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Alerta para la Accin

Apoyando la participacin de la sociedad civil en el Fondo Mundial

TOMA DE DECISIONES PROPUESTAS RONDA 10 OPORTUNIDADES PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

--------------------------------------------JUNIO 2010 Este Alerta para la Accin de CSAT resume informacin y presenta una gua prctica para las organizaciones de la sociedad civil sobre nuevas opciones de financiamiento en la Convocatoria de Propuestas de la Ronda 10 del Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria (el Fondo Mundial). Desde sus inicios, el Fondo Mundial ha apoyado de manera slida el liderazgo y la participacin de la sociedad civil en la implementacin y supervisin de sus subvenciones. La convocatoria de propuestas de la Ronda 10 contiene nuevas oportunidades que son relevantes e importantes para la sociedad civil.

FECHAS CLAVE

La convocatoria de propuestas de la Ronda 10 se inici el 20 de mayo del 2010. La fecha lmite para la presentacin de propuestas de financiamiento es el 20 de agosto del 2010. Las decisiones sobre financiamiento se tomarn en la vigsima segunda reunin de la Junta Directiva del Fondo Mundial en diciembre del 2010.

DOS ALTERNATIVAS CLAVE PARA LAS PROPUESTAS DE LA RONDA 10 QUE DEBE CONOCER 1. Vas de financiamiento: el proceso de solicitud estndar y la reserva 1 dedicada para Poblaciones en Mayor Riesgo del VIH (Reserva MARP por su nombre en ingls) Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (FSC)

2.

La Ronda 10 fue lanzada a pesar que existe la posibilidad de un dficit en el financiamiento de los donantes. Es importante que las organizaciones de la sociedad civil entiendan las alternativas disponibles para la presentacin de propuestas.

ACCIONES QUE PUEDE IMPLEMENTAR YA


1. 2. Revise este Alerta para la Accin de CSAT y comprtalo con sus colegas. El Alerta est disponible en ingls, francs, ruso y espaol. Busque ms informacin sobre el Fondo Mundial y la Ronda 10. Vea la lista de recursos al final de cada seccin de este Alerta, particularmente: i. Todos los documentos relacionados con la Convocatoria de Propuestas de la Ronda 10 que pueden encontrarse en http://www.theglobalfund.org/en/applicationmaterials/?lang=es ii. Las Preguntas ms frecuentes de la Ronda 10 que estn disponibles en http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_FAQ_es.pdf Conozca bien su Mecanismo de Coordinacin de Pas (MCP). La identificacin de los miembros es relativamente fcil esa informacin puede ubicarse en el portal 2 del Fondo Mundial. Algunas de las preguntas importantes que se deben responder son: i. Qu proporcin del MCP tienen las organizaciones de la sociedad civil ? Incluyen esos miembros a personas que representan a las poblaciones clave afectadas y a las personas que viven con las enfermedades? ii. Cules programas, de existir, reciben apoyo de las subvenciones del Fondo Mundial en su pas o regin en la actualidad? iii. Hay alguna ONG, en la actualidad, actuando como Beneficiario Principal de subvenciones del Fondo Mundial en su pas o regin?

