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Desde el diagnóstico territorial participativo hasta la mesa de negociación: orientaciones metodológicas

Paolo Groppo Oficial de análisis de sistemas de tenencia de la tierra, Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO (correo electrónico: paolo.groppo@fao.org)

Sylvia Clementi y Federica Ravera Consultoras, Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO (correo electrónico: sylvia.clementi@fao.org; federica.ravera@fao.org) El Servicio de Tenencia de la Tierra de la Dirección de Desarrollo Rural de la FAO está oficializando una plataforma metodológica para afrontar los nuevos desafíos relativos a la tierra mediante el llamado «pacto social territorial». El proceso que conduce hacia el pacto consiste en dos elementos fundamentales: un diagnóstico territorial - a partir de una visión en la que se tienen en cuenta las perspectivas de todos los actores sociales - y una mesa de negociación en la que están eficazmente representados la sociedad civil, las instituciones de gobierno, las comunidades locales y el sector privado. Este planteamiento se traduce en un nuevo papel del experto en desarrollo, el cual no se limita ya a llevar a cabo una asesoría técnica sino que asume una función de facilitador del diálogo social. INTRODUCCIÓN Este artículo[2] describe el estado actual de la reflexión sobre el análisis territorial, y ofrece una propuesta de intervención en territorios donde se presentan usos competitivos y/o alternativos de la tierra y los recursos naturales. El objetivo de este examen es apoyar en las zonas críticas, mediante la negociación, un ordenamiento territorial

participativo cuando los instrumentos legales o informales (consuetudinarios) existentes no permiten dar respuestas adecuadas a los problemas. Para hacer frente a situaciones territoriales tensas en zonas críticas, se plantea en primer lugar la cuestión del nivel de las intervenciones. El objetivo del proceso de diagnóstico territorial es reforzar el diálogo y la confianza entre los diversos actores y las instituciones. Para orientar de forma concertada los cambios sociales, culturales y políticos, y mejorar la articulación de las intervenciones entre los diferentes niveles de decisión (la sociedad civil y sus organizaciones, el Estado y sus órganos), se consideran las instituciones descentralizadas (locales o municipales) como el nivel de referencia por antonomasia. Sin embargo, como la mayoría de las dinámicas sobrepasa los límites políticos y administrativos, es importante tener en cuenta las externalidades que condicionan el desarrollo y las acciones llevadas a cabo en el territorio. Se plantea pues el problema del ordenamiento[3] de las intervenciones intermunicipales, supralocales, regionales y, ocasionalmente, supranacionales . ambientales, productivas, etc.) que se han de valorar? Las nuevas dinámicas de transformación estructural en curso obligan a interpretar de manera integrada la complejidad del sistema territorial objeto de análisis (Basile y Cecchi, 2001; Franceschetti, 1999; Groppo y Toselli, 1997; Iaquinta y Drescher, 2000). Este sistema se interpretará como un continuum compuesto de un conjunto de normas, modalidades de acceso y de uso y de gestión de los recursos naturales y humanos que son expresión de una organización social y de sus relaciones con el medio ambiente y los recursos (Groppo, 2001). El concepto de ordenamiento territorial sistémico no puede dejar de lado la necesidad de presentar una utilidad práctica para los países miembros de la FAO. Operativamente, el ordenamiento territorial es un instrumento que requiere un diagnóstico, una planificación (u ordenación), y una propuesta y formulación de pautas para una actuación política que se ha de inscribir en un marco regulador

«A partir de estas definiciones ordenar un territorio determinado comprende conocer la realidad del mismo (diagnóstico). las ideologías. frenan. la dinámica económica y los niveles de articulación y coherencia entre los diversos sectores sociales juegan un rol fundamental»[5] . La gestión es por lo tanto el manejo o administración de un objeto determinado. o ponen en marcha nuevas dinámicas: «El objetivo no debería ser el espacio. consensualmente identificados. mirar al futuro. cabe distinguir entre «ordenamiento». en función de ciertos objetivos colectivos. y para su aplicación requiere planificar. DEFINICIONES CONCEPTUALES En ámbito científico y técnico. gestión ambiental es el manejo o administración de un espacio determinado.desde el diagnóstico hasta la mesa de negociación . Para la elaboración de un ordenamiento territorial socialmente consensuado .históricos o emergentes . así pues se traduce al español indistintamente con los términos gestión o manejo. y aceleran. El concepto de gestión proviene del inglés management. tal como indica su nombre.adecuado. proponer y evaluar (planificación) las formas de manejo del territorio para proponer las intervencionesa ejecutar (gestión). «Planificar.el punto de entrada serán los actores sociales e institucionales . con especial atención a la dimensión ambiental.que viven o interactúan en un determinado territorio. significa en sentido estricto trazar. Desde esta óptica. Sin embargo. elaborar un plan. administración o dirección. Serefiere al presente. de transformación del territorio. es decir. «la percepción. consolidan o modifican unas dinámicas territoriales ya definidas. «planificación» y «gestión».[6]» . La planificación mira al futuro. basándose en un diagnóstico determinado y con objetivos previamente definidos. En este proceso. los proyectos políticos. sino la relación sostenible entre el territorio y sus habitantes»[4] . conceptos como «planificación» y «gestión» se suelen emplear de forma indistinta.

