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El enfoque multidimensional de la Seguridad Hemisfrica: Una revisin al discurso hegemnico.

Lenissett Toro Ibacache Estudios Latinoamericanos, Ao 1, N2, segundo semestre 2009 pp.80-91. ISSN 0718-8609 versin en lnea - ISSN 0718-3372 versin impresa _____________________________________________________________________________

El Enfoque multidimensional de la Seguridad Hemisfrica:Una revisin al discurso Hegemnico.


The multidimensional approach to hemispheric security security: revision to the Hegemonic Discourse Lenissett Toro Ibacache

RESUMEN El presente trabajo examina la discusin sobre el enfoque multidimensional de la seguridad hemisfrica adoptado por los pases de la regin desde la perspectiva postestructuralista de la Teora de Relaciones Internacionales y utilizando algunos de los elementos de la Teora del Discurso. El objeto de estudio ser la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, firmada en el marco de la Conferencia Especial sobre Seguridad en las Amricas realizada el 2003 en Mxico, en la que pases de la regin acuerdan modificar la visin clsica de seguridad al ampliar el concepto, otorgndole un alcance multidimensional. Este factor conlleva ampliar el concepto y enfoques tradicionales para abarcar nuevas y no tradicionales amenazas que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales. A travs del texto se intenta demostrar que esta ampliacin de la nocin de seguridad, permite, paradjicamente, justificar simplificaciones conceptuales y tericas que a su vez generan construccin de nuevas formas de miedo y de dominacin beneficiosa para los distintos entes de poder, imponiendo nuevas formas de regulacin econmicas y sociales ms acordes con el desorden laboral y econmico producido por las fuerzas de la globalizacin. Palabras clave: Seguridad Hemisfrica Relaciones Internacionales Mxico 2003 ABSTRACT The present work examines the discussion about the multidimensional approach of the hemispheric security adopted by regional countries from the poststructuralist perspective of the Theory of International Affairs and using some of the elements of Discourse Theory. The object of this study is the Declaration on Security in the Americas, signed in the context of the Special Conference about Security in America celebrated in Mexico in 2003, where different countries of the region take an agreement to modify the classic vision of security broadening the concept, giving to it a multidimensional character. This factor broadens the concept and traditional approaches to aboard new and no-traditional threats that includes political, economic, social, health and environmental concerns. It is intended to demonstrate through this text that this broadening of security notion allows, paradoxically, to justify conceptual and theoretic simplifications, that also generate construction of new ways of fears and the benign domination for different powers, imposing new ways of economic and social regulations, being more concordant with the laboral disorder produced by globalization forces. Keywords: Hemispheric Security International Affairs Mexico 2003

Periodista, Magister en Ciencia Poltica de la Universidad de Chile. lenissett@gmail.com Recibido: Noviembre de 2009. Aceptado: Diciembre de 2009.

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LA DECLARACIN DE SEGURIDAD, MEXICO 2003

El 28 de octubre de 2003, los pases asistentes a la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada en la Ciudad de Mxico firmaron la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, un documento de 52 artculos, aprobada en la tercera sesin plenaria que vena a culminar un proceso iniciado en 1998 por la Declaracin de Santiago en la cual se encomend a la Organizacin de los Estados Americanos efectuar el seguimiento y profundizacin de los temas relativos a medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Luego en el 2002, tras la Declaracin de Bridgetown1 se encomend realizar un anlisis sobre el significado de los conceptos de seguridad en el hemisferio con el propsito de desarrollar enfoques comunes ms apropiados que permitieran abordar sus diversos aspectos e identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del sistema interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad hemisfrica.

La Declaracin de Seguridad de las Amricas, recoge la preocupacin de ambas declaraciones y en su texto afirma que nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en

Declaracin de Bridgetown: enfoque multidimensional de la seguridad hemisfrica (2002). AG/DEC. 27 (XXXII-O/02). Bridgetown, Barbados. Recuperado el 6 de octubre de 2009. www.glin.gov/download.action?fulltextId=92606&documentId=83586

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valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.2

Ms delante, en la pgina cuatro, en la letra m, enumera las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa: El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos; La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados; Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente; La trata de personas; Los ataques a la seguridad ciberntica; La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas.3

