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Luis Heysen, Manuel Seoane, Vctor Ral y Carlos Manuel Cox

III
El Cogo6ierno
1) ALGUNOS ANTECEDENTES COLONI ALES Y
R EPUBLICANOS.
Las Universidades de Bolonia y Padua nacieron co-
mo "repbli cas de estudiantes" . Estos, que eran Quienes
las sostenan, las gobernaban. El Rector y los Maestros
eran, por eso, elegidos por los alumnos. Cuando la Uni-
versi dad requi ri ayuda mayor (y esta naturalmente
provino de la Comunida d y del Estado). la est ruct ura
priva da, que se basa ba en la accin d el est udiant e. se con-
virti en organismo cada vez ms olicial, fundado este en
la a utoridad del maestro. En rea lida d, la trasferencia de
a ut oridad fue el reflejo de una ntida trasmisin de po-
deres econ micos . La esencia de la Uni versidad no se
vio compromet ida en ello . Dent ro de la conformacin
de la sociedad medieval, en est e caso la italiana, la luch a
ent re las Comunas, las Corporaci ones, la Iglesia y el Es-
t ado, dio vida a diversas inst it uciones, ent re elles el Stu-
dium y la Universit as : caracterizndose el primero como
un "cent ro o cent ros de enseanza del Derecho". y la se-
gunda como "la Cor poracin de maestros y estudiantes" "'.
Entre las ms famosas de estas Universidades figura-
ron las de Bolonia y Padua. Bol onia , que fue un impor-
19 J. A . E ncinas. " H isto ria de las Universidades de Boloni a
y P adua", Sa nt iago, Ercilla, 1935, p . 36 .
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tante centro comercial al Norte de Italia, ll eg a ser t an
liberal que su Universidad (fundada en el a o 1100) di s-
cut i en su seno hasta la eleccin de un Papa , lo que
produjo la intervencin del Pontificado. Cambiaron los
ti empos, y entonces, atrados por la creciente li beralidad
de la cercana ciudad de Padua, muchos est udiantes bolo-
eses emigraron a esta poblacin, cuya Universidad parece
haberse fundado a consecuencia de t al xodo el a o 1222.
Cuando en el siglo XIV, Padua se anex a la R epblica
de Venecia, esta respet t odos los privilegios de esa Uni-
versidad y hasta su a utonoma, a pesar del vora z esta-
dualis mo de los venecianos.
Encinas destaca en la hi storia de la Universidad de
Bol onia , cuat ro etapas: la primera " desde el origen de
las Corporaciones de maestros y estudiantes hasta que
Irinerio, en el ao 1116 empieza a ensear Der echo Ro-
mano"; la segunda, hasta el siglo XIII , en Que se reco-
nocen las Corporaciones de est udiantes; la t ercera, hasta
fines del siglo XIV, en Que. los est udiantes forman sus
"naciones" y se divi den en "artistas" y "legistas"; y la
cuarta, Que abarca hasta el siglo XIX, en que la inter-
vencin de los Legados Pontificios rest a importancia al
est udiante, y, luego, la del Estado Que, al burocratizar la
Universidad. le crea vi cios que acaban por postrarla.
A su t urno, en la de Padua se disti nguen tres pe-
rodos : el pri mero que ll ega hasta medi ados del siglo
XIII y destaca el a o de 1259 en que la Comuna concede
a los est udiantes la potestad de "elegir a sus R ectores y
formular sus estat utos"; el segundo, que ll ega hasta 1405,
en que Padua se anexa a Venecia y se crea, en lugar de
la Universidad, el Instituto del Estado ; la t ercera, hasta
la cada de la Repbli ca de Venecia (siglo XIX) , en que
en el campo espirit ual, Padua domina a la r egin, y su
Universidad llega a la cumbre, gracias a la sagaz poltica
del Dux, quien, aunque suprimi la int ervencin de los
100
estudiantes en la eleccin de Rector y Maestros, les dio
voz a travs del Senado e impidi que la Inquisicin
destruyera a ciertas "naciones" de estudiantes, como la
de origen germano, acusada . de protestantismo. La Uni-
versidad se divide entonces en las clsicas cuatro Facul-
tades: Derecho, Medicina, Filosofa y Teologa.
Durante todo aquel perodo reina una perfecta soli-
daridad entre las Corporaciones de Maestros y las de
Estudiantes, a fin de resistir ' la arrolladora influencia del
Estado, la Iglesia y la Comuna. Tales Corporaciones se
salvaron por su unin, librando as a la Universidad de
desviaciones ,perniciosas. Las Corporaciones de Estudian-
tes se dividan, segn su origen o nacionalidad, en "ne-
ciones", remoto germen de las actuales "iretemities" ' y
"eorortos", He aqu como describe Encinas el proceso':
"La 'Nacin' en si misma no constitua el 'Siudium',
La 'Nacin' era el organismo que suministraba el
material, por esto no tena un plan determinado de
enseanza. El Studium, en cambio, representaba el
esfuerzo espiritual. Es evidente que ' la Nacin pre-
cedi al Studium. Los estudiantes se organizaron
previamente para resolver problemas de orden ma-
terial. El haber tenido desde el comienzo profesores
que les ensearan no significaba la existencia del
Studium. El profesor era un lector privado a quien
se contrataba para ensear. Antes de que las "Ne-
ciones de estudiantes" adoptaran el trmino "Uni-
versitas", se denominaban simplemente "Naciones de
estudiantes" 20.
Aade Encinas:
"La fuerza de las Naciones (La "Universidad de
Naciones" fue su efecto.-LAS-.) estuvo en mantener
la totalidad de sus privilegios, especialmente el de-
recho de elegir Rector y profesores. Mientras pu-
20 Encinas, o . c., p. 44.
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dieron mantener su influencia econmica aquella in-
f1uencia no disminuy ; pero cuando la Nacin por
r.azones econmicas permiti que la Comuna pagara
a los profesores, entonces perdio prestigio e impor -
tancia y su mi sin qued reducida a la de una mera
asoci acin de estudiantes".
El Studium era el rgano docente, dividido segn
ciertas materi as, o segn las Naci ones. El Studium Ge-
nera/e o Estudio General t ena el privilegio del [us ubi-
cum di docendi. Este t rmino fu e sust ituido por el de
Universidad, al principio smbolo de la Corporacin de
Maestros y Estudiantes. En Italia se mezclaron los dos
t rminos y se habl de la " Uni versidad degli Studi", o
sea la "Uni versidad de los Estudios", sus tituto al parecer
de la antigua "Universidad de las Naciones". En Espaa
-yen Per const antemente- se habl del "Estudio Ge-
neral".
Hubo dos grupos en las Universidades: el de los Le-
gistas y el de los' Artistas ; aquellos consideraban con des-
dn a estos. Bajo la Rectora legista se agrupaban los
est udiantes de Derecho, Medicina, Filosofa, Matemticas.
Astronoma, etc. Sl o en 1306, en Bolonia, y 1399, en
Padua, se separa n la Universidad Legista de la Artista,
pero con equivalent es poderes. Los Estatutos de ambas
Universidades fueron fruto de acuerdos ent re maestros y
estudiantes, y aprobados dentro de la ms absoluta auto-
noma. Desde luego, los estatutos de las Corporaciones
de Estudi antes fu eron previos a los de la Universidad.
No es preciso insistir en mayores detalles acerca del
rgimen de las dos ms viejas universidades de . Europa.
La de Salamanca, en Espaa, se fund (ao 1I 79) dentro
de los lineamientos generales de aquellas. Las de Amrica
Espaola siguieron el patrn de Salamanca .
102
Al establecerse la futura de San Marcos, la Real Cdu-
la de 12 de mayo de 1551
2 1
ac uerda a su filial de Lima
las mismas prerrogativas y fu eros Que a su madre his-
pana, excepto la exencin de impuesto a los miembros de
la Universidad, 10 que, sin embargo fue acordado despus,
a fines del siglo XVI 22. " Los profesores en unin de los
alumnos elegan al Rector, al Canciller y al Conse-
jo Que deba compartir con aquel las funciones adrni -
nistrativas" 23.
El historiador de la Universi dad
el periodo comprendi do entre 1551 y
guiente:
de San Marcos en
.
1600, escri be 10 si-
"En la provisin de las ctedras intervenan t ambin
los est udiantes, religiosos, eclesisticos y seglares Que
fuesen mayores de catorce aos de edad. No ocu-
rra lo mismo tratndose de la ctedra de Gramtica
para la que bastaba que el alumno tuviese doce aos.
Los requisitos para la votacin se reducan a los si-
guientes: haber asist ido a un curso en la F acultad,
en condicin de matriculado, estar inscrito durante
la vigencia de la ctedra No t odos podan
votar en la provisin de ctedras. Los licenciados
en la mi sma Facultad, ni los requisitos con derecho
para graduarse t enan derecho a voto. Tampoco
podan votar el doctor o maestro del claustro o ~ l
bachiller que obt uviese el grado durante la vacancia
de la ctedra. En cambio los bachilleres o pasantes
si podan intervenir en la votaci n siempre que no
llevasen cursos para graduarse de li cenciados. Los
legistas y canonistas podan votar tratndose de
cualquiera de las dos ctedras" (t. I, p. 337) .
121 L . A . E gui gucen: " Constit uciones de San Maceos", Lima,
1951.- Ibid, "Alma Meter", etc.
22 L. A. Eguiguren, "Historia de la Universidad de San Mar-
ces> La Univecsid ad en el siglo XVI. Narraci n", Lima, Imp. San-
ta Mara, 195 1, passim.
2:1 M ariano Pea Prad o, "La fu nci n de la Universidad de
Lime", "Lima, Emp, Excel sior sla. p. 19 .
103
La participacin del estudiant e igual Que la del
maestro estaba muy regl ament ada al extre mo de que los
opositores a ctedra, es deci r los ca ndida tos, no podan
recibir en su casa a maestros ni est udiantes d urante el
perodo de las oposiciones. Se les advert a que <l en caso
de que el opositor sobornara a un est udia nte" perdera a
fa vor de la Caja de la Universidad la ca ntidad del so-
borno, quedara inhabilitado para participar en las prue-
bas y , desde luego, el estudiante sufr ira cast igo. Si el
voto del estudiant e sobornado decida la obtencin de la
ctedra, el opositor que as se hubiere beneficiado era des-
titudo y adicional reciba la sancin de una multa 24.
24 ( L . A. Eguiguren, " H istoria de la Universidad, Las Cons-
tituciones de la Universidad", T. 1, Vol. 11, p. 188-193 ). H equi
las d isposiciones textuales :
CONST o XCII
Quien puede ser
voto e n l as cathe-
dras.
E d ad y cali dad p a -
ra votar.
Gremmatica.
Matriculados p ara
votar.
Los lice nciados en
la f acultad de la
cet bedra vaca ni
104
Yten en el proueimie nto de la s dicha s c a-
thedras sean votos los est udiantes de la f acul-
t ad religiosos ecclesiasticos y seglares que oc':'
tualmente oyeren, y que tengan edad de
catorae aos, o ayan ent rado en ellos, como no
sea la cat hedra de grammatica, por que e n ella
a basta tener doze aos, el qu e vuiere de votar,
y los tales est udiantes p ara auer de ser votos,
a n de t ener vn curso c ydo en aquella f a cultad,
que es dema s de seys me ses, y como esten .
matriculados p or oye ntes della a quel ao : y no
de otra manera, p or que no a d e ba star auer
sido matriculado ot ros a os a t rs, y no baste
despus de la bacatura de la cat hedra si a nt es
no estaua matriculado p ero si la cat hedr a va-
care dentro de los quarenta dios despu s que
se elige Rector, que es e l t ermino que se da
p ara poderse matricular, e n tal caso sea auido
por matriculado para poder votar,
CONSTo XCIII
Yten que no t engan voto en cat hedra a lgu-
na los que estuvieren graduados de li cenci ados
en aquella fa cultad , n los bachilleres que des-
Los estudia ntes, segn las regl as vigentes en el San
Marcos de 1581, no podan negarse a votar para la pro-
visin de ctedras. El Rector ent regaba personalmente a
cada est udiante la cdula de sufragio con los nombres de
los opositores. No poda el est udia nt e exteriorizar su
opinin r especto al concurso a ntes de votar, si n correr el
riesgo de ver anula do su voto. Deban escuchar las lec-
ciones de t odos los oponent es. E l voto era acumulati vo ,
es decir, el est udia nte tena tantos votos cuantas asigna-
t uras cursaba. Deba haber cien votos de estudiantes en
la FacuItad en Que se disputaba la ctedra. En caso de
que no los hubi ese, votaban el Rector y los doctores .
