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Document created: 6 August 03 Air & Space Power Journal - Espaol Otoo Trimestre 1993 EL SOLDADO PROFESIONAL VERSUS

EL SOLDADO OCUPACIONAL

Omar L. Gutirrez Valdebenito

Una de las formas de abordar el estudio de las Fuerzas Armadas y la I Sociedad, consiste en relacionar la bibliografa existente sobre determinadas reas temticas, como por ejemplo. la que se refiere al tpico de la profesin militar categorizadas desde las siguientes perspectivas:

El soldado de lite. El soldado comn. El soldado ciudadano. El soldado del Tercer Mundo. El soldado democrtico. El soldado profesional. El soldado ocupacional.

El objeto de este ensayo es focalizar la atencin en los dos ltimos conceptos de la lista. y desarrollar un anlisis comparado de los mismos. Este estudio proporciona los elementos para comprender el proceso de transformacin de las Fuerzas Armadas contemporneos, pertenecientes a sociedades desarrolladas, desde un criterio institucional hacia otro ocupacional. Esto es estudiar la evolucin desde el soldado profesional hacia el soldado ocupacional provocada por agentes ideologizados y ajenos al estamento militar. Con el objeto de estudiar el modelo institucional-ocupacional desde una perspectiva global, las pginas siguientes se dedicarn a verificar los planteamientos fundamentales que implican en primer lugar, la conceptualizacin del soldado profesional, luego los efectos institucionales que provoca la evolucin vista por Morris Janowitz y Charles Moskos en el cambio de institucin a ocupacin, particularizado, en los casos estadounidense y espaol. Lo que en trminos de nuestra cultura podra traducirse como en el cambio del servicio (institucin) a la ocupacin (empresa). Los conceptos de institucin y ocupacin son trminos ideales. Los distintos autores consultados asimilan la conceptualizacin del soldado profesional a la institucin, cuyo rasgo esencial es que se legtima en trminos de valores y normas, implicando con ello una vocacin de servicio "su deber es servir a la sociedad en su conjunto." En cambio, el soldado ocupacional es asociado con la empresa, definido en trminos contractuales del mercado laboral. Con el propsito de ser consecuente con la terminologa empleada por los cientficos sociales a los cuales se har referencia, se mantendr, en este ensayo, la dicotoma entre institucin y ocupacin, consciente de que no se trata de los trminos ms adecuados.

Los criterios ms frecuentemente empleados por investigadores sociales para detectar la tendencia evolutiva de la organizacin militar contempornea son: a. El tipo de valores predominantes entre sus miembros. b. El tipo de formacin y capacitacin profesional, y las tecnologas empleadas. c. La proporcin de civiles en las Fuerzas Armadas (razn civil-militar). d. Los criterios organizacionales. El aumento de personal civil de alta cualificacin en las Fuerzas Armadas contemporneos, es considerado uno de los elementos caractersticos del modelo ocupacional, basado fundamentalmente en el servicio voluntario en las Fuerzas Armadas. Sin embargo, ste ensayo se centrar en los miembros uniformados de las Instituciones de la Defensa, y en particular, se focalizar en el predominio de los sentimientos, en la aceptacin de las relaciones primarias entre grupos internos o de corporatividad (espritu de cuerpo), y de los criterios normativos, como instancia de integracin orgnica. Estos, son buenos ejemplos de caractersticas institucionales, a contrastar con la racionalidad, la construccin del prestigio por referencias externas a la organizacin, el individualismo y la integracin orgnica funcional en lugar de la adscripcin, que corresponden a un tipo de mentalidad ocupacional en una sociedad altamente diferenciada. Premisas bsicas El militar profesional moderno es un especialista en la administracin y uso organizado, racional y legal de la fuerza, cuyo compromiso vital con su actividad es integro. Esta no puede ser temporal ni parcial y exige la total dedicacin del individuo lo que ocurre en pocas profesiones, como, por ejemplo, la del sacerdote. Quienes profesan la carrera de las armas, no habran elegido tal profesin sin responder a una vocacin y no habran perseverado en ella sino estuviesen convencidos de que cumplen una funcin necesaria y de que son tiles a su patria.l La tercera premisa en consideracin es coincidente con lo sealado por Samuel Huntington, en el sentido de identificar slo a los oficiales con capacidad tcnica especfica, vida profesional y servicios desarrollados exclusivamente dentro de la organizacin y en forma corporativa, responsables ante la comunidad y experimentados en el tratamiento de la violencia como verdaderos profesionales militares. Una institucin es legitimada en trminos de valores y normas, es decir, con un propsito altruista que transciende los intereses egostas del individuo, los que se presumen son de mayor trascendencia. Algunos de estos valores se expresan en lemas que exaltan el cumplimiento del "Deber," el sentido del "Honor" y la nocin de "Patria," como expresiones culturales del servicio a los dems. En gran parte, el militar profesional recibe compensaciones que tienen alto significado interno y sirven como gratificacin psicolgica de alto contenido emocional.