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (2003, 28 de octubre). OEA/Ser.K/XXXVIII. Ciudad de Mxico, Mxico. Recuperado el 11 de septiembre de 2009 http://www.cicad.oas.org/Old/Ejemplos/SMS2009/DeclaracionSeguridadAmericas2003.pdf
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[http://www.oas.org/documents/spa/DeclaracionSecurity_102803.asp]

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Sin embargo en el texto no distingue cules sern consideradas amenazas, cules sern las preocupaciones y cules sern los otros desafos de naturaleza diversa. Si deja claro que existen en algunas de ellas la intencionalidad de causar dao y que hay otros fenmenos como la pobreza, el deterioro al medio ambiente, el VIH, e incluso algunos de carcter circunstancial como los desastres naturales, que ms bien afectan el bienestar de la poblacin.

Esta nueva dimensin de la seguridad ha generado discusiones respecto a lo que debe o no ser una amenaza dado que ahora la seguridad debe considerar una serie de fenmenos que ocupan prcticamente todo el quehacer estatal, significar esto un monopolio de las agencias de seguridad sobre temas tan variados como el desarrollo humano, social y econmico? Cmo se explica que una institucin como la OEA tenga un rol tan preponderante en la articulacin de las polticas de seguridad sobre pases distintos niveles de desarrollo, de seguridad y formas de gobierno?

Desde la perspectiva postestructuralistas, las realidades de la poltica mundial son generadas, mediadas e incluso simuladas por sucesivos medios tcnicos de produccin,4 por lo que el avance de los acuerdos sobre Seguridad Hemisfrica en la regin estaran ligados a un proceso de luchas hegemnicas en sociedades con crisis estructurales.

En el presente texto, hegemona se explica como un proyecto o fuerza poltica que determina las normas y significados de una formacin social dada, que permite hacer alusin a una totalidad ausente5; se trata de identificar qu fuerza poltica decide
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NASI, Carlo (1998). Postmodernidad y Relaciones Internacionales. Pontificia Universidad Javeriana, Colombia, p.28 5 LACLAU, Ernest y MOUFFE, Chanthal. Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia. Fondo de Cultura Econmica, Argentina, 2004, pg. 31

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cules son las formas dominantes de conducta y significado de un contexto social dado.

En el presente trabajo se examina de qu forma los desplazamientos discursivos, insertos en la declaracin de seguridad, constituyen una herramienta para dominar las demandas de los pases de la regin respecto a la disociacin existente entre las amenazas declaradas como prioritarias por la poltica norteamericana (el terrorismo) y las amenazas reales de cada uno de los pases del hemisferio cmo es posible adherirse a una cruzada contra el terrorismo si este fenmeno no es una amenaza latente en la regin?

LA AMENAZA COMO DISCURSO HEGEMNICO: LACLAU Y MOUFFE En una primera parte, este trabajo considera el concepto amenaza como parte de un discurso hegemnico que logra subvertir las prcticas opositoras que compiten con ella por su articulacin. La Teora del Discurso propuesta por Ernest Laclau y Chantal Mouffe sugiere la posibilidad de nuevos proyectos sociales a travs de la articulacin discursiva en torno a determinados puntos nodales. La Teora del Discurso, elaborada por estos dos autores, extiende la nocin de discurso hasta abarcar todas las prcticas y relaciones sociales, por lo que se entender por discurso no slo el fenmeno lingstico, sino tambin la relacin entre objetos y prcticas significantes, que constituyen las identidades de los sujetos sociales. El significado de las relaciones, las identidades y los objetos se fija por medio de prcticas articulatorias que permiten dar significado a los significantes: juntar diferentes elementos y combinarlos para constituir una nueva identidad.

La prctica de la articulacin consiste, por tanto, en la construccin de puntos nodales que fijan parcialmente el sentido. Estos puntos nodales, son significantes 84

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privilegiados en el discurso que atan o juntan un sistema particular de significados o cadena de significantes.6

Tomemos un ejemplo de un nmero preexistente y disponible de significantes: Democracia, Estado, Terrorismo, Pobreza, Desastres Naturales, Narcotrfico, por ejemplo, adquieren un nuevo significado, al ser articulados alrededor del significante Seguridad Hemisfrica. Gracias a su intervencin, tales elementos son transformados en momentos del discurso de seguridad; es decir, su significado es parcialmente fijado por el punto nodal. As el significante pobreza, por ejemplo, adquiere el significado de amenaza a la seguridad, lo que la que ubica no slo al mismo nivel que el terrorismo y el narcotrfico, sino que al mismo nivel de respuesta.

