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Conclusiones de la Campaa Internacional para la Prohibicin de las Minas Misin de Cabildeo a Colombia Del 9 al 15 de octubre de 2011

Resumen Ejecutiva Por invitacin de la Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM) entre el 9 y el 15 de Octubre de 2011 la Campaa Internacional para la Prohibicin de las Minas Antipersonal (ICBL) realiz una misin de cabildeo en Colombia. El objetivo central de la misin era recopilar informacin acerca de la alta cantidad de vctimas de minas entre los erradicadores manuales de coca, para establecer cul sera el papel de la ICBL, en cooperacin con la CCCM, en afrontar este problema. La misin de cabildeo incluy un total de tres das en Bogot, sosteniendo reuniones con funcionarios del Estado y representantes de organizaciones no-gubernamentales e internacionales.1 Las entrevistas incluyeron visitas al Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonales (PAICMA), la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la unidad de la Polica Nacional que se encarga de la erradicacin manual, la Organizacin de Estados Americanos para Accin Integral Contra Minas (OEA AICMA), el Comit Internacional de la
Cruz Roja (CICR), el Equipo de las Naciones Unidas para Accin Contra Minas para Colombia, y la Seccin de Asuntos de Narcticos en la Embajada de EE UU. Adems el consultor de la ICBL viaj a dos otros departamentos en Colombia, Caldas y Magdalena, para encontrarse con erradicadores de coca quienes han sufrido accidentes de minas mientras trabajaban en el proceso de la erradicacin manual.

Conforme a los hallazgos de esta misin, la ICBL concluye que el componente de erradicacin manual del programa de cultivos ilcitos pone en peligro a los civiles frente a las minas, y que hasta la fecha el gobierno no ha podido proteger a sus ciudadanos de manera eficaz frente a dicho riesgo. Adems la ICBL no ha podido identificar ninguna manera de proteger ciudadanos eficazmente bajo las condiciones existentes del programa de erradicacin manual. Por este motivo, el concepto de la ICBL es que no se deberan reclutar civiles para participar en el

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programa colombiano de erradicacin manual. La ICBL le hace un llamado al gobierno colombiano para que ponga fin a la participacin de civiles en el programa. La ICBL no tiene posicin frente al programa de erradicacin manual en s mismo. Antes del reclutamiento de civiles, las Fuerzas Pblicas hacan la erradicacin y todava se lo considera una alternativa viable dado que las Fuerzas Pblicas reciben ms proteccin y formacin. Adems, todava hay erradicadores manuales de coca que han sobrevivido a un accidente de mina y que no han podido acceder a la asistencia a la que tienen derecho. Para asegurar el oportuno y pleno acceso a los mltiples servicios de la asistencia a vctimas, el gobierno debe redoblar sus esfuerzos para reconocer y certificar a los sobrevivientes erradicadores de coca como vctimas de minas. Si bien las organizaciones nacionales e internacionales deberan continuar apoyando este esfuerzo, es responsabilidad del gobierno asegurar que todas las vctimas de minas en Colombia puedan tener acceso a cada uno de sus derechos. La erradicacin de cultivos ilcitos y minas Los artefactos explosivos improvisados son utilizados de forma sistemticamente por los grupos armados no estatales (AANEs) para proteger los cultivos de coca y otras plantaciones ilcitas que son el blanco del programa colombiano de erradicacin manual forzosa2 de cultivos ilcitos (PCI)3 Estos artefactos, puestos por actores armados no estatales, son activados por las vctimas y fueron diseados para funcionar como minas antipersonal.4 Entre 2006 y Agosto de 2011, 266 erradicadores manuales de coca murieron o resultaron heridos por artefactos explosivos improvisados que actuaron como minas antipersonal5 mientras realizaban labores de