El modelo ocupacional, basado en la oferta y demanda se funda en un criterio mercantil ms que en consideraciones sustantivas como las que prevalecen en una organizacin militar tradicional. Curiosa coincidencia con los mercenarios, que luchaban a las rdenes de quin poda pagar sus servicios, y su diferenciacin con los caballeros andantes o los templarios. El sistema de mercado laboral establece un contrato entre el empleador y el empleado con pago neto por sus servicios. Se presume que el asalariado realizar un trabajo eficiente. El soldado profesional La bases para el debate sobre el soldado profesional son dos importantes estudios, de los cientficos sociales Sarnuel Huntington y Morris Janowitz.2 Ambos comparten una perspectiva de conjunto, en cuanto ponen nfasis en que el oficial de carrera es miembro de una profesin que posee ciertas caractersticas que contribuyen a la eficiencia y a la responsabilidad en el cumplimiento de su funcin. Sin embargo, otros autores, como Arthur Larson3 sealan que, precisamente la diferencia entre estos dos tericos, es la que ilumina la discusin conceptual en la problemtica de la profesionalidad militar moderna. Huntington argumenta que la carrera militar es una profesin completamente desarrollada, porque muestra en un grado importante las tres caractersticas principales del tipo ideal de profesin: habilidad (conocimientos tcnicos especficos), corporatividad y responsabilidad. El militar, no obstante, lleva a cabo su cometido dentro de un entorno societal sin preocuparse de ste, de los cambios morales o de otras consideraciones no militares, de tal manera que su profesionalidad se puede resumir como experto en un dominio de la fuerza de las armas y tiene un sentimiento de identidad corporativa y una responsabilidad fundamental con respecto a la comunidad poltica ms amplia. Sin embargo, cabe tener presente que las instituciones de cualquiera sociedad, segn el mismo Huntington, tienen dos imperativos: uno funcional, que proviene de las amenazas a la seguridad de la nacin, y otro social, que surge de las fuerzas sociales, ideologas e instituciones dominantes dentro de la sociedad.4 Retomando la lnea de pensamiento de Samuel Huntington sobre la profesionalidad militar, precisamos que, slo a los oficiales consagrados al dominio de una experimentada administracin de la fuerza, se les puede atribuir la calidad de la profesin militar. Lo anterior implica que ni los miembros de escalafones de servicios, tales como; abogados militares o mdicos militares, ni los soldados voluntarios, pueden ser clasificados en este grado de profesionalidad militar. Adems, las caractersticas de los profesionales estn conformadas por el contenido y la funcin de su trabajo militar. De este modo, el oficial profesional es, sobre todo, obediente y leal con la autoridad del Estado, competente en materias militares, dedicado a utilizar su habilidad para proporcionar seguridad. Su sentido del compromiso profesional est conformado por una tica militar que refleja un conjunto, cuidadosamente inculcado de valores y actitudes, esto es, una mentalidad militar.5 Morris Janowitz, en contraste, trata al Ejrcito, rama donde focaliza un anlisis, como un sistema social complejo, donde las caractersticas profesionales del cuerpo de oficiales encierran normas y conocimientos prcticos que incluyen la administracin directa de la violencia, pero que tambin van ms all de sta. Especifica las caractersticas que hacen de la carrera de las armas una profesin, esto es, un dominio

basado en la experiencia, aprendizaje prolongado, identidad de grupo, tica y pautas de comportamiento, identifica sta actividad como un modelo esttico, como una organizacin burocrtica de carcter dinmico que experimenta cambios en el tiempo, en respuesta a condiciones cambiantes del entorno. As, tiene en cuenta el grado en que las organizaciones militares existentes y la oficialidad profesional se han visto transformadas por el impacto de los amplios cambios sociales y tecnolgicos que han ocurrido desde comienzos de siglo. Lo anterior, implica que, por una parte, las Fuerzas Armadas estn experimentando una transformacin a largo plazo que tiende a una convergencia con las estructuras civiles, y por otra parte, desde el punto de vista individualista, el modelo organizativo ocupacional significa priorizar los intereses individuales. Cabe, pues, establecer la hiptesis de que, como resultado de los grandes cambios sociales, la base de la autoridad y de la disciplina en las Fuerzas Armadas habran evolucionado hacia la manipulacin y el consenso; las habilidades militares han adquirido una mayor representatividad social; los grupos lite se han hecho ms permeables a la movilidad social; y la ideologa de la profesin ha tomado un matiz menos neutro. Como resultado de esto, el tradicional estereotipo del guerrero heroico ha dado paso a una funcin directiva- administrativa; ms conocida por la sociedad e influyente en su medio. En suma, para Janowitz, la profesin militar, en su totalidad, ha adquirido ciertas semejanzas con las grandes instituciones burocrticas de carcter no militar. Estudios sociolgicos de los sistemas militares El anlisis sociolgico de los ejrcitos se origina en la II Guerra Mundial y se enfatiza n los roles individuales en la organizacin militar. Los estudios clsicos a los cuales hemos hecho mencin son: The American Soldier S.A. Stouffer. 1949; The Soldier und le State. Samuel Huntington. 1957; The Professional Soldier: Morris Janowitz. 1960; he American Enlisted Men. Charles Moskos. 1970. As, por ejemplo, el estudio The Professional Soldier (El Soldado Profesional), tiene por objeto esclarecer la naturaleza y la lgica de las transformaciones de la Institucin militar estadounidense en sus dimensiones organizacionales y profesionales por los cambios acaecidos despus de la II Guerra Mundial en el campo de las relaciones internacionales, de la icnologa y de la estrategia. Las comparaciones y contrastes entre los estudios de Janowitz y Huntington sobre los aspectos tericos significativos de la profesionalidad militar, han servido para estimular un considerable conjunto de ulteriores investigaciones.6 Buena parte de estos anlisis se ve parcial e inicialmente estimulando por un deseo de evaluar crticamente la forma en la que la sociedad controla a un determinado grupo ocupacional. Aqu la premisa bsica es que s controles a travs de los que se consiguen efectividad y la responsabilidad en la burocracia pblica se puede dividir en "externos" e "internos." Los primeros son impuestos y hechos cumplir por el Estado, luchas veces como un elemento de control coercitivo. Los segundos, en cambio, pueden definirse como "autoregulador" ya que sta Irma de control se basa en los valores y en las normas de conducta intrnsecas a la propia burocracia militar (en el sentido weberiano). Debido a que el concepto de profesionalidad militar puede ser identificado con esta idea de control social, es por lo

