UNIVERSIDAD

NACIONAL DE MEXICO

AUTONOMA

FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS y SOCIALES

FACULTAD DE FILOSOFIA y LETRAS

ACOONES DE LA POllTICA EXTERIOR NORTEAMERICANA POR

CONTROL DEL ESPACIO ANDINO Y AMAZONICO

T
QUE

E
PARA

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OBTENER EL
S E N

I
TITULO

s
DE
A

MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

P R E

YENISEY

RODRIGUEZ

CABRERA

MEXICO

2005

---------- -~

SNODO Dr. Joho Saxe-Feroodez, asesor

Dra. Mara Cristina Rosas Mtra. Berenice Ramrez Dr. Severo Salles De Albuquerque Dr. Ral Ornelas

Dedicatio et consilium

Wem kann man das zueignen?

Y.R.C.

Gott und die Menschheit haben ihre Sache auf Nichts gestel/t, auf nichts a/s auf Sich. Stel/e Ich denn meine Sache g/eichfal/s aufMich, der Ich so gut wie Gott das Nichts von al/em .Andern, der Ich mein Al/es, der Ich der Einzige bino Ich bin [nicht} Nichts im Sinne der Leerheit, sondern das schopfersche Nichts, das Nichts, aus we/chem Ich se/bst a/s Schopfer Al/es schaffe. Fort denn mil jeder Sache, die nicht ganz und gar Meine Sache ist! Ihr meint, Meine Sache msse wenigstens die "gute Sache" sein. Was gut, was bose? Ich bin ja se/ber Meine Sache, und Ich bin weder gut noch bose. Beides hat fr Mich keinen Sinn. Das Gottliche ist Gottes Sache, das Mensch/iche Sache des Menschen. Meine Sache ist weder das Gttliche noch das Mensch/iche, ist nicht das Wahre, Gute, Rechte, Freie usw; sondern al/ein das Meinige, und sie ist keine al/gemeine, sondern ist einzig, wie Ich einzig bin: Mir geht nichts ber Mich!

Max Stirner, Der Einzige und sein Eigentum, 1844.

CONTENIDO

INTRODUCCiN CAPTULO I IIRSA: MARCO REFERENCIAL

A. a) b) c)
B. a) b) c)

ESTADOS UNIDOS ANTE LA CRISIS DE SUCESIN HEGEMNICA La disputa por la hegemona en el mundo El debate de la hegemona de los Estados Unidos en el mundo de la posguerra fra La poltica exterior de los Estados Unidos ante la crisis del capitalismo mundial

10 10

26
37

LA POLTICA COMERCIAL EXTERNA DE ESTADOS UNIDOS EN AMRICA LATINA 48 49 Los ajustes de la poltica exterior norteamericana frente a la vulnerabilidad estratgica El libre comercio en las Amricas 53 El papel de las corporaciones trasnacionales en el libre comercio 63 69 70 76

C. LA IMPORTANCIA DE LA IMPERATIVA INTEGRACIN FSICA SURAMERICANA a) El control del espacio como objetivacin del poder b) El problema del territorio en Sudamrica

CAPTULO 11 ANLISIS GEOESTRATGICO DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA (IIRSA)

A. a) b) c)
B. a) b) c) d) e)

INTEGRACIN

DE

LA

LA HISTORIA DE LA IIRSA Rastreando los orgenes de la IIRSA Los avances institucionales y materiales para la concrecin de la IIRSA El contenido poltico de los cambios jurdicos ANLISIS GEOESTRATGICO DE LOS EJES DE DESARROLLO DE LA IIRSA Eje Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname (Eje del Escudo Guayans) Eje Interocanico Brasil-Bolivia-Paraguay-Per-Chile (Eje Interocenico Central) Eje Multimodal del Amazonas (Brasil-Colombia-Ecuador-Per) (Eje del Amazonas) Eje Andino (Caracas-Bogot-Quito-Lima-La paz) Eje Per-Brasil (Eje Per-Brasil-Bolivia)

87 87 103 107 115 119 125 134 140 150

CAPTULO 111 LA IIRSA EN LA POLTICA EXTERIOR NORTEAMERICANA Y LA GEOPOLTICA REGIONAL

A. EL ARCO ANDINO Y LA CUENCA AMAZNICA EN EL PLANTEAMIENTO GEOPOLTICO Y GEOECONMICO DE LOS ESTADOS UNIDOS a) La importancia geoestratgica de la IIRSA 159 171 b) La IIRSA y el dominio de los ros c) El control sobre los energticos: el petrleo, el gas yel carbn 192 d) las riquezas de la Amazonia 214 e) La IIRSA y la militarizacin de los Estados Unidos en los pases de la cuenca amaznica 229