Cuando se trataba de persona eximia poda exonerarse del
concurso u oposici n. El est udiante que no votaba deba
pagar una mult a.
bachitler que pue-
do ser li cenci ado
ni doctor ni maes-
tro que se graduare
d ura nte la vacante
no voten en la t al
cathedra vaca.
Los bachilleres y
passantes que DI>
tuuieren cargos pa-
ra graduarse de
li cenciados, voten
aunque no es tn
matriculados.
Ningun oppositor
durante l a vacante
ent re en caso de
voto ni sob orno
con pena, ni voto
ent re en casa de
oppositor, con pe-
na de no votar.
pues de graduados de bachilleres tuuieren
cumplidos sus cunas que confonne a estas
cons tituciones han de tener para se poder gra -
duar de licenci ados, ni e l doctor o maestro del
cl austro ni ' bachiller Que se graduare durante
la vacatura de la cat hed ra, para euer de t ener
en su voto aquellas calidades, si no Que se
mire y tenga atencin al voto que tenan antes
q ue d urante la vacatura se graduasen, y los
bachilleres o passantes que no tuuieren cursos
para poder graduarse de licenci ados puedan
vo tar, aun q ue no est n matriculados.
CONST o XCVII
Yt en ninguno oppositor durante el t iempo
de l a vacante entre en casa alguna de al gu no
de los que quieren de ser votos de la t al ca-
thedra, ni le d ni promesa por si no por in-
t erpcsit a persona ni le preste cosa alguna, ni
ningun es t udiante ent re en casa de algun op-
positor, y si el oppositor fuere reli gioso o colte-
gial no ent re en el monast eri o o collegio, aun
que podre entrar en la yglesia de t al monas-
t erio a oy r missa, y los diuinos off icios, ni el
lOS
En San Marcos, como en las Univer sidad es de Bo-
loni a y Padua , y como en la de P ar s, el crecimiento de
la aut oridad del Estado, paralelo a l desarrollo demo-
grfico y general d e la colect ividad, se reflej en una
creciente reduccin d e la actividad estudiantil en el go-
Al que sobornare
se le quit e la ca-
t hed ra, si la lleua-
re de ntr o de un
a o, si despues del
ao, se ha ga lo
aqu i cont enido.
tal est udiante re sciua de l t a l oppositor d adiu a
promesas ni e m prest ito, so pena de que si en-
tra re en su ca si, si se le oppusie re por a lguno
de los oppositores, y se te a veri guare , quede
excluido de vota r e n aq uella cat hed ra . Y si.
el oppositor sobornare a l est udia nte con d adiua
o empr stito, pierda lo que Quiere dado o pres-
t ado, y se a ppl ique para la ca sa de la vniuer-
sida d, y e l t a l e studiante quede inhabilit ado
de poder se r proue ido e n la tal cat hedra, y si
la vuiere lIeua do se le Quit e y t orne a votar,
como se eue rigue lo suso dicho d entro de vn
ao, y si le a ueriguare d espues de l a o, se vea
si con e l voto, o votos q ue sobor n, quita ndo-
se le a el, y dandose le al op positor Que t uuo
ma s vot os, perd a o lIe uaus la cat hed ra, y si la
perda con aque llos vo t os, se le saque, y si no
la perda sea penado e n lo que dio o prometio
con e l q uetro t a nt o, y le meta en l a ca xa de
la vniuersidad, executa ndo la d icha p ena e l
R ector , por la forma que est dicho e n la s
demas penas y mult a s. E de c ualqu ie ra ma-
nera que se le . quite la d ich a cat hed ra por lo
suso dicho , no sea admit ido p or aquella vez
a opponerse a ell a .
CONSTo CVII
Yten que el es t udia nt e que d ixere o publi-
care por quien ha de votar, o apellid are su
nombre, diai endo, fulano v ctor, o hiziere
a puest a so bre quien lleuar la catbedre, o ten-
dra ma s votos, no pueda votar, ni se le a dm it a
su voto e n aquella cat hedra. Y lo mismo e l
que no ouiere oydo t odas l as Iect ones de op-
poaici on de t odos los opositores por enter o,
pudi ndol es oyr , sa luo si e l c pp oeitor es ya t an
conoscdo, yaya leydo e n la s e scuelas, de ma-
nera q ue los e st udi antes t e ngan noticia s de su
pericia y letras. Que e nt onces a unq ue no le
oyan la tect on de opposicion, podr n votar .
y la i nca pacida d de los vot os se aya d p oner
y auert gua r, antes de auer votado, y no despues.
.\ 06
Excepci ones contra
votos, para que ;"'.....
pueda n votar.
bi erno universitari o y en la consi guiente lesin a la
propia a utonoma que, mantenida en princi pio, hubo de
aceptar la coyunda del Poder Polti co. As vemos que
en 1684, en la eleccin de Rector y Decano votaban 25
catedrticos y 4 est udiantes : en las de 1687, todas las au-
toridades y ca tedrticos y slo 39 alumnos 2:;. Poco des-
pus, a fi nes del siglo XVII, se suprime la intervencin
estudiantil para elegir a Rector. Decano y ca ted r t icos :
esta funcin es traspasada a un consejo de siete, en el
que parti cipan el Arzobi spo de Lima, el Dean Metropoli -
t ano, el Maestrescuela del Cabildo, el Inquisidor Mayor,
etc. La Uni versidad se iba haciendo cada vez .ms oficial
y estadualista,
Ya conocemos la fecunda accin de los est udiantes
en los Col egios mayores de fin es del siglo XVIII , espe-
cialmente, en la de San Carl os, Que a bsorbi a los a ntiguos
Colegios jesuitas de Lima abandonados por la expulsin
de 1767. La Universidad en ese . perodo ha b a perdido
su prestancia. Era un orga nismo burocrtico y ceremo-
ni al. La vida d ocente se hallaba concent rada en los Co-
legios. F ue esa la razn por la que se form, en 1811, el
Colegio de San Fernando, o de Medicina , llamado. des-
pus de 1821, Colegio de la Independencia .
Pues bi en, en este mi smo Colegio, segn el decreto
de l O de oct ubre de 1826, promulgado por el Consejo de
Gobierno, Que presidi el Mariscal Sant a Cruz y del Que
formaban parte el Doctor J os Mara Pando, insigne con-
servador, y el Doct or Hiplito Unanue, mdico, fundador
del Colegio de San Fernando, se reservaba el cargo de Vice-
rector para un estudiante, con 600 pesos de salario anual.
25 L. A. Snche z, discurso del 11 de enero de 1946 en la
Cmara de Diputados; e n " Diario de los Deba t es de la Cmara
de Diputados, T ercera Legi sl a t u ra E xtraordi na ri a de 1.945". Li ma.
T orres Agurre, 1946; volumen especial " Debate sobre la Reforma
Universitari a ( Ley 10555 )", Lima, T orres Aguirre, 1946; p. 51 y 52.
107
"Esta norma dur casi veinte aos" 2U. En virtud de t al
dispositivo, Cayetano Heredi e , primer Decano de la Fa-
cultad de Medicina, cuando se la cre en 1856, ejerci el
cargo de Vice- rector del Colegio de la Independencie du o
rante su vi da de estudiante .
Estos da t os aislados estn muy lejos de cons ti tuir (ni
lo pret enden) una historia de la representacin est udian-
t il en la Universidad P eruana. Solo t ratan d e mostrar
que la instit ucin del llama do "cogobierno" no es un in-
jerto irracional ni a nti histrico ; que t iene races en la es-
tructura mi sma de nuestra Universidad colonial, y que
. funcion en pocas de int ensa actividad y vigoroso desa-
rrollo de nuestros institut os de enseanza superior . . No
afecta 10 dicho el d ebate de si esa for ma de organizacin
es plausible o no. De ello se hablar ms adelante.
2) RENACE EL COGOBI ER NO
Como se sabe, la Repblica no favoreci durante su
primer medio siglo, el desenvolvimiento de la Universi-
dad. Es a parti r del primer Gobierno del Mariscal Cas-
t illa cuando se inicia un vigoroso impulso para r eordenar
el pas en t odos sus aspectos. Por cierto, la. Univer sidad
qued inclusa en t al propsito. P ero ninguna ley ni r e-
glamento, segn se los d et alla en otro capt ulo, a partir
de 1850 y hasta 1920, es decir durant e setenta a os, res-
t ablece la participacin est udiantil en el gobierno d e la
Univer sidad, vigente en San M arcos 150 a os y en San
F ernando o Colegio de la Independenci a desde 1845 . La
Ley de 1920, a l dar paso a la inquietud j uvenil , r estaura
aquel sistema, corrobora do por el Estatuto de 1928, el
2G C. E. Paz Soldn, art . "Cogob erno" en " La Crnica",
. Lima , 21 de abril de 194 9. T rascri be palabras de un di scurso del
mismo al fundarse la Soci ed ad Pe ru ana de Hist oria de la M edicina,
en 1946 .
108
,..
Decreto-Ley de 1931, el Estat uto de 1946, la ley d e 1960,
y negado slo por el Est at ut o de 1935 y la Ley de 1941.
El pronunciamiento de los est udiant es d e la Universidad
de Crdoba de junio d e 1918, a favor de la Reforma Uni-
versitari a, fu e el a ntecedente inmediato de la represent a cin
est udiant il en la Univer sidad del Per. Recordemos que
la participa cin d e los a lumnos en la designa cin de C8 -
t edr ti cos, era complet a , segn las Consti tuciones de 1581 ;
Que subsist i hasta fin es de! siglo XVIII , y que, en 1826,
el Vicerrector d el Colegio de la Independencia (futura
F acultad d e Medicina) era un est udia nt e.
El primer Congr eso de Estudiantes d e Crdoba ( Ar-
gent ina) haba decl arado:
" Co mponen la Universidad los profesores de t oda
categora , los diploma dos inscritos y los estudian-
t es . . . . . Propone la democratizacin del gobierno
univer sitario, mediant e un siste ma que evit e el pre-
dominio de cualquiera de los estados universita-
ri os .. .. . t a l efect o, el ci tado congreso , resumi sus
puntos de vi sta en los siguient es postula dos: 1'1 De-
m ocratizacin del gobierno uni versitario. mediante
la participacin de los representantes de los alum-
nos y de los graduados" 17.
En el P er se at ravesaba por un delicado momento
poltico. Legua, de regreso d e Europa, era el candidat o"
popular contra el seor Antera Aspllaga , a Quien prote-
ga el Presidente P ardo. La F ederaci n d e Estudi antes
del Per, en marzo de 1919, eligi su presidente al seor
F elipe Chueca. leguiista . El 18 de mayo de ese a o, el
27 Saul 'Ta borda , "Reflexio nes sobre el ideal poltico de
Amri ca ", Crdoba. 1918. L. A . Snchez, " H aya de Ia T orre y
el Apra", Sa nti ago, E d. Pacfico, 1955, p. 53. - G . del Mazo, " Es-
tud iant es y Gobie rno universitario", Bs. Ai res, 1946. G . del Mazo,
" La R eforma Universita ria", segunda ed., La P la t a, 1943, t omo I.
J . Basadre, " Al go sobre la reforma unive rsitaria", e n " Letras Pe-
ruanas", Lima, Ao l. nm. 2, agosto de 1951 .
