Está en la página 1de 49

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

INFORME SOBRE EL AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA EL ESTADO MEXICANO, PARTICULARMENTE EN LOS CASOS: CAMPO ALGODONERO Y, LAS MUJERES INDGENAS GUERRERENSES INS FERNNDEZ ORTEGA Y VALENTINA ROSENDO CANT

Este material es propiedad de la Cmara de Diputados y los derechos de autora corresponden a la investigadora que elabor el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejan el punto de vista de la investigadora, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG. LXI.CEAMEG.DEJDHMEG.SAT/03/2012.LARM.24/01/12

Tabla de Contenido

Introduccin I. Marco terico 1. Violencia Gnero 2. Perspectiva de Gnero 3. Acceso a la Justicia 4. Dignidad Humana II. El Estado mexicano frente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos 1. Las obligaciones internacionales derivadas de los instrumentos interamericanos de derechos humanos 2. Mxico frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos A. Sntesis del Caso Campo Algodonero B. Sntesis del Caso Ins Fernndez Ortega C. Sntesis del Caso Valentina Rosendo Cant III.Avances en el cumplimiento de las sentencias condenatorias para el Estado mexicano 1. Poder Legislativo 2. Retos que faltan por cumplir Referencias Bibliogrficas

3 5 5 6 6 8 10 10 14 19 26 33 41 41 44 46

Introduccin El presente documento pretende dar un panorama general del grado de cumplimiento que se observa desde el Poder Legislativo, de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los casos de Gonzlez y otras; Fernndez Ortega y Rosendo Cant. Mxico forma parte de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de los rganos e instrumentos que la integran. Recordemos que estos Sistemas Internacionales de proteccin, son coadyuvantes y complementarios del orden interno de cada pas miembro de la OEA, esto con el objetivo de brindar una proteccin unificada e integral a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Por lo que Mxico, al ratificar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra las mujeres, se compromete a respetar y garantizar los derechos humanos a toda persona sin discriminacin alguna. En este contexto, Mxico se comprometi a respetar y garantizar los derechos humanos de las mujeres. De igual manera, de tomar medidas para organizar su aparato gubernamental para hacer efectivos tales derechos. En caso de que un pas no cumpla con estas obligaciones, es responsable internacionalmente por las violaciones a los derechos humanos. Estos argumentos son eje en cada uno de los casos Gonzlez y otras, Fernndez Ortega y Rosendo Cant, en los cuales, se establecen medidas y acciones en todos los niveles de gobierno para hacer efectivos tales derechos o bien reparar el dao, en este caso, nos enfocaremos a la responsabilidad del poder legislativo en la materia. Por ello, el presente trabajo se divide en tres partes, en la primera se desarrolla un marco terico que aborda el concepto de violencia de gnero, dignidad humana, acceso a la justicia y la perspectiva de gnero.

En la segunda parte, se desarrolla las obligaciones internacionales derivadas de los instrumentos interamericanos de derechos humanos. En este sentido, se hace un acercamiento a las funciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el papel de Mxico frente a este rgano. Finalmente, se hace una sntesis de los casos Gonzles y otras, Fernndez Ortega y Rosendo Cant. En la tercera parte, se revisar el avance en el cumplimiento de las sentencias y los pendientes.

I. Marco terico 1. Violencia de Gnero El reconocimiento de la violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos, fue producto de un proceso que demand largos aos de trabajo por parte de diversos actores, principalmente del movimiento de mujeres que realiz tareas de incidencia en mltiples espacios y especialmente ante los organismos internacionales de derechos humanos, como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Para Galtung la violencia tiene una triple dimensin: Directa, Estructural y Cultural. La violencia directa es la ms evidente y se manifiesta de manera fsica, verbal o psicolgica. La violencia estructural se encuentra vinculada a los sistemas sociales, polticos y econmicos mismos que gobiernan las sociedades, los estados y el mundo. La violencia cultural se refiere a aquellos aspectos de la cultura, en el mbito simblico que son utilizados para justificar o legitimar la violencia directa o estructural. Estos tipos y modalidades de violencia que sufren las mujeres no ocurren de manera aislada, como una laguna histrica, sino estos tipos de violencia se cometen en un escenario donde convergen la opresin y dominacin de un gnero hacia el otro. A nivel internacional diversos documentos hacen referencia a la especificidad de la proteccin de las mujeres, por lo que encontramos en el artculo 1 de la Convencin Belm do Par, que la violencia contra la mujer es cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. A nivel nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su artculo 5 fraccin IV, retoma la definicin de la Convencin Belm do Par.

2. Perspectiva de Gnero El gnero es una categora de pensamiento, que analiza las relaciones entre mujeres y hombres. Esas diferencias creadas entre unas y otros por la sociedad, por medio de la asignacin de estereotipos y roles de gnero, que determinan la calidad de vida de una persona. El anlisis se hace ms concreto y especfico, cuando se toman en cuenta: la edad, raza, sexo, condicin econmica, etc. Por lo que la categora de gnero, pretende mostrar las interpretaciones culturales de lo que se entiende por ser mujer y por ser hombre, y cmo este fenmeno es susceptible de ser modificado. Ahora bien, a partir de este concepto podemos vislumbrar el objetivo de la teora y perspectiva de gnero. Esta teora trata de conciliar los distintos grupos en situacin de vulnerabilidad de la sociedad y esa dicotoma, es decir, que no se acente ms la diferencia entre mujer y hombre construido socialmente a lo largo de la historia. Esta perspectiva tiene un nivel histrico, social, jurdico y poltico, los cuales, enfatizan como meta, la erradicacin de toda forma de discriminacin entre los gneros y, por ende, la violencia contra las mujeres. En este sentido, coloca a los sujetos de gnero en el centro de su anlisis, es decir, ubica las relaciones de poder entre los gneros y las diferencias estructurales que llevan a la desigualdad. 3. Acceso a la Justicia El acceso a la justicia, como seala el maestro Ventura, se entiende como la posibilidad de toda persona, independientemente de su condicin econmica o de otra naturaleza, de acudir al sistema previsto para la resolucin de conflictos y vindicacin de los derechos protegidos de los cuales es titular. (Ventura Robles, 2005).

Por este principio podemos entender la accin, ante una controversia o la necesidad de esclarecimiento de un hecho, de poder acudir a los medios previstos por los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales para su respectiva resolucin. El acceso a la justicia tiene dos dimensiones: Por un lado, se entiende como garanta de la igualdad de oportunidades para acceder a las instituciones, los rganos o los poderes del Estado que generan, aplican o interpretan las leyes y regulan normativas de especial impacto en el bienestar social y econmico. Es decir, igualdad en el acceso sin discriminacin por razones econmicas. Por otro lado, incluye un conjunto de medidas que se adoptan para que las personas resuelvan sus conflictos y protejan sus derechos ante los tribunales de justicia. Ambas dimensiones no se complementan. (Cfr. Birgin Hayde, 2006: 20). Este es un presupuesto indispensable para la existencia de un sistema democrtico, es decir, los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada, cada componente se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros.1 Si bien es cierto, que el acceso a la justicia es considerado como un derecho humano fundamental en diversos instrumentos jurdicos tanto nacionales como internacionales, se puede constatar los obstculos estructurales a los que se enfrentan las personas, en especfico aquellos que atienden a los estereotipos de gnero, aspectos como la pobreza, nivel educativo, condicin de gnero, entre otros, afectan, sin duda a gran parte de la poblacin a nivel nacional. Por ello, como seala Monticelli, no basta con una igualdad formal, sino una igualdad real y efectiva que debe reflejarse en una mayor preocupacin por el problema del acceso a la justicia y por la necesidad de lograr en el proceso una