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1. CSAT no usa el trmino Poblaciones en Mayor Riesgo (o el acrnimo MARP por su nombre en ingls) debido a que, como definicin es considerado reduccionista. El trmino puede dar como resultado ignorar la interrelacin entre el riesgo y la vulnerabilidad. Enfocarse slo en el riesgo no es apropiado. Debido a ello, usar esta terminologa puede ser algo complejo (por ejemplo poblacin con ms riesgos y vulnerables, poblaciones con ms necesidades o en riesgo, etc.). ICASO, as como otras organizaciones incluyendo ONUSIDA y el Fondo Mundial (aunque de manera inconsistente) usan el trmino poblaciones clave que se refiere a los grupos de personas que son clave a las dinmicas de y en las respuestas al VIH y SIDA. Esas poblaciones incluyen personas que viven con VIH, hurfanos y nios y nias vulnerables, mujeres, jvenes, trabajadoras y trabajadores sexuales, personas que se inyectan drogas, hombres que tienen sexo con hombres, personas transgnero, inmigrantes, refugiados y prisioneros. Sin embargo, en este Alerta para la Accin hemos decidido usar la terminologa utilizada por el Fondo Mundial (MARP) entre comillas para indicar la nueva reserva y evitar confusiones. 2. Desde la pgina principal del Fondo Mundial http://www.theglobalfund.org escoja el botn centro de bsqueda. Seleccione su pas de la lista y ser dirigido a la pgina que le dar toda la informacin relevante de su pas, en particular la informacin relacionada con el MCP y las subvenciones del Fondo Mundial.
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Discuta con el MCP el proceso de evaluacin de brechas/necesidades y las decisiones estratgicas relacionadas con la elaboracin de una Propuesta para la Ronda 10. Contacte a la Secretara del MCP, a su presidente o a los representantes de la sociedad civil y planteeles las siguientes preguntas: i. Tiene el MCP planes para elaborar y presentar una propuesta de VIH en la Ronda 10? Comenz el proceso de elaboracin? ii. Cules oportunidades existen para que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) se involucren tanto en la elaboracin de la propuesta como en la implementacin de la subvencin? Se ajustan esas oportunidades a las expectativas de las OSC y del Fondo Mundial? Para obtener financiamiento del Fondo Mundial, los MCPs debe garantizar que el proceso para la elaboracin de la propuesta sea abierto y transparente, as como asegurar la participacin de distintos actores interesados.3 iii. Qu ha decidido el MCP en relacin a la incorporacin del Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (FSC) y/o a la opcin del Financiamiento de Doble Va (FDV) y la reserva MARP? Ha discutido el MCP como asegurar que la propuesta responda a las estrategias del Fondo Mundial sobre gnero, orientacin sexual e identidad de gnero? Cules son esas decisiones? (ver ms adelante para una explicacin de todas esas opciones y estrategias). Haga consultas dentro del sector de la sociedad civil. Las personas y organizaciones que conocen los planes del MCP deben compartir esa informacin con el sector ms amplio de la sociedad civil y discutir cuales deberan ser los prximos pasos. Las siguientes preguntas podran ayudarlo a enmarcar esas discusiones: i. Refleja la composicin del MCP los requisitos y recomendaciones del Fondo 4 Mundial? ii. Aseguran los planes del MCP para la Ronda 10 la participacin de la sociedad civil en el proceso de elaboracin de la propuesta y en la implementacin del proyecto tal como lo establecen los requisitos del Fondo Mundial? Se han tomado en cuenta las necesidades de las poblaciones clave afectadas (por ejemplo minoras sexuales) y las recomendaciones sobre el Financiamiento de Doble Va (FDV) y fortalecimiento de los sistemas comunitarios (FSC)? Por qu no? (ver ms adelante para definiciones y explicaciones de esos conceptos). Una vez que estas preguntas han sido discutidas, el sector de la sociedad civil debe acordar cuales seran los siguientes pasos. Si el MCP est a favor de mejorar el rol de la sociedad civil en el proceso de elaboracin de la propuesta para la Ronda 10, es importante acordar como puede participar la sociedad civil de manera efectiva en el mismo. Se debe asegurar que las organizaciones de la sociedad civil que tengan la capacidad necesaria sean seleccionadas como BPs potenciales. Si, por el contrario, los planes actuales no permiten adecuadamente un rol ms amplio de la sociedad civil entonces el sector debe tomar acciones para influenciar esa decisin del MCP.

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3. El criterio de eligibilidad de los MCP puede ser encontrado (en ingls) en: http://www.theglobalfund.org/documents/ccm/CCMRequirementsForGrantEligibility.pdf 4. Ver Fondo Mundial, Directrices y Requisitos de Elegibilidad para los Mecanismos de Coordinacin de Pas http://www.theglobalfund.org/documents/ccm/Guidelines_CCMPurposeStructureComposition_es.pdf
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Movilice a sus colegas de la sociedad civil y organizaciones asociadas para que hagan incidencia poltica por una mayor contribucin y participacin de la sociedad civil. En algunos pases, la estrategia se puede basar en demandar y asegurar una participacin significativa de la sociedad civil en los MCPs. En otros, el nfasis podra estar en asegurar que la propuesta responda a todas las recomendaciones y directrices del Fondo Mundial, particularmente las relacionadas con las Estrategias de Gnero y SOGI, FSC, FDV, etc. (ver ms adelante). Podra tambin ser necesario hacer incidencia poltica para lograr un proceso de elaboracin de la propuesta ms abierto y transparente tal como lo requiere el Fondo Mundial. Contacte a las oficinas de pas de ONUSIDA y el PNUD, as como a otros socios internacionales que apoyen la participacin de la sociedad civil para que los ayuden en la incidencia poltica en esas reas. Tambin podra contactar a los hubs regionales de CSAT para que lo orienten sobre como comunicarse con el MCP y la Secretara del Fondo Mundial (ver lista de contactos al final). Involcrese en el proceso de elaboracin de la propuesta para la Ronda 10. Los representantes no gubernamentales en los MCPs deben asegurar que el sector ms amplio de la sociedad civil est involucrado de manera significativa en la elaboracin de la propuesta. Esto significa que el MCP - o los representantes de las organizaciones de la sociedad civil en el MCP debe coordinar consultas con el sector ms amplio de la sociedad civil con el fin de obtener sus aportes para la propuesta. Se debe prestar una atencin particular a asegurar que los grupos marginados (como las poblaciones clave afectadas y las minoras sexuales) puedan participar. El proceso para la elaboracin de propuestas es distinto en cada pas, pero usted podra hacer incidencia poltica por estas reas clave. i. La propuesta debe priorizar acciones y grupos de poblaciones que hayan sido ignorados (Conozca su Epidemia) en la respuesta actual al VIH y SIDA. Las organizaciones de la sociedad civil que trabajan a nivel comunitario a menudo estn en posicin de identificar esas brechas. ii. Las organizaciones de la sociedad civil deben ayudar a identificar quien sera la mejor organizacin para actuar como Beneficiario Principal (BP). La organizacin podra ser una institucin gubernamental y/o de la sociedad civil, tal como lo permite el Financiamiento de Doble Va del Fondo Mundial. iii. El Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (FSC) es para asegurar que las organizaciones de la sociedad civil tengan la capacidad y el apoyo requerido para jugar un rol pleno y efectivo en las respuestas nacionales al VIH, TB y malaria. RONDA 10 CAMBIOS Y OPORTUNIDADES QUE USTED DEBE CONOCER 1. Vas de financiamiento: a. Proceso estndar de solicitud con nueva priorizacin b. Reserva dedicada a las poblaciones en mayor riesgo del VIH Fortalecimiento de los sistemas comunitarios (FSC) Consolidacin de la subvencin Otro: Financiamiento de Doble Va, Estrategia de Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (SOGI) y Estrategia de Igualdad de Gnero
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2. 3. 4.