decisional y financiera -. las diferentes «visiones sectoriales» de los distintos actores. técnica.Según la propuesta presentada en este artículo. distritos. con el fi n de promover un desarrollo económico. y de unos actores que . Según esta lógica. presentarse como los espacios de convergencia de un aparato estatal en vías de reorganización ² llevando a cabo procesos de descentralización administrativa. y brindar un apoyo efectivo a los procesos de descentralización del aparato administrativo y sus competencias. Sobre la base de estos principios. en ciertos casos. Es necesario definir un marco normativo coherente de referencia. Mediante el ordenamiento se pone en marcha un proceso destinado a reanudar tanto el diálogo entre los actores como los vínculos de cohesión social. etc. el ordenamiento territorial se convierte en una modalidad operativa para conocer el territorio y enfrentar los desafíos que impone el desarrollo y su sostenibilidad y los conflictos provocados por diversas acciones que pueden ejercer un impacto en los recursos naturales y repercutir en la población presente y futura[7] . Los representantes de los poderes públicos deben articular. en función de objetivos regionales y nacionales. Los gobiernos locales (municipios. y el Estado debe liderar la programación general de dicho ordenamiento. y a reforzar el sentimiento de confianza de las poblaciones locales en las instituciones que las representan. LA FUNCIÓN DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIÓN El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad.) deben asumir la responsabilidad de manejar la confrontación entre las distintas aspiraciones e intereses ² competitivos y eventualmente contradictorios² de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores públicos y privados. social y ambientalmente sostenible. el ordenamiento territorial no pertenece al ámbito de la gestión de los proyectos de desarrollo. sino que se limita más bien a comprender el cuadro coherente de la evolución del territorio y de las partes interesadas. las administraciones locales pueden.

son una política de descentralización de los . pero no se han ofrecido a éstas las capacidades o los recursos financieros para ejercer su poder. LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL En el contexto actual. En efecto. y a considerar los recursos naturales. regional o local² debe actuar como protagonista de la promoción. para llegar a un uso racional y sostenible de los territorios público y privado. Muy a menudo. Uno de los esfuerzos del Estado descentralizado debe estar dirigido a la concertación de voluntades.están bajo la administración de las instancias del gobierno local. aspecto clave de la democratización del ordenamiento territorial. El Estado ²entendido como gobierno central. humanos y sociales en una perspectiva de desarrollo orientada al bien común. Otro aspecto de interés es la relación que establece el sector público con el sector privado. Se debe tender a una concertación guiada por los órganos públicos (a nivel local y del Estado) de las acciones de ambos sectores sociales. En la mayoría de los casos de descentralización considerados se ha hecho hincapié en la responsabilización de las instituciones locales. que involucre tanto a la sociedad civil como al sector privado. este proceso ideal se traduce en realidad en una mayor disgregación del contrato social y en una falta de confianza de la sociedad civil en el aparato de los gobiernos locales. liderazgo e implementación de una estrategia concertada de ordenamiento en un territorio determinado. dotada de voluntad y posibilidades de participación. mediante el cual se intenta diseñar unas soluciones concertadas. consecuentemente. muchos gobiernos locales son percibidos por la población como corruptos y poco fiables. uno de los problemas que hay que resolver es cómo generar esta capacidad de participación informada. Ello presupone una ciudadanía informada. los asuntos clave del debate sobre el ordenamiento regional.