Este proceso articulatorio es el mismo que, mediante la constitucin de equivalencias y diferencias, construye identidades sociales y sienta las bases para la conformacin de visiones de mundo. Desde esta perspectiva, un proyecto poltico hegemnico opera como un imaginario social al configurar un horizonte de inteligibilidad en el que slo se reconocen la coherencia y legitimidad de ciertas demandas y posiciones autorizadas para los sujetos.

El aporte de la Teora del Discurso radica en el acabado anlisis, no slo de las construcciones polticas hegemnicas, sino tambin la hegemona como forma de penetracin cultural, que afecta a cada nivel de la vida de los individuos. En palabras de Laclau: la hegemona no se reduce a ser la hegemona de un partido o de un sujeto, sino un vasto conjunto de operaciones e intervenciones diferentes que cristalizan en cierta configuracin (...) y en una era en la que los medios de comunicacin de masas juegan un papel capital en la conformacin de las
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LACLAU, Ernest y Mouffe, Chantal (2001). Hegemona y estrategia socialista, FDE. pg. 112

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identidades culturales, toda ofensiva hegemnica debe incluir, como uno de sus elementos centrales, una estrategia respecto a ellas.7

EL DICURSO DE LA SEGURIDAD HEMISFRICA A PARTIR DE FAUCAULT Una segunda lnea de trabajo respecto al tema de la seguridad es la biopoltica de Foucault quien introdujo este concepto en un curso ofrecido en el College de France en 1979 refirindose a este concepto como una manera que se ha utilizado desde el Siglo XVIII, de racionalizar los problemas planteados a la prctica gubernamental por los problemas propios de un conjunto de vivientes constitutivos en poblacin: salud, higiene, natalidad, longevidad, raza, etc...8 y a travs de las cuales se busca dirigir la conducta de los hombres a travs de la administracin estatal.

Foucault conecta al liberalismo y al neoliberalismo como la racionalidad poltica que subyace a las nuevas formas de gobernar la conducta de las personas a travs del poder disciplinario y a travs del poder biopoltico. La hiptesis de Foucault ser que la biopoltica, es el estudio de la forma de gobierno llamada liberalismo, y tiene relacin con las previsiones, estimaciones estadsticas y medidas globales, para intervenir al interior de la poblacin, constituyendo mecanismos de seguridad en torno de todo lo imprevisible en las poblaciones vivientes.9 En tal sentido Foucault propone un cambio de anlisis: en lugar de analizar el ejercicio del poder pasa a analizar el modo en que se gobierna a los hombres.

El liberalismo participa de un mecanismo en que tendr que arbitrar a cada instante la libertad y la seguridad de los individuos alrededor de la nocin de peligro () la
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LACLAU, Ernest (1993). Nuevas Reflexiones sobre la Revolucin de Nuestro Tiempo, Ed. Nueva Visin, p. 199.
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ALBANO, Sergio (2004). Michel Foucault. Glosario de aplicaciones. Quadrata, Argentina, p.60. FOUCAULT, Michel (2006). Seguridad, Territorio y Poblacin. Pg. 66-68.

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divisa del liberalismo es que los individuos se vean a perpetuidad en una situacin de peligro, condicionados a vivir su vida, su presente y su futuro como portadores del peligro.10 Cmo es posible esta imposibilidad seguridad/inseguridad?; mediante dispositivos de poder conformados por un conjunto de discursos, instituciones, instalaciones, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales: en resumen: pertenecen tanto a lo dicho como a lo no dicho. El dispositivo puede aparecer como programa de una institucin, como un elemento que permite justificar y ocultar una prctica, darle acceso a un nuevo campo de racionalidad.