1. VAS DE FINANCIAMIENTO
En la Ronda 10 existen dos cambios importantes sobre como ser asignado el financiamiento. Primero, se modificaron los criterios de priorizacin del financiamiento de las subvenciones recomendadas. Esos criterios son aplicados por la Junta Directiva cuando no hay suficientes recursos para todas las subvenciones recomendadas. Segundo, el Fondo Mundial ha puesto a un lado una porcin del financiamiento disponible llamada reserva para ser usada por los proyectos de VIH que estn enfocados en su totalidad en las poblaciones en mayor riesgo del VIH (MARP). Los solicitantes deben escoger si utilizan el enfoque estndar o la reserva. Estos cambios son relevantes debido a que existe la posibilidad de una brecha entre el financiamiento disponible y el que necesitan los proyectos recomendados. Los solicitantes deben decidir qu va de financiamiento van a utilizar. Las implicaciones de esa decisin las describiremos ms adelante.

CONOZCA SU EPIDEMIA Al escoger la va de financiamiento para las propuestas en la Ronda 10, los solicitantes deben considerar la situacin epidemiolgica en su pas y el estatus del financiamiento actual del Fondo Mundial, as como tomar en consideracin la poca certeza sobre el monto total que estar disponible. Un pas con ingresos medianos podra estar en la fila de menor prioridad usando el proceso estndar de solicitud, que tiene unos criterios de priorizacin especficos (ver ms adelante [a]). Sin embargo, si ese mismo pas de ingresos medianos posee una epidemia concentrada entonces tiene la opcin de hacer una solicitud bajo una va distinta de financiamiento la reserva MARP que financia aquellos en mayor necesidad. Ms informacin sobre la Reserva MARP se encuentra abajo en el punto [b].

[a] Proceso estndar de solicitud con nueva priorizacin


Cuando la falta de fondos impida una aprobacin inmediata de todas las propuestas de subvencin que hayan cumplido con los requisitos tcnicos y recibido la recomendacin del Panel de Revisin Tcnica (PRT), el Fondo Mundial usar unos criterios de mritos tcnicos, carga de la enfermedad y pobreza para poner a las solicitudes en fila. De esa manera los proyectos recomendados sern financiados cuando los recursos estn disponibles.

5. Fondo Mundial, Nota Informativa sobre Priorizacin para la Ronda 10 en: http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_Prioritization_es.pdf
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QU DEBE SABER SOBRE LA PRIORIZACIN? 1. En la Ronda 10, las reglas de priorizacin han sido modificadas para incorporar las recomendaciones del PRT as como para medir de manera ms sensible la carga de la enfermedad. Como en anteriores rondas, el nuevo enfoque de priorizacin del financiamiento tambin incluye los ndices de pobreza (con base en la data del Banco Mundial). El nuevo enfoque sobre la carga de la enfermedad no slo abarca la prevalencia nacional del VIH sino tambin la prevalencia del VIH en las poblaciones en mayor riesgo. El proceso es as: i. La Secretara es responsable de asignar una puntuacin a todos los componentes de las propuestas recomendadas por el Panel de Revisin Tcnica (PRT) de acuerdo con el ndice compuesto descrito en la siguiente tabla. Luego la Secretara presentar a la Junta Directiva las puntuaciones para su consideracin. ii. El ndice compuesto, basado en tres criterios, se usa para dar una puntuacin a cada componente de las propuestas recomendadas por el PRT tal como se describe ms adelante. INDICADOR
Categora Recomendacin PRT Prevalencia del VIH en la poblacin en general y/o poblaciones clave afectadas

