lugar no ranking de uso de redes governamentais entre 82 pases e em 20 lugar no ranking de sucesso em tecnologia mundial no ranking de uso de Internet para transaes com o governo.

O carto de Lula ser um sinal claro de que o certificado digital continuar a ter amplo uso no governo federal e que as estruturas de governana eletrnica vieram para ficar. A evoluo e disseminao da tecnologia da informao associada certificao digital possibilitaro a criao de novos tipos de servios em ambientes pblicos na Internet, com elevado grau de segurana, produzindo solues que atendam tanto s necessidades internas do governo quanto do cidado. Os principais objetivos a serem alcanados so o de proporcionar maior segurana, permitir novas iniciativas de negcios, facilitar o processo de administrao e possibilitar a operao com outras organizaes e com o usurio de uma forma geral. Tudo eletronicamente e com segurana. Estamos no caminho certo. O estudo do Frum Econmico Mundial colocou o Brasil em 10 lugar no ranking de uso de redes governamentais entre 82 pases e em 20 lugar no ranking de "sucesso do governo na promoo das tecnologias de comunicao e informao". Com a faixa e o carto, a administrao Lula poder dar o impulso definitivo para melhorar ainda mais a colocao do pas no index de competitividade global.
A Palavra . . .

Infra-Estrutura de Chaves Pblicas A Infra-Estrutura de Chaves Pblicas viabiliza uma srie de inovaes na prestao de servios pblicos por meio da Internet, como o caso do comrcio eletrnico, sem risco para a integridade das informaes que trafegam na Rede. Ela disponibiliza uma infra-estrutura tecnolgica por meio da qual uma chave pblica associada de forma segura a uma pessoa, mquina ou entidade. Assim, cada certificado contm, dentre outras informaes, a identificao nica do usurio descrito, o qual o nico que possui a chave privativa correspondente quela chave pblica. O certificado s ser assinado eletronicamente depois que esse processo de identificao for concludo. Para tornar o processo ainda mais seguro, a ICP-Brasil estabeleceu os critrios de segurana e procedimentais mnimos que uma AC deve possuir para ser credenciada nesta infra-estrutura. Por meio de mecanismo de assinatura digital, que tambm prov a integridade dos dados constantes do documento assinado, ento possvel que os certificados sejam distribudos sem necessidade de maiores mecanismos de segurana, uma vez que auto-protegido. Outro benefcio adicional que com o conhecimento de apenas uma nica chave pblica, da autoridade certificadora, pode-se obter de forma segura as chaves pblicas de vrias outras pessoas ou entidades com as quais deseja se comunicar. Os documentos podem ser trocados de forma segura, ampliando as possibilidades para o comrcio eletrnico e proporcionando o conforto do cidado, com efeitos benficos para a economia e o emprego. Essa modalidade de documentos digitais no exclui nem se sobrepe aos produzidos em papel, ainda largamente utilizados na Administrao Pblica. O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI) a Autoridade Certificadora Raiz da ICP-Brasil. A sala-cofre onde guardada a chave-raiz fica localizada nas instalaes do Serpro no Rio de Janeiro e obedece aos mais rgidos procedimentos de segurana internacionais, que inclui entre outras coisas, cmaras e sistemas de identificao de digitais para acesso. A chave-raiz utilizada apenas para assinar eletronicamente os certificados das Autoridades Certificadoras credenciadas a trabalhar na ICP-Brasil. O Serpro, a Presidncia da Repblica, a Serasa, a Certisign, a Secretaria da Receita Federal e a Caixa Econmica Federal j se habilitaram como Autoridades Certificadoras. O Serpro se adequou aos padres internacionais de segurana (ISO 17799) e demais padres de mercado praticados no mundo para instalaes deste porte, e se tornou Autoridade Certificadora (AC) em 17/11/2000. A infraestrutura montada permite Empresa representar duas entidades responsveis pela emisso, gerenciamento, renovao e revogao dos certificados digitais, a AC-PR e a AC- Secretaria da Receita Federal.

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destaque

SOFTWARE LIVRE - O PROTOCOLO

Serpro assina acordo de cooperao tcnica em software livre com o governo do Rio Grande do Sul.

Com a presena do governador do Rio Grande do Sul, Olvio Dutra, foi assinado no Serpro, em Braslia, protocolo de inteno para futuro acordo de cooperao tcnica e de pesquisa para disseminao do uso de software livre pelo Servio Federal de Processamento de Dados Serpro, a Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul Procergs e a Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados - Abep. Na solenidade, o governador Olvio Dutra disse que o poder pblico funciona bem e melhor no atendimento das demandas da sociedade quando utiliza bem a coisa pblica. As vantagens que seu estado conseguiu ao adotar o software livre, tanto em termos de economia no oramento, quanto na democratizao do acesso aos recursos da tecnologia da informao, levando esses avanos a um nmero significativo de cidados, devem ser um estmulo para que mais estados compartilhem esta experincia. Tambm, segundo Olvio Dutra, ao modernizar e qualificar todo o servio pblico para atender de forma mais eficiente e rpida a populao, o governo age como se espera que ele o faa. "O governo que assim atua corresponde s expectativas dos que o elegem", afirmou o governador. "Usar a tecnologia no interesse coletivo e no como apropriao particular a meta de todo go-verno que trabalha pelo bem-estar da sociedade", declarou Olvio Dutra. Para ele, os ganhos conseguidos pelo Rio Grande de Sul ao adotar o software livre possibilitaram que milhares de pessoas pudessem exercitar de forma mais ampla a cidadania. "O Brasil que queremos construir deve basear-se na afirmao da dignidade do nosso povo e apostar na inteligncia dos prprios brasileiros para resolver seus problemas". Software livre: projeto nacional Olvio Dutra destacou a melhoria na economia do estado aps a adoo do software livre. "Nossa economia no cresceu s materialmente, mas tambm na diversidade que produziu e, principalmente, na incluso social", disse. Para ilustrar sua afirmao, citou como exemplo, o crescimento do PIB de 0,7% para 11%; a produo agrcola, que saltou de 4,7% para 23,8% e a produo industrial, antes negativa, passou para mais de 12%. "O Brasil precisa crescer uma mdia de 7%, no mnimo, durante uma dcada", avaliou o governador. O uso do software livre nas escolas do Rio Grande do Sul representou uma economia de R$ 40 milhes e o Banrisul, o nico no mundo a adotar amplamente o software livre, economizou R$ 9 milhes em tecnologia da

informao. "O Rio Grande do Sul sente-se gratificado por estar contribuindo para a adoo de um projeto nacional de software livre", afirmou o governador, lembrando que a utilizao de software livre est ligada liberdade, democratizao do conhecimento. Segundo Dutra, tambm o "companheiro" Lula prope a socializao do conhecimento e a democratizao da informao para o desenvolvimento do pas. "O uso da tecnologia e do conhecimento, alm de possibilitar a valorizao das vocaes regionais, tem um significado bem maior, pois, ao concentrar as nossas capacidades com certeza vamos atingir outros nveis de desenvolvimento", afirmou Olvio Dutra. Referindo-se, ainda, ao presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva, o governador disse que o exemplo de economia conseguido com a adoo de software livre necessrio para tornar real o projeto de acabar com a fome no pas. E lembrou que a proposta de se trabalhar inicialmente para fazer com que 9.300 milhes de famlias faam pelo menos uma refeio por dia, tambm deve considerar que essas pessoas precisam saciar a fome de conhecimento. "Para que, como todos ns, elas tambm possam alimentar os seus prprios sonhos", concluiu ele. Modelo Ma passado O diretor-presidente do Serpro, Wolney Mendes Martins, disse que as riquezas do Serpro so as pessoas que trabalham na Empresa e os desafios apresentados pelos clientes. "Esta conjugao de fatores que representa a riqueza maior desta organizao. So aproximadamente 500 sistemas em operao e nos orgulhamos de receber o desafio de cuidar deles." Para ele, o governo faz parte das organizaes que mais dependem da informao, vital para a sua atuao na busca de melhorias para a populao brasileira. Wolney Martins comentou o "modelo da ma", que vigorou em um perodo passado, no qual a escassez que fundamentava a criao dos instrumentos. Atualmente, o modelo o de conhecimento compartilhado, em que milhares de pessoas no mundo cooperam entre si para que solues melhores sejam produzidas para ganho lquido de todos. "As teorias baseadas na escassez dos recursos no so diretamente aplicveis nesta nova realidade, em que o compartilhamento um fator de multiplicao. Esta deve ser a nova forma de vivermos em sociedade, a cooperao gerando vantagem e liberdade para todos", afirmou. O presidente da Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul Procergs, Marcus Vinicius Mazoni, tal como o governador, tambm acredita que o software uma das formas de se combater a excluso social e digital. Alm disso, "representa mais tecnologia, mais inteligncia e menos recursos" garante. Mazoni diz que no Rio Grande do Sul sempre houve grande estmulo ao desenvolvimento de alternativas envolvendo a questo da liberdade e do controle da tecnologia, dentro da filosofia de "fazer muito mais com muito menos".

O projeto do software livre, no RS, uma parceria dos governos, empresas pblicas e privadas, universidades e desenvolvedores independentes. O presidente da Procergs citou vrios casos de sucesso. Segundo Mazoni, 80% do cdigo de software livre no foram desenvolvidos pelas corporaes, como o Banrisul, primeiro da Amrica Latina a trabalhar com o Linux em seus terminais, e a prpria Procergs, maior provedor de Internet do Estado. Tambm no Rio Grande do Sul que est o primeiro computador de grande porte (mainframe) da Amrica Latina que utiliza o Linux. Outros exemplos citados so o da Prefeitura de Caxias do Sul, na qual todos os setores so ligados Internet pela plataforma Linux e o Projeto Rede Escolar Livre do Rio Grande do Sul, que est informatizando todas as escolas pblicas estaduais com a utilizao do software livre. Todos os computadores tiveram o sistema operacional substitudo por software gratuito, gerando economia em relao ao percentual inicial previsto. Outras inicativas so a implementao da Via Pblica, rede de pontos de acesso gratuito Internet, em parceria com prefeitura, utilizando-se plataforma de software livre para esse ambiente, alm do desenvolvimento de sistemas de educao a distncia, em parceria com a Universidade Estadual do Rio Grande do Sul e a Universidade do Vale do Rio Taquari e a Unisinos. Segundo o presidente, o Brasil importa R$ 1 bilho anual de sistema operacional. O software livre reduzir esse custo a nveis considerveis. Segundo o presidente da Procergs, a oficializao da parceria com o Serpro est sendo feita na fase mais ativa de troca de experincias. "Assim o movimento software livre, que trabalha com a idia de que o conhecimento da humanidade deve ser utilizado a seu favor", concluiu. Eugnio Berka Filho, presidente em exerccio da Associao Brasileira de Empresas Estaduais de Processamento de Dados Abep, disse que o conceito de software livre deveria ser estendido para todos os estados, assim como qualquer produto que se desenvolve com o patrocnio federal. Alis, ao receber verba pblica, as empresas devem se comprometer a doar o produto desenvolvido com este financiamento para o benefcio de todos", afirmou Berka.
colaborao: Jane Arajo, da Coordenao de Comunicao Empresarial do Serpro

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BALANO SOBRE AS ATIVIDADES DO SERPRO

A partir desta edio, a Revista Tema faz um balano sobre as atividades do Serpro. Empresa de destaque na rea de tecnologia da informa o, conforme indicam publicaes respeitveis do setor. No Ranking Valor 1000, do jornal Valor, aparece entre as 10 m elhores empresas na classificao referente a "Liquidez Corrente" e "Receita Lquida", ultrapasssando organizaes como TBA, Microsoft, Itautec.com entre outras. No Balano Anual da Gazeta Mercantil o des taque a 7 posio entre as 100 maiores empresas do Centro-Oeste, atrs apenas da Brasil Telecom, Correios, Eletronorte, Infraero, Cia. Eltrica de Gois e a Caramuru. O Serpro tem muito a contar por meio do seu balano. Tem porque sua histria, como veremos a seguir, se confunde com a evoluo da tecnologia no pas. A constante busca da excelncia no atendimento aos seus clientes, rgos pblicos da Administrao Pblica Federal, que por sua vez prestam servios de relevncia Nao e sociedade, conduz a produtos e servios que tm mudado substancialmente o Brasil tecnolgico. Uma parceira na verdade. O Brasil do imposto de renda via Internet; das compras governamentais on-line, mais baratas e transparentes; do desembarao alfandegrio eletrnico reduzindo o Custo Brasil; da certificao digital garantindo autenticidade a todos os documentos pblicos que circulam eletronicamente e da urna digital faz do pas um dos nicos no mundo que dispe de infra-estrutura digital como poltica pblica de governo. Os avanos fizeram o Brasil passar condio de lder no ranking de tecnologia na Amrica Latina. Em um ano, saltamos da oitava para a primeira posio, segundo dados da Organizao das Naes Unidas e do Banco Mundial. Todas estas conquistas tm, no passado ou no presente, de forma direta ou indireta, a marca do Serpro registrada no balano apresentado a seguir

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HISTRIA - SERPRO: QUATRO DCADAS DE INFORMAO

Trajetria da Empresa faz histria na Informtica e se confunde com os grandes avanos tecnolgicos do pas. O Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro uma Empresa pblica vinculada ao Ministrio da Fazenda, criada pela Lei n 4.516, de 1 de dezembro de 1964, sendo regida atualmente pela Lei n 5.615, de 13 de outubro de 1970, mantida com receitas provenientes de contratos de prestaes de servios realizados junto ao seu segmento de mercado e de transferncias do Oramento Geral da Unio - OGU. Conforme seu Estatuto Social, regulamentado pelo Decreto n 3.972, de 16 de outubro de 2001, a Empresa tem por objeto a execuo de servios de tratamento de informaes e processamento de dados, incluindo as atividades de teleprocessamento e comunicao de dados, voz e imagens, que sejam requeridas, em carter limitado e especializado, para a realizao dos referidos servios, e a prestao de assessoramento e assistncia tcnica no campo de sua especialidade, com atuao em todo o territrio nacional, e com prazo de durao indeterminado. Seus componentes estratgicos compreendem a viso "o melhor em tecnologia da informao para o sucesso dos clientes" e a misso - "fornecer solues, baseadas em tecnologia da informao, para o xito das decises e operaes da administrao das finanas pblicas e das aes estruturadoras e integradoras da administrao federal, com inovao, qualidade e segurana, a preos competitivos". Para isso, definiu a informao como seu negcio, desenvolvendo sistemas de informaes e servios de informtica, a partir das premissas: atender s necessidades dos clientes, prestar servios com elevado padro de qualidade, ter empregados motivados e satisfeitos, operar com equilbrio econmico e empregar tecnologia adequada.

