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LAS BAMBAS

Un modelo de desarrollo sostenible

Proyecto ganador del premio Creatividad Empresarial 2004

Exencin de responsabilidad
La informacin contenida en el presente documento proviene de diversas fuentes y no debe constituir la nica referencia para la toma de cualquier decisin empresarial. En todo caso, ni ProInversin, ni el Estado peruano o cualquiera de sus funcionarios asumen responsabilidad alguna por el desarrollo de negocios o cualquier otra decisin que se adoptase tomando como base todo o parte de la informacin contenida en el presente documento.

Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible ProInversin Agencia de Promocin de la Inversin Privada Av. Paseo de la Repblica 3361, piso 9, Urb. Crpac, Lima 27, Per Telf.: (51-1) 612-1200 / Fax: (51-1) 442-2948 www.proinversion.gob.pe contact@proinversion.gob.pe No se requiere permiso para la reproduccin total o parcial de este documento, a condicin de que se cite la fuente. Primera edicin, setiembre de 2005 Las fotografas del Captulo I fueron tomadas en: Museo Oro del Per Armas del Mundo. Fundacin: Miguel Mujica Gallo Diseo y diagramacin: Gisella Scheuch Pool Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2005-6135

ndice

Introduccin Captulo I: LA MINERA EN EL PER HISTORIA MINERA... NORTE, SUR, CENTRO Pre inca Los incas Colonia LA REPBLICA Los primeros aos La recuperacin Despus de la crisis de los 30 El gobierno militar EL DESPERTAR MINERO Captulo II: MINERA EN APURMAC: GRAU Y COTABAMBAS LOS PRIMEROS HALLAZGOS EN LA COLONIA LA REPBLICA El redescubrimiento de Ccochasayguas Progreso: pueblo de mineros artesanales La bsqueda de cobre Captulo III: HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE APURMAC EL PROGRAMA INICIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE ACTIVIDADES REALIZADAS Alfabetizacin, capacitacin y desarrollo de habilidades Agricultura y ganadera Infraestructura Salud Programa cvico de respeto a los valores, cultura y costumbres de la poblacin y de seguridad EL DILOGO, LA CONSULTA Y LA PROMOCIN DE LA MINERA EL FIDEICOMISO LOS PROYECTOS APROBADOS EL SIGNIFICADO Y LOS RETOS LOS OTROS FIDEICOMISOS Referencias bibliogrficas Agradecimientos

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

La Minera en el Per

Introduccin

El Per est lleno de historias de xito que nunca llegan a conocerse y en ProInversin no queramos que esto mismo sucediera con el proceso de promocin de la inversin privada en el proyecto minero Las Bambas. Tenemos muchas razones para estar orgullosos de este proceso que nos ha marcado el camino a seguir en nuestra tarea de promover la inversin privada en el Per en minera y todos los dems sectores. Hemos aprendido que el xito de cualquier proceso est asegurado siempre y cuando cuente con la participacin de la poblacin de la zona de influencia y que ella perciba directamente los beneficios de la inversin a travs de una sensible mejora en su calidad de vida. En el caso del proyecto Las Bambas todo empez cuando ProInversin se acerc a las comunidades campesinas de la zona de influencia, las provincias de Grau y Cotabambas, para dialogar y explicarles nuestros objetivos y comprome-

terlos con el inicio del proceso de promocin. Una vez obtenido este entendimiento pusimos en marcha todo un proceso de dilogo, informacin y consulta que tuvo como resultado el apoyo de la poblacin a la inversin privada en minera con desarrollo social y responsabilidad ambiental. Pero nuestra labor no solo se concentr en informar a la poblacin de las ventajas y bondades de la inversin privada. La situacin de pobreza extrema en que vive la zona de influencia nos oblig a poner en marcha al mismo tiempo un Programa Inicial de Desarrollo Sostenible dirigido a proveer de servicios bsicos, con la ayuda de diversas entidades del sector pblico, y a restablecer la presencia del Estado. Todo este trabajo nos permiti disear un proyecto minero con una propuesta inherente de desarrollo sostenible que permite que el flujo de inversin social, que se haba iniciado con el Programa Inicial de Desarrollo Sostenible, contine

fluyendo durante la etapa de exploracin y luego en la de explotacin de los yacimientos de cobre, con la finalidad de revertir la pobreza de la zona de influencia. Es as que se encontr en el fideicomiso el instrumento ideal para cumplir con ese objetivo. Este instrumento asegura que los recursos del Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bambas, que empez a operar con US$ 45,5 millones, no tengan otro uso que no sea financiar proyectos que beneficien directamente a la zona de influencia (83.200 habitantes, 20 distritos y 150 comunidades campesinas) y que son aprobados por un Consejo Directivo, previa consulta de las autoridades provinciales y distritales a las comunidades campesinas a travs de mesas de dilogo de presupuesto participativo. Este libro recoge el trabajo de ProInversin que se inici en el ao 2003 y que hoy contina de la mano de la poblacin de la zona de influencia y sus autoridades provinciales y distritales. Ella misma est conduciendo su proceso de desarrollo sostenible. El libro, en su captulo I, hace resumen de la historia de la minera del Per, basado en la obra de los reconocidos historiadores, cuyo objetivo es recordarnos que somos un pas, desde nues-

tros orgenes, tradicionalmente minero. En el captulo II reconstruimos la historia minera de las provincias de Grau y Cotabambas, cuyos ricos yacimientos de oro fueron explotados por los antiguos peruanos en el perodo preincaico y el Imperio Incaico, los espaoles en la Colonia, y los empresarios peruanos en las primeras dcadas el siglo XX. En el capitulo III se describe el proceso de promocin del proyecto minero Las Bambas, el programa inicial de desarrollo sostenible y el fideicomiso de aporte social. Este proceso no ha estado, ni est, exento de dificultades y retos que comprometen a la poblacin, las autoridades, empresas y todos los actores de un proceso que recin se est plasmando. ProInversin agradece especialmente a todas las entidades y personas que nos abrieron sus puertas para contarnos historias y ancdotas, y que nos brindaron valiosa informacin, todo lo cual nos ha permitido redescubrir la riqueza minera del Per y de las provincias de Grau y Cotabambas, as como para construir la primera parte de la historia de xito de la zona de influencia del distrito minero Las Bambas a la cual se le han abierto las puertas de un futuro de bienestar y prosperidad.

Lima, setiembre del 2005

REN CORNEJO DAZ


Director Ejecutivo

Captulo I LA MINERA EN EL PER

Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

La Minera en el Per

Per, pas minero. Es una frase que muchas veces hemos escuchado cuando se quiere destacar que el Per es un pas minero por excelencia. Y es que nuestro pas ha sido bendecido por una inmensa riqueza minera tanto en cantidad como en variedad, y que est esparcida en casi todo el territorio nacional. Tomemos el caso del oro. No hay regin del Per que no ofrezca algn depsito aurfero; los cerritos que forman las pequeas cadenas en la llana regin de la costa; las profundas quebradas de la sierra; la elevada e inhospitalaria cordillera; los vrgenes bosques de la montaa; en una palabra, todas las zonas ofrecen minas o lavaderos de oro, describa el sabio gelogo italiano Antonio Raimondi a fines del siglo XIX luego de un largo periplo por casi todas las zonas aurferas del pas.1 Y sucede casi lo mismo con otros metales.

Efectivamente, no hay casi regin del Per que no ofrezca algn tipo de riqueza minera. En las regiones de Piura, Cajamarca y La Libertad se encuentran yacimientos de oro, cobre y polimetlicos; en ncash y Hunuco existen yacimientos de oro, polimetlicos y no metlicos; Lima, Pasco y Junn poseen una gran cantidad de yacimientos polimetlicos; Huancavelica, Ayacucho y Apurmac son ricos en plata y cobre; Ica, Moquegua y Tacna destacan por sus yacimientos de cobre y hierro; y en Arequipa, Puno y Madre de Dios hay yacimientos de cobre, hierro y oro.2 Si queremos poner en nmeros toda esta riqueza, revisemos la informacin del Servicio Geolgico de Estados Unidos. Tomando nicamente los productos metlicos tradicionales, el

Per dispuso de 300 millones de toneladas de reservas de cobre, 16 millones de toneladas de zinc, 3,5 millones de toneladas de plomo, 710 mil toneladas de estao, 36 mil toneladas de plata y 3.500 toneladas de oro.3 La produccin minera aporta alrededor de un 6% de la produccin nacional, cifra que a primera vista parecer reflejar que este sector cumple solo un papel secundario en la economa. Pero nada ms alejado de la realidad. La minera contribuye con un poco ms del 55% de las exportaciones, y adems hoy en da el Per es uno de los lderes mineros de Amrica Latina y del mundo debido al sostenido crecimiento que ha experimentado la produccin minera en los ltimos aos impulsada por una crecien-

Raimondi, Antonio. Oro del Per. P. 95. Kuramoto, Juana. Las Aglomeraciones Productivas alrededor de la Minera. El Caso de Minera Yanacocha. P. 36. 3 U.S. Geological Survey. Mineral Commodity Summaries 2005. P. 197.
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RANKING DE PRODUCCIN
Metal Oro Zinc Estao Plomo Cobre Plata Amrica Latina 1ro 1ro 1ro 1ro 2do 2do Nivel Mundial 6to 3ro 3ro 4to 3ro 2do

Fuente: Anuario Minero 2004 - Ministerio de Energa y Minas.

te inversin extranjera y nacional, y apoyada en un grupo de profesionales y obreros debidamente capacitados. Otro aspecto a destacar es que las empresas mineras ms importantes del mundo operan en el Per porque se trata de uno de los destinos ms atractivos para la inversin minera. Adems de una inmensa riqueza, nuestro pas ofrece un moderno marco legal minero y una legislacin ambiental muy estricta, as como una de las economas ms slidas y estables de Amrica Latina. Pero en un mundo globalizado, el pas no puede conformarse con estos logros, ms an si consideramos el potencial de desarrollo de la actividad minera. Actualmente solo el 10% de las reas de concesiones mineras estn siendo exploradas. La mayor concentracin de operaciones y proyectos mineros se halla sobre la franja de la cordillera central, existiendo oportunidades de exploracin en estas reas, adems de la costa, sierra y selva. Y esto es reconocido a nivel internacional. Segn el ranking de potencial geolgico del Instituto Fraser, el Per se ubica en segundo lugar detrs del estado de Nevada (Estados Unidos) como el territorio cuyo potencial minero incentiva ms la inversin. Adicionalmente, en el

ranking del ndice combinado de atractivo geolgico y minero de esta entidad, se ubica en el sptimo lugar en el mundo.4 Entonces, tenemos mucha riqueza minera por explorar y por lo tanto, por explotar. El desafo es seguir siendo un destino atractivo y competitivo para mantener esa posicin de lder minero. Y en ese esfuerzo, ProInversin ha incorporado el concepto de desarrollo sostenible a travs de la inversin social. La inversin minera no solo debe beneficiar a las empresas y al Estado, tambin debe beneficiar a la poblacin de la zona de influencia de un proyecto. En la medida que la poblacin comparta los beneficios de la inversin minera y se traduzca en un desarrollo sostenible, ella misma se convertir en un agente de promocin de la inversin y generar un ambiente amigable para el desarrollo de la empresa. Una razn ms para invertir en el Per.

HISTORIA MINERA... NORTE, SUR, CENTRO Pre inca


La frase Per, Pas Minero adems de reflejar la inmensa riqueza minera del pas y su posicin de uno de los lderes mineros de Amrica Latina y mundial, tambin nos recuerda que somos un pas tradicionalmente minero desde nuestros orgenes. La minera es una actividad que fue desarrollada desde las primeras civilizaciones que fueron apareciendo en el norte, centro y sur del Per. Para algunos historiadores y expertos, la actividad minera se remonta a los aos 8000 y 3000 a.c. en Lauricocha, ubicada entre las regiones de Pasco y Hunuco, donde se encontraron los restos humanos ms antiguos del Per. En 1963, el

Fraser Institute 2004/2005. Survey of Mining Companies. P. 56-57.

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ingeniero peruano Augusto Cardich, tras varios aos de excavaciones en esa zona, encontr tres cadveres de nios, uno de los cuales tena una cuenta de collar en la forma de un pequeo cubo de turquesa y un agujero para pasar la cuerda. Otro de los nios tena una cantidad de hierro granulado con algo de magnetita. En posteriores trabajos realizados por el ingeniero Cardich en esa misma zona, lo que l mismo denomin Lauricocha II, encontr gran cantidad de instrumentos de slex que evidencian avances tcnicos de manufactura como son los retoques bifaciales, puntas triangulares y dentadas.5 Si hablamos del uso de los metales en el sentido estricto de la palabra, los primeros trabajos con oro corresponderan a unos fragmentos de metal que estaban enterrados al parecer se trataba de ofrendas en un lugar llamado Muyu Moqo ubicado en la provincia de Andahuaylas, Regin Apurmac. Estas ofrendas incluyeron nueve escamas del oro, finamente martilladas, y con cuentas de lpiz lzuli en las manos de los difuntos. La boca tena una cuenta grande con una hoja laminada de oro enrollada insertada en su agujero central. Los fragmentos son pequeos, de aproximadamente 5 mm, y la hoja es de 41 mm de largo. Los instrumentos metalrgicos encontrados consistieron en tres martillos cilndricos de piedra y de un yunque, y algunos tazones de piedra en lo cuales habran probado el recocido para evitar agrietar la hoja. Los tres martillos fueron elaborados con diferente material (basalto, piedra arenisca y tiza) y cada uno de ellos habra sido utilizado en las diferentes fases del martillado. Jos Antonio del Busto en su obra Per Preincaico precisa que las primeras labores con el

oro martillado se remontan al ao 600 a.c., durante el perodo denominado de los sedentarios y precermico. La plata se trabaj a partir del ao 100 d.c. y las primeras aleaciones datan del ao 800 d.c.6 Aqu ya nos estamos refiriendo a las civilizaciones preincaicas, las que nos dejaron muestras de una extraordinaria habilidad para trabajar con el oro, plata, cobre, estao y hasta aleaciones como el bronce. La cultura Chavn (1500 a 300 a.c.) desarroll una metalurgia que se limit al oro, el cual era extrado de los lavaderos de la amazona, a veces mezclado con plata y cobre. Sus objetos (brazaletes y anillos) presentan motivos estilizados y geomtricos, evidenciando una tcnica muy avanzada por sustentarse en el martillado, repujado y recortado.7 Si queremos comentar algo ms sobre esta civilizacin, podemos referirnos a la obra de Georg Petersen, quien en su estudio sobre la Minera y Metalurgia en el Antiguo Per, afirm que la metalurgia ms antigua est asociada con la cultura Chavn y que el oro aparece en el Per entre 1000 y 800 aos a.c. en el horizonte Chavn, alcanzando su auge en las culturas Mochica, Chim e Incas.8 Tambin hay que mencionar las investigaciones de Samuel Lothrop, quien al analizar las piezas de oro de los Chavn (coronas, una banda, depiladores, orejeras decoradas y sin decorar), plante que trabajaron este metal precioso hasta obtener una lmina grande rectangular que se cortaba de tal manera que los lados quedaban paralelos y las esquinas redondeadas, que los relieves fueron hechos con herramientas de varios tamaos. Asimismo, en el caso de las orejeras, precisa que el proceso de fabricacin debi haber incluido soldadura o el uso de una amalgama

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 10. Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. P. 80. 7 Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. P. 111. 8 Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 13.
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Set del minero. Se observan tres tipos de puntas de barreno utilizados en las actividades mineras usualmente de cobre o aleacin cobre-arsnico, lo que le daba mayor resistencia a la herramienta. El mineral obtenido era recogido y trasladado en cestos de caa y bolsas de algodn.

Set del minero. Se observa dos puntas de barreno y dos hachas moledoras. El mineral una vez recogido era trasladado donde se proceda a un proceso de seleccin y molido. El molido era efectuado con hachas de gran tamao y peso usualmente de piedra.

Set de refinado: el mineral es fundido y producto de ello se recuperaban los prills o metal sin refinar, que eran vueltos a moler y pasaban a un proceso de refinacin, en el cual el metal era vuelto a fundir. ste en estado lquido era vertido en lingoteras. En la foto se observa un crisol miniatura de boca ancha , un prill sin refinar , una lingotera de cobre y dos lingotes de oro macizo. Todas las herramientas y los lingotes de oro son pre hispnicos.

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Set del orfebre. Martillado: se observa el proceso de la elaboracin de una lmina de oro, en la base un yunque de mesa o tass sobre el cual se coloca el lingote de oro, el martillo es de piedra. El proceso termina cuando la lmina llega al espesor esperado por el orfebre. Todas las herramientas y la lmina de oro son pre hispnicas.

Set del orfebre. Recortado: se observa el proceso de recortado de una lmina de oro. Se realizaba sobre una superficie dura (tass) con un cincel de corte usualmente de un metal de mayor dureza (cobre). El proceso termina cuando la lmina adquiere la forma que el orfebre espera. Todas las herramientas y la lmina de oro son pre hispnicas.

Set del orfebre. Repujado: se trata de una de las tcnicas de decoracin ms utilizadas en la poca pre-hispnica. Sobre una lmina martillada los diseos eran dibujados y repujados por el reverso sobre una superficie blanda. Por el lado anverso eran delineados dndoles la forma final sobre una superficie un poco ms dura. En la foto se observa un punzn de cobre y al pie una serie de embutidores y repujadores de piedra. Todas las herramientas y la lmina de oro son pre hispnicas.

