Está en la página 1de 15

1

C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA


* EN TURNO.
P r e s e n t e.-


*, mexicano, mayor de edad, sin adeudos fiscales y sealando como domicilio
para or y recibir notificaciones el ubicado en *, en la Colonia *, en *, *, *, ante usted
con el debido respeto que se merece comparezco y expongo:

En mi carcter de residente del domicilio ubicado en * C.P. * en el Municipio
de *, * segn se acredita con la copia de la credencial para votar con fotografa que
se anexa a la presente, de manera respetuosa promuevo JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO, demandado el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal en contra de
los actos de las Autoridades sealadas como responsables y por los conceptos de
violacin que se hacen valer, por lo que, para dar cumplimiento al artculo 116 de la
Ley de Amparo en vigor, manifiesto:

I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: El suscrito, de nombre y domicilio en *
C.P. * en el Municipio de *, *.

II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO:

A. * , quien puede ser notificada en *, *.

III.- AUTORIDADES RESPONSABLES: Tiene tal carcter:

A.-Ayuntamiento Republicano del municipio de *, *.
B.- Alcalde del Municipio de *, *.
C.- H. Congreso del Estado de *.

Todas las autoridades con domicilio para or y recibir notificaciones en su
recinto oficial.

IV.- ACTOS RECLAMADOS.

I.- De todas las autoridades sealadas como responsables, tanto en su
carcter de ordenadoras y ejecutoras se reclaman y DE MANERA CONJUNTA: TODOS
LOS ACTOS RECLAMADOS; SIENDO CARGA DE LA AUTORIDAD EMITIR INFORMES
JUSTIFICADOS SOBRE CADA UNO DE ELLOS:

1.- Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento de
licencia por tiempo indefinido a favor de C. * del ejercicio del cargo de Presidente
Municipal de fecha * de * del 2012.

Ej. Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento de
licencia por tiempo indefinido a favor de C. IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA del
cargo de Presidenta Municipal de fecha 20-veinte de enero del 2012 sin el respeto
del derecho fundamental de audiencia.

2.- El otorgamiento de la licencia con ausencia total de fundamentacin y
motivacin que lo justifique a favor de C. * del cargo de Presidente Municipal de
fecha * de * del 2012.

3.- La abstencin del ejercicio del cargo de Presidente Municipal en el
Municipio de *, *.

4.- Todos y cada uno de los actos del procedimiento mediante el cual se
aprob la designacin del Primer Regidor Sr. *, como encargado del despacho de la
Presidencia Municipal de *, *.

5.- La designacin de encargado del despacho de la Presidencia Municipal de
*, *, a favor del Primer Regidor. Sr. *.


6.- La abstencin de ejercer el cargo de Primer Regidor del Municipio de *, *,
por parte del Regidor Sr. *.

7.- La omisin Legislativa en relacin con la existencia de un procedimiento y
elementos objetivos necesarios para el otorgamiento de las Licencias de cargo del
Presidente Municipal en el Estado de *.

8.- La violacin directa del artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como el Artculo 1 de la Carta Democrtica Interamericana.

La inconstitucionalidad de los actos reclamados se obtiene de la
contravencin de los derechos fundamentales en trminos de todos los conceptos
de violacin a continuacin expuestos.

V.- ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO.

Bajo protesta de decir verdad, se manifiesta lo siguiente:

1.- El suscrito soy ciudadano * y residente en * C.P. * en el Municipio de *, *.

2.- En el referido inmueble he vivido durante ms de * aos, cumpliendo con
las diversas obligaciones que como ciudadano imponen las numerosas leyes que
rigen nuestro Estado. Especficamente particip en la eleccin de Alcalde del
Municipio en el que resido en el mes de * del ao 20**.

3.- Segn se obtiene de los diversos medios informativos, el entonces
candidato *, se oblig a terminar su encargo en caso en que fuera electa como
Presidenta Municipal. Es decir, realiz una declaracin unilateral de voluntad en
terminar integralmente su mandato como presidente municipal al ser electo. Lo que
implicaba representarme personalmente durante dicho periodo.

4.- Mediante publicacin en el Peridico Oficial del Estado de * de fecha * de *
del *, misma que nunca ha sido notificada de manera personal y que de cualquier
manera tuvimos conocimiento, el da *-* de * del presente ao, la ocursante tuve
conocimiento sobre el otorgamiento de Licencia por tiempo indefinido a favor de *,
para que no continuara ejerciendo el cargo de Presidente municipal de *, *. As como
el nombramiento de Primer Regidor, * como encargado del despacho de la
Presidencia Municipal de *, *.

5.- Lo anterior se constituye en una flagrante violacin al artculo 5 y 14 de
nuestra constitucin Poltica Mexicana, amn de ser contraria a los diversos
ordenamientos internacionales que Mxico ha firmado. Por ello, las actuaciones de
las autoridades responsables que se traducen en degradacin del ciudadano al
desconocer su derecho fundamental a una democracia efectiva.

6.- En este orden de ideas, se acude ante esta instancia de proteccin de
derechos fundamentales por SER LA NICA VA DISPONIBLE PARA PROTEGERLOS y
expuestos en el contenido de la presente demanda de amparo.

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO POR TRATARSE DE UN INTERS
JURDICO CUALIFICADO.

Se hace referencia a las palabras expuestas por el C. Ministro Arturo Zaldivar
Lelo de Larrea, en su Lbro Haca una Nueva Ley de Amparo, en os que expone a
la letra lo siguiente:

No es ocoso que so habr una democraca en sentdo sustanca s exsten
garantas procesales eficaces en contra de cualquier violacin a los derechos
fundamentaes de os gobernados.
Puede haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo de
normas de la administracin resulte en una ventaja o desventaja de modo
particular (especial, diferente) respecto a os dems.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos lo establece


literalmente:
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta
Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a
los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las
bases siguientes:

I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada,
teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters
legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado
viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su
esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin
frente al orden jurdico.