Tudo Histria A trajetria do Serpro se confunde com a histria da informtica brasileira. Ao longo de seus 38 anos de existncia, a Empresa tem lugar de destaque no esforo do governo em modernizar e dar agilidade a setores estratgicos da Administrao

Pblica. Nesse perodo, vrios avanos que o pas assistiu em novas ferramentas e servios em tecnologia da informao foram desenvolvidos pela Empresa, em parceria com os seus principais clientes, rgos pblicos como a Secretaria da Receita Federal, Ministrio do Planejamento, Secretaria de Comrcio Exterior, Advocacia-Geral da Unio, dentre outros. Sua estruturao tcnico-operacional deu-se por meio das chamadas UROs (Unidades Regionais de Operaes) instaladas, ainda na dcada de 60, nas sedes das Regies Fiscais da Secretaria da Receita Federal - SRF. Nesta poca, foram firmados os primeiros contratos de atendimento ao ento Departamento do Imposto de Renda, com a Delegacia Fiscal de So Paulo e com o Departamento de Arrecadao, assim como tambm a outras entidades pblicas, tais como, a Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Planejamento e Caixa Econmica Federal. Frutos desses acordos, surgiram servios que passaram a integrar o cotidiano dos brasileiros: o Cadastro de Pessoas Fsicas CPF, o Imposto de Renda Pessoa Fsica IRPF, o cadastramento nacional da frota de veculos automotores, que permitiu desenvolvimento e implantao do Sistema TRU - Taxa Rodoviria nica e o Cadastro de Veculos e Proprietrios CVP, o recadastramento nacional de imveis rurais e o desenvolvimento e implantao de sistemas para o Incra. Tambm so desta poca o Sistema on-line de Consultas Conta-Corrente para a Secretaria da Receita Federal - SRF, permitindo a programao de fiscalizao da ContaCorrente do IPI, IRPJ e IRPF, e o Sistema Linhas de Informaes do Comrcio Exterior - Lince para a SRF, destinando-se ao cadastramento e manuteno das Declaraes de Importao. Na dcada seguinte, o Serpro implantou a primeira Rede de Computao do pas. Uma idia embrionria que se tornou realidade a partir de 1984, sendo hoje uma das maiores do mundo. Em 1977 tem incio o recadastramento dos Registros de Comrcio nas Juntas Comerciais dos estados, para o Departamento Nacional do Registro do Comrcio do Ministrio da Indstria e Comrcio- MIC/DNRC e, seis anos mais tarde, implanta o Aruanda, sistema indito na Amrica Latina, que marcou o incio da democratizao da informao, permitindo ao usurio recuperar as mais diversas informaes mantidas pelo go-verno federal. Com o Sistema de Depsito da Caixa Sidec, a empresa inovou mais uma vez, dando incio a informatizao do sistema bancrio/financeiro nacional (Conta Corrente e Poupana) por intermdio dos servios prestados CEF. Para a Caixa tambm foram desenvolvidas ferramentas importantes como o Programa de Integrao Social - PIS, o processamento distribudo, com a instalao dos Ncleos de Transcrio e Transmisso - NTTs em diversas localidades do pas, e o teleprocessamento, na poca uma tecnologia de ponta por poucos dominada. O Projeto Ciata - Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo das Municipalidades, implantado em setembro de 1977, foi o principal responsvel pelo incio da informatizao das prefeituras municipais e antecipou o atendimento s demandas que hoje so obrigaes determinadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Demandas estas que sempre fizeram parte do relacionamento entre os clientes: a primeira ligao por teleprocessamento do Serpro ocorreu do

computador PDP-11, instalado no MF/RJ ao computador/360 mod. 65 do CTI-SP e ao computador do Ministrio da Fazenda em Braslia/DF, e tinha como tarefa executar anlises econmicas para o oramento do governo federal. Com os estados, a relao teve incio com o desenvolvimento e implantao dos Sistemas Cadastro, Lanamento e Arrecadao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias ICM - para 17 unidades da Federao. Mais recentemente, este mercado evoluiu para desenvolvimento de sistemas como o Siafem Sistema de Administrao Financeira de Estados e Municpios e suas ferramentas auxiliares nas reas de Planejamento (Sisplan), Gerenciamento (Siagem) e Financeira (Sitafe). Quando ainda nem se pensava em Internet, a Empresa j introduzia no pas uma soluo on-line. O Projeto Polvo, primeiro sistema on-line na Amrica Latina, foi o responsvel pelo incio da informatizao dos cadastros de veculo automotores dos Detrans nos estados e deu origem ao Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam e ao Registro Nacional de Carteiras de Habilitao - Renach. Em 1977, para atender este projeto e a outros servios da Caixa Econmica, o Serpro instalou sua moderna rede de teleprocessamento. Primeiro computador Durante a dcada de 80, novas conquistas entraram para histria. Em 1982, a Empresa instalava na Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, o primeiro microcomputador em rgo pblico. Tambm houve avanos no desenvolvimento de banco de dados, com a implantao da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, o maior cadastro de empregados e empregadores do pas. Dentre as facilidades do programa, podiam o Ministrio do Trabalho - MTb, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e a CEF dispor de informaes que permitiam o exerccio da gesto efetiva sobre todas as informaes relativas ao vnculo empregatcio e atividades laborais no pas. A participao junto ao Tribunal Superior Eleitoral - TSE no Projeto de Modernizao da Justia Eleitoral, com a realizao do recadastramento eleitoral e a criao do maior cadastro informatizado da Amrica Latina foram os passos iniciais para que o Brasil chegasse a atual urna eletrnica. Foi o Serpro e o TRE/SC que desenvolveram a primeira "mquina de votar" e o sistema de votao utilizados em eleio oficial. Tambm na Empresa surgiram as primeiras iniciativas, em sistemas de grande porte, da migrao para a plataforma cliente-servidor. As primeiras experincias ocorreram em 1984, quando a PGFN utiliza, de modo pioneiro no Brasil, a plataforma com microcomputadores distribudos em todas as regies e conectados ao computador central em So Paulo/SP. O mais visvel avano talvez tenha sido, porm, em direo integrao de sistemas e informaes. Em 1987, foi implantado o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - Siafi junto ao cliente Secretaria do Tesouro Nacional - STN, recm criada. No Siafi foi utilizado de modo pioneiro o conceito de Application Service Provider, e a Administrao Pblica Federal passou

a contar com uma ferramenta nica para controle e execuo da Lei Oramentria.
Durante a dcada de 80, as conquistas do Serpro e de seus clientes entraram para a histria da informtica. Em 1982, a Empresa instalava na ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional o primeiro microcomputador em rgo pblico.

Integrao e velocidade na Informao A dcada de 90 consagrou a integrao e a velocidade da informao. Com o Serpro no foi diferente. Em 1992 foi implantado o mdulo Exportao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior Siscomex e o Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos Siape. Mais tarde, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - Siasg, o Sistema Integrado de Atendimento ao Trabalhador Simo e o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho Sfit. A Empresa acompanhou atentamente o fenmeno da Internet e, em 1995, supreendeu o Brasil e o mundo com o lanamento do Receitanet, a mais moderna tecnologia a servio do contribuinte brasileiro nas suas relaes com a Receita Federal. Poucos pases dominam, como o Brasil, tecnologia que permite ao cidado declarar e pagar impostos sem sair de casa, com segurana e privacidade. Hoje o principal provedor de Internet da Administrao Pblica Federal, primando pela disponibilidade e segurana nos acessos aos stios que hospeda, assim como agente fundamental na certificao digital de documentos oficiais. Em 1995, o Serpro centraliza as suas bases de dados nas Regionais Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro, passando a exercer o conceito de IDC - Internet DataCenter, hoje utilizado por empresas do mercado de Tecnologia da Informao. Decises como essa permitiram que sua Rede de Comunicao de Dados evolusse para a Rede Serpro de Multiservios, agregando servios de voz e imagem, e destacando-se como uma das maiores do mundo. Os grandes avanos no se resumem, porm, a sistemas e servios. A Empresa, a partir da cultura empresarial que emergiu o processo de transformao que deflagrou a partir de 1994, voltou-se para a qualidade e excelncia no atendimento aos seus clientes. Neste sentido que instituiu o Prmio Serpro da Qualidade PSQ, baseado nos critrios de excelncia da Fundao Prmio Nacional da Qualidade - FPNQ, e desenvolveu processos de benchmarking, envolvendo empresas nacionais e internacionais com o objetivo de implantar o processo organizacional Gesto do Conhecimento e Aprendizagem Organizacional. A segurana tambm um valor. A instalao das Salas-cofre, dando segurana s informaes e permitindo o funcionamento Non-stop dos CPD's, e o os sistemas firewall que protegem o acesso seguro a Intranet e Internet so resultados recentes dos esforos da Empresa neste sentido. Gesto do Conhecimento

Neste novo milnio, a concentrao do Serpro o conhecimento. Evolui desta forma da manipulao de dados para uso eficiente da informao. A Empresa passou a consolidar o que denomina de "Processo Serpro de Gesto do Conhecimento e da Aprendizagem Organizacional" com a sua poltica corporativa. Fazem parte desta nova realidade os mais recentes produtos que desenvolveu: o Sisppa, mdulo do Siafem que permite a elaborao e o acompanhamento do Plano Plurianual para Estados e Municpios, de forma eletrnica, e o Sispagon, sistema desenvolvido para o cliente PGFN, que viabilizou o primeiro Balco Virtual de Servios ao contribuinte. Para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto desenvolveu o Portal de Compras do Governo Federal, projeto conhecido como Comprasnet. Pioneiro na parceria governo e iniciativa privada permite a compra de bens e servios governamentais por meio da Internet. Sustenta institucionalmente a soluo, numa forma indita de remunerao, um consrcio entre duas empresas privadas, a Vesta e a Unysis, e o Serpro. Mais recentemente colaborou com o Banco Central na implantao do Sistema de Pagamento Brasileiro - SPB, uma verdadeira revoluo no Sistema Financeiro Nacional. Neste ano, implantou o Sistema Mercante, para a Secretaria de Transportes Aquavirios do Ministrio dos Transportes, o qual garante controle da arrecadao do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante AFRMM. A atuao do Serpro tem merecido amplo reconhecimento do setor privado por meio das certificaes que recebe. Hoje a empresa solution provider da Microsoft, tem o selo de qualidade Cisco powered, a Certificao de Auditor-lder da BS7799 emitida pelo BSI Brasil British Standard Institute e Certificado Mdulo Certified Security Officer, da Mdulo S.A.
Os Programas Corporativos do Serpro Programa de Modernizao do Desenvolvimento PMoD A velocidade com que o conhecimento tcnico vem se tornando obsoleto exige das corporaes permanente aprimoramento. Consciente deste desafio, o Serpro criou o Programa de Modernizao do Desenvolvimento como parte do Processo de Desenvolvimento de Solues, iniciado em 1996, com o objetivo de manter nveis de qualidade e aperfeioamento dos processos. O programa evoluiu quatro anos mais tarde, quando a Superintendncia de Consultoria Tecnolgica - Supct criou o PMoD com o fim especfico de capacitar a Empresa a atingir o nvel 2 das prticas do CMM (Capability Maturity Model). Programa Serpro de Segurana PSS Conjunto de definies, orientaes, metodologias e atribuies que visam estabelecer o gerenciamento da segurana no Serpro. O PSS um modelo de gesto de segurana, lanado em 1997, para atender s orientaes da Poltica Corporativa de Segurana do Negcio - PCSN. Atualmente, o modelo se encontra em sua 4 verso. O programa foi estruturado para direcionar e controlar as aes de segurana que visam a proteo das informaes, sistemas de informao e os servios de informtica dos diversos tipos de ameaas, para minimizar danos ao negcio e garantir sua continuidade,

maximizando o retorno dos investimentos e as oportunidades de negcio. Programa Serpro da Qualidade PSQ A partir de 1995, o Serpro passou a adotar os critrios de excelncia da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade - FPNQ, considerados referncia classe mundial, e instituiu o Prmio Serpro da Qualidade PSQ. O objetivo era conferir s Unidades da Empresa o reconhecimento institucional de melhor desempenho. Esse exerccio de avaliao e aprendizado organizacional so praticados desde ento, em ciclo anual, passando a integrar a cultura da Empresa e desempenhando importante papel na estratgia de convencimento das lideranas do necessrio aperfeioamento da gesto. Programa de Gesto do Conhecimento e Aprendizagem Organizacional GCO Como estratgia empresarial para preservao e evoluo do conhecimento, principal ativo das Organizaes no Sculo XXI, o Serpro est investindo no seu Processo de Gesto do Conhecimento e da Aprendizagem Organizacional. Esse processo, por sua natureza, est sendo estruturado por meio de estratgias corporativas, a partir de pesquisas cientficas, aquisio de conhecimentos acadmicos, estudos de experincias de mercado e da anlise das necessidades especficas da Empresa. A estruturao do Processo consiste na formulao de um conjunto de Polticas, Diretrizes e Prticas Empresariais, destinadas identificao do conhecimento estratgico, continuidade dos negcios da Organizao e sua respectiva preservao e evoluo. Programa Serpro de Aperfeioamento em Desenvolvimento Empresarial Proemp Em fevereiro deste ano, como conseqncia natural do processo de monitorao do alinhamento estratgico da Organizao, a Empresa decidiu pela implementao de um plano de trabalho que buscasse promover o alinhamento das reas de controladoria ao modelo de gesto Serpro. O plano se prope a manter o foco de atuao das Unidades de Gesto, por meio de monitorao e alerta, de forma a garantir a obteno de melhores resultados e possibilitar a atuao estratgica dos superintendentes em nvel corporativo.