Cfr. Corte IDH, Opinin consultiva OC-8/87, El habeas corpus bajo suspensin de garantas: arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 30 enero de 1987, Prr. 26.

verdadera nivelacin de los justiciables, proporcionndoles una adecuada proteccin judicial. (Cfr. Birgin Hayde, 2006: 41). En este sentido, no basta que los recursos para acceder a la justicia se encuentren plasmados en una normatividad, se necesita que cumplan con dos requisitos fundamentales: primero deben ser adecuados, que la funcin de ese recurso dentro del orden interno, sea idnea para proteger la situacin jurdica infringida y, segundo debe ser eficaz, capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido. 2 4. Dignidad Humana La dignidad humana no es un concepto absoluto, esto debido a la pluralidad de pensamientos alrededor de ella: filosofa, antropologa, sociologa, jurdica, poltica, etc. Para algunos autores, la dignidad humana tiene tres dimensiones en relacin a los derechos humanos: la primera, consiste en brindar una especie de homogeneizacin a la diversidad de los derechos humanos, reducir los derechos fundamentales a un sistema. (Gutirrez, 2005: 102). As, la dignidad puede ser considerada como un principio comn a todos los derechos y al mismo tiempo un bien supremo que debe ser protegido a travs de ellos; la segunda es la funcin de delimitar el ejercicio de los derechos. Esta idea nos conduce una vez ms a la caracterstica de interdependencia de los derechos humanos, en la cual si existe una violacin a un derecho, es probable que esa violacin cause al mismo tiempo violaciones a otros derechos humanos. (Gutirrez, 2005: 105-107).

Cfr. Corte IDH, Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia 29 de julio de 1988. prrs. 64 y 66; Caso Godnez Cruz, Sentencia 20 de enero 1989, prrs. 67 y 69, Caso Fairn Garbi y Sols, 15 de marzo de 1989. prr. 88 y 91. Opinin consultiva OC11/1990, Excepciones al agotamiento de los recursos internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 10 de agosto de 1990. Prr. 36

Y la tercera es limitar los derechos, aqu la dignidad figura como el centro de todos los derechos y por lo tanto es la frontera del legislador. (Gutirrez, 2005: 108-109). Si la dignidad se establece como principio rector de los derechos y los dota de contenido, las obligaciones de los Estados se convierten en ms especficas. Los Estados deben respetar la dignidad humana y por lo tanto proteger los derechos que desde la caracterstica de interdependencia tienen como objetivo principal el concretar un concepto de dignidad humana. Actualmente podemos decir que el principio de dignidad debe eliminar los grandes desafos como son la discriminacin, exclusin, la desigualdad y la violencia contra las mujeres.

II. El Estado mexicano frente al Sistema Interamericano de Derechos Humanos 1. Las obligaciones internacionales derivadas de los instrumentos interamericanos de derechos humanos En una relacin jurdica, se establecen derechos, los cuales a su vez, estn vinculados con obligaciones asumidas por una de las partes. En el caso de los Derechos Humanos, hay dos sujetos en la relacin: el sujeto activo y el sujeto pasivo. El primero es el hombre como titular de los derechos humanos; el segundo, es el Estado que asume las obligaciones de respetar y garantizar los derechos. Ahora bien, los Estados Partes asumen una doble obligacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 1 de la Convencin. En primer lugar se establece la obligacin de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella por parte del Estado; en segundo lugar, se compromete a garantizar su pleno y libre ejercicio a los individuos sujetos a su jurisdiccin sin discriminacin alguna de raza, sexo o nacionalidad. En este punto, se hace referencia a los principios de Derecho Internacional de Derechos Humanos, entre ellos encontramos al principio de no discriminacin. (Hitters, 1991: 191). Aqu se habla del concepto de discriminacin en sentido amplio, entendido como toda infraccin al principio general de igualdad y en sentido estricto, se refiere a la violacin de la igualdad, siempre y cuando, concurran algunos de los criterios de diferenciacin o seleccin prohibidos basados en la raza, sexo, religin, etc. Por ello, se habla de una normativa que estara encaminada a identificar la discriminacin y por otro, la eliminacin de ella. (Barrre Unzueta, 2001: 146-149). La primera obligacin es la de respetar (que se puede entender como una obligacin de no hacer), el Estado se abstendr de realizar cualquier acto, por medio de sus rganos, que puedan causar menoscabo a los Derechos Humanos de las personas sujetos a su jurisdiccin. La segunda, es la de garantizar, que impone un carcter positivo a diferencia de la obligacin de respetar. Esto tiene un efecto horizontal, el ejercicio y goce de tales derechos trae consigo obligaciones 10

especficas a los Estados en cuanto garante de esos mismos derechos. (Fandez Ledesma, 2044: p. 29). Esto significa que el Estado debe organizar y preparar toda su estructura gubernamental para evitar que otros individuos o entidades violen esos derechos. De esta obligacin se desprenden tres especficas: prevenir, investigar y sancionar. La obligacin de prevenir, abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural, con el fin de crear un orden normativo para promover la salvaguarda de los Derechos Humanos dentro de su territorio. La obligacin de investigar, se presenta cuando el Estado no pudo prevenir dentro de su territorio violaciones a los Derechos Humanos, por lo que proceder a investigar de manera seria. Aqu el Estado debe asumirla como deber jurdico propio, sin que existan intereses polticos o personales, sino simplemente llegar a la verdad.3 Finalmente la obligacin de sancionar, surge cuando ya se ha investigado y se han identificado a los responsables de las violaciones a los Derechos Humanos. Si esta no se asume por parte del Estado, estaramos frente a un Estado de impunidad, que la misma Corte ha definido como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones a los derechos humanos.4. En este sentido la Corte ha emitido el siguiente criterio:
El Estado en el deber jurdico de prevenir razonablemente las violaciones de los derechos humanos; investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin, a fin de identificar a los responsables y

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velzquez Rodrguez, 29 de julio de 1989, prrs. 172 y 175.

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Paniagua Morales, 8 de marzo de 1998, prr. 173.

11

de imponer sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin del dao.5

Ahora analizaremos el artculo 2 de la Convencin que seala que los Estados tendrn la obligacin de adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales y las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Este artculo esta vinculado a la obligacin de prevenir a que se refiere el artculo 1, ya que es una obligacin de hacer. Si el Estado no dicta en forma inmediata aquellas disposiciones que funcionan para proteger los Derechos Humanos, en este caso incurre en responsabilidad internacional porque dentro de la legislacin no hay algn medio para proteger o garantizar ese derecho. Son dos las formas como un Estado puede violar un tratado internacional, por accin u omisin, y esto lo ha manifestado la Corte en los siguientes trminos:
() un Estado puede violar un tratado de derechos humanos, especficamente la Convencin. En este ltimo caso, puede hacerlo, por ejemplo, omitiendo dictar las normas que establecen los artculos 1 y 2 de la misma, y tambin, por supuesto, dictando disposiciones que no estn en conformidad con lo que exigen sus obligaciones dentro de la Convencin.6

Siguiendo el criterio de la Corte, el deber general emanado del artculo 2, implica la adopcin de dos medidas: la primera es la supresin de cualquier norma que pueda constituir una violacin a los derechos y libertades plasmadas en la

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velzquez Rodrguez, 29 de julio 1989, prr. 175 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-14/94. Responsabilidad Internacional por la expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin. 9 de diciembre de 1994. prr. 37. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-13/93.Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,16 de julio de 1993. prr.26.
6

