UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

LAIMPORTANCIADELTRATADODECOOPERACINAMAZNICA ENELDESARROLLOSOSTENIBLEREGIONAL,ENELPERIODO COMPRENDIDOENTRE19902006 TESISQUEPARAOBTENERELGRADODE: MAESTRAENESTUDIOSLATINOAMERICANOS PRESENTA: ANABEATRIZPREZGALVIS ASESOR: DR.JAVIERDELGADILLOMACAS MXICOD.F.OCTUBREDE2010

y a lo mejor tienen razn los indios cuando dicen que la selva piensa, que la selva sabe, que la selva salva a los que quiere y destruye a los que rechaza. Nosotros, llenos de ambicin y enfermos de espritu, no podemos convivir con la selva, porque slo toleramos el mundo cuando le hemos dado nuestro rostro y le hemos impuesto nuestra ley. Dios dudara en decir que es dueo de la selva, y pienso que ms bien preferira confundirse con ella. William Ospina, El pas de la canela

Agradecimientos

A mis paps y hermano, por el apoyo incondicional que me dieron a lo largo del camino. Gracias por estar a mi lado en las buenas y en las malas. Un agradecimiento especial al Doctor Javier Delgadillo Macas, por su gran colaboracin en la construccin de este trabajo.

ndice

Introduccin I. Planteamiento del problema de investigacin 1. La Amazonia: zona geogrfica de estudio 2. El Tratado de Cooperacin Amaznica 3. Marco terico 3.1 La interdependencia compleja 3.2 Cooperacin internacional 3.2.1 Breve historia de la cooperacin internacional 3.2.2 Organizaciones internacionales 3.2.3 La cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente 3.2.4 Cooperacin internacional: caso Amazonia 3.3 Desarrollo sostenible II. Proyectos desarrolladas segn el Tratado de Cooperacin Amaznica en el periodo 1990-2008 1. 2. 3. 4. Secretara Pro Tempore Ecuador Secretara Pro Tempore Per Secretara Pro Tempore Venezuela Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, OTCA

III. La Amazonia colombiana 1. Colombia y el Tratado de Cooperacin Amaznica 2. Balance de las actividades desarrolladas segn el TCA para el desarrollo sostenible en el periodo comprendido entre (1990-2006)

Conclusiones Bibliografa Anexos

Introduccin

Colombia es un pas que posee una gran diversidad biolgica, as como una gran diversidad cultural. El pas est dividido en cinco regiones geogrficas: La Regin Andina, en el occidente, donde se concentra la mayora de la poblacin; la Regin Caribe, en el norte; la Regin Pacfica en el occidente; la Regin de los Llanos Orientales, en la parte sur-oriental; y la Regin Amaznica, en el suroeste del pas. El rea geogrfica que concierne al presente estudio es la Regin Amaznica colombiana, claro est, tomando siempre en consideracin que la Amazonia es un ecosistema que va mucho ms all de las fronteras nacionales el territorio Amaznico se encuentra dividido entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Guayana Francesa, Per, Suriname y Venezuela y se debe entender que este trabajo abordar principalmente la parte del ecosistema que se encuentra dentro del territorio colombiano. sta es una regin de gran importancia para los pueblos que la conforman ya que posee un gran valor debido a que alberga una enorme riqueza natural y cultural. A pesar de que existe la creencia de que la Amazonia es una regin despoblada, la presencia humana en la regin se remonta a ms de 12.000 aos atrs. La ocupacin precolombina hacia la Amazonia lleg de diversos lugares. Una de las corrientes migratorias lleg de los flancos orientales andinos y estuvo conformada por la familia Arawac; esta corriente se expandi hasta el noreste, hasta las Antillas. La migracin Tup-Guaran parti de la regin de El Chaco, se bifurc en dos direcciones y lleg, una a la parte central de Brasil y, otra, a la costa atlntica hacia el noreste. Por ltimo, otra corriente migratoria provino de la familia etnolingstica de origen Caribe, que ingres a la hoya amaznica por un corredor de baja pluviosidad. Los caribes introdujeron cultivos como el man (Arachis hypoagaea), el maz (Zea mays) y el frijol (Phaseolus vulgaris).1
Humberto Morey; Gabel Sotil, Panorama Histrico de la Amazonia peruana.