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GESTO - ECONOMIA E TRANSPARNCIA

Tabela oficial das unidades organizacionais do governo promove integrao de sistemas locais corporativos da Adm inistrao Pblica Federal. A partir de janeiro de 2003, o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - Siorg, administrado pela Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, estar gerando a nova tabela oficial de unidades organizacionais do governo federal. Essa uma parte essencial do projeto de integrao dos grandes sistemas informatizados do governo federal, que acarretar uma economia com aquisio e manuteno de sistemas locais corporativos dos Ministrios, estimada em R$10 milhes de reais/ano. O projeto coordenado pelo diretor do Departamento de Integrao de Informao da Secretaria, Oswaldo Noman. Ele explica que a integrao dos grandes sistemas informatizados do governo federal um projeto fundamental para a modernizao do modelo de gesto administrativa. "A Administrao Pblica Federal precisa de um sistema capaz de disponibilizar uma viso integrada da mquina governamental e tambm que permita agregar informaes de todas as reas. Sem isso, fica difcil realizar anlises comparativas, medir custos e analisar desempenhos setoriais", argumenta Oswaldo. Os grandes sistemas de gesto do governo surgiram em diferentes perodos, utilizam tecnologias diversas e foram construdos com foco no cumprimento da funo especfica do rgo que os gerenciam. Esses rgos, no custa lembrar, passaram por diversas reformas ministeriais nos ltimos anos. "Os sistemas tratam de pessoal, organizao institucional, planejamento de aes, oramento, compras e contrataes, execuo financeira e tramitao de documentos oficiais. A integrao far com que seja possvel coletar e combinar informaes on-line entre esses sistemas", explica Oswaldo Noman. Atualmente, quatro dos sistemas so geridos por Secretarias do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: o Sistema de Oramento Federal Sidor administrado pela Secretaria de Oramento Federal; o Sistema Integrado de Administrao de Pessoal Civil Siape controlado pela Secretaria de Recursos Humanos; o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais Siasg administrado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao; e o Sistema de Informaes Gerenciais de Planejamento Sigplan responsabilidade da Secretaria de Planejamento. Os outros grandes sistemas, tambm chamados de

estruturadores, so o Sistema de Gerao e Tramitao de Documentos Oficiais Sidof, administrado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, e o Sistema de Administrao Financeira - Siafi, coordenado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. "Cada um dos sistemas informativos independente dos outros. Eles foram construdos com uma viso setorizada. Cada rea administrativa conta com um excelente sistema informatizado para operacionalizar a sua funo. Isso dificulta a agregao e coleta identificada de informaes em todos os sistemas para gerar relatrios analticos, de anlise futura, simulaes de cenrio e desempenho governamental como um todo", afirma Marcus Vincius Gonalves, gerente de Projeto na SLTI/MP, que coordena trabalhos tcnicos no projeto de integrao. Para se ter uma idia, o Siafi, de acordo com os objetivos da Secretaria do Tesouro Nacional, um grande sistema que facilita a coleta de informaes de gastos administrativos. Entretanto o Siafi no capaz de promover uma consulta cruzada de informaes de recursos humanos, da rea de compras, ou de oramento nos outros sistemas, j que no foi construdo com esse objetivo. "O Siafi um sistema excelente que foi construdo aos poucos, atendendo s necessidades dos rgos pblicos. Mas a sua finalidade coletar informaes de gastos financeiros para gerenciar a conta nica do Tesouro, centralizando o controle das contas e, nisso, ele excelente", explica Oswaldo Noman. Da mesma maneira, o Sistema de Pagamentos de Pessoal do Siape foi desenvolvido para a Secretaria de Recursos Humanos com o objetivo de otimizar e simplificar os processos de pagamento de pessoal, sem se preocupar com a interao com outras reas. " um trabalho com um grande volume de informaes, que controla o pagamento de mais de 400 mil servidores pblicos na ativa, com os complicadores habituais de qualquer folha salarial: frias, 13 salrio, adicionais, etc". O Siafi agrega dados pela unidade gestora e o Siape pela unidade pagadora. So conceitos e formas de organizar as informaes bem diferentes. " preciso dissecar tudo para combinar as informaes dos sistemas e descobrir qual , por exemplo, o gasto do setor de informtica de dois Ministrios. A comear pelo nome. Pode ser uma seo, departamento, diviso, coordenao ou nenhum desses. Desse jeito, difcil comparar oramento, gastos em compras, pessoal e custos de cada unidade do rgo. E quando o relatrio fica pronto h uma defasagem, pois ele reflete as informaes de um determinado perodo", comenta Oswaldo. A informao obtida por etapas: entra-se no Siafi, depois no Siape, no Sistema de Oramento e no final todas as informaes so reunidas para uma anlise e comparao detalhada. E relatrio gerencial, em tempo real, no apenas uma mania passageira de executivos. Eles so fundamentais para o trabalho de planejamento, e tambm para avaliar desempenhos nas unidades do governo, coisa prevista no plano de modernizao do Estado. Sem a integrao, isso quase impossvel. Tambm complicado controlar a mquina. Desde 1997, quando foi criado o Programa de Acompanhamento dos Gastos Gerenciais - PAGG, da Secretaria Geral de Controle, relatrios detalhados dos gastos com cada programa de governo devem ser

produzidos regularmente e colocados para a sociedade. At hoje, esses relatrios, itens necessrios para a transparncia das aes, so produzidos depois de maratonas exaustivas sobre informaes catadas unha nos diferentes sistemas. O projeto de integrao, como diversos ou-tros do Programa Governo Eletrnico, foi desenvolvido de acordo com a arte brasileira de "trocar o pneu com o carro andando". "A mquina do governo no showbusiness mas tambm no pode parar", brinca Oswaldo Noman. E alm da impossibilidade de parar e construir um novo sistema completo, a integrao esbarrou numa questo crucial: a ausncia de um elemento nico em todos os sistemas que permitisse a coleta de informaes. "O primeiro trabalho foi criar um elemento identificador comum a todos os sistemas. Para isso, o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal Siorg, coordenado pela Secretaria de Gesto do MP, foi redesenhado para que pudesse ser o espelho fiel e atualizado em tempo real da estrutura organizacional do governo federal", explica Marcus Vincius. Isso exigiu mudana de conceitos. "O Siorg passa a alimentar o Dirio Oficial e no o contrrio. Outro conceito foi a descentralizao. O trabalho de organizar a estrutura passou a ser todo feito pelas unidades descentralizadas do Sistema Siorg", completa Marcus Vincius. Em outubro de 2002, o novo Siorg ficou pronto. O Siorg, com sua tabela nica e oficial de unidades organizacionais do governo federal, servir como espinha dorsal para a comunicao e integrao do Sigplan, Siafi, Sidor, Siape e Siasg. As negociaes com as gerncias de sistemas culminaram com um edital de licitao, com recursos do Programa de Modernizao Administrativa feito com o BID. A vencedora entre seis concorrentes, foi a PWC Consulting (hoje IBM Business Consulting Services), ao custo aproximado de R$1,6 milho. O projeto de integrao dever estar concludo ainda este ano. Foram abertas duas frentes de trabalho para o projeto: uma para o desenvolvimento de um aplicativo denominado "Mdulo de Comunicao" e outra para a criao de uma "Base Referencial de Integrao Bri". Esses mdulos vo garantir aos sistemas corporativos dos rgos do governo a reunio de uma base de informaes numa nica interface, para o trabalho administrativo. "O trabalho da IBM especificar todas as necessidades de integrao e interpretao para que todos possam usar as tabelas do Siorg com transparncia. Eles tambm tm que construir um dicionrio de dados e estabelecer os links para todos os pontos dos sistemas, de forma a permitir a troca dinmica e automtica de informaes", afirma Oswaldo Noman. O passo seguinte ser a negociao com cada uma das gerncias de sistemas, para que elas estabeleam uma relao entre as tabelas que possuem hoje, com a tabela que o Siorg passar a oferecer em janeiro de 2003. TRANSPARNCIA DAS AES

Para o cidado, o ganho imediato a transparncia das aes governamentais. Hoje existe transparncia individualizada para cada sistema de gesto, que j disponibilizam na Internet as informaes completas de cada rea. Mas o que a sociedade no consegue e at para o governo difcil, combinar as informaes e permitir acompanhamentos mais objetivos das aes. As anlises sero muito mais ricas. "O retrabalho tambm ser diminudo ou eliminado. Os orgos e Ministrios tm sistemas locais prprios para fazer uma srie de atividades a serem replicadas em cada sistema. Por exemplo, a montagem de uma licitao feita num sistema local. Quando ela est pronta, o servidor registra a licitao no Siasg, que obrigatrio para que a licitao seja publicada no Dirio Oficial. Com o mdulo de comunicao, a idia de que o sistema local transfira as informaes para os sistemas devidos automaticamente", explica Marcus Vincius. Isso tambm acarretar uma grande economia de recursos. O mdulo de comunicao estar disponvel, gratuitamente, para todos os Ministrios. A adeso gradativa e voluntria dos Ministrios ao padro pode tornar dispensvel a manuteno dos sistemas locais. "Hoje comum um Ministrio adquirir e manter um sistema prprio para Planejamento, Oramento e Finanas, j que os grandes sistemas no atendem sua necessidade de informaes gerenciais rpidas e consolidadas. A aquisio de um sistema local para um Ministrio custa cerca de R$1,5 milho, alm de um adicional de 20% ao ano com manuteno. S a o projeto de integrao poder promover uma economia de R$10 milhes nos gastos dos Ministrios", afirma Oswaldo Noman. E existem rgos que mantm sistemas locais prprios para controle de Recursos Humanos e Servios Gerais, que tambm se tornaro desnecessrios. A integrao permitir maior controle gerencial alm de reduzir custos e agilizar a tomada de decises. "O projeto pretende reduzir ou eliminar as operaes realizadas em duplicidade pela falta de mecanismos automticos que viabilizem a integrao dos sistemas. Com a integrao, a interface nica permitir que a informao alimente e atualize, automaticamente, os sistemas pertinentes", garante Marcus Vincius. Com isso so esperados aumentos de produtividade e de qualidade das informaes gerenciais ofe-recidas aos gestores pblicos. Isso tambm se refletir na melhoria da qualidade do servio oferecido para a populao em todos os Ministrios. Um bom exemplo para entender esse reflexo o processo de transmisso de informaes para os sistemas Siafi e Siape. Esses processos normalmente so executados durante a noite, em modalidade de transmisso de arquivos, que so processados em lotes. Em caso de erros ou inconsistncias nos dados, o tempo de atraso de no mnimo 48 horas para o acerto e o registro das informaes. Como os erros s sero conhecidos no dia seguinte, os lotes de arqui-vos tero que ser corrigidos e s podero ser processados na prxima noite.

"Com a Interface de comunicao e a Bri, o tempo da operao repasse cai de horas para segundos. E o relatrio gerencial instantneo, em tempo real. A integrao facilitar as aes dos diferentes Ministrios, com sensveis melhorias de desempenho. Bastar a adeso Base de Integrao, a partir de janeiro, para que isso ocorra," completa Oswaldo Noman. << VOLTAR

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FINANAS - NA PONTA DO LPIS

Desde 1987, a modernizao da gesto de recursos pblicos vem sendo impulsionada pelos avanos da tecnologia da informao com a implantao, desenvolvimento e modernizao do Sistema Integrado de Administrao Financeira.

A tecnologia da informao fez a administrao pblica avanar em diversas frentes. A principal delas foi, sem dvida, a criao de ferramentas que ajudam o governo e a sociedade a acompanharem a aplicao dos recursos pblicos por meio do Sistema de Administrao Financeira, desenvolvido pelo Serpro para a Secretaria do Tesouro Nacional. Com o Siafi pode-se dizer que as contas pblicas hoje esto na ponta do lpis a moda dos antigos contadores que tanto se orgulhavam da preciso e lisura dos seus clculos. O Siafi trouxe profundas e importantes mudanas para as finanas do pas e agora caminha para a modernizao das conquistas anteriores com a futura implantao do mdulo denominado Sculo XXI. Por meio da integrao tecnolgica com o Sistema de Informaes do Tesouro Nacional aprimora ainda mais o processo de transparncia na gesto de recursos pblicos no Pas. Iniciado h 15 anos, este processo fez o Brasil avanar em pelos menos dois aspectos vitais para a administrao pblica: a racionalizao na aplicao dos recursos pblicos e a transparncia na sua destinao. No pouca coisa. Restrito o nmero de pases que se empenharam tanto para transformar a tecnologia da informao em ferramentas que garantam a eficcia da administrao a servio da modernizao da gesto pblica. O processo de modernizao vem ocorrendo por meio do contnuo aperfeioamento dos atuais sistemas, particularmente os chamados estruturadores. justamente este o caso do Siafi, formulado para avanar ainda mais na busca de melhores resultados da administrao oramentria, financeira e patrimonial, gesto dos deveres e obrigaes e do acompanhamento fiscal dos Estados e Municpios, incorporando novas funcionalidades e aumentando a eficincia da gesto da Administrao Pblica Federal. Desde a sua implantao, firmou-se como imprescindvel instrumento de controle de gastos governamentais por diferentes setores do Poder Pblico. No apenas ao Executivo, mas, sobretudo ao Legislativo esto sendo proporcionadas formas geis de acompanhamento e controle financeiro e oramentrio, o que se configura, em ltima instncia, como controle da sociedade sobre os gastos.