En el acto reclamado estudiado, se desprende del inters cualificado de los
quejosos en que el procedimiento (otorgamiento de licencia) se sujete a las
formalidades esenciales del procedimiento. El inters legtimo implica la afectacin
de la esfera jurdica - como consecuencia de su especial situacin en el orden
jurdico- como en el caso concreto lo es la ausencia de una participacin en el
procedimiento que tuvo por objeto decidir el incumplimiento de una obligacin de
representacin democrtica.

Ms an, el otorgamiento de una licencia por tiempo indefinido -vigencia
temporal que no se encuentra regulada-, se realiz sin que la Ley orgnica de la
Administracin Pblica Municipal del Estado de * contemplara el procedimiento y/o
los elementos objetivos para su procedencia, situacin que genera la incompetencia
absoluta en su emisin.

Por ello, esta situacin especial frente al orden jurdico se acredita desde una
manera formal. Es decir, la misma vinculacin existente entre el presidente
municipal y los residentes del Municipio de *, es suficiente para acreditar un dao
legtimo reclamable en la va de amparo con independencia de cualquier otro
elemento verificable.

En esta tesitura, el elemento fundamental de la democracia consiste en
hacer que todos tengan acceso al sistema jurdico, organismos, tutela y sus
beneficios; en sentido amplio, el acceso a la justicia. Luego, nicamente mediante la
existencia real (no nicamente aparente) de obligaciones en los funcionarios que
nos representan, se podr hablar vlidamente de un Estado de Derecho.

Por otra parte, segn se contempla en el numeral 107 Constitucional y sus
expresiones jurisprudenciales, NICAMENTE SE RECLAMAN VIOLACIONES DIRECTAS
DE DERECHOS FUNDAMENTALES POR LO QUE ES INNECESARIO EL AGOTAMIENTO
DE MEDIO DE DEFENSA ORDINARIO.

Ms an, es importante enfatizar la materia del dilogo constitucional que la
presente demanda implica. Ya que en el caso concreto no existe referencia alguna a
materias poltico-electorales. Es decir, la pretensin de esta demanda de amparo
tiene referencia a la actuacin de la autoridad (ausencia de atribuciones) una vez
que ha empezado a realizar sus funciones, centralizndose en el otorgamiento de la
licencia del cargo.

En otras palabras, la materia poltico electoral implica un debate sobre la
posibilidad de votar y ser votado, mientras que esta demanda se focaliza desde la
perspectiva del gobernado en relacin con la audiencia que goza en los actos de
autoridad que le privan de un derecho.

En esta lnea de argumentacin tiene aplicacin el siguiente criterio:

PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES OBLIGATORIA.
El principio pro homine que implica que la interpretacin jurdica siempre
debe buscar el mayor beneficio para el hombre, es decir, que debe acudirse a
la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de

derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin ms


restringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio, se contempla
en los artculos 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 5
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicados en el Diario
Oficial de la Federacin el siete y el veinte de mayo de mil novecientos
ochenta y uno, respectivamente. Ahora bien, como dichos tratados forman
parte de la Ley Suprema de la Unin, conforme al artculo 133 constitucional,
es claro que el citado principio debe aplicarse en forma obligatoria.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.

Amparo directo 202/2004. Javier Jimnez Snchez. 20 de octubre de 2004.
Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Sandra
Ibarra Valdez.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XX, octubre de 2004, pgina 2385, tesis I.4o.A.441 A, de rubro: "PRINCIPIO
PRO HOMINE. SU APLICACIN."

Tomando en cuenta la importancia de los derechos protegidos, la Suprema
Corte de la Nacin ha expuesto su compromiso de proteger los derechos humanos
(fundamentales) tal como fue sealado en su momento por el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, el
Ministro Juan N. Silva Meza, con motivo de la firma del Decreto que modifica la
denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el 9 de junio de 2011:

Con e Consejo de a }udcatura Federa y os jueces y magstrados
federales, lo haremos. No slo en el marco de la obligacin genrica
que nos vincula, como a todas las dems autoridades en trminos del
nuevo artculo 1., sino tambin con el convencimiento de que, el
lugar que ocupamos dentro de la estructura del Estado mexicano, nos
compele a ser ejemplo no slo en la aplicacin jurisdiccional y
administrativa del nuevo marco constitucional, sino en el
reconocimiento de que, el propio Estado Mexicano promueve y
protege eficazmente los derechos humanos.
Los jueces constitucionales mexicanos, en el mbito de nuestra
competencia y responsabilidad, vigilaremos que ese espritu sea
hecho vaer en benefco de todos, sn dstncones, n desvacones

Conforme a lo expuesto, el presente Juicio de Amparo debe abordarse
nicamente desde la perspectiva del gobernado relativo a su derecho en que los
funcionarios pblicos tengan una estabilidad obligatoria en sus puestos de gobierno,
siendo ajeno a cualquier perspectiva de derecho poltico-electoral en el objeto
estudiado.

En otras palabras, la licencia es necesariamente un acto judiciable como
cualquier otro de carcter administrativo. Luego, al no existir competencia en las
instancias electorales o administrativas para su estudio, la procedencia de este
Juicio de Amparo es la nica va para obtener la revisin connatural de los actos
administrativos. Esto expuesto entendiendo que en el caso concreto se reclaman
nicamente violaciones directas de derechos fundamentales.

VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS.

Los numerales 1, 5, 14, 16, 25, 26, 27 y 40 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en relacin con lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta
Democrtica Interamericana.

VII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN.