Las diferentes corrientes migratorias que se dieron en la regin llevaron consigo formas de organizacin social y diversidad de lenguas. Por ejemplo, los pueblos indgenas de las familias Maku, Tukano y Arawac viven hace ms de 2.000 aos en la regin del ro Negro y sus alrededores. Los pueblos de la familia Arawac viven actualmente en el territorio de la Amazonia brasilea, colombiana y venezolana.2 Posteriormente, con la llegada de los colonizadores europeos a la regin, se establecieron actividades marcadamente distintas a las de los pobladores originales. Los europeos inicialmente centraron sus esfuerzos a la bsqueda de El Dorado, y ms tarde se dedicaron a la explotacin de los recursos naturales. Desde entonces la explotacin de los recursos naturales de la Amazonia se convirti en una constante. El desarrollo de la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal y la consiguiente tala de bosques para la creacin de pastizales, deterioraron el medio ambiente, reduciendo la extensin de bosque, contaminando las fuentes fluviales y diezmando la fauna. Como se puede observar, la degradacin ambiental de la Amazonia data de mucho tiempo atrs. A lo largo del siglo XIX se dieron olas de migracin hacia la regin amaznica motivadas por diversos intereses extractivistas, por ejemplo, la extraccin de la quina y el caucho. En los pases andino-amaznicos principalmente fue la quina.3 Adems del auge de la quina, la Amazonia experiment el auge de la explotacin de caucho. Con el aumento de la exportacin del caucho se vivieron en la regin grandes cambios, llegaron inversiones de compaas europeas y estadounidenses, y el desarrollo urbano se aceler.4 Pero en la

Domnguez y Gmez, GEO Amazonia, Captulo I La Amazonia: Territorio, sociedad y economa en el tiempo. 3 La quina tuvo gran aceptacin en los mercados europeos en virtud de sus propiedades medicinales. Entre 1881 y 1883 ste fue el principal producto de exportacin de Colombia, donde se comenz a explotar en la dcada de 1870 en las regiones del Alto Caquet y Alto Putumayo. Ver, GEO Amazonia, 1990. 4 En Per, Iquitos, que contaba con apenas algunos centenares de moradores en 1870, se convirti en una ciudad de 10.000 habitantes en 1896. Manaos tambin experiment un crecimiento vertiginoso: de una pequea villa con edificaciones muy precarias en la dcada de 1850, se convirti en una gran ciudad hacia fines del siglo XIX y fue, junto con Beln, una

segunda

dcada

del

siglo

XX

los

precios

del

caucho

cayeron

considerablemente y la economa que giraba en torno suyo colaps. Como consecuencia, muchos de los lugares en los que se explotaba fueron abandonados. El colapso de la economa del caucho hizo que se diera una diversificacin en la explotacin de recursos, se empezaron a extraer maderas, resinas y se comenz a trabajar con el comercio de pieles. Desde mediados del siglo XX, las migraciones a la regin amaznica han sido una constante. Entre los motivos que han dado origen a esas migraciones se encuentra la expansin de actividades productivas como la agricultura de monocultivo, la minera, la ganadera y la explotacin de hidrocarburos entre otros. Otro de los motivos ha sido la implementacin de polticas estatales de colonizacin y poblamiento en pases como Brasil y Per.5 La violencia en pases como Colombia ha dejado una gran cantidad de desplazados que han llegado a ciertas zonas de la Amazonia colombiana para encontrar refugio en un sitio seguro. La construccin de infraestructura de transportes y comunicaciones tambin ha facilitado el flujo de personas hacia la regin. Con lo anterior se muestra, como muchos estudiosos de la Amazonia lo afirman, que la regin se ha convertido en una especie de vlvula de escape para las tensiones sociales que enfrentan algunos de los pases amaznicos.

Las constantes migraciones a la regin, la construccin de infraestructura vial, as como la llegada de empresas transnacionales, han modificado en gran medida el paisaje amaznico. Se han ocupado tierras, se han desarrollado asentamientos humanos en zonas donde antes no existan y se
de las primeras ciudades brasileas en contar con servicios de alumbrado elctrico y agua en red GEO Amazonia. 5 En Brasil, el presidente (dictador) Emilio Garrastazu Mdici, en la dcada de 1970, implement una poltica de colonizacin del territorio amaznico cuyo lema era Una tierra sin hombres para hombres sin tierra.

han deforestado millones de hectreas de bosque para el desarrollo de emprendimientos agrcolas y ganaderos. En la actualidad, la poblacin amaznica es muy diversa, a grandes rasgos est compuesta por pueblos indgenas, colonos, pobladores ribereos y pobladores urbanos6. Desde hace ya algunas dcadas, la Amazonia empez a ser reconocida a nivel mundial por la abundancia de servicios ecosistmicos que provee, tanto a la poblacin local, como al resto del mundo. Los bosques amaznicos cumplen una importante funcin, actan como un sumidero de carbono que absorbe anualmente cientos de millones de toneladas de gases de efecto invernadero. Tambin se conoce que si la prdida del bosque amaznico supera el 30%, se reducir la liberacin de vapor de agua con consecuencias graves en la disminucin de la precipitacin. Como el agua que drena de estos bosques amaznicos hacia el ocano Atlntico constituye entre 15 y 20% de la descarga total mundial de agua dulce fluvial, la modificacin en la cantidad de agua dulce en los ciclos hdricos amaznicos podra ser suficiente para influir sobre algunas de las grandes corrientes ocenicas, que son importantes reguladoras del sistema climtico global.7 A pesar de la importancia que han cobrado los asuntos amaznicos en los ltimos aos, la regin est inmersa en un proceso de degradacin ambiental. La deforestacin, la prdida de biodiversidad, la contaminacin de las aguas y los suelos, la degradacin de la calidad de vida en los centros urbanos y el deterioro de las condiciones de vida de los pueblos indgenas que habitan la regin, son serios problemas a los que se les debe prestar especial atencin. Cabe sealar aqu que estos problemas no son algo nuevo, lo novedoso es que en la actualidad se le est dando ms importancia a los mismos debido a la conciencia que han adquirido los distintos pases 6 Es importante aclarar que en cada uno de los pases amaznicos existen criterios distintos
para clasificar a los pobladores de la regin. En este caso se tom la clasificacin que se hace en Colombia de los mismos. 7 OTCA, PNUMA, UNIVERSIDAD DEL PACFICO. GEO Amazonia. Perspectiva del Medio Ambiente de la Amazonia. 2009.