12

Convencin; la segunda, se refiere a la expedicin de normas que garanticen tales derechos. 7 Al incorporarse las disposiciones de un instrumento internacional al orden interno, pueden ser invocadas para exigir su cumplimiento cuando estas sean auto ejecutables y cumplan los siguientes requisitos: por una parte que el derecho sea en favor del individuo como sujeto activo de la relacin; por la otra, que el precepto sea claro y concreto, para que sea interpretado y aplicado por los tribunales. (Hitters: 1991: 221) En el caso tanto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos como la Convencin Belm do Par, por ser tratados de Derechos Humanos se presta a que sus disposiciones sean auto ejecutables. Todo lo anterior, en base a la naturaleza jurdica del sistema, consagrada en el 2 prrafo del prembulo de la Convencin, al puntualizar que los Derechos Humanos no nacen de ser nacional de un determinado Estado, sino que van ms all; por lo tanto, requieren una proteccin internacional de manera coadyuvante y complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados. Por lo que la Corte seala que:
De conformidad con el derecho internacional, las obligaciones que ste impone deben ser cumplidas de buena fe y no puede invocarse para su cumplimiento el derecho interno. Estas reglas pueden ser consideradas como principios generales del derecho y han sido aplicadas an tratndose de disposiciones de carcter constitucional. 8

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Castillo Petruzzi y otros. 30 de mayo de 1999. Prr.207. Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva 14, OC-14/ Responsabilidad Internacional por la expedicin, y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin: Arts. 1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 9 de diciembre de 1994. Prr. 35.
8

13

2. Mxico frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte es definida en el artculo 1 de su Estatuto, como una institucin judicial autnoma cuyo objeto es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (CEJIL, 2001: 185). Es una institucin independiente y autnoma porque no forma parte de los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. En el artculo 2 de su Estatuto, establece dos competencias: la competencia contenciosa o jurisdiccional y la competencia consultiva. La aceptacin de la competencia de la Corte, puede ser efectuada en cuatro formas: incondicionalmente, bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado y por ltimo aceptacin por casos especficos. (CEJIL, 2001: 52). Una vez que la Corte ha emitido su decisin al respecto, ya sea afirmando su competencia en un caso particular, o admitiendo que carece de ella para emitir una decisin, esta ser obligatoria para las partes. El 16 de diciembre de 1998, Mxico acepta la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de conformidad con el artculo 62 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La funcin consultiva de la Corte La Convencin Americana prev en su artculo 64 que cualquier Estado miembro de la Organizacin puede consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los Derechos Humanos en los Estados americanos. La competencia consultiva de la Corte es amplia en razn de las personas y en razn de la materia de consulta.
9

Este

derecho se hace extensivo, en lo que le compete a cada uno de los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la OEA. Asimismo, la Corte puede a
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte. Sentencia del 24 de septiembre de 1982. Prr. 19.
9

14

solicitud de cualquier Estado miembro de la Organizacin, emitir opinin acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los instrumentos internacionales. En este sentido, la Corte ha expresado lo siguiente:
La funcin consultiva de la Corte no puede desvincularse de los propsitos de la Convencin. Dicha funcin tiene por finalidad coadyuvar al cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados americanos en lo que concierne a la proteccin de los derechos humanos, as como el cumplimiento de las funciones que en este mbito tienen atribuidas los distintos rganos de la OEA. Es obvio que toda solicitud de opinin consultiva que se aparte de ese fin debilitara el sistema de la Convencin y desnaturalizara la competencia consultiva de la Corte. 10

En este sentido, Mxico promovi dos opiniones consultivas, la primera en 1999, Opinin Consultiva N 16, El derecho a la informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal y, la segunda en 2003, la Opinin Consultiva N 18 Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. La funcin contenciosa de la Corte Si bien es cierto, que ningn Estado est obligado a aceptar la competencia de la Corte, tampoco pueden imponer condiciones a dicho reconocimiento con el fin de limitar su funcionamiento, porque ello equivaldra a la no aceptacin de la competencia de la Corte. En el momento en que un caso es sometido ante la Corte, ella debe verificar que posee tres competencias: la primera, en razn de las partes que intervienen en el procedimiento de conformidad con el artculo 61 de la Convencin, slo la
10 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte. Sentencia del 24 de septiembre de 1982. Prrafo 25).

15

Comisin y el Estado tienen derecho a someter un caso ante la Corte. Como ya mencionamos, el Estado demandado que declare expresamente que reconoce como obligatoria de pleno derecho la competencia de la Corte. Es un acto unilateral de cada Estado condicionado por lo trminos de la propia Convencin Americana como un todo y por lo tanto no est sujeta a reservas.11 La aceptacin de la competencia contenciosa, en palabras de la Corte:
() constituye una clusula ptrea, que no admite limitaciones que no estn expresamente contenidas en el artculo 62.1, ya que no puede estar a merced de limitaciones no previstas, y que sean invocadas por los Estado partes por razones de orden interno.12

Esto nos remite al artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, al establecer que, una de las partes no podr invocar disposiciones de Derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado (Seara Vzquez, 1992: 708-737). En este sentido, los Estados que acepten la jurisdiccin de la Corte, de manera inmediata se obligan no slo a preservar y garantizar las normas sustantivas de la Convencin, sino tambin, a las normas procesales, como la referente a la clusula de aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte.13 Como mencionamos anteriormente, Mxico acept la jurisdiccin obligatoria de la Corte el 16 de diciembre de 1998. Tal reconocimiento, contribuira a fortalecer el andamiaje jurdico interno para la proteccin de los derechos humanos (Fix Zamudio, 1999: 44).

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Cantos, Excepciones preliminares. Sentencia del 7 de septiembre de 2001, prrafo 34. 12 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ivcher Bronstein, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999. Prrafo 34. Caso Tribunal Constitucional, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999, prrafo 35. 13 Cfr.Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Ivcher Bronstein, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999. Prrafo 37. Caso Tribunal Constitucional, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999, prrafo 36.

11

16

La segunda, es la competencia en razn de la materia. La Corte slo podr, de acuerdo al artculo 62, conocer de cualquier caso que se le someta y que concierna a la interpretacin y aplicacin de los derechos consagrados en la Convencin. La Corte es competente para decidir si se ha producido una violacin a alguno de los preceptos de la Convencin. Por otro lado, su competencia se puede extender hacia diversos tratados de Derechos Humanos. Si bien es cierto, que la Corte puede ampliar sus facultades para conocer de violaciones a los Derechos Humanos en dems instrumentos, stas se deben referir a derechos consagrados por la Convencin, con excepcin de que algn instrumento sea ratificado por el Estado y le confiera competencia para conocer de violaciones a los Derechos protegidos por dicha Convencin.14 Esto como sealan diversos autores, atiende al propsito concreto y especfico del desarrollo y consolidacin de las obligaciones erga omnes, que es el cumplimiento e identificacin de una obligacin general de garanta del ejercicio de los derechos de la persona. Se refiere a la obligacin de respetar y garantizar los Derechos Humanos, plasmada en tratados sobre esta materia. Esto como un comn denominador, para la proteccin de los seres humanos en cualquier circunstancia.15 Finalmente, la tercera competencia se refiere aquella en razn del tiempo ratione temporis. La Corte se encuentra limitada no slo por la naturaleza de los hechos, sino por el momento en que estos hayan tenido lugar, ya que solo tiene competencia para conocer de hechos ocurridos con posterioridad a la fecha en que el Estado haya aceptado la competencia contenciosa.

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso las Palmeras, Excepciones Preliminares. Sentencia del 4 de febrero del 2000. Prrafo 34. 15 Cfr. Voto razonado Canado Trindade, Antonio, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Las Palmeras, Excepciones Preliminares. Sentencia del 4 de febrero de 2000. Prrafos 7, 8 y 15.

