Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI

Sigla Naturaleza ACCI Creada por la Ley 318 de 1996, es un establecimiento pblico descentralizado del orden nacional, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores. Nota: Para una informacin detallada de la ACCI, se recomienda visitar la pgina en Internet de la Agencia en la direccin www.acci.gov.co La Cooperacin Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales. Se le conoce tambin como Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) y es un concepto global que comprende diferentes modalidades concesionales de ayuda como son: cooperacin tcnica, cooperacin financiera; ayuda humanitaria, ayuda de emergencia y desastres; ayuda alimentaria; cooperacin cultural; becas; pasantas; seminarios, cursos o talleres. Otros de los trminos que se manejan son: Cooperacin norte sur, que involucra a pases de mayor nivel de desarrollo que ofrecen ayuda a pases en desarrollo. Cooperacin Sur Sur, dentro de la cual se encuentra la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo CTPD, tambin denominada Cooperacin Horizontal. Hace parte de la cooperacin Sur Sur, aquella brindada por organismos multilaterales a los que pertenecen los pases del sur en desarrollo, como por ejemplo la Corporacin Andina de Fomento CAF o Comunidad Andina de Naciones CAN. Nota: Es importante tener en cuenta los criterios para la seleccin y formulacin de proyectos, puesto que la cooperacin internacional no aplica para todo tipo de iniciativas. Estos criterios se presentan ms adelante. Son los gobiernos, organizaciones multilaterales y organizaciones no gubernamentales que cooperan con Colombia. La ACCI, en su pgina en Internet www.acci.gov.co, ha dispuesto un documento detallado de las fuentes. El documento se titula Perfiles de las Fuentes de Cooperacin Internacional y se encuentra en el men que tiene el mismo nombre. Fuentes bilaterales: Son los pases que entregan

Concepto

Fuentes de Cooperacin

cooperacin a travs de sus embajadas o agencias de cooperacin; por ejemplo Alemania, Estados Unidos y Japn; o GTZ Agencia Alemana para el Desarrollo-, AID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-, JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, entre otros. Fuentes multilaterales: Son organizaciones internacionales conformadas por diferentes pases; por ejemplo la Organizacin de Estados Americanos OEA, la Organizacin de las Naciones Unidas ONU y sus diferentes programas: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura FAO, la Organizacin Internacional del Trabajo OIT; entre otros. No oficiales: Son organizaciones de carcter privado sin nimo de lucro, cuya ayuda es dirigida generalmente a organizaciones del mismo carcter en pases en desarrollo. La ACCI no gestiona las solicitudes de cooperacin para este tipo de instituciones. El contacto y la presentacin de proyectos de cooperacin no gubernamental lo debe hacer directamente la institucin colombiana con la ONG internacional respectiva, o con la institucin que la represente en Colombia. En algunas ocasiones las fuentes bilaterales y multilaterales abren convocatorias para la presentacin de proyectos de ONG. De igual forma el trmite debe hacerse directamente con la fuente. Aunque no recibe este tipo de proyectos, la ACCI orienta a las ONG en el tema y ha dispuesto en su pgina en Internet un listado de ONG internacionales que eventualmente podran interesarse en proyectos presentados por las organizaciones nacionales. El listado se encuentra en el men Fundamentos de Cooperacin Internacional, ttulo Directorios.

Acuerdos y Convenios

La cooperacin oficial que recibe Colombia de las fuentes, se suscribe mediante acuerdos o convenios marco y complementarios. Estos son suscritos por el Presidente de la Repblica y el Ministro de Relaciones Exteriores; igualmente puede suscribirse por cualquier funcionario, ya sea embajador o ministro, que cuente con Plenos Poderes expedidos por el Presidente de La Repblica. Por esta razn el Ministerio de Relaciones Exteriores participa en el proceso, puesto que se encarga de definir y desarrollar la poltica internacional del Pas y articular las acciones de las entidades del Estado con respecto a las relaciones internacionales en los mbitos poltico, econmico y social.