que las caractersticas del primero se prestan a anlisis crtico. Sin embargo, la efectividad de la profesionalidad militar, como base del control social interno y objetivo, depende del nivel de desarrollo de la tica profesional de las Fuerzas Armadas. As pues, los estudios de investigacin indican que los conceptos institucin- ocupacin son variables independientes. El problema, sin embargo, estimula el debate relacionado con los problemas tericos de la profesin, profesionalidad y la profesionalizacin, al cuestionar las caractersticas definitorias del modelo profesional. Una de las caractersticas de una institucin es que, en la medida que obtiene menos recompensas materiales, logran ms estima y reconocimiento social. En las ocupaciones civiles ha disminuido la estima, pero los ingresos han aumentado. La posicin de David Segal7 es eclctica y se resume en los dos puntos siguientes: a. Los miembros de las Fuerzas Armadas pueden cumplir una funcin tanto ocupacional como institucional al mismo tiempo; y b. Los trminos econmicos a los cuales se asimilen, afectarn sus situaciones administrativas personales. Para el caso de que no paguen lo suficiente, los militares tendrn que quejarse. En el caso estadounidense, en 1970 las remuneraciones estaban por debajo de los salarios civiles. Los soldados no hablaban mucho de patriotismo, pero si de sueldos. En 1980, los sueldos fueron aumentados significativamente en relacin a la dcada anterior; entonces, ya no se habla mucho de sueldos, pero el patriotismo se ha fortalecido. Otro aspecto al que se refiere Moskos es aquel que observ como un proyecto inestable, distante entre los modelos ocupacional-institucional los que dependen de una variedad de factores. Algunos de ellos tienen que ver con la direccin interna de las Fuerzas Armadas, otros con el Estado y la guerra. El modelo que Moskos tiene en mente es el concepto de soldado-ciudadano. De acuerdo con las teoras sociolgicas sobre el sistema militar, se enfatiza en enfoques colectivos e interpretaciones grupales primarias. Estos han sido reformulados con un enfoque ms individualista en la sociedad civil. Al respecto hay dos alertas: La primera, del propio Janowitz, quin ha sealado que esta formulacin conlleva el peligro de interrumpir todo el dbil lenguaje de la investigacin en ciencias sociales y, la otra, de Milan Marinovic8 quin demuestra en sus tesis, que el Ejrcito y la Armada en su estructura organizacional estn diferenciados y estas diferencias conllevan implicancias sociolgicas que inciden no slo en la forma del Cumplimiento de su funcin sino que, adems, constituyen determinantes psicosociales que implican una conducta institucional. El oficial de Ejrcito, como el de Marina o de Aviacin, tienen, en mucho, una mentalidad comn: su escala de valores es la misma. Sin embargo, al margen de cualquier duda sobre la obligacin que asumen en el cumplimiento de ese deber comn, entre ellos hay caractersticas especficas y diferenciales ya sealadas por Marinovic, que hacen imposible la aplicacin de un modelo ocupacional. A saber, la eficacia de las Fuerzas Armadas no es el resultado aritmtico de sumar armas y material blico, sino

que se apoya en la fortaleza y determinacin de los hombres conectados a un pasado histrico. El contraste entre una institucin y ocupacin puede, por supuesto, ser excesivo. Caracterizar a las Fuerzas Armadas ya sea slo como institucin u ocupacin es hacerle una injusticia a la realidad. Ambos elementos estn y estarn siempre presente en el sistema militar. Sin embargo, desde la perspectiva de los tipos de valores que deben predominar en una institucin y en una ocupacin no permite tal yuxtaposicin. Recordemos que las dos disciplinas que conllevan vocaciones fuertes son la religiosa y la militar. Por la vocacin religiosa, el hombre consagra su vida a Dios y por amor a Dios, a los hermanos. Por la vocacin militar, el hombre consagra toda su vida a la Patria. En el mercado laboral, se intercambia trabajo por dinero y si se busca implementar un sistema militar bajo esta premisa mercantil tendremos soldados, marinos y aviadores que slo sirven por dinero a su gobierno. Efectos de la transformacin en la institucin militar Janowitz seala los efectos provocados por esta evolucin, en los diferentes planos institucionales: 1. En el plano de la autoridad Los modos de mando basados en la persuasin o que recurren a la iniciativa individual y a la coordinacin horizontal, tienden a substituirse por los modos basados en el dominio autoritario. 2. En el plano de divisin de trabajo Las calificaciones administrativas y tcnicas aventajan a las calificaciones especficamente blicas. El mando escapa cada vez ms del lder carismtico (jefe heroico), para ser compartido con los administradores y los tcnicos. 3. En el plano sociolgico La composicin social de los cuadros tiende a la heterogeneidad para ser ms representativa de la diversidad regional y religiosa de la sociedad. 4. En el plano de la carrera militar La vocacin y la tradicin se desvanecen y postergan ante tipos de motivaciones ms materiales e inmediatas. 5. En el plano ideolgico El apolitismo conservador y propio del espritu militar tradicional dan progresivamente lugar a un pluralismo poltico mayor, y a una concepcin ms eclctica de los objetivos de la institucin.