Gigante eficiente Para cumprir tamanho desafio, o sistema tem estrutura cuja abrangncia se revela em nmeros. So 342 rgos da administrao direta e indireta, 5.000 unidades gestoras, 35.000 usurios, sendo at 3.500 simultneos. Foram realizados 673 milhes de transaes em 2001 e o tempo mdio de resposta do sistema, em maio de 2002, era de 88 segundos. Pela qualidade dos servios oferecidos, o sistema registra alto nvel de aceitao por parte de seus usurios, consolidando-se como instrumento efetivo e confivel para acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e contbil do governo federal. A grande aceitao dos usurios no se constituiu, porm, em acomodao. Muito pelo contrrio. Observando atentamente as crescentes demandas dos usurios por mais funcionalidade e flexibilidade no tratamento das informaes, os desenvolvedores passaram a se concentrar na ampliao do sistema de modo a incorporar outros processos relativos administrao das finanas pblicas. Desta estratgia surgiu a deciso de migrar o atual sistema para o novo, denominado Siafi XXI, com funcionalidades que permitiro a sua integrao com outros sistemas do governo federal, de forma a tornar ainda mais transparente a aplicao dos recursos pblicos. Os objetivos do novo Siafi so bem definidos. O primeiro fornecer mecanismos adequados para a apurao de resultados do governo federal. Alm disso, permite avaliar o grau de exposio ao risco de mercado das obrigaes, direitos e garantias administrados pela Secretaria do Tesouro Nacional. Tambm pode adequar as informaes estratgicas das demandas da Unio para melhorar a negociao de ttulos com os credores internos e externos. Em relao ao sistema atual, tornar mais gil e fcil a implementao de novas funcionalidades, alm de melhor atender s demandas de informaes em nveis gerenciais e operacionais. Oferecer, por fim, formas mais modernas e produtivas de dilogo com os usurios. Adicionalmente, o aprimoramento do Siafi tambm ir inovar a forma de aplicao dos conceitos e lgicas contbeis para a melhoria da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Dotado de uma maior adaptabilidade s mudanas da legislao, normas e estruturas organizacionais, mantm o sistema a consistncia das informaes por um maior perodo de tempo. Outra melhoria implantada a disponibilidade plena para os usurios, ou seja, 24 horas por dia, durante sete dias por semana. Histrico At 1986, o governo federal convivia com uma srie de dificuldades em relao gesto dos seus recursos. A economia do pas passava por uma grave crise e, naquele ano, a inflao alcanou o extraordinrio patamar de 225,16%. Percebeu-

se, ento, a necessidade de promover aes capazes de possibilitar um maior rigor no acompanhamento do gasto pblico e, com isso, reduzir os problemas administrativos gerados pela falta de controle existente poca. Ainda em 1986 foram criados grupos de trabalho para possibilitar ao Ministrio da Fazenda a execuo do oramento unificado do ano seguinte. Logo surgia a Secretaria do Tesouro Nacional STN, subordinada diretamente Fazenda. O novo rgo identificou a necessidade de informaes qualificadas, confiveis e precisas, para que seus gestores pudessem tomar decises mais acertadas e rpidas. Assim, foi desenvolvido e definido, mas somente implementado no ano seguinte (1987), o Sistema Integrado de Administrao Financeira do go-verno federal, o Siafi. O sistema visava fornecer ao go-verno um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento da execuo oramentria, financeira e patrimonial. A proposta surtiu efeito. O Siafi conseguiu ordenar, organizar e padronizar os procedimentos de administrao dos gastos pblicos. At ento, o governo trabalhava com informaes no confiveis sobre seus gastos e arrecadao, usando previses muito pouco precisas dos resultados esperados. Para se ter uma idia, 85% dos papis de prestao de contas que chegavam ao governo eram rejeitados, por erros ou problemas de preenchimento, e no havia mecanismos eficientes para evitar os desvios de recursos e determinar responsabilidades. Cada rgo do Executivo tinha um controle prprio, realizado em vrias contas bancrias.
O Siafi reconhecido mundialmente pela sua eficcia e recomendado pelo Fundo Monetrio Internacional FMI. Vrias comitivas do exterior j estiveram no Brasil para aprender um pouco mais sobre o Siafi e seu funcionamento.

Hoje, com o Siafi, o governo possui uma conta nica, de onde o dinheiro s sai se tiver destinao e funo comprovadas. Alm disso, a possibilidade de erro praticamente inexiste. Ao longo desses 16 anos, o sistema est em constante aperfeioamento, passando por alteraes, incorporando novas funcionalidades ou otimizando os processos existentes. Ganhos Antes de o Siafi ter ordenado, organizado e padronizado os procedimentos e, assim, estruturado a rea financeira governamental, os processos eram primeiramente executados e s depois contabilizados. Com o sistema, a contabilidade se tornou um processo realizado com tempestividade, passando a ser uma fonte de informaes gerenciais. Na rea das finanas, o Siafi contribuiu otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da concentrao dos mesmos em conta nica no Banco Central. J a execuo oramentria passou a ser realizada com celeridade e transparncia, completamente integrada execuo patrimonial e financeira.

Antes de o sistema ser implementado, a contabilidade pblica trabalhava com registros defasados em, aproximadamente, 45 dias do fato gerador. Os balancetes consolidados eram fechados com quatro meses de atraso e, ainda, com um grau de detalhe pouco significativo. Hoje, balanos e balancetes so dirios e o nvel de detalhe total, podendo-se conhecer, via terminal e a distncia, a identidade do autor dos pagamentos. O sistema tambm possibilitou uma viso clara de quantos e quais eram os gestores que executavam o oramento. Os nmeros da poca indicavam a existncia de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000. Hoje, esto cadastrados e executam seus gastos on-line. Na poca em que o Siafi ainda no era nem um projeto, os nmeros indicavam 3.700 contas bancrias e, aproximadamente, 9.000 documentos gerados por dia. Com o surgimento do sistema, constatou-se que existiam, na verdade, 12.000 contas bancrias e a espantosa soma de 33.000 documentos por dia. Hoje, 98% dos pagamentos so conhecidos instantaneamente por meio da Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias. A desorganizao era tamanha e o governo no tinha controle sobre as despesas de pessoal e dos pagamentos aos servidores. Isso levou a STN a desenvolver e implantar, nos moldes do Siafi, o Sistema Integrado de Acompanhamento de Pessoal Siape, hoje administrado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As despesas governamentais eram tratadas como segredo. Hoje, com o sistema, a gesto totalmente transparente, mostrando que, na democracia, o cidado o grande acionista do Estado. Segundo pesquisas realizadas anualmente, a mdia de aceitao do Siafi entre os usurios chega a 95%. Esse total inclui as pessoas que consideram o sistema bom ou timo, sabendo que por meio dele possvel identificar eventuais irregularidades na gesto do dinheiro pblico.
O irmo caula do Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios aprimora a gesto dos recursos pblicos em diferentes regies do Brasil. Recife, 1994. Seguindo o modelo de gesto financeira vigente na poca, um datilgrafo prepara a nota de empenho de um rgo pblico de Pernambuco. O documento enviado posteriormente para a Central de Empenhos da Controladoria Geral do Estado, vinculada Secretaria da Fazenda. Algumas dezenas de digitadores lanam a informao no sistema centralizado. Feito o pagamento, desde que dentro da previso oramentria, seguiam-se os processos de organizao de incontveis documentos para prestao de contas Secretaria de Controle Interno e ao Tribunal de Contas. Haja tempo, funcionrios, papel e espao fsico. Recife, 2002. A elaborao, execuo, acompanhamento e execuo do Estado

de Pernambuco feita por um sistema integrado de informaes, interligando a Secretaria de Finanas e todos os outros rgos pblicos, da administrao direta e indireta. Os gestores pblicos executam todos os procedimentos do seu computador, interligado ao sistema corporativo numa plataforma cliente-servidor. As informaes circulam por meio eletrnico e esto organizadas de forma a permitir rpida consulta por parte das entidades fiscalizadoras TCE e o Controle Interno e at pela sociedade, por meio de terminais instalados em shopping. Apesar de substancial, a evoluo que separa as duas cenas pode ser resumida numa palavra: Siafem - Sistema de Administrao Financeira para Estados e Municpios. Como o prprio nome indica, trata-se de uma verso simplificada do Siafi, sistema com a mesma finalidade, utilizado pelo governo federal dir-se-ia, num arroubo metafrico, que seu "irmo caula". O Siafem irmo foi desenvolvido para, igualmente, alcanar um permanente objetivo: proporcionar total transparncia administrao dos recursos pblicos. O sistema agiliza, simplifica e padroniza as execues oramentrias, financeiras e contbeis, modernizando a administrao dos estados e municpios, tornando eficaz a aplicao dos recursos em vrias unidades federativas. Estados e Municpios. Palavra de Cliente "A tecnologia da informao revolucionou a gesto das finanas pblicas de Pernambuco e o Serpro foi o responsvel por esta arrancada. E o que mais importante: no contribuiu apenas no desenvolvimento de novas ferramentas tecnolgicas, mas tambm para o aprimoramento do conhecimento. Hoje, graas parceria que temos com a Empresa desde 1994, existe soluo tecnolgica adequada para o controle, acompanhamento e execuo dos recursos pblicos em Pernambuco". >>> Maria Jos Briano Gomes, Governo de Pernambuco Como instrumento de informao, apia as funes gerenciais de planejamento, tomada de deciso e controle operacional, abrangendo os rgos da administrao pblica, sejam da direta ou da indireta, como autarquias, fundaes e empresas pblicas. , sobretudo, uma ferramenta de apoio ao cumprimento da lei. "Sem o sistema, o atendimento aos preceitos da lei estaria seriamente comprometido" acredita Maria Jos Briano Gomes, da Secretaria da Fazenda de Pernambuco. Como diretora do Controle do Tesouro Estadual, difcil para Briano esconder sua empolgao com o sistema. "O Siafem um suporte permanente para a gesto dos recursos pblicos" atesta. E tambm para a sociedade. O sistema uma forma eficiente do cidado fiscalizar e acompanhar de que maneira os recursos pblicos esto sendo aplicados. Com a evoluo em direo a uma maior conscincia cidad em relao ao uso dos recursos pblicos, este benefcio adicional ganha importncia. "Quando iniciei minha carreira de contadora, ningum se interessava pela prestao de contas do governador do Estado. Hoje, freqentemente as pessoas telefonam para a nossa Ouvidoria questionando a aplicao dos recursos " confirma. Mesmo assim, Briano acredita que a forma de apresentao da informao ao pblico ainda pode ser melhorada, para despertar mais o interesse do cidado. Alis, aprimoramento uma natureza intrnseca a sistemas corporativos por conta das inmeras demandas geradas pelo usurio. Com o Siafem no foi diferente. Apesar de cumprir todo o crculo das finanas pblicas elaborao da Proposta do Executivo para a Lei Oramentria, execuo da lei aprovada no Legislativo e

prestao de contas o sistema evoluiu para o Planejamento Plurianual, conhecido como PPA. O mdulo Sisplan permite que o Estado de Pernambuco, pioneiramente, elabore a proposta com base nas diretrizes estabelecidas ainda no PPA.

Razes do Sucesso Baseado em um Plano de Contas, que uma estrutura ordenada e sistematizada das contas utilizadas pelo rgo, o Siafem permite a implantao de um sistema integrado de informaes oramentrias, financeiras e patrimoniais, capazes de atender aos aspectos legais e gerenciais, auxiliando, tambm no processo de tomada de decises com a extrao de relatrios necessrios anlise gerencial. Esta estrutura pode explicar as razes para o sucesso do sistema. Na sua mais recente verso, tem como caracterstica principal ser dividido em mdulos e ser verstil, podendo ser instalado em ambiente de rede. Isso proporciona uma maior adaptao ao sistema, por parte do cliente. A implantao do Siafem limita os documentos contbeis a apenas sete tipos, reduzindo significativamente o trmite de centenas de milhares de papis e processos entre a Contadoria e os rgos de Finanas e Unidades Gestoras do Estado ou Municpio. O sistema registra a dotao oramentria, o empenho, a liquidao e o pagamento das despesas, alm de checar o depsito ou recolhimento de algum pagamento efetuado ou restituio devida. A cada etapa cumprida, o programa fornece os balanos e demonstrativos da execuo da despesa e realiza um acompanhamento on-line das contas financeiras. A sua eficincia, do ponto de vista lgico, deve-se a quatro pontos. O primeiro a montagem das Tabelas Oramentrias. Elas devem ser bem feitas, pois daro visibilidade da estrutura burocrtica do Estado ou Municpio. Isso permite uma viso clara das Secretarias e suas entidades diretas e vinculadas. O segundo ponto fundamental para o sucesso da implantao do Siafem est na adequao do Plano de Contas e da Tabela de Eventos realidade do Estado ou Municpio. Os outros pontos so a oportunidade de recadastramento dos credores e das contas bancrias pblicas. Estas vantagens indicam que o irmo mais novo do Siafi , apesar de mais jovem, to eficiente quanto o seu semelhante federal.

A Palavra ... Siafi O Sistema Integrado de Administrao Financeira do go-verno federal est completando 16 anos de existncia. Principal instrumento de administrao oramentria e financeira da Unio, o Siafi o olho mgico da porta da economia brasileira. Por ele todas as atividades financeiras podem ser controladas e vigiadas, com total transparncia. O Sistema oferece suporte aos rgos centrais, setoriais e executores da gesto pblica, tornando segura a contabilidade do Estado. Ligados a ele encontram-se todos os rgos da administrao direta, dos poderes Legislativo e Judicirio, autarquias e empresas pblicas. Com o uso do Siafi, so obtidas as informaes que subsidiam o Balano Geral da Unio e os relatrios de execuo do oramento. Essas informaes so apresentadas ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica, quando realiza a demonstrao das contas pblicas. Tudo de acordo com a Constituio Federal. O principal usurio do Siafi a Secretaria do Tesouro Nacional, responsvel pela definio das normas de utilizao do sistema, orientando e controlando as atividades dos gestores pblicos que o utilizam. Tambm misso do Tesouro Nacional arcar com os custos referentes a equipamentos, telecomunicaes, desenvolvimento, manuteno e pessoal.