Normatividad

Ley 318 de 1996, crea la ACCI y se establecen las funciones de la Entidad. Se puede descargar de la direccin www.acci.gov.co/acci/ley318.doc Acuerdo 02 de 1998, establece la metodologa y criterios de valoracin de los planes, programas y proyectos de Cooperacin Internacional Tcnica y Financiera No Reembolsable. Se puede descargar de la direccin: http://www.acci.gov.co/acci/acci/acuerdo02.doc

Acuerdo 06 de 1998, establece la metodologa y criterios de valoracin de actividades de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo. Se puede descargar de la direccin: www.acci.gov.co/acci/acuerdo06.doc Entidades que Pueden presentar solicitudes de Cooperacin Internacional a pueden acceder a la ACCI las entidades oficiales de los rdenes nacional, la Cooperacin departamental y municipal, incluyendo los organismos Internacional descentralizados de estos niveles. Aprovechando el fortalecimiento que la ACCI est haciendo a las oficinas de cooperacin a nivel descentralizado, se espera una coordinacin entre la instancias nacionales, departamentales y municipales, de manera que el trmite de los proyectos lo hagan las instituciones en concordancia con el nivel correspondiente. Como se explic anteriormente las ONG pueden acceder a la cooperacin internacional de manera directa a travs de ONG internacionales o nacionales y fuentes de cooperacin.

Procedimientos para acceder a la cooperacin internacional

El conducto regular para la coordinacin de la cooperacin internacional de carcter oficial ante los cooperantes es la ACCI, entidad a la que se deben presentar los proyectos o solicitudes. Este procedimiento garantiza un nico interlocutor y evita la duplicidad de acciones. A continuacin se presenta el procedimiento para la presentacin de proyectos, sin embargo, en la pgina en Internet de la ACCI, www.acci.gov.co/acci/tramites.doc se encuentra un documento que muestra de manera detallada este proceso: 1. La ACCI orienta a las entidades en la formulacin de proyectos de cooperacin internacional. 2. El proyecto es presentado a la ACCI para su estudio. El tiempo que la ACCI toma en el estudio del proyecto es de un mes en promedio. 3. Si el proyecto es viable la ACCI busca la fuente de cooperacin internacional que lo puede apoyar y lo negocia. En caso contrario, lo devuelve a la entidad para ser reformulado. 4. La fuente estudia el proyecto. La duracin de este anlisis es relativa, puesto que cada fuente tiene procedimientos distintos y el estudio del proyecto puede tomar hasta un ao. 5. Una vez aprobado, se firma el convenio y se definen los mecanismos de ejecucin. Los proyectos deben permitir o facilitar la transferencia de conocimientos, tecnologas o experiencias de otros pases hacia Colombia. No es recomendable recurrir a la cooperacin internacional cuando en el Pas hay fortaleza o capacidad en el tema para el que se busca apoyo. La filosofa de la cooperacin internacional es brindar asistencia y capacidad tcnica en reas en las que el Pas receptor no tiene suficiente conocimiento o experiencia. Los proyectos de cooperacin deben ser diseados con el fin de obtener e incorporar nuevos conocimientos y construir con ello capacidad nacional en calificacin de recursos humanos como en fortalecimiento institucional.

Criterios para la seleccin de proyectos de cooperacin internacional

Los proyectos de cooperacin internacional deben ser complementarios de los recursos tcnicos y financieros del Pas. No pueden ser concebidos como sustitucin de aquellas tareas que las entidades deben y pueden atender, ni para llenar vacos presupuestales. Un proyecto tiene que ser el vehculo para que el Pas reciba y apropie tecnologa de punta. Debe ser concebido como catalizador de procesos de desarrollo. Las solicitudes no deben ir dirigidas a la financiacin de gastos de funcionamiento, compras de terrenos, adecuaciones o construcciones locales. Las fuentes oficiales de cooperacin no suelen otorgar recursos para estos propsitos. El aporte de recursos de cooperacin es en especie y no necesariamente en efectivo. Es importante que exista un aporte de recursos de los pases participantes. Por ello deben tener recursos de contrapartida nacional aportados por las entidades receptoras de la cooperacin. La entidad ejecutora deber tener la capacidad necesaria para absorber los conocimientos que genere la cooperacin. La entidad debe asegurar que los asesores o tcnicos extranjeros encuentren en la entidad los homlogos correspondientes que reciban los conocimientos aportados por la ayuda externa. La entidad ejecutora deber demostrar capacidad tcnica, financiera y operativa para la ejecucin de los proyectos. Desde la identificacin y formulacin del proyecto la entidad debe tomar las provisiones necesarias para garantizar la sostenibilidad de los procesos generados por el mismo. El proyecto debe tener un carcter participativo, de tal manera que vincule a los beneficiarios en su formulacin y ejecucin.