Estos puntos dejan en evidencia un proceso secular de civilismo tendiente a hacer perder a la institucin su especificidad militar. Ello a fin de semejarla a una institucin civil, mejor integrada a la sociedad de la cual proviene. Janowitz insiste en que se trata de una tendencia o convergencia que en ningn caso significa isomorfismo. El cambio de institucin a ocupacin: El caso estadounidense La tendencia en las sociedades occidentales, sealadas primeramente por Weber y otros desde valores tradicionales hacia ocupacionales modernos, es originada por Moskos, con motivo de la Guerra de Vietnam. Cabe recordar que una de las formas complementarias a la de la lotera, en la seleccin de personal para concurrir a combatir a Vietnam era a travs de incentivos econmicos. Con la llegada del Sistema de Fuerzas Armadas Voluntarias (All Volunteer Forces -AVF), se hizo imperioso el mantener personal calificado en las Fuerzas Armadas Estadounidenses, y la mejor forma de obtenerlo es con un modelo mercantil. El trabajo de Charles Moskos Jr. denominado, Desde la Institucin a la Ocupacin (From Institution to Occupation), "analiza la hiptesis bsica de que "las instituciones armadas estadounidenses estn cambiando de una estructura institucional a una que parece ms y ms ocupacional;" es decir, las Fuerzas Armadas a nivel institucional estn dejando de ser una institucin tradicional como la Iglesia, transformndose ms bien en un lugar de trabajo moderno como lo es la empresa, por ejemplo, Goodyear. En el plano individual, se encamina hacia un cambio en la orientacin del militar, convirtindolo en un asalariado. Estos modelos son evaluados en cuanto a indicadores comunes. Aun cuando stos derivan de la particularidad de las Fuerzas Armadas estadounidenses, las distinciones conceptuales pueden tener aplicabilidad comparativa a otros sistemas militares, principalmente aquellos del occidente industrializado. Analicemos las distinciones entre ambos modelos: 1. Una institucin es legitimada en trminos de valores y normas, es decir, transciende al propsito de inters individual, en favor de un bien comn. El mismo Moskos indica que "los miembros de una institucin son a menudo vistos como seguidores de un llamado o vocacin." 2. Una empresa es definida en trminos de plaza de mercado, esto es, manteniendo una escala de sueldo por niveles de destreza competitivas. Ofertas y demandas, ms que consideraciones substantivas. El grado de pertenencia a la institucin es congruente con nociones de autosacrificiovocacional, e identificacin primaria con el rol organizativo, lo que generalmente gozar de la estimacin de la sociedad. Aunque la remuneracin no es comparable a lo que se espera en la transaccin del mercado. Esta diferencia es a menudo nivelada con compensaciones espirituales, asociadas a un criterio institucional. (Vase figura 1.) Modelo Institucional Modelo Ocupacional

Figura No 1 Es significativo que en un sistema de remuneraciones medias, en el caso institucional, se complementa mediante compensaciones no recibidas en dinero efectivo (por ejemplo, casa fiscal, atencin mdica, uniformes, etc.) y otras simblicas de prestigio institucional y social. Por otra parte, cuando aparecen el abandono o injusticias que afectan a los miembros de una institucin, stos no se organizan en grupos de inters. En una sociedad industrial moderna, los empleados generalmente gozan del derecho de opinar en la determinacin del pago apropiado y las condiciones de trabajo. El nexo del trabajo cancelado al contado enfatiza la negociacin entre necesidades individuales y organizativas. El modelo ocupacional implica una prioridad de inters propio ms que en la organizacin empleadora. Una forma comn de articulacin de inters, en ocupaciones industriales -y en aumento en el empleo pblico -es el sindicato. Para el caso estadounidense en anlisis, durante la guerra de Vietnam existi un discreto movimiento de soldados, no muy numeroso, pero bastante activo, que pudo haber sido interpretado como un movimiento incipiente de sindicalizacin. No se ha evidenciado la efectividad de las Fuerzas Armadas que han sido "aseguradas" por la sindicalizacin. El mayor impacto de estas asociaciones parece estar en la solucin de problemas ligados a la apariencia de los soldados, adems de aquellos aspectos que dicen relacin con los ingresos. El sindicato de las fuerzas armadas suecas, por ejemplo, solicit una solucin a las medidas sobre largo del pelo de los uniformados, y el Ministerio de Defensa dijo: "Est bien, usen el cabello largo, pero debido a que el largo del cabello es responsabilidad del servicio, cuando estn de uniforme" tienen que usarlo cogido (tipo trenza o con una malla). A mediados de los aos setenta, se efectuaron varios estudios sobre el personal militar estadounidense respecto al punto de la sindicalizacin, y uno de los resultados seala que, un tercio del personal encuestado estim que se podra considerar la formacin de un sindicato al interior de las Fuerzas Armadas.

