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LOS ESFUERZOS DE LA POSGUERRA PARA UNIR A LA EUROPA OCCIDENTAL Sydney Dell 1.

LOS PROBLEMAS FUNDAMENTALES: Profundos conflictos debido a los intereses polticos y econmicos en Europa Occidental. Una principal fuente de dificultades se encuentra en los supuestos polticos subyacentes en el Tratado de Roma, que no indica de manera directa ningn objetivo poltico particular para la CEE. Tres aspectos del Tratado de Roma que han implicado consideraciones polticas: Posicin de Europa occidental en el conflicto mundial por el poder. En qu grado el Tratado implica un desplazamiento en el equilibrio de poder entre la Gran Bretaa y la Europa Occidental? Qu grado de unidad esperan los pases del Mercado Comn? Y E qu medida significa una renuncia a la soberana nacional? Los problemas econmicos fundamentales son los siguientes: En el campo de la economa interna de Europa Occidental, el objetivo primario es el libre cambio o la integracin econmica? Cmo se afecta a la agricultura? Qu estructura de relaciones econmicas externas se prev? Y Qu puede hacerse para mitigar los efectos adversos que el Tratado de Roma pueda tener sobre el resto del mundo? 2. ASOCIACIN ECONMICA: Puede variar desde el tipo menos comprometedor de acuerdos mutuos a la unin ms rgida e ntima. Zona preferencial: Menos efectos de largo alcance de todas las formas de asociacin. Se otorga un trato arancelario ms favorable que el que se da a terceros pases, pero esto no quiere decir que son abolidos todos los aranceles sobre el comercio recproco entre ambos pases, simplemente son menores. Zona de Libre comercio: Elimina por completo los aranceles y las dems restricciones al comercio, pero no dispone de una unificacin de los aranceles frente al mundo exterior. Unin aduanera: Adems de todo lo que acontece con la zona de libre comercio se aplican aranceles comunes a las importaciones provenientes de terceros pases. Unin econmica: Adems de todas las caractersticas de la Unin aduanera, se hace a un lado los obstculos que existen para el movimiento libre de la mano de obra, y del capital, se coordinan las polticas econmicas, financieras y sociales y funcionan como una entidad nica en sus relaciones con terceros pases. Se puede o no adoptar una moneda nica y establecer un Banco Central Comn. El trmino Mercado comn se utiliza para denominar a una zona en la cual no existen obstculos para el libre movimiento de bienes y servicios. 3. BENELUX: Formado por Blgica, Luxemburgo y Holanda fue uno de los primeros planes de integracin posguerra el cual no suscitaba problemas con el resto de Europa debido a que estos pases eran pequeos. Objetivo: La meta inicial era crear una Unin Aduanera, pero su fin ltimo era el de acelerara el camino para llegar a una unin econmica total. Dificultades: Renuncia a aceptar todas las implicaciones de un mercado competitivo, en especial por parte de los agricultores de las tres regiones. Serios problemas en el balance de pagos de Holanda durante las etapas iniciales.

Divergencias entre las polticas econmicas, financieras y sociales que incluan diferencias en las tasas impositivas. Logros: Para 1960 se haba liberado por completo el comercio interior de todos los productos industriales, exista una tarifa arancelaria comn, libertad de mano de obra y capital. Aspectos negativos: Se haba obtenido muy poca coherencia en las polticas financieras y fiscales. Tampoco surge una cohesin social y poltica dentro de la zona. Consideraciones: El Benelux no nos proporciona ninguna evidencia de que la eliminacin de las barreras al comercio vaya muy lejos en el estmulo al sentimiento. 4. LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y EL ACERO (CECA): La segunda unin econmica importante del periodo de la posguerra. Fue ms amplia que el Benelux en trminos de los pases que inclua pero mucho menos ambiciosa en lo que respecta a las mercancas que comprenda. Tras el temor de un resurgimiento no controlado de su enemigo tradicional, Francia propone en 1950 el Plan Schuman que: Haca frente a la condicin impuesta por el Plan Marshall que indicaba que la ayuda norteamericana dependa de que Europa diera pasos concretos hacia la unificacin. Inclua a los pases del Benelux, Francia, Alemania occidental e Italia. Se estableca un control igual sobre las industrias del carbn y el acero de los seis pases. Se consigui calmar los temores franceses al crear una Alta Autoridad supranacional independiente de cualquier gobierno en particular. Logros: La CECA aboli rpidamente los derechos aduaneros y las restricciones de cuotas sobre el comercio de estos productos (carbn, acero, mineral de hierro y chatarra) dentro de la comunidad. Se tomaron medidas para eliminar la discriminacin en tarifas de carga ferroviarias. Obstculos: Eliminar la discriminacin en tarifas de carga ferroviarias, porque los costos de transporte representaban una proporcin considerable del costo total de entrega de los productos. Necesidad de restringir las operaciones de las minas de alto costo belgas. Donde las propuestas de la Alta Autoridad entraban en conflicto con polticas nacionales ya establecidas, en especial en los pases ms grandes, tenan que retirarse. Consideraciones finales: El comercio entre las naciones participantes aument con gran celeridad, pero en la medida en que esto se debi a la abolicin de las restricciones a las importaciones y de la discriminacin en el transporte, pudo haberse logrado mediante acuerdos comerciales en la forma usual. Es muy difcil determinar en que forma las industrias de que se trata han sido afectadas por la CECA. La CECA es un foro de el cual los intereses del carbn y el acero de las naciones participantes han tratado de forjar un modus vivendi entre s, pero la atencin prestada a las necesidades del consumidor ha sido mnima. La integracin econmica puede conducir al fortalecimiento de la industria frente al gobierno y a una reduccin del poder que tienen los gobiernos para intervenir en la vida econmica de sus pases con miras a beneficiarse a la poblacin como un todo, pero por la experiencia de la CECA se puede observar que el desplazamiento en el equilibrio de poder a favor de la industria puede incluso ir ms all, y que, por falta de cualquier medio efectivo de articular los sentimientos del consumidor en campos especficos, los mismos gobiernos podran llegar a representar intereses de los industriales en lugar de defender las necesidades ms amplias de los electores en general.