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CRITERIO
Recomendacin PRT

VALOR
Categora 1 Categora 2 Categora 3 Prevalencia nacional del VIH es igual o mayor que el 2% Prevalencia nacional del VIH es igual o mayor que el 1% y menor que el 2% la prevalencia del VIH en las poblaciones en mayor situacin de riesgo es igual o mayor que el 10% Prevalencia nacional del VIH es igual o mayor que el 0,5% y menor que el 1% la prevalencia del VIH en las poblaciones en mayor situacin de riesgo es igual o mayor que el 5% y menor que el 10% La prevalencia nacional del VIH es menor que el 0,5% y la prevalencia de las poblaciones en mayor situacin de riesgo es menor que el 5% no hay data

PUNTUACIN
4 4 3 4

Carga de enfermedad (HIV)

Pobreza

Clasificacin del Banco Mundial6

Ingresos Bajos Ingresos Medianos Bajos Ingresos Medianos Altos

4 2 0

6. Las efiniciones de niveles de ingresos y requisitos de elegibilidad sern las mismas del ao anterior.
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iii.

Si, al momento de la reunin de la Junta Directiva, la cantidad de recursos disponible es menor que el monto total que se necesita para los proyectos recomendados, estos sern financiados de acuerdo con las puntuaciones recibidas. Los que tengan mayor puntuacin se considerarn prioritarios. El resto de los proyectos sern financiados cuando (y si) los recursos estn disponibles.
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[b] Reserva dedicada para las poblaciones en mayor riesgo del


VIH en la Ronda 10
La Junta Directiva del Fondo Mundial decidi establecer en la Ronda 10 una reserva dedicada de recursos para propuestas de solicitantes que deseen darle un enfoque especfico a las poblaciones en mayor riesgo del VIH. Esta nueva va de financiamiento busca responder a lo que se percibe como una desventaja en aquellos pases con ingresos medianos que tienen epidemias concentradas ya que terminan al final de la fila de propuestas prioritarias cuando el financiamiento no es suficiente para todas las que resultan elegibles. A travs de esta nueva va, las propuestas de pases con ingresos medianos que se enfoquen en las MARP no tienen que competir con las propuestas que respondan a las epidemias generalizadas de pases con ingresos bajos. Aun cuando esta nueva va de financiamiento es slo para la Ronda 10, el Fondo Mundial est enviando un mensaje claro acerca de su compromiso en apoyar intervenciones enfocadas en las poblaciones clave afectadas. QU DEBE SABER ACERCA DE LA RESERVA DEDICADA MARP? 1. Al presentar una propuesta de VIH, los solicitantes deben escoger entre la va tradicional de financiamiento (tomando en consideracin la nueva priorizacin y el riesgo de retrasos en el financiamiento) o la nueva va MARP. Los solicitantes no pueden presentar una propuesta de VIH por ambas vas. Los solicitantes de un solo pas y multipas pueden usar la reserva. Tanto las propuestas provenientes de MCP como de no-MCP pueden usar la reserva. Las provisiones especficas relacionadas con los solicitantes de propuestas multipas y noMCP8 en la Ronda 10 tambin deben aplicarse en caso que usen la va de la reserva. Existen varios criterios que deben cumplirse para que el Fondo Mundial acepte propuestas fuera del MCP9 . Estos criterios no han cambiado desde la ltima ronda. En teora, un solicitante no-MCP puede presentar una propuesta MARP en la Ronda 10 aun cuando el MCP de ese pas vaya a presentar una propuesta regular de VIH estos no son considerados un mismo solicitante. Asimismo, en teora, ambas propuestas podran ser aprobadas. Sin embargo, una propuesta de un solicitante no-MCP todava tiene que cumplir con los criterios exigentes de elegibilidad para las solicitudes fuera del MCP (ver

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7. Las definiciones de poblaciones en mayor riesgo pueden encontrarse: http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_MARP_es.pdf 8. [ATENCIN: las propuestas de no-MCP no han sido tradicionalmente exitosas] 9. Para ms informacin sobre propuestas no-MCP, ver http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_Non-CCM_es.pdf
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Si un solicitante escoge presentar una propuesta multipas a travs de la reserva MARP en la Ronda 10, tendr que usar el formulario de propuesta de solicitantes 10 multipas. Existen reglas especificas para las solicitudes que quieran usar esta reserva (ver ms adelante). Las propuestas por esta va deben atender una o ms poblaciones en mayor riesgo.