B LOS CAMBIOS EN LA GEOPOLTICA REGIONAL a) El lugar de Brasil en la geopoltica regional b) La URSA yel libre comercio regional CONCLUSIONES ANEXO DE MAPAS FUENTES DE INFORMACIN

241 242

253 268 278 285

INTRODUCCIN

En los ltimos aos los pases que conforman la regin andina y amaznica - Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Brasil-en el subcontinente sudamericano han adquirido una particular relevancia en el discurso acadmico y en el anlisis poltico. Varias son las razones por las que estos pases han sido el blanco del inters tanto de los gobiernos como de los estudiosos de lo social. En primer lugar, tenemos el ascenso al gobierno de grupos polticos marginados en dcadas pasadas que, independientemente de los resultados concretos que hayan tenido al interior de sus pases y del lado del espectro poltico en que se mueven, han evidenciado la crisis de los viejos partidos polticos y la emergencia de un activismo popular singular. Hugo Chvez en Venezuela; lvaro Uribe en Colombia; Lucio Gutirrez en Ecuador; Alejandro Toledo en Per; Carlos Mesa en Bolivia y Luis Inacio Lula sorprendieron al momento de ser elegidos por no formar parte de la clase poltica convencional. En segundo lugar encontramos la presencia de movilizacin popular que en algunos casos ha logrado deponer presidentes, como en Bolivia y recientemente en Ecuador; ha logrado imponer presidentes, como en el caso de Venezuela, Ecuador y Brasil; y ha logrado que el presidente los coloque en el plano de enemigos internos en una guerra civil como en el caso de Colombia con las FARC y el ELN enfrentados al ejrcito oficial. Sin embargo , no es nicamente su convulsa situacin poltica la que convierte a esta zona en el foco de atencin hemisfrico y hasta mundial: Amrica Latina y el Caribe en general y en el Arco Andino y la Cuenca Amaznica en particular se han convertido en espacios geopolticos y geoeconmicos muy codiciados ya que en ella se localizan importantes recursos naturales estratgicos para el ptimo desarrollo del modelo capitalista actual, como el petrleo , el carbn y el gas y varios minerales cuya explotacin beneficia a un reducido grupo de corporaciones trasnacionales, y para la supervivencia humana, como el agua, el oxgeno, los recursos forestales, la biodiversidad, etc. Adems posee puntos geoestratgicos elementales para el control militar de todo el hemisferio occidental. La importancia del espacio andino-amaznico no niega la de otras reas dentro de la misma Sudamrica o de Amrica Latina pero su riqueza en trminos de recursos naturales y su singular posicin en el mapa lo vuelven un espacio de poder deseado por las grandes potencias. De esta manera, aunque en muchas ocasiones se intente explicar la situacin latinoamericana a partir de sus contradicciones internas, lo cierto es que los pases latinoamericanos ni estn solos en el mundo ni puede entenderse de forma ajena

al actuar poltico de otras naciones, sobre todo de los Estados Unidos, cuya importancia dada a esta subregin no es gratuita. De acuerdo a la magnitud de los acontecimientos ocurridos en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001, se puede estar tentado a decir que conforman un parangn en la historia modema y que fueron tan profundos que hasta trastocaron la poltica exterior estadounidense hacia Amrica Latina . Esto es slo parcialmente cierto, pues la verdad es que, aparte del discurso donde los "terroristas" se convirtieron en el principal enemigo, no hubo cambios sustanciales en los objetivos a corto, mediano y largo plazo, como la formacin de una fuerza multilateral militar en el hemisferio, la conformacin de un rea de libre comercio en el continente, el control militar de los territorios con recursos naturales estratgicos, etc. Pero si bien es cierto que el 11 de septiembre no es una fecha significativa per se pues contina marcando la disminucin relativa de la hegemona de los Estados Unidos en el mundo, no lo es menos que s es relevante porque se convierte en el momento crucial para una importante contraofensiva que busca invertir el debilitamiento estadounidense y reconstruir un Nuevo Orden Mundial centrado en ese pas. En este sentido se inscriben tanto la ofensiva a Afganistn como la invasin a Irak, que permitieron que el imperialismo mostrara con mayor claridad su cara militar. El Imperio contraataca: aunque la reactivacin econmica estadounidense en tiempos recientes haya ayudado a conjurar la- idea de la declinacin de esa gran potencia, la crisis de sucesin hegemnica que se vive en las relaciones internacionales lo obliga a controlar los espacios geopolticos y geoeconmicos para recuperar su lugar como gran potencia lder del mundo capitalista. Esta tarea no es fcil: el capitalismo que en la Guerra Fra era uno frente al socialismo se fractur al mismo tiempo que caa el bloque sovitico, aflorando as las diferencias entre los distintos modelos de produccin capitalista seguidos en Asia, Europa y los propios Estados Unidos e iniciando una competencia intercapitalista, competencia nada limpia en tanto que los Estados Unidos han venido recurriendo al uso de instrumentos militares y de inteligencia para compensar sus desventajas y en la que el control del espacio andino-amaznico se inscribe, . pues parte de las actuales debilidades de Estados Unidos radica en su vulnerabilidad estratgica, su imposibilidad de satisfacer sus requerimientos bsicos de materias primas de importancia para el funcionamiento del capitalismo. A pesar de los pregoneros del fin de la historia y de la geografia, los territorios de la regin andino-amaznica, que poseen recursos naturales estratgicos vitales para el funcionamiento de una gran potencia y para el mantenimiento de su poder, estn incluidos en los planes de la poltica exterior norteamericana ya que la posesin esos recursos apunta hacia la concrecin de sus objetivos geopolticos -el dominio militar sobre lugares geoestratgicos, el control sobre las vas y los ros ms