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para soldar y unir la superficie plana decorada con el tubo de insercin en la oreja.9 La cultura Vics utiliz el cobre para la confeccin de ofrendas funerarias. A esta civilizacin pertenecen pequeos objetos de cobre ligeramente enchapados en oro, as como narigueras de oro y plata, orejeras y vasos de metal fino halladas en sepulturas muy profundas. En la zona de Ayabaca se encontraron esculturas antropomorfas de oro en lminas soldadas (la Venus de Fras) y otros objetos que evidencian un trabajo de avanzada. Se dice que conocieron el champi o tumbaga, aleacin dura y maleable del cobre, oro y plata que imita al oro. Pero quizs su legado ms importante fue la confeccin de instrumentos agrcolas de metal como fueron la azada y el hacha de cobre.10 Por desconocer la tcnica de la fundicin, la metalurgia de la cultura Nazca (100 d.c) se limit al diseo de piezas de oro martillado, laminado, repujado y recortado para adornos individuales, razn por la cual nos dejaron numerosas narigueras, bigoteras y diademas. Por su parte, los Mochica (100 d.c) destacaron por su excelencia en el trabajo con la cermica, pero en el campo de la metalurgia, adems del oro, plata y cobre, conocieron el plomo, mercurio y bronce.11 A la sociedad Lambayeque, antecesora de los Chim, pertenecen diversas piezas como cuchillos ceremoniales, mscaras funerarias, cntaros de oro y otras, que fueron encontradas en las tumbas de Batn Grande. Adems, conocieron las aleaciones, las soldaduras, el repujado, el burilado y el calado, combinando el oro y la plata y el oro con el cobre; y nos dejaron una muestra de su destreza en el diseo de joyera como collares

de esmeraldas y turquesas, amatista, lapislzuli, cuarzo rosado y cristalino, cristal de roca y perlas blancas, rosadas y negras.12 La civilizacin Tiahuanaco (III y IX d.c), si bien destac principalmente por su arquitectura de grandes dimensiones la Puerta del Sol es su mejor carta de presentacin, tambin hicieron gala de una gran habilidad para trabajar con el oro, cobre y estao, y hasta llegaron a obtener bronce. El cobre fue utilizado en la elaboracin de grapas en forma de T e I que serviran para unir las piedras grandes de los edificios. El oro fue trabajado en lminas.13 Finalmente, y para concluir con la revisin de las civilizaciones preincaicas, tenemos a la cultura Chim, considerada como la mxima exponente de la metalurgia del Per preincaico, segn lo afirmaron reconocidos estudiosos como Julio C. Tello y Federico Kauffmann Doig. Entre las caractersticas del trabajo de los Chim se menciona que pocas veces trabajaron el oro puro o de lavadero por ser necesario fundirlo a 1.400 grados, sino que prefirieron mezclarlo con cobre y as fundirlo solo a 800 grados. Se supone que el oro lo obtenan de la zona Cajamarca Maran.14 Adems, conocieron las ms avanzadas tcnicas para el tratamiento del oro como la fundicin, el martillado en hojas, las soldaduras, el dorado, el plateado y diversas aleaciones. Su pieza ms famosa es el Tumi, confeccionado en oro, de casi un metro de largo y un peso de menos de un kilo. Tambin nos dejaron vasos ceremoniales, mscaras con turquesas incrustadas, cuchillos y orejeras, entre otros valiosos objetos. La habilidad de esta civilizacin del norte del Per no pas inadvertida por los incas ni por

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 14. Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. Pp. 146, 149. 11 Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. Pp. 168, 192. 12 Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. P. 238. 13 Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Preincaico. P. 252. 14 Purser, W.C.F. Metal Mining in Peru, Past and Present. P. 21.
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los espaoles. Jos Antonio del Busto cuenta que los incas se llevaron a muchos de los sbditos del Gran Chim al Cusco para que ensearan a sus artesanos a trabajar los metales. Este historiador cuenta tambin que para el rescate de Atahualpa fueron los artesanos de Chim quienes ofrecieron las piezas de oro ms hermosas. Asimismo, destaca un comentario del cronista Juan de Torquedama, quien en 1613 escribi que muchos plateros de Espaa se quedaron maravillados de su habilidad en la fundicin y vaciado de oro y plata.

Los incas
La minera tambin fue una de las actividades econmicas ms importantes del Imperio Incaico. El oro fue el metal ms usado por los incas para la metalurgia, porque simbolizaba al sol, mientras que la plata solo ocup un lugar secundario. El oro se utiliz en objetos principales como vasos ceremoniales, dolos, petos, diademas, adornos personales de los nobles, vajilla real, la litera del soberano y planchas para recubrir el Coricancha.15 Segn las crnicas de Garcilaso Inca de la Vega, los incas obtenan el oro en casi todo el Per, en la superficie de la tierra y en los ros y arroyos, de donde extraan lavado de arena, oro en polvo y pepitas de 18 a 20 quilates. Tambin trabajaron con oro de 24 quilates, el cual provena de la mina de Cayahuaya.16 Otras fuentes revelan que el oro explotado por los incas provena, en su mayor parte, de la sierra de Carabaya en Puno.17

Al reconstruir la historia de la minera en el Imperio Incaico, Samam Boggio cita a reconocidos historiadores como Luis E. Valcrcel, quien en su obra Historia del Per Antiguo, hace referencia a los informes elaborados por Fray Diego de Mendoza durante la colonia. Este espaol revel que en el rea comprendida por la provincia franciscana de San Antonio de los Charcas, que comienza en el Cuzco y acaba en Tarija (Bolivia), se producan las mayores riquezas de oro, plata, estao, cobre y dems metales. En esta rea se encontraban los yacimientos de Potos, Chichas, Lipes, Charcas (con ms de veinte asientos), Oruro, Carangas, Berenguela, Sicasica, Pacajes, Tiahuanaco, Larecaja, San Antonio de Esquilache, Cailloma, Lampa, Pomasi, Santa Luca, Condorama, Vilcabamba y Carabaya. El oro se encontraba en forma de pepitas y las de mayor volumen correspondan a los yacimientos de Carabaya.18 Tambin hace referencia a una obra escrita por Pedro Pizarro en 1571, en la cual se menciona a las minas de oro y plata explotadas por los incas, entre las que destacaban especialmente las de Tarapac por su plata blanca, pura y jaspeada con quilates de oro.19 Asimismo, el mismo Samam Boggio revela que los incas conocieron las minas de Huancavelica de las cuales solo habran extrado cinabrio o bermelln (llimpi), que era utilizado como colorante facial. En su opinin, es poco probable que esta civilizacin haya llegado a obtener mercurio, pero cita una investigacin de Rivero y Uztariz, quien inform sobre el hallazgo de restos de hornos muy pequeos en las inmediaciones de la mina ms famosa de esa zona, Santa

Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Per Incaico. Pp. 358-359. Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 23. 17 Instituto de Estudios Econmicos Minero del Per. La Importancia de la Minera en el Per. P. 19. 18 Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 26. 19 Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 26.
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Brbara, lo que demostrara que s llegaron a trabajar con ese metal.20 Antonio Raimondi analiz a fondo las minas de Carabaya, a las que consider como las ms antiguas que se hayan conocido porque fueron citadas por varios historiadores como un lugar muy rico en oro, conservndose la tradicin de una gran pepita de la forma de la cabeza de un caballo y de cuatro libras de peso que fue sacada de los lavaderos de la quebrada de Inahuaya.21 En su trabajo sobre las minas y lavaderos de oro del Per, publicado en 1887, el sabio gelogo italiano tambin revela que en la cumbre de la cordillera, entre Cajamarca y Yanacancha, se encontraron varios depsitos y desmontes y algunas minas que fueron explotadas por los antiguos indios, en cuyo interior se hallaron varios instrumentos de piedra que habran sido utilizados para extraer oro.22

y adornos de los ms variados alucinaron la imaginacin de los espaoles y durante largo tiempo todos sus afanes estuvieron dirigidos a recoger cuanto podan, en cualquier forma, destrozando desaprensivamente valiosas obras artsticas, y reduciendo a preciosa chatarra, a golpe de martillo, los hermosos trabajos en metal, forjados, con paciencia de siglos, por los artfices nativos. Slo cuando el despojo de templos, palacios y tumba comenz a mostrar signos de agotamiento, se pens en las minas, es decir, en las fuentes de procedencia de los materiales utilizados por los indios.23 La minera fue considerada como el eje fundamental del rgimen virreinal y desde sus primeros aos se constituy en un instrumento capital de la organizacin econmica, la que adems se apoy en el acero y la plvora que introdujeron los espaoles. Las actividades comerciales se formaron y se organizaron alrededor de la produccin minera, a la vez que los grandes centros de produccin como Potos constituan las ms grandes agrupaciones urbanas y los ms apetecibles mercados del rea. Durante el virreinato, la actividad minera se concentr en la extraccin de plata, desplazando al oro a un plano secundario, debido a su creciente demanda con fines monetarios no solo de Espaa, destino de casi toda la produccin, sino tambin en sus nacientes colonias. En 1531 se establecieron las primeras casas de moneda en Lima, Mxico y Santa Fe (Colombia). Sin embargo, a los espaoles no les fue nada fcil encontrar las minas explotadas en el Imperio Incaico porque los indgenas no estaban dispuestos a revelar su ubicacin. Casi seis aos despus de la llegada de los espaoles al Per, se inici la explotacin del oro y la plata en las mi-

Colonia
Si hay algo en que coinciden todos los libros de historia del Per, es en determinar la ambicin de los espaoles por acceder a los tesoros del Imperio Incaico como la principal causa de su conquista. Samam Boggie da detalles sobre esta ambicin: Los primeros aos de la conquista fueron de vida rebatia de las riquezas del imperio incaico. El rescate de Atahualpa fue slo el principio; y la facilidad y rapidez con que se acumularon las piezas de oro y plata que habran de ser el precio de la libertad del Inca, y la diversidad de los objetos reunidos vasos, tumis, collares, ajorcas, brazaletes, lminas con dibujos y alegoras, as como tambin utensilios
Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 53. Raimondi, Antonio. Oro del Per. P. 147. 22 Raimondi, Antonio. Oro del Per. P. 102. 23 Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 41.
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Cultura Chavn Cupisnique. Orejera elaborada en una sola lmina de oro martillada y recortada. Se observa el ojo excntrico caracterstico grabado en el vstago.

Cultura Tiahuanaco. Pectoral elaborado de una sola lmina de oro. Representa a un personaje antropomorfo sosteniendo un bculo, la cabeza est embutida y el cuerpo martillado y recortado. Presenta decoracin repujada.

Cultura Inca. Tupu o prendedor elaborado en un hilo vaciado, martillado y recortado en un extremo.

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nas de Lucanas y Parinacochas (1537). Dos aos ms tarde se descubrieron ms minas de plata en Jauja y Huancayo, pero no fue hasta 1540 que se registr uno de los hallazgos ms importantes, luego de que Gonzalo Pizarro consigui de los indgenas la ubicacin de la mina de plata de Porco, ubicada en el Alto Per, de la cual se dice se obtuvo buena parte de este metal que adorna el templo de Coricancha en el Cusco. Entre 1541 y 1542, se empezaron a dictar las primeras medidas relacionadas al sector minero, entre las que destacaron la autorizacin al Cabildo de Huamanga para que otorgue licencia a cualquier persona que descubriera minas de oro y plata, pero con la condicin de registrarlas antes de un mes. Otros acontecimientos importantes fueron el inicio de la explotacin de oro en las minas de Carabaya, Oruro y La Paz (1542) y el descubrimiento de las minas de oro en Jan y ms minas en Carabaya (1544). El segundo hallazgo ms importante, y que adems sera determinante en la economa del virreinato del Per, sucedi en 1545. En ese ao se descubri la mina de plata de Potos, ubicada tambin en el Alto Per, por un indgena llamado Huallpa, trabajador de la mina de Porco. Poco tiempo despus se constituy una poblacin en los alrededores de la mina y se fund un pueblo al que se le dio el ttulo de Villa Imperial de Potos por disposicin del Emperador Carlos V. Samam Boggio precisa que esta zona lleg a tener 160 mil habitantes, de los cuales 15 mil eran mineros estables.24 Expertos sealan que se trat de la ciudad ms poblada del virreinato, superando a Cusco y a Lima. En sus primeros 25 aos, la explotacin de la mina de Potos se limit a los minerales ms ricos. A partir de 1571, cuando se empez a usar
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la tcnica de la amalgamacin con el mercurio extrado de las minas de Huancavelica descubiertas en 1566 y entre las que destacaba el yacimiento de Santa Brbara, se pudo aprovechar los minerales ms pobres y los desmontes acumulados.25 Los historiadores sostienen que el descubrimiento de las minas de Huancavelica permiti no solo incrementar la produccin de plata, sino tambin contribuy a reducir los costos de produccin, pues ya no fue necesaria la importacin de azogue de Espaa. Incluso, el virreinato del Per lleg a abastecer de azogue en alguna ocasin al virreinato de Mxico. W.C.F Purser comenta que las minas de Huancavelica eran popularmente conocidas como las Minas de la Muerte debido a una larga historia de desastres, litigios y deuda. Tal fue la importancia de esta mina para la corona espaola que el Virrey Francisco Toledo, considerado como uno de los artfices del ordenamiento jurdico de la minera en el virreinato, la nacionaliz en 1572 pagando por ella la cantidad de 250 mil ducados a Armador de Cabrera, quien denunci la mina.26 Una vez que se organiz la produccin de Potos y de Huancavelica se gener todo un movimiento comercial entre los puertos de Tambo de Mora, donde se embarcaba el azogue de Huancavelica a Islay y luego a Arica. El Virrey Toledo oficializ el Puerto de Arica como el trnsito obligado hacia y desde Potos. La plata procedente de esta mina se embarcaba a Lima.27 En los aos siguientes al descubrimiento de Potos se dieron otros hallazgos importantes de ms minas de oro y plata en Cusco, Huanuco, Apurmac, Tarapac, Arequipa y Puno. En 1593 se empez a trabajar el asiento minero de Nuevo Potos formado por Yauli y Morococha.

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 46. Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, p. 43-44. 26 Purser, W.C.F.. Metal Mining in Peru, Past and Present. P. 32. 27 Pease, Franklin G.Y. Per, Hombre e Historia. Tomo II (Entre el siglo XVI y XVII), p. 238.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

Cultura Inca. Idolillo elaborado con lminas de oro embutidas y unidas con soldadura. Representa a un personaje de lite (orejn) con las manos recogidas hacia el pecho.

Estilo Fras. Paleta de calero elaborado en dos cuerpos, con el vstago de oro vaciado y en la parte superior un ensamble en lminas embutidas recortadas unidas con soldadura. El diseo representa a un mono en actitud oferente que lleva en la espalda a un ave con las alas plegadas y mirando hacia atrs. Los ojos del mono tienen incrustaciones de crisocola.

Cultura Lambayeque. Botella de doble pico asa puente elaborada en lminas de oro embutidas y ensambladas con soldadura. Presenta decoracin calada , embutida y repujada.

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La Minera en el Per

En el siglo XVII, especficamente en 1629, se descubrieron minas cerca de Santiago de Chuco (La Libertad) y la mina de Cerro de Pasco. Esta ltima fue descubierta, tambin de causalidad, por un indgena pastor llamado Huari-Capcha, en lo que hoy se conoce como el paraje Santa Rosa, en el cerro Santisteban de Lauricocha. Si bien Cerro de Pasco era un yacimiento principalmente rico en cobre metal cuya produccin no interesaba a los espaoles fue explotada porque se poda obtener plata como un subproducto. Otros descubrimientos importantes en ese perodo fueron las minas de plata de Laicacota en Puno (1665) y Hualgayoc en Cajamarca (1767). Sobre Laicota, esta mina no solo lleg a ser famosa por su riqueza, tambin por la rebelda empresarial encabezada por sus propietarios, los hermanos Salcedo, a tal punto que el virrey Conde de Lemos se vio obligado a intervenir de manera enrgica.28 Respecto a Hualgayoc, cuyo nombre significa collar y se debe a la saliente en forma de anillo que circunda la cima ms alta de esa regin, es una mina que produca tambin cobre y plomo. Incluso, hay evidencia que esta mina fue trabajada por los Incas y durante los primeros aos de la conquista en forma clandestina.29 Mencin aparte se debe hacer al sistema de trabajo establecido por espaoles para proveer la mano de obra necesaria con el objetivo de asegurar que las minas que iban hallando, principalmente las minas de Potos y Huacanvelica, sean explotadas al mximo. As adoptaron el sistema de la mita, aplicado en el Imperio Incaico, pero con notables diferencias. Los incas utilizaron la mita, un sistema de turnos, para realizar obras consideradas importantes y necesarias, a travs de la cual los habi-

tantes de los poblados cercanos deban aportar una determinada cuota en hombres para realizar los trabajos. Esta se basaba en los principios de reciprocidad y redistribucin, pero en la Colonia se basaba en el rgimen salarial y en la explotacin. Fue el virrey Francisco Toledo quien organiz este sistema de trabajo, empezando por Potos, mina en la que dispuso fuera servida por 16 provincias, las cuales deban aportar un sptimo de su poblacin entre los 18 y 50 aos para trabajar las 24 horas del da.30 Casi dos siglos ms tarde, en 1777, se iniciara la revolucin contra la mita minera por parte de Tpac Amaru, uno de los acontecimientos que marcara el inicio de la crisis del sector minero durante la colonia y tambin del virreinato. Hacia finales del rgimen virreinal no registraron hallazgos de yacimientos mineros de importancia. Ese fue, mas bien, un perodo de deterioro de los rendimientos y de la produccin derivado del agotamiento de las minas el colapso de las minas de Huancavelica en 1780, entre ellas y las inundaciones (Cerro de Pasco). La creacin de las sociedades mineralgicas, con el objetivo de la habilitacin y fomento de las minas, primero en Arequipa (1772) y luego en Lima (1792); la creacin del Tribunal de Minera y el Colegio de Mineraloga (1785); la revisin de la legislacin minera mediante la aplicacin de las Ordenanzas de Minera de Mxico al Per (1785); y la llegada de la Real Comisin de Metalrgicos Alemanes (1790), comandada por el barn de Nordenflycht y a pedido de la corona espaola con el objetivo de adiestrar en nuevas tecnologas y aplicar reformas, fueron iniciativas a favor del sector minero que llegaron demasiado tarde para evitar la crisis.