El desarrollo del sindicalismo militar es sintomtico de un alejamiento del modelo profesional-institucional de la organizacin militar hacia un modelo de tipo ocupacional. El modelo institucional versus ocupacional cobr importancia durante el debate sobre el sindicalismo en los Estados Unidos de Amrica, ste no ha perdido su vigencia, y ms an se vitaliza el dilema con casos actuales, como por ejemplo, el espaol. Volveremos sobre este punto. Moskos desarroll el modelo para representar dos concepciones alternativas de la organizacin social militar, en la que el egosmo y el sacrificio abnegado constituan los dos polos de una continua y alternada tendencia hacia lo ocupacional o lo instituciona19 (figura 1). Janowitz sugiere que tal concepcin refleja una relacin de y/o, es decir de es o no es, y cuestiona la validez del modelo postulado por Moskos.l0 Una publicacin reciente pone de manifiesto que, resulta imposible estar comprometido con el Ejrcito como institucin, y con sus tradiciones, normas, valores, nociones de autoinmolacin, y al mismo tiempo, estar preocupado por el trato ecunime al individuo, los conocimientos tcnicos y el equilibrio entre derechos y obligaciones.11 Por otra parte, los caminos nacientes hacia el sindicalismo militar llev a una directiva del Departamento de Defensa de los EE.UU. en la que se prohibi cualquier asociacin de sus miembros en sindicatos que funcionare en acuerdos colectivos en una instalacin militar. Considerando que la directiva del Departamento de Defensa era poco clarificadora, el Congreso aprob una ley, en 1978, que prohiba cualquier actividad organizativa en las Instituciones Militares. La constitucionalidad de la ley -al ao 1983 an no era aprobada- requera nuevos anlisis y clarificarse ya que la situacin de los reservistas a tiempo completo que sirven en unidades de la guardia nacional ya estn sindicalizados. Tradicionalmente, las Fuerzas Armadas estadounidenses como instituciones han buscado evitar los efectos igualitarios del modelo ocupacional en la organizacin militar jerarquizada. En la mantencin de un modelo ocupacional se ha buscado resolver el dilema de la supremaca de las Fuerzas Armadas o de la civilidad. Al respecto. ha constituido siempre un axioma la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil. No es preciso gastar mucho tiempo para demostrar la necesidad de que ste postulado se cumpla. En otra forma, resultara imposible el gobierno de la nacin y la existencia misma del Estado. La institucin castrense est organizada "verticalmente," mientras que una ocupacin est organizada "horizontalmente." La gente en una ocupacin tiende a sentir identidad con otros que hacen el mismo tipo de trabajo, y que reciben ms o menos los mismos ingresos (identificacin horizontal implica que los grupos de referencia son extremos a la organizacin); Por otra parte, en una institucin, el personal trabaja y vive el sentido de identidad. El solo hecho de ser parte de los servicios, ha sido tradicionalmente ms importante que el hecho de que los miembros de las Fuerzas Armadas, hagan trabajos diferentes. Aunque el fin del reclutamiento ha sido uno de los cambios ms visibles en el sistema militar contemporneo, debe enfatizarse que el Sistema de Fuerzas Armadas Voluntarias (All Volunteer Forces - AVF) no necesita ser correlacionado con un modelo

ocupacional. Es solo que los diseadores del presente AVF han elegido el modelo ocupacional como su paradigma. En vez de un sistema militar anclado en valores normativos, es la filosofa de mercado, la que otorga la confianza primaria para reclutar miembros para las Fuerzas Armadas estadounidenses, es decir, es la persuasin monetaria la que gua el actual modelo ocupacional de la Defensa Estadounidense. Sin embargo, en un trabajo reciente denominado Cambio en la Organizacin Militar (Change in Military Organization), los profesores David y Mady Segal sealan que, en todas las ramas de la defensa de los Estados Unidos, se han diseado programas que tcitamente tienden a reducir la orientacin ocupacional de sus fuerzas y reafirmar un establecimiento militar de naturaleza institucional.

Examinaremos las variables consideradas por Charles Moskos. (Vase figura 2.) El informe del Presidente de la Comisin Gates respecto al All- Volunteer Forces -AVF, en los setentas, apoy la filosofa de mercado laboral para las Fuerzas Armadas Estadounidenses, en vez de un sistema militar con races en valores y normas. La Comisin concluy que la confianza primaria para reclutar miembros para las Fuerzas Armadas debe ser la persuasin econmica, ya sea bajo la rubrica, de econometra o anlisis de sistemas. Esta reorientacin de las Fuerzas Armadas estadounidenses requiere suposiciones profundas, esto es: a. No hay distincin analtica entre sistema militar y otros sistemas, en particular, no hay diferencia entre el anlisis de costo- efectividad en empresas civiles y servicios militares. b. La compensacin militar debe ser en lo posible al contado, permitiendo una operacin ms eficiente del mercado. c. Las remuneraciones deben estar unidas directamente a las diferencias de destrezas de cada uno de sus miembros.

d. La cohesin social y la comisin de objetivos son esencialmente ilimitado. Compensaciones Desde 1967 las remuneraciones de las Fuerzas Armadas ha estado unido formalmente a la escala del servicio civil y as directamente relacionado al mercado laboral. Este nivel de ingresos ha sufrido fluctuaciones y en algunos casos con un significativo deterioro del sistema de compensaciones de los uniformados. Moonlighting ("pololitos") Una manifestacin sorprendente del modelo ocupacional es el nmero creciente de personal uniformado que tiene adems otro trabajo. De acuerdo a encuestas militares, un cuarto de personal castrense estadounidense se indican como teniendo un segundo trabajo. Los "pololitos" se atribuye a la necesidad del miembro de la defensa de un ingreso adicional en una economa variable, situacin que no era tal una dcada atrs. Las esposas de los uniformados El pertenecer a una institucin militar se extiende a la esposa del individuo que se encuentra en servicio. Se espera que las esposas del personal de carrera inicien y tomen parte activa en acciones sociales caractersticas de la comunidad militar. En los aos recientes, ha habido un creciente y perceptible desgano de las esposas de oficiales estadounidenses en participar en tales funciones tradicionales. No es la liberacin femenina la que se ha hecho presente entre las esposas de los militares de carrera, aunque no est ausente, sino que es el resultado de esta tendencia hacia el modelo ocupacional de las Fuerzas Armadas Estadounidenses. El cambio de institucin a ocupacin: el caso espaol 1. El Programa 2000 del Partido Socialista Espaol,12 PSOE, respecto del futuro, de las Fuerzas Armadas Espaolas, entrega un cuerpo terico que resumimos en sus partes ms relevantes para el estudio de la transformacin desde institucin a ocupacin. 2. El diagnstico de los socialistas espaoles concluye con las siguientes premisas: a. La etapa actual de las Fuerzas Armadas, puede definirse como de transicin en casi todos los aspectos. b. Los avances tecnolgicos en su vertiente militar fuerzan a una toma de posiciones de los militares profesionales: o aceptar el sistema democrtico (y se entra en la va definitiva de la profesionalizacin), o lo rechazan (con lo que se cierra cualquier acceso a la promocin profesional y personal). c. La profesionalizacin y la profesionalidad pertenecen a un plano de preocupacin distinto de la necesidad de asegurarse, lealtades personales y del empleo de la organizacin como fuerza disuasoria y de control de los procesos sociales.