14

17

En el caso de Mxico, los ltimos tres aos han sido importantes no slo, para el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, sino para visibilizar las deficiencias en el acceso a la justicia de las mujeres, quienes han sido vctimas de violaciones sistemticas a sus derechos humanos. La prctica dentro de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos, exhiben un panorama, en el que las violaciones a los derechos humanos de las mujeres tienen un rostro de impunidad y denegacin de justicia, lo que las conduce a acceder a una justicia internacional. (Cfr. Birgin Hayde, 2006:193). Los casos paradigmticos como el de Gonzlez y otras Campo Algodonero, Caso Fernndez Ortega y otros, y el Caso Rosendo Cant y otra, son una muestra de las desigualdades de gnero que sufren las mujeres en nuestro pas para acceder a la justicia. Es importante, resaltar que la jurisprudencia desarrollada en estos casos, se fundament, no slo en disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como el derecho a la vida, a la integridad personal y proteccin judicial, en el contexto de violaciones graves y sistemticas por parte de agentes del Estado, sino a diversos artculos de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, Belem do Par, tutelando, as, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. En cada uno de los casos, la Corte IDH, emiti sentencias condenatorias al Estado mexicano, enumerando las reparaciones que debe cumplir como parte de la sentencia.

18

A. Sntesis del Caso Campo Algodonero Hechos del Caso

Desde 1993 existe en Ciudad Jurez, Chihuahua, un aumento de homicidios de mujeres, habiendo por lo menos 264 vctimas hasta el ao 2001 y 379 hasta el 2005. Sin embargo, ms all de las cifras, algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia, incluyendo sexual, y que en general han sido influenciados, tal como lo acepta el Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer, la cual, segn diversas fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos. En este sentido, cabe destacar las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes, documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, que parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. La Corte constata que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad.

Laura Berenice Ramos Monrrez de 17 aos de edad, desapareci el martes 25 de septiembre de 2001; Claudia Ivette Gonzlez de 20 aos de edad desapareci el 10 de octubre de 2001 y Esmeralda Herrera Monreal de 15 aos de edad, desapareci el 29 de octubre del 2001. Los familiares de las vctimas acudieron ante las autoridades para iniciar la bsqueda de sus hijas, y encontraron omisin por parte de ellas, ya que manifestaban que deban esperar 72 horas para que pudieran iniciar la bsqueda.16

16

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prrs.165, 166 y 167.

19

El 6 de noviembre de 2001, en Ciudad Jurez, Chihuahua, se realiz la bsqueda y levantamiento de tres cadveres del sexo femenino cuyo estado de conservacin era incompleto, encontrados en un terreno conocido como Campo Algodonero.17 La Procuradura General de Justicia de Chihuahua, inici la investigacin por los delitos de homicidio y violacin. En das posteriores a la localizacin de los cuerpos, fueron presentados Vctor Javier Garca Uribe, y Gustavo Gonzlez Meza como presuntos responsables de los crmenes.18

En esta fase, solamente se realiz la necropsia, la cual slo se limit a describir como se encontraba el cuerpo de las vctimas, sin establecer la causa de la muerte. Se tomaron algunas muestras de ADN para confirmar el parentesco de las vctimas, pero algunas fueron entregadas meses o aos ms tarde. Debido al alto grado de descomposicin en los que se encontraban los cuerpos, era difcil la identificacin.19

Los familiares de las vctimas podan hacer el reconocimiento por medio de las prendas que llevaban. A lo largo, de este proceso, los familiares de las jvenes fueron vctimas no slo de juicios de valor por parte de las autoridades, sino de hostigamiento, que los obligo a cambiar de residencia o solicitar medidas provisionales.20

Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Prr. 84. 18 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Prr. 114. 19 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Prr. 111.
20

17

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr.208; Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Prr. 118.

20

El 6 de marzo de 2002 la CIDH recibi tres denuncias en las que se alegaba la responsabilidad internacional del Estado mexicano por las irregularidades en la investigacin de lo sucedido a Claudia Ivette Gonzlez Banda peticin 281/02 , Esmeralda Herrera Monreal peticin 282/02 y Laura Berenice Ramos Monrrez peticin 283/02 . 21 Principales argumentos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y los representantes La Comisin argument que el Estado incumpli su obligacin de garantizar el derecho a la vida de las vctimas mediante la adopcin de medidas para prevenir sus asesinatos. Asimismo, fall en su deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar los actos de violencia sufridos por las vctimas. Por ltimo, incumpli su obligacin de investigar efectiva y adecuadamente la desaparicin y posterior muerte de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, en violacin. El Estado no ha avanzado en el esclarecimiento de los sucesos o de la responsabilidad correspondiente. 22

Sealaron que la omisin de accin y reaccin de las autoridades ante las denuncias de desaparicin, no solo favoreci que las mataran sino tambin que las mantuvieran privadas de libertad y que las torturaran; lo anterior a pesar de la conocida situacin de riesgo en la que se encontraban las mujeres. 23

Los

representantes

de

las

vctimas

expresaron

que

los

homicidios

desapariciones de nias y mujeres en Ciudad Jurez, son la mxima expresin de la violencia misgina, razn por la que alegaron que esta violencia se ha conceptualizado como feminicidio. Estos crmenes misginos y crueles, tienen una
Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Prr. 12, 23 y 36. 22 Cfr.Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 109. 23 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 110.
21

21

enorme tolerancia e impulso social y estatal a la violencia genrica contra las mujeres. 24

Principales argumentos del Estado mexicano

El Estado afirm que no se configura una situacin de impunidad, ya que se ha investigado, perseguido, capturado, enjuiciado y sancionado a un nmero significativo de responsables. Tambin indic que entre enero de 1993 y mayo de 2008 se haban registrado 432 casos de homicidios de mujeres, de los cuales 45.25% fueron resueltos por una instancia jurisdiccional y el 33.02% en etapa de investigacin.25

El Estado aleg que a partir del contexto de violencia en Ciudad Jurez reconocido por las autoridades gubernamentales, se tomaron y se siguen adoptando, todas las medidas que se consideraron necesarias para evitar que los hechos de violencia contra las mujeres se repitieran.26

Se han fortalecido amplios programas orientados a erradicar patrones integrales de prevencin, atencin a vctimas del delito, participacin ciudadana y capacitacin de funcionarios pblicos.27

Seal que no tendra responsabilidad internacional puesto que no existi participacin directa de agentes estatales en los homicidios, adems en relacin a la minora de edad de las vctimas, no se ha demostrado que sea un factor y
24

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 138 y 227.

Cfr.Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 157.
26

25

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 259. Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 405.

27

22

porque ha implementado medidas especiales para asegurar la plena vigencia de los derechos del nio. 28 Decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Trminos generales

El Estado viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal;

El Estado incumpli con su deber de investigar y con ello su deber de garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de las vctimas indirectas (familiares);

Cfr.Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Prr. 405.

28

23

El Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, en relacin con el deber de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, consagrados en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de dicho tratado; y

El Estado viol los derechos del nio, consagrados en el artculo 19 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de las nias Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez.

Medidas especficas

El Estado deber, conducir el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos;

El Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables;

El Estado deber realizar, dentro de un plazo razonable, las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancionar a los responsables de los hostigamientos de los que han sido objeto los familiares de las vctimas;

24

El Estado deber, en el plazo de seis meses a partir de la notificacin de la presente Sentencia, publicar en el Diario Oficial de la Federacin, y diarios de circulacin nacional la sentencia. En el plazo de un ao deber realizar el reconocimiento de responsabilidad internacional y levantar un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio en razones de gnero;

Continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme a los instrumentos internacionales en la materia;

Adecuar el Protocolo Alba, o en su defecto implementar un nuevo dispositivo anlogo, conforme a las siguientes directrices, debiendo rendir un informe anual durante tres aos;

Continuar con los programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero; perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos;

El Estado deber, dentro de un plazo razonable, realizar un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin; y 25

El Estado debe brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a los familiares de las vctimas.