Para entender las actuaciones que tienen lugar en el territorio ²su orientación y sus delimitaciones².órganos públicos. Este enfoque conduce a la definición de un nuevo papel del agente de desarrollo: es este un interventor (externo o interno) que debe actuar como agente articulador y como facilitador de todo el proceso. Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan. Su intervención se conformará a los «márgenes de flexibilidad» de los actores al buscar una posible convergencia de intereses. Gracias al proceso de negociación. y la legitimidad de su intervención se traducirá . su actitud será equitativa e imparcial. una amplia participación de la población en la definición de los objetivos comunes. El papel del hombre y su capacidad de acción han de ocupar un lugar central en el análisis. sino más bien posibilitar el debate y ofrecer a todos los actores amplias oportunidades de participar en una mesa de diálogo y negociación para formular objetivos que reflejan intereses comunes. es necesario comprender las representaciones de los actores de tales actuaciones. y por lo tanto se define como un espacio geográfico que es producido histórica y socialmente: el territorio es el producto la construcción de los actores sociales (un territorio per se no existe). El territorio representa el espacio de las relaciones sociales. o a un pacto que equivaldrá a una declaración de acuerdo mínimo sobre el cual los actores podrán trabajar conjuntamente. a un contrato de intervenciones que deben emprenderse a corto o medio plazo. estructuran y modelan constantemente el territorio. los protagonistas podrán llegar a un acuerdo. y una de las preocupaciones fundamentales ha de ser la de restablecer un diálogo que se ha vuelto cada vez más difícil debido a los intereses contrapuestos y a las situaciones de iniquidad. una mayor autonomía en la gestión local de los costes de la administración territorial. y una redistribución de los recursos orientada a un desarrollo local sostenible. La finalidad de las intervenciones técnicas no será formular un nuevo plan completo de gestión territorial.

se propone a continuación un examen de la sinergia de diferentes problemáticas de gestión territorial en sentido amplio. y permitirán evaluar los acontecimientos que se están desarrollando ²«lo que va siendo»². y buscar un consenso popular a través de un pacto social territorial. la intervención del agente de desarrollo consistirá en promover el diálogo y la negociación entre los distintos actores para conseguir una definición colectiva de las opciones de actuación estratégica en el territorio. una extensa campaña de sensibilización y establecer partenariados. culturales. la percepción. En una perspectiva de buen gobierno local ²en términos de gestión de las tierras y de adaptación y protección de las estructuras agrarias y de los regímenes de propiedad de la tierra². Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos. desde el comienzo de un proyecto. etapas. sus causas y su genealogía. Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor interés. actividades. se analizarán las expectativas. Los partenariados son adyuvantes de las capacidades de negociación de los individuos más frágiles y marginados. ambientales y económicos. El poder de negociación de los actores ²su participación o no participación en el debate² es el aspecto más delicado de este planteamiento. resultados y herramientas metodológicas potenciales) de un diagnóstico territorial que lleva hacia la constitución de una mesa de negociación . las imágenes y los proyectos de la sociedad. el presente y el futuro del territorio se interpretarán desde un punto de vista dinámico. 2002).en la consecución de un consenso. El proceso permitirá orientar los futuros cambios sociales. y un componente fundamental de la habilitación a la que debe conducir la metodología propuesta (Edmunds y Wollenberg. Además del conocimiento de los recursos ²naturales y humanos² y de los aspectos medioambientales. El pasado. Cada situación territorial será objeto de un análisis histórico que traza la evolución temporal del territorio. Es importante lanzar. Se tratará de resumir los elementos de una metodología operativa (objetivos.

destinada a la formulación de las opciones del mencionado pacto social territorial. Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos y/o locales que lo secundan). Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situación problemática. es necesario facilitar a las colectividades locales. por parte de los actores institucionales. . y presentará a la mesa de negociación un documento técnico preliminar. el acceso progresivo a los instrumentos de análisis y diagnóstico de la problemática territorial. el experto de desarrollo orientará el proceso de diagnóstico hacia la formulación de opciones. con el reconocimiento. Refuerzo del capital social. Es necesario facilitar la comunicación y la instalación de un polo local de negociación con objeto de reanudar el diálogo y los vínculos entre la sociedad civil y las instituciones locales. que permite la identificación de la situación mediante una primera aproximación al territorio en su conjunto. confeccionado y validado por los actores mismos. OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLÓGICO: DESDE EL DIAGNÓSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL Elaboración de un documento técnico de diagnóstico territorial mediante la participación. de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores. Etapas del diseño del proceso metodológico El proceso metodológico se compone de tres etapas principales: ‡ La observación inicial. y en ella se persigue «desbrozar» las vías por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnóstico territorial. Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado. Este documento servirá de base de concertación para la construcción conjunta del plan o pacto social territorial. en concertación con los administradores.