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TRIBUTOS - RECEITA ELETRNICA

Depois de 8 dcadas de histria, a tecnologia da informao muda a imagem da Receita junto ao contribuinte Como rgo da Secretaria da Receita Federal responsvel pela formulao da poltica de informtica, a Coordenao-Geral de Tecnologia e Segurana da Informao tem sido, nos ltimos anos, protagonista dos mais visveis avanos do go-verno no setor. "O grande objetivo dessa poltica o aprimoramento da relao fisco-contribuinte" resume o coordenador Pedro Luz Bezerra. De fato, a relao teve avanos notveis por conta da tecnologia da informao. O leo e seu voraz apetite so coisas do passado. Depois de oito dcadas de histria, na mente do contribuinte a imagem da Receita Federal est muito mais relacionada com a modernidade. Raros so os pases, como o Brasil, que permitem o envio de declaraes de imposto de renda via Internet. Neste ano, a declarao eletrnica atingiu o nmero recorde de 14,7 milhes de contribuintes, equivalente a 95% da base. O chamado contribuinte "Pessoa Jurdica" tambm aderiu em massa. Esses nmeros astronmicos j se tornaram rotina na Receita. No caso mais recente, o da Declarao de Isentos, antes mesmo do prazo final, mais de 30 milhes de pessoas j haviam feito a declarao, sendo 18 milhes por meio de casas lotricas, dois milhes por telefone e quase 10 milhes via Internet. Considerando que se refere a parcela de menor poder aquisitivo, j que declaram apenas contribuinte com rendimento anual inferior a R$ 10.800,00, chama a ateno o grande nmero de declaraes via WEB. , tambm, a opo mais econmica: das trs modalidades, apenas a declarao eletrnica no tarifada. Alm desses, inmeros so os exemplos de como a tecnologia da informao vem auxiliando o governo na atividade tributria. O mais recente a "Aduana Virtual", criado em agosto pela Receita Federal, para a indstria da Aeronutica. O novo regime aduaneiro especial, denominado "Recof Aeronutico", combina suspenso tributria e facilitao logstica, a exemplo do regime destinado s indstrias de bens de telecomunicao e informtica. A base do regime a integrao dos meios informticos, que permite fiscalizao aduaneira atuar de forma permanente e segura sem interromper os fluxos fsicos das mercadorias. O Recof Aeronutico proporciona iseno fiscal e permite s empresas do ramo receber, do exterior, aeronaves, turbinas e outros componentes para manuteno e reparo, de forma rpida e simplificada. O sistema conta ainda com o benefcio da suspenso dos impostos incidentes na importao das partes e peas que devam ser utilizadas nesses servios. Outra novidade o envio aos contribuintes, via e-mail, de informaes sobre o

andamento da restituio do Imposto de Renda Pessoa Fsica (IRPF) 2002, anobase 2001. O novo servio foi disponibilizado para quem fez a adeso no link "Cadastramento/atualizao de e-mail para informaes da declarao IRPF/2002". Quem fez a opo est recebendo informaes mensais sobre o andamento da declarao: se est sendo analisada, se foi liberada ou mesmo se no consta na base de dados da Receita. Com esta novidade dever aumentar ainda mais a extraordinria freqncia do site: 23 milhes de acessos por ano somente para consulta ao andamento da restituio. Coerncia Conceitual O site da Receita Federal (www,receita.fazenda.gov.br) , portanto, visitado por milhes de pessoas e funciona como termmetro da relao do governo com o contribuinte, na forma eletrnica. Por vrios anos venceu o iBest, o Oscar da Internet no Brasil, nas categorias governo e servios pblicos, sendo agraciado com menes tanto do jri oficial como do popular. O sucesso se deve a uma frmula por muitos buscada e por poucos alcanada: transformar sites em servios de efetivo interesse do internauta no caso, os contribuintes. Este tem sido o grande desafio de todas as corporaes que se utilizam da Web para potencializar seus objetivos e, ao mesmo tempo, a maior razo do fracasso de inmeras empresas "pontocom". No caso da Receita, este desafio foi eficientemente suplantado por conta do conceito que sustentou a criao do site: o atendimento integral ao contribuinte. A misso da Secretaria passou, ento, a ser tambm objeto da interao entre o governo e o contribuinte. A coerncia conceitual se revela na estrutura do site e dos servios por meio dele disponibilizados.
Palavra de Cliente "O Serpro tem sido o nosso parceiro mais constante e confivel. uma empresa que supera desafios e, nesse processo, troca informaes, compartilhando o seu aprendizado e conhecimento com os funcionrios da SRF. Tem colaborado no desenvolvimento de novos sistemas, com tecnologia de ponta, como ambientes Web, Cliente-Servidor e DataWareHouse. Tambm tem sido muito importante na manuteno dos sistemas antigos e na administrao das infra-estruturas de tecnologia da informao da Receita Federal, sendo provedor das redes de longa distncia espalhadas pelo pas". Pedro Luz Bezerra, Receita Federal.

Na pgina da Receita, o internauta pode navegar por inmeros servios pblicos que at pouco tempo s eram prestados por meio presencial, com atendimento nas suas delegacias ou postos de atendimento. Hoje, ao clique do mouse, possvel se obter a certido negativa para pessoas fsicas, jurdicas e imveis rurais. Documento imprescindvel para o cotidiano de pessoas e empresas, sua emisso dependia da pacincia e disposio do contribuinte de enfrentar filas e de voltar vrias vezes ao mesmo lugar para tratar do assunto. Hoje, o documento pode ser

impresso na residncia ou empresa do interessado, tendo validade jurdica para qualquer fim, inclusive o de participao em concursos pblicos. Atualmente s procura pessoalmente a Receita quem tem questes especficas a resolver ou, caso raro entre contribuintes, se no dispe de acesso Internet. Isso porque o site traz, no cone "Guia do Contribuinte", todas as orientaes bsicas que constituem o chamado atendimento personalizado, as quais so prestadas nos atendimentos presenciais. Agrupadas em mais de 50 tpicos, as informaes compreendem a descrio de servios, consulta on-line a cadastros (tais como CPF, CPNJ, etc.), emisso de certides, orientaes tcnicas (dupla tributao, procedimentos para regularizao de prmios e sorteios, regime especial de substituio tributria, etc.), e expedio de formulrios. Com esta estrutura lgica, o site permite o clculo e preenchimento de Darf, e o agendamento e pagamento on-line de tributos. Os avanos tecnolgicos que proporcionam maior conforto ao cidado no implicam em abrir mo de dois aspectos intrnsecos atividade da Receita Federal: segurana e confidencialidade. Por meio do Receita 222, Servio Interativo de Atendimento Virtual, esto asseguradas a privacidade e inviolabilidade dos documentos eletrnicos. Ferramentas Inovadoras Suportar o gerenciamento de toda esta soluo tecnolgica exige da Coordenao de Tecnologia permanente atualizao e aperfeioamento. Segundo Pedro Luz, neste momento os esforos se voltam para dotar o nvel estratgico da SRF de informaes de forma gil e segura. Isso possvel com o desenvolvimento de modelo de tratamento da informao baseado na tecnologia do Datawarehouse* projeto inovador desenvolvido em parceria com o Serpro.
(*)Ambiente para se obter informao a partir das imensas quantidades de dados com origem nos sistemas legados, com a finalidade de subsidiar o processo decisrio, de maneira consistente, flexvel, gil, com integrao dos dados e com respostas rpidas. O Serpro foi pioneiro na introduo do sistema no pas.

Outra ferramenta inovadora, que dever agregar mais valor aos servios atuais, a implantao do processo de qualidade em engenharia de software, denominado de QoSRF Qualidade de Servios de Informao na SRF. O processo consiste na definio de uma metodologia nica para desenvolvimento de software para a Secretaria, com desenvolvimento de sistemas de qualidade, alocao mnima de recursos e elevada produtividade, no prazo estabelecido, atendendo realmente s necessidades dos usurios. O QoSRF produto da juno de experincias que a SRF e o Serpro vm desenvolvendo desde 1999, com o objetivo de melhoria da qualidade dos sistemas de informao, tendo como base conceitual o CMM Capability Maturity Model.

De olho no futuro Convencida de que a sonegao fiscal tambm envolve uma questo cultural, a Receita Federal resolveu antecipar-se e falar diretamente com os futuros contribuintes. Para isso criou em seu site, o link "Leozinho Educao fiscal para jovens e crianas" com a finalidade de iniciar o processo de cidadania fiscal de forma ldica e divertida. Na Vila Esperana moram Mateus, sua turma Cac, Beto, Carol e Tiago, entre outros - Dona Carmen e os Professores Scrates, Tales, Helena e Sofia. Na Escola, eles ensinam s crianas noes importantes de direitos, cidadania, cadeia produtiva, responsabilidade social e fiscal. Na "Casa do Poder" so ensinadas as diferenas entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. No cinema, o filme "A Ilha" ajuda a consolidar todos os conceitos anteriormente vistos. Para aqueles que querem aprender um pouco mais, existe a biblioteca; para os que querem relaxar, as brincadeiras de palavras cruzadas, pintura, forca, labirinto e memria divertem, mas tambm ensinam, pois so baseadas no contedo educacional do site.

PRMIO

Prata da casa

O esforo da Secretaria de Patrimnio da Unio tomando significativas medidas para a modernizao gerencial, no caminho de estabelecer novos paradigmas na gesto do seu patrimnio imobilirio, teve um importante reconhecimento pblico. No dia 2 de dezembro, seu sistema SPIUnet, desenvolvido pelo Serpro e criado para administrar os imveis da Unio, recebeu o I Prmio E-Gov, na categoria G2G. Esta categoria compreende todas as iniciativas do governo em tecnologia da informao voltadas para a melhoria de sua gesto. Em outras palavras: produtos e servios desenvolvidos internamente e tendo como beneficirio o seu pblico interno. "A premiao foi um reconhecimento pblico s inovaes introduzidas" resume Rmulo de Oliveira Gerente de rea de Prprios Nacionais da Secretaria. De fato as mudanas so expressivas. Hoje o acesso s informaes dos imveis est disponvel via Internet, integradas como o Siafi , e permite a incluso de imagens e a avaliao sistmica. E aos resultados alcanados" completa

Rmulo. Realmente muitos foram os benefcios. O SPIUnet possui uma mdia mensal de 350.000 acessos, ou seja, cerca de 16.000 acessos dirios, o que representa um aumento exponencial no atendimento sua clientela. Graas ao trabalho de recadastramento dos imveis de uso especial da Unio, foram expurgados cerca de 34% dos registros cadastrados indevidamente, o que permitiu que a SPU hoje administrasse um patrimnio imobilirio estimado em R$ 130 bilhes. Este nmero indica uma valorizao de 86% em relao a 1999 quando um impreciso valor indicava patrimnio de R$ 70 bilhes. O controle patrimonial tornou-se mais preciso porque o cadastro atualizado e consistente permite Secretaria do Patrimnio da Unio atender com mais eficincia as solicitaes de imveis para atendimento ao servio pblico, bem como para implantao de equipamentos e servios comunitrios, tais como, escolas, hospitais, creches, parques e reas de lazer, assentamento de famlias carentes, municpios e governos estaduais, com amplos benefcios populao. O conjunto de recursos alocados no SPIUnet, somados s novas funcionalidades que esto sendo implementadas, traz Administrao Pblica Federal uma ferramenta mais eficiente de gesto do patrimnio imobilirio da Unio e, Secretaria do Patrimnio da Unio, os mais novos conceitos de modernidade. Benefcios adicionais O SPIUnet trouxe benefcios adicionais. Ao expirar o prazo de validade das avaliaes, o sistema informa, de modo automtico, a necessidade de atualizao. Esta funo agiliza o trabalho, reduzindo gastos com avaliaes terceirizadas. Ao contrrio do SPIU, o SPIUnet dispe de estrutura que diferencia "Imvel" e "Utilizao", conferindo mais preciso s informaes sobre quantitativos. Desde a sua implantao, o sistema vem sendo aperfeioado, com a introduo de novos recursos, como o mdulo de alienao, que possibilita Secretaria de Patrimnio administrar todos os aspectos inerentes venda de um imvel. Em parceria com a Procuradoria Regional da Unio - 1 Regio e a AdvocaciaGeral da Unio, a SPU desenvolveu o mdulo de gerenciamento das Aes Judiciais incidentes sobre os imveis da Unio. Outra parceria importante, com a Secretaria do Tesouro Nacional - STN, do Ministrio da Fazenda, interligou o SPIUnet ao Sistema Integrado de Administrao Financeira - Siafi, que administra a contabilidade do pas. Assim, toda atualizao nos valores dos imveis no SPIUnet gera a devida contabilizao no Siafi, de forma on-line. Esta integrao, alm de simplificar e agilizar o trabalho das unidades gestoras do governo federal, que anteriormente eram obrigadas a atualizar dois sistemas (SPIU e Siafi), permitiu a atualizao diria dos sistemas, em termos de valores e quantitativos, o que eliminou a migrao e a conferncia de dados realizada ao final de cada exerccio. O prximo passo da equipe que gerencia o SPIUnet introduzir no sistema os dados do IBGE para realizar o georeferenciamento dos imveis. A partir da o usurio poder localizar os imveis atravs da base cartogrfica correspondente, sendo dispensvel o endereo preciso.