PRIMERO.- Los actos por este medio reclamados son contrarios a los
numerales 1, 5, 14, 16, 25, 26 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en relacin con lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta Democrtica
Interamericana. En especial, se contravienen los principios elementales de
audiencia, participacin y democracia efectiva.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 5
establece de manera literal:

Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la
profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El
ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial,
cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa,
dictada en los trminos
que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie
puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.

La Ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan
ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y
las autoridades que han de expedirlo.

Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin
y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del
artculo 123.
En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos
que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como
el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular directa o
indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y
gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en
los trminos de esta
Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de
ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con
las excepciones que sta seale.

El numeral 5 de la Carta Magna cataloga la denominacin de servicio pblico
a los cargos de eleccin Popular como consecuencia naturaleza misma de sus
funciones. La obligatoriedad de la posicin se justifica toda vez que atiende a las
caractersticas personales del sujeto (obligacin personalsima). Por ello se
establece la necesidad que sea el elegido quin contine ligado al puesto en
referencia.

De manera tradicional se entiende por servicio pblico a la institucin jurdica
cuya nca fnadad consste en satsfacer de una manera reguar, contnua y
unforme necesdades pbcas de carcter esenca, bsco o fundamenta
1
Las
caractersticas de esos servicios en atencin a su naturaleza esencial, consisten en
ser continuas, uniformes, regulares y permanentes; suponen siempre una obra de
inters general que buscan la satisfaccin de necesidades materiales, econmicas, de
seguridad y culturales.

En atencin a lo expuesto, se deviene en evidente la razn por la cual se
determina que los cargos de eleccin popular son obligatorios. Si la posicin implica
la conduccin y satisfaccin de necesidades bsicos por un sujeto elegido en atencin
a sus cualidades personales, nicamente podr garantizarse su efectividad si dicha
persona se mantiene en su posicin.

En esta tesitura, la connotacin de obligacin implica necesariamente la
existencia de dos posiciones contrapuestas. Por un lado existe el acreedor, es decir,
la persona que es titular de la facultad de exigencia sobre un sujeto denominado
deudor quin tiene el deber de cumplir con la pretensin de su contraparte. As
expuesto, la identificacin del presidente Municipal como sujeto obligado es clara,

1
Feinnuez Ruiz }oige Biccionaiio ue Beiecho Auministiativo Poiia Nxico Pgina -252.

teniendo como sujeto en el ejercicio de esa exigencia a los residentes de *


anteriormente representados.

La determinacin de obligacin en el desempeo del cargo irreductiblemente
implica esa posibilidad de exigencia. A su vez, las caractersticas de regularidad,
continuidad y uniformidad se encuentran garantizadas ante la posibilidad de
exigencia como en el caso concreto se est planteando.

Es dogma del derecho afirmar que el cumplimiento de las obligaciones no
puede dejarse al arbitrio de las partes y mucho menos a la propia voluntad de la
deudora. Luego, la posicin cualificada de la quejosa en relacin con su derecho de
exigencia de permanencia en el cargo de su representada nicamente podra ser
removida de su patrimonio (esfera jurdica) en cumplimiento con las disposiciones
del mismo numeral 14 de la Carta Magna. Es decir, un procedimiento previamente
regulado en el que previo al respeto de las formalidades esenciales del
procedimiento se pudiese determinar excepcionalmente que dicho representante
justificadamente puede abstenerse de ejercer su encargo.

En esta tesitura, el artculo 10 del Reglamento Interior del Ayuntamiento del
Municipio de Guadalupe establece:

Artculo 10.- Remuneracin y Licencias: La remuneracin de los miembros
del Ayuntamiento se fijar en el Presupuesto de Egresos correspondiente.

El Ayuntamiento autorizar las solicitudes de licencias de algn miembro del
Ayuntamiento resolviendo de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len.

En primer lugar, el procedimiento que tuvo por objeto el otorgamiento de una
licencia -privacin de derechos del quejoso- NECESARIAMENTE debi regirse por lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado. Es
decir, el procedimiento y los requisitos objetivos para el otorgamiento de la misma
son remitidos a la facultad normativa de los representantes de toda la entidad
estatal.

Por su parte, la Ley Orgnica multicitada NO REGULA DE MANERA ABSOLUTA
EL PROCEDIMIENTO A TRAVS DEL CUAL SE OTORGAN LAS LICENCIAS, AMN QUE
EN LA CITADA LEY NO SE CONTEMPLA COMO VLIDA LA EXISTENCIA DE UNA
LICENCIA POR TIEMPO INDEFINIDO. Ms an, tampoco se contemplan los elementos
objetivos que deben ser cumplidos para el otorgamiento de las licencias.

En otras palabras, simplemente es inexistente la posibilidad de otorgar una
licencia ante la subsistencia de un obstculo insuperable como lo es la inactividad
del poder legislativo de establecer los parmetros para el otorgamiento de las
licencias en trminos del numeral 10 del citado Reglamento Interior.

En esta tesitura, existe una incompetencia de origen en relacin con la
posibilidad de otorgar una licencia, ya que la claridad legislativa del reglamento
excluye cualquier posibilidad de tratarse de una facultad discrecional. Luego, es
totalmente irrebatible la incompetencia de la autoridad para otorgar una licencia
sobre la cual no existe el procedimiento y elementos objetivos, adems de no
contemplarse absolutamente la posibilidad de un tiempo indefinido.

En el caso concreto, al suscrito quejoso no se le consult, ni se le dio
oportunidad alguna de defenderse ante dichos actos arbitrarios, dejndome as con
su arbitrario proceder, en un completo estado de indefensin respecto de los actos
que se Reclaman.

Ms an, existe una ausencia total de fundamentacin y motivacin por parte
del ayuntamiento para el otorgamiento de la Licencia. Es decir, no nicamente
existe el obstculo antes planteado, sino que simplemente est ausente de manera
absoluta un desarrollo de los elementos objetivos que permitan asegurar la
procedencia de la Licencia. Nuevamente, no es suficiente que el solicitante establece
la razn por la cual la solicita, sino que debi decirse el cmo y por qu de dicho
requerimiento se encuentra permitido por la norma jurdica.