La definicin de mayor riesgo requiere que los grupos demuestren una mayor prevalencia del VIH que la poblacin general. Se presta una atencin especial a: los hombres que tienen sexo con hombres y personas transgnero; personas que se inyectan drogas, mujeres, hombres y transexuales que sean trabajadores, y trabajadoras del sexo, y las parejas sexuales 11 de todos estos grupos. Las propuestas que deseen enfocarse en crceles o comunidades de inmigrantes que muestran una mayor prevalencia del VIH que la poblacin general tambin podran usar la reserva MARP. Adicionalmente, el Fondo Mundial recomienda que las propuestas que vienen de solicitantes de pases con ingresos medianos bajos y medianos altos demuestren claramente un aumento en la contribucin de financiamiento gubernamental durante la vida de la propuesta para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones de la misma, as como una posible estrategia de salida en relacin a la obtencin de financiamiento del Fondo Mundial. El Panel de Revisin Tcnica (PRT) tomar esto en consideracin cuando recomiende las propuestas para recibir financiamiento. Consideraciones importantes al momento de decidir si usar la reserva MARP en vez de la va tradicional de financiamiento Cree que su pas tendr una puntuacin baja en los indicadores de pobreza y carga de la enfermedad? (ver seccin [a]). De ser as debe considerar la reserva MARP debido a que las propuestas aprobadas por esa va de pases con ingresos medianos podran tener ms probabilidades de obtener recursos cuando no existan suficientes fondos para cubrir todas las propuestas elegibles. Es el nivel mximo de financiamiento de la reserva MARP por proyecto 2,5 millones por ao suficiente para las necesidades de sus programas para las MARP? De no ser as este es un argumento en contra de usar la reserva. Carece su programa de dinero para las MARP o necesita tambin recursos para otros grupos? Si necesita dinero para ambos, la reserva MARP probablemente no sea su mejor opcin ya que no podr usarlo para beneficiarios distintos a estas poblaciones. Reserva dedicada a las poblaciones en mayor riesgo del VIH para la Ronda10 1. Setenta y cinco millones de dlares estarn disponiblespara el perodo del compromiso inicial para todas esas propuestas (2 aos); 2. La totalidad de todas las propuestas aprobadas para los cinco aos no puede exceder los 200 millones de dlares; 3. Los solicitantes pueden pedir hasta 5 millones de dlares para el compromiso inicial (fase 1, mximo de 2 aos) y 12.5 millones para la vida de la propuesta (fases 1+2, mximo de 5 aos);
10. Para ms informacin sobre propuestas multipas para la Ronda 10, ver http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_Guidelines_Multi_es.pdf 11. Fondo Mundial, Preguntas Frecuentes para la Ronda 10 www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_FAQ_es.pdf
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El financiamiento mximo se aplica tanto a las solicitudes individuales como multipas. En otras palabras, las solicitudes multipas tambin tienen un mximo de 5 millones de dlares para la fase 1 y 12,5 para el total de ambas fases; Los requisitos de elegibilidad por ingresos y de compartir costos que existen actualmente deben aplicarse a todos los solicitantes; Los solicitantes deben optar, al presentar su propuesta en la Ronda 10, por la utilizacin de esta va (MARP) y no pueden presentar otra propuesta en la Ronda 10 por ese mismo componente de enfermedad; Los solicitantes no pueden presentar una seccin separada sobre fortalecimiento transversal de los sistemas de salud bajo esta va de financiamiento; La priorizacin para el financiamiento de las propuestas recomendadas por el PRT est basado en un ndice compuesto con base a dos criterios. El ndice ser usado para asignar una puntuacin a cada componente de las propuestas recomendadas por el PRT tal como se describe a continuacin.

Una puntuacin mxima de 8 es posible para una propuesta que reciba categora uno del PRT (valor tcnico) y en donde la prevalencia del VIH en una poblacin en riesgo en particular es igual o mayor que un 10%

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10.

En caso que las propuestas recomendadas no puedan financiarse bajo esta va de financiamiento debido al hecho que se han agotado los recursos, se les aplicarn las disposiciones de priorizacin descritas anteriormente. Si un solicitante pide recursos para ms de una MARP se dar una puntuacin por cada poblacin meta de acuerdo con el indicador de prevalencia de VIH y los valores descritos anteriormente y luego se promediarn. El promedio luego ser redondeado a la puntuacin ms cercana.

Para ms informacin sobre las vas de financiamiento en la Ronda 10 ver:


Fondo Mundial, Punto de la Decisin GF/B21/DP18 (Vigsimo segunda Reunin de la Junta Directiva, Abril del 2010) (en ingls). http://www.theglobalfund.org/documents/board/21/GF-BM21-DecisionPoints_en.pdf Fondo Mundial, Nota Informativa sobre la Priorizacin para la Dcima Convocatoria http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_Prioritization_es.pdf Fondo Mundial, Preguntas Frecuentes - Dcima Convocatoria www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_FAQ_es.pdf Fondo Mundial, Nota Informativa Reserva de la Dcima Convocatoria destinada a las propuestas de VIH/SIDA para las poblaciones en mayor riesgo del VIH (MARPs) http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_MARP_es.pdf

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2. FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS COMUNITARIOS


La Ronda 10 enfatiza el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (FSC). Se agreg una nueva pregunta al formulario de solicitud de propuesta (ver desde la pregunta 4.3.3 en el formulario en relacin a la descripcin de las debilidades y brechas de los sistemas comunitarios existentes). Esta es una oportunidad importante para expandir y fortalecer los componentes de la sociedad civil de las respuestas nacionales al SIDA, la tuberculosis y la malaria. 12 Adicionalmente, se elabor un Nuevo Marco de Trabajo sobre el FSC para facilitar la incorporacin del fortalecimiento de los sistemas comunitarios en las propuestas. El marco de trabajo define los componentes principales y reas de prestacin de servicios del FSC, facilitando la elaboracin de las propuestas y solicitudes de financiamiento. El marco de trabajo tambin es una herramienta para la incidencia poltica con los hacedores de polticas sobre el rol que deben jugar los sistemas comunitarios.