PRECEITA 222 A MELHOR NA CATEGORIA GOVERNO-CIDADO

O Servio Interativo de Atendimento Virtual Receita 222 foi premiado com o primeiro lugar na categoria G2C, sigla que designa os servios desenvolvidos pelo Governo para o cidado no mbito da Internet. O servio foi implantado com o objetivo de proporcionar o atendimento aos contribuintes de forma interativa, pela Web. Utiliza tecnologia que certifica a autenticidade dos emissores e destinatrios dos documentos eletrnicos, assegurada sua privacidade e inviolabilidade. Possibilita, entre outros atendimentos, a consulta e regularizao das situaes cadastral e fiscal dos contribuintes, a entrega de declaraes de imposto de renda, a emisso de cpias de declaraes e de outros documentos e seus respectivos recibos de entrega, assim como a inscrio, a alterao e a baixa no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e Jurdicas (CNPJ), a emisso de certides, cadastramento eletrnico de procuraes, acompanhamento da tramitao de processos, o parcelamento de dbitos, a compensao de crditos, a prtica de atos relacionados com o comrcio exterior. A Secretaria da Receita Federal tem usado a Internet como forma de exerce a atribuio que lhe intrnseca - tributar as operaes de vendas e servios com conforto para o contribuinte e qualidade na informao. Estes dois desafios tm sido alcanados de maneira consistente por meio da Internet. Os resultados obtidos contriburam significativamente para a premiao. A melhoria na qualidade dos servios prestados com economia e maior eficincia; promoo da cidadania, melhoria no relacionamento com os contribuintes, maior comodidade de acesso aos servios, maior rapidez na resoluo de problemas, reduo das filas e liberao de mo-de-obra para outras reas da Secretaria foram itens considerados satisfatrios dentro dos critrios de julgamento prestabelecidos.

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dossi

SERPRO: NVEL 2 EM CMM

Com os recentes avanos na indstria de software, os engenheiros de sistema tm disposio um arsenal de tcnicas, mtodos e ferramentas para o desenvolvimento de aplicaes. Esses recursos permitem agregar uma infinidade de funcionalidades ao produto de software para atender s necessidades do cliente. Cientes deste fato, esses mesmos clientes estabelecem critrios cada vez mais refinados de qualidade para o produto final. Num mercado competitivo como o atual, as empresas de software percebem que apenas a disponibilidade de recursos tcnicos e humanos no suficiente para atingir as metas de qualidade na produo. o caso do Serpro, empresa do Ministrio da Fazenda que presta servios de informtica a uma vasta gama de clientes da administrao direta e indireta. Num projeto em conjunto com empresas de consultoria, o Serpro analisou o estgio de evoluo de seu processo de software e verificou a necessidade de adoo de um processo sustentado que estabelecesse uma ponte entre o uso sistemtico de recursos e a incorporao de prticas gerenciais aos projetos, com o intuito de assegurar o aumento da produtividade, o cumprimento de prazos e a conformidade com os altos padres de qualidade de seus clientes. Inspirado nessas diretrizes, e apoiado por um extenso projeto de modernizao do seu parque de informtica, o Serpro desenvolveu o Processo Serpro de Desenvolvimento de Solues (PSDS) ([1]), o qual integra atividades consagradas de desenvolvimento de software s prticas de melhoria do processo definidas no modelo CMM (Capability Maturity Model) ([2]). O objetivo maior do PSDS organizar e promover a melhoria contnua do processo de desenvolvimento, levando-o de um patamar informal (ad hoc) aos nveis maiores de maturidade preconizados pelo CMM. Devido complexidade do ambiente de desenvolvimento do Serpro, a implantao do PSDS foi subdividida em etapas. Num primeiro momento, a estratgia estabelecida foi a implantao de todas as prticas de gerncia preconizadas no nvel 2 de maturidade do CMM, com vistas a garantir a adeso do Serpro a esse nvel. Esse trabalho descreve a estratgia estabelecida para alcanar este objetivo, os desafios impostos pelas caractersticas internas da organizao, as solues encontradas e as lies aprendidas durante a preparao e efetiva qualificao para o Nvel 2. O trabalho est organizado da seguinte forma: na seo 2 descrevemos brevemente a empresa Serpro. Na seo 3 apresentamos o PSDS e sua integrao com o modelo CMM. A estratgia Serpro para implantao do nvel 2 do CMM descrita na seo 4, seguida da anlise das dificuldades e solues encontradas durante a implantao de cada rea-chave na seo 5. A seo 6 enumera as lies aprendidas. A seo 7 resume nossas concluses. A Empresa SERPRO O Serpro, Servio Federal de Processamento de Dados, uma empresa de

informtica vinculada ao Ministrio da Fazenda, cuja funo principal a execuo de servios de tratamento de informaes e processamento de dados para o governo federal. A Empresa est sediada em Braslia, com representaes regionais em 10 capitais (Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e a prpria capital federal) e um quadro de 8.774 funcionrios. Como empresa de informtica, a viso do Serpro prover "o melhor em tecnologia da informao para o sucesso dos clientes". Essa viso se coaduna com a misso maior da empresa de "fornecer solues baseadas em tecnologia da informao para xito das decises e operaes de seus clientes, com inovao, qualidade e segurana, a preos competitivos". A Empresa encontra-se estruturada em Unidades de Gesto (UG) responsveis por um segmento da Administrao Pblica. Cada segmento atende a pelo menos um rgo federal (com caractersticas e necessidades prprias), por intermdio de projees da UG em cada uma das unidades organizacionais. A natureza diversa desses clientes e a descentralizao do desenvolvimento em suas diversas representaes exigem do Serpro a manuteno de um complexo parque de desenvolvimento e o envolvimento direto com as mais diferentes plataformas tecnolgicas. Neste cenrio, a adoo de prticas para padronizao, organizao e controle do processo de software torna-se fundamental para a perfeita integrao entre as unidades de negcio. O Caminho para a Qualidade Nos ltimos anos, a exploso de novas tecnologias e o aumento no volume de demandas dos seus clientes tem representado um peso considervel na gesto do desenvolvimento do Serpro. A gerao de produtos e prestao de servios dentro dos elevados requisitos de qualidade estabelecidos tornou a administrao deste processo uma tarefa ao mesmo tempo complexa e sujeita a erros. Manter-se na excelncia da tecnologia da informao para o servio pblico passou a requerer mais que um corpo tcnico capacitado e ferramentas de ltima gerao, uma preocupao muito freqente no incio da dcada de 90. Tal direcionamento deu lugar necessidade de um processo organizado de desenvolvimento de software, de forma a permitir o uso sistemtico das melhores prticas para a consecuo de projetos de qualidade. Seguindo uma tendncia mundial, o Serpro passou a investir na melhoria do processo de software para aumentar a qualidade, a produtividade e a previsibilidade dos resultados finais. Um Projeto de Modernizao do Desenvolvimento, intitulado PMoD, foi ento criado com a meta de conduzir a empresa a adotar o modelo SEICMM. O CMM um dos modelos mais aceitos para a melhoria da qualidade e do processo de software em todo o mundo [3], e define os princpios e prticas que devem ser aplicados a uma organizao para atingir estgios evolutivos de maturidade em seu processo de software. O CMM est organizado em 5 nveis de maturidade, os quais so definidos em termos de 18 reas-chave de processo (KPAs Key Process Areas), que caracterizam a performance do projeto a cada nvel [1,4]. O objetivo do PMoD levar o Serpro a aderir ao nvel 2 (repetvel) do CMM, onde prticas de gerncia mnimas esto estabelecidas para controlar custos, cronograma e funcionalidades. A institucionalizao dessas prticas conseguida tanto pela consolidao de prticas existentes na Empresa, quanto pela

adoo das prticas sugeridas no CMM. Nesse contexto, o Serpro definiu procedimentos para todas as reas-chave do CMM, alm de um processo de desenvolvimento nico para toda a organizao, denominado PSDS, que foi concebido com o objetivo de organizar um conjunto de atividades relacionadas com a criao, certificao, entrega e manuteno de solues de software. O PSDS define o que fazer (artefatos), quando e como executar atividades de desenvolvimento (fluxos), que ferramentas utilizar (meios), e quem est envolvido no processo (papis). Alm das atividades tpicas de engenharia de software, o PSDS inclui em sua primeira verso todas as reas-chave do nvel 2 do CMM. A associao entre reaschave e atividades constituiu a base para as seguintes melhorias alcanadas no processo: (a) melhoria da qualidade do produto final, (b) controle adequado dos requisitos de software, (c) rastreabilidade dos dados, (d) controle maior dos lderes sobre seus projetos, e (e) um aumento significativo na satisfao do cliente. O grande diferencial do PSDS reside na sua natureza viva, calcada na concepo de um produto de software que, como tal, pode ser mantido e evoludo. Para garantir a atualidade da informao, as tradicionais folhas de papel foram substitudas por pginas Web que compem um site constantemente atualizado por meio do feedback de seus usurios e de aes desempenhadas por grupos corporativos. Outro ponto de destaque no projeto do PSDS o conceito de sites de publicao [1], por meio dos quais os produtos (artefatos) gerados ao longo do ciclo de vida de um projeto ficam disponveis a todos os envolvidos. Implementao e Qualificao no CMM-Nvel 2 Esta seo descreve a experincia de aplicao da estratgia definida no ambiente do Serpro. Inicialmente so descritas ferramentas de apoio utilizadas nesse processo, sem as quais sua implantao no seria possvel. Em seguida, cada uma das reas-chave comentada do ponto de vista das dificuldades e solues encontradas. O processo de qualificao descrito ao final da seo. Ferramental de Apoio Evidenciada a necessidade de ferramental para suporte ao processo, o critrio adotado foi o de aproveitar as ferramentas j existentes na organizao, adquirindo ou construindo aquelas no existentes. A seguir a relao de ferramentas utilizadas (veja tabela).
Ferramentas de Apoioa

Ferramenta(s) rea-chave CPD-SM Gesto de Projeto/ Gesto de Configurao ESTIMATIVA Gesto de Projeto ADARE Gesto de Projeto RequisitePro - Gesto de ROSE Requisitos PVCS Gesto de Endevor Configurao Clearcase REVISO Garantia da Qualidade Todas

Funo Controle do cadastramento de solicitaes de mudana pelo lder do projeto e Gerente de Configurao de Software. Ferramenta desenvolvida internamente na ATRCE, na plataforma ASP/HTML Medio do tamanho (em pontos por funo) e o esforo do projeto (ferramenta existente) Controle e acompanhamento de custos do projeto (ferramenta existente) Documentao e gerenciamento dos requisitos de software Gerncia do verisionamento e configurao de artefatos e baselines de projeto. O PVCS e o Clearcase atuam na plataforma baixa. O Endevor situado na plataforma Grande Porte(ADABAS/Natural) Controle das revises de Garantia da Qualidade aplicadas aos projetos. Ferramenta interna, desenvolvida em ASP, utilizando conceitos de trabalho cooperativo. Armazenam e possibilitam o intercmbio de artefatos entre projetos acelerando a disseminao do processo.

Sites de Publicao

Adicionalmente, o pacote TeamTest de ferramentas da Rational foi utilizado para aumentar a qualidade dos testes, garantindo a conformidade do projeto com os requisitos especificados.

Gesto de Requisitos Processos de engenharia de requisitos so dominados por fatores humanos, sociais e organizacionais, envolvendo pessoas com diferentes formaes culturais, alm de objetivos organizacionais (e individuais) diversos. Os paradigmas individuais geram filtros no processo de comunicao, prejudicando a especificao dos requisitos. Por todos estes aspectos, a Gesto de Requisitos foi a rea-chave com o maior grau de dificuldade na implantao do CMM-Nvel 2 no Serpro. Sua institucionalizao provocou uma grande mudana cultural na organizao, a qual somente pde ser alcanada mediante (i) a conscientizao do corpo funcional do papel fundamental de uma gerncia de requisitos; (ii) o treinamento em larga escala nas tcnicas e ferramentas de engenharia de requisitos; e finalmente (iii) sua efetiva utilizao, cujos benefcios prticos extinguiram os ltimos focos de resistncia. Dentre estes benefcios, citamos os principais: (a) melhoria da qualidade da especificao; (b) facilidade de documentao e compartilhamento dos requisitos por todos os envolvidos; (c) maior visibilidade por parte de clientes e lderes do que foi solicitado e dos impactos de alterao nos requisitos; (d) antecipao de pontos crticos do projeto; (e) resgate gil do histrico das definies do cliente; e o (f) planejamento antecipado dos testes a partir dos requisitos. Gesto de Projetos A falta de uma cultura forte em planejamento e acompanhamento de projeto gerou forte resistncia por parte dos lderes de projeto. Muitos lderes temiam que as prticas de gerncia de projeto fossem, ao contrrio dos seus objetivos,

comprometer seus cronogramas de projeto. Essa e outras "m-interpretaes" foram contornadas pela insero do corpo gerencial em workshops de sensibilizao e treinamentos em Gesto de Projetos. Ao longo do processo, foi evidenciada a importncia de um relacionamento estreito entre representantes dos desenvolvedores e os demais grupos afetados (clientes, fornecedores, unidades de infra-estrutura, representantes dos usurios, outros gerentes de projetos de software) para o sucesso da gerncia de projeto. Com a implantao das prticas, uma maior visibilidade foi logo alcanada tanto pela gerncia quanto pelos desenvolvedores, o que pde ser comprovado na melhoria da qualidade da documentao do projeto, e pela possibilidade de priorizao e o tratamento antecipado dos pontos crticos (riscos). Um dos fatores que aceleraram a implantao dessa rea-chave foi a criao de roteiros e diagramas grficos mostrando a seqncia de atividades requeridas pelo planejamento e acompanhamento de projeto, e seu inter-relacionamento com as demais reas-chave do CMM.