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Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, pp. 132-133.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

Cultura Moche. Nariguera elaborada en una sola lmina de oro embutida y recortada. Presenta engaste de crisocola y turquesa con lentejuelas colgantes circulares.

Cultura Chim. Disco de orejera elaborado en una lmina embutida de oro con decoracin calada. El diseo presenta una escena de pesca ritual.

Cultura Vics. Nariguera bimetlica elaborada con lminas de oro y plata unidas con soldadura. La decoracin es embutida y calada. Representa el rostro de un felino mostrando los colmillos.

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La Minera en el Per

LA REPBLICA Los primeros aos


Hacia finales del rgimen virreinal la minera atravesaba por una crisis. Las nicas minas que rendan una produccin relativamente importante eran Cerro de Pasco gracias a la instalacin de unas bombas hidrulicas inglesas, Hualgayoc y Puno. La crisis se agudiz con la Guerra de la Independencia, pues segn cuentan los historiadores, algunas de las grandes batallas se desarrollaron en Cerro de Pasco y en otras zonas mineras en la sierra central y sur. Sin embargo, el nuevo gobierno independiente, reconociendo la importancia de esta actividad, dict medidas dirigidas a favor de su reordenamiento. Es as que en 1821 se cre la Direccin General de Minera y en 1825 se crearon las direcciones de minera en las capitales de departamento. Tambin se aprob un decreto que entreg al Estado la propiedad de minas abandonadas e inundadas. En el ao 1832, el Estado asumi la explotacin de las minas de plata de Cerro de Pasco. Ese ao volvieron a funcionar las bombas hidrulicas que se haban instalado a fines del virreinato y adems, se promulgaron ms medidas para mejorar el rendimiento de la actividad minera en general. En 1836, el gobierno de la Confederacin Peruano - Boliviana foment la produccin de oro, plata y mercurio, lo que permiti ejecutar un proyecto para reabrir las minas de azogue de Huancavelica. Tambin se emprendieron esfuerzos para la explotacin de cobre en la zona de Morococha por parte de los empresarios Juan Francisco Azcue y Carlos Pflucker, quienes formaron la Compaa Peruana de Minas de Cobre.

Sin embargo, el sector minero no lleg a recuperar el protagonismo que tuvo durante el rgimen virreinal debido, en parte, al inicio de la explotacin y exportacin del salitre primero, y luego del guano. Tuvo que esperar hasta despus de la Guerra del Pacfico para tomar un nuevo impulso en lo que contribuyeron diversos factores: La recuperacin de la produccin y la rentabilidad de la plata, la adopcin del oro como patrn de moneda, la incorporacin de nueva tecnologa, la presencia de nuevos profesionales especializados (en 1876 se cre la Escuela de Ingenieros de Construcciones Civiles y de Minas, en 1896 se fund la Sociedad Nacional de Minera y en 1902 se cre el Cuerpo de Ingenieros de Minas) y el descubrimiento de nuevas minas de oro, plata y cobre. La construccin de los ferrocarriles tambin jug un rol fundamental, en particular el Ferrocarril Central, que uni Lima con La Oroya y que algunos aos ms tarde llegara a Cerro de Pasco, pues permitira la exportacin del cobre en bruto. Segn Samam Boggio, la riqueza minera estaba presente en el pensamiento de todos los gobernantes, polticos tcnicos, estudiosos y ejecutores que dieron impulso a la construccin de los ferrocarriles. Y como testimonio de esta idea menciona las declaraciones que el hermano de Henry Meiggs, John G. Meiggs, dio al diario Sun de Nueva York en su edicin del 16 de enero de 1876: Per es ms rico en metales preciosos que cualquier otro pas del mundo. Nuestros ingenieros, al construir los ferrocarriles de la costa a Puno, han cruzado por cien minas de plata, todas ellas susceptibles de ser provechosamente trabajadas si estuvieran en los Estados Unidos.31 El Per ya empezaba a ser conocido a nivel internacional por su riqueza minera.

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Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Tomo XII, p. 238. Thorp, Rosemary; Bertram, Geoffrey. Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta. Pp. 105-140.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

En el ao 1920 se inicio la construccin de una nueva fundicin en La Oroya la que entr en operacin dos aos despus, en 1922. La fundicin produjo 35.000 toneladas finas de cobre, 15 millones de onzas de plata y 3.000 toneladas de plomo.

A ello se suma la aprobacin de una legislacin minera favorable, destacando el Cdigo de Minera de 1900, que sin duda se constituy en un atractivo para la llegada de los capitales extranjeros y la creacin de las grandes empresas mineras. Ofreci las ventajas de la sencillez y claridad en comparacin con las ordenanzas coloniales y las disposiciones administrativas de que las haban rectificado y ampliado parcialmente. Tuvo carcter individualista, pues declar que la propiedad minera legalmente adquirida es irrevocable y perpetua como la propiedad comn, era la

opinin del historiador Jorge Basadre sobre este marco legal.32

La recuperacin
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram hacen un detallado recuento de la intensa actividad minera despus de la Guerra del Pacfico y su impacto en la economa peruana33. Ellos comentan que en las ltimas dos dcadas del siglo XIX, un gru-

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Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per (1822-1933). Tomo XI, p. 308. Thorp, Rosemary; Bertram, Geoffrey. Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta. Pp. 105-140.

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COLECCIN PRIVADA DEL ING. FELIPE DE LUCIO

La Minera en el Per

po de empresarios peruanos e inmigrantes, entre europeos y norteamericanos, empezaron a incursionar con fuerza a la actividad minera y demostraron su capacidad para movilizar fondos e introducir nueva tecnologa, lo que dio como resultado el incremento de la produccin de plata, y luego del oro y cobre. Este fue el caso de Ricardo Bentn con la mina Aguas Calientes en Casapalca (1880), Ricardo Mahr en Yauli (1882) y de los hijos del empresario Carlos Pflucker, quienes formaron una nueva sociedad para explotar Morococha (1882), zona en la que descubrieron nuevas minas que llamaron la atencin de otros empresarios (Valentine, Proao, Stuart, Pazos y Sacio, entre otros). En Hualgayoc se introdujo el proceso de patera de lixiviacin y hacia 1898 ya contaba con cuatro fundiciones y nueve plantas de lixiviacin. En 1889 los ingenieros norteamericanos Jacob Backus y J. Howard Johnston establecieron una refinera en Casapalca. Pocas eran las empresas extranjeras que operaban en ese entonces, entre la que destacaban Las Maravillas British Silver Company y Caylloma Silver Mining Company con sede en Londres. Todos estos asientos mineros desplazaron a Cerro de Pasco como principal centro minero, aunque no por mucho tiempo. No deja de resultar curiosa la presencia de Backus y Johnston en la minera. Luis Jochamovitz cuenta que, atrados por el auge que empezaba a experimentar la minera, estos ingenieros norteamericanos decidieron vender su fbrica de hielo y cerveza con patente inglesa, que estaba ubicada en el distrito del Rmac. Es ms, esta decisin les signific ejercer nuevamente la actividad propia de su profesin, tal como lo haban hecho cuando llegaron al Per, antes de la apertura de su fbrica cervecera. Justamente, uno de

los primeros trabajos de J. Howard Johnston, cuando lleg al Per, fue dirigir el tendido de lneas en varias secciones del Ferrocarril Central, bajo las rdenes de Henry Meiggs.34 Respecto a la produccin de oro, se pusieron en marcha varios intentos por el resurgimiento de la industria aurfera tras el incremento de su precio en el mercado internacional. Entre estos destaca el inicio de las operaciones de la Compaa Minera El Gigante en 1894 con el objetivo de resurgir la industria minera en Pataz (La Libertad) a travs de la introduccin del proceso de cianuracin para el tratamiento de minerales sulfurosos. Otras iniciativas importantes fueron la explotacin de las minas de Santo Domingo (descubierta en 1822) por la Inca Gold Mining Company, Aporoma y San Antonio de Poto en Puno, as como de Ccochasayhuas en Apurmac por Cotabambas Auraria. Pero el impulso de los empresarios locales no durara mucho. A principios del siglo XX se experimentaron profundos cambios con el ingreso de los grandes capitales norteamericanos dispuestos a invertir en la explotacin de cobre cuya demanda en el mercado internacional empezaba a crecer sostenidamente. As surgira el sector que aos ms tarde se conocera como la gran minera formado por las grandes empresas vinculadas a los capitales extranjeros. Para Thorp y Bertram, la formacin de la Cerro de Pasco Mining Company en Nueva York en 1901 fue el acontecimiento que domin no solo el desarrollo de la minera, sino de toda la economa del Per central. Cmo se estableci la Cerro de Pasco Mining Company en nuestro pas? Segn Felipe de Lucio Pezet, dos inversionistas norteamericanos, James Ben Ali Haggin y Alfred W. McCune, llegaron al Per y luego de verificar su gran riqueza

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Jochamovitz, Luis. Hombres, Minas y Pozos 1896-1996: Un Siglo de Minera y Petrleo en el Per.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

cuprfera, retornaron a Estados Unidos en busca de capitales para constituir la Cerro de Pasco Mining Company. Adems de Haggin y McCune, participaron como accionistas conocidos financistas de Nueva York entre los que destacan W.K. Vanderbilt, H.C. Frick (industrial del acero), J.P.Morgan, W.R. Hearst y Dairus Ogden Mills (banquero de San Francisco). La nueva empresa empez con fuerza, pues lleg a adquirir el 80% de las propiedades de la zona y el derecho a construir el ferrocarril central hasta Cerro de Pasco en 1907.35 Thorp y Bertram estiman que entre 1901 y 1912 la Cerro de Pasco Mining Company realiz una inversin de US$ 6 millones aproximadamente en la compra de minas en Cerro de Pasco y Morococha de propiedad de empresarios peruanos. Al trmino de la primera guerra mundial (1919) adquiri la fundicin de Casapalca de propiedad de los norteamericanos Backus & Johnston y la mina del empresario Ricardo Bentn. Se dice que los norteamericanos, considerados como los principales competidores de esta gran empresa, se resistieron hasta el final para vender su fundicin.36 En los aos siguientes continuara la expansin de la Cerro de Pasco Mining Company. En la dcada de los veinte incursion en la produccin de concentrados de zinc en Casapalca (1920) y luego construy un horno en La Oroya para la produccin de plomo (1927). De esta manera, se consolid como la principal empresa minera del pas. Mientras todo esto suceda en la sierra central, en el sur del Per la compaa Anaconda adquiri los depsitos de cobre de cerro verde entre 1916 y 1929 y en el norte, la American Smelting and Refining Company por medio

de su subsidiaria Northern Peru Mining and Smelting Company tom control de los yacimientos de cobre, plata y oro del departamento de La Libertad. A ellas se sum la Vanadium Corporation que en 1905 adquiri los depsitos de vanadio. Atrados por la enorme riqueza cuprfera tambin llegaron capitales europeos. Este fue el caso de la empresa anglo-francesa Tircapampa Silver Mining Company, que empez a operar en Ancash en 1903. En Puno se fund la empresa Lampa Mining Company en Puno (1906) y la francesa Compaa de Minas Huaron compr la Compaa Minera Venus en Huancavelica (1915).

Despus de la crisis de los 30


Despus de la depresin econmica mundial de finales de la dcada de los aos veinte y principio de los aos treinta, la minera vivi un perodo de resurgimiento del capital local, segn Thorp y Bertram. Diversos empresarios nacionales denunciaron una serie de prometedores yacimientos de oro e iniciaron una ola de nuevas compaas para desarrollarlas entre los que destacan la familia Wiese, Fernandini, Boza, lvarez Caldern y Rizo Patrn. Tambin destac la presencia del ingeniero de minas norteamericano Leon J. Rosenshine, quien lleg al Per en los aos veinte y junto con empresarios limeos, fund cuatro empresas mineras aurferas.37 La Familia Wiese (los hermanos Fernando y Augusto) adquiri Cotabambas Auraria, empresa que lleg a ser una de las ms exitosas en los primeros aos del siglo XX, durante el auge del oro, pero que finalmente fracas en su bsqueda de nuevas reservas mineras y quebr en 1929.

De Lucio Pezet, Felipe. Cobre del Antiguo Per. Dor, Elizabeth. Acumulacin y Crecimiento de la Minera Peruana 1900-1977". P. 69. 37 Thorp, Rosemary; Bertram, Geoffrey. Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta. Pp. 225-240.
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La Minera en el Per

La minera del plomo y zinc empez a tomar fuerza. Tres de las nuevas empresas de capitales netamente peruanos de los aos treinta se dedicaron a la explotacin de estos metales: Minas Cercapuquio (1934), Compaa Minera Atacocha (1936) y el Sindicato Minero Pallanga. La familia Proao, que retuvo importantes minas en Morococha, reabri y moderniz su fundicin de Tamboraque para tratar plomo y plata. En 1940, Rosenshine y un grupo de inversionistas peruanos entre los que destacaba la familia Beltrn (que aportaron la mayor parte del capital) crearon la Volcan Mining Company para desarrollar las minas que el empresario norteamericano posea en el Paso de Ticlio. Este resurgimiento del capital peruano en la minera se reflej en un creciente nmero de peticiones de los propietarios de pequeas minas de ayuda e intervencin del Gobierno, lo que tuvo como resultado la promulgacin de ley para la creacin del Banco Minero en 1941. Hacia fines de la dcada de los cuarenta se dictaron medidas muy importantes para el sector minero. En 1949 se eliminaron los controles de divisas establecidos durante la segunda guerra mundial y en 1950 se promulg un nuevo Cdigo de Minera que liberaba el sistema impositivo que se aplicaba al sector e incorporaba disposiciones especiales que beneficiaban directamente a las empresas extranjeras. Se reemplazaron los impuestos de exportacin por impuestos sobre los ingresos netos y se permiti a las compaas norteamericanas descontar, al momento de pago de sus impuestos en el Per, sus obligaciones impositivas en Estados Unidos gracias a los acuerdos para evitar la doble tributacin. La estabilidad de las imposiciones tributarias fue garantizada por un perodo de 25 aos. El nuevo marco legal tambin autorizaba al Gobierno a conceder exenciones tri-

butarias a las empresas que explotaban yacimientos de alto riesgo, lo que les permita una rpida amortizacin de la inversin inicial.38 Otros acontecimientos importantes en este perodo fueron la fundacin de la minera Milpo (1949) y la puesta en marcha del proyecto de explotacin de Toquepala y de otros yacimientos diseminados en los departamentos de Moquegua y Tacna que dio origen a una de las empresas ms importantes del sector minero. Toquepala, yacimiento denunciado por Juan Oviedo en la dcada de los veinte, fue adquirido por Asarco. En 1952, Asarco constituy la Southern Peru Copper Corporation con tres nuevos socios minoritarios (Newmont, Phelps Dodge y Cerro de Pasco Mining Company) e inici la explotacin de dicho yacimiento en 1960. Thorp y Bertram consideran que Toquepala desplaz a importantes proyectos cuprferos como Cerro Verde de la empresa Anaconda, Quellaveco y Cuajone de la misma Southern Peru Copper Corporation, Michiquillay de Asarco (comprados en la dcada de los sesenta a su descubridor) y un grupo de depsitos de Cerro de Pasco Mining Company - Antamina (Tintaya, Magistral, Ferrobamba y Chalcobamba). Tambin opinan que afect el desarrollo de los depsitos de fosfatos de Bayvar controlada desde 1962 por la Texada Mines Limited y desde 1967 por la Kaiser Aluminum. A mediados de la dcada de los cincuenta se iniciaron las operaciones del yacimiento de Marcona. En 1952, el Gobierno Peruano suscribi un acuerdo por 21 aos con la recientemente creada Marcona Mining Company, cuyo accionista mayoritario era la Utah Construction Company y la minera Cyprus de Estados Unidos. Entre sus socios minoritarios destacaba la presencia de empresarios peruanos como la familia Prado.

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Thorp, Rosemary; Bertram, Geoffrey. Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta. Pp. 317-318.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

En esa misma dcada y a lo largo de los aos sesenta aparecieron nuevas empresas de capitales locales y extranjeros. Algunas de las cuales siguen participando en el sector minero: Pativilca y Buenaventura (1953), Minas de Cobre Chapi (1954), Cobriza (1957), Santa Rita y Arcata (1961), Condestable (1962), Santa Luisa (1964), Madrigal (1967), Katanga (1968), entre otras.