2 La palabra forzosa se refiere al hecho de si los agricultores acceden o no a la erradicacin de sus cultivos, y no tiene nada que ver con las condiciones del trabajo de los erradicadores quienes se presentan voluntariamente para hacerla. 3 El programa de erradicacin incluye fumigacin area de cultivos ilcitos, erradicacin manual obligatoria, y erradicacin manual voluntaria cuando los granjeros son dispuestos a eliminar sus propios cultivos en cambio por algn incentivo financiero. 4 Segn el departamento de erradicacin de cultivos ilcitos de la Polica Nacional, la mayora de las minas son activadas por sus vctimas y fueron diseadas para ser activado por presin directo, o por tensin de una cuerda de trampa. En algunos casos, las minas son detonadas por comanda pero esto es muy raro A veces, el uso de las minas est acompaado por disparos para aumentar la confusin. Representantes de PAICMA estn de acuerdo con la descripcin del tipo de artefactos explosivos que se estn utilizando para proteger sus cultivos ilcitos. 5 Adems a los erradicadores manuales, numerosos miembros de las Fuerzas de Seguridad han sufrido accidentes con minas mientras trabajaban en la erradicacin de coca. Aunque incluyen esas estadsticas en el nmero total de accidentes con minas en Colombia, ni PAICMA ni la Polica me pudo proveer los datos sobre el numero de vctimas de los Fuerzas Publicas de operativos de erradicacin. (Fuente : PAICMA) 2

erradicacin. Estos incidentes han ocurrido en plantaciones de coca de 33 municipalidades en 12 departamentos.6 Los erradicadores civiles de coca son civiles acompaados por las Fuerzas de la Seguridad, ya sea la Polica o el Ejrcito.7 Mientras la cantidad de vctimas civiles en Colombia disminuy en el periodo 2009 a 2010, el nmero de vctimas que estaban trabajando en la erradicacin manual de cultivos ilcitos aument de 54 a 58 personas y el porcentaje de vctimas casi se duplic a 43% en 2010 de 23% en 2009. 8 Proteccin de civiles Como Estado Parte del Tratado para la Prohibicin de Minas, Colombia est jurdicamente obligada, segn Artculo 5.2, a excluir a los civiles de las zonas en las que se conoce o sospecha que hay presencia de minas antipersonal.9 La cantidad creciente de vctimas de minas implica que hasta la fecha, Colombia, a pesar de haber tomado medidas, no ha logrado excluir a todos los erradicadores manuales de coca de estas zonas. Educacin en el Riesgo A partir de 2010, a peticin de Accin Social, (actualmente Departamento para la Prosperidad Social) organismo que incluye el Programa para Cultivos Ilcitos (PCI), el PAICMA empez a distribuir materiales de educacin en riesgo de minas para que fuera usado con los erradicadores manuales. En un principio, los talleres de ERM se realizaron como un proyecto piloto, y se expandieron en 2011. La financiacin del programa de ERM para erradicadores manuales es financiado por la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNUDD). Otros
6 Ulrich Tietze, European Union Technical Advisor to the Colombia Mine Action Program, Manual eradication of illicit crops, Bogota, 31 May 2011, documento entregado al Landmine and Cluster Munition Monitor. 7 En Colombia la Polica es una divisin de las Fuerzas Pblicas, no es un departamento civil. La Polica acompaa a los erradicadores a cada zona donde tiene jurisdiccin. En Parques Nacionales que estn fuera de la jurisdiccin de la Polica, erradicadores van acompaados por el ejrcito. 8 No hay estadsticas disponibles sobre el porcentaje de erradicadores de coca que han sufrido accidentes con minas. Dado que los contratos de empleo de los erradicadores de coca suelen ser muy cortos, es difcil precisar el nmero total de personas que trabajan en la erradicacin manual en un ao calendario y la tasa anual de mortalidad. 9 Esta clausula no afecta la potestad de que desminadores civiles acreditados y con el entrenamiento adecuado puedan ingresar a estas reas en labores que estn conectadas con actividades de la accin contra minas. En muchas ocasiones, estas actividades son fundamentales para que un Estado pueda desarrollar sus obligaciones de desminado frente a la Convencin, aunque estas deben ser reguladas por las leyes y las polticas nacionales. Artculo 5.2: Cada Estado Parte se esforzar en identificar todas las zonas bajo su jurisdiccin o control donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal, y adoptar todas las medidas necesarias, tan pronto como sea posible, para que todas las minas antipersonal en zonas minadas bajo su jurisdiccin o control tengan el permetro marcado, estn vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz exclusin de civiles, hasta que todas las minas antipersonal contenidas en dichas zonas hayan sido destruidas.