ESTRATGIA DE IMPLANTAO

Implantar modelos especializados e custosos como o CMM numa empresa da complexidade do Serpro requer um cuidadoso planejamento de atividades. Estabelecer uma estratgia de trabalho vital para que o processo de melhoria da qualidade tenha xito. No caso Serpro, a estratgia definida foi organizada numa seqncia de etapas, descritas a seguir: e1. Estruturao. Inicialmente, de acordo com a estrutura organizacional e geogrfica do Serpro, foram definidos grupos de trabalho envolvendo todas as unidades de negcio: GEP (Grupo Executor do Projeto) - formado por pessoas-chave de cada uma das unidades de gesto. Traa as diretrizes e aprova as decises e definies correlatas implantao do PMoD. GTS (Grupo de Trabalho Serpro) - grupos corporativos cuja funo definir a poltica, os processos e os procedimentos de cada uma das reas-chave do nvel 2 do CMM. Alm desses grupos, foi criado um GTS especfico para o Processo de Engenharia de Software. GTI (Grupo de Trabalho Interno) - projees dos GTS nas unidades de gesto formadas por profissionais de alto nvel, responsveis pela elaborao e reviso do contedo do PSDS. e2. Definio. Cada GTS definiu polticas organizacionais relativas a sua rea-chave. Com base nessas polticas, os GTI levantaram as melhores prticas das suas respectivas unidades de gesto, alm de oportunidades de melhoria. Posteriormente, foi feita uma pr-avaliao para verificar a situao atual de cada unidade, e consolidar as prticas e oportunidades identificadas. Aps essa fase, o GTS consolidou o material de cada GTI como insumo para a definio do Processo de Software. e3. Sensibilizao. Definido o processo, o foco se transfere para a mobilizao do corpo produtivo da Empresa. Conforme evidenciado em [5], a tentativa de conduzir um processo bottom-up de melhoria da qualidade leva

formao de ilhas de excelncia, ao invs do desejado aumento na capacidade produtiva da organizao. Tendo esse princpio como base, um movimento top-down de sensibilizao foi executado em toda a Empresa, iniciando-se no corpo gerencial, ao que se seguiu o corpo funcional, numa campanha macia incentivada pelo Presidente do Serpro, cujo apoio foi primordial para o xito da implantao. e4. Institucionalizao. Um grupo de Engenharia de Software ficou encarregado de institucionalizar o processo, ou seja, prover treinamento e suporte aos usurios, alm de zelar pela sua melhoria contnua. Um grupo de desenvolvedores em projetos-piloto passou a aplicar os padres e procedimentos definidos, recebendo treinamentos para atuar posteriormente como disseminadores locais. Adicionalmente, o feedback provido por esses profissionais usado continuamente para a melhoria do processo. e5. Validao. Grupos de Garantia de Qualidade de Software (GQS) garantem a aplicao do processo, validando os produtos e atividades com base nos padres definidos. Os GQS tambm institucionalizam o processo de reviso, servindo de elementos difusores do processo na cultura da organizao. Com o apoio de consultores especializados, ajustes finos so aplicados ao processo de software para assegurar o mais alto nvel de aderncia ao modelo de referncia. e6. Qualificao. Nessa ltima fase, foi estabelecido um critrio de qualificao, o qual determina que a organizao a ser avaliada corresponda a uma unidade regional (plo), representada por sua respectiva rea de desenvolvimento, no mbito de uma Unidade de Negcio.

Gesto de Configurao de Software (GCS) A existncia de uma cultura prvia de gerenciamento de configurao na Empresa facilitou sobremaneira a consolidao desta rea-chave, e impulsionou a adoo de suas prticas na totalidade dos projetos. Com isso, houve uma significativa reduo na perda de programas e documentos nos ambientes de desenvolvimento e produo. O controle de verses e de baselines permitiu tambm a visualizao do histrico dos projetos, facilitando inclusive as tarefas de gerncia do projeto. A definio de uma sistemtica para guarda e distribuio de programas, considerando-se as caractersticas de cada ferramenta adotada, teve um papel fundamental nesse processo. Garantia da Qualidade de Software (GQS) Esta rea-chave essencial para garantir que os projetos de desenvolvimento sigam as normas e os procedimentos especificados, e que os artefatos produzidos estejam em conformidade com os padres descritos no PSDS. Os consultores de GQS so os responsveis por verificar a obedincia a estes padres, e encaminhar as "no-conformidades" levantadas para as lideranas. O levantamento de inconsistncias realizado por meio de revises pr-acordadas com lderes de projeto. Um prazo acordado entre estes e o consultor para a correo das inconsistncias. No-conformidades vigentes aps o prazo estabelecido so reportadas gerncia snior para cincia e providncias. Em persistindo a no-

conformidade, a ocorrncia reportada diretamente pelo GQS do Plo ao GQS da UG para acompanhamento e cobrana, sempre sobre a regncia de um prazolimite. Ocorrncias em aberto sob jurisdio do GQS da UG e acima do prazo-limite so encaminhadas ltima instncia da Garantia da Qualidade no Serpro: o GQS Corporativo, o qual est diretamente vinculado presidncia da Empresa. Esse esquema garante a adequao de todos os projetos aos princpios e conceitos estabelecidos no PSDS. As revises peridicas representam um momento de aprendizado para todos os envolvidos, uma vez que as equipes so orientadas pelos consultores a como melhor utilizar o PSDS. Gesto de Subcontratao Os processos, mtodos e procedimentos encontram-se definidos para esta reachave. Contudo, dentro das metas de qualificao atuais do Serpro, no foram selecionadas ainda reas dentro da Empresa que faam uso da gesto de subcontratao de software. Assim, no foi possvel medir o grau de aderncia do PSDS a essa rea-chave, nem coletados resultados que comprovem sua aplicao na prtica.

LIES APRENDIDAS

Implantar o nvel 2 do CMM numa empresa como o Serpro no uma tarefa fcil, mas os esforos aqui descritos para sua consecuo provam que ela pode ser atingida com sucesso. Certamente essa uma experincia muito enriquecedora para todos os envolvidos, a qual traz lies que podem ser assimiladas e (na medida do possvel) repetidas em outros ambientes. A seguir, destacamos as principais lies aprendidas com o processo Serpro: a- A infra-estrutura de hardware e software requerida para o suporte implantao deve ser considerada o mais cedo possvel no processo, devido ao elevado custo de sua aquisio e instalao. importante investir no aproveitamento das ferramentas j existentes na organizao; b- Equipes devem ser formadas para dar suporte operacional ao novo ambiente e s ferramentas adotadas. O bom aproveitamento do ambiente depende fundamentalmente do desempenho destes profissionais; c- imprescindvel a alocao de recursos para formao de grupos de engenharia de software (SEPG) e de garantia de qualidade (GQS), a despeito da presso pelo atendimento a demandas ou da impossibilidade de contratao de novos recursos. A contribuio desses grupos para o processo como um todo compensa o esforo de alocao da mo-de-obra; d- O investimento em larga escala para treinamento dos desenvolvedores mais que uma necessidade. essencial; e- A reviso peridica do trabalho encarada muitas vezes como uma invaso dos direitos individuais pelos desenvolvedores, os quais no esto acostumados a terem seu trabalho questionado por uma pessoa externa ao projeto. Assim, extremamente importante que o gerente de qualidade seja uma pessoa tecnicamente preparada, com habilidades para estabelecer um bom relacionamento interpessoal; f- Nunca implantar cada rea-chave separadamente, devido forte dependncia entre elas;

g- A tendncia a ir diretamente para a fase de projeto deve ser combatida nos desenvolvedores por meio do fortalecimento dos processos de requisitos. Uma vez aplicados de maneira correta, os benefcios prticos sentidos no projeto fazem o restante do trabalho; h- importante o planejamento e a participao das lideranas, e fundamental o apoio da alta administrao. Juntos eles garantem o rumo do projeto na direo certa; i- Meios de documentao dos resultados como os sites de publicao simplificam enormemente o trabalho dos gerentes de qualidade, liberando os lderes para as tarefas especficas de gerncia de projeto. Posteriormente, uma reunio o suficiente para a discusso entre as partes; j- Instrutorias Internas proporcionam treinamentos mais voltados para a realidade da organizao, incorporando exemplos prticos que facilitam a assimilao dos princpios tcnicos e gerenciais. A reduo dos custos com treinamento outro fator atrativo para este tipo de prtica; k- Nunca perder de vista uma das peas fundamentais no processo de melhoria: o cliente. Os clientes so um dos afetados pelas (e mais interessados nas) mudanas geradas, portanto o envolvimento e aceitao do processo por parte do cliente um passaporte para a internalizao do processo entre as equipes; l- Implantar as prticas-chave em projetos recm iniciados provoca um aumento imediato da satisfao do cliente. Porm, a sua extenso aos sistemas legados, cuja manuteno e processo evolutivo continuam vivos, fundamental para consolidar a melhoria do processo de software em toda a empresa; m- Os profissionais integrados a instituies acadmicas por meio de cursos de Especializao e Ps-Graduao tm muito a contribuir com o processo, em especial se estes cursos so focados na qualidade de software. Essa prtica deve ser incentivada em todas as empresas.

Processo de Qualificao Foi escolhida como organizao-piloto para qualificao no Nvel 2 a rea de desenvolvimento da Superintendncia de Negcios e Administrao Tributria (Sunat), em sua Unidade Regional de Recife, denominada ATRCE. A escolha deveu-se ao pioneirismo da unidade na implantao do PSDS dentro do Serpro, e ao alto grau de maturidade obtido ao longo do desenvolvimento de inmeros projetos de software para a Receita Federal. Em evento realizado na ltima semana de novembro de 2002, a ISD-Brazil [6], avaliadora oficial do SEI para o Modelo CMM na Amrica Latina, conduziu um processo de avaliao formal para os projetos de desenvolvimento da ATRCE. Uma equipe mista de avaliadores foi constituda por integrantes da ISD-Brasil e Analistas de Sistema, especialmente treinados no mtodo SCE (Software Capability Evaluation Avaliao da Capacidade de Software), regulamentado pelo SEI para avaliao de nvel de maturidade do CMM. Em trinta dias de avaliao, foram conduzidas apresentaes, entrevistas com gerentes e desenvolvedores, e analisada toda a documentao dos projetos candidatos. Ao final do processo, a equipe constatou a aderncia da ATRCE s 121 prticas do Nvel 2 do CMM, consagrando-a com esse nvel de maturidade.

Trabalhos Futuros A implantao de processos de melhoria de qualidade mais que uma tendncia nas empresas de software, um requisito primordial para enfrentar o mercado competitivo e atender s exigncias de seus clientes. A experincia do Serpro na implantao e qualificao no nvel 2 do CMM demonstra que, apesar das dificuldades inerentes a este tipo de processo, e da complexidade adicional de sua estrutura organizacional, possvel implantar com sucesso todas as suas prticas. O planejamento bem estruturado desde o incio est por trs desse sucesso. Ao longo de 2 anos de trabalho, uma das mais importantes lies aprendidas que quando o processo trabalha para as pessoas, as pessoas trabalham para o processo. A mobilizao de todos os envolvidos crucial para garantir uma melhoria homognea do processo de desenvolvimento, e somente pode ser conseguida na medida em que cada profissional percebe os benefcios advindos dessa melhoria. A meta do Serpro qualificar todos os seus plos de desenvolvimento at o final de 2003. Em paralelo, ainda no ano de 2003, treinamento e preparao do processo PSDS sero realizados, tanto no mbito da Sunat Recife quanto em outras reas que venham a ser qualificadas no Nvel 2 de maturidade, visando capacit-las a avanar para os nveis de maturidade seguintes do Modelo CMM. o Serpro em sua busca constante pela excelncia no desenvolvimento de software.
(*) Helena Cristina Tavares, Fbio Rilston Silva Paim e Ana Elizabete Carvalho

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opinio

OBRASNET - O CONTROLE SOCIAL DAS OBRAS PBLICAS

Lus Alfredo Alves Correa Obra suspeita, verba suspensa. Com essas palavras, o presidente Fernando Henrique marcou o lanamento, em abril de 2000, da iniciativa Brasil Transparente, criada com o objetivo de aumentar a transparncia dos atos pblicos. A iniciativa surgiu da constatao de que os mecanismos formais de fiscalizao e acompanhamento eram insuficientes. Era necessrio ampliar a participao da sociedade neste processo, de modo a garantir um melhor atendimento das necessidades da populao e a correta utilizao dos recursos pblicos. As ferramentas tecnolgicas disponveis e iniciativas do governo federal, como o Programa Governo Eletrnico, criaram um ambiente favorvel para a difuso de informaes e para a participao da sociedade na conduo da coisa pblica. Por isso, na ocasio, o presidente assumiu o compromisso pblico de implantar um servio de acompanhamento online das obras financiadas pela Unio. Surgia ali o embrio do Obrasnet, com o objetivo expresso de melhorar a atuao de rgos do governo federal no planejamento, aprovao e acompanhamento de obras e servios de engenharia realizados com recursos do Oramento Geral da Unio. Coube ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a responsabilidade para o desenvolvimento do projeto. Isso exigiu um planejamento cuidadoso, para que o Obrasnet se constitusse numa ferramenta para auxiliar no s ao proponente de uma obra, mas tambm aos gerentes responsveis pela sua aprovao e aos rgos de acompanhamento e fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos. Mais do que isso, o planejamento cuidou para tornar transparente todo o complexo processo de construo de uma obra pblica para a sociedade. Aps essa gestao planejada, o Obrasnet se tornou realidade com a assinatura de um Acordo de Cooperao Tcnica com a Caixa Econmica Federal, em setembro de 2002. A Caixa tem ampla experincia na conduo de atividades de apoio e acompanhamento de obras pblicas por todo o pas. Com base nessa experincia, o go-verno federal espera desenvolver o Obrasnet em duas etapas. Na primeira etapa, consolidada em outubro, o portal do Obrasnet disponibilizou informaes sobre 20.000 obras em execuo, constantes do cadastro da Caixa, alm do acesso ao Sistema Nacional de Preos de Insumos no endereo www.obrasnet.gov.br. O sistema conta com itens bsicos de engenharia cadastrados, que serviro, como determina a LDO para 2003, de parmetro dos custos das obras.