Las garantas antes referidas establecen que nadie podr ser privado de su
vida, libertad, propiedades, posesiones o derechos, sino mediante respetando el
procedimiento administrativo consultando a los terceros afectados, esto, con el
objeto de resolver el procedimiento administrativo con las manifestaciones y
probanzas de los terceros afectados.

La observancia de estas garantas implica que la autoridad no puede privar ni
afectar al gobernado de sus derechos si no es mediante I.- una autorizacin o
permiso, II.- desahogo previo de un procedimiento administrativo con audiencia
concedida a los afectados, III.- adems debiendo estar los actos administrativos
debidamente fundados y motivados.

En efecto, en trminos del artculo 14 Constitucional, la garanta de audiencia
en el procedimiento administrativo, implica se de vista y oportunidad de presentar
pruebas, as como de alegar antes de resolver la instancia a todos los interesados,
es decir a quien pueda resultar afectado en sus derechos o libertades por la
resolucin administrativa.

En adicin a lo anterior, la garanta de audiencia constituye un derecho de los
gobernados frente a la autoridad administrativa, que queda obligada a observar en
sus actos, los procedimientos necesarios para que sean odos los terceros afectados
por el actuar del gobernante.

En ese contexto, el debido procedo comprende el derecho de defensa del
interesado, es decir, que se haga del conocimiento del particular que se ve afectado,
esto, desde el inicio del procedimiento administrativo, que se le d conocimiento
completo del contenido del acto que se pretende ejecutar y el alcance de la
resolucin administrativa.

Concedindole en todo momento el derecho a ser odo, de ofrecer y
desahogar pruebas, as como de alegar, independientemente que la ley o el acto en
donde la autoridad fundamente o justifique el acto administrativo no contemplen el
procedimiento que ha de seguirse para concluir con el pronunciamiento de la
autoridad.

Sirven de fundamento los siguientes criterios judiciales:

Novena poca, Registro: 200234, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, II, Diciembre de 1995,
Materia(s): Constitucional, Comn, Tesis: P./J. 47/95, Pgina: 133

FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO. La garanta de audiencia establecida por el artculo 14
constitucional consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa
previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o
derechos, y su debido respeto impone a las autoridades, entre otras
obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento". Estas son las que resultan necesarias para
garantizar la defensa adecuada antes del acto de privacin y que, de manera
genrica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La notificacin del inicio
del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y
desahogar las pruebas en que se finque la defensa; 3) La oportunidad de
alegar; y 4) El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas.
De no respetarse estos requisitos, se dejara de cumplir con el fin de la
garanta de audiencia, que es evitar la indefensin del afectado.

Sptima poca, Registro: 238542, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, 66 Tercera Parte, Materia(s):
Administrativa, Comn, Tesis: Pgina: 50, Genealoga: Apndice 1917-1985,
Octava Parte, tesis 66, pgina 112.

AUDIENCIA, GARANTIA DE. DEBE RESPETARSE AUNQUE LA LEY EN QUE SE
FUNDE LA RESOLUCION NO PREVEA EL PROCEDIMIENTO PARA TAL EFECTO.

La circunstancia de que no exista en la ley aplicable precepto alguno que


imponga a la autoridad responsable la obligacin de respetar a alguno de los
interesados la garanta de previa audiencia para pronunciar la resolucin de
un asunto, cuando los actos reclamados lo perjudican, no exime a la
autoridad de darle oportunidad de orlo en defensa, en atencin a que, en
ausencia de precepto especfico, se halla el mandato imperativo del artculo
14 constitucional, que protege dicha garanta a favor de todos los
gobernados, sin excepcin.

De los precedentes invocados, resulta relevante que existe un inters
cualificado en que los gobernados del Municipio de * tengan un SERVIDOR PBLICO
que los represente durante la vigencia de sus mandatos, - de manera continua y
uniforme- siendo as que fuera de los supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, la
esfera jurdica de los gobernantes de cada municipio debe ser respetada
llamndolos al procedimiento respectivo en que se busque el incumplimiento de sus
obligaciones de autoridad.

Concluyndose adicionalmente que la citada declaracin unilateral de
voluntad se entiende adems como una renuncia de derechos en trminos claros y
precisos, que confirman la existencia en el patrimonio jurdico del quejoso en que el
Alcalde contine en su mandato hasta el agotamiento natural de su vigencia.

SEGUNDO.- Los actos por este medio reclamados son contrarios a los
numerales 1, 4 prrafo Quinto 5, 14, 16, 17, de nuestra Carta Magna en
consideracin a la argumentacin expuesta a continuacin.

Tiene aplicacin por analoga lo expuesto por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin:

Novena poca
Registro: 169209
Instancia: Primera Sala
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XXVIII, Julio de 2008
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. LXVI/2008
Pgina: 462

RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ
CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS.
Ningn derecho fundamental es absoluto y en esa medida todos admiten
restricciones. Sin embargo, la regulacin de dichas restricciones no puede ser
arbitraria. Para que las medidas emitidas por el legislador ordinario con el
propsito de restringir los derechos fundamentales sean vlidas, deben
satisfacer al menos los siguientes requisitos: a) ser admisibles dentro del
mbito constitucional, esto es, el legislador ordinario slo puede restringir o
suspender el ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedan
enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna; b) ser necesarias
para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccin
constitucional, es decir, no basta que la restriccin sea en trminos amplios
til para la obtencin de esos objetivos, sino que debe ser la idnea para su
realizacin, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda
alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechos
fundamentales; y, c) ser proporcional, esto es, la medida legislativa debe
respetar una correspondencia entre la importancia del fin buscado por la ley,
y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e intereses
constitucionales, en el entendido de que la persecucin de un objetivo
constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o
desmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. As, el
juzgador debe determinar en cada caso si la restriccin legislativa a un
derecho fundamental es, en primer lugar, admisible dadas las previsiones
constitucionales, en segundo lugar, si es el medio necesario para proteger
esos fines o intereses constitucionalmente amparados, al no existir opciones
menos restrictivas que permitan alcanzarlos; y en tercer lugar, si la distincin

legislativa se encuentra dentro de las opciones de tratamiento que pueden


considerarse proporcionales. De igual manera, las restricciones debern estar
en consonancia con la ley, incluidas las normas internacionales de derechos
humanos, y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por
la Constitucin, en aras de la consecucin de los objetivos legtimos
perseguidos, y ser estrictamente necesarias para promover el bienestar
general en una sociedad democrtica.
Amparo en revisin 173/2008. Yaritza Lissete Resndiz Estrada. 30 de abril
de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores
Rueda Aguilar.

Los actos de las autoridades de carcter restrictivo deben ser necesarias
para asegurar la obtencin de los fines que la fundamentan, porque no basta que la
restriccin sea en trminos amplios, til para la obtencin de ese fin, sino que de
hecho, esa medida debe ser la idnea, ptima e indispensable para su realizacin.
Luego, es importante preguntarse Qu fines fueron los buscados en los actos
ahora reclamados y si los mismos son los idneos, ptimos e indispensables para la
obtencin de esos fines?

En concreto, el derecho a la democracia afectiva nicamente puede
invalidarse y/o limitarse a travs de una medida idnea, ptima e indispensable
para la consecucin de un fin tutelable. En el caso concreto, simplemente es
inexistente cualquier otro fin con trascendencia colectiva que deba ser protegido.

TERCERO.- Los actos reclamados son contrarios a lo que establece: el Artculo
1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Artculos 1(3), 13(b) y
55(4) de la Carta de las Naciones Unidas
2
; Artculos 3(j) y 43(a) de la Carta de la
Organizacin de Estados Americanos
3
; Artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos
4
; Artculos 2, 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos
5
; Artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre
6
y; Artculos 1 y 24 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos
7
; todos ellos referentes al derecho de igualdad ante la Ley y no
discriminacin.

Tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como los
derechos humanos reconocidos en los diferentes tratados internacionales citados
establecen que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han
de tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma situacin
deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor.

Sin embargo, en el presente caso nos encontramos que la condicin de
ciudadano frente a la condicin de presidente municipal genera un trato desigual
injustificable. Si bien es cierto que entre gobernado y gobernante existe una relacin
de supra-subordinacin legtima y autorizada por ley, la misma no debe de ser la
base para un trato desequilibrado frente a la misma. Es decir, el gobernado no
puede y debe soportar todo el peso de las obligaciones y el gobernante gozar de
una inmunidad impermeable a las obligaciones que asume por el hecho de ser
electo.

Es jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
nacn que .e prncpo de guadad se confgura como uno de os vaores
superiores del orden jurdico, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para

2
Ratificacin por Mxico el 7 de noviembre de 1945 y fecha de publicacin en el DOF de 17 de octubre
de 1945.
3
Ratificacin por Mxico el 23 de noviembre de 1948 y fecha de publicacin en el DOF de 22 de
noviembre de 1948.
4
Adoptada por Mxico el 10 de diciembre de 1948.
5
Adhesin por Mxico el 23 de marzo de 1981 y fecha de publicacin en el DOF de 9 de enero de 1981.
6
Adoptada por Mxico en 1948.
7
Adhesin por Mxico el 24 de marzo de 1981 y fecha de publicacin en el DOF de 9 de enero de 1981.

10

la produccn normatva y su posteror nterpretacn y apcacn. (y que) .dcho


principio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la seguridad de no
tener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado.
En estas condiciones, el valor superior que persigue este principio consiste en evitar
que existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de
hecho, produzcan como efecto de su aplicacin la ruptura de esa igualdad al
generar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propicien
efectos semejantes sobre personas que se encuentran en situaciones dispares, lo
que se traduce en desguadad jurdca.
8


En la tesitura de los actos reclamados, la condicin de ciudadano lo lleva a
soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado frente a
derechos correlativos con la persona electa a ocupar el cargo que la ciudadana le
encomend, en este caso el presidente municipal y la relacin que se establece con
los gobernados bajo su cargo, en este caso los residentes de * y en especfico el
quejoso.

Tal trato desigual e injustificado queda de manifiesto de la siguiente manera:

Ciudadano Presidente Municipal
1. Se le impone obligacin de respetar la
eleccin.
1. Una vez electo no se le impone
obligacin de respetar la eleccin puesto
que puede abandonar su puesto cuando
quiera.
9

2. No tiene el derecho a exigirle que ocupe
el cargo encomendado por la ciudadana
as como su permanencia en el periodo
correspondiente.
2. Tiene derecho a ocupar el cargo que la
propia ciudadana le encomend as
como su permanencia en el periodo
correspondiente.
3. Se le impone la pena de suspensin de
ciudadana por no cumplir con sus
obligaciones de ciudadano * y de
ciudadano mexicano.
10

3. Se le otorga el derecho de que
mediante una decisin arbitraria (por
cualquier motivo) pueda exceptuarse de
la pena de suspensin de ciudadana por
no cumplir con sus obligaciones tanto
como ciudadano * como mexicano.
11

4. No tiene el derecho a exigir que sea
representado por la persona que eligi la
comunidad a la que pertenece.
4. Tiene el derecho a decidir de manera
arbitraria si representa o no al pueblo
que lo eligi.
12