operadores de Educacin en el Riesgo, como UNICEF y varias ONGs colombianas (incluyendo CCCM) se niegan a dar los erradicadores de coca Educacin en Riesgo, bajo el argumento de que no es posible que esta sea eficaz y solo legitimara el uso de civiles en el programa de erradicacin manual. Los razones principales por las que la Educacin en el Riesgo no es eficaz: El mensaje clave de un programa de ERM es que la gente no debera entrar ninguna zona donde se sospecha que hay minas. Sin embargo, por la naturaleza de su trabajo los erradicadores manuales de coca se ven obligados a entrar zonas donde posiblemente haya minas. El material de ERM del PAICMA fue diseado con objetivo explicar a los erradicadores lo que tienen que evitar. Sin embargo los materiales dejan claro que el diseo de las minas que no son hechas en fbricas, que son las ms utilizadas, y las tcticas usadas para ocultarlas, hace que evitar dichas minas sea casi imposible. Los AANEs utilizan una gran variedad de mtodos para ocultar las minas, incluyendo el enterrarlas muy profundo, solamente exponiendo una pequea cuerda de trampa, o conectndola a las races de las plantas de coca que van a remover. Las minas tambin son ocultadas dentro de otros objetos, por ejemplo, latas oxidadas.

Otros esfuerzos para excluir a erradicadores civiles de coca de zonas minadas. Mientras que los campos de coca que van a ser erradicados no se incluyen en el base de datos Nacional de reas sospechosas de peligro hasta que ocurre un incidente, las polticas y acciones diseadas para proteger a los erradicadores deja claro que las instituciones gubernamentales involucradas en el Programa de Erradicacin, como el PCI y la Unidad de la Polica de Erradicacin de Cultivos, esperan que al menos algunos de los campos a eliminar, estn afectados por minas. Las polticas y acciones preventivas incluyen pedir a los erradicadores que firmen un contrato que dice que existe un riesgo frente a las minas, utilizar la llegada inesperada de un equipo de erradicadores para evitar que los AANEs tengan tiempo para minar una zona, que el grupo de erradicadores tenga el acompaamiento de un equipo de desminadores de emergencia, y cambiar los caminos de la ruta de acceso para evitar posibles caminos minados. Hasta la fecha, ningunas de las medidas frente al nmero creciente de vctimas de minas, incluyendo la distribucin de materiales de ERM a los erradicadores, parece ser capaz de protegerlos. Al contrario, a pesar de conocer los riesgos, los civiles no estn siendo excluidos de las zonas sospechosas y, en cambio, estn siendo contratando para ingresar a ellas. Adems, se tiene entendido que cuando ocurre un accidente, no todas las operaciones de erradicacin en la zona son suspendidas. Los supervisores del PCI solo suspenden el trabajo del

grupo de erradicadores que se vio afectado, a pesar de la proximidad de los otros grupos y el riesgo potencial que enfrentan. A octubre de 2011, la Procuradura General de la Nacin de Colombia ya haba aconsejado al gobierno que suspendiera el reclutamiento de civiles para el programa de erradicacin manual.10 En septiembre de 2010 el tribunal departamental del Meta fall en contra del Estado, a favor de la familia de un erradicador que falleci por accidente con mina. El fallo del tribunal responsabilizo al Estado de su muerte por haberle sometido a soportar un riesgo excepcional. Muchos otros casos en tribunales estn en curso o se estn desarrollando, basados en la afirmacin de que el Estado es culpable de someter civiles a un riesgo excepcional.