1 0 ~
est udia nte Haya de la Torre y 31 delegados a la F ede-
racin renunci aban a sus ca rgos por haberse puesto la
Federacin al servicio de la candi dat ura de Legua . Ya
estaba en marcha el movimiento reformista, segn se ha
referido. Como la Federacin no 10 a mparase decidida -
mente, se eligi un nuevo presidente, al seor Hernando
de Laval!e, al par que los Comi t s de Reforma de las
diversas Facult ades, const ituan el Comit de Reforma de
la Uni versidad, el cual supedit a la F ederacin, ent abl
relaciones directas con el Rector J avier Prado y elabor
el manifiesto reformista, en que se postula la represen-
tacin est udiant il en el gobierno universitario. En ple-
na lucha, V. R. Haya de la Torre, miembro de aquel
comit y factor pri ncipal de la Reforma, fue electo Pre-
sidente de la Federacin de Est udiant es, con 10 que se
perfil mejor el movimiento. En seguida se convoc al
P rimer Congreso de Est udia nt es del Cusco, que defi ni
las principales reivindicaciones est udiant iles nacionales.
Leguf a, entre tanto, hab a ll egado al poder el 4 de
julio de 1919. El 20 de septembre dictaba un decreto-
ley en el cual se dice:
"Primero: Que el actual confli cto uni versitario ha
sido ca usado y est mant en ido por un legti mo a nhe-
lo de la juventud; segundo, que la satisfa ccin de
este a nhelo, obligacin ineludi bl e del Poder Pblico,
se asegura por ahora con el funcionamiento de las
ctedras li bres y la incorporacin en el Consejo Uni-
versitario de delegados elegidos por los alu mnos de
las Facultades que comprenden la Universidad Ma-
y or de San Marcos, mi entras el gobierno estudia,
con la atenci6n debida el proyecto de Ley Orgnica
de Enseanza. etc:' :?!I.
La Asa mblea Constituyente consagr la doctrina de
este decreto por medio de las leyes reformistas nmero
211 L. A. Snchez, " Haya d e la T orre y el Apra", p . 67 .
110
4002. d e 13 de oct ubre de 1919. y la 4004. de 16 del mismo
mes y a o. La Ley Orgnica de Enseanza de 1920 fue
el producto de aq uel hervor, a unq ue en su elabora cin
hubiesen intervenido hombres tan prudentes como los
doctores Al ej andro Deustua, Manuel Vicente Villarn y
Federico Vill arreal, segn hemos dicho ya.
En efecto, el ar t culo 274 de dicha ley est ablece q ue
los Consejos Universitarios est a r n formados, ent re ot ros .
por "un mi embro elegido por los a lumnos de las F acul -
t ades". el cual d ebera ser "doctor en a lguna F a cult ad o
titulado en alguna institucin de enseanza superior na-
cional o ext ra njera " . Durara cuat ro a os en su cargo y
podra ser reelecto. En el a rt culo 276 se fij a q ue el Con-
sejo de las F acultades, ent idad novsima, encar ga da de la
parte docente d e la Univer sidad, tambi n debera t ener un
mi embro en igual es condici on es. Es decir que los alum-
nos t enan a partir de Octubre d e 1920 en que se dict
la ley, dos representantes directos: uno en el Consej o
Univer sitario y ot ro en el Consej o de las F a cultades.
Fueron electos, segn dij imos ya los doctores Ca rl os
Enrique Pa z Soldn y J os An t onio Encinas, respectiva-
mente 29.
En reali dad, la Reforma ent r en cola pso en 1924,
a l abandonar el pas y la Rectora el doctor Villarn .
" "-
Tanto durante su interinato, como durante su r ectora
efect iva, el sucesor de est e, doctor J os Matas Manza-
nilla, parali z los movimi entos reformistas, abocado a la
lucha cont ra el gobierno, que t ena por escenario a San
Marcos.
En 1928, se promul g, segn vimos, el Est a t uto
Oliveira. Pese a su ca rcter ent era mente a utoritario,
el artculo 18 de est e cuerpo legal reconoce, en el
20 c . E . P az Soldn, " De la I nquietud a la Revolucin",
Lima, 1920 y " De la Revoluci n a la Reforma", Lima, 1922.
111
Consej o Univer sit ario, " un representante de los alum-
nos y ot ro de los graduados".
Desde luego, limit a la representaci n - er an d as de
di ctadura- fijando como r equisitos para el del egado es-
t ud iant il, los de ser "doctor o titulado. pero no catedr-
tico"; ser "extrao absolutamente a toda activida d de ca-
rcter poltico"; y exi ga por ltimo, que esta delegacin
no funci on aba sino despus de ser rati ficada por el Con-
sejo d e Enseanza Universitari a, formado por el Ministro
d e Inst ruccin, cuat ro del egados estadua les y uno por
cada Universidad, lo que aseguraba la mayora guber-
namental.
El 26 de agosto de 1930, a r az del derrocamiento de
Legua, producido el da 24, se derog el Estatuto de
1928 y se r estableci la Ley Orgni ca de . 1920. Ambas,
re cordmoslo, reconoc an la participacin est udiant iJ o
cogobi erno.
Fue una restauracin ef mera . E l 11 de octubre de
1930, a raz de un conflicto en Medicina, l os a lu mnos
capt ura ban la Univer sidad de San Marcos. Esta parali-
z sus la bores. La Junta de Gobierno, presidida por el
Comandante Snchez Cerro, nombr una comisin de Re-
forma en que tomaron parte los d octores Villarn, Lavor e-
ra , Solf, Carvallo, Iberi co, Len Barandiarn y Basadre,
los estudian tes Pa lma, Ncz, Toms Escajad ill o. La
Comi sin ela bor un proyecto de nuevo Estatuto. Fue
abrevi ado dramticamente por el decreto-ley d e 6 de fe-
brero d e 1931. Rep itamos a qu, por mtodo, a lgo ya
menciona do en el ca ptulo sobre las Reformas Universi-
taria.
El artculo 6 del Decreto Ley de 1931 reconoce el terci o
estudiantil en el Consej o Universita.rio y una. representa-
cin especial en los Consejos de Facultad. hasta ehi nunca
admitida : t antos a lu mnos ms uno, como aos de estudio
haya en la F acultad. Adems limita la capaci dad d el
112
delegado estudiantil (art . 13) d iciendo que estos "no de-
ben haber sufrido pena disciplinaria en el seno de la' ins-
titucin y deben pertenecer a uno de los tres lti mos a os
en las Facultades d e Medicina y Derecho, y al ltimo o
penultimo en las d ems F acuItades d e la Univer sidad" .
Traducido en hechos : los delegados d e Medi cina deban
pertenecer al 5'-', 6
9
71} ao, los de Derecho al 3
9
, 4to.
59; los de Letras al 3
9
4<1 ; igual que los de Ci encias,
Farmaci a, Odontologa y Ci enci as Econmi cas, facultades
estas ltimas en que slo quedaban excludos los d e pri-
mer ao. Pero haba una contradi ccin : el a lumno que
cursara Ci encias poda ser del egado desde el tercer a o,
pero si lo segua simult nea mente en Medi cina, no poda
representar a est a sino tres aos despus, a pesar d e que.
por otro capt ulo y sin variacin de persona y por t anto
de aptitud, poda figurar o haba figurado ya en los Con-
sejos de Facultad o an en el Universitario.
El 9 de mayo de 1932 se clausur la Univer sidad
bajo dictadura. Tambin fu e bajo dictadura cuando se
reabri por el nuevo Estatuto de 28 de junio de 1935.
Esta vez, como era de espera rse, se suprimi la parti ci -
pacin est udiant il.
No la restaur la ya ana liza da ley 9389 de 1941, dic-
tada cuando funcionaban muy limitadamente las liber-
tades pblicas.
Al recuperarse el rgimen democrtico en julio de
1945, se hizo de nuevo patente el anhelo r eformista de
profesor es y alumnos.
. La ley 10555, promulgada el l O de abril de 1946, r e-
conoci la participacin de un tercio de del egados alum-
nos en t odos los Consej os de la Universidad. Fue menos
ext ensiva en parte que la de 1931, p ues no acept la
participacin de est udiantes en ciertos organismos como
los Jurados de Examen, lo que se hi zo en 1931. Tampoco
la admiti en los Institutos de investigacin a diferencia
113
de: 1931. Recuerdo, por haber pa rtici pado en l, que el
Instituto de Hi storia, presidido por el doct or j as -de la
Riva Agero, tuvo como secre t arios al doctor j orge Gui-
ll ermo Legua y al entonces estudiante j orge Fernndez
5to11. Est e exceso fue supri mido en 1946.
Al abolirse el r gimen democrti co por acto de vio-
lencia castrense en oct ubre de 1948, t a mbin el rgimen
de participacin est udiant il qued herido; solo sobrevivi
hasta que se aseguraron medi ant e su empleo, ciert as a u-
t oridades universit arias , ant irreformistas. El sist ema fue
abolido de nuevo por decreto ley nmero 11002, de abril
de 1949.
Durante toda. la dictadura de 1948 a 1956, no h ubo
representacin est udiantil an te los Consejos Universitarios.
La rest aur la ley 13417, promulgada el 8 de a bril de
1960, mediante sus a rt culos l O, 16, 19, 27 Y 94. Est en
vigencia hoy.
o Contra "los claros preceptos de esta ley se ha a rguido
que un a rt culo, el 34, permite a un ti po de F acultades
(las de Medicin a) exonerarse de aplica r el t ercio es tu -
diantil ., Pero ninguna de las Facultades de ese t ipo,
sa lvo una, la de Lima, ha forzado la interpretacin a ex-
t remo t an negati vo. E l Consejo Universitario, a utori dad
mxima de la Universidad, por sus acuerdos de 6 de ju-
nio y 12 de julio de 1960, ratific la vi gen cia del tercio.
Su ' no apli cacin solo por la F acultad de Medicina de
Lima, ha sido causa de un conflicto cuyos lmit es han
rebasado la cuestin.
La historia de la participacin est udianti l en la Oni-
versidad de San Marcos ha pasado, pues, por va rias et apas :
cien delegados en 1581, para elegir ca t edrt icos; 4, en 1684 ;
39 en 1687 ; uno ante dos Consejos Generales, en 1920; igual,
en 1928 ; un t ercio a nt e el Universitario y ms limitada ant e
las Facultades, en 1931; t ercio t otal en 1946; t ercio t otal
en 1960. Nadie que lea con serenidad est a reserva podr
114
afirmar Que el "cogobierno" sea una invencin de ltima
hora, o un injert o sorpresivo en la legisl acin universitaria
del Per.
3.-BASES TEORICAS DEL COGOBIERNO
Escribe Gabri el del Mazo, Presidente de la Fed era-
cin Universitaria Argentina en 1918, fundador-interven -
t or de la Universidad de El Li t oral en 1922; Vicerrector
de la Universidad de La Plata en 1943, Ministro de Defen-
sa en 1956; hoy Embajador en Montevideo :
"La Universidad es un a Repbli ca de Estudiantes.
Su condicin republicana define su t ica de 'servicio,
como la ca lidad del estudiant e comn a todos sus
miembros, da fundamento a la libert ad Que , recl a-
ma . . . La nueva Universidad se anuncia como Re-
pblica de t odos sus Estudiantes. Son est udiant es
t odos los copart cipes en la Comunidad de est udios.
Sus mi embros van recibi endo graduaciones sucesivas :
alumnos, licenciados, profesional es, doctores, maes-
tilOS .. . Es un Estado democrt ico, .la a utonoma
universitari a slo se legitima en la integracin de la
Universidad con todos sus miembros y en el carc -
t er democrtico de su gobi erno, basado en la uni-
versalidad de la ciudadana interna" :m:
Estos conceptos definen bastante bi en el rumbo de
la Reforma Universitaria y adelantan los prmcipros en
Que se basa la part icipacin est udiant il en sus Consejos
Directivos.
En realidad, fue en 1907 durante el Pri mer Congreso
de Estudiantes Ameri canos reunido en Mont evideo cuando
se pl ante el cogobi erno ; al Per los alum-
no Vctor Andrs Belaunde, Manuel Prado, Luis Mir
30 G. del M azo, "E st udiantes y gob ierno univers it ario", Bs.
Aires, El At eneo, 1946, p. 9- 11.