y se propicia la apertura del diálogo. o valoración del territorio. y explorar con atención las dinámicas sociales en juego en el territorio. En la figura se presenta el . Esta actitud perdurará a lo largo de todo el proceso (Chambers. La enumeración de estas actividades no pretende ser exhaustiva. y su mención no obedece a un orden rígido y lineal. Puesto que el proceso pretende ser iterativo.‡ La comprensión. la participación conferirá a la población un poder de iniciativa y de decisión al seleccionar y poner en ejecución las acciones y programas que se refieren a su futuro. se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontación con los márgenes de flexibilidad de los actores. ‡ El horizonte de negociación. o expresión de las condiciones favorables al debate sobre la problemática del territorio. y de construcción de colectividades. al pasar «de un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participar» (Branca. y garantizará la eficacia de la metodología propuesta. y se establecerán normas y mecanismos para la mesa de negociación. Por su parte. 2000. citados por Bertoncin y Pase. 1993). 2001). 1996 y Latour. se analizan los problemas y sus causas. Según esta óptica. él podrá poner en tela de juicio la información recibida y examinarla con espíritu crítico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado. probablemente se tratarán al mismo tiempo varias cuestiones que podrán ser retomadas posteriormente en función de nuevos análisis. el experto deberá afinar su percepción. Algunos autores hablan a este respecto de participación en la organización ²en el contexto de un aprendizaje continuado². facultará al experto para ejercer su función de intermediario honesto. En virtud de estas condiciones se diseñarán los principios de búsqueda de un consenso. En esta etapa se lleva a cabo una calificación del territorio y un estudio de los protagonistas.

A continuación figuran. ‡ identificación de informadores cualificados y de las partes interesadas. CÓMO REALIZAR UN DIAGNÓSTICO TERRITORIAL COHERENTE Al elaborar el diagnóstico temático territorial. ‡ clarificación de los objetivos y logística de la intervención. se plantean diversas cuestiones relativas a la presentación y coherencia del documento técnico de diagnóstico. ‡ sensibilización del público a la intervención del experto y creación de incentivos y vínculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de población débiles mediante proyectos y acciones de habilitación. ‡ creación de condiciones favorables al proceso de diálogo. Primera etapa: la observación inicial ‡ Identificación de las áreas de interacción y de desafíos territoriales potencialmente críticos. referidas a las tres etapas del proceso metodológico.esquema de las condiciones de apertura de un diálogo territorial. y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diálogo. y la orientación lógica que conduce hacia la mesa de negociación de un pacto social territorial. las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervención del experto. El problema Es necesario identificar la situación en la que se pretende intervenir: ‡ ¿Cuál es la índole y cuáles son las características del problema que preocupa a la administración o a la institución que ha pedido una .

y cuáles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de él? (Las respuestas a estas preguntas no serán simples porque las interacciones son numerosas.intervención externa (mediante un comanditario) en una zona determinada? ‡ ¿Cómo afecta a los actores dicho problema? ‡ ¿Dónde se encuentra la zona problemática? ‡ ¿Cuál es el territorio interesado. sus polos de agregación. atracción y repulsión. la recopilación progresiva de la información y la explicación de las demandas y problemas servirán para redefinir normas. tiempo. En un proceso iterativo. materiales)? Cada actor solo podrá ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si éste se incluye en la definición de las expectativas relativas a una intervención específica. recursos disponibles. . los objetivos del diagnóstico del comanditario y del experto? ‡ ¿Cuáles son las demandas y las expectativas de los actores? ‡ ¿Cuáles son las condiciones y la logística (escala de trabajo. en función de una determinada situación. cuáles son sus límites espaciales.) Los objetivos de la intervención La definición de los objetivos y la logística de la intervención del experto permitirán clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas. ‡ ¿Cuáles son.

prosigue con la adopción de estrategias de investigación ²por ejemplo. con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de análisis.Los informantes cualificados ‡ ¿Quiénes son los informantes cualificados en el contexto en examen? ‡ ¿Dónde intervienen y qué función desempeñan en la situación problemática analizada? ‡ ¿Cuál es su relación con otros actores interesados? ‡ ¿Qué se espera poder obtener de los actores? La sensibilización Se entiende por sensibilización un proceso de formación orientado hacia la acción. tal como lo describe la pedagogía de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicación directa y activa de los actores sociales más débiles y marginales. inicia con la primera toma de contacto con la población local. los procesos y las decisiones que determinarán su destino. el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formación y de procedimientos de comunicación de los sujetos más débiles². y llega hasta la identificación de los mecanismos de participación efectiva en una mesa de negociación. El proceso de sensibilización debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto. .