importantes, la posesin segura de combustibles fsiles, la propiedad sobre las ms grandes reservas de agua dulce y de biodiversidad, entre otros- y geoeconmicos -la propiedad y/o explotacin y comercializacin de dichos recursos a manos de las corporaciones trasnacionales, vehculos de la poltica exterior norteamericanaya no slo frente a la competencia intercapitalista actual sino frente

a la escasez de recursos que plantea escenarios caticos en el futuro. De esta manera y en consonancia con el discurso del libre comercio, el cual se ha convertido en el instrumento poltico privilegiado para la intromisin estadounidense en la organizacin de las polticas econmicas en los pases latinoamericanos, se present en Sudamrica la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), proyecto que plantea una integracin fisica fundamental para la real conexin comercial y poltica de los pases sudamericanos, aunque la mayora de los planes se enfoquen hacia el rea andina y amaznica donde la infraestructura es irregular, por decir lo menos. A pesar de que aparece como una iniciativa sudamericana, el financiamiento de la IIRSA lo realizan organismos financieros internacionales pblicos y privados donde el capital norteamericano aparece, lo que indudablemente liga esta propuesta a los intereses geopolticos y geoeconmicos de Estados Unidos en la regin. Pero aun cuando vaya antecedida por el discurso de la integracin y el libre comercio, la IIRSA se presenta como la posibilidad ms factible a corto plazo para los Estados Unidos para ocupar y controlar el territorio andino-amaznico sin la necesidad de realizar una ocupacion armada de gran nivel. As, de acuerdo a lo expuesto, en esta trabajo se plantea abordar el anlisis de las implicaciones geopolticas y geoeconmicas de la integracin fisica de los pases sudamericanos propuesta por la URSA, especialmente en los pases del arco andino y la cuenca amaznica, en trminos de la importancia del plan para el cumplimiento de los objetivos geoestratgicos planteados en la poltica exterior estadounidense hacia Amrica Latina y tambin de la alteracin que este proyecto en ejecucin trae a la correlacin de fuerzas regional. As si bien el enfoque central apunta a la explicacin de la URSA como un instrumento de la poltica exterior norteamericana para la apropiacin de recursos naturales estratgicos, la ocupacin de territorios geoestratgicos y el fortalecimiento de su hegemona en la regin , no se pueden dejar de lado las alteraciones que estas acciones provocan no tanto al interior de los Estados sudamericanos como en la geopoltica regional y hemisfrica. Es importante aclarar que la situacin interna de los pases involucrados en el proyecto de la . URSA -Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, dentro del Arco Andino y Brasil, con el que los pases anteriores comparten la cuenca amaznica- interesa a este trabajo nicamente, primero, cuando las acciones de sus gobiernos se crucen con los dos ejes de la poltica exterior norteamericana marcados como principales: la necesidad interna de las lites poltico-empresariales de la Unin

Americana de mantener su hegemona en la regin y la necesidad del capitalismo norteamericano de hacer frente a una situacin de vulnerabilidad estratgica que lo deja en desventaja en la crisis de sucesin hegemnica actual y que slo mejorara satisfaciendo sus intereses geopolticos y geoeconmicos. Y segundo, cuando las transformaciones espaciales provocadas en la ejecucin de los
planes de la URSA alteren la correlacin de fuerzas al interior de la regin sudamericana.