115
Quesada y Rmulo Botto 3 0:,. Fue Balta zar Brum. dele-
gado del Uruguay y ms tarde Presidente de la Repblica
de aquel pas, quien inform en nombre de la Asociacin
de Estudiantes en Montevideo sobre el t ema: Representa-
cin de los est udiantes en los consejos directivos d e ln
enseanza uni versitaria. El voto que a prob, por aclama-
cin, el Congreso deca lo siguiente :
HEI Primer Congreso Int ernacional de Est udi antes
Amer icanos acepta como una aspiracin, que es de
desearse sea ll evada pronto a la p r ct co ., la repre-
sentacin de los estudiantes en los Consejos Direc-
tivos de enseanza universitaria, por medio de dele-
gados nombrados directamente por el105 y renovados
con la mayor frecuencia. posible" .
Esta ponencia haba sido presentada el a o a nterior
al Poder Ejecutivo Uruguayo por el est udiante Hct or
Miranda. Por consiguient e fu e el Uruguay el primer pas
que admiti en el seno de dichos consejos directivos la
representaci n est udianti l. En efecto, la Ley Orgnica
de 31 de diciembre de 1908 hablaba de que los consej os
de Facult ad se compondr a n de di ez miembros y un
decano, y que uno de esos mi embros ser a elegido por / 0 5
estudiantes, entre los egresados Que no fuesen profesores
(arts. 2 y 4 de dicha ley). El 14 de enero de 1909, la
Cmara de Representant es del Uruguay aprob un pro-
yecto de ley por el cual t odos los est udiantes de cada
FacuItad podan elegir a un delegado ante el consejo res-
pectivo 3 1.
En 1912, la Facult ad de Ciencias. Fsicas y Ma t em -
ticas de La Plata acept la representacin alumnal, En
agosto de 1913 precis la forma de esta delegacin.
3 0 ~ v. A. Bel aunde, "Unigeneracin e n la Universidad" ( to-
rno II de Memorias ) Lima. 1961.
3 J G . del Mazo, ob. cit. p. 27 .
116
Los Congr esos I nt ernacionales de Estudi antes de Bue-
nos Aires (1910) y Lima (1912) apoyaron la idea de la re-
presentacin est udiantil. Desde antes, el Estatuto de la Uni-
vers idad de Mxico estableca que hubi ese un delegado
alumno en el Consej o Universit ario, con limit aciones pre-
cisas sobre sus potestades. El Decano ser a elegido de
t ernas propuestas por los profesor es y alumnos.
El Mani fies to de los est udiantes cordobeses de juni o
de 1918 "reclama un gobierno est rict a mente democrtico
y sostiene que el 'demos' universit ario, la sobera na, el
derecho a darse gobierno propio, radica principalmente.
en los est udiantes".
Despus de diversas vici situdes, el 7 de octubre de
1918, el Poder Ejecutivo argent ino, dict, para C rdoba,
un dec reto en que reconoca la "participacin de los es-
tudiantes en ~ a eleccin de autoridades por medio del lle-
mado 'tercio est udiantil''' :12.
El Consejo Superi or de la Enseanza en Buenos Ai-
res, acord , en agosto de 1918, la participaci6n est udiant il
en la elecci6n de a utori dades.
Est as ideas fu eron recogidas en el Per. El Con-
greso de Estudi antes del Cuzco de 1920 considera en sus
resoluciones la representacin alumnal ante el Consejo
Universitario por medi o de cua tro delegados, y la partici -
paci6n con un tercio en la eleccin de Rect or.
En Chil e, desde 1920, se hace presente el anhelo de
los j6venes por verse representados en los Consejos di -
rectivos de sus Uni versidades.
No pormenorizaremos ms aqu el naci miento y
desarrollo de la idea del ll amado cogobierno universit ario.
Nos bastar referirnos a dos t estimonios indudables : los
de los primeros delegados-doctores de los est udiantes de
Sa n Marcos a nte los Consej os Universitarios y de Facul - .
a-' G. del Mazo. " Est udiant es y gobierno universitario", p. 39 .
117
t ades, segn la ley de 1920 : doctores Carlos Enrique P a z
Soldn y J os Antonio Encinas, el primero ll eg a sub-
decano de la F acultad de Medicina y Dir ector d el Insti -
tuto de Higiene Soci al de la mi sma; el segundo, a Rect or
de la Universidad de San Marcos. La del primero const a
en sus libros "De la Inquietud a la R evolucin" y HD e la
R evolucin a la Reforma" ; y la del segundo en su men-
cionado libro " Historia de las Universidades d e Bolonio y
Pndue" ; ambas favorecen la participacin est udiant il 32
a

3) LA PARTICIPACION ESTUDIANTIL EN LAS


UNI V ERS I DADES DE LA AMERICA LATINA.
De las veinte repblicas latinoamericanas , t odas me-
nos dos, ti enen representantes est udiant iles en el gobierno
de sus Universidades, bi en sea por medio de una propor-
cin o bien por un nmer o fij o. De acuerdo con los an-
t ecedentes hi stri cos, se explica. Revela conti nuidad .
P ero es en el acuerdo con las necesidades act uales donde
hay que buscar la verdadera posibilidad o razn de este
rgimen, que, como el d el Asilo P oltico Extraterritorial,
ha pasado a ser una d e las caractersticas de nuestra idio-
sincracia continental.
En la Repblica Argentina, donde r enaci el sistema
de coparti cipacin est ud ia nt il el a o de 1918, se han su-
cedido, por 10 menos tres grupos de leyes universitarias,
las de 1918-20, la de 1947 (peronista) y la d e 1958, t odas
ellas reconociendo, en una u otra forma, aquella r econ-
quista de la Reforma de Crdoba . En las ya menci onadas
obras de Gabriel del Mazo tituladas "La R eforma Uni -
versitaria" y "Estudiantes y Gobierno Universitario", apa-
32
8
E l Prof esor F ranci s M. Rogers, de la Uni versi dad de
H arvard, en su informe "The University ot S an M arcos i n Lima,
Per", Lima, Universidad de San Marcos, 1961, subraya la ci rc uns-
t ancial p ero in dudable eficac ia del cogobiemo en San Marcos.
'118
recen los detalles de aquella evolucin hasta la etapa
peronista. El estudioso puede buscar ah los anteceden-
tes necesarios. La ley peronista (dictadura). que empe-
z a regir el primero de enero de 1948
33
redujo el t ercio
a " un delegado por cada escuela" ante cada Consejo Di-
rectivo (art, 85). Tal delegado deba pertenecer al ltimo
ao y haber obtenido las ms altas notas (art.86) . Como
se sabe, el alumno de ltimo ao es ms profesional que
estudiante. y el requisito de "las ms altas notas", apa-
rentemente inobjetable, deja a manos del profesor la de-
. signacin del delegado estudiantil. Por tanto, la di cta-
dura, como siempre, desvirtuaba la participaci6n estu-
diantil que, en Amrica Latina, fue cortejo infaitable del
renacimiento o de la vigencia democrtica. Adems, el
peronismo otorg a tal delegado voz, pero no voto.
Restaurada la democracia en Argentina. al ser derro-
cado el dictador Pern, naturalmente fue derogada su
arbit rari a Ley de Universidades. La propia Universidad
recibi el privilegio de impartirse la regla que le corres-
pondiese. As, la de Buenos Aires dicta su Estatuto el
8 de octubre de 1958, a los tres aos del derrumbe pe-
ronista. En este Estatuto de Buenos Aires se establece
que el Consejo Superior de la Universidad ( art, 93) es-
tar constituido por el Rector, los Decanos, S represen-
tantes de los Profesores, electos por 4 aos; 5 de 10-3
egresados, electos por 2 aos, y S de los alumnos. electos
por 1 ao; todos con sus respectivos suplentes. Adems.
3 de los 5 delegados deben ser elect os por mayora y 2
por minora (art. 95). La Asamblea Universitaria es
constituida por todos los miembros del Con_sejo Superior
de la Universidad y por los de los Consejos de F acultad.
Los Consejos de Facultad estn formados por el Decano,
33 L. A. Snchez, li La Universidad latinoamericana", Guate-
mala. Imp. de la Universidad, 1949, pg. 83 .
119
el Vice-Decano, 8 delegados de los profesores, 4 de los
egresados y 4 de los alumnos, con sus suplent es.
Los dispositivos de 1958 no son t an liberal es como
los de 1918-22. que sin embargo probaron su efi cacia, pues
la Universidad argent ina progres como nunca en aquel
perodo, en el cual se r ealizaron los t rabajos de Houssay,
Premio Nobel de Ci encias, las invest igaciones y la do-
cencia de Ri cardo Levene. Alfredo Palacios, Nicol s Ma-
ti enzo, Del Mazo, Mantovani , Henriquez Urea , Amado
Alonso, Raimundo Lida, Carlos Astrada, Santiago Neu -
delrnan, Carl os Snch ez Vi amonte, Luis Aznar, J os San-
t os Golf n. Francisco Romero, J os Luis Romero, etc.
En Bolivi a, igual que en Argentina, las di sposiciones
no son parejas. Las Universidades de San Andrs ( La
Paz) , San Simn ( Coeha bamba) , Sucre, Oruro, Sant a
Cruz de la Sierra, t ienen modalidades propias. La de San
Andrs, la ms importante, admit a segn el artculo 6 '
de sus Estatutos de 1946, una representacin ms nume-
rosa que en ot ras partes : as, el .Consejo Universit ario
estaba cons t it uido por el Rector, los Decanos y Direct ores
de cada Escuela y un delegado alumno por ca da Escuela ;
en suma; el Rector, los t res Decanos, 13 delegados alum-
nos y 13 di rectores de Escuela. Despus de la Revolu-
cin de 1952, la composicin del Consejo es la siguient e:
el Rector, SO por ciento de profesor es y SO por ciento de
alumnos. La eleccin de Rector se hace por igual n-
mero de profesores (con derecho a ser directores de Es-
cuela) y de alumnos y ms t odos los profesores, o sea
que no haba sino un t ercio de alumnos 34.
Desde 1946. por primera vez, se reconoce en Brasil
el derecho del est udiantado a t ener representant es en los
Consejos Directivos de la Universidad. El decret o n-
mero 21,321, Captulo LlI , artculo l O, establece que en la
Asambl ea Universit ari a ha br " un mi embro del cuerpo
3-1 L. A. S nchee, " La Universid ad la t i noa meri cana" , p. 82 .
120
di scente" de cada Facultad. En el Consejo de Curadores,
no ha br ninguno. En el Consej o Universitario, act uar
ex ollicio el Presidente del Directorio Estudiantil y un
delegado de los exa lumnos. Segn el art culo 62, el Pre-
sidente de cada Direct ori o Acadmico de Estudiantes (lo
que ent re nosotros se denomi na Centro Federado) for -
mar parte del correspondi ente Consejo de Depart ament o
o de Facultad. El Directorio Central de Estudi antes es-
t ar const it uido por dos delegados de cada Directorio
Acadmico.
A partir de 1924, Colombia admiti la representacin
est udiant il en los Conse jos Directivos de sus Universida-
des. La ley de 1935 fij en dos el nmero de estudiantes
en el Consejo Directivo de la Universidad. Forma ban este
Consejo nueve miembros, entre ellos el Mini stro de Edu-
cacin, que lo presidia, y el Rect or como Vicepresidente.
En cada Consejo de Facultad ha ba un delegado est u-
di antil , el cual deba pertenecer a uno de los aos supe-
riores. Est a organizacin vara. Es ms libre en unas
Universidades Que en ot ras. No olvidemos Que hay en
ese pas diversos tipos de estas, entre ellas, las oficiales
y las privadas; por ejemplo, la Universidad de los Andes,
dentro del patrn norteamericano ; la de Amrica, ms
latina y abi erta; la Libre, de tipo semejante al College
de F rance, y la J averi ana, jesuitica, confesional.