etc. compartimiento y difusión de las experiencias y tendencias principales)? Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diálogo. modalidades de comunicación.)? ‡ ¿Con quiénes se ha de forjar ese «sentido» común (legitimación. y cuál es mi actitud frente a la confrontación/diálogo con los otros actores? ‡ ¿Son los actores partidarios u opositores al diagnóstico territorial participativo negociado? ‡ ¿Están ellos convencidos de la necesidad de negociar? Segunda etapa: la comprensión[9] En esta etapa de evaluación de los problemas y del territorio se establece un primer marco ²el más crítico y completo posible² de comprensión y caracterización de los actores locales y externos. y de su problemática. Se deben diferenciar las posiciones de los actores.‡ ¿Cómo es aceptada la intervención en este contexto? ‡ ¿Qué posibilidades de diálogo con el experto y con los otros actores existen[8]? ‡ ¿Qué aptitudes ²más que conocimientos² debería tener el experto/facilitador? ‡ ¿En qué consiste la creación de un «sentido» común (lenguaje. sus . aceptación)? ‡ ¿Cuáles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitación de los beneficiarios más débiles. El experto deberá formularse a sí mismo las siguientes preguntas: ‡ ¿Cuál es mi propia disponibilidad. pero durante todo el proceso se deberá identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados.

intensidad y magnitud de los impactos. evaluar y caracterizar las situaciones críticas. los informantes cualificados ayudarán a definir y analizar a los actores. los impactos. sobre todo en vista de su participación activa en la mesa de negociación. y en un proceso iterativo y progresivo evaluarán la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el análisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones históricas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser útiles para este análisis). los aspectos de fragilidad. económicas y productivas a escala territorial. riesgos y conflictos de los actores en relación con distintos factores. intereses. El análisis de los actores El análisis de los actores se lleva a cabo para definir la situación. productiva. porque se persigue crear una base de información (socioeconómica. y a la escala y finalidad del estudio o de la acción que se pretende realizar. vínculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas. Se deberá reconstruir la evolución histórica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de interés (uso y gestión de tierras. intermediarios estatales y empresas de transformación y consumidores. y las dinámicas sociales. . Desde un principio. diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto. normas de acceso.). etc. ecosistémica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipología. las interrelaciones. los riesgos.intereses y las estrategias que ponen en acción. Se incluirán también en lo posible en esta etapa las relaciones de poder. comunicación y formación de los actores más débiles. relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios. etc. analizar. Estos elementos facilitarán la comprensión de los límites del debate. los conflictos de intereses. establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilización. los malentendidos. La identificación de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos..

ocupaciones subsidiarias y repartición del tiempo de trabajo y de ocio de los actores? ‡ ¿Cómo y dónde viven? b) Recursos y visión del territorio . subgrupos. grupos.La identificación de los actores ‡ ¿Quiénes son los actores (individuos. secundarios o externos)? ‡ ¿Han sido los actores formalmente reconocidos? ‡ ¿Cómo se manifiesta la legitimidad de la relación de cada actor con la cuestión problemática.) ‡ ¿Cómo están involucrados los diferentes actores en la problemática? ‡ ¿Están afectados positiva o negativamente por la problemática? ‡ ¿En qué medida? (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente involucrados en el área problemática. el poder y legitimidad de los actores son insuficientes. con la urgencia de su demanda (Mitchell et al. citado por Ramírez. desde el punto de vista de las autoridades públicas.) ‡ ¿Cuál es la actitud de los actores frente al problema? La caracterización de los actores a) Situación ‡ ¿Cuál es la actividad principal. 2001)? (Si. es decir a los que están afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio. con el poder que las autoridades públicas reconocen a cada actor. actores primarios.. éstos correrán el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas.

humanos y físico-geográficos disponen?) ‡ ¿Qué beneficios les procura esta utilización (acciones típicas y sus significaciones)? ‡ ¿Cuál es el principal obstáculo a esta utilización? ‡ ¿Cuál es su visión del problema (cómo lo describen. valorizan)? ‡ ¿Quiénes son los individuos interesados. 1994). y cuáles son los beneficios probables? ‡ ¿Cuáles son las estrategias de vida que han sido implementadas? (Olivier de Sardan y Bierschenk. sienten.‡ ¿Cómo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores? ‡ ¿Con qué elementos entran en relación? (¿Cuáles son los límites y cómo se diferencia el espacio homogéneo en que viven?) ‡ ¿Cómo utilizan el territorio? (¿De qué tipo de recursos materiales. . y cuáles son las causas y consecuencias de su interés? Percepciones y estrategias relativas al territorio ‡ ¿Cómo actúan los individuos? (¿Cuáles son sus conocimientos sociales?) ‡ ¿Con quiénes se llevan a cabo las actuaciones? ‡ ¿Cuáles son las oportunidades/márgenes de decisión (autonomía de juicio) de los individuos? ‡ ¿Cuáles son las posibilidades de discusión? ‡ ¿Qué retos deben afrontar los individuos.