B. Sntesis del Caso Ins Fernndez Ortega Hechos del Caso La seora Ins Fernndez Ortega es una mujer indgena perteneciente a la comunidad indgena Mephaa, residente en Barranca Tecoani, estado de Guerrero. Al momento de los hechos tena 24 aos.29 El 22 de marzo de 2002, alrededor de las tres de la tarde, la seora Fernndez Ortega se encontraba en su casa en compaa de sus cuatro hijos, cuando un grupo de aproximadamente once militares, vestidos con uniformes y portando armas, se acerc a su casa. Tres de ellos ingresaron en el domicilio sin su consentimiento y le preguntaron, en varias ocasiones, a dnde haba ido a robar carne su marido; a lo que ella no contest, por no hablar bien espaol y por miedo. Los militares le apuntaron con sus armas insistiendo con la misma pregunta; acto seguido, uno de ellos la tom de las manos y, apuntndole con el arma, le dijo que se tirara al suelo; ella as lo hizo. Una vez en el suelo, otro militar, con una mano tom las manos de Ins Fernndez y con la otra le levant la falda, le baj la ropa interior y la viol sexualmente, mientras los otros dos militares miraban. 30 Posteriormente, los tres militares salieron de la casa y se retiraron del lugar, junto con los que se haban quedado afuera. En los momentos inmediatamente previos

Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de mayo de 2009. Prr. 44. 30 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de mayo de 2009. Prr. 56.

29

26

a la violacin sexual, los hijos de Ins Fernndez corrieron al domicilio de sus abuelos, quienes vivan cerca. 31 Al da siguiente, el esposo de Ins, acudi a la Organizacin del Pueblo Indgena Mephaa (OPIM), en Ayutla de los Libres, a denunciar lo sucedido a su esposa. Lo atendieron el seor Ramrez Rodrguez y la seora Eugenio Manuel, quin llam al seor Lugo Corts, Visitador General de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del estado de Guerrero (CODDEHUM), para presentar una queja. 32 Ese mismo da, los dos miembros de la OPIM y el Visitador General llevaron un doctor particular de Ayutla al domicilio de la seora Fernndez Ortega, pues ella se senta muy mal. El mdico slo le dio analgsicos dado que, segn refiri, no haba ms medicina. 33 El 24 de marzo de 2002 Ins y su esposo, los representantes de la OPIM y el Visitador General se presentaron ante el Ministerio Pblico del Fuero Comn del Distrito Judicial de Allende, con residencia en el Municipio de Ayutla los Libres, para interponer la denuncia de los hechos, dando origen a la averiguacin previa ALLE/SC/03/76/2002. Debido a las dificultades de Ins Fernndez Ortega para hablar espaol, ya que su lengua materna es el mephaa, la seora Eugenio Manuel particip como intrprete en su declaracin. 34 Cuando Ins Fernndez seal que los autores de los hechos eran miembros del Ejrcito, el agente del Ministerio Pblico les dijo que no tena tiempo de recibir la denuncia. 35
31 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de mayo de 2009. Prr. 59. 32 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de 2010.Prr. 84. 33 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de 2010.Prr. 84. 34 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de 2010.Prr. 85. 35 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de 2010.Prr. 85.

Humanos, agosto de agosto de agosto de agosto de

27

Ese mismo da, la seora Ins Fernndez se present en el Hospital General de Ayutla, donde solicit la revisin mdica por parte de una doctora. Le informaron que no haba ninguna doctora en ese momento y se le indic que regresara en los turnos de lunes a viernes. Al da siguiente, 25 de marzo de 2002, la seora Fernndez Ortega acudi de nuevo al Hospital General de Ayutla y una doctora realiz una revisin ginecolgica, en la cual determin que Ins no presentaba datos de agresin y solicit la realizacin de exmenes de laboratorio. 36 El 4 de abril de 2002, el Director del Hospital General de Ayutla inform al Ministerio Pblico que no contaban con los reactivos necesarios para realizar los estudios de laboratorio solicitados, por lo que no fueron realizados. Al da siguiente, Ins Fernndez solicit al Ministerio Pblico que requiriera al Director del referido hospital que explicara por escrito qu hizo el personal mdico a su cargo con las muestras tomadas para realizar los anlisis que solicit la doctora. No se recibi respuesta. 37 El 17 de mayo de 2002, el Ministerio Pblico de Allende se declar incompetente para conocer de la investigacin, debido a que Ins haba sealado que sus agresores eran miembros del Ejrcito, y mand el expediente de la averiguacin previa al Ministerio Pblico Militar adscrito a la 35 Zona Militar, quien el 21 de mayo de 2002, acept la investigacin del Ministerio Pblico Civil, y convalid todas las actuaciones practicadas, agregndolas a la averiguacin previa militar nmero 35ZM/06/2002.38

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto de 2010.Prr. 86. 37 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto de 2010.Prr. 87. 38 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos 7 de mayo de 2009. Prr. 64.

36

28

El 13 de marzo de 2003, Ins Fernndez Ortega present un escrito mediante el cual se opuso a que fuera el Ministerio Pblico Militar el que realizar la investigacin sobre los hechos. Ese mismo da el Ministerio Pblico Militar rechaz la solicitud, defendiendo que era competente para llevar a cabo la investigacin. Contra esa decisin, el 10 de abril de 2003, Ins Fernndez interpuso una demanda de amparo, la cual fue sobreseda por el Juzgado Primero de Distrito en el estado de Guerrero el 3 de septiembre de 2003. Dicha resolucin fue impugnada por Ins Fernndez y confirmada el 27 de noviembre de 2003 por el Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito del estado de Guerrero.39 El 14 de junio de 2004, presenta la peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 40 Principales argumentos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin argument que la violacin sexual cometida por miembros de las fuerzas de seguridad de un Estado contra integrantes de la poblacin civil constituye una grave violacin a los derechos humanos protegidos en los artculos 5 (integridad personal) y 11 (proteccin a la honra y la dignidad) de la Convencin Americana. En los casos de violacin sexual contra mujeres indgenas, el dolor y la humillacin se agrava por su condicin de indgenas debido al desconocimiento del idioma de sus agresores y de las dems autoridades intervinientes y por el repudio de su comunidad como consecuencia de los hechos. 41 La Comisin agreg que una violacin sexual, adems de afectar la integridad fsica, psquica y moral de la vctima, quebranta su dignidad, invade una de las esferas ms ntimas de su vida, su espacio fsico y sexual y la despoja de su
39

Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de mayo de 2009. Prrs. 65 y 66. Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos 7 de mayo de 2009. Prr. 11. 41 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto de 2010.Prr. 90.
40

29

capacidad para tomar decisiones respecto de su cuerpo conforme a su autonoma.42 La violacin sexual es un tipo especialmente grave de violencia sexual que fue utilizada como una forma de manifestar dominacin por parte de los militares.
43