La Universidad de Costa Rica pert enece t ambi n a
la rbtia de las que se rigen por el cogobierno .
En Cuba, la Universidad de La Habana tuvo repre-
sentacin est udiant il en sus Consejos direct ivos hasta
1940. La ley de ese a o suprimi la intervencin de los
alumnos aunque reconoci la personeria de la Fed eraci n
de Estudi antes. De hecho, nunca fue mayor la belige-
rancia est udiant il en " La Colina", que desde que se supri-
mi su delegacin direct a. Podra hasta decir se que el
gobierno de los ' alumnos fu e ms evi dente y t umultuoso
121
a raz de hab rseles negado el acceso legal a la coparti-
cipaci6n en el gobierno de la entidad. La nueva situa-
cin de 1959 ha abolido las di sposi ciones de la ley de
1940; los estudiantes ejercen hoy el contralor de la Uni-
versidad Cubana, pero no es caso normal. La diversidad
de sistemas existente entre las Universidades de La' Ha-
bana, Oriente, Las Villas y la novsima y confesional de
Villanueva, ha dejado de existir, avasalladas por una un-
formidad estadualizante.
La Universidad de Chile se rige por un decreto-ley
de la dictadura de 1931. El Presidente de la Repbli ca
es el Patrono de la Universidad. pero nunca ejerce su
autoridad sino a travs o de acuerdo con el claustro. Di-
cho decreto-ley no habla de representaci6n estudiantil.
por 10 que algunos mal informados la niegan. Pero
desde 1946, exist en delegaci ones de alumnos en los di-
versos consejos directivos. En el Universitario la ejercen
el Presidente de la Federacin de Estudiantes y dos dele-
gados ms, con voz, pero sin voto ; en los Consejos Fa-
cultat ivos hay tantos delegados como aos de estudios
en la respectiva Facultad. Insistimos, esta organizacin
resulta de un acuerdo voluntario, y funciona con toda
eficacia y lealtad sin que surjan discrepancias ni huelgas,
sino muy de tarde en tarde.
Las Universidades de Ecuador tienen diversa estruc-
tura. No debe confundirse la Central de Quito con la
de Guayaquil, o con la de Cuenca. Los alumnos tienen
en la de Quito un tercio en los Consejos Universita-
ri os y de Facultad. La ley de 13 de octubre de 1959
30
establece que el Cons ejo Universitario queda conforma-
do por el Rector, el Vice-Rector, los Decanos, un pro-
fesor por la Asamblea y un estudiante "ecuatoriano" por
cada Facultad.
35. Ley-Reglame nto de l a Universidad Central de Quito,
Qui to, Imprent a Universitaria, 1961 .
122
.En el Estatuto de El Salvador, dictado bajo la tira-
na, el Consejo Superior Directivo de la Universidad re-
cibe un delegado estudiantil por cada Facultad. En 1949
el Estatuto fue ms liberalizado, no obstante de que ya
en 1933 la representaci6n de los alumnos llegaba a poco
menos del tercio. La legislaci6n universitaria de El Sal-
vador es avanzada. En ella se crean Tribunales de Ho-
nor . de estudiantes para resolver los casos disciplinarios.
La ley de 1946 en la Universidad de San Carlos d.
Guatemala, a la que he tenido el honor de pertenecer,
fijaba en un tercio la representaci6n estudiantil ante el
Consejo Superior Universitario. Los Consejos de Facul-
tad (arts, 35 y 36) estn compuestos por el Decano, dos
representantes de los profesores y dos de los alumnos.
Esta paridad no es real, por cuanto los Vocales (o sea
los Delegados de los profesores) son designados por los
profesores y los alumnos, en tanto que los delegados -
alumnos son electos slo por los propios alumnos. Hasta
donde estoy informado, la nueva ley no altera fundamen-
talmente las disposiciones de la anterior. No la he tenido
a la vista 35&.
La Universidad de Haiti es absolutamente gubernati-
va o estadual. Sus autoridades y profesores son desig-
nados por el Poder Ejecutivo. No tiene representacin
estudiantil, ni autonoma. Tampoco puede decirse .que
el pais viva dentro de un rgimen democrtico y estable.
No tengo a mano informes concretos sobre la Uni-
versidad de Honduras. pero se que, por 10 menos. a par-
tir de 1947, reconoce la participaci6n estudiantil. Ello
coincide con la desaparici6n de la di ctadura de Tiburcio
Carlas.
El de Mxico es muy singular. Desde su Re-
voluci6n (1910-1920) es un pais en el que se vive bajo
85" Vase revista "Universidades", 6rgano de la Uni6n de
Universidades latinoamericanas, N9 4, Buenos o:ct. 1961.
123
formas socialme nte mucho mas ava nzadas q ue el resto
. . '
de Amri ca . La sindicalizacin forzosa , la laicali za-
cin de la enseanza, la nacionalizacin del subsuelo,
el reparto de la ti erra, son ot ros t antos rasgos t -
picos de una repbli ca altament e desarroll ada . Ocu-
rre, adems, en Mxico que, a ca usa de la Revolucin,
cuyo sa ldo fue un mill n doscientos mil muertos, los
partidos polti cos han sido absorbidos por el de la Revo-
lucin, llamado hoy el Partido Revolucionario Insti t u-
cional, en el que militan las fuerzas obreras y campesinas,
y gran parte de la empleocracia mexi cana. Como anota
Dani el Cosso Vi llegas "", la democracia en Mxico es
plena durante t odo el ti empo, salvo en vsperas elect orales
Que es cuando el Partido oficial reali za sus ubica ciones
y diri ge - y gana- los comicios. No hay en Mxi co ;
los rezagos feudales que en ot ras Repblicas del Conti -
nent e. Por tanto, en la Universidad, la lucha no es como,
al Sur, contra las "argollas" , aunque est as subsistan, sino
por coordinar el esfuerzo cult ural con la atmsfera socio-
poltica que vive el pas. Ad ems, la Universidad r ena-
ci con la Revolucin: en 1910. Se volvi Autnoma
solo en 1929. Se constituy en institucin a l servicio de
la col ectividad, de la ciencia y de la humanidad en gene-
ral, desde 1944. De ah Que en esa corporacin, del t odo
consonante con el nuevo Mxico revolucionario y demo-
crt ico, el papel de los alumnos no sea tan necesaria-
mente interventor y beligerante como en sus hermanas de
Amri ca. Por eso, ni en la Junta de Gobi erno, formada
por l S miembros mayores de 3S , os, ni en el Patronato
de la UNAM hay represent ant es est udiant iles ; los hay,
en ca mbio, en el Consejo Universit ari o (un t ercio) y en
los Consejos Tcnicos o Facultativos de cualquiera que
sea el nmero de Catedrticos Principal es. Los dos De-
se
do de
124
D. Cossio Villegas, "Extremos. de Amrica", Mxi co, Fon-
Cult ura, 1949 , passm.
lega dos a lumnos a los Consejos T cni cos son elegidos por
t odos los alumnos de la respectiva Facultad, sin dist in-
cin de especialidades. Ant eri ormente los Del egados al
Consej o Universit ario eligen un Consej o propietario y un
suplente, los cua les deban ser mexicanos de nacimiento,
pertenecer a uno de los 3 lti mos aos de su Facultad,
haber estudiado dos a os en eUa, t ener nota a lta y no
ha ber sufrido cast igos. Hoy los a lumnos t ienen un dele-
gado por ca da F acult ad o escuela ante el Consejo Uni -
versitario, o sea un t ercio, y en los Consejos de Facultad
ti veces, con solo dos del egados, sobrepasan el t ercio, por
ser reducido el nmero de profesores que constituyen di-
chos Consej os.
Hasta en la Nicaragua dicta t or ial , d e los Somoza ,
existe r epresent acin est udiant il en la Asamblea Univer-
sitaria : uno fr ent e a t odo el claustro (art. 11) .
La Universidad Panamea ( Estatuto de 1943) est
constituda "por profesores y a lumnos" (art. 3). En el
Consejo Universitario, que preside el Rector, fi guran t o-
dos los profesores t it ulares, a gregados y auxilia res, y dos
a lumnos por cada F aculta d. En la J unta Administra t iva
presidida por un del ega do del Ministro de Educacin y
en la que acta el Rector, el Decano General y todos los
Decanos, hay seis delegados est udia nt iles. Cada Consej o
de F acult ad reconoce a dos d elegados d e los a lumnos.
La ley de 1931 que regia la Univers idad de Asuncin
( Paulguay) ha sido mod ifica da en 1956. Las caract ers-
ti cas d e aquella repblica , desde hace varios lustros, no
alientan, ni son las propi as de una autntica d emocracia;
desde luego la part icipacin estudiantil en el Consejo
Superior y en los de F aculta d, es demasiado discret a -un
solo delegado (art . 12, ley 356, del 2 d e agost o de 1956) :l7.
La Universidad de Puerto R ico responde al modelo
31 " Anales de la Universidad Nacional de Asuncin", 3 poca.
NQ 1, enero de 1957, Asunci n. Paraguay.
125
norteamericano y per t enece a un regrmen Que, bajo el
t t ulo de Estado Libre Asociado, p udiera confundirse con
un estado soberano, es en realida d, no mas que un
pas a utnomo: sus h ijos t ienen la ci udadana norteame-
rica na desde 1917. Solo forzando el concepto, se p uede
consi derar a Puerto Rico, una entidad latinoa mericana
pues, aun cuando lo sea de ra za y cost umbres, se hall a
dentro de la rbita norteameri cana . Sin embargo, por la
ley 135 ( Seccin 10) de 7 de.mayo de 1942, con la que
virtual ment e se ina ugura la etapa naciona l de su Univer-
sidad, se incl uy un representante al umno. en la Junta
Universitaria . En 1948, esta ley fue enmendada para dar
mayor a utoridad a l Rect or , y aboli la delegacin de un
solo est udia nte, a causa de una a lga ra da de ti po "nacio-
nalista" que a lter profunda mente la pa z y las j erarquas
de la Universidad.
La ley universit aria Uruauay a es de a mplio recono-
ci miento a l derecho del a lumnado en el gobi erno de la
Univer sidad de Mon t evideo. De hecho, este sistema era
ya a dmit ido d esde mediados del siglo XIX. segn leemos
en un libro de Art uro Ardao sobre " Espiritualismo y po -
sit ivismo en el Uruauay". Los est udia ntes est n repre-
sentados por un t erci o en el Consejo Universitari o y en
los de F aculta d. Agreguemos Que la enseanza es gra-
t uita hasta en el nivel universitario, y que ej erc e el Poder
Ej ecutivo d e la Naci n un Con sej o de Gobi erno, de Pre-
sidencia rotativa ::li
a

La ley universitari a de Venezuela de set iembre de


1946 fu e abolida por la di cta dura cast rense de P rez Ji-
mnez.
371. Segn el citado di cho de Ardao ( Mxico. F. de Cu lt u ra
Ecori, 1950, p. 163 ) desd e 1873, el Co nsejo Universit ario de la
Univers idad de Montevideo se i ntegr con egresedcs y a bachill eres
"ante insist e nt e recl amo es t udiant il".
126
Si n embargo, los alumnos t uvieron un t erci o en los
Consejos de F acultad; 3 delegados en el Consejo Universi -
tario de cada Univer sidad, y uno por cada Uni versidad en
el Consejo Na cional de Universidades. Por el Estatut o de
S de dici embre de 1958, se manti ene la composicin del
Consej o Na cional de Universidades ; en cuanto al Consejo
Univer sit ario de ca da Universidad , lo const it uyen el Rector ,
el Vice- Rect or , el Secr et ari o, 1 del ega do del Mini st eri o
de E duca cin, u no de los Egresados y 3 est udiant es.
Es, pues" lci to a firmar que el "cogobierno", o sea
la participacin de los est udiantes en la conduccin de
sus Universidades, es un sistema tpicamente latinoame-
ricano. Las razones de ello, a unque han quedado some-
ra mente explicadas, requieren un mayor comentari o.