QU DEBE SABER ACERCA DEL FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS COMUNITARIOS?


1. El Marco de Trabajo para el FSC define la terminologa del FSC y discute las maneras como los sistemas comunitarios pueden contribuir para mejorar los resultados en materia de salud. El marco de trabajo se elabor tomando en consideracin las lecciones aprendidas y en reconocimiento de la necesidad de proveer aclaratorias y mejorar el entendimiento del FSC dado el rol clave que continuar jugando. Los sistemas comunitarios son estructuras y mecanismos liderados por las mismas comunidades y utilizados para la interaccin, coordinacin y suministro de respuestas a los desafos y necesidades que afectan a sus miembros y organizaciones de base 13 comunitaria. La meta del fortalecimiento de los sistemas comunitarios es consolidar el papel de las poblaciones y comunidades clave, as como de las organizaciones y redes comunitarias, y de otros actores, en el diseo, prestacin, supervisin y evaluacin de servicios y actividades dirigidos a mejorar los resultados en materia de salud. Existe un enfoque particular en los aspectos relacionados con el fortalecimiento de la capacidad y la disponibilidad de recursos financieros y humanos para hacer que la sociedad civil juegue un rol pleno y efectivo en la respuesta nacional a las tres enfermedades. El FSC est principalmente dirigido a los sistemas de las organizaciones y redes de base comunitaria para permitirles jugar un rol efectivo en la mejora de los resultados 14 de salud.

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12. http://www.theglobalfund.org/documents/civilsociety/CSS_Framework.pdf (en ingls) 13. Fondo Mundial, Nota Informativa sobre el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_CSS_es.pdf 14. Ver secciones 4.3 y 4.5 de las Directrices para la presentacin de propuestas para la Dcima convocatoria.

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QU PUEDE FINANCIARSE? 15 Componentes Principales del Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios 1. Entornos adecuados e incidencia poltica incluyendo la participacin e incidencia poltica comunitaria para mejorar los entornos polticos, legales y de gobernabilidad que afecten las determinantes sociales de la salud. Redes comunitarias, vnculos, asociaciones y coordinacin que permitan actividades efectivas, el suministro de servicios y la incidencia poltica al maximizar los recursos e impactos y el trabajo conjunto y coordinado. Recursos y fortalecimiento de la capacidad incluyendo recursos humanos con personal adecuado, capacidades tcnicas y financieras, financiamiento (incluyendo operativo y central) y recursos materiales (infraestructura, informacin y productos y tecnologas mdicas esenciales). Actividades comunitarias y suministro de servicios que puedan ser utilizados por todas las personas que los necesitan, y sean informados por las evidencias y basados en evaluaciones comunitarias de los recursos y necesidades. Fortalecimiento organizacional y de liderazgo que incluya gerencia y rendimiento de cuentas para organizaciones y sistemas comunitarios. Monitoreo, evaluacin y planificacin que incluya sistemas de M&E, evaluacin situacional, investigacin y obtencin de evidencias, aprendizaje, planificacin e intercambio de conocimientos.

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Para ms informacin sobre el FSC en la Ronda 10 Fondo Mundial, Marco de Trabajo sobre Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (en ingls) http://www.theglobalfund.org/documents/civilsociety/CSS_Framework.pdf Fondo Mundial, Nota Informativa sobre Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_CSS_es.pdf Fondo Mundial, Material de Solicitud para la de Dcima Convocatoria http://www.theglobalfund.org/es/applynow/?lang=es ONUSIDA, Herramienta revisada (2010) para incluir el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios en las propuestas al Fondo Mundial (pronto)

--------------------------------------------15 Extrado del Marco de Trabajo sobre Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios (http://www.theglobalfund.org/documents/civilsociety/CSS_Framework.pdf) (en ingls). Ver tambin la Alerta para la Accin de CSAT http://www.icaso.org/publications/csat_aa_Sept_09_ESP.pdf
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3. Consolidacin de la propuesta
El Fondo Mundial pide que los solicitantes en la Ronda 10 consideren presentar una propuesta consolidada de enfermedades en otras palabras, una propuesta que combine el nuevo pedido de financiamiento con proyectos del Fondo Mundial ya en existencia. Ese enfoque es muchas veces descrito como parte de la nueva arquitectura de subvenciones del Fondo Mundial. El propsito de este tipo de propuesta es (1) garantizar que las solicitudes de financiamiento presentadas al Fondo Mundial estn ms basadas en programas, sean ms integrales y menos fragmentadas; y (2) garantizar que las solicitudes aprobadas den lugar a revisiones de la duracin del acuerdo de subvencin, los presupuestos y el Marco de Desempeo, y no a subvenciones nuevas e independientes, donde cada una de ellas cuenta con sus propios pre16 supuestos, Marcos de Desempeo y calendarios de presentacin de informes. Es importante indicar que aun cuando el MCP prepare una propuesta consolidada, eso no significa que la subvencin se convertir en un solo proyecto con un solo Beneficiario Principal. Una propuesta consolidad puede ser eventualmente implementada como si se tratara de ms de una subvencin y con ms de un BP Sin embargo, la consolidacin da una oportunidad . para racionalizar las subvenciones y distribuir sus componentes a los BP ms apropiados. Los solicitantes tienen tres opciones en relacin a la consolidacin de la subvencin: Opcin 1: Consolidar las subvenciones al presentar una propuesta consolidada Opcin 2: Consolidar las subvenciones durante la negociacin de la subvencin (luego de la aprobacin de la propuesta) Opcin 3: No hacer la transicin a una subvencin consolidada.