y cuáles son sus relaciones con los demás actores (relaciones directas o indirectas. y cuáles son los aspectos subentendidos? ‡ ¿Cuáles son los intereses comunes o convergentes? ‡ ¿Cuáles son los márgenes de flexibilidad de cada actor. 2001). y. cuáles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio? Las relaciones de fuerza y de poder ‡ ¿Cuáles son las relaciones de poder que están en juego? ‡ ¿Cuáles son los medios a que se tiene acceso y qué influencia ejercen (uso de la difusión mediática. acceso a las fuentes informativas y al conocimiento. y cuáles son las interacciones entre actores locales y actores externos. El análisis histórico . en particular.)? ‡ ¿Cuál es su forma de acción (colectiva. de conflicto. niveles de integración económica. de colaboración. neutras. y a qué asuntos de interés se refieren? Las interrelaciones ‡ ¿Quiénes son los actores conocidos. individual o familiar)? ‡ ¿Cómo se establecen las asociaciones (redes sociales)? ‡ ¿Cuáles son las interacciones entre los actores locales. redes sociales)? (Chevalier.Puntos de vista y delimitación de los márgenes de flexibilidad ‡ ¿Cuáles son los puntos de vista de los actores respecto al problema? ‡ ¿Cuáles son los intereses expresados por los actores. etc.

este historial se hará con mucha atención con el fi n de obtener explicaciones rápidas y simplificadas. el comercio y el empleo. Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de análisis definido de antemano (por ejemplo. la evolución de las estrategias de vida de los actores. se establecerá un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio. las migraciones y el uso de tierras. Por otra parte. y la evolución de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores. se tratará de reconstruir en términos de normas (formales o consuetudinarias) la evolución de los regímenes de tenencia y de acceso a la tierra. etc. pero no son estrictamente necesarias).Por una parte. la evolución de la estructura demográfica. porque de una u otra forma explican la problemática en examen.) serán: ‡ ¿Cuál es la situación presente? ‡ ¿Cuáles han sido las tendencias de los últimos años? ‡ ¿Cuándo tuvo lugar un determinado acontecimiento? ‡ ¿En qué consistió? ‡ ¿Quién ha estado involucrado en él? ‡ ¿A qué se debió el acontecimiento? . la evolución de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografías aéreas y las imágenes de satélite pueden ser instrumentos de ayuda. Se analizarán también los cambios históricos de las políticas macroeconómicas nacionales e internacionales. instituciones públicas y el mundo exterior. y los cambios de los marcos jurídicos e institucionales de referencia. la evolución de los sistemas de producción y agrarios.

) de cada una de las zonas estudiadas. demográficas. analizar y cartografiar ‡ ¿De qué información se dispone? ‡ ¿Qué información puede ofrecer el diagnóstico de los sistemas agrarios (FAO. productivas. 1996)? ‡ ¿Quién posee esa información? ‡ ¿Cuáles son los atributos y las variables de los diagnósticos (simples o complejos.‡ ¿Qué ocurrirá y cuáles serán las tendencias futuras? La información que se debe identificar. o una cartografía de las dinámicas sociales y territoriales? ‡ ¿Cuál es el territorio interesado y su delimitación?. cuantitativos o cualitativos)? ‡ ¿A qué acontecimientos. y con referencia a los flujos sociales? ‡ ¿Cuáles son las distintas percepciones que los actores tienen de los . ambientales etc. sistematizar y tratar la información? ‡ ¿Cómo sintetizarla? (Para responder a estas preguntas y almacenar la información recogida. dinámicas y evolución se refieren? ‡ ¿Cómo recoger.) ‡ ¿Se considera necesario trazar una cartografía de las variables (económicas. atracción y repulsión social. se deberán usar instrumentos. técnicas y métodos simples. ¿se considera dicho territorio con referencia a los polos de agregación. directos y prácticos. 1999)? ‡ ¿Qué información puede ofrecer el diagnóstico ecosistémico (De Marchi y Altissimo.

