Introduccin

A partir de los aos noventa, dentro de un contexto de globalizacin creciente, los procesos de integracin entre pases de una misma regin han tomado fuerza en el mundo y Amrica latina no ha sido la excepcin. En los ltimos veinte aos los pases suramericanos y centroamericanos han consolidado una serie de esquemas de integracin nacidos en dcadas anteriores cmo son el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), la CAN (Comunidad Andina de Naciones) y el SICA (Sistema de Integracin Centroamericano) o han creado nuevos ejes de integracin como el ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica Latina). A travs de esta investigacin se estudian los logros y las dificultades del proceso de integracin latinoamericano tomando como base particular la Comunidad Andina de Naciones. En la regin andina, la CAN (Comunidad Andina de Naciones) es el organismo que agrupa a la mayora, ms no la totalidad, de los pases. Sus miembros son hoy Colombia, Per, Bolivia y Ecuador. Chile se retir en 1976 y Venezuela en el 2006 para ingresar al MERCOSUR. El grupo existe desde 1969, pero es solamente en los aos noventa que se consolidan la zona de Libre Comercio y el Arancel Externo comn. La integracin de los pases andinos ha igualmente avanzado en otros mbitos cmo son el libre trnsito de personas y la creacin de un pasaporte andino. El SAI (Sistema Andino de Integracin) cuenta hoy con rganos encargados de trabajar en temas tan variados cmo la aeronutica y la justicia. .A lo largo de esta investigacin se hablara de lo que es la Comunidad Andina de Naciones y su finalidad, sus pases miembros y los diversos mecanismos que ha puesto en prctica la organizacin para beneficiar a sus miembros. De igual modo se hace una breve resea de la salida de Venezuela de la organizacin.

Comunidad Andina de Naciones

La Comunidad Andina o Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin regional econmica y poltica con entidad jurdica internacional creada por el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Tiene sede en Lima, Per Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per, junto con los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). La Comunidad Andina (CAN) es un Organismo Regional cuyo objetivo primordial es alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana.

1.

Pases Miembros

En esta organizacin hay pases miembros y pases asociados. Pases miembros: Bolivia (1969) Colombia (1969) Ecuador (1969) Per (1969)

Pases asociados:

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile

Pases observadores: Mxico Panam

Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.

2. Antecedentes Histricos
La necesidad de integracin de los pases diseminados en la cordillera andina ha sido una preocupacin desde hace mucho tiempo, aun en el periodo pre-hispnico el imperio INCA constituyo el primer intento integracionista del rea, puesto que en su auge este abarcaba parte de Colombia, Argentina, Per, Bolivia y parte de Chile. Para Simn Bolvar la integracin tambin era importante por eso su ideal de

la Gran Colombia un intento de crear una nacin andina tomando como base los antiguos territorios Incaicos.

3. Historia de la Comunidad Andina en el siglo XX

El marco de desarrollo de la Comunidad Andina se estableci en 1969 con la

suscripcin del Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se vincula al Pacto Andino. En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino

aduciendo incompatibilidades econmicas. En 1979, se firma un tratado que crea la Tribunal Andino de Justicia, el

Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. En 1991, los presidentes aprueban la poltica de Cielos Abiertos e intensifican

la integracin subregional. En 1992, Per temporalmente suspende su membresa bajo el programa de

Liberacin. En 1993, la Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y

Venezuela entra en funcionamiento. En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn. En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de ese

pas a la Zona Andina de Libre Comercio. El 19 de abril de 2006, el presidente, Hugo Chvez, anuncia el retiro de

Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro fueron los Tratados de Libre Comercio suscritos por Per con los Estados Unidos y las negociaciones colombianas para alcanzar sus propios acuerdos con el pas del norte, considerados contrarios a la normativa e instituciones de la CAN. El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en

Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro asociado.

4. Poltica administrativa comercial

La implementacin y funcionamiento prctico de la Comunidad Andina implica que deben existir un conjunto de instituciones que se encarguen de normar su funcionamiento, esas instituciones conforman el Sistema Andino de integracin que tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto econmicamente como en el aspecto poltico y social. A continuacin se detallan los organismos que integran el sistema. Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao.

Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin, orientar acciones en asuntos de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integracin. Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad) El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros, por lo que funciona como rgano de tipo inter-gubernamental o de coordinacin. Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para sus respectivas reas. Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir Acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters comn. Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo) La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la

comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin adelante. La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena). Secretara General de la CAN (Sede en Lima, Per. Secretario General). Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena que funcion entre 19691997. Tribunal de Justicia Andino(Sede en Quito) (rgano jurisdiccional). Creado en 1996, entrando en funciones en 1999. Reformado en 2001. Parlamento Andino (Sede en Bogot. (Poder legislativo). Creado el 25 de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la Comunidad. El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los pases miembros, por lo que son elegidos de una forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente se ubica en Bogot (Colombia). A parte de los ya mencionados existen otros organismos tales como: Corporacin Andina de Fomento Fondo Latinoamericano de Reservas Consejo Consultivo Laboral Andino

Consejo Consultivo Empresarial Andino Universidad Andina Simn Bolvar Organismo Andino de Salud- Convenio Hiplito Unanue

5. Caractersticas de la CAN
La Comunidad Andina como rgano de integracin se caracteriza por: Libre circulacin de mercancas Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre circulacin de las mercancas de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregin, sin pagar aranceles de una forma comunitaria. El Arancel externo Comn. En 1995, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela adoptaron un Arancel Externo Comn para las importaciones desde terceros, configurando una unin aduanera considerada imperfecta por contemplar tratamientos especiales. En la Cumbre de Lima (julio 2005), los Presidentes reflexionaron acerca del proceso de integracin y, convencidos de la necesidad de profundizar el proceso de integracin andino, se pronunciaron respecto a una poltica arancelaria comn con criterios de flexibilidad y convergencia.

Mediante la Decisin 669, que entr en vigencia el 1 de agosto de 2007, se dispuso la creacin de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Poltica Arancelaria encargado de recomendar a la Comisin proyectos de Decisin con miras al

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establecimiento de una Poltica Arancelaria de la Comunidad Andina que incorpore a todos los Pases Miembros, a ms tardar el 31 de enero de 2008.

Poltica de inmigracin Libre trnsito de personas. Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro pases de la Comunidad Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentacin de su respectivo documento de identidad. Pasaporte Andino

El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisin 504 en julio de 2001. La Decisin 504 dispone que su expedicin se base en un modelo uniforme que contenga caractersticas mnimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador, Per, Bolivia y Colombia. Venezuela tambin lleg a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, ao en el que se desincorpor de la Comunidad Andina. Por esto, existen an ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continan siendo vlidos hasta su respectiva fecha de expiracin.

6. reas de Integracin
La CAN ha llevado a cabo una Integracin Comercial caracterizada por: Zona de Libre Comercio, Arancel Externo Comn, Normas de Origen, Competencia, Normas Tcnicas, Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros, Franjas de Precios, Sector Automotor y Liberalizacin del Comercio de

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Servicios. En el campo de las Relaciones Externas, la CAN mantiene: negociaciones con el MERCOSUR, con Panam, con Centroamrica y con la CARICOM; Relaciones con la Unin Europea, Canad y EEUU; Participa en el ALCA y en la OMC; y todos los pases miembros tienen una Poltica Exterior Comn. Asimismo, este organismo ha realizado grandes esfuerzos para conseguir una Integracin Fsica y Fronteriza en materia de transporte, infraestructura, desarrollo fronterizo y telecomunicaciones, y tambin una Integracin Cultural, Educativa y Social. Un Mercado Comn, la CAN realiza tareas de: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Pblico y Poltica Agropecuaria Comn.

7. Venezuela y su retiro de la CAN

La decisin de retirar a Venezuela de este mecanismo de integracin que surgi como producto del acuerdo de Cartagena, luego pasa a ser en 1969 Pacto Andino y resurge en 1996 como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) parece ser a simple vista beneficioso para el MERCOSUR, pero no es as del todo, ya que este organismo no esta justamente ahora en su mejor momento, debido a que las relaciones entre algunos de sus miembros fundadores o precursores no estn del todo bien, en el caso de Uruguay, el

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cual se queja de un trato desigual por parte de los socios mayores, mientras que sus otros miembros se cierta forma coquetean con Los Estados Unidos, por lo cual, esta decisin podra favorecer de cierta forma al imperio americano, el cual esta tras la conquista del ALCA.

Se presume que algunos mbitos o segmentos de mercados se reorienten hacia estos Organismos por lo cual podra considerarse como un beneficio de esta decisin de Venezuela al retirase de la CAN, pero los supuestos e intangibles beneficios son menores ya que contrariamente a lo que se piensa, recientemente el mismo presidente de la Republica Hugo Chvez desestimo tambin al MERCOSUR para darle paso al Alba (hasta el momento simplemente un proyecto), lo cual hace ms inestable toda esta situacin, todos estos acontecimientos resultaran ms beneficiosos para los Estados Unidos, que para organismos como el ALCA y MERCOSUR, esto se puede apreciar al observar la posicin de alianza que tomo Colombia con Estados Unidos una vez que se da por enterado del anuncio del presidente Hugo Chvez, lo cual se entiende como una clara decisin de confianza por parte de Per y Colombia en un fortalecimiento de la CAN.