El gobierno militar
Con el Gobierno Militar, a partir de 1968, se inici un perodo de profundos cambios sustanciales para la minera, y en general para toda la economa, con el Estado asumiendo un rol clave en todos los sectores de la economa. El primer Decreto Ley correspondiente al sector minero, aprobado el 3 de diciembre de 1968, tuvo como objetivo la creacin del Ministerio de Energa y Minas. Posteriormente seran promulgadas una serie de normas que establecan exigencias a las concesiones otorgadas por el Estado como la presentacin de declaraciones juradas de las reservas mineras para fijar niveles mnimos de produccin, la presentacin de calendarios para el inicio de las operaciones y la fijacin de plazos para asegurar el financiamiento requerido para su explotacin. El incumplimiento de estas exigencias sera penado con la caducidad de las concesiones, las que revertiran a favor del Estado. Como resultado de la aplicacin de este nuevo marco legal, el Estado, a travs de Minero Per, asumi las concesiones de Michiquillay de Asarco; Berenguela de la Lampa Mining Company; y Tintaya, Ferrobamba, Chalcobamba y Antamina, que pertenecan a la Cerro de Pasco Mining Company. En el caso de Quellaveco, concesin

que estaba en manos de Southern Per Copper Corporation, se observ el calendario de operaciones para el inicio de su explotacin. De esta manera, los proyectos mineros ms importantes del pas quedaron en manos del Estado. El 8 de junio de 1971 se aprob La Ley General de Minera que dividi a la actividad minera en dos grandes campos, el privado y el estatal, pero adicionalmente se estableci la constitucin de las empresas mineras especiales en cuyo accionariado participaran el Estado con un minino de 25% y el sector privado. Sin embargo, bajo este esquema solo se desarroll el proyecto minero Iscaycruz. Otra de las novedades de este marco legal fue la creacin de la comunidad minera, persona jurdica de derecho privado que representa al conjunto de trabajadores de cada empresa con la finalidad de participar en la propiedad, gestin y los beneficios.39 En 1973 se realiz la primera expropiacin en el sector minero. Casi a fines de ese ao el Gobierno Militar asumi la propiedad de la Cerro de Pasco Mining Company. La operacin de sus yacimientos e instalaciones en los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y en otras zonas, fueron asumidos por la Empresa Minera del Centro del Per (Centromin Per). Tambin se estatiz la Marcona Mining Company y se cre Hierro Per. La nica gran empresa minera extranjera que sigui operando en este perodo fue Southern Peru Copper Corporation. En 1977, despus de varios aos de negociaciones con el Gobierno, el nuevo tajo abierto de Cuajone, ubicado cerca a Moquegua, inici operaciones. En ese ao tambin se inici la explotacin del yacimiento de Cerro Verde y la puesta en marcha de otros proyectos como Michiquillay y Quellaveco.

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Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo I, pp. 263-264.

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La Minera en el Per

Los aos ochenta fueron considerados como un perodo de estancamiento de la minera debido, principalmente, al desmanejo poltico econmico en el perodo 1985-1990 en el que coexistieron: El control cambiario, de importaciones y precios, la escasez de toda clase de bienes; la fijacin del tipo de cambio en niveles artificialmente deprimidos y la existencia de numerosos tipos de cambio, que iban desde el dlar MUC (Mercado nico de Cambio) hasta el dlar minero. Tambin se sumaron factores como la hiperinflacin super el 7.000% en 1990, el aislamiento financiero internacional y la ausencia de condiciones mnimas de seguridad para la exploracin y explotacin minera, por el creciente fenmeno terrorista. En este contexto, la inversin en la bsqueda de nuevas reservas de mineral para reponer, por lo menos, el tonelaje de mineral explotado fue prcticamente nula. Tampoco se invirti en mantenimiento y en la reposicin oportuna de los equipos. Esto determin que importantes yacimientos como Antamina, Quellaveco, Michiquillay, Toromocho, etc. quedaran inactivos durante muchos aos y que el Per perdiera posiciones en el mundo de la minera en trminos de produccin, tecnologa, costos y competitividad. Para Felipe de Lucio Pezet, los nicos acontecimientos de importancia en minera durante esa dcada fueron el inicio de operaciones de mina Tintaya y la expansin de la Mina Cobriza.40 Otra caracterstica de esa poca fue la falta de control ambiental, lo que determin la acumulacin de los denominados pasivos ambien-

tales. La solucin este tipo de pasivos requiere la ejecucin de obras que remedien los daos ocasionados al medio ambiente por las operaciones minero metalrgicas del pasado, y la modernizacin tecnolgica de dichas operaciones con la finalidad de adecuarlas a los estndares ambientales internacionales. Respecto al tema laboral, la dcada de los setenta y de los ochenta tambin fueron tiempos de cambios sustanciales en las relaciones entre las empresas mineras y sus trabajadores debido a la radicalizacin de los sindicatos, pese a que fueron los mismos trabajadores quienes ms apoyaron el proceso de estatizacin de las empresas mineras de capitales extranjeros por parte del rgimen militar. Desde el inicio del siglo XX, las relaciones entre las empresas mineras y los trabajadores siempre fueron conflictivas debido a las permanentes demandas de mejoras salariales y de beneficios sociales. Sin embargo, a partir de 1975 los trabajadores mineros iniciaron un proceso de manifestaciones y reclamos exigiendo la nivelacin de sus salarios y otros beneficios, lo que se agudiz en los aos ochenta con una presencia significativa y activa de diversas agrupaciones de izquierda en los sindicatos mineros. Cuando Sendero Luminoso empez a actuar, a inicios de la dcada de los ochenta, encontr en el sector minero de la sierra central un escenario bastante convulsionado y los trabajadores en proceso de radicalizacin frente a sus empresas, lo cual intent capitalizar a su favor. Al final esta situacin determinara la militarizacin de los centros y campos mineros.41

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De Lucio Pezet, Felipe. Cobre del Antiguo Per. Long, Norman; Bryan, Robert. Mineros, Campesinos y Empresarios en la Sierra Central. P. 25.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

EL DESPERTAR MINERO
La dcada de los noventa fue un perodo de resurgimiento de la minera, principalmente de oro y cobre, de la mano de los grandes capitales extranjeros y tambin nacionales. La pacificacin del pas de la violencia terrorista, la estabilizacin econmica, la recuperacin de la minera a nivel internacional y la aprobacin de una legislacin minera moderna fueron los factores, entre otros, que permitieron poner en marcha un proceso de promocin de la inversin en el sector minero, considerado como el ms exitoso que se haya realizado en el Per. Inversionistas como Noranda (Canad), Teck (Canad), Rio Algom (Canad), BHP Billiton (Australia), Cyprus Minerals (Estados Unidos), Barrick Gold (Canad), Doe Run (Estados Unidos), Anglo American (Sudfrica), Phelps Dodge (Estados Unidos), entre otras, han participado del proceso, propiciando tambin su participacin en otros proyectos privados. En los ltimos diez aos (1994-2004) la produccin minera ha crecido a una tasa promedio anual de 12%, cuatro veces ms que el crecimiento de la produccin nacional (3,3%), adems se debe indicar que la tasa del PBI minero ha sido positiva desde 1995. Asimismo, las exportaciones de este sector se han elevado desde niveles de US$ 2.615 millones en 1995 a US$ 6.953 millones en el 2004, es decir un incremento de 165% en los ltimos diez aos. En materia de inversiones las cifras son ms que impresionantes. Se estima que la inversin desarrollada y por desarrollarse en empresas y unidades que fueron incluidas en el proceso de promocin de la inversin entre 1992 y mediados del 2005 suma un monto cercano a los US$ 8.000 millones. Otro dato a mencionar es que en el perodo 1994-2004, el sector minero capt inversin extranjera por US$ 4.982 millones, el 31% del total de la inversin extranjera en la economa.

Sin embargo, los aos noventa no solo fueron tiempos de la puesta en marcha de grandes proyectos mineros, que han colocado al Per como uno de los lderes mineros en el mundo, tambin lo seran de cambios en las reglas de juego de la actividad minera a nivel mundial. Hasta hace unos 20 aos, los empresarios mineros solo se preocupaban por la productividad y rentabilidad al momento de ejecutar un proyecto minero. Adems, no exista la legislacin ambiental ni la fiscalizacin de las actividades mineras con miras a preservar y cuidar el medio ambiente. Por su parte, el Estado no se preocupaba por el bienestar de la poblacin de la zona de influencia del proyecto minero ni cuidaba de que ella tambin se beneficiara de la inversin minera que se haca en su casa. Sin embargo, en los ltimos aos la proteccin del medio ambiente, la salud de los trabajadores y la seguridad industrial son tres variables que se analizan con mucho cuidado al momento de evaluar un proyecto minero. Hoy en da, los inversionistas no estn dispuestos a desarrollar proyectos mineros que afecten al medio ambiente, ni a establecerse en pases que no tengan un marco legal estable y promotor. Los organismos financieros internacionales y la banca privada nacional e internacional tampoco estn dispuestos a financiar proyectos mineros que no cumplan con estas exigencias. Bajo estas nuevas reglas de juego, el Gobierno peruano ha venido aprobando y afinando una legislacin ambiental muy estricta tal como lo exige la nueva minera del siglo XXI. Es ms, la minera es el nico sector econmico en el Per que cuenta con un marco legal dirigido a proteger el medio ambiente. El Reglamento sobre Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, promulgado por Decreto Supremo N 106-93-EM del 28 de abril de 1993, establece que el titular de la actividad minero metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos

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La Minera en el Per

MARCO LEGAL DEL SECTOR MINERO La Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, promulgada el 6 de noviembre de 1991, mediante Decreto Legislativo N 708, el consecuente Texto nico Ordenado por la Ley General de Minera, y la reglamentacin de todos sus ttulos, constituyen el marco legal de la minera en el Per, que promueve las inversiones, tanto nacionales como extranjeras, en igualdad de derechos, facilidades y garantas. Los beneficios otorgados por la legislacin minera, para los procesos de privatizacin realizados, se resumen a continuacin: Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa ambiental. La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la actividad minera. El Estado reconoce la devolucin de los montos pagados por Impuesto General a las Ventas (IGV), en las compras de todos tipos de bienes, materiales y servicios durante la etapa de produccin, as como en la etapa preoperativa. Las inversiones aprobadas por el Ministerio de Energa y Minas en infraestructura de servicio pblico son deducibles para el clculo del Impuesto a la Renta. Reinversin de utilidades libre de impuesto a la renta para ser aplicadas a un programa de inversiones aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Depreciacin del 20% a todos los activos fijos, cuando se suscriba Contrato de Estabilidad Tributaria, siempre y cuando la produccin exceda los 5.000 TM por da; las inversiones en nuevos proyectos sea mayor a US$ 20 millones o las inversiones en proyectos existentes excedan los US$ 50 millones. No aplicacin de trato discriminatorio en materia cambiaria u otras medidas de poltica econmica. Libertad de remisin de utilidades, dividendos y recursos financieros. Libre disponibilidad de moneda extranjera. Simplificacin administrativa. Devolucin definitiva del pago del IGV y el Impuesto a la Promocin Municipal incurrido en la etapa de exploracin, siempre que cumplan con el programa de inversin establecido. Reglamento sobre Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica y Reglamento de Cierre de Minas. Compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias en materia ambiental y de respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera, entre otros aspectos. En el caso de megaproyectos mineros, la Ley N 26911 ampla los beneficios de recuperacin anticipada del Impuesto General a las Ventas y el pago fraccionado de los derechos arancelarios que graven la importacin de equipos, dispuestos en el Decreto Legislativo N 818 para las empresas del sector hidrocarburos, a las empresas mineras que encontrndose en la etapa de desarrollo y/o explotacin (no exploracin), celebren contratos de estabilidad tributaria segn lo previsto en la Ley General de Minera, y cuya inversin requiera de un perodo igual o mayor a dos aos, siempre que no exceda de cuatro aos. El Estado garantiza contractualmente la estabilidad de estos beneficios bajo las normas que se encuentren vigentes, en la oportunidad en que se aprueben los programas de inversin, cuyo cumplimento dar lugar a dicha estabilidad. Adicionalmente, las inversiones en minera en el Per pueden ser garantizadas a travs del Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) del Banco Mundial, la Overseas Private Investment Corporation (OPIC) de Estados Unidos u otras agencias similares de las cuales el Per es miembro.
Fuente: ProInversin.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. En tal sentido, es su obligacin evitar e impedir que stos sobrepasen los lmites mximos permisibles, o que estas sustancias produzcan efectos adversos en el medio ambiente. Con esa finalidad, la norma establece que aquellos titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar la etapa de explotacin, debern presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) al Ministerio de Energa y Minas que pueda prever desde el inicio la realizacin de los gastos u obras que debern sufragar para garantizar que la explotacin se realizar sin ocasionar daos al medio ambiente. Una vez que las empresas accedan a la etapa de explotacin, debern presentar al Ministerio de Energa y Minas, para la aprobacin correspondiente, los denominados Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que incluye las acciones e inversiones necesarias para mitigar y prevenir el deterioro ambiental causado por las operaciones minero metalrgicas que realice el titular de la actividad minera, a fin de no transgredir los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. Sobre la base del EIA o PAMA aprobado se celebran Contratos de Estabilidad Administrativa Ambiental, mediante el cual el Estado garantiza que los niveles mximos permisibles de contaminacin vigentes a la fecha de suscripcin del Contrato, no sern modificados durante su vigencia, estableciendo el plazo de vigencia para la adecuacin ambiental (hasta 5 aos para las actividades mineras y hasta 10 aos para las operaciones metalrgicas); el programa de monitoreo; y los niveles permisibles de los efluentes a la fecha de firma del contrato. En el esfuerzo por seguir mejorando este marco legal, destaca la reciente aprobacin del Reglamento de Cierre de Minas, Decreto Supre-

mo N 033-2005-EM promulgado el15 de agosto del 2005, con el objetivo de prevenir, minimizar y controlar los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera. Esta norma establece los requisitos y procedimientos para los planes de cierre de minas, destinados a propiciar el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental. En el plazo de un ao las empresas debern presentar dichos planes, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que se encuentren sometidas o deben ser sometidas por aquellos compromisos que fueron incumplidos en sus PAMA o en sus EIA. Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas est gestionando crditos ante los organismos financieros internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial) para solucionar los pasivos ambientales que afectan a 18 de las 24 regiones, algunos de los cuales provienen desde la poca del Imperio Incaico y cuyo costo total se estima en US$ 500 millones. El programa de trabajo contempla aportes de las empresas y que el Estado asuma los pasivos ambientales de aquellas zonas en donde no se pueda identificar al responsable, las concesiones ya caducaron o la empresa se retir, as como la de aquellas zonas que fueron administrados por Minero Per y Centromin Per. Mencin aparte se debe hacer del cambio en la naturaleza de los conflictos mineros y el tema de la aceptacin social el permiso de la poblacin de la zona de influencia de un proyecto que requiere una empresa para poner en marcha un proyecto minero. En los ltimos aos hemos sido testigos de abiertos enfrentamientos entre las empresas y las comunidades en importantes centros mineros, y en los cuales los organismos no gubernamentales (ONG) han asumido un papel protagnico con

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La Minera en el Per

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN MINERA


Firma de contrato Empresa / Unidad Inversionista Inversin estimada en desarrollo (en millones de US$) Monto pagado

Dic. 92 Feb. 93 Mar. 94 May. 94 May. 94 Nov. 94 Feb. 95 Set. 96

BHP Billiton (Australia) / Noranda (Canad) / Teck (Canad) / Mitsubishi (Japn) Abr. 97 Yauliyacu Yuracmayo (Per) Set. 97 Mahr Tunel Volcan Compaa Minera (Per) Oct. 97 Metaloroya Doe Run (EE.UU.) capitaliz US$ 126,5 millones Ago. 98 Cobriza Doe Run (EE.UU.) Set. 99 Paragsha Volcan Compaa Minera (Per) Mar. 00 Quicay Barrick Gold (Canad)1/ / Chancadora Centauro (Per) Mar. 01 Izcaycruz (25%) Glencore (Suiza) Dic. 01 Electroandes PSEG Global Inc. (EE.UU.) Mar. 02 Yauricocha SIMSA (Per)1/ / Minera Corona (Per) 2/ Dic. 02 Alto Chicama Barrick Gold (Canad) May. 03 Morococha Minera Corona (Per) May. 03 Toromocho3/ Peru Copper Syndicate 4/ Feb. 04 Yuncn Energa del Sur (Tractebel, Blgica) Oct. 04 Las Bambas3/ Xstrata (Suiza) 3/ Mar. 05 Bayvar Vale Do Rio Doce (Brasil) Prospectos y otras transferencias menores TOTAL
Fuente: ProInversin. 1/ Opcin de transferencia no ejecutada. 2/ Regalas esperadas en el estudio de factibilidad. 3/ Proceso bajo opcin. 4/ Contrato de usufructo.