Sobre los pases de la regin, estos dispositivos buscaran normalizar las distintas realidades existentes en los pases latinoamericanos, esto dado que en el contexto regional nos encontramos con pases que cuentan con el reconocimiento de Estados jurdicos, pero que en una rpida evaluacin de sus principales funciones presentan una brecha entre el nivel mnimo de cumplimiento y satisfaccin de dichas funciones principales y el nivel real de satisfaccin de estas.11

En la actualidad, los acuerdos econmicos a los cuales son sometidos los pases de la regin estn condicionados por la suscripcin, o no, de acuerdos de seguridad y de apoyo a la democracia. Siguiendo la lnea de Foucault, esto permite el dominio del liberalismo, extendiendo los procedimientos de control, coaccin y coercin que van a constituir la contrapartida y el contrapeso de las libertades. Para qu? para limitar la accin del gobierno. En efecto, la economa muestra una incompatibilidad de principio entre el desarrollo ptimo del proceso econmico y la maximizacin de los procesos gubernamentales.
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FOUCAULT, Michel (2007). Nacimiento de la Biopoltica. FCE. p. 86-87. GRIFFITHS, John (2007). Seguridad Hemisfrica en Amrica Latina. Alcances y proposiciones. Revista Journal, 1, p. 88-104. Recuperado el 9 de octubre de 2009 de http://gcg.universia.net/pdfs_revistas/articulo_66_1195588149605.pd

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En resumen, el anlisis de la biopoltica, entonces, slo puede realizarse cuando se ha comprendido el rgimen gubernamental denominado liberalismo. Los acuerdos de seguridad condicionan a sus Estados miembros a ser parte del liberalismo, ergo, a la posibilidad de imponer nuevas formas de regulacin econmicas y dominacin. Cules son las condiciones para ser parte de los acuerdos econmicos en el hemisferio? Defender los principios democrticos, cooperar con la paz y la seguridad en la regin. Cmo se logra? No slo a travs de la prctica, sino que firmando nuevos acuerdos que someten a los Estados nuevas exigencias, nuevos tipos de control, mucho ms directo y abarcante.

Esto da pie para una tercera lnea de trabajo, que aborda la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, planteando la pregunta que se hace Foucault en su texto Microfsica del poder, qu tipo de poder es susceptible de producir discursos de verdad, dotados de efectos tan poderosos?

Cualquier sociedad est atravesada por relaciones de poder mltiples, que no pueden establecerse ni funcionar sin una acumulacin, circulacin y funcionamiento del discurso. Estamos sometidos a la produccin de la verdad desde el poder. El poder necesita producir la verdad para funcionar. Para analizar el poder hay que hacerlo all donde produce efectos reales, al nivel de los procesos continuos e ininterrumpidos que someten los cuerpos, guan los gestos, rigen los

comportamientos, entendiendo el poder como una circulacin, como una cadena, donde las personas pueden padecerlo y ejercerlo.

Lo que acompaa el poder, son instrumentos de formacin y acumulacin del saber, mtodos de observacin, tcnicas de registro, procedimientos de indagacin,

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aparatos de verificacin. El poder, cuando se ejerce a travs de estos mecanismos menos explcitos, no puede hacerlo sin formar, sin organizar y poner en circulacin un saber, o mejor, unos aparatos de saber. Es as como el discurso que confiere el alcance multidimensional de la seguridad cobra tanto sentido: todos los pases de la regin estuvieron de acuerdo, pero pocos son los que cuentan con polticas de seguridad e instituciones ad hoc, quedando en el escenario de las Polticas de Defensa las cuestiones sobre la seguridad.

Otro punto que se extrae de la Declaracin sobre Seguridad, dice relacin con el miedo. En el 2005, un informe de Amnista Internacional sealaba que los gobiernos del mundo estn siguiendo una nueva y peligrosa agenda en la que se utiliza el lenguaje de la libertad y la justicia para aplicar polticas de miedo e inseguridad. 12 Al respecto, podemos entender el miedo como un sentimiento y una construccin individual y colectiva que trasciende y se modifica segn los contextos y las pocas histricas que se han establecido en la sociedad como un hecho cultural. El miedo es una construccin que se encuentra fuertemente arraigado en nuestra sociedad latinoamericana. El miedo al enemigo interno, al externo, el miedo al otro. El miedo era parte de la agenda de las dictaduras latinoamericanas y sigue siendo parte de la agenda post 11/S. Se ha pasado de las doctrinas de la seguridad nacional a las doctrinas de la seguridad ciudadana, como nuevo dispositivo discursivo que busca legitimar los actuales mecanismos de control social. En nuestras ciudades pnico, como las denomina Paul Virilio, se nos anuncia ms criminalidad que las criminalidades realmente existentes.13