Debe ser considerada como un acto de tortura, ya que concurren los tres elementos de la misma: i) es un acto intencional; ii) que causa graves sufrimientos, y iii) que se comete con un fin o propsito. 44 Desde que interpuso la denuncia en su bsqueda de justicia enfrent, entre otras mltiples barreras, la resistencia, el silencio, la negligencia, el hostigamiento, el miedo, la revictimizacin y un fuero sin competencia.45 Principales argumentos del Estado mexicano El Estado mexicano manifest que, al no haberse determinado los responsables de los hechos supuestamente sufridos por ella, no se puede aseverar que se configur la participacin de elementos del Estado. Y, agreg que se pretende confundir que una violacin sexual, por s misma, constituye tortura. Para poder calificar un acto como tortura es necesario un minucioso anlisis de las circunstancias en las cuales se genera la conducta, su objeto, su grado de severidad y las consecuencias reales de la misma. 46 Lament las consecuencias que genera una violacin sexual en los familiares cercanos; sin embargo, entre otros argumentos, sostuvo que no se acredit el delito ni sus responsables y, en consecuencia, no puede reconocer ni aceptar que
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto 2010.Prr.91. 43 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto 2010.Prr. 92. 44 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto 2010.Prr. 93. 45 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto 2010.Prr. 133. 46 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto 2010.Prr. 97.
42

de de de de de

30

los derechos a la integridad personal y a la honra y a la dignidad de los familiares de la seora Fernndez Ortega hayan sido violados.47 Decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos El Estado deber conducir en el fuero ordinario, y dentro de un plazo razonable, la investigacin y, en su caso, el proceso penal que tramiten en relacin con la violacin sexual de la seora Fernndez Ortega, con el fin de determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar, en su caso, las sanciones y dems consecuencias que la ley prevea; Deber, de acuerdo con la normativa disciplinaria pertinente, examinar el hecho y la conducta del agente del Ministerio Pblico que dificult la recepcin de la denuncia presentada por la seora Fernndez Ortega; Deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Deber adoptar las reformas pertinentes para permitir que las personas afectadas por la intervencin del fuero militar cuenten con un recurso efectivo de impugnacin de tal competencia; Deber realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional en relacin con los hechos del presente caso. Y publicarlo en el Diario Oficial de la Federacin y diarios de circulacin nacional;
47

Brindar el tratamiento mdico y psicolgico que requieran las vctimas;

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto de 2010.Prr. 142.

31

Continuar con el proceso de estandarizacin de un protocolo de actuacin, para el mbito federal y del estado de Guerrero, respecto de la atencin e investigacin de violaciones sexuales de conformidad con los instrumentos internacionales en la materia;

Implementar programas y cursos permanentes de capacitacin sobre investigacin diligente en casos de violencia sexual e impartirse a funcionarios federal y del estado de Guerrero;

Capacitar en derechos humanos a los integrantes de las Fuerzas Armadas e implementar un programa permanente de formacin;

Otorgar becas de estudios a Noem, Ana Luz, Colosio, Nelida y Neftal, todos ellos de apellidos Prisciliano Fernndez;

Asegurar los servicios de atencin a las mujeres vctimas de violencia sexual, como tratamiento mdico y psicolgico que requieran las vctimas. Fortaleciendo al personal mediante recursos materiales y capacitacin;

Continuar campaas de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin en general sobre la prohibicin y los efectos de la violencia y discriminacin contra la mujer indgena;

Facilitar recursos para que la comunidad indgena de Mepaa cuente con un centro comunitario, a fin de desarrollar actividades educativas en derechos humanos y de las mujeres. De igual manera, la instalacin de una escuela secundaria en la comunidad;

32

Entregar la cantidad de US$ 5.500,00 (cinco mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en pesos mexicanos, por concepto de prdida de ingresos de la seora Fernndez Ortega y del seor Prisciliano Sierra;

Entregar la cantidad de US$ 50.000,00 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de la seora Fernndez Ortega, como compensacin por concepto de dao inmaterial sufrido. Una compensacin de US$ 10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada una de las hijas mayores, Noem Prisciliano Fernndez y Ana Luz Prisciliano Fernndez, y US$ 5.000,00 (cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de cada una de las siguientes personas: Colosio Prisciliano Fernndez, Nlida Prisciliano Fernndez y Neftal Prisciliano Fernndez. Finalmente, fija en una compensacin de US$ 2.500,00 (dos mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor del seor Prisciliano Sierra.

Entregar la cantidad de US$ 14.000,00 (catorce mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), US$ 10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), y US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de CEJIL, de Tlachinollan y de la seora Fernndez Ortega, respectivamente, por concepto de costos y gastos.

C. Sntesis del Caso Valentina Rosendo Cant Hechos del Caso Los hechos del caso se llevaron a cabo en un contexto de fuerte presencia militar en el estado de Guerrero dirigida a reprimir grupos delictivos. Guerrero es uno de los estados con mayor poblacin indgena en el pas, se enfrentan con barreras estructurales, y por ende, son vctimas de violaciones a sus derechos humanos. 33

La seora Rosendo Cant es una mujer indgena perteneciente a la comunidad indgena de Mephaa, originaria de la comunidad de Caxitepec, estado de Guerrero. Al momento de los hechos tena 17 aos, estaba casada con el seor Fidel Bernardino Sierra con quien resida en un lugar que quedaba aproximadamente a una hora caminando de Barranca Bejuco, junto con la hija de ambos, Yenys Bernadino Rosendo, nacida el 23 de noviembre de 2001. La comunidad de Barranca Bejuco se encuentra en una zona montaosa, aislada y, por lo tanto, de difcil acceso. 48 La seora Cant narra que el 16 de febrero de 2012 se encontraba en un arroyo cercano a su domicilio a donde haba acudido a lavar ropa. Cuando se dispona a baarse, ocho militares, acompaados de un civil que llevaban detenido, se acercaron a ella y la rodearon. Dos de ellos la interrogaron sobre los encapuchados, le mostraron una foto de una persona y una lista con nombres, mientras uno de ellos le apuntaba con su arma. Indic que, por temor a que ellos fueran a hacerle algo, les contest que no conoca a la gente sobre la cual la interrogaban. El militar que la apuntaba la golpe en el estmago con el arma, hacindola caer al suelo y perder el conocimiento por un momento. Cuando recobr el conocimiento se sent, uno de los militares la tom del cabello mientras insisti sobre la informacin requerida, indicndole que si no contestaba iban a matarla as como mataran a todos los de Barranca Bejuco. Con violencia le rasguaron la cara, le quitaron la falda y la ropa interior y la tiraron al suelo, y uno de ellos la penetr sexualmente, al trmino de lo cual el otro que tambin la interrogaba procedi igualmente a penetrarla sexualmente.49

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr.29. 49 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 30.

48

34

El esposo fue a denunciar los hechos a las autoridades comunitarias de Barraca Bejuco. Posteriormente, el 18 de febrero de 2002 la seora Rosendo Cant, en compaa de su esposo, acudi a una clnica de salud en la comunidad de Caxitepec para que la atendieran por los golpes que recibi, no constando que hubiera indicado al mdico que la trat que haba sido violada sexualmente. El mdico le dio analgsicos y antiinflamatorios para calmar el dolor. El 26 de febrero de 2002 acudieron a Ayutla de los Libres para que fuera atendida en el Hospital, para lo cual tuvieron que caminar aproximadamente ocho horas. All fue atendida por el servicio de consulta general, con el antecedente de traumatismo en abdomen.50 Un da despus interpusieron una queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la cual fue admitida. El 8 de marzo de 2002 la seora Rosendo Cant, en compaa del seor Lugo Corts y otras personas, interpuso una denuncia por el delito de violacin ante el Ministerio Pblico de Allende. Ese mismo da el Ministerio Pblico inici la averiguacin previa ALLE/SC/02/62/2002 por el delito de violacin. La averiguacin previa fue remitida a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero. El 8 de abril de 2002, la Procuradura General de Justicia del Estado, declin su competencia a favor de la jurisdiccin militar. En junio interpone el recurso de amparo que fue denegado. El 10 de noviembre de 2003 se presenta una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.51 Principales argumentos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin seal que la violacin sexual cometida por miembros de las fuerzas de seguridad de un Estado contra integrantes de la poblacin civil constituye una grave violacin a los derechos humanos protegidos en los artculos 5 y 11 de la Convencin Americana. En los casos de violacin sexual contra mujeres
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 32. 51 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Valentina Rosendo Cant contra los Estados Unidos Mexicanos. 2 de agosto de 2009. Prrs. 42-54.
50