Hierro Per Quellaveco Cerro Verde La Granja Refinera de Ilo Tintaya Refinera de Cajamarquilla Antamina

Shougang Corporation (China) Mantos Blancos (Chile) Cyprus Mineral (EE.UU.) Cambior (Canad)1/ / BHP Billiton (Australia)1/ Southern Peru Copper Corp. (Mxico) BHP Billiton (Australia) Cominco (Canad) / Marubeni (Japn)

128,3 12,8 35,4 7,0 66,6 275,2 154,5 131,6 9,1 127,8 121,5 7,5 61,8 1,1 18,6 227,1 4,8 38,5 1,0 53,0 108,3 3,0 8,9 1.604,4

137,0 562,0 485,3 600,0 20,2 104,0 50,0 2.148,2 110,2 60,0 120,0 70,0 13,7 17,5 5,0 370,0 3,0 1.000,0 151,0 1.500,0 300,0 7,8 7.834.9

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

el argumento de que cumplen una labor de defensa y cuidado del medio ambiente y que resguardan los intereses de la poblacin de la zona de influencia. El primer conflicto de este tipo se registr en 1999, luego que la empresa canadiense Manhattan firm un contrato con el Gobierno Peruano para la exploracin de las reservas de oro en Tambogrande, ubicada en la regin de Piura. Sin embargo, los pobladores se opusieron a la presencia de la empresa minera con protestas y manifestaciones de violencia, por considerar que la minera afectara de forma irreversible la actividad agrcola de la zona, fuente de trabajo de la mayor parte de sus pobladores. Otro caso a mencionar fue lo sucedido en Yanacocha (Cajamarca), donde en el ao 2004 la poblacin protest contra la exploracin del Cerro Quilish por parte de la Newmont Mining, con el argumento de haber ocasionado daos irreversibles al medio ambiente de la regin y afectar a la actividad agrcola. Un caso ms reciente fue el de la toma de las instalaciones de la empresa minera Tintaya en Cusco por parte de los pobladores del distrito de Espinar. La poblacin aduce el incumplimiento por parte de la empresa del acuerdo de apoyo a la zona y exige la renegociacin de sus trminos. Al momento que se estaba concluyendo la redaccin de este libro, este conflicto no haba sido solucionado de manera definitiva, pese a los esfuerzos de la mesa de dilogo que se ha instalado con ese fin y que est formada por representantes del Gobierno, autoridades regionales y distritales e Iglesia. Tambin haba surgido un nuevo conflicto entre las comunidades de las provincias de Huancabamba y Ayabaca, en la regin Piura, y la minera norteamericana Majaz. La poblacin se opone a la presencia de dicha empresa

porque consideran que afectar negativamente a las actividades agrcolas y ganaderas que se desarrollan en esa zona, y tambin a las fuentes de agua ancestrales. Segn el Reporte Mensual de Defensora del Pueblo, al 1 de agosto del 2005, sobre conflictos entre la poblacin y autoridades o entidades pblicas, se haba reportado 12 enfrentamientos entre empresas mineras y la poblacin de la zona de influencia de la operacin minera, el 17% del total de los conflictos registrados a nivel nacional. Estos conflictos han puesto sobre el tapete la necesidad de buscar soluciones que satisfagan las expectativas de todos los que participan en un proyecto minero Gobierno, Empresa y Comunidad, de lo contrario las posibilidades de seguir explotando nuestras las riquezas mineras sern limitadas. Como dice la experta Juana Kuramoto: El principal reto que enfrenta el sector minero es cmo lograr que estos conflictos se transformen en oportunidades para el trabajo conjunto que permita que un poblado cercano a una mina sienta que sus condiciones de vida han mejorado. Para lo cual es necesario generar las condiciones necesarias para que se reproduzca el capital social y la confianza. Uno trabaja con sus amigos o aliados y no con sus enemigos.42 ProInversin entendi este reto y aprovech la oportunidad. Con proyectos como Yuncn, Toromocho, Bayvar y especialmente Las Bambas, en la Regin Apurmac, ha puesto en marcha una nueva forma de hacer minera que incorpora el concepto de desarrollo sostenible, el cual se define en la siguiente frase: Inversin minera con responsabilidad ambiental y con desarrollo social. Cualquier inversin minera, sea un trabajo de exploracin o la explotacin de una mina, debe empezar solicitando la autorizacin de la poblacin de la zona de influencia. Una vez

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Kuramoto, Juana. Conflictos Mineros en el Per: Retos y Oportunidades. Revista Horizonte Minero 1/11/2004.

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La Minera en el Per

obtenida esa aceptacin social, el Estado y la empresa deben poner en marcha toda una estrategia de informacin, dilogo y consulta con la gente, respetar sus costumbres y tradiciones, apoyarla en su desarrollo, hacerla participar activamente en la fiscalizacin de las actividades de la empresa y en el cumplimiento de las normas ambientales. Estos sern los principios que regirn los prximos procesos de promocin de la inversin privada en la minera a cargo de ProInversin, especficamente en los proyectos mineros de coPrivatizacin Chiquillay La Granja Contenido Cobre Cobre Concesiones 18.978 3.900

bre y oro de Michiquillay y La Granja, ambos ubicados en la regin Cajamarca. El objetivo final es que la poblacin, la verdadera duea de los terrenos superficiales y el Estado dueo del subsuelo, sea parte de la inversin y comparta los beneficios que genera, de tal manera que cuando se agoten los recursos, el proceso de desarrollo de la zona de influencia no se detenga. En una relacin en la que todos ganan Empresa, Estado, Comunidad el xito de la inversin privada en el sector minero est ms que asegurado.
Reservas Mineras (Ha) 544 MMt (0,69% Cu) 1.200 MMt (0,65% Cu); potencial: 2.500 MMt

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Captulo II LA MINERA EN APURMAC: GRAU Y COTABAMBAS

Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

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La Minera en Apurmac: Grau y Cotabambas

Quiz para muchos la noticia de la entrega en concesin de un proyecto minero en Apurmac, como fue el caso de Las Bambas, ha sido toda una novedad. Muchos conocen ms a Apurmac, cuna de peruanos notables como el escritor Jos Mara Argedas y la autora y cantante Chabuca Granda, como una de las regiones ms pobres del Per y con una actividad econmica basada en la agricultura y ganadera. Muy poco, o prcticamente nada, se sabe del Apurmac rico en recursos minerales principalmente en oro y cobre, con un potencial que debidamente explotado puede llegar a constituirse en un centro minero importante a la altura de regiones como Cajamarca, Ancash, Arequipa y Moquegua, donde se han establecido las empresas mineras lderes en el mundo.

La minera no es una actividad desconocida en Apurmac. En su obra el Per Minero, Mario Samam Boggio seala que las provincias de Aimares, Antabamba y Cotabambas eran conocidas por la existencia de depsitos detrticos de cuarzo aurfero y lavaderos de oro, as como tierras aurferas y yacimientos de oro y plata que fueron trabajados en diversas pocas, siendo los ms conocidos Quilca, Huallyaripa, Saayca, Nueva California, Oscalla, Tapairigua, Chuicho y Ccochasayguas.1 La mina Ccochasayguas, ubicada en el distrito de Progreso, provincia de Grau, jug un rol fundamental en la regin. En los libros sobre la historia de la minera peruana se puede encontrar algunos datos sobre su explotacin por los espaoles y portugueses durante la colonia. Sin

embargo, su mayor actividad se registr en las primeras cinco dcadas del siglo XX. Hoy en da esta mina, alrededor de la cual abundan las historias, leyendas y mitos, an mantiene la presencia de aquellos aos en los que la actividad minera era la nica fuente de trabajo de los habitantes de esa zona. La minera es una de las actividades ms importantes desde los orgenes del distrito de Progreso. No era raro ver a los primeros mineros, como Fortunato Arce, Hiplito Huanca o a las familias Vsquez, Palomino y hasta los Granda (la familia de Chabuca Granda), trabajar en esa poca, cuenta Crislogo Galloso, teniente alcalde de Progreso. Reconociendo la trascendencia de la minera para el distrito de Progreso, sus habitantes construyeron el Rosario del Minero, como un homenaje a una actividad que gener prosperi-

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. P. 190.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

dad y bienestar a sus habitantes. El ms grande y pesante del mundo. 7 de octubre de 1997. Da Internacional del Rosario, son las palabras grabadas en el peasco donde se encuentra este hermoso rosario de plata extrada de la misma regin y que est rodeado de algunos instrumentos de trabajo minero como una pala y una rueda. Pero la riqueza minera de la regin Apurmac no se limita al oro. Estudios desarrollados por grandes empresas extranjeras, desde principios del siglo XX, han comprobado la existencia de yacimientos ricos en cobre esperando una oportunidad para ser explotados. Tambin se habla de la presencia de metales como la plata, mercurio, hierro y hasta molibdeno, considerado como el nuevo metal estrella (su exportacin ha crecido en 460% en el primer semestre del 2005). Incluso, respecto a este ltimo, un consorcio suizo lleg a realizar estudios en Aimaraes y Abancay.2

LOS PRIMEROS HALLAZGOS


Todo parece indicar que los primeros trabajos en oro se desarrollaron en Apurmac. Una investigacin arqueolgica realizada en esta regin ubic una de las ms antiguas evidencias del conocimiento del oro en el Per, asociada a la cultura Muyu-Moqo, de la cual se descubrieron pequeas piezas de este metal precioso en el cerro Huayhuaca, cerca de Andahuaylas, en 1951. Otro estudioso, Rogger Ravines le asign una antigedad de alrededor de 1500 a.c. por los hallazgos de cermica fragmentados en la zona. Las piezas del entierro de Muyu-Moqo sobre las que se afirma fueron ofrendas incluyeron nueve escamas de oro, finamente martilladas, y con cuentas de lpiz lazuli en las manos de

los difuntos. La boca tena una cuenta grande con una hoja laminada de oro enrollada, insertada en su agujero central. Los fragmentos son pequeos, 5 mm., y la hoja es 41 mm. de largo. Los instrumentos metalrgicos encontrados consistieron en tres martillos cilndricos de piedra y de un yunque, y algunos tazones de piedra donde puede ser que hayan probado el recocido para evitar agrietar la hoja. Los martillos fueron elaborados de basalto, piedra arenisca y tiza, cada uno de los cuales habra servido para las diferentes fases del martillado. Durante parte del Imperio Incaico, Apurmac fue la sede de los Chancas, conocidos por su rivalidad con los incas. La presencia de esta civilizacin se extendi desde la provincia de Aimares por el sur hasta la laguna de Choclococha en Huancavelica en el noreste, incluyendo la zona del ro Pampas y Pachachaca, tributarios del ro Apurmac y que al expandirse hicieron de Andahuaylas su sede principal. Se reconoce al personaje llamado Uscovilca como el iniciador de este proceso de expansin. Diversas investigaciones han determinado una vinculacin de los Chancas con el complejo arqueolgico de Curamba, considerado uno de los ms importantes en las cercanas de Abancay, ubicado sobre el antiguo camino de los incas, en la jurisdiccin de la comunidad de Callaspuquio, distrito de Huacaramba, provincia de Andahuaylas. Se caracteriza por su estratgica ubicacin y su posicin dominante sobre los valles y quebradas vecinas. Es un complejo arqueolgico de forma piramidal, planta rectangular, con dos terrazas amplias que se intercomunican por medio de escalinatas y una enorme plaza central. Algunos investigadores han destacado su parecido con las pirmides de Vilcashuamn, mientras que otros lo han comparado con las Teocallis mexicanos.

Purser, W.C.F. Metal Mining in Peru, Past and Present. P. 193.

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La Minera en Apurmac: Grau y Cotabambas

Todo parece indicar que en este complejo se desarroll una intensa actividad metalrgica, correspondiente al denominado perodo tardo. Se han hallado vestigios como hornos, llamados huayras, ubicados frente a la plaza central y donde an se puede encontrar una gran cantidad de escoria y residuos en el suelo. En este contexto del permetro de la pampa se ubican varios conjuntos habitacionales de forma rectangular, constituidos por piedras calizas que se hallan unidas con mortero de barro; y en la superficie del suelo se observa gran cantidad de fragmentos de cermica monocroma y policroma, propia de los incas. Desde la plaza haca el sur se observan claramente los vestigios del camino antiguo donde transitaban los ejrcitos Quechuas, Chancas, espaoles y luego los viajeros de la poca colonial y republicana.3 Tras intensas batallas, los Chancas finalmente fueron dominados por los incas. As la regin de Apurmac fue anexada al Tahuantinsuyo durante el gobierno del Inca Cpac Yupanqui (1320-1350) y fue considerada como parte del Contisuyo. Se atribuye al hermano de Yupanqui, el Inca Auqui Titu Tpac Yupanqui, como el artfice de la expedicin y conquista de estos territorios y la construccin del puente Huaccachaca, sobre el ro Apurmac. En ese perodo se incorporaron las localidades de Cotabambas, Contreras, Grau, Huamanpalla y Tintay y se fund la ciudad de Huaynaccoscco como capital de esa regin. Las zonas que forman actualmente parte de la regin destacaron por su importancia como eje poltico, social y religioso, las que estuvieron vinculadas a la explotacin de los recursos mineros y a la crianza de los camlidos, como lo de-

muestran las ciudadelas de Choquequirao y el centro ceremonial Sayhuite. El desarrollo de la actividad minera en Apurmac por los incas fue confirmada por Antonio Raimondi. En su obra Minas de Oro del Per, publicada en 1887, seala que los antiguos peruanos explotaron los lavaderos de oro de Ayahuaya, ubicados en el distrito de Pachaconas, provincia de Antabamba. Segn comenta, aqu se encontraron indicios de antiguas explotaciones ya que en algunas cuadras de la poblacin del mismo nombre existen restos de los tiempos del Imperio Incaico.4 Pero esta regin tambin fue protagonista de importantes hechos histricos durante los ltimos aos del dominio de los incas. La zona donde se est desarrollando el proyecto Las Bambas, que abarca las provincias de Grau y Cotabambas, fue escenario de algunos enfrentamientos entre los ejrcitos de los hermanos Huscar y Atahualpa. Segn el historiador Jos Antonio del Busto, Atahualpa envi a sus tropas al mando de sus generales Quisquis, Calcuchmac y Rumiahui a tomar posesin de toda la cordillera y a los dos primeros les orden tomar el Cusco. Huscar sali a defender el Cusco y se encontr con el ejrcito de su hermano en Cotabambas, donde se enfrentaron y lo venci. Tras la derrota, el ejrcito de Atahualpa huy. Un pequeo grupo de combatientes del ejrcito de Huscar sali en su bsqueda, mientras que el grueso de su ejrcito se qued en el valle de Huanacopampa, donde unos das ms tarde, sorpresivamente, fue masacrado por el general Calcuchmac. Todo haba sido una trampa del ejrcito de Atahualpa, cuyos hombres durmieron esa noche, a la luz de la luna, en ese valle alfombrado de cadveres.5

Datos del Santuario Nacional del Ampay. 1997. Raimondi, Antonio. Oro en el Per. P. 136. 5 Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Pizarro.
3 4

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

EN LA COLONIA
En tiempos de la colonia, se estableci una organizacin poltica en casi toda la extensin de la actual regin de Apurmac, la que estuvo bajo la jurisdiccin de las autoridades de Huamanga y Cusco. En 1574 se fund la ciudad de Abancay y durante ese perodo la regin se dividi en dos grandes zonas: Abancay, Aimares y Cotabambas, asignadas al Cusco; y Andahuaylas, asignada a Huamanga. En su intensa bsqueda de las minas de oro y plata de los incas, los espaoles llegaron a esta regin. En 1562 descubrieron la mina de oro de Ccochasayhuas en la ex provincia de Cotabambas, sobre la que se dice haba sido explotada por los incas. El nombre Ccochasayhuas se deriva del quechua Ccocha, que significa al borde de la laguna la mina se halla ubicada al borde de la laguna del mismo nombre, y sayhuas, que significa montaa de piedra. Pese a que la minera de oro solo ocup un lugar secundario en la colonia, la explotacin de esa mina fue ms o menos intensa. Es ms, fue explotada no solo por los espaoles, tambin por los portugueses desde 1639. Una evidencia de esa presencia son las colonias de descendientes portugueses y espaoles establecidas en algunos de los distritos de las provincias de Grau y Cotabambas. Otra evidencia es el nombre de uno de los piques de la mina, llamada los portugueses. Adems, en algunos lugares de la regin, en especial en los alrededores de la mina, an existen restos de piedras conocidas como quimbaletes que se utilizaron en esa poca. Estas piedras se movan a travs de un eje y formaban parte de un molino de piedra construido para triturar el oro extrado. Cuentan los habitantes de la zona que este molino estaba ubicado en un lugar cerrado y

En Progreso, provincia de Cotabambas an se observan restos de quimbaletes utilizados por los portugueses en el ao 1639 para moler el oro encontrado. A la fecha, estas enormes piedras siguen siendo utilizados por los mineros artesanales de la zona.

tena una longitud de ms o menos dos metros de ancho. Los portugueses explotaron la mina de Ccochasayguas hasta 1642, ao en que fueron expulsados por la Inquisicin.6 En los aos 1633 y 1634 la Inquisicin de Lima desarroll una cacera de brujas contra los portugueses, quienes fueron despojados de sus minas y no pudieron volver a trabajar hasta fines del siglo XIX. Segn W.C.F Purser, este hecho explic el abandono de las minas Morococha y Yauli, versin que ha sido respaldada por respetables historiadores peruanos, pero

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo X, p. 33.

