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precios relativos si su cobertura es universal y la tarifa es totalmente uniforme lo cual no introduce distorsin al asignar un mercado. Privatizacin: La intervencin el estado es justificada cuando este presenta fallos en el mercado o cuando sus efectos distributivos se consideran injustos. En otro caso los mercados altamente competitivos estimulan el incentivo para lograr una mejor eficiencia econmica tanto en la asignacin de recursos como en la produccin. Segn el banco mundial la privatizacin y las reformas de empresas pblicas son mecanismos para penetrar a la competencia de un mercado suponiendo que la competencia lleva a la eficiencia. Descentralizacin fiscal: El primer principio de la descentralizacin se basa en la subsidiaridad consistiendo que el servicio debe ser suministrado por una inferioridad del gobierno que pueda financiarlo siguiendo esta secuencia a nivel nacional, es un nivel intermedio como los estados, departamentos o provincias, del nivel intermedio a municipal a las instalaciones y colegios, hospitales, empresas de servicio publico etc. 3.3 Consenso II Actualmente los promotores del congreso afirman que es preciso rescatar los elementos positivos que intervienen un mercado como lo enfatizan las reglas del proceso presupuestal y la autonoma del banco central lo cual genera una apertura hace polticas de distribucin de los ingresos. Sin embargo en el conceso II los principios siguen siendo la misma liberacin de mercados, ajuste fiscal, descentralizaciones focalizacin de gastos, impuestos indirectas sobre el consenso interno, privatizacin, independencia de la autoridad monetaria y fisca. Esta poltica social es desarrollada bajo el principio de la lucha contra la pobreza lo cual genero la base de la tercera etapa que permiti una proteccin social como fueron los seguros sociales lo cual genero una flexibilidad del mercado laboral que a su vez supone la eliminacin de protecciones sociales tales como el sali mnimo, estabilidad laboral, primas. 3.4 Contradicciones del consenso El proteccionismo social sobre el manejo de riesgo contra a lucha anti la pobreza o redes de proteccin social, que proclama un mayor papel a los menor rol del estado. Claro esta que la doctrina para los impuestos cambia y se aboga por la poltica cambiaria y la evasin de impuestos progresivos, hablndonos de la flexibilidad laboral refirindose al trabajo laboral sea el precio del trabajo se exige que la tasa de inters real se mantenga a travs de polticas antiinflacionarias y la intervencin estatal para garantizar la tasa de cambio. 3.5 Ofensiva Ideolgica Como se puede apreciar de todo lo dicho atrs, el debate va mas all de la simple discusin entre estado y mercado. La descentralizacin es una forma de descargar al gobierno nacional de responsabilidades de tal forma que se dedique a transferir rentas al capital financiero a raves de pago de la deuda pblica
Paradigmas de la Proteccin Social Anteriormente decamos que la lucha contra la pobreza y el aseguramiento vienen a ser los ejes de la construccin ideolgica de la proteccin social. El estado es acusado como el principal responsable del deterioro econmicosocial de Amrica Latina a partir de la crisis de la deuda externa. Los sistemas de proteccin social instaurados en Amrica Latina imitando a los sistemas Europeos y fueron presentados como una caricatura de tales sistemas y su adopcin calificada como un populismo irresponsable. Los beneficios sociales que n los pases desarrollados se llaman derechos sociales, en la regin se les presenta como privilegios argumentando que toda la poblacin esta excluida. El debate pretende ser presentado como el dilema entre estado y mercado. Se reclama que la intervencin estatal debe privilegiar la eficiencia econmica a travs de permitir que el mercado asigne los factores productivos, lo que significa que la intervencin estatal debe ser neutral y entendiendo por neutralidad respetar la asignacin que hace el mercado. Sin embargo la incorporacin de las instituciones al anlisis no cambia la subordinacin del estado frente al mercado. Las instituciones vienes a constituir las reglas de juego de la sociedad, ellas definen y limitan el conjunto de elecciones de los individuos, de manera que disminuyen la incertidumbre de su interaccin en la medida en que establecen una estructura estable. La visin neoclsica seala que las intervenciones redistributivas a favor de la equidad tienen un costo en la eficiencia en la medida en que se altera la asignacin del mercado. De manera que cuando se plantea el tema de equidad, se trata de saber hasta donde se debe perder en eficiencia para llegar a una propuesta de equidad que sea polticamente viable. A pesar de las diferencias los dos enfoques coinciden en: 1. Los objetivos de crecimiento y desarrollo humano deben estar acompaados de transferencias bien focalizadas. 2. La pobreza es traducida en trminos de capital humano: salud, educacin, acceso a servicios sociales y a recursos productivos. 3. Todas las propuestas a nivel macro y micro tienen por objetivo crear las oportunidades para que los pobres se integren a la vida econmica y social. 4. La lucha contra la pobreza se define en trminos de fijarla sobre el acceso de los individuos a los bienes que necesitan a fin de poder participar del progreso. 5. Se buscan soluciones no monetarias para la pobreza, pero que al final buscan una solucin monetaria del problema. 6. Las polticas de reduccin de la pobreza se deben enmarcar en los beneficios que trae la globalizacin econmica y la liberacin del intercambio 7. Es el crecimiento econmico es indispensable para todo proyecto de lucha contra la pobreza.
Resumiendo, la esencia de la combinacin entre las polticas asistenciales de lucha contra la pobreza y el aseguramiento no esta en que las polticas sociales se dirijan a proteger a los individuos contra los riesgos del mercado, sino ms bien a ayudarles a participar en dicho mercado.
Polticas El camino mas adecuado para definir la pobreza es definirla sobre la base de las necesidades bsicas insatisfechas, NBI sin embargo, plantea que el concepto de NBI se debe ampliar al concepto de capacidades y la pobreza consistira en la insuficiencia de unas capacidades mnimamente aceptables como por ejemplo falta de acceso a la educacin y la salud y condiciones de vivienda inadecuada. Definir la pobreza con el criterio de oportunidades o necesidades lleva a que el gasto social se debe focalizar en aquellos que carecen de tales oportunidades o tienen necesidades bsicas insatisfechas NBI. La poltica de focalizar los recursos pblicos directamente hacia los pobres a travs de subsidios a la demanda, tambin se la entiende como un instrumento para alcanzar un mayor numero de familias pobres sin incurrir en altos costos fiscales. Aseguramiento Por aseguramiento se entiende la cobertura de los riesgos, y en este caso los riesgos sociales, este aseguramiento se basa en la ley de los grandes nmeros. El seguro publico generalmente esta regulado por un catalogo de derechos sociales, el privado por una relacin de carcter comercial en el mercado. Todo esto incide en la definicin de la probabilidad de los riegos en el monto de recursos que la sociedad debe destinar para cubrirlos.