35

indgenas, el dolor y la humillacin se agrava por su condicin de indgena, debido al desconocimiento del idioma de sus agresores y de las dems autoridades intervinientes, y por el repudio de su comunidad como consecuencia de los hechos. 52 La Comisin agreg que una violacin sexual, adems de afectar la integridad fsica, psquica y moral de la vctima, quebranta su dignidad, invade una de las esferas ms ntimas de su vida, -la de su espacio fsico y sexual- y la despoja de su capacidad para tomar decisiones respecto de su cuerpo conforme a su autonoma. Por ello, solicit a la Corte que declare al Estado responsable de la violacin de los artculos 5.1 y 11 de la Convencin Americana, en perjuicio de la seora Rosendo Cant, en relacin con el artculo 1.1 de dicho instrumento.53 Que la violacin sexual sufrida por la seora Rosendo Cant constituye un acto de tortura, ya que concurren los tres elementos de la misma: i) un acto intencional; ii) que causa severos sufrimientos, y iii) que se comete con un fin o propsito.54 Y constituye una de las ms agresivas injerencias a la privacidad de una mujer. Los agentes estatales que la violaron invadieron de la manera ms arbitraria su cuerpo, afectando su mbito ms ntimo, pues le negaron su derecho de escoger con quin y cmo establecer relaciones personales, pues la obligaron a mantener relaciones sexuales de manera violenta y contra su voluntad.55

52

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 84. 53 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant, versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010. Prr. 81 54 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant, versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010. Prr. 83 55 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant, versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010. Prr. 84

36

Principales argumentos del Estado mexicano Seal que no ha sido acreditado el delito ni sus responsables, por lo que no puede reconocer y aceptar que el derecho a la integridad personal y a la honra y a la dignidad han sido violados en perjuicio de la seora Rosendo Cant.56 El Estado seal que: i) la declaracin de la presunta vctima no constituye por s sola prueba plena, sino que debe ser valorada en conjunto con otros medios probatorios, que no se han aportado en el caso; ii) la declaracin de la seora Estela Bernardino Sierra carece de valor probatorio porque no presenci los hechos; iii) las pruebas periciales que denotaron signos de violencia en forma alguna prueban la relacin entre los elementos castrenses y la presunta vctima; iv) la presencia de militares en la zona durante el perodo en que sucedieron los hechos denunciados responde a tareas de prevencin y combate al narcotrfico, y v) los informes de organismos multilaterales a que se refiere la Comisin, en los que se sealan denuncias de abuso sexual contra mujeres indgenas en el estado de Guerrero, no fueron identificados, de manera que tampoco pueden generar indicios ni crear conviccin en la Corte. 57

Decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos En trminos generales * La Corte concluye que el Estado es responsable por la violacin de los derechos a la integridad personal, a la dignidad y a la vida privada, consagrados, respectivamente, en los artculos 5.2, 11.1 y 11.2 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 del mismo tratado y 1, 2 y 6 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, as como por el incumplimiento del deber establecido en el artculo 7.a de la Convencin
Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 85. 57 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 86
56

37

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en perjuicio de la seora Rosendo Cant; 58 * El Estado es responsable por la violacin de los derechos del nio, consagrado en el artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de la seora Rosendo Cant; y

*Mxico incumpli la obligacin de garantizar, sin discriminacin, el derecho de acceso a la justicia, establecido en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1. del mismo instrumento, en perjuicio de la seora Rosendo Cant.

Medidas especficas

Conducir en el fuero ordinario, dentro de un plazo razonable, la investigacin y, en su caso, el proceso penal que tramite en relacin con la violacin sexual de la seora Rosendo Cant, con el fin de determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar, en su caso, las sanciones y dems consecuencias que la ley prevea;

Adoptar en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia;

Adoptar reformas pertinentes para permitir que las personas afectadas por la intervencin del fuero militar cuenten con un recurso efectivo de impugnacin;

Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.Prr. 121.

58

38

Realizar

un

acto

pblico

de

reconocimiento

de

responsabilidad

internacional en relacin con los hechos del presente caso;

Estandarizacin de un protocolo de actuacin para el mbito federal y del estado de Guerrero, respecto de la atencin e investigacin de violaciones sexuales;

Implementar programas y cursos permanentes de capacitacin sobre investigacin diligente en casos de violencia sexual e impartirse a funcionarios federal y del estado de guerrero;

Capacitar en derechos humanos a los integrantes de las Fuerzas Armadas e implementar un programa permanente de formacin;

Otorgar becas de estudios a la seora Rosendo Cant y a su hija;

Asegurar los servicios de atencin a las mujeres vctimas de violencia sexual, como tratamiento mdico y psicolgico que requieran las vctimas. Fortaleciendo al personal mediante recursos materiales y capacitacin;

Continuar campaas de concientizacin y sensibilizacin de la poblacin en general sobre la prohibicin y los efectos de la violencia y discriminacin contra la mujer indgena;

Entregar la cantidad de US$ 5.500,00 (cinco mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en pesos mexicanos, por concepto de prdida de ingresos de la seora Rosendo Cant;

39

Entregar la cantidad de US$ 60.000,00 (sesenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de la seora Rosendo Cant, como compensacin por concepto de dao inmaterial. Asimismo, dados los sufrimientos padecidos como consecuencia de los hechos del caso, particularmente el destierro y desequilibrio de la estructura familiar, se fija la cantidad de US$ 10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de Yenys Bernardino Rosendo; y

Entregar la cantidad de US$ 14.000,00 (catorce mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), US$ 10.000,00 (diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), y US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de CEJIL, de Tlachinollan y de la seora Rosendo Cant, respectivamente, por concepto de costos y gastos.

40

III. Avances en el cumplimiento de las sentencias condenatorias para el Estado mexicano 1. Poder Legislativo59 Actualmente Mxico cuenta con 32 entidades federativas con leyes en materia de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, 27 entidades cuentan con reglamentos de la ley, y se instalaron 32 Sistemas o Consejos Estatales para Prevenir, Eliminar, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. En la mayora de las leyes de acceso a una vida libre de violencia contemplan obligaciones a dependencias para llevar a cabo acciones en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Slo 14 Leyes Estatales y la Ley General contemplan acciones especficas para atender a mujeres indgenas. Y de esas slo 8 tienen acciones para prevenir la violencia y las dems slo establecen algunas medidas para la atencin de la violencia. Cabe sealar, que los Estados que establecan medidas la prevencin y atencin de la violencia de mujeres indgenas, eran estados con altos ndices de poblacin indgena. Las 31 entidades federativas cuentan con la figura de rdenes de proteccin, slo Chihuahua no la contempla, pero en su legislacin civil y penal contempla las medidas precautorias que pueden ser otorgadas en funcin del inters superior de la vctima. En el marco de la legislacin en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, 30 entidades federativas incorporaron los tipos de violencia como son; la sexual, psicolgica, fsica, patrimonial y econmica. (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito
59

Informacin retomada de la Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Mujeres, Comit de Expertas del Mecanismo de Seguimiento a la Convencin Belm do Par, Respuesta de Mxico al Cuestionario de la Segunda Ronda de Evaluacin Multilateral, 5 abril 2010.