La consolidacin podra tener implicaciones particulares para las organizaciones de la sociedad civil ya que ofrece una oportunidad para la reorganizacin y reenfoque de los componentes del financiamiento para una enfermedad en especfico. En la consolidacin tambin se debe decidir cuales componentes sern implementados por los potenciales BPs. Usted debe leer la Directrices para la Presentacin de Propuestas y los documentos 17 sobre la nueva arquitectura que explican los efectos, ventajas y desventajas de la decisin de consolidar una subvencin. Es importante que los representantes de la sociedad civil en el MCP estn concientes de esos temas para que puedan participar de una manera informada en las discusiones del MCP sobre la consolidacin.

--------------------------------------------16. Fondo Mundial, Directrices para la presentacin de propuestas para la dcima convocatoria - Solicitante para un solo pas (pgina 11) http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_Guidelines_Single_es.pdf -. 17. Fondo Mundial, La Nueva Arquitectura de Subvenciones (slo en ingls) http://www.theglobalfund.org/en/grantarchitecture (y documentos de apoyo).
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4. Otros: Financiamiento de Doble Va, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (SOGI) y Gnero
Financiamiento de Doble Va es la inclusin tanto de Beneficiarios (o Receptores) Principales del sector pblico como del no gubernamental en propuestas para el financiamiento del Fondo 18 Mundial. El Fondo Mundial reconoce que las organizaciones de la sociedad civil (incluyendo aquellas que representan a poblaciones clave afectadas y a las personas que viven con las enfermedades) y el sector privado deben jugar algn rol en la implementacin de subvenciones a nivel de pas. El enfoque del financiamiento de doble va, algo muy recomendable ms no un requisito del Fondo Mundial, representa una oportunidad para expandir el rol de las organizaciones del sector no gubernamental en el logro de resultados a nivel nacional. La Estrategia del Fondo Mundial de Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (SOGI) fue acordada en mayo del 2009 y exhorta a todos los socios a centrarse ms en las vulnerabilidades frente al VIH de personas marginadas por razones de orientacin sexual, identidad de gnero o conductas sexuales consensuadas. A pesar de la alta incidencia y prevalencia del VIH en personas marginadas por su orientacin sexual o identidad de gnero, el alcance y la cobertura de los programas para esas poblaciones son muy bajos y los gobiernos han, histricamente, presupuestado pocos recursos con ese fin, especialmente para: trabajadores y trabajadoras sexuales; hombres que tienen sexo con hombres (HSH); personas transgnero, transexuales e intersexuales.
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El miedo a la violencia, el estigma y la discriminacin, as como la penalizacin de las relaciones 20 entre un mismo sexo, tambin pueden impedir el acceso a la atencin de la salud y a otros servicios de los grupos sexuales minoritarios.

--------------------------------------------18. Fondo Mundial, Nota Informativa sobre Financiamiento de Doble Va http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_DTF_es.pdf 19. Fondo Mundial, Estrategia de Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (SOGI) (slo en ingls) http://www.theglobalfund.org/documents/publications/other/SOGI/SOGI_Strategy.pdf 20. Ms de 80 pases miembros de las Naciones Unidas penalizan el sexo consensual entre adultos del mismo sexo y 10 Estados imponen la pena de muerte. Ver, Fondo Mundial, Nota Informativa sobre la Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (SOGI) en el contexto de la Epidemia del VIH. http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_SOGI_es.pdf
13 | Alerta del Equipo de la Sociedad Civil para la Accin, Junio del 2010