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La Minera en Apurmac: Grau y Cotabambas

expresa ciertas dudas de que esta situacin tambin haya afectado a la mina de Ccochasayguas. Sin embargo, al mismo tiempo reconoce que no existe evidencia concluyente que sustente sus dudas y por lo tanto, muchas veces la tradicin se constituye en la mejor fuente de informacin.7 Otros autores como Humberto del Mar de la Torre, quien ha investigado y escrito sobre la historia de la provincia de Aimares, revela que el lavadero de Huayllaripa, ubicado en la jurisdiccin de Saayca a 4.230 m.s.n.m., fue uno de los centros aurferos de mayor atraccin para los espaoles, quienes dejaron muchas bocaminas entre las que nombra a Piste, Charquihuacho, Quilca, Morone, Auquiato, Tiaparo, Toraya, Colcabamba, Tapayrihua, Pocohuanca, Apacsa, entre otras.8 Durante la colonia tambin se descubrieron minas de plata en Apurmac. Segn la investigacin realizada por Ramiro Valenzuela, Josef de Silva y Alarcn, vecino del pueblo de Curahuasi, provincia de Abancay, hall en el ao 1785 una veta de metales de plata en el cerro San Cristbal a la que bautiz como Nuestra Seora de la Concepcin. Ese mismo ao se hicieron otros descubrimientos similares. Ese fue el caso de una mina en la zona de Ayrancca, frente al Cerro San Cristbal, as como el de la veta al pie de ese mismo cerro, en Tunaspampa en la ribera del ro Apurmac, a la que se le llam La Sacra Familia.9 Una ancdota muy peculiar, cuenta Valenzuela, ocurri en septiembre tambin del ao 1785, cuando don Domingo de Pagazaortuonda, Intendente de Abancay, dispuso que se reuniera una junta de mineros en la localidad de Curahuasi con la finalidad de conocer los pro-

yectos que se estaban desarrollando en esa zona. En dicha junta se acord que cada minero entregara una limosna de 19 marcos de plata cada marco pesaba aproximadamente un kilo a la Iglesia para la construccin de dos atriles en el templo de dicho distrito.

LA REPBLICA El redescubrimiento de Ccochasayguas


En los ltimos aos del siglo XIX se volvi a tener noticias sobre la actividad minera en Apurmac. Antonio Raimondi, en su obra Minas de Oro del Per publicada en 1887, revela detalles sobre la extraccin de oro de los lavaderos de Huayllaripa, en la provincia de Aimares, y de Ayahuaya, en la provincia de Antabamba.10 El sabio gelogo italiano visit el lavadero de Huayllaripa en agosto de 1865. Lo encontr prcticamente abandonado, aunque era explotado en muy pequea escala por los habitantes del pueblo del mismo nombre. En un anlisis que realiza sobre este lavadero, hace referencia a un estudio efectuado por un profesor de apellido Olaechea. Entre otros datos menciona que tiene tres depsitos de aluvin aurfero llamados Santa Rosa, Ccasccasmina y Pampamina, que la explotacin de oro se haca de manera muy primitiva, que sola ser muy activa en los tres primeros meses del ao y que el oro de los depsitos de Santa Rosa y Pampamina era de color amarillo subido y de buena ley. Respecto a los lavaderos de Ayahuaya, precisa que estos tambin eran explotados a muy

Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo X, p. 33. Purser, W.C.F. Metal Mining in Peru, Past and Present. Pp. 56-57. 8 Del Mar de la Torre, Humberto F. La historia de aymares y sus problemas. Pp. 133-134. 9 Valenzuela Barrantes, Ramiro. Los Enigmas de Apurmac. Pp. 63-64. 10 Raimondi, Antonio. Oro del Per. Pp. 133-136.
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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

La gran mayora de los pobladores que viven en las alturas de Apurmac son campesinos extremadamente pobres que habitan en caseros donde las casas estn construidas de adobe y quincha.

El alcalde de Progreso, Edilberto Pinares muestra una de las antiguas bocaminas de Ccochasayguas.

Marcelino Escobar, poblador de Progreso y ex trabajador de la Compaa Explotadora de Cotabambas durante la administracin de los hermanos Wiese.

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La Minera en Apurmac: Grau y Cotabambas

pequea escala. Asimismo, menciona a los lavaderos de Auccampa y otros de la provincia de Antabamba los cuales no eran trabajados por la crudeza del clima del lugar y por estar ubicados en una zona muy despoblada, as como a las arenas aurferas del ro Pachachaca, que baa a las provincias de Abancay y Aimares, donde la presencia del oro no se encontraba en toda la extensin del ro sino en el trecho que pasa por la hacienda de Pampatama y Csinchihua. Pero la noticia ms importante tardara unos aos ms. En 1893 un portugus de apellido Rodrguez redescubri la mina de Ccochasayguas. Haban pasado casi 250 aos desde que fuera abandonada. La mina fue reabierta casi inmediatamente por la Compaa Explotadora de Apurmac, pero no fue hasta el ao 1903 que se inici su explotacin luego de la creacin de la empresa Cotabambas Auraria de propiedad de capitales peruanos (Isaac Alzamora y Nicols de Pirola). La nueva empresa procedi en primer trmino a limpiar las labores antiguas y a efectuar nuevos reconocimientos, as como a instalar una pequea oficina de amalgamacin y cianuracin llamada Progreso el cual pasara luego a ser el nombre del distrito donde est ubicada la mina con una capacidad para 10 a 12 toneladas. En 1908 se obtenan minerales muy ricos con 3,330 gramos de oro y 18 kg. de plata por tonelada.11 Testigo de esa actividad fue Fortunato Palomino ex trabajador de Cotabambas Auraria, quien hoy a sus 89 aos recuerda aquellos tiempos en los que el personal de la administracin de esta empresa y algunos trabajadores haca ostentacin de la gran cantidad de oro que se extraa de esa mina. Empec a trabajar con ellos de muy joven. Haba tanto oro que era frecuente ver a muchos de sus trabajadores jugando a las canicas con bolitas de oro. Los administradores gastaban tal cantidad de dinero que hasta sus

perros y gatos ganaban plata. As, llevaron a la quiebra a la compaa, cuenta. Tambin revela que si bien la tecnologa que manejaba la empresa era rudimentaria, se lleg a instalar un cablecarril que facilitaba el traslado del mineral y que, precisamente, para facilitar su uso se construy la carretera Progreso-Ccochasayhuas. Los vagones del cablecarril eran transportados desde la mina hasta una pequea planta procesadora. En una ocasin se registr un accidente durante un traslado del mineral que caus la cada de varios vagones. Se dice que a la fecha muchos habitantes de la zona siguen buscando el oro que se perdi en ese accidente. Otro dato anecdtico de la poca involucra al hijo del contralmirante Miguel Grau. Resulta que don Rafael Grau Cavero y Nez fue nombrado diputado por la provincia de Cotabambas en tres oportunidades durante el perodo 19041916 pero sin conocer la zona, pese a que se desempeaba como abogado y asesor jurdico de Cotabambas Auraria. Recin el 4 marzo de 1917, y debido a un nuevo proceso electoral, realiz su primera visita a la provincia, la cual tendra un trgico final. Al da siguiente de su llegada se dirigi a Tambobamba, donde fue herido de muerte por un francotirador. Es a partir de este suceso que se cambi el nombre de la provincia de Cotabambas por el de Grau, designndose a Chuquibambilla como su capital. En 1960 se creara una provincia de nombre Cotabambas con su capital Tambobamba. Hacia 1919, la actual provincia de Grau se constitua en una de las ms importantes de Apurmac, no solo por la actividad minera que giraba alrededor de Ccochasayguas, tambin por la actividad agroindustrial que empez a desarrollarse en Coyllurqui.

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Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo X, p. 33. Tomo I, p. 190.

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De acuerdo al Padrn General de Minas de 1921, Cotabambas Auraria tena siete minas de oro empadronadas. Sin embargo, los siguientes aos no seran nada buenos para esta empresa minera. Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram sealan que los propietarios de esta empresa fracasaron en su esfuerzo por la bsqueda de nuevas reservas de mineral y finalmente quebr a inicios de 1929. En 1930 fue adquirida por los hermanos Fernando y Augusto Wiese, quienes crearon la Compaa Explotadora de Cotabambas con un capital de S/. 30 millones.12 Segn los habitantes que an recuerdan esos aos, la nueva empresa tambin estuvo integrada por ms de 20 socios y entre ellos, los ex trabajadores de la fenecida Cotabambas Auraria. Diversos historiadores reconocen a los hermanos Wiese como los innovadores en la historia minera del Per porque en 1933 lograron transportar equipo pesado a la mina por avin, el cual aterriz en el aeropuerto de Huanacopampa, cuya extensa pista de aterrizaje ha sobrevivido al paso de los aos. Este aeropuerto fue construido en 1930 en una zona volcnica y descampada del distrito de Progreso en la que solo habitaban animales como el guanaco del cual se deriva su nombre, con la finalidad de trasladar maquinaria y equipo para la mina y transportar el oro extrado y procesado al Cusco y luego a Lima. Una vez que los aviones aterrizaban, los pilotos esperaban la llegada de los vehculos marca Ford cargados de lingotes de oro que pesaban entre 23 y 24 kilos y estaban grabados con el sello de la empresa. Los aviones tambin transportaban alimentos para los empleados y obreros de la mina, los que eran guardados en un almacn ubicado en las cercanas. En su pista de cerca de dos kilmetros de longitud aterrizaban aviones pertenecientes a la

empresa Panagra (la unin de Pan American Airways y la W.R. Grace Corporation). Incluso llegaron a aterrizar aviones de la empresa Faucett. Si bien para la gran mayora de los habitantes de la zona, la construccin e intensa actividad del aeropuerto fue todo un acontecimiento, para algunos su existencia no fue necesariamente positiva porque no les signific mayor bienestar y prosperidad. Hoy en da an se recuerda una cancin que describe un sentimiento de rechazo: Compaa Panagra, Compaa gavilanes, Gavilanes, gavilanes de la Panagra Elevando altos cerros Te llevaste nuestro oro, te cargaste nuestro oro Con la mina Ccochasayhuas te quedaste al abandono, Despus de haberte explotado, te dejaron para siempre Para el mejor aprovechamiento del oro extrado, los Wiese construyeron El Ingenio, una enorme planta procesadora equipada con maquinaria importada de Europa y que tambin inclua un enorme almacn donde se procesaba y acumulaba en forma organizada el mineral. Antiguos administradores de El Ingenio sealan que la maquinaria era bastante pesada debido a su gran capacidad de procesamiento, pues era alimentada con ms de 300 toneladas diarias de mineral de oro. Segn Mariano Pinares, poblador de la zona de Progreso, la tecnologa aplicada por los Wiese se convirti en un gran aliado de los mineros que solan trabajar con pico y pala. Tambin se cuenta que los nuevos propietarios hicieron uso del cablecarril, cuyos vagones, cargados con aproximadamente una tonelada de mineral, eran transportados por cables de acero de la mina hasta El Ingenio. Por esos aos tam-

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Thorp, Rosemary; Bertram Geoffrey. Per 1890-1977: Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta. P. 232.

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Imagen del aeropuerto de Huanacopampa, construido por los hermanos Wiese en 1930 . Este aeropuerto fue utilizado para trasladar el mineral hallado en la mina de Ccochasayguas.

Actualmente el aeropuerto de Huanacopampa no se encuentra en funcionamiento. Sin embargo, se ha visto la posibilidad de reactivarlo a raz del relanzamiento del proyecto Las Bambas.

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bin se construy la hidroelctrica de Mancahuara, la cual alimentaba de energa a la planta procesadora. La gran mayora de los trabajadores de la mina eran habitantes de la zona, aunque tambin destacaba la presencia de trabajadores que provenan de ciudades como Abancay, Arequipa y Lima, atrados por las bondades de la mina. La mina operaba las 24 horas del da en tres turnos de ocho horas mximo cada uno, con la finalidad de evitar el cansancio de los empleados y obreros. Sin embargo, esto no evit el deceso de muchos de ellos a causa de problemas en los pulmones y riones, debido al intenso fro y a la dureza de las labores propias de la mina. La gran mayora de los fallecidos eran enterrados en panteones construidos de manera artesanal. Los trabajadores estaban divididos en dos grupos. El primero formado por los empleados (ingenieros, administradores, auxiliares, capataces y bodegueros). Cabe destacar que una gran mayora de ingenieros era de origen ingls y americano. El segundo grupo estaba integrado por los obreros, dentro del cual se distinguan a los barreteros (encargado de perforar las rocas a mano), los perforistas (manejaban mquinas especiales para la perforacin de las rocas), los paleros (recogan con palas el mineral que se amontonaba) y los cerreros (encargados de llevar los vagones ubicados en el pique principal de la mina). Mencin aparte se debe hacer del trabajo realizado por las mujeres, llamadas cancheras. Mujeres como las Sabina, Lloclle y Ccallocsa recogan el mineral en bruto que se extraa de la mina para trasladarlos a la pampa La Cancha, del cual se deriva el nombre con el que eran conocidas. En relacin al pago de los trabajadores, este se haca con billetes y con monedas, de denominaciones de 10 hasta 50 centavos, fabricadas por los mismos Wiese. Las monedas eran de caucho y llamaban la atencin por sus colores. Ese dinero solo poda utilizarse en el distrito de Progreso y en algunos poblados cercanos a la mina.

La empresa tenia sus propias monedas y con eso nos pagaban. Al final, el dinero siempre volva a los Wiese, pues solo podamos comprar alimentos en las haciendas de su propiedad o en aquellas que trabajaban con ellos. Esas monedas solo tenan valor en Progreso o en algunas zonas cercanas al distrito. Ms all ya no tenan ningn valor, explica Marcelino Escobar, poblador de la zona y ex trabajador de la empresa. En el tiempo de los Wiese a la gente le pagaban muy poco. Yo reciba 90 centavos ms o menos. Entr a trabajar a la edad de doce aos, lo que no fue ningn problema porque muchos trabajaban desde pequeos en la mina de manera voluntaria. Hacamos trabajos ligeros. Nuestra labor consista en acomodar los minerales extrados, agrega. Otro hecho que se comenta mucho de esa poca es la presencia del padre de Chabuca Granda, don Enrique Granda, quien se desempe como administrador de la Compaa Explotadora de Cotabambas. Incluso, se afirma que la gran

La minera artesanal en la zona donde se desarrolla el proyecto Las Bambas se ha convertido en una de las principales actividades laborales de sus pobladores. Como se observa en esta imagen, la mujer sigue cumpliendo un rol importante en esta actividad.

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compositora naci en el hospital construido por los Wiese en el campamento minero, del cual hoy en da quedan algunos restos. Tambin se guarda un recuerdo especial por Toribio Carbajal, el ltimo administrador de la empresa, quien a diferencia de sus predecesores no fue ingeniero sino un obrero nacido en el distrito de Progreso, y quien adems, fue considerado como el mejor administrador de la empresa debido a que conoca con precisin la ubicacin de las vetas de la mina Ccochasayhuas y tambin, segn dicen, de otros lugares donde se encontraban ocultas grandes cantidades de oro. El capitn Carbajal, como as lo llambamos fue una excelente persona y muy sabio. La gente trabajaba a la orden de l sin ningn problema. La verdad es que fue muy bueno porque saba donde se poda encontrar oro. Su muerte fue lamentable. Dicen que se le revent el pulmn, manifiesta Escobar. Los trabajadores de esa poca tambin revelan detalles de las condiciones de trabajo en la mina. Recuerdan que los Wiese se vieron en la necesidad de introducir medidas de seguridad, como el uso de cascos de plsticos y amarrar a los mineros con cables por la cintura, ante los numerosos accidentes con consecuencias fatales que ocasionaba la cada de rocas al momento de extraer el mineral. Tal era el pnico entre los trabajadores que se hizo una costumbre rezar, antes de entrar a la mina, a la imagen de un santo llamado San Jos o Cristo Pobre que estaba ubicada en una bveda especial cubierta por unas rejas pequeas. An quedan vestigios del lugar que ocupaba en la mina esa imagen llevada a la zona por los espaoles, la cual despus fue trasladada a una capilla de Progreso. Los Wiese trabajaron la mina de Ccochasayguas hasta 1952.5 Respecto a las causas del cierre de la empresa existen diversas historias. Una de ellas atribuye el cierre a la mala administracin de un ingeniero arequipeo de apellido Por-

tigo. Se dice que este administrador llev a trabajar a unas personas conocidas como los caporales, quienes se dedicaron a robar el oro extrado de la mina, ejemplo que fue seguido por algunos obreros, y que de tal magnitud llegaron a ser los robos que los propietarios tuvieron que contratar a personas para revisar las pertenencias de los empleados y obreros a la salida de la mina y de la planta procesadora. Otra historia cuenta que los Wiese extrajeron tanto oro que terminaron por agotarlo, y finalmente decidieron retirarse dejando al distrito de Progreso y sus alrededores sumidos en el olvido y en la pobreza porque se llevaron consigo su principal fuente de trabajo. Adems de historias, hay un mito sobre el cierre de la mina, titulado El Toro de Qochasaywas se fue a Azulqocha, el cual es recogido por Rodolfo Snchez Garrafa:13 La compaa minera antes trabajaba en Qochasaywas, de la laguna se escap el toro de oro, se escap hacia Qolqabamba donde hay una laguna grande llamada Azulqocha. A Azulqocha entr el toro de oro, ah est actualmente el toro de oro, nosotros no podemos buscarlo, porque vive ese toro de oro. El administrador de la mina de Qochasaywas muri por hacerlo buscar, por eso la mina desde esa fecha se paraliz. Cuando la gente quiso acorralar al toro en la alguna de Qochasaywas, lo hicieron secar la laguna hacia la parte de abajo y toda la gente que trabajaba all con pico y pala estaba rodeando para agarrarlo, y el toro se escap. Solamente con una pala le dio un minero en el cachito de oro, entonces el toro de oro se escap a Azulqocha, a Qolqabamba. Segn este mito, quienes pretenden capturar al toro, el cual representa la enorme riqueza aurfera de la mina, fracasan. La frase el trozo del cachito significa que solo lleg a explotarse una pequea porcin de esa riqueza.

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Snchez Garrafa, Rodolfo. Wakas y Apus de Pamparaqay. Pp. 146-147.