Dicho esto, el propsito de esta investigacin es explicar y analizar las implicaciones geopolticas y geoeconmicas de la ejecucin de los proyectos incluidos en la Integracin de Ia Infraestructura Regional de Sur Amrica en los pases del Arco Andino y Brasil , tanto para la geopoltica hemisfrica como para la geopoltica regional as como la relacin de esta iniciativa con los objetivos geoestratgicos planteados en la poltica exterior estadounidense hacia Amrica Latina. En el primer captulo se intentar esclarecer la forma en la cual se ha venido planeando y organizando la poltica exterior norteamericana en general y el proyecto panamericano de integracin en particular con relacin a Amrica Latina en los ltimos aos, con miras a encontrar las formas mediante las que esa poltica contempla la necesidad de construccin de una infraestructura en la regin sudamericana que facilitara la apropiacin de recursos naturales estratgicos y la ocupacin de territorios geoestratgicos a partir de la unin fisica real entre los pases de la regin; adems, se explicarn las razones por las que el arco andino y la cuenca amaznica se han convertido en territorios codiciados y susceptibles o vulnerables para la construccin de una infraestructura.. En el segundo captulo se realiza un anlisis geoestratgico puntual desde la geopoltica y la geoeconoma de los ejes de desarrollo propuestos en la iniciativa de la IIRSA, adems de que se exponen los nexos entre esta propuesta de construccin de una infraestructura regional y los planes de poltica exterior de Estados Unidos en la regin, aclarando el papel de los organismos internacionales en la promocin de la misma y la construccin de un marco jurdico ad hoc a la propuesta. Finalmente, partiendo del anlisis de cada uno de los ejes de desarrollo de IIRSA, en el captulo tres se elabora un anlisis de la importancia geopoltica y geoeconmica del arco andino y la cuenca amaznica para los dos ejes de la poltica exterior norteamericana marcados como principales (la necesidad interna de las lites poltico-empresariales de la Unin Americana de mantener su hegemona en la regin y la necesidad del capitalismo norteamericano de hacer frente a una situacin de vulnerabilidad estratgica) y se expone la situacin de la geopoltica regional a partir de la ejecucin de los proyectos de la IIRSA , dando particular importancia al caso de Brasil, potencia regional.

CAPTULO I URSA: MARCO REFERENCIAL

A. ESTADOS UNIDOS ANTE LA CRISIS DE SUCESIN HEGEMNICA

La naturaleza de las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina y las acciones de la poltica exterior de aquella potencia en los pases latinoamericanos en las ltimas dcadas, as como la aparicin de la propuesta para la construccin y fortalecimiento de una infraestructura regional en Sudamrica, no pueden entenderse sin la revisin del contexto mundial y hemisfrico en el que han tenido lugar y sin la caracterizacin de los procesos socio-histricos en los que se construye nuestro devenir. Por eso, resulta indispensable hacer una revisin, primero, de la actual correlacin de fuerzas internacionales, donde el poder hegemnico est siendo disputado por las grandes potencias; despus, de la discusin sostenida al interior de los Estados Unidos sobre la hegemonia despus de la bipolaridad; finalmente, de la situacin noI1eamericana ante la crisis del capitalismo mundial y los lineamientos generales de la poltica exterior norteamericana en la posguerra fra. I

a) LA DISPUTA POR LA HEGEMONA EN EL MUNDO

Aunque el trmino hegemona (llYEj..tOVW.) surgi de la teOIa milita? ~ con el paso del tiempo se convirti en un concepto multifactico utilizado sin mucho rigor cientfico pero siempre relacionado con el ejercicio del poder. Durante varios siglos y especialmente durante la conformacin de los Estado-Nacin, hegemona fue la palabra usada en la literatura poltica para designar una relacin entre Estados o, en sentido ms general, entre comunidades polticas de igual especie, de las cuales una de
I Independientemente de las implicaciones que tenga este concepto en trminos de discurso e ideologa en otros contextos, en este trabajo 10 ubicaremos en los aos posteriores a la desintegracin material del bloque "socialista" por el hecho de que, aunque se reconoce que la descomposicin interna de los dos bloques de poder empez desde muchos atrs, el fm de la bipolaridad ha implicado una transformacin fundamental en las relaciones internacionales que ha conducido ineluctablemente a un cambio en las estrategias de las grandes potencias, a una ruptura de las concepciones geopolticas que prevalecieron ms de cuatro dcadas. Este cambio estratgico global inaugura una poca que descubre la auseQcia de un hegemn por primera vez en muchos aos. 2 El tnnino hegemona tiene dos orgenes: la palabra griega eghestai, que significa "conducir", "ser gua", "ser jefe" ; yel verbo griego ehgemoneno que significa "guiar", "preceder", "conducir" y del cual deriva "estar al frente", "comandar", "gobernar". Poreghemonia (T]Yf:!lOVlU), el antiguo griego entenda la direccin suprema del ejrcito. Egemone era el

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