4) EL COGOBI ERN O, EL INGRESO "MAS /VO" y
EL EGR ESO SI N CON T ROL.
Uno de los ca rgos ms difu ndi dos cont ra la parti-
cipacin estudia nt il consiste en que, bajo t al r gime n,
quedan aboli dos los cont roles necesarios para escarmena r
el ingreso de los jvenes a la Universidad, ingreso que se
ll evara a cabo sin ningn crit eri o de seleccin, Los he-
chos son bastant e diferentes.
En primer lugar, el exa men de ingr eso, conforme
queda explicado, solo se implant en el P er a partir de
1922, ao en que se apli c la ley de oct ubre d e 1920, que
lo creara . Por consiguient e nadi e antes de esa fecha rin-
di exa men de ingreso a San Marcos. Bastaba concl uir
la instruccin Secundaria , para in gresar a las secciones
p reparat orias de las Faculta des de Letras .0 Ciencias,
puert as inevitables d e las ot ras F a cut a des.
D esde 1922 hast a 1961. es decir, du ra nte cuarenta
a os d;e aplicacin. el examen de ingreso ha experimentado
diversa s fluct uaci ones. No se podra a firmar empero que
127
haya dado como fruto generaciones ms est udi osas y
aprovechadas. Mas, no es este el problema de Que corres-
ponde ocuparse aqu.
Se ha dicho que a raz de restablecerse el sistema
del "cogobierno" universitari o por la ley 10555 del 10 de
abril de 1946, se produj o un relaj ami ento incr eble de la
disciplina universitaria y se permita el ingreso indiscri-
minado a San Marcos.
Impostura inexcusable.
La realidad es que en 1946, antes del Esta t uto, se
produjo el ingreso relajado de un 74. 1% de los postulantes.
Pero, en 1947, al primer ao de funcionar el Est atut o, ese
porcentaje baj a 31 % . Como dato adicional, el Rector
accidenta l de San Marcos, cuando se reali z el ingreso
masivo, era el Dr. Carlos Monge, profesor de la Facult ad
de Medi cina, y no haba cogobierno. .
Para corroborar lo di cho, citar mis propias palabras
de a bril de 1947. Aparecen en la "Memoria del Rector"
leda al inaugurarse el ao lectivo de 1948. dij e lo siguiente:
"Es necesari o agregar, aunque sea somerament e, al-
go con respecto al baj o porcentaje de aprobados en
1 ~ 4 7 . No debo compara r el resultado de est e ao
con los de 1945 y 1946, los de mas ' alta cifra de
ingresos, por cuando es notorio que, en los pri meros
meses de 1945 y 1946, circunsta ncias ext ra universi-
tarias, soci ales, polticas y psicolgicas, produjeron
un evidente desconci erto en todas las esferas de la
vida nacional y, sobre t odo, en la Universidad, en
donde el descontento manifi esto a principios de 1945
y la incertidumbre innegable en vsperas del Estatu-
to de 1946, se refl ej aron ep la acti t ud general de los
jurados" aRo
as L. A. Snchez, " Memoria del Rector al comenzar el ao
acadmico de 1948", en "Bolet n Uni ve rsitario", Dep. de Publicidad,
U .N.M.S.M. , Ao IU, Lima, Abril , 1948, N9 15, p . 42 .
128
En corroboracin de estas afirmaci ones, he aqu a l-
gunos de los datos ext rados de mi " Memoria" de abril
de 1947:
Entre 1937 y 1946 el nmer o de jvenes postulantes
a la Universidad a ument a en un 33.5 %; y slo ent re
1945 y 1946 en un 7 0 1 ~ , o sea aumentaron de 1,463 a 2,340
para llegar a 2,819 en 1948 y a 6, 784 en 1960.
Son cifras terribles por el crecimiento explosivo que
representan. P ero no se puede hacer caber en una cuna
a un a dulto, ni Que un pas con casi 13 millones de habi -
t antes tenga la mi sma poblacin universitaria que cuando
solo contaba con 6 millones y medio.
H e aqu un cuadro ilustrativo:
Ao P ostulantes Aprobado % de ingreso
I
1937 537 221
47.1% I
1941 641 341
53.1% I
1942 885 543
61.2%
1943 910 383 42
%
SIn
cogobierno
1944 1,098
617 56.1%
1945 1,463 1,032
72.5%
1946 2,340 1,740
74.1% J
1947 2,819 895
31.7% } con
1948 2,405
1,296
54 % cogobier no
Dice el informe de la Oficina del Estudi ante as res-
pecto a la disminucin de aprobados a partir del primer
ao de aplicacin del Estatuto de 1946, con cogobierno :
"La fu erte disminucin del porcent aj e de aprobados,
con r especto a l ao p asado (1946) puede at ri buirse
---
3(1 Informe del Jefe de la Oficina del E studiante D . Ger mn
Vill anueva. " Bolet n Universitario", D ep. de P ublicdad, Ao 1I.
Dic . 1947, N9 IX, p. 30 .
129
a los siguientes motivos : a) defici ente preparaci n
que presentan los postula ntes; b) poca es trict ez del
examen de ingreso de 1946 (an tes del Estatuto o ley
10555, L. A. S.) ; c) ca rcter global del ltimo exa-
men de ingreso. Un d escenso de 74.1% a l 31.1 cons-
tituye una notable disminucin que no puede at ri -
buirse exclusiva mente a la posible act it ud rgida de
los jurados exa minadores" .
"El a o pasado (ant es de mayo de 1946) debido al
cambio de autoridad universitaria. y a l t emor de una
posible "tacha" se fue dema siado benigno con la s
condiciones de ingreso" 4U
.
Con post eriorida d a l rest ablecimient o d el cogobierno
. por la ley 13417 (8 d e a bril de 1960) , es decir, en los
ex menes de in gr eso de 1961, no ha habido a lteracin
sensible en los resultados de los exmenes de ingreso, ex-
cept o los provenientes del aumento vegetativo de la po-
blacin en general y de la Universidad en particular.
Lo demuestra el siguient e cuadro:
Ao Post ula nt es
Ap robados % de i ngreso
1959 6,300 1,831
29% }
sin
cogobiemo
1960 6,774 1,387
21% }
con
1961 6,252 1,690
27%
cogoberno
Lo ant er ior no ti ene ot ro fin que demostrar la nin-
guna rel acin -o mej or, los ningunos frutos funestos-
ent re la int ervencin de los est ud iant es en el gobierno de
la Universidad y al supuesto " ingreso ma sivo" a est a ,
J
40 P or trasl ado de ma trcula ingresaron adems 34 7; por
exoneracin d e e x menes de i ngreso ( p rofesores e t c. ) 150; a Obs-
t et ri ci a sin tal examen, 83. Gr an t ot al 1,4 75. Las ci f ras p ara el
a o 1948 no son del t odo e xact as, ha y dife rencias probable mente de
u na o dos decenas. Mi desti erro en oc t ub re de ese a o no me pe r-
miti co mp robar de inmedi ato los documentos pertinentes.
130
debido a aq uella ca usa. Es un ar gumento falso y falaz :
En 10 que se refi er e a la criba o cont rol de los est u-
dios en las Uni versidades en que los alumnos part icipan
en el gobierno, me limit o al cuadro publi cado por la Fa -
cultad de Medciina de Lima para tratar de demostrar
10 contrario de lo Que el cua dro realmente demuestra 41 .
Segn ese grfico, en las Universidades con parti ci-
pacin est udiant il Que menciona, se obt uvieron los siguien-
t es resultados (solo en la Facultad de Medicina - no se re-
fine a las dems Facultades, pero el ejemplo basta) :
Pas P or ciento
( Por ao ) Ingresan Se gradan de gr ad ua dos
Argentina 8,025 1,800
22% } Cogobiemo con
Bolivi a 377 48
1 2 ~ mayor repre-
o sentacin es t u-
Uruguay 200 80 40% d ientes
Mxico 1,319 976
" % } Venezuela 715 213
3 1~ Cogobierno con
Brasil
o menor repre-
1,340 1,092 8 1% sent aci n est u-
Chile 253 242
45% diantes
EE. UU. 7,340 6,980
95% }
Rusia 18,225 13,030
Ningu na repre-
7 1% sentacin est u-
Suecia 408 380
9 8 % diant es.
No voy a come ter la imperdonable ligereza de con-
cluir de los anteriores datos que la seleccin de los alum-
nos durante su ca rrera profesional es mejor all donde
exist e representaciones est udiant iles o cogobierno; no : 10
que afirmo es sencillamente q ue no es peor, y que no e y
ninguna relacin de causa y efecto entre el rgi men d e
gobierno universitario con participacin estudiantil y el
rumbo, nivel y resultado de los estudios. Afi rmo igual-
mente Que alH donde hay muchos, no hay ninguno o hay
u Vide "La P rensa", Li ma, mircoles 12 de julio de 1961.
131
unos pocos estudiantes en el gobi er no de la Facultad de
Medicina, es porque en igual proporcin hay much os, hay
unos pocos o no hay ningn est udiant e en el gobiern o de
las otras Facultades, sin diferencia alguna. O sea que la
Universidad es siempre unit ari a en su sist ema e integra
en sus mviles.
5) EL COGOBIERNO y EL CAOS ADMI NI S T R A-
TIVO.
En 1931- 32, la Universidad de San Marcos desa-
rroll ext raordinaria act ividad. Cre la Escuela de Altos
Es tudios, los I nsti t utos de Extensin Cultural, Educa cin,
Antropol oga, Ofici na del Estudiante, el Colegio Univer-
sitario, etc. En el Instituto de Hi stori a, presidido por
J os de la Riva Agero y Osma, era secretario el delega -
do estudiant e J orge Fernndez Stoll. Ingresaron o fu e-
ron ascendidos o confi r mados en la docencia entonces gen-
t es como Julio C. Tell o, Uri el Garca, Sergio Bernales,
A. Hurtado, C. E. Paz Soldn, Carlos Monge, F . Quesada,
Dara Acevedo, Carlos Villarn, Enrique Encinas, Ul adis-
lao Zegarra Arauja, Pedro Weiss, Luis Enrique Galvn.
J or ge Guill ermo Legua , Csar Antoni o Ugarte, Ral Po-
rras, J orge Basadre, Erasmo Roca , J os Len Barandia-
rn, Emili o Romero, Enrique Arnaez, etc. En el Colegio
Universitari o hubo profesores-alumnos t ales como E.
Al ayza Grundy, Juli o Pons Musso, Mari o Samam, Ma -
ri o Al zamora Valdez, Alfonso Villanueva Pinillos, Fernan-
do Chvez Len, A1cides Spelucin, Al ej andro Tapia .