Si bien es cierto que los derechos humanos no son absolutos y que existen
criterios para determinar la validez de la limitacin de los mismos, en el presente
caso no nos encontramos en ese supuesto. Es criterio jurisprudencial de la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que para realizar un anlisis de la

8
Registro No. 180345. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XX, Octubre de 2004. Pgina: 99. Tesis: 1a./J. 81/2004. Jurisprudencia.
9
Situacin que se deja al arbitrio del ayuntamiento, sin limitarlo a ningn supuesto, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, el
segundo prrafo del artculo 10 del Reglamento Interior del Republicado Ayuntamiento de Guadalupe,
N.L. y el artculo 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo
Len.
10
De acuerdo a lo que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Nuevo Len.
11
En el caso concreto, se otorg una licencia sin la existencia de un procedimiento y respetando los
parmetros objetivos establecidos en una Ley Orgnica, exceptundose de esta manera al gobernante de
las penas que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo
Len por el incumplimiento de la obligacin que establece el artculo 36 fraccin IV de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 37 fraccin III de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
12
Debido a que los siguientes artculos permiten la solicitud y el otorgamiento de licencia por cualquier:
artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, segundo prrafo del
artculo 10 del Reglamento Interior del Republicado Ayuntamiento de Guadalupe, N.L. y el artculo 41 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len.

11

validez de la limitacin de un derecho humano se necesita al menos cumplir con que


tal limitacin cumpla una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida, sea
razonable y proporcional. Lo anterior lo explica de la siguiente manera:

.En ese tenor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce de
un caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos,
personas o colectivos, debe analizar si dicha distincin descansa en una base
objetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una discriminacin
constitucionalmente vedada. Para ello es necesario determinar, en primer
lugar, si la distincin legislativa obedece a una finalidad objetiva y
constitucionalmente vlida: el legislador no puede introducir tratos
desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de avanzar
en la consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites marcados por
las previsiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. En
segundo lugar, es necesario examinar la racionalidad o adecuacin de la
distincin hecha por el legislador: es necesario que la introduccin de una
distincin constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo que el
legislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relacin de
instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer
lugar, debe cumplirse con el requisito de la proporcionalidad: el legislador no
puede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de un modo
abiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe determinar si
la distincin legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos que
pueden considerarse proporcionales, habida cuenta de la situacin de hecho,
la finalidad de la ley y los bienes y derechos constitucionales afectados por
ella; la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa
de una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y derechos
consttuconamente protegdos...
13


De la legislacin citada se desprende en el presente concepto de violacin
que el quejoso tiene el derecho de igualdad ante la ley. Tambin se evidencia el
inters que tiene tanto la Constitucin Federal como la Constitucin del Estado de *
de que todos los que gozan de la condicin de ciudadano cumplan con las
obligaciones que derivan precisamente de esa condicin. Sin embargo, los actos
reclamados permiten una situacin desigual de los gobernados frente a los
gobernantes y las obligaciones que ambos tienen como ciudadanos. Donde los actos
reclamados permiten de manera arbitraria, sin perseguir un fin constitucionalmente
protegido y de manera desproporcional que los gobernados dejen de cumplir con sus
obligaciones de ciudadano, en especfico la que se refiere a la obligacin de
desempear los cargos de eleccin popular.

En esta tesitura, con independencia de cualquier motivacin de
trascendencia meramente personal, no puede exceptuar al aspirante a cumplir con
una obligacin previamente asumida frente a los gobernantes y en especfico frente
al quejoso que de permitirse esta situacin queda en completa desventaja y se le
anulan por completo los derechos que tiene del trato igual ante la ley relativos en
este caso a las obligaciones del ciudadano.

El derecho fundamental a la igualdad instituido por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos no pretende generar una igualdad matemtica y ciega
ante las diferentes situaciones que surgen en la realidad, sino que se refiere a una
igualdad de trato ante la ley. Si bien el emisor de la norma puede prever situaciones
fcticas que requieren un trato diferente, ste debe sustentarse en criterios
razonables y objetivos que lo justifiquen, sin dejarlo al capricho o voluntad del
legislador. Adems, la igualdad designa un concepto relacional y no una cualidad
intrnseca, ya que es una relacin que se da al menos entre dos personas, objetos o
situaciones, y siempre es resultado de un juicio que recae sobre una pluralidad de
"trminos de comparacin", los cuales, as como las caractersticas que los distinguen,
dependen de la determinacin por el sujeto que efecta dicha comparacin, segn el
punto de vista del escrutinio de igualdad. As, la determinacin del punto desde el
cual se establece cundo una diferencia es relevante ser libre ms no arbitraria, y

13
Registro No. 174247. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
XXIV, Septiembre de 2006. Pgina: 75. Tesis: 1a./J. 55/2006. Jurisprudencia.

12

slo a partir de ella tendr sentido cualquier juicio de igualdad.


14


La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene el mismo criterio que
se ha establecido respecto al derecho a la igualdad y no discriminacin al definirlo
como |...| toda excusn, restriccin o privilegio que no sea objetivo y razonable,
que redunde en detrmento de os derechos humanos.
15
Tambin aade que no
toda distincin debe considerarse como discriminatoria, y como ofensiva de la
dignidad humana.
16
Incuso, precsa que |...| pueden establecerse distinciones,
basadas en desigualdades de hecho, que constituyen un instrumento para la
proteccin de quienes deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o
menor debdad o desvamento en que se encuentran.
17
Tal situacin desfavorable
es clara en la relacin de gobernado-gobernante, por lo que se debe de beneficiar
una interpretacin donde en la medida de lo posible se debe de preservar entre los
mismos una situacin de igualdad jurdica para los supuestos como el que se
presenta.

