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LEY 810 DE 2003 (junio 13)

DIARIO OFICIAL NO. 45.220 DE 16 DE JUNIO DE 2003. PAG. 18 por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1. El Artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo 103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que contravenga los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los desarrollan y complementan incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas. Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva licencia. Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el espacio pblico requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como los procedimientos y condiciones para su expedicin. En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite la existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde o su delegado, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de todas las obras respectivas, hasta cuando se acredite plenamente que han cesado las causas que hubieren dado lugar a la medida. En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin de obras a que se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital. Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:

Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as: Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren: 1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la multa supere los quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables, adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos. Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar. 2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa supere los cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems de la demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere su destinacin al uso de comn. En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que formen parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala. 3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los trescientos

(300) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En estos casos la sancin no podr ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos mensu ales legales vigentes. 4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando esta haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos del suelo. En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen. 5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia, a costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a la norma. Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de los recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o la contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997. Artculo 3. El artculo 105 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 3 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras y se dispondr de un plazo de sesenta (60) das para que el infractor se adecue a las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de las multas sucesivas en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta

infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios. En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y se ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar, a costa del interesado, la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios. Artculo 4. El artculo 107 de la Ley 388, quedar as: Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino en dos meses contados a partir de la providencia que impongan la sancin. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral 2 del artculo 104 de la presente ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Artculo 5. Principio de favorabilidad. A quien hubiere incurrido en infracciones urbansticas durante la vigencia del artculo 104 de la Ley 388 de 1997 que no hayan originado actos administrativos sancionatorios que se encuentre en firme a la fecha de expedicin de la presente ley, podr acogerse a las sanciones administrativas previstas en el artculo 1 de la presente ley, en cuanto sean ms favorables para el infractor. As mismo, de oficio, los funcionarios competentes aplicarn esta favorabilidad administrativa. Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas y sanciones urbansticas a las que se refiere el artculo 2 de la presente ley no sern aplicables tratndose de poseedores de viviendas en programas de legalizacin y regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda de inters social existentes a la entrada en vigencia de la presente ley que adelanten las administraciones municipales o distritales competentes, siempre que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen. Artculo 7. Obligacin de notarios y registradores. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos no procedern a autorizar ni a inscribir respectivamente, ninguna escritura de divisin de terrenos o parcelacin de lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la respectiva licencia urbanstica, que deber protocolizarse con la escritura pblica correspondiente, salvo los casos de cumplimiento de una sentencia judicial. Tambin se abstendrn de autorizar o inscribir, respectivamente cualquier escritura de aclaracin de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de

bajamar, parques naturales o cualquier bien de uso pblico sin contar con la autorizacin expresa de la autoridad competente. Cuando se trate de escrituras de loteo o reloteo de inmuebles sujetos al rgimen de planificacin y gestin asociada de que tratan los artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de la Ley 388 de 1997, los Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos debern trasladar los gravmenes existentes sobre los inmueble s iniciales a las escrituras y matrculas inmobiliarias correspondientes a los inmuebles resultantes del proyecto de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo con el procedimiento especial de reloteo y transferencia de derechos que para el efecto defina el Gobierno Nacional. Igual procedimiento se aplicar para los inmuebles resultantes en proyectos de renovacin urbana que se desarrollen en procesos de reconstruccin por desastre natural. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica. Igualmente reglamentar el monto de las expensas aplicables a este tipo de actuacin, en los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano. Artculo 8. Licencias para cerramientos de obra y reparaciones locativas. Las reparaciones o mejoras locativas, consideradas como aquellas obras que tienen como finalidad mantener el inmueble en las debidas condiciones de higiene y ornato, sin afectar su estructura portante, su distribucin interior, sus caractersticas funcionales y formales, y/o volumetra no requieren licencia de construccin. Artculo 9. El artculo 101 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o reas del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya determinado como de su jurisdiccin. La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin. El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito, municipios o en el departamento de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, sern la entidad encargada de otorgar las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo la jurisdiccin de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la Direccin General Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo jurisdiccin de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o distrital competente, as como por

la autoridad designada para tal efecto por la Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la Dimar por los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso pblico bajo su jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo municipio, distrito o la Gobernacin de San Andrs y Providencia, segn el caso. El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones: 1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de elegibles, en estricto orden de calificacin. Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos: a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o planificacin regional o urbana; b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana. c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del curador urbano. 2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del Ministerio de Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia urbansticas, las necesidades del servicio y la sostenibilidad de las curaduras urbanas. En todo caso cuando el municipio o distrito opte por la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia. 3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios para expedirlas. 4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa evaluacin de su desempeo por parte de los alcaldes municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que reglamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos que para el efecto reglamente el Gobierno Nacional. 5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.

6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por parte de los curadores urbanos. 7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el Estatuto de Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias. 8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos, adems de los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo. 9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento en los Municipios y Distritos en donde existen. Pargrafo. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar debern otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya definido el municipio o distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial. Artculo 10. El artculo 137 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo137.DeconformidadconlodispuestoenlaLey5de1992,lasComisionesEspecialesde Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial de Senado y Cmara tendrnasucargoelseguimientoycontrolpolticoalaaplicacindelodispuestoenlapresente leyysureglamentacinascomoenlasLeyes9de1989,2de1991,3de1997,507de1999, 614de2000ylasdemsleyesconcordantes. Artculo 11. Para el caso de la Vivienda de Inters Social subsidiable (VIS), los costos de las curaduras deben rebajarse en un cincuenta por ciento (50%) para todos los usuarios. Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde. Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por decreto el alcalde. Artculo 13. Facltase para que en un perodo de dos (2) aos a partir de la sancin de la presente ley a la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto de Crdito Territorial, y al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana Inurbe cuando le sean transferidos los activos, pasivos, obligaciones y derechos por esta Unidad, conforme a la Ley 0281 de 1996 para ceder a ttulo gratuito a otras entidades pblicas los terrenos de su propiedad no aptos para vivienda de inters social segn la ley 708 de 2001 y sus decretos reglamentarios, los cuales solo podrn destinarse a fines institucionales y sociales diferentes a vivienda.

Artculo 14. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Luis Alfredo Ramos Botero. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Emilio Ramn Otero Dajud. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, William Vlez Mesa. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera. REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL Publquese y ejectese. Dada en Bogot, D. C., a 13 de junio de 2003. LVARO URIBE VLEZ El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Alberto Carrasquilla Barrera. La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cecilia Rodrguez Gonzlez-Rubio.