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Tras el retiro de los Wiese, la propiedad de la mina pas a manos de un empresario llamado Roberto Stiglich Benvenuto, cuya administracin se caracteriz por su constante enfrentamiento con la poblacin del distrito de Progreso. Tal fue el disgusto de la poblacin porque Stiglich paraliz el trabajo de la mina y empez a llevarse la maquinaria y equipo, que un da, aprovechando que este se encontraba de viaje, decidieron tomar El Ingenio. Existe un acta archivada en el municipio de Progreso en el que se describe este acontecimiento: En Progreso, el primer da del mes de enero de 1978, a horas once de la maana, se reunieron las comunidades del distrito en la Plaza Tpac Amaru encabezados por sus autoridades y lderes campesinos manifestando sus derechos de reivindicacin (...)sentidos desde varios aos hacia la actitud demaggica e impuesta del patrn Roberto Stiglich Benvenuto, y amparados por las disposiciones vigentes que toda vez una mina paralizada debe dejar beneficios pblicos (...) en bien de las mayoras ms explotadas (...) tomaron las decisiones siguientes: (...) El pueblo por decisin unnime ha decidido tomar lo que queda de El Ingenio de la ex minera Explotadora Cotabambas. Esta actitud obedece a que el patrn Roberto Stiglich Benvenuto defraud al pueblo aduciendo construir las necesidades antes mencionadas, llevndose ingentes cantidades de mquinas, aparatos de ingeniera, instrumentos quirrgicos, cables de cobre de alta tensin, vehculos motorizados (...) quedando el local completamente desmantelado. Condenamos y protestamos pblicamente contra el patrn, porque toneladas de oro se llevarn beneficindose muchos patrones quienes recuperaron el quntuplo y ms de lo invertido. Para el distrito debe quedar el ltimo resto, en beneficio pblico como justa reversin al pueblo marginado. Esta acta tambin precisa que la planta ser utilizada como un mercado de abastos y para la

construccin de colegios de educacin secundaria. Tambin se indica que el fierro ser empleado en la construccin de carreteras de la zona. Ante el retiro de Stiglich, la propiedad de la mina fue asumida por el ingeniero alemn Ivn Bottger, nieto de Pedro Bottger, un ingeniero metalrgico que lleg al Per en 1897 con la finalidad de tentar suerte en las minas de Cerro de Pasco. El nuevo propietario explot la mina solo unos pocos aos, pero se qued a vivir en la regin. Actualmente, se le puede encontrar en una hacienda ubicada en el distrito de Progreso. l recuerda muy bien la prosperidad que vivi durante muchos aos la gente de la zona. Antes de la paralizacin se desarroll una gran actividad minera. Estaba el aeropuerto de Huanacopampa, el nico y ms importante aeropuerto de Apurmac, se contaba con carreteras, etc. Haba prosperidad. El trabajo era organizado. Progreso gozaba de comercio. Cuando la mina estaba en su mejor momento, la poblacin tambin lo estaba. Con la paralizacin empezaron los problemas. Muchos pobladores se comenzaron a ir y muy pocos se quedaron, explica.

Progreso: pueblo de mineros artesanales


Cul es la situacin de la mina Ccochasayhuas hoy en da? La mina cuenta con tres denuncios mineros y es propiedad de la empresa Cordillera de las Minas. Esta empresa permite a los pobladores de Progreso explotar la mina de manera artesanal, es decir, solo recogen el oro que encuentran en el suelo. Para llegar a la mina, los trabajadores se demoran a pie unas tres horas, tiempo que se reduce a 45 minutos para aquellos que hacen el recorrido a caballo. El mineral encontrado pasa a ser propiedad de los pobladores. Progreso vive actualmente de la mina artesanal, no hay pasto y son pocos los que apuestan por la ganadera. Los mineros artesanos actualmente trabajan a travs de asociaciones. Ahora se est tratando de trabajar con ex-

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Progreso, adems de conservar su tradicin minera, mantiene sus costumbres de generacin en generacin. Aqu un grupo de jvenes de cuarto de secundaria se dirigen a una fiesta taurina, como parte de una fiesta para despedir a sus compaeros de quinto de secundaria.

Las Bambas es un enorme proyecto minero que abarca 32 mil hectreas al sur este de Apurmac. Sus valiosos yacimientos de cobre y oro se descubrieron en 1911 pero, por esas cosas del destino, no se explotaron nunca. Hoy se espera un gran cambio en el futuro de la regin.

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plosivos. Muchos de los que se dedican a esta actividad extraen dos a tres gramos de oro en un da de trabajo y obtienen una ganancia de 90 soles al momento de vender el mineral encontrado a rescatistas que a su vez lo venden a personas dedicadas a la orfebrera, revela Edilberto Pinares, actual alcalde del distrito de Progreso. Pese a que este distrito creado sobre la base del campamento minero de la mina Ccochasayguas sigue dependiendo de la minera, la imagen que la gran mayora de la poblacin tena de esta actividad era negativa hasta antes de iniciarse el proceso de promocin de la inversin privada del proyecto Las Bambas. Ellos sentan que los diversos propietarios que tuvo esta mina haban saqueado sus recursos. A esto se sumaba el problema de los pasivos ambientales que gener la explotacin de la mina durante las primeras cinco dcadas del siglo XX y que fueron aumentando en los ltimos aos debido a la extraccin del oro de manera informal y artesanal. A partir del 2003, como parte de la ejecucin del Plan Inicial de Desarrollo Sostenible para la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas y una campaa de promocin de la minera, ProInversin foment la formalizacin y adecuacin a la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera (Ley N 27651) de los mineros artesanales e informales del distrito de Progreso y localidades cercanas. Se ha establecido como meta formalizar a unos 400 mineros. Adems de Ccochasayguas, en la zona hay otros yacimientos de oro pero mucho ms pequeos, a decir de los pobladores. Uno de ellos, y que est siendo explotado, es Ttoccny. Tambin se habla de la existencia de una mina con una veta de oro llamada Cristom, ubicada muy cerca de Ccochasayguas; y del yacimiento minero Ccojoni, del cual se dice que fue explotado por los espaoles y portugueses.

No se debe dejar de mencionar la riqueza que poseen los distritos de San Antonio y Chuquibambilla, que se caracterizan por su tradicin minera. En el caso de este ltimo se menciona mucho a la mina Yuringa, la cual an no ha sido explotada por estar ubicada en una zona inaccesible.

La bsqueda de cobre
Apurmac hasta inicios del siglo XX era conocida por su famosa mina de oro de Ccochasayguas y por sus lavaderos de este metal precioso ubicados en casi todo su territorio. Sin embargo, al mismo tiempo que la produccin de la Cotabambas Auraria iba en aumento, un grupo de inversionistas extranjeros se preparaba para buscar cobre en Progreso y en otros distritos cercanos. As, en 1910 se cre en Londres la Ferrobamba Limited para explotar la mina del mismo nombre.14 Entre los aos 1911 y 1913 la nueva empresa efectu estudios geolgicos y perforaciones diamantinas de seis taladros en lo que hoy se conoce como el distrito minero Las Bambas. Este distrito minero est formado por los yacimientos de Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba, Charcas y Azulccacca en una extensin de 35 mil hectreas que abarcan las provincias de Grau (distrito Progreso) y Cotabambas (distritos de Coyllurqui, Challhuahuacho y Tambobamba), a una altura de 4.400 y 4.650 m.s.n.m. Esta zona es reconocida por haber sido testigo de importantes acontecimientos histricos, y hasta ancdotas durante la guerra por la Independencia. En su obra Coyllurqui, Rigoberto Pea Montesinos cuenta una ancdota del general Simn Bolvar, cuando instal temporalmente su ejrcito en Huancari, ubicada en distrito de Coyllurqui. Una noche de febrero de 1824, el general se hallaba en su campamento reunido con

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Samam Boggio, Mario. El Per Minero. Tomo X., p. 47.

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La zona donde se desarrolla el proyecto Las Bambas, no solo destaca por su riqueza mineral, sino tambin por ser escenario de importantes hechos histricos en el Per como los enfrentamientos entre los ejrcitos de los hermanos Huscar y Atahualpa.

su Estado Mayor y tuvo la necesidad da salir un momento en medio de una noche muy fra, en la que caa una fuerte granizada y silbaban vientos huracanados, ante lo cual exclam: Por la Pimpinela, este lugar es como la Gramputa!. Fue a partir de esta ancdota que Huancari pas a llamarse Gramputa, pero debido a lo despectivo de la palabra con el tiempo quedara en Pamputa.15 Sobre Ferrobamba Limited no hay mucha informacin que permita reconstruir su paso por esta zona, solo se cuenta con algunos datos sueltos. Por ejemplo, segn el Padrn General de Minas de 1921, la empresa haba empadronado seis minas. Otra evidencia de su presencia la constituyen las tumbas de dos ingenieros de apellidos

C. Cannon (fallecido el 9 de mayo de 1924) y G.E. Johnson (fallecido el 2 de noviembre de 1921) en el cementerio del distrito de Progreso, en las que tambin quedaron grabadas el nombre de la empresa en espaol Ferrobamba Limitada. Tambin se sabe que se retir en 1934. Poco se sabe de esta empresa. Solo realizaron labores de exploracin y como solo encontraron cobre, mineral que en esos aos no tena la importancia que hoy tiene, tuvieron que cerrar. Al parecer, lo que ellos no saban es que donde hay cobre, tambin hay oro, dice Daro Carbonelli Sotomayor, antiguo trabajador minero y contratista de carreteras. Carbonelli cuenta que conoci a los dueos de Ferrobamba Limited entre los que nombra a

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Pea Montesinos, Rigoberto. Coyllurqui, Apuntes Hipotticos e Histricos. P. 18.

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Aun se mantienen rastros de la presencia de extranjeros que llegaron al Per a trabajar en la actividad minera. Las tumbas de los ingenieros de apellido C. Cannon y G.E Jonson, trabajadores de la empresa Ferrobamba Limited son prueba de ello.

El distrito de Challhuahuacho, escondido entre los cerros Ccalhuachaca y Llallahua (provincia de Cotabambas), es uno de los puntos centrales, junto al distrito de Progreso (provincia de Grau), de influencia del proyecto minero Las Bambas.

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un ingeniero llamado Fernando Cerro. El establecimiento de esta empresa gener mucha expectativa entre la gente de Challhuahuacho, pero ciertos problemas determinaron su retiro. Nunca tuvo una buena relacin con la poblacin y apenas construyeron un campamento minero, seala. Tambin recuerda que Cerro conoca y mantena contactos con los hermanos Wiese, propietarios de la Compaa Explotadora Cotabambas, lo que permiti que algunos trabajadores de Ferrobamba Limited, una vez que esta suspendi sus operaciones, se fueran a trabajar a la mina de Ccochasayhuas. En 1942, las concesiones que pertenecan a la Ferrobamba Limited fueron adquiridas por la Cerro de Pasco Mining Company. Esta empresa minera continu efectuando estudios geolgicos y perforaciones en el rea. Estim como reservas geolgicas prospectivas 28 millones de toneladas cortas con 2,1% de ley de cobre. A principios de la dcada de los setenta, el rgimen militar aprob un decreto que estableci la obligatoriedad de las empresas de presentar calendarios de operaciones especficos para la iniciacin de los trabajos de explotacin de sus concesiones bajo pena de caducidad de las mismas. Pocos meses despus ampli los alcances de esta norma y se determin que tambin revertiran a favor del Estado aquellas concesiones que requirieran una inversin no menor de 70 millones de soles para su explotacin y que no haban asegurado su financiamiento antes de finalizar 1970. As las concesiones de la Cerro de Pasco Mining Company, entre ellas Ferrobamba y Chalcobamba, revirtieron a favor del Estado a travs de la empresa Minero Per. La dcada de los noventa lleg con reformas para todas las actividades econmicas. El sector minero se benefici con la aprobacin de un nuevo marco legal que favoreci a la inversin extranjera, a lo que se sum la puesta en marcha del proceso de privatizacin y concesin de las empresas del Estado con la aprobacin de

la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas y Activos del Estado (Decreto Legislativo N 674). El proyecto minero Las Bambas fue incluido en los alcances del Decreto Legislativo N 674 en 1993, pero no se avanz mucho. En 1994 se inici un largo proceso administrativo y legal sobre la titularidad de los Derechos Especiales del Estado que encerraban 31 mil hectreas. Se tuvo que esperar casi diez aos para lograr una solucin a este problema y convocar a concurso pblico internacional. Entre los aos 2003 y 2004 se logr sanear las 1.800 hectreas que encierran los yacimientos conocidos (Ferrobamba, Sulfobamba, Charcas y Chalcobamba) gracias al Decreto Supremo N 009-2004-EM promulgado en abril del 2004, y se logr incluir en el proceso de promocin de la inversin privada de este proyecto minero las 35 mil hectreas de las reas de suspensin de petitorios reservadas mediante Decreto Supremo N 045-2003-EM. Pero durante el tiempo que se buscaba una solucin al problema legal, la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), promovi la participacin de empresas de prestigio internacional (Cyprus, Phelps Dodge, BHP Billiton Tintaya, entre otras) para realizar estudios en la zona entre los aos 1993 y 1997. Aos ms tarde, entre setiembre y diciembre del 2003, previa autorizacin del Ministerio de Energa y Minas y la presentacin de un programa de impacto ambiental y plan de cierre, ProInversin desarroll un programa de perforacin diamantina de 2.300 metros sobre las concesiones de Chalcobamba y Ferrobamba con la finalidad de nivelar el acceso a la informacin sobre el proyecto minero a los postores interesados en el proceso. Pero la agencia de promocin de la inversin privada no se limit a gestionar los permisos correspondientes ante la autoridad del sector minero, lo primero que hizo fue acercarse a las

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

comunidades campesinas de Huancuire y Fuerabamba con la finalidad de solicitarles la autorizacin para iniciar dichos trabajos, debido a que estos se realizaran en sus propiedades superficiales. Una vez obtenida esa licencia se empezaron a ejecutar los trabajos en los que participaron algunos pobladores de estas comunidades y a quienes se les remuner por los servicios que prestaron con S/. 20 diarios. Desde un inicio se les hizo sentir parte del proyecto minero. Estos trabajos confirmaron que Las Bambas poda convertirse en un complejo de clase mundial que desarrolle y opere uno o ms yacimientos de cobre, oro, molibdeno y otros metales. Los muestreos puntuales realizados mostraron contenidos de 4,85% de cobre, 0,43 g/t de oro y 26,65 g/t de plata. Sus yacimientos se caracterizan por poseer una estructura geolgica atractiva a los inversionistas, puesto que se estima la existencia de recursos prospectivos sobre los de 500 millones de TM. Sin embargo, para confirmar estos hallazgos se requiere de un intenso trabajo de explo-

racin. El distrito minero Las Bambas registra 7.500 metros de perforacin diamantina, pero se requieren ms de 12.000 metros para definir la magnitud de las reservas. Por esta razn, el contrato del proyecto que se adjudic en una licitacin pblica internacional estableca un perodo de cuatro aos para realizar los trabajos de exploracin por parte de la empresa ganadora. En ese perodo tambin asumira un compromiso de inversin social en la zona de influencia. Finalmente, el 31 de agosto del 2004, en medio de una gran expectativa, se efectu la licitacin pblica internacional, en el cual cuatro de las 14 empresas precalificadas presentaron ofertas: Xstrata de Suiza, Compahia Vale do Rio Doce de Brasil, BHP Billiton Tintaya de Australia y Phelps Dodge Corporation de Estados Unidos. La ganadora fue Xstrata de Suiza con una oferta de US$ 121 millones, tres veces ms que el precio base (US$ 40 millones). Es as que despus de casi un siglo de haberse iniciado los trabajos de exploracin en lo

EXPLORACIONES PRELIMINARES REALIZADAS EN EL DISTRITO MINERO LAS BAMBAS 100 AOS DE EXPLORACIONES Sector Las Bambas Las Bambas Las Bambas Chalcobamba Chalcobamba y Ferrobamba Chalcobamba Chalcobamba y Ferrobamba Chalcobamba Chalcobamba y Ferrobamba Las Bambas Las Bambas, Chalcobamba y Ferrobamba
Fuente: ProInversin.

Fecha 1911 1942 1952 1966 1993 1996 1997 1997 1997 2002 2003

Empresa Ferrobamba Limited Jenks Kruger Barba / Cerro de Pasco Mining Corporation Tintaya Cyprus Phelps Dodge Teck / Cominco BHP Billiton Tintaya Centromin Per ProInversin

Descripcin 6 taladros diamantinos Estudios geolgicos 366 ensayos qumicos Mapeo geolgico y 6 taladros (914 m) Ensayos qumicos de mineral con presencia de oro y plata 6 taladros (933 m) 8 taladros (1.390 m) 4 taladros (875 m) 7 taladros (1.024 m) 35 ensayos qumicos por oro y plata 11 taladros (2.328 m)

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La Minera en Apurmac: Grau y Cotabambas

El proyecto Las Bambas lleva inherente una propuesta de desarrollo sostenible que se basa en el principio de inversin minera con responsabilidad ambiental y desarrollo social. Cumpliendo con este desarrollo social lugareos de la zonas aledaas a Las Bambas ya se encuentran trabajando para Xstrata, empresa ganadora de la licitacin del proyecto.

que se conoce como el distrito minero Las Bambas se empieza a escribir un nuevo captulo de la historia minera de Apurmac. ProInversin asumi el reto de hacer las cosas diferentes. No solo se trataba de promover la llegada de una empresa minera de talla mundial para continuar con los trabajos de exploracin en la zona y despus iniciar la explotacin de los yacimientos de cobre. Esa inversin minera, desde sus inicios, tena que beneficiar a sus pobladores, en un marco de respeto a su cultura, costumbres y actividades tradicionales como la agricultura y la ganadera. El proyecto minero Las Bambas lleva inherente una propuesta de desarrollo sostenible que se basa en el principio de inversin minera con responsabilidad ambiental y desarrollo social. De acuerdo a las bases del concurso, parte del precio pagado por la empresa ganadora, US$ 45,5 millones, fue aportado directamente a un fideicomiso

que ya se est destinando exclusivamente a financiar proyectos que fomenten el desarrollo de las diversas localidades y comunidades campesinas de las provincias de Grau y Cotabambas y contribuyan a superar su situacin de pobreza extrema en la que vive la mayor parte de su poblacin. Independientemente de este esfuerzo, Xstrata deber desarrollar su propio programa social de acuerdo a lo establecido en el contrato y su propia poltica corporativa dentro de estndares internacionales. El desarrollo sostenible de la zona de influencia es una condicin indispensable para el xito del proyecto minero. En la medida que la poblacin sienta los beneficios de la inversin minera y que estos perduren en el largo plazo, ella misma se convertir en un agente de promocin de la inversin privada generando as un crculo virtuoso y un futuro con prosperidad y bienestar.