de sus estrategias y de las tipologías permitirá identificar a los actores en una zonificación de tres dimensiones. y cuáles son las estrategias de uso/gestión de los recursos que deben cartografiarse? ‡ ¿Cuáles son las tendencias de la evolución demográfica. cuáles son las representaciones del territorio de los productores agrícolas y no agrícolas. económica. cultural y medioambiental? ‡ ¿Cuáles son los riesgos de presión y de competencia por el uso de los recursos? Para dar una noción más precisa de la representación de los actores del territorio. se recurre a una zonificación de tres dimensiones en lugar de la zonificación bidimensional con la que se describen las estrategias de uso físico del territorio. hasta un nivel máximo de control del proceso productivo). los actores se caracterizarán en función de sus estrategias pasadas (sus antecedentes históricos) y de su visión actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales). los niveles de inserción. de esclavitud y subordinación totales. La zonificación de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo. y la relación dominante/dominado en las actividades productivas). social. Tercera etapa: el horizonte de negociación (formulación de las orientaciones y . La dimensión vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de inserción en el proceso productivo (partiendo de un punto 0. En la dimensión horizontal ²dimensión de los actores «tipos»².recursos. El análisis histórico de su visión. Las dos dimensiones describen también las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales. Se observará un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificación refleja una situación de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado. Se realizará una primera cartografía de los actores y de su situación actual.

‡ establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociación. y de su reforzado poder contractual. Se comprueban en esta etapa las hipótesis relativas a una participación activa de los actores más débiles (efectividad de su habilitación) en una mesa de negociación. más adelante. y asegurar su viabilidad económica o técnica. dicha actitud hará posible la renegociación y adaptación de los acuerdos estipulados. ‡ formular opciones para encontrar una solución colectiva. En esta etapa se procurará: ‡ definir y organizar los métodos e instrumentos para establecer. En esta etapa se delinea la orientación del diálogo y se concretan las condiciones de constitución de la mesa de negociación. seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociación.búsqueda de un consenso) La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones técnicas resultantes del análisis de la situación. que conducirá al proceso de debate en vista de una solución común de los problemas. a partir de la etapa de . Discusión y validación del diagnóstico Una vez presentado el diagnóstico territorial se plantean dos cuestiones: ‡ ¿Cómo difundir los resultados del estudio? Es necesario dar a conocer a todos los interesados. y sobre todo a la valoración del espacio público como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto. Una verdadera aceptación colectiva de las condiciones de una solución se basa en una actitud responsable de todos los interesados.

se confirman también los márgenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones. provocar una actitud de compromiso directo y una participación activa[10]. FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIÓN DE LA ANIMACIÓN Antes de iniciar un proceso de negociación. Durante esta fase. ocupándose de la concienciación de los interesados. convergencias y divergencias. el análisis según las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar. sensibilizar y. ‡ llevar un registro de los informes conjuntamente con los técnicos. ‡ ¿Cómo validar los resultados del estudio? La validación es la base del debate. y refleja una situación en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones. y eventualmente reorientar. ‡ ayudar y/o conducir conjuntamente con los técnicos externos el . Los actores servirán de catalizadores para facilitar la comunicación y la formación a lo largo del proyecto. será necesario constituir comités de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados. y serán responsables de: ‡ reunir y difundir la información. y fi rmarcon ellos los contratos de colaboración para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del análisis y diagnóstico.diagnóstico. sobre todo. ‡ ejercer la función de «promotores». los pasos realizados y especificar los métodos. y discutir. LA MESA DE NEGOCIACIÓN: GRUPOS DE TRABAJO. y de su disponibilidad o no disponibilidad al diálogo. técnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos.

«Una gestión participativa no corresponde a una elección colectiva entre distintas opciones ofrecidas. La formulación conjunta de las opciones se basa en los trabajos de síntesis que han puesto de manifiesto los límites posibles. Los grupos de trabajo desempeñarán un papel fundamental en la investigación y formulación en común de opciones potenciales. El proyecto deberá discutirse en la mesa de negociación y conducir a la elaboración de un pacto social territorial. sino más bien a una negociación interna en la colectividad para formular las opciones ella misma. y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestión participativa son los elementos que posibilitan la elaboración de un proyecto territorial original. Formulación de las opciones y estudio de factibilidad El experto propondrá. . ‡ organizar y participar en la mesa de negociación. dificultades y oportunidades. será necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberán apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociación y en la fase sucesiva de puesta en práctica de las decisiones adoptadas. las tendencias.análisis y el diagnóstico territorial hasta la formulación de las opciones. ‡ tomar las decisiones finales y participar en la planificación. potencialidades y dificultades en vista de la priorización de las soluciones. diversos métodos y herramientas que permitirán llegar a posibles soluciones de intervención estratégicas. una información comprobada. ‡ controlar y evaluar el proceso de negociación.[11]» Objetivos claros. Para garantizar la continuidad del diálogo. a partir un estudio técnico validado por los actores. recursos disponibles y utilizables.