Por todo lo anterior es posible concluir que los actos reclamados son
contrarios al derecho de igualdad ante la ley y no discriminacin del quejoso de
acuerdo a lo que establece el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; Artculos 1(3), 13(b) y 55(4) de la Carta de las Naciones Unidas;
Artculos 3(j) y 43(a) de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos;
Artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Artculos 2,
3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Artculo II de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y; Artculos 1 y 24 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos.

CUARTO.- Los actos reclamados son contrarios a lo que establece el Artculo
40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos referente al derecho
fundamental a la democracia.

Desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, en el escenario
internacional la democracia surgi como fin comn y universal de las Naciones
18
. Tal
situacin queda manifiesta en el artculo 40 de nuestra Constitucin Federal. Lo que
ahora se argumenta es que tal artculo no solamente establece la voluntad del
pueblo mexicano de organizarse bajo una democracia representativa sino que
tambin constituye el derecho fundamental de todos los mexicanos a la democracia
representativa.

Lo anterior se desprende de la obligacin que seala el artculo primero de la
Consttucn Federa a estabecer que Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
nterdependenca, ndvsbdad y progresvdad.

La interpretacin anterior se refuerza con lo acontecido en el 2001 cuando se
resolvi aprobar la Carta Democrtica Interamericana, la cual reiter que la
democracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el
desarrollo de la regin.

La expedicin de la Carta Democrtica Interamericana es resultado del

14
Registro No. 176705. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXII, Noviembre de 2005. Pgina: 40. Tesis: 1a. CXXXVIII/2005. Tesis Aislada.
15
Corte Interamericana de Derechos Humanos, 'Opinion Consultiva OC 18/03: Condicion juridica y
derechos de los migrantes indocumentados, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos, 17 de
septiembre de 2003, p. 111, Prr. 84.
16
Cfr. Ibdem. p. 113, Prr. 89.
17
Ibdem. p. 112, Prr.18.
18
En el plano internacional se han creado distintos espacios con el fin consolidar la democracia, uno de
ellos es la Comunidad de Democracias, un foro internacional con participacin de ms de 100 pases del
mundo, creado en el 2000 a partir de la 'Declaracion de Varsovia. Los Estados signatarios se
comprometieron a trabajar con instituciones y organizaciones internacionales con el fin de apoyar a
nuevas y emergentes sociedades democrticas. Ver. Declaracin de Varsovia. Varsovia, Polonia, 26 y 27
de junio de 2000

13

avance progresivo y gradual en materia de democracia al interior de la OEA, que ha


terminado por cristalizar la opinio iuris histrica de la regin, proceso que concluye
con un avance histrico sin precedentes, reconocer la democracia como derecho en
su artculo 1
:

Los puebos de Amrca tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la
obligacin de promoverla y defenderla. En adelante la OEA se ha referido a la
democracia como derecho, incluso en resoluciones sobre la situacin de la
democraca de agunos Estados.

Adems, en la lnea de lo dispuesto en la Quinta Reunin, los instrumentos
relativos a la proteccin y garanta de derechos humanos del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos reafirmaron la interrelacin existente entre
democracia y derechos humanos. Por su parte, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del hombre, aprobada dos das despus de la expedicin de la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos establece en el artculo XXVIII.
Alcance de los derechos del hombre: Los derechos de cada hombre estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias
del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico
19
.

En el mismo sentido, distintos instrumentos del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos reafirman la importancia de consolidar el rgimen democrtico
en los Estados Americanos con el fin de respetar y garantizar los derechos humanos,
lo enuncian as la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de
San Salvador y la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin de personas, en
sus prembulos.

Lo anterior refleja la conciencia y reconocimiento de la estrecha relacin
entre democracia y derechos humanos, en la medida que los instrumentos que
desarrollan y promueven la consolidacin de la democracia, reiteran el compromiso
por el respeto y garanta de los derechos humanos y viceversa; lo que demuestra
que a consideracin de la organizacin, la democracia es condicin sine quan non
para el respeto de los derechos humanos. En otras palabras, nicamente mediante el
respeto al derecho a la democracia efectiva es vlidamente afirmable la existencia
de derechos humanos en la esfera de los ciudadanos.

La Carta Democrtica Interamericana adems menciona los distintos matices
de la democracia, los Estados establecieron en los artculos 3
20
y 4
21
de la CDI los
elementos esenciales y componentes fundamentales de la democracia, de manera
que es posible identificar los valores comunes y mnimos democrticos que deben
cumplir y respetar los Estados Parte. Adicionalmente, los artculos 7
22
y 8
23
reafirman
la voluntad de los Estados al acceso a la justicia de las personas sometidas a su
jurisdiccin mediante el sistema de peticiones individuales ante el SIDH, he aqu la
cuestin.

19
Posteriormente, en sentido similar se redacta el artculo 32 de la CADH.
20
Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de
derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto
como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la
separacin e independencia de los poderes pblicos
21
Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades
gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los
derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. La subordinacin constitucional de todas las
instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de
todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia
22
Artculo 7.La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los
derechos humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las respectivas
constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de derechos
humanos.
23
Artculo 8.Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han sido
violados pueden interponer denuncias o peticiones ante el sistema interamericano de promocin y
proteccin de los derechos humanos conforme a los procedimientos establecidos en el mismo.// Los
Estados Miembros reafirman su intencin de fortalecer el sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos para la consolidacin de la democracia en el Hemisferio.

14


Luego, una lectura ordenada de la Constitucin Federal, la Carta
Democrtica Interamericana, y los dems instrumentos internacionales
mencionados indica:

i) la democracia es un derecho
ii) la democracia tiene elementos esenciales y componentes fundamentales y
iii) existe la posibilidad de acudir ante este tribunal cuando cualquiera de
ellos hayan sido vulnerados.