Lo cierto que, el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, anunci el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones, al tiempo que se pronunci por la creacin de un nuevo mecanismo de integracin andina que en realidad les sirva a los pueblos.

El sealamiento form parte de las reflexiones que hizo durante su intervencin en la reunin de trabajo que sostuvo con sus homlogos de

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Paraguay, Bolivia y Uruguay en la sede del gobierno paraguayo, Palacio de Lpez, en Asuncin.

Conclusiones
Luego de haber consultado diferentes fuentes, oficiales o no es posible sacar algunas conclusiones sobre la CAN (Comunidad Andina de Naciones). La Comunidad Andina, en los 36 aos que lleva desde su constitucin mediante el Acuerdo de Integracin Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) del 26 de mayo de 1969, ha tenido algunos avances, pero asimismo, muchas limitaciones y estancamientos, en cuanto al cumplimiento de sus objetivos. Entre sus objetivos la CAN se propuso promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros a travs de la integracin y la cooperacin tanto econmica como social, del mismo modo se traz acelerar el crecimiento y la generacin de la ocupacin, facilitar su participacin en el proceso de integracin regional (ALADI) con miras a la formacin progresiva de un mercado comn latinoamericano. Otros objetivos son, disminuir la vulnerabilidad externa, colocar en mejor posicin a los pases miembros en el contexto econmico internacional, fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias en los niveles de desarrollo entre los socios. Todo ello con la finalidad ltima de mejorar el nivel de vida de los habitantes de la subregin. Si hacemos un balance a la luz de hoy, puede observarse que muchos de los mecanismos establecidos para el logro de los objetivos trazados, se han

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implementado a medias y en algunos casos tardamente. Bien puede considerarse que en el estado actual se cuenta con un Programa de Liberacin de Bienes que se concluy en diciembre de, por otra parte, rige un Arancel Externo Comn desde 1994 tambin puede decirse que en general se ha profundizado en la coordinacin con otros esquemas de integracin principalmente con MERCOSUR y un tanto menos con el ALCA y los TLCs con Estados Unidos debido al revs que sufri el primero en la Cumbre de las Amricas y los inconvenientes para lograr acuerdos conjuntos en los segundos. Tambin se logr cierta participacin en conjunto en la conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones. No obstante, hay que sealar el carcter relativamente reciente de la conclusin del proceso de liberalizacin (1992), luego de casi dos dcadas de haber logrado apenas avances en ese sentido por la negativa a asumir el proceso por parte de Ecuador y Bolivia. En suma, pese a que se haya fijado un Arancel Externo Comn con tratamiento preferencial a favor de Bolivia y Ecuador, persisten aun las disparidades econmicas entre los pases miembros, siendo insuficiente este instrumento comercial como mecanismo de compensacin, tal como se seala en un estudio dirigido por Sal Pineda y Alexis Valencia1. Del mismo modo se mantiene una baja representatividad del intercambio entre los pases andinos (11%) respecto al total de las exportaciones que los pases miembros llevan a cabo a nivel mundial. El nivel de concentracin del intercambio intracomunitario es otra de las limitaciones del proceso de integracin, pues el mismo se reduce a un grupo pequeo de regiones activas que representa solo un 16%. Pero ms all de los aspectos puramente comerciales, hay una serie de temas que se han constituido en verdaderos desafos tales como los mecanismos de financiamiento, los mecanismos de participacin y difusin, concretamente en lo relativo a la incorporacin de sectores de la llamada sociedad civil, tema ste que requiere de un debate exhaustivo por cuanto est cruzado con toda la discusin poltica que gira en torno al problema de la democracia con toda la complejidad que ello conlleva.

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Bibliografa
Sanahuja, Jos Antonio. 2007. Regionalismo e integracin en Amrica Latina: balance y perspectivas, Pensamiento Iberoamericano (nueva poca), monogrfico La nueva agenda de desarrollo en Amrica Latina, n 0, febrero de 2007, pp. 75-106.

Sanahuja, Jos Antonio, 2009. Del regionalismo abierto al regionalismo post-liberal. Crisis y cambio en la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, en Laneydi Martnez, Lzaro Pea y Mariana Vzquez (coords.), Anuario de la Integracin de Amrica Latina y el Gran Caribe n 7, 2008-2009, Buenos Aires, Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES), ISBN 980-317-196-8, pp. 11-54.

Salgado Peaherrera, Germnico. 1995. "El Grupo Andino de hoy: eslabn hacia la integracin de Sudamrica". Versin PDF.

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Comunidad andina www.comunidadandina.org.

Sitio

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disponible

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http://

Gmez Parra, Julio C. 2007. Venezuela se retira de la Comunidad Andina de Naciones. Versin pdf