d. La politizacin de lo militar, el quiebre de la racionalidad profesional, el empleo de la organizacin militar como infraestructura material del nuevo Estado, y el servicio militar obligatorio como instrumento de homogeneizacin de la diversidad regional y social, convierten a las Fuerzas Armadas en su vehculo de difusin de valores ms importantes. e. Desaparece as un modo de ser del Ejrcito, pero no la ideologa generada por l. Sin embargo, los sectores ms impregnados por aquella pierde rpidamente la iniciativa doctrinal y se ven contenidos a esferas de influencia cada vez ms reducidas y atpicas. 3. A pesar del diagnstico anterior, los dirigentes del PSOE consideran que queda mucho por hacer: a. La situacin de transicin se manifiesta y aparece tambin con singular nitidez en el mbito de la ideologa. b. Es sabido que para que se produzca la "desaparicin" o "superacin" de una ideologa, de un cdigo, se requiere otro que lo instituye. En este sentido, no es posible el vaco; lo que implicara una crisis. c. En este sentido, puede decirse que actualmente an no ha transcurrido el suficiente tiempo como para que el sistema democrtico cree las condiciones para que, se genere y se generalice en las Fuerzas Armadas un cdigo plenamente compatible con los valores de la sociedad civil en la perspectiva del horizonte de fin de siglo. d. Sin embargo, lo cierto es que las Fuerzas Armadas hoy acatan y respetan el sistema constitucional. e. En el futuro, que consideramos a medio plazo. la institucin militar tiene que seguir evolucionando, en la terminologa de Charles Moskos, desde el llamado modelo institucional hasta el modelo ocupacional. f. El modelo institucional. que ha sido el propio de las Fuerzas Armadas Espaolas, hasta hace muy pocos aos, se legtima en trminos de valores y normas que se manifiestan en lemas tales como: Deber. Honor, Valor. Patria, se basa en la dominacin por la disciplina y en una identidad casi total a la organizacin militar a la que se pertenece. g. El modelo ocupacional, que segn Charles Moskos es el propio de las Fuerzas Armadas con democracia avanzada, como lo es hoy Espaa y como en mucha mayor medida lo ser en el ao 2000, se caracteriza por no establecer diferencias sustanciales entre el sistema de organizacin militar y de los dems sistemas civiles. 4. Desde el punto de vista individual, el modelo organizativo ocupacional significa para los militares y la institucin que los cobija, establecer: a. La prioridad de los valores o intereses individuales, al utilizar la relacin binomio eficacia-trabajo, sobre consideraciones de pertenencia a grupos o "familias militares," de armas o cuerpo.

b. La profesionalizacin de los funcionarios. La pertenencia a una organizacin militar, a las Fuerzas Armadas, deja de ser fundamentalmente una vocacin para pasar a ser una profesin. c. La aplicacin a la organizacin militar de la interrelacin costo-eficacia que se realiza en las empresas civiles. d. La tecnificacin del armamento y del material blico. e. Una disminucin de los efectivos humanos necesarios para la defensa. f. Un Ejrcito de voluntarios con buenas remuneraciones econmicas en funcin de su vala y profesionalidad. 5. El anlisis de la situacin actual, en Espaa permite prever una evolucin hacia ese modelo de Fuerzas Armadas. 6. Los factores que el Gobierno Espaol considera necesarios para llevar a buen trmino esta evolucin son esencialmente cuatro: a. La poltica de enseanza y la poltica de personal. b. Factores demogrficos y de escolarizacin. c. Industrializacin y tecnificacin. d, Vinculaciones espaolas al contexto internacional, La Poltica de enseanza, "Es necesario establecer un modelo de enseanza militar que responda al sistema de organizacin ocupacional-profesional hacia el que queremos caminar," "En la actualidad, y no obstante las reformas realizadas en las academias de formacin de los futuros militares, de los militares del ao 2-000, se continan cultivando los viejos ideales de honor militar y la mstica tradicional de las Fuerzas Armadas, ms propios de una organizacin del modelo institucional que de la organizacin ocupacional-profesional hacia la que se tiende," Por lo tanto, se hace necesario un profundo cambio fuerte en las directrices de los planes de estudio y formacin impartidas en las academias, La poltica de personal, Generar una poltica de renovacin de mandos, primando la profesionalizacin y la formacin. Conclusiones 1. Una organizacin militar predominantemente ocupacional basada en principios de utilidad individual, podra perder fcilmente la moral, imprescindible para el funcionamiento de la organizacin en tiempo de paz y guerra. Es ms, una organizacin militar que funcione de forma inadecuada tampoco podra ejercer un papel disuasor. Una fuerza militar, que se mueve hacia un mayor reconocimiento de los derechos individuales y un menor compromiso con el control social y la funcin profesional militar, desvinculara, muy probablemente, al personal de carrera mientras que solamente el servicio militar sera aceptado marginalmente y con reticencia.