QU DEBE SABER SOBRE LA ESTRATEGIA SOGI? 1. Un anlisis de las propuestas de VIH presentadas en las Rondas 8 y 9 sobre tres poblaciones: hombres que tienen sexo con hombres, trabajadoras y trabajadores sexuales y personas transgnero est disponible en lnea e incluye una serie de recomendaciones para los solicitantes de la Ronda 10.21 El Fondo Mundial especifica que los Programas Nacionales de SIDA, los Mecanismos de Coordinacin de Pas y otros solicitantes deben trabajar en estrecha colaboracin con las poblaciones a las que se dirigen sus intervenciones y con los asociados tcnicos para asegurarse de desarrollar programas integrales basados en lo mejor de la informacin local y garantizar que las necesidades de la comunidad sean satisfechas debidamente. Gran parte de las respuestas ms efectivas para las poblaciones clave se suministran a nivel y en escenarios comunitarios, muchas veces entre pares. El financiamiento de actividades que fortalezcan las respuestas comunitarias tiene altas probabilidades de producir resultados positivos y es por ello que el Fondo Mundial exhorta a los pases (ver arriba) a solicitar recursos para el fortalecimiento de los sistemas comunitarios con el fin de satisfacer las necesidades de las poblaciones clave como parte de la estrategia SOGI. Las subvenciones del Fondo Mundial pueden (y deberan) ser usadas para recolectar y analizar evidencias de las poblaciones clave, especialmente aquellas incluidas en la Estrategia SOGI, sobre: Epidemiologa (por ejemplo, ndices de prevalencia del VIH) Investigacin operacional (por ejemplo, intervenciones disponibles, calidad de las intervenciones) Monitoreo de la respuesta (por ejemplo, hasta que punto las minoras sexuales son alcanzadas) Mejoras en el seguimiento del flujo de recursos a programas para grupos de minoras sexuales. Las organizaciones de la sociedad civil deben usar la Estrategia SOGI, as como otros documentos relevantes del Fondo Mundial, con el fin de hacer incidencia poltica con el MCP para lograr que las propuestas en la Ronda 10 tengan un mayor enfoque en SOGI.

2.

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4.

5.

21. http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/9/Rnd8-9_Analysis_SOGI.pdf (en ingls)


Alerta del Equipo de la Sociedad Civil para la Accin, Junio del 2010 | 14

La Junta Directiva del Fondo Mundial apoy una Estrategia de Igualdad de Gnero en el 2008, reafirmando el compromiso del Fondo de tomar en cuenta los asuntos de gnero y su impacto en mujeres y nias. La nota informativa sobre gnero de la Ronda 10 destaca las metas generales del Fondo Mundial en relacin a mujeres y nias: La estrategia promueve actividades que aborden las desigualdades de gnero y fortalezcan la respuesta a nias y mujeres. El Fondo Mundial reconoce que los hombres y las mujeres no acceden en igualdad de condiciones [a los servicios de salud], y que la respuesta a estas tres enfermedades debe ser ms eficaz y equitativa. Los recursos contribuidos por el Fondo 22 Mundial deben llegar, [involucrar] y favorecer por igual a hombres y mujeres. La nota exhorta a los solicitantes a que incluyan programas innovadores y sensibles a los asuntos de gnero y presenta sugerencias sobre como lograrlo con una perspectiva de evaluacin de las necesidades, programacin y monitoreo y evaluacin. La nota contiene una cantidad de referencias importantes que deberan ser utilizadas por quienes elaboran propuestas. Las organizaciones de la sociedad civil deben usar la Estrategia de Gnero, as como otros documentos relevantes del Fondo Mundial, con el fin de hacer incidencia poltica con el MCP para lograr propuestas en la Ronda 10 que sean ms sensibles a los asuntos de gnero.

--------------------------------------------CONTACTOS CSAT sede mundial: Secretariado Internacional de ICASO, Canad. Director de Polticas e Incidencia Poltica: Dr. Robert Carr | robertc@icaso.org Organizaciones sedes de los hubs regionales e informacin para contactarlos: Medio Este y Norte de frica: Association de lutte contre le sida (ALCS), Marruecos Coordinadora: Nadia Rafif | alcsmarrakech@gmail.com frica Subsahariana: African Council of AIDS Service Organizations (AfriCASO), Senegal Coordinadora: Kibibi M. Thomas Mbwavi | tmkbibi@africaso.net Sub-hubs en la regin: The East African National Networks of AIDS Service Organizations (EANNASO), Tanzania Coordinador: Titus Twesige | twesige@eannaso.org Southern African AIDS Trust (SAT), Sudfrica Coordinadora: Anita Sandstrm | sandstrom@satregional.org Europa del Este y Asia Central: Eurasian Harm Reduction Network (EHRN), Lituania Coordinadora: Shona Schonning | shona.schonning@gmail.com Marija Subataite | marija@harm-reduction.org Asia Pacifico: Asia-Pacific Network for People Living with HIV/AIDS (APN+)/7 Sisters, Tailandia Coordinador: Vince Crisostomo | coordinator@7sisters.org Latinoamrica: Aid For AIDS (AFA), Per Coordinadora: Ldice Lpez | lidice.lopez@aidforaids.org Caribe: Caribbean Vulnerable Communities (CVC), Jamaica Coordinador: Ian McKnight | gimcknight@gmail.com

22. Fondo Mundial, Nota Informativa sobre las Mujeres, las Nias y la Igualdad de Gnero http://www.theglobalfund.org/documents/rounds/10/R10_InfoNote_Gender_es.pdf