Los nombres indica dos no sirven sino para most rar
que el cogobierno no fue adverso al reclutamiento de per -
sonalidades de indudable y probada vala en diversos
ca mpos de la actividad nacional. En cuanto al " desorden
administrati vo", es curioso ~ q u e , al t omar posesin de la
Facultad de Medi cina vigent e hasta el . 12 de agost o de
132
1961, t anto las a utoridades de San Marcos como la Junta
Transitoria de Admini stracin de di cha Facultad, desig-
nada el 4 de setiembre, ha tenido que encarar graves di -
ficultades por el caos admi nistrati vo reinante precisamen-
t e a h donde se vituperaba el cogobierno como fuent e
excl usiva de t al caos. No se hallaron archivos completos;
los pla nes de enseanza haban desaparecido; no exista
inventario de las donaciones de las Fundaciones ext ra n-
jeras, ni del material de clase, salvo escasas excepciones ;
no se t enan un r egistro de los cont ra t os de construccin
de aulas, celebra dos con la Socied ad de Beneficencia P I.
blica de Lima, por valor de vari os millones de soles; no
exist a un escala fn de empleados ni de docentes; los
sueldos de estos y sus bonificaciones estaban regidos por
el capri cho, como se demuestra del cuadro correspondien-
te que obra en los archivos de la Universidad y de la
Facultad despus de prolij o exa men ; exist an profesores
por nombrami ento y por reci bo; los nombra mi entos y
cancelaciones se r ealizaban a veces sin dar cuenta al Con-
sejo Universitari o; por t odo 10 cual, la Junta Transit oria
hubo de abocarse a una t area de reconst ruccin admini s-
trativa, no t erminada aun (octubre de 1961) y hubo de
designarse Delegado especial de la Universidad, con
acuerdo de la J unt a, al doctor Antonio Biassevi ch, Quien,
desde mediados de set iembre se encuent ra ocupado en
formul ar y r ectificar inventari os de materiales esenciales
y muy valiosos, muchos de los cuales yacan en cajones
sin abrir desde meses atrs, sin haberse tenido la elemen-
t al pr ecaucin de cotejar su contenido siquiera para 10<'>
efectos de las reclamaciones indispensa bles a los Asegu-
radores. Como Decano de la Facultad de Letras puedo
afirmar que el at raso en las actas y archivos y a un en las
act as de exmenes, as como en numerosos rubros admi -
nistrati vos dist aba mucho de ser ideal. . . y no ha b a 'exis-
tido cogobierno . Lo cual no Quiere decir Que el cogobierno
133
sea la pana cea que todo lo cura : qui er e decir llanamente
est o : que el caos administrativo es producto de la inc uri a ,
el int ers unilater al o la impericia de quienes d ebier an de
haberlo remediado encauzndolo por rutas sistemt icas
y provechosas para la institucin, no para d eterminada
persona. He escuchado la misma observacin en varios
otros departamentos de la Universidad, no por ca us as
inmediatas, sino de viejo y re itera do desdn por el inters
mismo de la insti t ucin.
6) LA CATEDRA LIBRE.
Una de las reinvidica ciones ms empeosamente d e-
fendidas por la Reforma Uni ve rs it aria ha sido el princi -
pio de la asistencia libre, a la vez que el de la ctedra
libre y paralel a.
El p unto por lo comn ha sido mal planteado y peor
entendido. No han contribudo a limpi ar su significado
quienes debier on empearse ms en ello : los est udia ntes.
Para la gene ralidad se t ra t ar a d e algo muy elemental :
1) que el alumno asista cuando quiera y 2) que pueda
ser p rofesor quien sienta ga nas de serlo : esto ltimo no
sera del todo malo si se ll enaran ciertos requisit os.
La verdad es que por " libre asistencia " jams se
enten di "libre inasistenci a" . De 10 que se trataba era de
dar fa cilidades a los a lumnos que, por ser pobres, deben
trabaj ar para vivir y pagar sus est udios. En t ales cir-
cuns tancias, no siempre les es posibl e asistir a sus clases
dentro de los horarios establecidos o con la regularidad
necesarra . P ero desean y deben aprender al lado de sus
maestros. Entonces pedan y piden que se les otorgue
el . privil egio de asis tir libremente, es decir , a unas u otras
clases para cu brir su syllebue. , para lo cual se hara in-
dispensable la existencia d e cursos libres, cuyo horario
a rmonizara con las necesi dades de los alumnos que trn-
134
bajan, ' o que entre un curso ordi nario y el otro libre se
lograse completar un progra ma de asistencia y atencin.
La Ctedra debe ser, p ues, para esos casos, para lel a y,
acaso, libre. La paralelidad significa que dos o ms pro-
fesores pueden dictar una misma asignatura o curso con
carcter oficial, semioficial o li bre; pero que, en todo caso,
los est udios hechos baj o su direccin, siempre que las
pruebas de eficiencia se rindan reglamentari ament e, pro-
ducen los mismos efec tos que un curso ordinario. Ello
impon e un t ipo de ca lificacin por " cre ditos" , a que se
d eber ll egar de nuevo, como en 1946-49, si se quiere vi -
t alizar los cursos electivos y las ctedras li bres, t an t t-
Ies en t odo organismo de ens eanza superior. .
P or t ant o, las a legaciones cont ra la "asistencia libre"
se basan en un abuso del t rmino o en una mala costum-
bre al respecto. No consagra una virtud, sino que pro-
mul ga y propaga un vivio. Repitamos: asistencia libre
no signi fica in asistencia li br e, como muchos han pensado.
El origen de la medida es soci al y econmico . Su fina-
lida d es conseguir igual ap rendizaje para el que dispone
de medios d e fortuna que para el priva do de ellos. Se
trata, por consiguiente, de una r einvidi cacin .de tipo
social .
Lo curioso es que, precisament e, quienes ms se han
opuest o a la ctedra libre , res ulten paladines de las Uni-
versidades libres o de las escuelas p rofesionales libres,
como ocurre hoy . Lo lgico sera a dmi tir ambos modos
a. pleni t ud, o sea liberta d en la ctedra y t ambin en la
escuela o unive rs idad. P er o, ser liber al en cuanto a la
ins titucin por conve niencias inmediatas, y absolutista
y cerra do en cuanto a la ctedra, para cerrar el paso
a l a competencia honest a y constructiva, resulta por lo
menos il gico y, desde luego, sospechoso.
135
Como siempre. no dej a de t ener utilidad referi rse a
algunos antecedentes histri cos, a riesgo de ser r eiterat ivo
ya que se ha tratado del asunto, en pginas precedentes.
Durant e la Col onia, la cted ra libre exist a y fu con-
sa gra da como hecho ord inario a ca usa de la ri validad
ent re las Ordenes rel igiosas. Las diferencias de ori ent a-
cin fil osfi ca ent re un Colegio Mayor y otro, o en la
propi a Universidad donde se admit a n t res diversas c-
tedras de fil osofa escolstica , la de Santo Toms, la del
Sutil Escoto y la del Eximi o Surez, indica una evidente
libertad de c t edra y, adems, la existencia de ct edras
paralelas. Suele ocurri r en est o, como en t antas otras
cosas ( por ejemplo en 10 respectivo a la participacin
est udia nt il en el gobierno de la Universidad. para elegir
Rector y Catedrticos, et c. ) , Que se trata de vi ejos usos,
desaparecidos momentnea ment e, como cons ecuencia de
un di slocamiento del aparat o pedaggico producido por
los ca mbios de rumbo del sistema poltico y jurdico.
Ya ms ent rada la Repbl ica , el Regla mento de Ins-
truccin pbli ca de 1876 cont iene un captulo entero so-
bre. docencia libre. Ms t odav a considera ent re los
mi embros del Consejo Superior de Enseanza igual n-
mero de r epresentantes de la docencia libre que de la
Pri mari a y Secundaria: solo la Universidad de San M ar-
cos queda por encima de t odos ell os.
La C t edra libre se manti ene en las leyes y Regl a-
mentos de 1902, 1920, 1931, 1946 Y 1960. Se a te nua o
desaparece en los de 1928 y 1941.
El Primer Congreso Nacional de Estudiantes del
Cusca, que presidi el seor V . R . Haya de la Torre,
insist i en ese punto. Igual han hecho t odos los Congre-
sos estudiantil es desde entonces. Cuando, pret endiendo r e-
bajar a la Reforma Universit aria y desacreditar el rgimen
de parti cipacin estudiant il en el gobierno universitario.
se vincula a esta con la ctedra li bre, se est comet iendo,
136
pues, aparte de una falsedad histri ca , una fal acia acad-
d mica y pol t ica. Si bi en es cierto que la Reforma de
1919 a uspi ci ambas conquistas, no es menos ciert o que
t ambin propici la urgencia de organi zar un adecuado
sistema de Extensin Universitaria, becas integrales, en-
seanza prctica, est a blecimiento de Seminarios, t empo-
ralidad de ctedras, mayor aut onoma universitaria, etc.,
t odo lo cual, junto con aquello, consti tuye, segn se ha
visto, el cuerpo y el alma de la Reforma Universitaria.
Personas y grupos int eresados en deformar los hechos
han insistido en presentar solo los aspectos negativos del
problema, olvidando que, caso esplndido , el Ccl lege de
France, la ms alta entidad acadmica de Francia des-
ca nsa sobre el principio de la docencia libre igual que el
moderno Colegio de Mxi co ; que ese es el rgimen del
Colegio Libre de Estudi os Superiores de Buenos Aires,
de muchas dependencias de la Universidad de La Plat a,
de nuestra propi a Escuela de .Estudios Especiales, de San
Marcos, y de la hasta hoy parali zada Escuela de Altos Es-
tudios de la misma.
Eso si, entindase bien : libre docencia, docencia pa-
ra/e/ a y asistencia libre son t res pi es de un t rpode, cuyo
vnculo se hall a en la dobl e y cont radictoria necesidad:
de estudiar bien y de sust it uir de alguna manera la in-
compat ibilidad ent re el est udio y el t rabajo para sost ener
los est udios. Esto es: la alternat iva del alumno pobre
r esuelta de un modo armoni oso: trabaj ar y est udia r dentro
de un rgimen normal.
7) LA UNIVERSI DAD Y EL PUEBLO.
Uno de los fines de la Reforma ha sido y es vi ncul ar
a la Universidad con el Puebl o. La expresin " servicio
social de la Universidad" , o la de "extensin universitaria"
han sido usadas para carac teri zar dicha funcin. Debe-
137
mas di sti ngui r entre ellas bien, no solo para precisar me-
jor, sino, sobret odo, porque las palabras varan de conte-
nido con el ti empo y porque se han empleado estas di ver-
sas expresiones segn el nfasis que se pona en uno u otro
aspecto de la mi sma act ividad .
P uede afirmarse Que es a partir del Primer Congreso
de Est udiantes cele bra do en Montevideo el ao de 1908,
cuando se inicia un movimient o francamente favorabl e a
la "Extensin Universitaria". Pero no se trata ba de una
vinculacin sustancial , sino de una especie de conscrip -
cin vol unt aria de algunos jvenes est udiantes y profeso-
res para dictar conferencias ocasionales, sobr e t emas de
alguna o ninguna apli cacin efectiva, en locales mutua-
listas, al uso de la poca . Si bie n meritorias, eran leccio-
nes de escaso rendimiento sobre ciertas disciplinas, y siem-
pre manteniendo distanci a ent re el oyente y su instructor
de ocasin.
Hubo una mayor vi nculacin, en este campo, ent re
1912 y 1913, a causa del t omo polmi co que a dquirieron
los organismos obreros y est udiant iles, a propsito de Ias
elecciones presidenciales de fines del 12 . Los cl ubes po-
lticos universi t ari os adquiri eron, aunque fu ese en la su-
perficie, un acento ms popula r y democrtico.
Es, en realidad, al termi nar la Primera Guerra Mun-
dial cuando los estudiant es dan a su contacto con los
obreros un rumbo ms "social", es decir, con un trasfon-
do de clase, de lucha econmica, de sintona sent imental
e ideolgica . La pr esencia de una comisin de est udian-
t es en el Comit Obrero Local dura nte la campaa por
la J ornada de Ocho Horas (los seores Haya de la .Torre,
Valentn Quesada Larrea y Bruno Bueno de la F uente.
los tres de abolengo trujillano) , imprimi a las r elaciones
entre obreros y estudiante s un carct er ms ntimo : fue re-
forzado y orient ado al ao siguiente, durante la campaa
por la Reforma Univeristaria y , se hizo ms neto en el
13K
Primer Congreso Naciona1 de Estudiantes del Cusca, del
que emergi eron las Universidades Populares, fundadas en
enero de 1921, a las que se dio en seguida el nombre de
Gonzlez Prada.
La derivacin social de la Universidad .t iene, pues,
una direccin concreta. Empero, debe distinguirse en ella
varios aspectos, a saber: la extensin cultural, la univer-
sitaria propiamente dicha, la Universidad Popular y la
vinculacin con los problemas de actualidad en el pas
y el mundo.