de la que emanan los pactos sociales territoriales. La comunicación se ha de fundar en la difusión de la información. en la justificación de las propuestas. honesto y respetuoso de los participantes. cuyo objetivo es la construcción del futuro del territorio. etc. y en una argumentación rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas. conduce a la búsqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes. Además de sus funciones didácticas. los sistemas agrarios/productivos. . que se considera como una opción gananciosa en la mesa de negociación. continuamente negociable por los interesados. uno de los principios se basa en la cooperación. en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse. Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra. Por ejemplo. Mecanismos de negociación La negociación deberá seguir unos principios reguladores rigurosos. se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemáticas territoriales y para ampliar los análisis. social. que son condición del buen funcionamiento del debate. PERSPECTIVAS El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo.. en la utilización limitada de estrategias y tácticas. La mesa de negociación. y se deberá adoptar un enfoque sistémico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endógenos y exógenos que influyen en el desarrollo del territorio. económica y política también se tendrá en cuenta al examinar las posibles opciones. Algunas características de la negociación resultan de la filosofía cooperativa: un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo. en la búsqueda de soluciones de reemplazo.La viabilidad técnica. los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diálogo abierto.

Italia. y Cecchi. A.M. Materiali. R. C. exclusiones y desequilibrios. los derechos de las poblaciones indígenas). y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales. Oxford University Press for the World Bank. 2a edición. Attori. Chambers. Rosenberg & Sellier. R. Departamento de Geografía. Italia. según el contexto y el momento histórico. causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas. 2001. Torino. Nueva York. sociales y económicos (por ejemplo. y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusión los derechos fundamentales. e inversamente). 1999. M. el riesgo de celos. Estados Unidos. Bertoncin. BIBLIOGRAFÍA Basile. 2001. y Pase. Chambers. Putting people first: sociological variables in rural development. E. las modalidades de implementación de los instrumentos políticos y de las normas. Challenging the professions: frontiers for rural development. la mesa de negociación se presenta como una plataforma metodológica para responder. Universidad de Padua. La trasformazione post-industriale della campagna. M. 23/2001 y 24/2001. El debate todavía sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquí solo se han presentado resumidamente: la armonización de las escalas de intervención (del nivel local al nivel nacional y supranacional. Padua. Relaxed and participatory appraisal notes on practical . Cernea. Londres. acqua e territorio nell'estremo nord del Camerun.CONCLUSIÓN Así pues. 1991. Intermediate Technology Publications. a veces peligrosos. la representatividad y el efectivo poder de contratación de los actores más marginales en la mesa de negociación. a los desafíos del desarrollo local sostenible. 1993.

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[11] Habermans. de J. 1998.. o simplemente la ´intercomunalidadµ. los tiempos. metropolitanas y regionales. La cooperación intercomunitaria. Paredes. En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructura administrativas preexistentes. Teko Guaraní. de la Dirección de Desarrollo [3] El Ministerio del Desarrollo Económico colombiano (artículo 2 del decreto 879. que pretenden responder a las problemáticas de los derechos. los costes y recursos disponibles. acceso. reglame tenencia de la tierra. se proponen como una metodología holística integrada de los desafíos planteados po Servicio de Tenencia de la Tierra.Las presentes reflexiones. y se han venido sumand examinadas por el Servicio de Gestión de la Nutrición de la Tierra y las Plantas. 2001. [6] Ibidem. es decir de aqu diferentes buscando las oportunidades de convergencia. e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo político (y recíprocamente [9] La clarificación y definición de los problemas.» (Latour. coordinado bo. [2] . [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisión o en los grupo como su prevención.. microrregiones. por ejemplo los distintos tipos de pact [4] Las reflexiones presentadas en este párrafo están inspiradas en el documento sobre ordenamiento y pla principales resultados y conclusiones del informe final del estudio «Visiones de los actores institucionales [5] Ibidem. de la Dirección de Fomen participación popular del Servicio de Instituciones y Participación Rurales. citado por Bertoncin y Pase. citado por Bertoncin y Pase. las condiciones de diversida económicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida. Bolivia.» Por su parte. el Consejo Nacional de ´recomposición de los territoriosµ denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertación. [10] Un ejemplo interesante de aplicación de las técnicas de comunicación y formación participativa en ben (proyecto FAO GCP/RLA/114/ITA. [7] «El ´futuroµ para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores.com). de 13 mayo de 1998) d en consideración las relaciones intermunicipales. 1991. de la Dirección de Desarrollo Rural de la FAO. es promoción de las articulaciones intermunicipales microrregionales. 2001 [8] «. de las zonas interesadas y de los actores se deberán conc los sujetos.A. 1995). Camiri.