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Amnista Internacional (2005). Una nueva y peligrosa agenda. Recuperado el 8 de octubre de 2009 de http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/una-nueva-y-peligrosa-agenda/ 13 PINCHEIRA, Ivn (2008). De la Seguridad y el Miedo, a las luchas tico/Estticas en el Chile Post-dictadura. En Encuentro Internacional de Estudios en Biopoltica (p.5). Santiago, Chile. Universidad de Chile. Extrado el 8 de octubre de 2009 desde rsepulvedam.googlepages.com/SeguridaMiedoYluchastico-polticas-1.pdf

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Entonces, qu significa una agenda dedicada a la Seguridad?, significa que existe la posibilidad de inseguridad, que existen excluidos que habitan en espacios de vulnerabilidad. Los hechos discursivos desde el poder nos entregan un mensaje relativo a la existencia de nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa. Ahora la seguridad es multidimensional, por lo que inseguridad tambin. El factor que se ha activado tras este discurso es la sensacin que los pases de la regin estn integrado en una comunidad que comparte valores que defender, por lo que la estrategia de la Declaracin de Seguridad de las Amricas logra de forma efectiva convencer al colectivo de que se encuentra en algo natural, en una trabajo conjunto, bajo una amenaza comn, lo que permite la identificacin de la sociedad con este relato.

CONSIDERACIONES FINALES Tras los sucesos del 11/S de 2001, la sociedad internacional ha activado una serie de dispositivos tendientes reformular el concepto de seguridad. Amrica Latina no ha sido la excepcin y que tras una serie de reuniones los pases de la regin firmaron la Declaracin de Seguridad de las Amricas que ampla la nocin de seguridad y abarca de manera simultnea las agendas de seguridad, de defensa, de salud, de desarrollo y de medio ambiente. Lo anterior, hace que un plan de accin comn coherente sea muy complejo dada la diversidad de desarrollo social, poltico y econmico de los pases de la regin.

La propuesta de la Declaracin es amplia y no distingue cules sern consideradas amenazas, cules sern las preocupaciones y cules sern los otros desafos de naturaleza diversa, generando una serie de significantes sin significados que deben ser resignificados por cada uno de los Estados, generando que cada pas haga su propia interpretacin a la Declaracin. 90

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Los discursos de seguridad, son articulados desde instituciones como la Organizacin de Estados Americanos, y su Comisin de Seguridad Hemisfrica, de las Cumbres Presidenciales de las Amricas y las Conferencias de Ministros de Defensa. Para analizar el poder hay que hacerlo all donde produce efectos, en este caso, en las polticas de defensa o seguridad de cada pas. Slo identificando las medidas adoptadas y las formas en que stas son aplicadas podremos conocer las consecuencias del ejercicio del poder. La prctica articulatoria de la Declaracin sienta las bases para la conformacin de visiones de mundo mediante la constitucin de equivalencias y diferencias, permitiendo que un proyecto poltico hegemnico opere como imaginario social al configurar un horizonte de inteligibilidad en el que slo se reconocen la legitimidad de ciertas demandas.

Finalmente, a pesar de la firma de la Declaracin el tema de la seguridad sigue siendo debatido y ha desplazado hacia el discurso neorrealista de la seguridad humana y que ha tomado fuerza a partir de 2003 con el informe La seguridad humana hoy de la Comisin de Seguridad de la ONU que sostiene que hay una tendencia a que la naturaleza de los conflicto son ms bien intraestatales, por lo que centra su campo de accin en dos mbitos: libertad frente a la necesidad, es decir, en la satisfaccin del desarrollo humano y de un mnimo bienestar (seguridad alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.) y en libertad frente al temor, esto es, en la proteccin ante la violencia fsica en contextos de conflicto. La seguridad humana reconoce el derecho a tener derechos, por lo que la propuesta vuelve a ser la misma, el discurso respecto a la necesidad de asegurar que todas las personas puedan tener y ejercer sus derechos son los sistemas democrticos, confirmando necesidad de producir verdad, su verdad.

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