La primera actividad de t ipo extensivo se relaciona
con la ctedra libre. Universidad en la que haya opo-
sicin a esta y al rgimen de estudios paralelos, est con-
denada a enclaustramiento e incomunicacin. Las Uni-
versidades que se niegan a admitir o admietn a regaadien-
tes la ctedra libre y paralela y el rgimen flexible, no
guardan ninguna relacin con las exigencias de mundo
en que viven ni auspician, en puridad de verdades, una
autntica libertad acadmica. Mi experiencia al respecto
puede ofrecer algunos aspectos aleccionantes. Hace pocos
aos un joven profesor que haba publicado un libro dis-
cutible, pero en todo caso interesante y original, solicit la
posibilidad de dictar una ctedra libre de su especialidad.
El Instituto respectivo hizo todo 10 posible por traspa-
pelar la peticin. Cuando ya no fue posible dilatarla
ms, asign al solicitante un horario incompatible con los
intereses de su potencial alumnado. Tengo la sospecha
de que hasta hoy no ha podido aquel animoso y espont-
neo profesor dictar su primera clase. En el fondo de
actitudes como la del grupo que debi facilitar el camino
de tal docente, existen celos, complejo de inferioridad y
cerrado espritu de clan. Sostengo que no hay docencia
posible, ni investigacin, ni ciencia, ni Universidad ah
donde rija un criterio de crculo, bien sea por afinidades
consanguneas o financieras, de simple vanidad o de gene-
racin o de 10 que sea.
139
Convengamos en Que la ctedra libre y paralela y el
rgimen fl exi bl e son la s vas natural es d e la espansi6n
univer sit ari a, de la superacin del espritu de grupo.
El rgi men fl exible, porque si n l la Universidad se
miner aliza. Desd e luego, repitmoslo, ello supone la ca-
lifi cacin, por el sistema de cr ditos. Si para cumpli r
los requi sitos de una profesin, ca rrera o doctorado, se
exigen X crditos, en vez de X cursos, el est udia nte se
encuent ra apto para escoger, ent re t odos los cursos que
ofrece el ca lendario fa cultativo, a quellos que ms le agra-
den o convengan, y con los que llenar el puntaje de cr di-
tos seala dos por el Reglamento. No excl uye est o la posibi-
lidad y an necesida d de que a lgunos de los cursos sean
forzosos, pero solo unos cuantos. El alumno acude a los
que susci tan su simpat a e inters, bien sea por el t erna,
por la exposicin o por el expositor. Despus de todo,
en ltima instancia, una Universidad es 10 que son sus
profesores y no 10 que marcan sus cal endarios o syllabus.
La Reforma de 1946 estableci la vigencia del . sis-
tema fl exible. con puntaje de crditos. La d e 1931 haba
iniciado el sistema. La de 1961 t endr que a cogerse a ese
mtodo si quiere de veras liberarse del lastre de la ruti na .
La Extensi n Cultural es ot ra forma de la t area d e p ro-
pagacin que la Universidad ti ene a su cargo. Ella se
desarrolla dentro de lmites menos especi alizados que la
ctedra libre, pero ms que la Extensi6n Universitaria.
Compre nde la organizaci6n d e ciclos d e estudios br eves,
de cierta profundidad, por lo comn confere ncias y mesas
redondas, di ctadas por profesores vi sitantes o de la pro-
pia Univer sidad. Tambin comprende divulga cin de las
a rt es musical es y plsticas, por medio de conciert os o
conferencias, ilustrada s con t rozo musical es, o exposiciones
de pintura y escult ura, o talleres literarios, et c. En los
dos perodos en que me toc dirigir esta a ctividad, los
a os de 1931-32 y 1946- 48, San Marcos logr atra er a no
140
menos de cien conferenciantes de diversos pases y len-
guas, a con certi st as y directores de orquesta, a pint or es
y poetas, cuyos nombres son guardados con honda devo-
cin por los numerosos jvenes -jvenes de ayer, desde
luego-- que los escuc haron y admira ron. Premios Nobel
como Houssay y Flemming, acadmicos como Maurois,
Siegfried, Bat aillon , Dmaso Alonso, Lain Entralgo, Va-
lery Radot ; pi ntores como Sabogal , Codesido, BIas, Car-
men Saco ; compositores o ejecutantes como Ruiz Daz ,
Armando Pal acios, Arrau, Padrosa, Snchez Ml aga,
Chvez Aguilar, Teodoro Va1crcel, Gerdres ; cient ficos ,
econo mistas, poetas, maestros de t oda t alla, cooperaban
da a da en esta t area. Recordemos a Alfr edo Palacios,
Juan Montovani , Pedro Salinas, Marcelo Ruiz Funes,
'Luis jimnez de Asua, Guido de Ruggiero, Raymond Ron-
ze, Germn Arciniegas, Ni col s Guilln, Len Felipe, A-
manda Labarca , Gabri el del Mazo, Ri cardo L Alfara ,
Angel Guido, Carlos Martnez Dur n, J ess Flrez Agui -
rre, etc. La Radio Nacional propagaba las lecciones.
En las pl azas pbli cas de los ms lej anos vill orios del
Per se reuna el pueblo para escuc har aquel mensaj e .
San Marcos estuvo en el corazn y los odos, en la retina
y los labios de centenares de mi les de peruanos, todas las
t ardes, al anochecer .
La Extensin Universitaria es 10 que se ensaya ahora,
en forma siste mt ica y de acuerdo con las exigencias de
nuestra sociedad. Ella se imparte en la Escuela de Es-
tudios Especiales y se impartir en un Depart amento que
se organiza. Constar de cursos breves, en lenguaje so-
brio, en un nivel ent re la secundaria y la Universidad
poniendo al alcance del hombre comn los conocimientos
que le haran apto para post ula r a la condicin de alum-
no univer sitario.
La discusin de los probl emas sociales de la act uali-
dad alcanza una dimensin tpicamente t cnica. Un
141
ejemplo es el for o desa rrollado ltimamente en la Facul-
t ad de Ciencias Econmi cas sobre el Banco de la Nacin,
sobre el desarrollo econmico, etc. Otro son los nevados
a cabo en la Facultad de Letras, de Ci encias y de Edu-
cacin sobre determinadas efemrides, o sobre el papel
de la instruccin pblica, o sobre la energa nuclear ; o
en la Facultad de Derecho sobre la pena de muerte, etc.
Por ltimo la Universidad Popular es la di vulga cin
de conocimientos en un nivel entre la Primari a y Ia
Secundaria, hecho por gentes con espri t u universitario .
Representa un leal y pat ritico esfuerzo por poner al
alcance del obrero, el ca mpesino y el adolescente en gene-
ral , conocimientos y di r ectivas de vida que lo acercan a
los probl emas de su ti empo, a los de su patria, y que le
orientan en un sentido de servicio social que no es exac-
t amente el predominante en los estudios netamente uni-
versitari os. Como las Uni versidades Populares han asu-
mido ent re nosotros, por in ercia de los dems, un at ri buto
propio de un part ido poltico, esta activi dad se ha dese-
chado de momento entre las que ac omete la Universidad.
Sin embargo, ella debi era ser una de las principales, po-
niendo a contribuci n el ent usiasmo, la coordinacin y el
saber de profesores y alumnos, o, mejor, de profesores-
alumnos.
En 1931- 32 el Departamento de Extensin Cultural
publi c un boletn de ndol e cult ural t itulado "UMSM" ,
en el que colaboraron notables escritores peruanos y ex-
t ranjeros . Entre 1946-48 (ambos perodos de Reforma)
el Rectorado en unin de dicho Departamento public la
r evi sta "San M arcos" (S rimeros) y los volmenes "La
Universidad y el Pueblo" , que r eunan las conferencias
dictadas en San Marcos (aparecieron S volmenes) . En la
actualidad se edita un t omo sobre "La Cult ura P eruana",
cons t it u do por las 22 Conferencias que forman el ciclo as
titulado. Todos estos son empeos por acercar la Un-
142
versidad a 105 problemas del da y de la Nacin. Confir-
man as la ndole nacional de la Reforma y, por ende, la
act ividad de Jos mtodos que en ella se desenvuelven y es -
timulan.
LA ADMISION A LA UNI VERSI DAD.
Lea en " El Tiempo" de Bogot , en un a rt culo del
reputado escri tor Eduardo Caball ero Caldern, titulado :
" Edificar sobre la arena", las sigui entes palabras aplica-
bles al caso del P er :
" Tenernos que confesar que nuestro bach illerato es
tan notori ament e endeble que muchas universidades
colombianas se han vi sto en la penosa necesidad de
est ablecer ms Preparatorias para ll enar lagunas, y
ensea r lgebra, lgi ca, ingls, ortografa, castellano
a los aspira ntes a doctores, a unque todas estas mate-
ri as se presume fueron est udiadas y aprobadas en la
segunda enseanza" 4 :! .
El ex- Rector de la Universidad de Harvard, J ames
B. Conant asevera algo semejante r especto a la desarmo-
na entr e la educacin secundaria y el Coll ege norteame-

r icano, y , ent re est e y la Universidad, 10 cual se agrava


por la cir cunstancia de que no existe un tipo de Univer-
sida d norteameri cana. Por eso, agrega el se or Conant :
"para comprender los colegios y universldedes norteame-
ri canas, uno debe est ar compenet rado de su hi storia" -".
La sit uacin en el Per es peor an, por la inexisten -
cia de un tipo y un rumbo universitarios ; por la fa lta de
nmer o suficiente de maestros ca li ficados; por las dife-
42 " El T iempo", Bogot, edici n del 8 de abril de 1959.
43 J. B. Conant , " T he Ame ri can Hi gh School t o day", M ae
Grew HiIl Book, New York. 1959.- Carl os Sa lazar R omero, ob.
c it. , passim .
143
rencias regionales, por la coexistencia del castellano y el
quechua que producen divergencias y peculiaridades en
la -sirrt axis, la fontica, y a n el pensamiento y la tradi -
cin : por el cent ralis mo cont ra natura con que se hacen
los programas de secundaria , y por la diver gencia r adical
en un pas no estructurado t odava , ent re la enseanza ofi-
cial y las privadas (as, en plural) .
Comprendo que el examen de a dmisin a la Univer-
sidad ha sido filtro inevitable a ca usa de estas circuns-
tancias y la no menos r eal del aumento masivo de la
pobla cin en la secundaria y el d esarrollo lentsimo de la
Universidad y los r ecursos. Mas, si se llevara a cabo
una coordinacin efectiva ent re todas las ramas de la
educacin, y se introduj eran modificacion es en los lti-
mos aos d e secundaria, haci ndolos en parte vocaciona-
les, se podra , acaso, sup rimir o modi ficar sust a ncialmen te
las pruebas de admisin, r eforzando en cambio una et a-
pa preparatoria o "vestibular" para la Universidad, en la
que se dara orientacin a los est udiantes, encauzndolos
no solo hacia las profesiones clsicas, sino t ambin hacia
las nuevas que se seguiran dentro y fuera de la Univer-
sidad, segn delinearemos ms adela nte.
Lo trgico es que ca da ao, en lo t ocante a San
Marcos, de 7,000 nuevos postulantes, por 10 menos 5,800
se si enten t otalmente defraudados a causa de su desapro-
bacin; y van as a engrosar peligrosos ejrc it os de los
llamados "roeanroleros" , o "rebeldes sin causa", o " lost
generat ion", una de las mayores plagas de nuestro tiem-
po ; o van directamente a enrolarse en grupos polticos
extremistas con el ni co af n de destruir, aj enos a la
preocupa cin de const ruir o recons t ruir provechosamente.
Con t odo, repitmosl o aqu: la Reforma Universita-
ri a no ti ene ninguna rel acin directa con la l enidad en el
examen de a dmisi n o en el mayor ingreso d e postulantes .
Como cuest in de hecho : a penas empez a funciona r el
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cogobi erno de 1946, la proporcron de aprobados en el
examen de admi sin se reduj o de 70 y 74 por ci ento, como
haba sido en 1945 y en 1946, antes de la Ley de Reforma
de tal 'ao, a 31 por ciento, como ocurri en 1947. Esto
exp lica de suyo mucho y desvirta muchas campaas
interesadas. Me remito a los cuadros que he incluido en
el pargrafo refer ente a HEl cogobiem o y el ingreso masi-
va", en este mismo captulo.
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