Metodologa para A continuacin se dan unas pautas en relacin con la la presentacin de metodologa para la presentacin de proyectos a la ACCI. Es proyectos necesario que el proyecto se formule bajo la metodologa del

Marco Lgico, que se presenta en el documento Indicaciones para la Presentacin de Proyectos, publicado en la pgina en Internet de la Agencia, en la siguiente direccin: www.acci.gov.co/interesgeneral/Indicaciones Proyectos.pdf La metodologa del Marco Lgico es utilizada por la mayora de las fuentes de cooperacin internacional; en este sentido, el documento mencionado es una gua que recoge las orientaciones generales de las fuentes. Los puntos principales que debera tener el documento de proyecto formulado son: Antecedentes Se debe presentar un diagnstico que muestre la necesidad de adelantar el proyecto, que incluya los principales indicadores de medicin socioeconmica y las caractersticas de la regin. Planteamiento del Problema a solucionar. Delimitar y describir claramente cul es el problema o la situacin que el proyecto pretende atender. Listar los problemas e identificar el problema central. Priorizar o seleccionar los problemas ms importantes a atender con el proyecto. Justificacin del Proyecto Se debe analizar las caractersticas, dimensiones, efectos y razones del problema, por el cual es necesario solucionar o modificar la situacin. Explicar la viabilidad del proyecto teniendo en cuenta la contribucin del proyecto en la solucin del problema; los beneficiarios del proyecto; justificacin de la localizacin y del rea de influencia del proyecto; determinar las razones por las cuales se solicita la cooperacin. Finalidad. Es el objetivo ms amplio de desarrollo nacional, sectorial o multisectorial al cual contribuye el proyecto. Responde a la pregunta Para qu? Con qu fin?. Se refiere a un Estado General al cual el proyecto contribuye, junto con otros proyectos. Objetivo especfico El objetivo es el QU y responde a la pregunta qu

queremos lograr directamente? A este objetivo se debe comprometer el proyecto, ya que su logro no depende de otras intervenciones sino de la realizacin de este proyecto. Resultados: son los productos del proyecto e indican el CMO se obtendrn los logros concretos del proyecto. Deben ser precisos y medibles, de tal manera que sobre ellos puedan disearse indicadores que verifiquen su cumplimiento. Actividades Las actividades son el medio a travs del cual se concreta cada uno de los resultados. Deben presentarse actividades concretas, medibles o cuantificables, y proponer aspectos tcnicos que permitan un avance respecto a las condiciones actuales existentes. Los insumos son los recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos, de infraestructura o de dotacin que se requieren para realizar las actividades. Un detalle de estos recursos y su costo debe aparecer en el presupuesto del proyecto. Indicadores y Fuentes de Verificacin Los indicadores son la base para el seguimiento y la evaluacin del proyecto porque permiten concretar los logros esperados en cantidad, calidad y tiempo. Las fuentes de verificacin indican dnde se puede obtener la informacin sobre los indicadores para verificar que los resultados se lograron. Supuestos o Riesgos: Son los factores externos que pueden afectar el desarrollo del proyecto. Se trata de prever las circunstancias externas que pueden afectar su realizacin. Ellas no son manejables desde el proyecto, pero deben ser considerarlas con el fin de asegurar el xito en la ejecucin. Presupuesto: Detallar los rubros y montos del aporte nacional y de la cooperacin internacional solicitada. Marco Institucional Incluye la informacin relevante de las entidades que participan en el proyecto, como su marco legal, estructura orgnica, estatutos, mbito de jurisdiccin, funciones, planes y programas relacionados.

Mecanismos de coordinacin Acuerdos, convenios o contratos que sea necesario realizar como requisito previo a la realizacin del proyecto. Cronograma Las actividades a realizar se deben sealar en un grfico que describa el tiempo necesario para la ejecucin. Mayor informacin Indicaciones para la Presentacin de Proyectos. El documento se encuentra en la pgina en Internet de la Agencia en la direccin: www.acci.gov.co/interesgeneral/Indicaciones Proyectos.pdf Resumen Ejecutivo. Este documento presenta una informacin general sobre cooperacin internacional y los servicios que presta la Agencia. En la pgina en Internet de la ACCI se encuentra en la direccin: www.acci.gov.co/interesgeneral/res ejec acci.pdf Perfiles de las Fuentes de Cooperacin Internacional. Presenta las actividades y la modalidad de cooperacin de las fuentes oficiales que se encuentran en el Pas. El documento est ubicado en la siguiente direccin de la pgina en Internet de la ACCI: www.acci.gov.co/acci/perfiles.pdf Subdireccin de Ricardo Melo Acosta, subdirector Proyectos ACCI Telfono 3375406 09 Correo electrnico: rmelo@dnp.gov.co Agencia Calle 26 No. 13 19 P. 34 Colombiana de Telfonos: 2439669 3375406 Cooperacin Fax: 3419672 Internacional - ACCI Pgina en Internet: www.acci.gov.co Correo electrnico: acci@dnp.gov.co