Ahora bien, los actos reclamados vulneran el derecho a la democracia del
quejoso en la medida que el mismo comprende las actividades gubernamentales y
la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica. Es decir, el derecho a la
democracia no se agota en la posibilidad de votar y ser votado, ni el su primer
momento de efectividad que es cuando el ganador de la contienda asume el cargo
de eleccin popular sino que tambin tiene un segundo momento de efectividad y
se trata de la permanencia del funcionario en su cargo. En otras palabras, la
permanencia de un funcionario en su encargo es la nica manera en que se garantiza
la prestacin de un servicio pblico personalsimo fundamental.


Anteriormente se ha reconocido el derecho de los funcionarios pblicos de
permanecer en su puesto, es menester que ahora se reconozca el carcter bifrontal
del mismo. Es decir, el derecho del quejoso de que el ciudadano electo para ejercer
el cargo de eleccin popular por la comunidad a la que el quejoso pertenece, tenga la
obligacin de cumplir con sus funciones. El inters legtimo permite asegurar que los
ciudadanos no nicamente son entes pasivos sacrificables, sino agentes activos con
exigencias protegibles jurisdiccionalmente.

Es imposible concebir que despus del gasto pblico que implican las
elecciones y las campaas, los ciudadanos electos no tengan la menor obligacin de
permanecer en su puesto. Tal situacin vulnera como ya se dijo el derecho a la
democracia en su segunda etapa, situacin que es responsabilidad de los tribunales
constitucionales federales administrativos de vigilar.

La violacin al derecho a la democracia se puede explicar con el Principio ut
res magis valeat quam pereat o principio del efect util
24


La aplicacin de ste principio implica que sus disposiciones deben ser
interpretadas y aplicadas de manera que la garanta protegida (la democracia) sea
verdaderamente prctica y eficaz, teniendo presentes su implementacin
colectiva
25
, garantizndose su efecto til en el plano de los respectivos derechos
internos
26
; Luego, en el caso bajo anlisis debe considerase que las obligaciones
adquiridas libremente por el gobernante deben generar los efectos que la ley
estipula en favor por los gobernados, esto es garantizar el efectivo ejercicio del
derecho a la democracia representativa, el cual ser amparable verdaderamente
cuando una persona, grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente
constituida pueda solicitar su respeto, garanta y restablecimiento.

Por ello, el carcter fundamental del acceso a la justicia, implica
necesariamente que la funcin pblica deba realizarse de manera obligatoria sin
que quede al arbitrio de la parte gobernando su cumplimiento. Lo anterior, toda vez
que la seguridad jurdica de los gobernados nicamente podr afirmarse cuando
quin lo representa lo haga en trminos estrictos.

24
Al igual que el principio pro personae, este principio aplica no slo respecto a normas sustantivas, sino
tambin en relacin con las normas procesales.
25
Cfr. Caso del Tribunal Constitucional. Competencia, supra nota 35, prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein.
Competencia, supra nota 35, prr. 37.
26
En materia de derechos humanos, as ha sealado por la Corte Interamericana en los siguientes casos:
Caso del Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55,
prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54,
prr. 37. Asimismo, cfr., inter alia, Caso Bulacio, supra nota 30, prr. 142; Caso 'Cinco Pensionistas`,
supra nota 32, prr. 164; y Caso Cantos, supra nota 31, prr. 59.

15

SUSPENSIN

De conformidad con el artculo 124 de la Ley de la Materia, solicito la
SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO para el efecto de que se cumpla con lo
dispuesto en el numeral 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y subsista la obligacin de la Alcaldesa del Municipio de Guadalupe,
Nuevo Len de continuar en el ejercicio de su cargo de presidente Municipal
constitucionalmente otorgado.
En este mismo sentido, solicito la suspensin para que contine surtiendo
efectos su nombramiento de Alcaldesa del referido Municipio, y por ende se
suspenda de manera temporal cualquier efecto de la Licencia otorgada a dicha
funcionaria que tuviese como consecuencia permitir el incumplimiento de las
funciones y obligaciones correlativas -incluyendo la separacin del mismo- del multi-
citado cargo popular.
A.- INTERESES EN JUEGO
En el caso concreto, el inters de la quejosa refleja el inters colectivo en que
los cargos personalsimos impliquen una verdadera obligacin. Es decir, la sociedad
est interesada en que se mantengan en su puesto las personas que fueron
elegidas en atencin a sus caractersticas personales.
Ms an, subsiste el inters en que los actos de autoridad puedan ser
revisados y no se logre de manera fctica la proliferacin de actos de gobiernos con
desprecio absoluto a las mximas constitucionales que deben regirlos.
B.- MATERIA DEL AMPARO (DAOS DE DIFCIL REPARACIN).-
En atencin a la naturaleza de la materia del amparo, y toda vez que
actualmente faltan aproximadamente 9-nueve meses para la terminacin del cargo;
la medida cautelar es la nica manera de asegurar que SUBSISTA MATERIALMENTE
EL OBJETO DEL JUICIO y por ende se pueda decidir sobre la inconstitucionalidad de
lo aqu reclamado. Es decir, evitar un cambio de situacin jurdica ante la asignacin
para contender por otro cargo pblico de la tercero perjudicada.
Nuevamente se aclara el punto: La ahora quejosa solicita la posibilidad de
estudiar la constitucionalidad de los actos reclamados. Ms an, cuando las razones
del otorgamiento de la Licencia fueron nicamente de carcter personal sin
trascendencia colectiva.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente solicito:

PRIMERO: Se tenga al suscrito por promoviendo demanda de Amparo
Indirecto en contra de los Actos de las Autoridades sealadas como responsables en
la presente demanda.

SEGUNDO: Tenerme por autorizado en los trminos del artculo 27 de la ley
de amparo a los C.C. Lics. *, * y *, de forma conjunta o separada.

Justa nuestra solicitud, esperamos el provedo de conformidad.


ATENTAMENTE
* **(fecha)**




***NOMBRE***