2. Una organizacin militar predominantemente institucional sera incapaz, probablemente, de retener el tipo de personal necesario para un sistema administrativo moderno, sino adquiere ciertas semejanzas con las grandes instituciones burocrticas de carcter no militar. Lo anterior tiene un claro motivo en las tecnologas empleadas y los criterios de intercambio y con fluencia tecnolgica entre la organizacin militar y el resto de las organizaciones sociales productivas. 3. El desarrollo del sindicalismo militar es sintomtico de un alejamiento del modelo profesional-vocacional de la organizacin militar hacia un modelo de tipo ocupacional empresarial. Lo anterior puede identificarse como una consecuencia lgica de ste cambio desde un sistema cerrado hacia uno ms abierto. 4. Con un sistema militar basado en un modelo ocupacional, queda por preguntarse cmo se mantiene su sistema de valores sociales y culturales amenazados por ideas contrarias a su tradicin histrica y que tienden a desnaturalizar el ethos cultural de las cuales las instituciones se nutren en el seno de la sociedad de la cual forman parte indisoluble. 5. En trminos de anlisis econmico, un sueldo puede ser comparado y ello permitir a las Fuerzas Armadas atraer el nmero de individuos que se requieran. Si se precisa de ms personal se tendr que aumentar los niveles de ingresos luego, los sueldos se pueden manipular, y el resultado es que se tiene un Ejrcito, una Armada y una Fuerza Area formada por personal que ha ingresado por la motivacin econmica. 6. La idea ms importante es que cada persona elija su opcin y desarrolle su vocacin personal al servicio de sus propsitos trascendentes o inmanentes, como un camino para encontrar un reconocimiento donde el premio puede ser espiritual (no material) o material, lo que marca la opcin entre la profesionalidad y la ocupacin. Esta ltima, motivada por las expectativas de remuneracin y, la otra en la que sin desconocer la realidad anterior, la expectativa radica en el prestigio que se deriva del servicio a un noble ideal. 7. Por otra parte, tenemos que el militar profesional es un especialista en la administracin racional y legtima de la violencia. Luego, para ser eficaz, en el cumplimiento de la misin institucional, ste debe estar dotado de los recursos necesarios de unidad, jerarqua y disciplina. Cabe preguntarse, Podr un militar que tiene una dedicacin parcial a su funcin y sirve exclusivamente a sus propios intereses desarrollar un sentido de pertenencia y de endogrupo profesional? ...La respuesta se las dejo a cada uno de ustedes. 8. La cultura organizacional de las Fuerzas Armadas, apunta hacia una dimensin tica de servicio a la Patria, este, es el sello del proceso de la socializacin institucional, el que de transformarse, determinara un cambio de los significados inter-subjetivos de la cultura militar.

9. Finalmente, podemos postular que, una organizacin militar con criterio ocupacional puede llegar a desconocer la trascendencia institucional de sus valores, y en sociedades con escasa cultura cvica, conducirnos al quiebre del Estado de Derecho. In Memoriam La obra de Morris Janowitz es extremadamente fecunda. Su primer libro, La Dinmica de Prejuicio: Estudio Psicolgico y Sociolgico de los Veteranos, se remonta a 1950. Un listado de sus ms conocidas publicaciones es el siguiente: 1950. Sociology and the Military Establishment. 1960. The Projessional Soldier. 1964. The New MilitaIy: 1973. The US. Forces and the Zero Draft. 1975. Military Conflicto 1977. Military Institucion and Coercion in the Developing Naons. 1977. From Institucional to Occupaonal: The Need for Conceptual Clarity. 1978. The Last Half Century: Societal Change and Polics in America. 1979. The Ciezen Soldier and Naonal Service. 1980. Observaons on the Sociology of Cizenship. 1983. Civic Consciousness and Military Performance. La ltima obra del profesor Janowitz, The Reconstrucon of Patriosm: Educaon for Civic Consciousness, fue publicada en 1985. Una decena de libros y un sin nmero de ensayos jalonan el proceso cumplido por ste acadmico para ampliar la esfera de la sociologa aplicada a las Fuerzas Armadas desde el punto donde la haba situado Harold D. Lasswell. Durante ms de 35 aos fue presidente del Inter University Seminar, IUS, sobre Fuerzas Armadas y Sociedad, y reconocido como fundador y gran maestro de la Sociologa Militar. Como principal impulsor del rea de investigacin Fuerzas Armadas y Sociedad, estableci un marco conceptual claro y metodolgico para estudios posteriores. El doctor Morris Janowitz, dej de existir el 7 de noviembre de 1988 a la edad de 69 aos. Notas 1. Capitn de Fragata Adolfo Pal Latorre, "Por la Razn o la Fuerza," Revista de Marina N" 5. 88. 2. Huntington, Samuel P.: The Soldierand !he State: The Theory and Politics of CivilMilitary Relations. (Cambridge, Mass.; Harvard University Press, 1957). El autor

elabora un anlisis comparativo, histrico y terica de la relacin Ejrcito-Estado. Para lo anterior, utiliza estudios casusticos de las Fuerzas Armadas en los Estados Unidos, Alemania y Japn, para ejemplificar las proposiciones. Janowitz, Morris: The Professional Soldier, (Nueva York. Free Press, 1960/1971J. Esta obra es considerada el estudio clsico sobre Fuerzas Armadas y la Sociedad. 3. Larson. Anhur: "Military Professionalism and Civil Control: A comparative Analysis of Two Interpretations," en el joumal of Political and Military Sociology 2.1974. 4. Huntington. Samuel P.. The Soldier and The State in /he 1970s. trabajo presentado al encuentro acadmico del Inter University Seminar, US. de octubre de 1976. 5. La mentalidad militar consiste en valores, actitudes y perspectivas que son intrinsecas al desempeo de la funcin militar profesional, y que son deducibles de la naturaleza de tal funcin. 6. Para los estudios sociolgicos de los sistemas militares en las sociedades del Mediterrneo, es excepcionalmente relevante el anlisis objetivo. Algunos trabajos importantes son: Miguel Alonso Baquer. El Repertorio de las lites Militares Disponibles durante la Segunda Repblica Espaola. Mara Carrillo. 111e Social Origins of the Portuguese Officer Corps. Hans E. Radbruch. Fram Institutional to Occupational Valres: Social Change in the Italian Military. Rafael Raon y Ernesto Carrillo, La Institucin Militar Espaola en el Proceso de Cambio. 7. David R. Segal. profesor de Sociologa Militar en la Universidad de Maryland. Estados Unidos. Sus comentarios corresponden a notas tomadas en clase. 8. Milan Marinovic. Navies as Differentiated Military Organizations: An Exploratory Study of the Military System. A Master en Arts Thesis. (Universidad de Maryland, 1981). La tesis de Marinovic demuestra las diferencias estructurales y funcionales entre los ejrcitos y las armadas. Desde esta perspectiva se restringe una aplicacin general del enfoque individualista de Charles Moskos a la institucin naval, porque esta se encuentra orientada hacia un accionar colectivo indivisible. 9. Moskos sostiene que se dispone de elementos de juicio que indican que el Ejrcito manifiesta una tendencia organizacional, pasando de un modelo vocacional a uno profesional, y de este a uno ocupacional. 10. Janowitz hace una rplica al trabajo de Moskos y a su hiptesis de que existen indicios de un modelo ocupacional en las Fuerzas Armadas Estadounidenses. Afirma vehemente que el modelo profesional del Ejrcito sigue siendo una posicin vlida de la posicin de las Fuerzas Armadas. 11. Stahl. M.; Manley, R. y McNichols. C.: Operation alizing the Moskos InstitutionOccupation Model: An Application of Gouldner's Cosmopolitan-Local Research. En l se presenta una descripcin del desarrollo y validez de las medidas de institucin y ocupacin. Crea una escala institucional y otra ocupacional, cada una de las cuales se compone de cuatro puntos. Tambin considera la satisfaccin laboral. las intenciones de carrera y el prestigio percibido de la organizacin militar.