Asistencia a Vctimas Los erradicadores fallecidos o heridos por minas en 2006 no recibieron ningunos beneficios o asistencia a vctimas debido a la naturaleza informal de sus contratos de empleo. Desde entonces, algunas mejoras le han dotado a los erradicadores con seguro mdico y otras cuberturas vinculadas a sus contratos de trabajo. Sin embargo, varios obstculos burocrticos han impedido que muchos erradicadores sobrevivientes o las familias de vctimas que se fallecieron, puedan acceder a los beneficios a los que tienen derecho. Por ejemplo, cuando algunos sobrevivientes se pusieron en contacto con la empresa de seguros para recibir sus beneficios, ellos rechazaron sus reclamaciones porque no hay una categora laboral de erradicacin de cultivos ilcitos. En otros casos, se niegan a dar los beneficios porque el lugar del accidente, el lugar donde reciben tratamiento y el lugar de residencia de la vctima son todos distintos. Esto ocurre porque los sobrevivientes son evacuados fuera del departamento para su tratamiento de emergencia y luego, cuando se estabilizan, se les enva a sus hogares en un tercer departamento. El PAICMA y el PCI han reconocido el problema y han determinado que todos los erradicadores sobrevivientes deben ser registrados como vctimas de minas, como cualquier otra vctima de mina en el pas, con lo cul tendran derecho a sus beneficios. El PAICMA no pudo decir cuantos erradicadores de coca haban sido registrados con xito. En cuanto a las vctimas de Magdalena, varios de ellos intentaron registrarse y les dijeron que tendran que regresar al lugar donde ocurri el accidente (Sur de Bolvar) para obtener una certificacin del accidente. Sin embargo, como las autoridades locales no fueron informadas del accidente, ellos saben que va a ser imposible obtener estos documentos. El PAICMA ha confirmado que est trabajando para ayudar a los erradicadores a registrarse sin necesidad de requerir la documentacin normal. Hasta ahora los resultados indican que es un proceso muy lento, y mientras tanto Handicap International y otras organizaciones

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Desdediciembre2011,laProcuraduraGeneraldelaNacionafirmqueestabatrabajandoenuninforme pblicodesuconceptoacercadelusodecivilesenlaerradicacindecoca,perosteannoestabadisponible.

internacionales, as como la CCCM afirman que han suministrado asistencia econmica, legal y otras ayudas a los erradicadores sobrevivientes que no lograron recibir los beneficios a los que el gobierno dice que tienen derecho. La mejor manera de garantizar que los derechos de las vctimas se mantengan y que las vctimas erradicadores sean registradas lo antes posible, ser que todas las entidades del gobierno involucradas en el proceso redoblen sus esfuerzos.

Conclusiones La ICBL tiene las siguientes recomendaciones: El gobierno colombiano debe dejar de reclutar civiles para participar en la erradicacin manual de los cultivos ilcitos. El gobierno debera redoblar sus esfuerzos para reconocer y certificar a los sobrevivientes erradicadores de coca como vctimas de mina para garantizar que tengan acceso al marco amplio de la asistencia a vctimas.

La ICBL continuar monitoreando los esfuerzos del gobierno y prestar asistencia donde sea posible para agilizar la certificacin de los erradicadores sobrevivientes como vctimas de mina.

Anexo 1: Lista de entrevistas realizadas durante la misin en Colombia. Programa Presidencial para la Accin Contra Minas Antipersonal - PAICMA Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Defensora del Pueblo Personal de Soporte Areo para el Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos, Polica Nacional Programa de Erradicacin Manual, Polica Nacional Organizacin de Estados Americanos OEA, Colombia Ex trabajadoras de Campo de la OEA Sobrevivientes erradicadores de coca. Equipo de Accin Contra Minas de las Naciones Unidas: Representantes del Departamento de Seguridad, UNMAS, OCHA, PNUD, OIM, UNICEF. Delegacin del CICR, Colombia

Coodinacin Regional de la CCCM en Caldas Coordinacin Regional de la CCCM en Magdalena Handicap International, Colombia Mercy Corps, Colombia Divisin de Antinarcticos de la Embajada Norteamericana en Colombia

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