41

Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). En este sentido, 24 entidades federativas incluyen la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, contemplan en la definicin de violencia contra las mujeres, los elementos de accin, omisin contra las mujeres. (Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas). En la definicin de violencia contra las mujeres se contempla que estos elementos tengan como resultado la muerte, dao o sufrimiento, slo 27 entidades federativas lo contemplan (Baja California Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas). En la definicin de violencia contra las mujeres se hace referencia a que dicha afectacin se lleve a cabo tanto en el mbito pblico como privado, slo 23 entidades federativas contemplan estos elementos (Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Yucatn). Finalmente, slo 25 entidades federativas contemplan en sus leyes estatales de acceso, una forma de reparacin para las vctimas (Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico,

42

Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). Recordemos que las mujeres se tienen que enfrentar con barreras estructurales para acceder a la justicia, y en ese periodo sufren de hostigamiento y humillaciones por parte de las autoridades, lo que se puede englobar dentro de una violencia institucional que menoscaba los derechos de las mujeres. En este sentido, las 32 entidades federativas contemplan la violencia institucional en sus leyes estatales en materia de acceso a una vida libre de violencia (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). mbito penal Actualmente 9 entidades federativas tipifican el delito de feminicidio en sus cdigos penales: Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico, Morelos, San Luis Potos, Tamaulipas y Veracruz. Cabe sealar que en el Estado de Chihuahua, desde el 2006, se contempla en el artculo 126 bis, una agravante al homicidio, cuando la vctima es del sexo femenino.60

El pasado 13 de diciembre de 2011, el pleno de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, aprob por unanimidad la reforma al Cdigo Penal Federal, en la que se destaca la tipificacin del Feminicidio como un delito grave, con sanciones de 40 a 60 aos de prisin. Esta iniciativa se envi a la Cmara de Senadores para su anlisis y efectos legales correspondientes.

60

Informacin actualizada al mes de octubre de 2011.

43

Por otra parte, se cuenta con una Ley Federal y 15 Leyes Estatales para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas: Baja California, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.61

Actualmente 28 entidades federativas tipifican el delito de trata de personas en sus cdigo penales: (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora , Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas).62 En el delito de violacin, 32 entidades federativas lo tipifican en sus respectivos cdigos penales, slo 25 contemplan agravante, si entre los perpetradores se encuentra un agente del Estado: (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas).
63

2. Retos que faltan por cumplir Sentencias del Campo Algodonero: Tipificacin del delito de feminicidio en 23 entidades federativas. Incorporar la figura de rdenes de proteccin en la ley estatal contra la violencia hacia las mujeres del estado de Chihuahua.

61

62

Informacin actualizada al mes de octubre de 2011.

Informacin actualizada al mes de octubre de 2011. 63 Informacin actualizada al mes de octubre de 2011.

44

Sentencia de Fernndez Ortega y Rosendo Cant: Reformar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar, de acuerdo a los estndares internacionales en derechos humanos. Adoptar reformas pertinentes para permitir que las personas afectadas por la intervencin del fuero militar cuenten con un recurso efectivo de impugnacin. Reformar 18 de las leyes estatales en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, para incorporar acciones de prevencin y atencin de violencia contra las mujeres indgenas.

45

Referencias Bibliogrficas Amors, C, (2001). Feminismo. Igualdad y diferencia, PUEG-UNAM, Mxico. Barrre Unzueta, M. (2001) Problemas del Derecho Antidiscriminatorio: subordinacin, versus discriminacin y accin positiva versus igualdad de oportunidades, en Revista Vasca de Administracin Pblica, Nmero 60. Birgin H. (2006), Acceso a la justicia como garanta de igualdad: Instituciones, actores y experiencias comparadas. Biblos, Buenos Aires Argentina. CEJIL, (2001). Compilacin de Instrumentos, 3 edicin, San Jos, Costa Rica. Fandez Ledesma, Hctor, (2004)El Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos: Aspectos Institucionales y procesales, IIDH, San Jos, Costa Rica. Fix Zamudio, H. (1999). Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2a. edicin, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico. GALTUNG, J. (1969). Violence, peace and peace research. Journal of peace research. Vol.6. Oslo, Noruega Gutirrez I. (2005), Dignidad de la persona y los derechos fundamentales, Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid. Hitters, J.C (1991), Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Tomo I, Ediar, Argentina. IIDH, (2004). Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional, de la formacin a la accin, IIDH, CEJIL, San Jos, Costa Rica. Seara Vzquez, M, (1992). Derecho Internacional Pblico, Porra, Mxico, Serret, E., (2004). Gnero y Democracia, Instituto Federal Electoral, Mxico. Ventura Robles, M. (septiembre 2005), La jurisprudencia de la corte interamericana de derechos humanos en materia de acceso a la justicia e impunidad, Taller Regional sobre Democracia, Derechos Humanos y Estado de Derecho, OACNUDH, San Jos Costa Rica.

46

Jurisprudencia internacional Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Campo Algodonero. 4 de noviembre de 2007. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernndez Ortega, en contra de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de mayo de 2009. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Valentina Rosendo Cant contra los Estados Unidos Mexicanos. 2 de agosto de 2009. Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Mujeres, Comit de Expertas del Mecanismo de Seguimiento a la Convencin Belm do Par, Respuesta de Mxico al Cuestionario de la Segunda Ronda de Evaluacin Multilateral, 5 abril 2010. Corte Interamericana de Derechos Humanos Opiniones Consultivas Opinin Consultiva OC-1/82. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte. Sentencia del 24 de septiembre de 1982. Opinin consultiva OC-8/87, El habeas corpus bajo suspensin de garantas: arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 30 enero de 1987. Opinin consultiva OC-11/1990, Excepciones al agotamiento de los recursos internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 10 de agosto de 1990. Opinin Consultiva OC-13/93.Ciertas atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), del 16 de julio de 1993. Opinin Consultiva OC-14/94. Responsabilidad Internacional por la expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin. (artculos 1 y 2 de la Convencin Americana), del 9 de diciembre de 1994.

47

Casos contenciosos Corte IDH, Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia 29 de julio de 1988. Corte IDH, Caso Godnez Cruz, Sentencia 20 de enero 1989, Corte IDH, Caso Fairn Garbi y Sols, 15 de marzo de 1989. Corte IDH, Caso Paniagua Morales. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Corte IDH, Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Corte IDH, Caso Cantos, Excepciones preliminares. Sentencia del 7 de septiembre de 2001. Corte IDH, Caso Ivcher Bronstein, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999. Corte IDH, Caso Tribunal Constitucional, competencia. Sentencia del 24 de septiembre de 1999. Corte IDH, Caso las Palmeras, Excepciones Preliminares. Sentencia del 4 de febrero del 2000. Corte IDH, Caso Gonzlez y otras versus Mxico. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Corte IDH, Caso Fernndez Ortega versus Mxico. Sentencia 30 de agosto de 2010. Corte IDH, Caso Rosendo Cant versus Mxico. Sentencia 31 de agosto de 2010.

48

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG Cmara de Diputados LXI Legislatura 24 de enero de 2012 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx / 50-36-00-00 Ext. 59216 Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
Presidenta

Dip. Mara Elena Prez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias

Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Daz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastlum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernndez Garca Dip. Elsa Mara Martnez Pea Dip. Juan Carlos Natale Lpez Dip. Adela Robles Morales Dip. Eno Margarita Uranga Muoz
Integrantes

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca


Directora Interina de la Direccin de Estudios Jurdicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Adriana Medina Espino


Directora Interina de la Direccin de Estudios Sociales de la Posicin y Condicin de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Lesley Alexia Ramrez Medina


Elabor

Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros


Revisin Final

49