acerca del carcter no renovable de los recursos naturales que se encuentran en la regin. Aunque es cierto que los asuntos amaznicos se han convertido en un tema de relevancia a nivel local y global, tradicionalmente, y a pesar de las ingentes riquezas de la regin, muchos de los diferentes gobiernos de los pases amaznicos no han desarrollado medidas eficaces que detengan el deterioro ambiental y de la calidad de vida que se presenta en la regin. Una de las iniciativas estatales ms importantes para la proteccin de la Amazonia, fue la suscripcin del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) el 3 de julio de 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, con el fin de promover acciones conjuntas para el desarrollo armnico de la cuenca Amazonia. Los pases miembros asumieron entonces el compromiso comn de preservar el medio ambiente y de utilizar racionalmente los recursos naturales de la Amazonia.8 El Tratado de Cooperacin Amaznica es especialmente relevante para la Amazonia, pues refleja la voluntad de los ocho pases que conforman la Cuenca Amaznica9 de conservar y utilizar de manera sustentable los recursos que ofrece la regin. El Tratado es un instrumento de integracin que tiene la finalidad de promover el desarrollo sostenible de la regin. Lo anterior, sumado a la cooperacin cientfica, la integracin fsica y el aseguramiento de la preservacin de las riquezas ecolgicas, es motivacin para que el propsito de estas lneas sea estudiar la importancia que ha significado el Tratado de Cooperacin Amaznica en el desarrollo sostenible regional. Es importante sealar que la presente investigacin se limita a un periodo de tiempo comprendido entre 1990-2006, porque es el periodo en que ms actividad se present dentro del TCA. Adems, es desde 1990 que los temas del medio ambiente y del desarrollo sostenible empiezan a tener mayor
8 9

Ver www.otca.org.br El territorio de la Guayana Francesa no fue incluido dentro del Tratado de Cooperacin Amaznica por tratarse de un territorio de ultramar de Francia.

vigencia y reconocimiento a nivel internacional, lo que, en definitiva, le dio ms importancia al Tratado. A lo largo de la presente investigacin, se intentar dar respuesta a una serie de interrogantes, que servirn de gua para dar cuenta de la importancia que ha significado el Tratado de Cooperacin Amaznica en el desarrollo sostenible regional, haciendo nfasis en la dimensin ambiental del mismo. La primera pregunta de investigacin es: Cul ha sido el tratamiento que se le ha dado al concepto de desarrollo sostenible en el Tratado de Cooperacin Amaznica? Por otro lado, la segunda pregunta de investigacin es: Cules son los objetivos principales del Tratado de Cooperacin Amaznica? La tercera gran pregunta que se analizar dentro de la investigacin es: Cul ha sido el alcance real del Tratado de Cooperacin Amaznica en lo que respecta a la resolucin de los conflictos ambientales que enfrenta la regin? Por ltimo, la cuarta pregunta de investigacin es: El Tratado de Cooperacin Amaznica cuenta con los instrumentos idneos para estimular el desarrollo sostenible regional? Para dar respuesta a las preguntas de investigacin planteadas, la

investigacin se estructur de la siguiente manera: En el primer captulo del presente trabajo se plantea el problema de investigacin y se hace una descripcin del mbito geogrfico de estudio, destacando los aspectos ms importantes de la Amazonia. Igualmente se realiza un esbozo de los lineamientos generales del Tratado de Cooperacin Amaznica, para que el lector tenga conocimiento sobre el Tratado en cuestin al que se le hace seguimiento a lo largo del estudio. Adems, se incluye una breve introduccin de la cooperacin internacional en los temas medioambientales, para saber cules fueron las acciones ms importantes que se realizaron a nivel internacional sobre la materia en los ltimos quince aos. Posteriormente, se adelanta una explicacin del problema de investigacin desde la disciplina de las Relaciones Internacionales, segn los preceptos de la teora de la 10