A segunda etapa abrange o desenvolvimento dos outros mdulos do Obrasnet, desde o planejamento da obra, baseado nos mdulos de insumos e de cadastro de projetos padro, passando pela aprovao e o acompanhamento da obra e liberao de recursos de acordo com o cronograma estabelecido em contrato ou convnio e registro das fiscalizaes efetuadas. O Obrasnet, alm de permitir o acompanhamento visual do empreendimento, possibilitar o acesso a outras informaes, como valor e estgio em que se encontra o andamento fsico da obra, o cronograma de parcelas solicitadas ou liberadas, alm de informaes de operaes que ainda esto em fase de estudos para contratao. Dessa forma, haver o monitoramento de todo o processo. Do ponto de vista dos municpios que desejam participar dos programas constantes do Oramento Geral da Unio, sero oferecidas facilidades na elaborao de propostas, como a padronizao de programas de trabalho, oferta de projetos padres e plantas digitalizadas. O objetivo o de facilitar o processo de anlise das propostas, ao mesmo tempo em que se garante a verificao das informaes ali contidas pela comparao com o Sistema Nacional de Preos e Insumos. Disponibiliza, tambm, para o gestor municipal, uma ferramenta de acompanhamento e divulgao das obras sob sua responsabilidade, uma vez que um dos principais objetivos do Obrasnet dar transparncia aos processos relativos s obras realizadas com recursos do Oramento Geral da Unio. Com o sistema Obrasnet ser possvel controlar a realizao de uma determinada obra, "desde a elaborao da proposta at a prestao de contas final. Saber a qualquer momento quanto foi gasto e cotejar o gasto efetivo com o previsto". O uso desse sistema ter uma interface simplificada, de uso facilitado pela Internet. O Obrasnet permitir ao indivduo comum, o cidado, o acesso a um arsenal de dados e informaes sobre as obras pblicas. Assim, com essa ferramenta de controle gerencial e social, ser como foi dito: obra suspeita, verba suspensa.

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opinio

O PREGO ELETRNICO E AS COMPRAS GOVERNAMENTAIS

Renata Vilhena O presidente Fernando Henrique sancionou a lei que estendeu a modalidade Prego para os estados e municpios. O Prego um leilo ao contrrio, que permite a disputa direta entre os fornecedores interessados, mediante lances sucessivos, at a proclamao de um vencedor. Vence quem oferece o menor preo. O Prego pode ser adotado nas licitaes de bens e servios comuns, que so aqueles cujo padro de desempenho e qualidade podem ser definidos no edital, por meio de especificaes de uso corrente no mercado. H inmeras vantagens na adoo do Prego, em relao aos procedimentos convencionais (Concorrncia, Tomada de Preos e Convite) da Lei N 8.666/93. A modalidade aumenta a competitividade e as oportunidades de participao das empresas nas licitaes, alm de contribuir para o esforo de reduo de despesas da administrao pblica. O Prego garante economias imediatas e permite maior agilidade nas aquisies ao desburocratizar os procedimentos de habilitao e a seqncia de etapas da licitao. As regras so inovadoras e simples: h uma inverso do processo de habilitao. Somente quem ganhou a melhor proposta comercial tem a documentao examinada, podendo atualizar a documentao at a assinatura do contrato. Caso no haja atendimento aos requisitos de habilitao, so aplicadas sanes. Com isso, os interessados devem se manter em dia com as obrigaes fiscais e prrequisitos para participar de uma licitao. Isso inibe atrasos nos processos. A indstria de recursos no gosta do Prego, porque a modalidade permite o credenciamento imediato e a soluo de questes na prpria sesso. O ndice de recursos inferior a 1%. Desde agosto de 2000, 7.690 preges foram realizados, com cerca de R$ 2 bilhes em valores adquiridos. A reduo de preos obtida tem sido da ordem de 25%, com economias diretas de desembolso da ordem de R$500 milhes. A modalidade Prego j abrange 7% do total de despesas anuais com aquisio de bens e servios. A meta para 2003 a aquisio de 20% das despesas, o equivalente a R$ 2,6 bilhes, com a perspectiva de economia de desembolso de R$500 milhes/ano. Essa economia de desembolso ocorre porque as empresas disputam quem vai vender mais barato, lance a lance. No um preo escrito num papel dentro de um envelope. Com o Prego h menos burocracia, o fornecedor pode vender at pela Internet. Os processos de licitao duram 20 dias nos preges, enquanto uma

concorrncia exige de 4 a 6 meses. O Prego tambm tem influenciado a postura dos profissionais de compras do governo e do mercado, que assimilam um novo paradigma para as licitaes. Existem, hoje, 170 mil fornecedores no cadastro do governo federal. Em 2000, antes do Prego, no passavam de 70 mil. Mas a sociedade a grande beneficiada pela transparncia e controle social permitidos pelo Prego. Todos os lances e acontecimentos de um prego so registrados em atas eletrnicas, que podem ser consultadas por qualquer cidado interessado, no endereo www.comprasnet.gov.br. A administrao pblica, em todas as suas instncias, j conta com uma modalidade de licitao gil e geradora de economia para realizar suas compras e contrataes. Resta apenas expandir a sua utilizao. << VOLTAR

opinio

FUJA DO LABIRINTO

(*) Srgio Peixoto Mendes Solicitude e cooperao so as chaves para a construo da viso do conhecimento organizacional

Quando uma idia se destaca das demais e clama por nossa ateno temos vontade de fix-la com mais nfase na nossa memria. O registro, que neste caso pode no se restringir na memria, proporciona a leve sensao de garantir seu uso num futuro prximo. Isso talvez explique o fato de algumas pessoas sublinharem textos, rabiscarem artigos, passarem canetas marca texto e at mesmo, suspenderem temporariamente a leitura para comentar o assunto com um colega prximo. Afinal, o dilogo tambm uma bela forma de fixar novos conceitos na memria e um poderoso instrumento de compartilhamento. Mas, por que anotar parte os insights originados em leituras e conversas formais? Tudo que anotamos ser til um dia? A primeira questo talvez possa ser respondida a partir da segunda, por isso, vamos fundir as duas, criando uma terceira: Quando anotamos um insight de forma diferenciada no estamos pensando num possvel uso futuro do mesmo? Se a resposta for sim, estamos agindo de maneira estratgica na nossa forma de pensar. No entanto, vejo tambm nesta atitude um embrio de boa vontade. Disposio para compartilhar. A maioria das estratgias de avano so proporcionadas por insights que, depois de estruturados, podem se transformar em grandes negcios. A boa idia no aplicada, no concretizada, no comunicada, est fadada ao esquecimento, por isso importante realizar pesquisas de forma estruturada, principalmente no mbito organizacional. fundamental tambm ter na equipe pesquisadora senso prtico para que os dilogos, encontros e reunies sejam gerenciados. A busca, quando direcionada, pesquisa. O dialogo temtico tambm, porm ambos dependem da solicitude e da cooperao. Note-se que estas palavras aparecem em destaque (itlico), pois so chaves para o que estamos aqui querendo demonstrar. Vejamos agora a importncia da solicitude e da cooperao na criao da viso do conhecimento. Se a busca de novos conhecimentos no for direcionada, o campo de pesquisa pode se transformar num grande labirinto e, corre-se o risco de no encontrar a sada. Por isso importante ter uma viso da onde se quer chegar, principalmente se estamos pesquisando novas solues ou desenvolvendo novos produtos e servios. Tambm importante ganhar tempo (a menos que nossas pesquisas sejam movidas pelo simples prazer ou curiosidade) caso se queira atingir alguns resultados imediatos, caso contrrio a pesquisa pode se desviar para a especulao terica e perder o foco. A viso do conhecimento numa empresa tem a

finalidade de fornecer este direcionamento fechando o leque de opes dando novos estmulos aos pesquisadores. No entanto, essa viso no pode limitar-se a necessidade empresarial, tem de contemplar tambm os seus agentes que so os trabalhadores do conhecimento. Busca-se o conhecimento para explicar, para entender, para compreender e tambm para vender. fato: em relao ao conhecimento somos todos movidos por necessidades, de explicaes, de entendimento, de compreenso e tambm de manter a empresa no preo. Neste ponto, a solicitude e a colaborao so fundamentais. Estimular os dilogos em grupos de discusso, comunidades de prticas e, principalmente, a atitude solcita (disposio para ensinar e aprender), podem ser a chave da inovao para a empresa, mas, repetimos, a criao do conhecimento no pode depender somente das tcnicas, preciso recompensar e estimular adequadamente os trabalhadores do conhecimento. Os portais corporativos EIPs (Enterprise Information Portals) se apresentam atualmente como a soluo tecnolgica para registar os novos insights. No entanto, so apenas meios de gerir o conhecimento e nada podem fazer em relao melhoria da qualidade dos dilogos. Tambm no motivam as atitudes solcitas. Solicitude e cooperao devem fazer parte da cultura organizacional que, muitas vezes, precisa ser trabalhada, com tcnicas motivacionais apropriadas. Os programas de motivao para o compartilhamento podem ser a chave para esta mudana cultural e devero se tornar, nos prximos anos, o boom da literatura especializada. Trabalhar as tcnicas de estimulo criatividade e colaborao, tornar-se- tarefa bsica das reas de Gesto de Pessoal e dos ativistas do conhecimento (Nonaka 2002). Arriscando um palpite, digo que as disciplinas de Gesto de Conhecimento Organizacional e Gesto de Pessoas se fundiro num futuro prximo, formando uma estrutura capaz de alinhar com mais preciso o agente do conhecimento (sujeito) com os objetivos empresariais (negcios). O estreitamento desta relao pode se traduzir em vantagem competitiva. nisso que acreditamos. Voltemos ao nosso ponto anterior. Quais so as nossas verdadeiras intenes ao negritarmos uma palavra ou uma sentena? Na maioria das vezes, quer-se dar nfase especial a um assunto, chamar ateno para um ponto especfico, ser compreendido aqui e acol. No entanto, este destaque que damos a certos contedos pode trazer na sua essncia uma possibilidade de compartilhamento, uma boa vontade, uma solicitude em potencial ou ser simplesmente uma atitude preventiva para usar o conhecimento como poder em beneficio prprio. Compreender esta questo pode auxiliar no momento de definio de uma viso do conhecimento e no alinhamento do discurso interno da empresa. A viso do conhecimento deve, portanto, estimular a atitude solcita demonstrando que o conhecimento necessita de movimento e, na medida que se movimenta, estimula novos insights. Dizem as ms lnguas (no teria sido Maquiavel?) que cooperar num ambiente competitivo o mesmo que entregar o ouro para o bandido. Ento, quem vai se arriscar num campo de batalha a mandar flores ao inimigo? Como confiar naquele que acumula e constri barreiras? O contexto capacitante adequado tem de estar

voltado para o aprendizado, para o fluxo livre de conversa, para a troca livre de correspondncia, para uma convivncia sem interesses escusos e, acima de tudo, guiado por uma viso do conhecimento abrangente que envolva todos os stakeholders. isso, da mesma forma que a organizao possui os seus valores, misso, viso, fatores crticos de sucesso, e ou-tros, deve ter tambm uma noo do que acontecer no futuro em termos de novos conhecimentos e novos negcios. Tarefa rdua, largar o presente, abandonar por algum tempo os problemas cotidianos e olhar para o futuro com o objetivo de ver para onde os negcios caminham. A viso do conhecimento de uma organizao, no sentido que entendemos, no deve se restringir gesto do conhecimento acumulado (administrao de repositrios). O que se tem arquivado importante (mesmo porque num processo de combinao pode gerar o novo), mas para a construo da viso do conhecimento talvez no seja essencial. Ao contrrio do que se imagina, o conhecimento atual pode inibir a quebra de paradigmas e se transformar em amarras coletivas. Quem no lembra o que aconteceu com as mquinas de escrever e os PCs. Nesse sentido, A pergunta fundamental de um ativista do conhecimento : Em que mundo vivero os membros da organizao? Que tipo de conhecimento devem buscar? Como estes conhecimentos podem ser transformados em vantagem competitiva? Como transformar estes novos conhecimentos (valores intangveis) em conceitos e posteriormente em produtos? Como aplicar essas descobertas sem interferir no meio ambiente e na qualidade de vida das pessoas? Como se pode perceber, a constituio da viso do conhecimento depende fundamentalmente da arte de perguntar e da arte de provocar o dilogo e a imaginao. As respostas da imaginao algumas vezes soam estranhas aos nossos ouvidos e, quase sempre, s do retorno financeiro quando so concretizadas em filmes, novelas e livros, ou seja, no entretenimento ficcional. A imaginao quando levada ao extremo, pode se transformar em loucura, aberrao, mas quando bem dosada pode ser a soluo, que o diga Hollywood. A reflexo imaginativa coletiva (um brainstorming estimulado por ondas de inovao) pode evitar os desvios da imaginao individualista, afinal a loucura coletiva pode perfeitamente se transformar em normalidade, no entanto, ningum ficar rico com isso. A viso do conhecimento organizacional deve ser fecunda mas, acima de tudo, deve ser diferenciada para se transformar em estmulos criativos e motivadores. Mas, segundo vimos acima, temos que atuar prioritariamente na cultura organizacional. Enfim, quando se trata de mudana cultural voltada para o compartilhamento e para a criao do conhecimento as palavras chaves so: solicitude e cooperao. Ambas dependem de um relacionamento fundamentado na confiana, pois no h como ser solcito a partir do medo, da insatisfao e da desconfiana. No entanto, solicitude e cooperao dependem de um contexto capacitante orientado por uma viso do conhecimento onde a imaginao d o tom e a concorrncia interna seja desestimulada para evitar a reteno planejada do conhecimento e sua conseqente estagnao, como garantia de poder individualizado. Se voc gostou deste tema recomendamos ler, anotar, rabiscar, sublinhar, grifar,

fichar o novo livro de Krogh, Ichijo e Nonaka: Facilitando a Criao de Conhecimento, quem sabe no prximo encontro sobre Gesto do Conhecimento nossa participao no seja mais ativa. (*) Ps-graduado em filosofia e mestrando da Universidade Catlica de Braslia na rea de Gesto do Conhecimento e da TI. << VOLTAR