En ausencia de un fuerte poder poltico federal, responsable ante la opinin pblica, la integracin econmica podra significar simplemente el fortalecimiento de las tendencias hacia la concentracin y cartelizacin de la industria, junto a un debilitamiento de las fuerzas que defienden a los consumidores.

5. LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA Meta: Ampliacin del mercado para incluir todos los bienes y servicios y formar en ltima instancia una unin econmica total. Tratado de Roma: Estableca la Comunidad Econmica Europea, as como un tratado independiente que creaba la Comunidad Europea de Energa Atmica. El objeto es liberar el comercio mutuo de los pases participantes de todos los aranceles y otras restricciones, por medio de reducciones en fechas prefijadas que se distribuyen a travs de un periodo de doce aos. Bajo ciertas circunstancias el periodo de transicin puede prolongarse por un tiempo no mayor de tres aos. Mientras se eliminan por etapas los aranceles internos dentro de la CEE se armonizaran progresivamente los aranceles frente al mundo exterior, hasta que exista una sola tarifa externa comn. La tarifa externa comn segn el Tratado de Roma tena un carcter ms proteccionista que los aranceles nacionales que estaba destinada a reemplazar. La tarifa externa comn se elev mediante una serie de maniobras y se encontraba por encima del promedio aritmtico de las tasas existentes. Requisitos: Los requisitos del Tratado van ms all de los requisitos de una unin aduanera y que implican la creacin de una unin econmica total. Se asegura el libre movimiento de los trabajadores y de capitales. Se abandonarn progresivamente las restricciones a la libre oferta de los servicios durante el curso del periodo de transicin y los nacionales de cada pas tendrn libertad de establecer empresas o subsidiarias en cualquier otra nacin miembro. Para finales del periodo se debe establecer una poltica comercial comn y en consecuencia la Comunidad actuar como una sola unidad en sus negociaciones con otros pases. Se prevn arreglos especiales para la agricultura (Unificacin de distintos programas de subsidios y ayuda agrcola de los diferentes pases) Armonizacin de la tributacin indirecta, de disposiciones legislativas y administrativas. Se planea la colaboracin en el campo de la poltica social, en especial con el fin de igualar las condiciones de vida y trabajo a niveles cada vez ms altos. Creacin de un fondo social con el objetivo de servir para el reentrenamiento y redistribucin del trabajo excedente. Creacin de un banco de inversin que ayudar al desarrollo de regiones subdesarrolladas dentro de la comunidad y financiar proyectos de inters comn para varios pases miembros. Los territorios dependientes o antiguamente dependientes de los pases miembros tendrn derechos especiales de asociacin con la Comunidad. Instituciones: Asamblea Tribunal de justicia Cuerpo ejecutivo conformado por: Consejo de Ministros y Comisin (Ambos asesorados por un Comit social y econmico) Logros: El comercio entre los pases del mercado comn aument con gran rapidez. El secreto de este xito radicaba en la elevada tasa de expansin econmica de la Comunidad.

La renuncia por cada pas de la CEE del derecho celosamente guardado para determinar el nivel de los impuestos sobre las importaciones provenientes de terceros pases se considera como una indicacin de la intencin de los miembros de renunciar a sus soberanas nacionales.

6. LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO Y LA DIVISIN DE EUROPA. La incapacidad de los pases de Europa Occidental para ponerse de acuerdo en la amplitud y propsito de la integracin econmica condujo a la polarizacin de fuerzas dentro de la zona. - Los pases dispuestos a cumplir con medidas de integracin de largo alcance se unieron a la CEE. - Los pases que no deseaban ir muy lejos en este campo establecieron la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) Pases Miembros: Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza, Reino Unido y Finlandia. (Pases en contra del cumplimiento del Tratado de Roma) Temor de la CEE: Teman que la creacin de una asociacin menos estricta con el resto de la Europa occidental debilitara las relaciones que unan al grupo de la CEE en el sistema ms rgido y ms organizado del Tratado de Roma. AELC: Consecuencia de que 7 pases de la Europa Occidental no podan aceptar el Tratado de Roma tal como se les presentaba, por ello decidieron continuar sus planes para la conformacin de una zona de libre comercio. Peculiariedades: No forman, geogrficamente, un grupo compacto o continuo de pases. Los pases de la AELC forman ms o menos un crculo alrededor de la CEE. Este hecho es suficiente para indicar que no es probable que se pongan en prctica medidas de integracin econmica o poltica. Propsito: El propsito fundamental del Convenio de Estocolmo (1959) era crear medios ms efectivos de presionar al grupo de la CEE para que reconsiderara su actitud hacia una asociacin ms amplia de la Europa Occidental. La presin que se ejerca sobre la CEE consista en el hecho de que las naciones se garantizaran ventajas recprocas en forma de reducciones arancelarias y de restricciones consistentes en cuotas que no seran compartidas por los mismos miembros de la CEE. Similitudes de la AELC con la CEE: Al igual que el Tratado de Roma, el Convenio de Estocolmo dispona una eliminacin gradual en etapas de todos los aranceles y otras restricciones del comercio entre los pases participantes. Diferencias de la AELC con la CEE: No exista ninguna disposicin que estableciera una tarifa externa comn, por ello cada pas retuvo su propia estructura vis-a-vis de terceros pases; y este hecho vital permiti a Gran Bretaa conservar los arreglos arancelarios discriminatorios por medio de los cuales daba preferencia a las importaciones provenientes de las naciones del Commonwealth a cambio de preferencias correspondientes para sus propias exportaciones a esos pases. El Convenio de Estocolmo limit la aplicacin del libre comercio a los productos industriales, aunque se prevea acuerdos especiales para incrementar el comercio de productos agrcolas y de pescado. En esto se diferenciaba del Tratado de Roma, en el que se anticipaba la incrporacin final de la agricultura al mercado comn. Las instituciones centrales establecidas por el Convenio de Estocolmo tuvieron poca importancia. La diferencia entre este enfoque y el de la CEE sirve para recalcar el carcter de la AELC como un club de aranceles bajos destinados a presionar a la CEE, ms que como un intento serio de integracin econmica. Debilidades y fracaso: La ausencia de una tarifa externa comn en la AELC fue uno de sus puntos ms dbiles, que indicaba el carcter improvisado de su formacin. La falta de una tarifa externa uniforme, en mayor o menos grado, tenda a hacer fracasar el mismo propsito de la integracin econmica.

Consideraciones finales: La CEE resisti la presin y con el apoyo de los Estados Unidos rehus negociar con la AELC. Si miembros individuales de la AELC deseaban ingresar en la CEE eran bienvenidos. A fin de cuentas, la CEE logr imponer su opinin, y poco a poco distintos pases de la AELC pidieron su ingreso a la CEE. 7 .PRRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS CINCO EXPERIMENTOS DE INTEGRACIN POSGUERRA a) Benelux: Una unin econmica que comprenda tres pases pequeos y todos los bienes y servicios con que comerciaban entre ellos. b) La Comunidad Europea del carbn y el Acero: Una unin que comprenda seis pases, pero slo una pequea gama de productos bsicos. c) La Comunidad Econmica Europea: Una unin econmica proyectada, y posiblemente poltica, que inclua a seis pases, comprendiendo el Benelux, y todos los bienes y servicios con que se comerciaba entre ellos; con disposiciones relativas a la asociacin de Grecia y de algunos territorios de ultramar afiliados. d) La Comunidad Europea de Energa Atmica: La unin proyectada que comprende seis pases, en el campo de la energa atmica. e) La Asociacin Europea de Libre Comercio: Una zona proyectada de libre comercio que comprende siete pases y los productos industriales que se intercambian entre ellos, sin ninguna disposicin respecto a una tarifa arancelaria exterior comn, con la asociacin de Finlandia. 8. CONCLUSIONES: Las relaciones entre estas cinco uniones no son estticas, sino que han experimentado y seguirn experimentando importantes modificaciones. Las polticas de la CECA, EUROATOM y CEE deben ser congruentes unas con otras, y ser necesaria alguna fusin o acercamiento de sus cuerpos ejecutivos. Las relaciones entre la CEE y la AELC estn sujetas a modificaciones, particularmente en vista de las negociaciones de los pases de la AELC para que se les admita como miembros asociados o como miembros de la CEE.

Principales factores que influirn en los acontecimientos del futuro: Dentro de una estructura unitaria, est claro que continuarn existiendo opiniones divergentes respecto a asuntos como: La estrategia poltica adecuada para la Europa Occidental. El papel de Gran Bretaa en Europa Occidental. El grado que debe renunciarse a la independencia poltica y econmica. Si el objetivo esencial ser el libre comercio o la integracin econmica. En qu forma se incluir a la agricultura dentro de los acuerdos de mercado comn. El desarrollo de las relaciones econmicas con el resto del mundo.