12. PSOE Programa 2000. La Sociedad Espaola en 1rasformacin. Escenarios para ao 2000. Documento de debate. Bibliografia Cotton, Charles. "Institucional and Occupational Values in Canada's Arrny." Armed Forces and Society 8:99-110. 1981. Gatinaud, M. "1faditional versus Professional" en M.R. Van Gils, ed. The Perceived role of the Military: Rotterdam University Press. 1970. Huher, Jean Pierre y Christian Rosenzveig. "Institutional versus Industrial," Armed Forces and Society. Vol N" 2: 275-301. 1982. Huntington, Samuel. The Soldier and the State, Cambridge Mass.: Harvard University Press. 1978. Janowitz, Morris. The Professional Soldier. Nueva York Free Press. 1960. Janowitz Morris. From Institucional to Occupational: The Need for Conceptual Clarity, en Armed Forces and Society 4: 51-45. 1977. Leviatan, S. y Alderman, K. Warrior at work. Beverly Hills, Calif.: Sage Publication. 1977. Marinovic, Milan. Navies as Differentiated Military Organization. Master of Arts Thesis. Universidad de Maryland. 1981. Moskos, Charles. "From Instituction to Occupation," en Armed Forces and Society 4: 41-50. 1977. Moskos, Charles. "Armed Force and American Society: Convergence or Divergencer en Public Opinion and !he Military Establishment. Beverly HiIls, Calif.: Sage Publications, 1971. Moskos, Charles. "The Military." Annual Review of Sociology, N" 2: 55-77.1976. Moskos, Charles. "The Emergent Military Organization: Institutional, Occupational or Plural?" en La institucin Militar en el Estado Contemporneo." Compilacin de Rafael Baon y Jos Antonio Olmedo. Editorial Alianza Universidad, S.A., Madrid. 1965. Paul, Adolfo L. "Por la Razn o la Fuerza" en Revista de Marina N" 5/66. 1966. Segal, D.R., John Blair, Joseph Lengermann, Richard Thompson. "lnstitucional and Occupational Values in fue U.S. Military," en Changing U.S. Military Manpower Realities, (ed.) F. Margiotta, J. Brown, M. Collins. Boulder, Co: Westview Press. 1963. Segal, D.R., y Segal, Mady Wechsler. "Models of Civil- Military Relationships. at fue Elite Level," en M.R. Van Gils (ed) The Perceived role of the Militar Rotterdam University Press. 1971 Segal, D.R., y Segal, Mady Wechsler. Change in Military Organization Socio/. 9: 151-70. 1963. Stahl, Michael, Charles McNichols y T. Roger Manley. "Operationalizing the Moskos Institution Occupation Model." DUmaI of Aplied Psychology. 63: 422-27. 1976.

Stahl, Michael; Charles Mc Nichols y T. Roger Manley. "An empirical Examination, of the Moskos lnstitution Occupation, Model," en la Armed Forces and Society 6: 25769.1960.

Colaborador
El Capitn de Corbeta Omar L. Gutirrez (Profesor de Estado en Fsica, Licenciado en Fsica, Programador de Aplicaciones, y Master en Sociologa militar y Metodologa de Investigacin, de la University of Maryland, EE.UU.) En la actualidad, es el SubJefe de la Oficina de Estudios Sociolgicos de la comandancia en Jefe de la Armada de Chile. Su participacin en actividades acadmicas incluye congresos y seminarios internacionales y nacionales. El capitn de Corbeta Gutirrez es un afamado escritor de asuntos militares y se le acreditan un sin numero de artculos sobre el tema. Entre sus publicaciones se incluyen artculos escritos en Ingles. Declaracin de responsabilidad: Las ideas y opiniones expresadas en este artculo reflejan la opinin exclusiva del autor elaboradas y basadas en el ambiente acadmico de libertad de expresin de la Universidad del Aire. Por ningn motivo reflejan la posicin oficial del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica o sus dependencias, el Departamento de Defensa, la Fuerza Area de los Estados Unidos o la Universidad del Aire. El contenido de este articulo ha sido revisado en cuanto a su seguridad y directriz y ha sido aprobado para la difusin pblica segn lo estipulado en la directiva AFI 35-101 de la Fuerza Area.

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