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Captulo III HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE APURMAC

Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

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Hacia el desarrollo sostenible de Apurmac

Pocas veces la apertura de sobres de una licitacin pblica internacional haba concitado tanta atencin. No era para menos, el proyecto minero Las Bambas, en la Regin Apurmac, es considerado como una de las inversiones mineras ms importantes de la primera dcada del siglo XXI. Calificada por los expertos y analistas como un mega proyecto, se estima que su explotacin aportar un nivel de produccin de cobre similar al que aportan las empresas mineras Antamina y Southern Peru, lo que consolidar al Per como el segundo productor del metal rojo en Amrica Latina. Se proyecta que significar un incremento de 30% de las exportaciones mineras actuales y un crecimiento de 1% del PBI.

El 31 de agosto del 2004, representantes del Ejecutivo, congresistas, representantes de las empresas postoras, autoridades regionales, provinciales y distritales, periodistas, entre otros, llenaron el auditorio de Petroper, sede de ese acto. Tambin estuvieron presentes representantes de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto minero vestidos con sus trajes tpicos de gala, quienes adems deleitaron al auditorio con su msica y danzas como una manera de hacer saber a todos que ese era un da de fiesta para ellos. Con ese acto Apurmac dejaba de ser una de las regiones ms olvidadas del Per y se le abran las puertas a futuro lleno de desarrollo y progreso gracias a la inversin privada. De las 14 empresas que haban precalificado, finalmente cuatro de ellas Xstrata de Suiza, Compahia Vale Do Rio Doce de Brasil, BHP Billiton Tintaya de Australia y Phelps Dodge de Estados Unidos estaban listas para presentar sus ofertas por el Derecho de Transferencia de las

Concesiones Mineras de Las Bambas, que comprende cinco yacimientos (Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba, Charcas y Azulccacca), muy ricos en cobre, oro y en otros metales. Estos yacimientos, descubiertos hace casi un siglo, abarcan un rea de 35 mil hectreas en tres distritos, Progreso en la provincia de Grau, y Challhuahuacho y Coyllurqui en la provincia de Cotabambas. El precio base fue fijado en US$ 40 millones y el compromiso de inversin para la etapa de exploracin en US$ 42 millones. Estos requerimientos de inversin se elevarn a un mnimo de US$ 1.000 millones y/o a la construccin de una planta de 50.000 TM. diarias si la empresa ganadora, despus de concluir los trabajos de exploracin en un plazo de cuatro aos, decide ejercer la opcin de explotar los yacimientos. Pero la novedad en esta ocasin era que las exigencias establecidas en el contrato iban ms all de los usuales requerimientos mnimos de inversin.

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La empresa ganadora tambin se comprometa a aportar un monto mnimo de US$ 5 millones ms el 50% del diferencial del precio ofertado sobre el precio base a un fideicomiso, el cual sera destinado al financiamiento de proyectos de carcter social a favor de las comunidades de la zona de influencia. En el caso de solicitar una prrroga del plazo establecido para los trabajos de exploracin, deber realizar aportes anuales al fideicomiso; y si despus de concluir estos trabajos decide ejercer la opcin de iniciar la explotacin de los yacimientos, tendr que realizar un nuevo aporte al fideicomiso de US$ 13,5 millones y pagar anualmente el equivalente al 3% de los ingresos por la comercializacin de los mine-

rales extrados (regalas), recursos que sern transferidos en su totalidad a la Regin Apurmac. A todas estas exigencias se sumaban 17 condiciones de carcter social (anexo J del contrato) que fueron planteadas por los mismos pobladores en los diferentes foros y audiencias pblicas que se desarrollaron, a lo largo de casi un ao, en las diversas localidades y comunidades campesinas de la zona de influencia, y que la empresa ganadora deber cumplirlas al pie de la letra con la finalidad de mantener una relacin cordial y armoniosa con la poblacin y sus autoridades. Todo un reto, por lo que muchos se preguntaban qu inversionista estaba dispuesto a asumirlas.

COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL GANADOR DEL PROYECTO MINERO LAS BAMBAS


DURANTE LA ETAPA DE OPCIN DE TRANSFERENCIA Precio base Compromiso de inversin Aporte al Fideicomiso US$ 40 millones US$ 42 millones Un monto mnimo de US$ 5 millones ms el 50% de la diferencia entre el precio ofertado y el precio base.

DURANTE LA ETAPA DE TRANSFERENCIA Regalas Compromiso de inversin Aporte al fideicomiso Garantas 3% de las ventas totales derivadas de la extraccin de cualquier mineral, monto que se distribuir en un 100% en la Regin Apurmac de acuerdo a ley. No menor a US$ 1.000 millones durante los cuatro aos de construccin del proyecto y/o una planta de capacidad de 50.000 toneladas por da. US$ 13,5 millones El contrato garantiza todas las obligaciones asumidas por el inversionista, aplicando penalidades de hasta 30% de la inversin no realizada y compensaciones de regalas por retrasos en la construccin, establecindose un pago anual de US$ 750 mil, el cual se incrementar US$ 250 mil por cada ao de retraso hasta la puesta en marcha del proyecto. 1. Ejecucin de un Estudio de Impacto Ambiental de conservacin del medio ambiente, la flora, la fauna y los recursos hdricos. 2. Brindar oportunidad de trabajo para los profesionales, tcnicos y obreros de la provincia y regin de la Regin Apurmac como prioridad.

Condiciones sociales

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Fuente: ProInversin

3. Ejecucin de proyectos de infraestructura bsica social. 4. Reubicacin de las comunidades afectadas en condiciones adecuadas, previo pago del justiprecio conforme a ley. 5. Reposicin de tierras y pasturas afectadas. 6. Implementacin de programas de sanidad animal y agraria. 7. Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica en programas de cultivo y crianza. 8. Apoyo en la comercializacin de productos agrcolas y pecuarios. 9. Respeto a la cultura, costumbres y fundamentalmente a los derechos humanos. 10. Seguro de salud para los comuneros afectados. 11. Asignacin preferencial de las regalas y del canon minero para las comunidades afectadas, distrito, provincia y regin. 12. Fiscalizacin externa con participacin de especialistas para evaluar cuantitativa y cualitativamente el grado de contaminacin de los recursos hdricos, suelo y otros, en forma peridica, acompaado por un comit de medio ambiente orientado a la prevencin de los impactos negativos. 13. Responsabilidad social y ambiental de las empresas, restableciendo relaciones positivas con las comunidades. 14. Integrar y armonizar el desarrollo minero con actividades agropecuarias. 15. Los proyectos de contrato sern de conocimiento de los habitantes de la provincia y regin. 16. La suscripcin del contrato se realizar en el lugar del proyecto con pleno conocimiento de las autoridades y la sociedad civil. 17. Los recursos generados por el proyecto minero se canalizarn a las comunidades involucradas de la provincia y regin, esperndose al mismo tiempo que sea responsable y que genere un desarrollo sostenible.

Finalmente, tras la apertura de los sobres y de la verificacin de la informacin entregada por los postores, se anunci al ganador: Xstrata de Suiza haba ofrecido US$ 121 millones, tres ve-

ces ms que el precio base. Este monto significaba un aporte inicial al fideicomiso social de US$ 45,5 millones.

RESULTADOS DE LA SUBASTA PBLICA INTERNACIONAL


Orden 1 2 3 4 Empresa Xstrata Schweiz AG Companhia Vale Do Rio Doce BHP Billiton Tintaya Phelps Dodge Corporation Procedencia Suiza Brasil Australia Estados Unidos Oferta (En millones US$) 121,0 111,0 106,10 50,02

Fuente: ProInversin.

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Hacia el desarrollo sostenible de Apurmac

EL PROGRAMA INICIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE


La licitacin pblica internacional del proyecto minero Las Bambas fue todo un xito, pero este acto solo represent la culminacin de una primera etapa de intenso trabajo que se haba iniciado un ao antes. El proyecto minero Las Bambas fue incluido en los alcances del proceso de promocin privada en 1993 por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), pero debido a problemas de orden administrativo y legal no se pudo convocar a concurso hasta el ao 2003. En esos diez aos muchas cosas haban sucedido y cambiado. En ProInversin, los tcnicos eran conscientes de que ya no podan seguir trabajando bajo el esquema tradicional. Las reglas de juego de la

En las provincias de Cotabambas y Grau los nios deben recorrer largas distancias a pie para llegar a sus colegios mientras que sus padres trabajan en labores de agricultura y ganadera de autoconsumo.

minera en el mundo haban experimentado cambios significativos. Hoy en da, al evaluar un proyecto minero no basta que este sea rentable y que reporte altos niveles de productividad, ni tampoco es suficiente que el pas que acoge la inversin garantice un marco legal estable y promotor. Tambin se le exige al proyecto minero un estricto cuidado del medio ambiente y que cuente con consenso social, es decir, con la aceptacin de la poblacin de las comunidades que viven en la zona de influencia, de lo contrario las posibilidades de obtener de financiamiento, sea de la banca privada o de un organismo financiero internacional, son prcticamente nulas. Sin esa aceptacin social solo se termina generando un potencial foco de conflicto. Lo que ms le preocupaba al equipo de tcnicos liderado por Jorge Merino Tafur, Coordinador de Asuntos Mineros de ProInversin y primer Coordinador Tcnico del Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bambas, era efectivamente la aceptacin de la poblacin, pues sin ella el fracaso del proceso de promocin de la inversin privada en este mega proyecto estaba asegurado. Ms an cuando en esos momentos los enfrentamientos entre las empresas y la poblacin en importantes centros mineros dominaban las noticias y los titulares de peridicos, televisin y radio. Desde un comienzo nos planteamos qu hacer para acercar a dos mundos completamente diferentes. El mundo de las comunidades campesinas y el mundo de la empresa moderna y globalizada. Cuando se trata de atraer inversin privada, lo primero que se analiza es la percepcin y las expectativas del inversionista. En eso ya tenamos bastante experiencia. Pero en el caso del proyecto minero Las Bambas haba que analizar tambin el aspecto social, es decir la percepcin y las expectativas del dueo de casa, de las comunidades campesinas de la zona de influencia. Tenamos que encontrar un punto de encuentro de ambos mundos en el que los dos se sintieran ganadores. Por un lado, que al inversionista le sea atractivo desarrollar el proyecto; y por el otro, que las comuni-

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dades campesinas acepten su presencia, explica Merino Tafur. Entonces, se decidi empezar con un acercamiento a la poblacin de la zona de influencia, especficamente a las comunidades campesinas de las provincias de Grau y Cotabambas. El primer contacto con los dueos de casa y el respeto a las comunidades campesinas fue la gnesis de este proceso. Les solicitamos su autorizacin para los trabajos de perforacin que necesitbamos realizar con fines de promocin del proyecto, e incluso los hicimos participar en esta labor. Algunos pobladores se organizaron y establecieron un programa rotativo de trabajo que gener un despliegue de mano de obra no calificada. A cada uno de ellos se le remuner con S/. 20 diarios. De esta manera, la poblacin, desde el primer da, sinti que cualquier persona que llegara a su zona tena que respetarla, considerarla y conversar con ella. Una vez que obtuvimos el visto bueno de las comunidades campesinas fuimos a dialogar con las autoridades distritales, provinciales y regionales. No podamos ignorar a las autoridades que las mismas comunidades campesinas haban elegido para que las representen, agrega. Esta experiencia adems le permiti a ProInversin tener un primer diagnstico de la situacin de la zona de influencia: Pobreza extrema y una ausencia absoluta del Estado. Las posibilidades de desarrollo de los pobladores de las comunidades campesinas son prcticamente nulas desde su nacimiento. Los recin nacidos son alimentados con leche materna que carece de nutrientes, solo es agua, porque las mujeres se alimentan de papa y chuo. Esta es la primera causa de la desnutricin que afecta a la mayora de la poblacin. Incluso, hay comunidades campesinas en las cuales la gente nunca ha probado el azcar ni la sal, recuerda un tcnico que visit la zona. Si bien ya se contaba con la aceptacin social para poner en marcha el proceso de promocin del proyecto minero, esta situacin de pobreza extrema impuso la obligacin de emprender inmediatamente acciones a favor de la poblacin. No se poda esperar hasta concluir el proceso de promocin del proyecto y los trabajos

de exploracin lo que llevara un plazo de cuatro a seis aos, e iniciar la etapa de explotacin con la esperanza de que las inversiones a ejecutarse empezaran a beneficiar paulatinamente a la poblacin. Se tena que buscar la manera de generar inversin social desde el primer momento, desde la etapa de promocin del proyecto, y asegurarse de que esta continuara fluyendo durante la exploracin y luego, en la de explotacin. Es as que ProInversin defini dos frentes de trabajo. Por un lado, conjuntamente con un banco de inversin, empez a disear la estrategia de promocin del proyecto; y por el otro lado, previo a un estudio de lnea de base social de la zona de influencia, defini un plan de desarrollo sostenible con metas de corto y largo plazo que se ejecutara inmediatamente. El estudio de lnea de base social de la zona de influencia jug un rol clave el trabajo a favor de la poblacin que se desarrollara en los prximos meses. Este estudio incluy un detallado anlisis de los aspectos polticos, sociales, econmicos, condiciones de vida, nivel de infraestructura, conflictos, percepciones y expectativas de la poblacin sobre la minera: Altos ndices de pobreza y analfabetismo. Ausencia del Estado. Precaria infraestructura bsica: carreteras, energa, agua, desage, comunicaciones, salud, educacin. Regionalizacin en inicios, problemas de gobernabilidad. Barreras culturales, complejidad del manejo de las comunidades. Desconfianza generalizada. Cierto clima adverso a la minera: polticos, ONG, otros. Percepcin de inequidad en la distribucin (canon, regalas y derechos de vigencia). Percepcin de contaminacin ambiental en la zona.

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INDICADORES DE POBREZA DE LA REGIN APURMAC


Analfabetismo

El 29,6% de la poblacin de Apurmac es analfabeta, frente al 9,3%


promedio a nivel nacional.

Desnutricin infantil Nivel de pobreza

En Abancay este porcentaje es de 17% y en Cotabambas es de 52,1%. El 46,6% de los nios de la regin son desnutridos, frente al 27,9% promedio
a nivel nacional 44% de los estudiantes de la regin estudia y trabaja, frente al 21% promedio a nivel nacional. Es el porcentaje ms alto de todas las regiones del Per. 2,3 mdicos por cada 10 mil habitantes. 61,8 aos frente al promedio nacional de 68.3 71 de cada mil nacidos, frente al promedio nacional de 43. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coloca a Cotabambas en el penltimo lugar (193) de la escala de desarrollo humano. Respecto al ingreso familiar per cpita, las provincias de Cotabambas, Grau, Chincheros y Aimaraes ocupan los ltimos lugares. Cotabambas registra ndices muy por debajo del promedio nacional en la cobertura de servicios bsicos. Altos niveles de alcoholismo y abigeo en la zona, alta tasa de violencia familiar y social, situacin que se complica por la ausencia de puestos policiales. En el mbito de las comunidades del entorno, que comprende a 16 comuni dades campesinas con ms de 8.000 habitantes, no hay servicios de energa elctrica, agua potable y desage. La mayor parte de la poblacin es quechua hablante.

Salud Esperanza de vida Tasa de mortalidad infantil Desarrollo humano

Otros problemas

Fuente: INEI y Estudio Econmico Proyecto Las Bambas.

En el corto plazo se puso en marcha un Programa Inicial de Desarrollo Sostenible Social, durante el ao 2003 y hasta setiembre del 2004, que comprendi a los pobladores de las provincias de Cotabambas y Grau, especficamente de los distritos de Progreso, Challhuahuacho, Coyllurqui y Haquira, as como a los pobladores de las comunidades campesinas de Fuerabamba, Pamputa, Huancuire y Chicahui, entre otras. El objetivo de este programa era crear un clima propicio al proceso de promocin del proyecto minero Las Bambas y restablecer la presencia del Estado a travs del apoyo a la actividad agropecuaria, la construccin de una infra-

estructura bsica mnima y la prestacin de servicios bsicos. Para el desarrollo de este ambicioso programa se convoc a diversas entidades pblicas como el Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Educacin, SENATI, entre otras, las que tendran a su cargo la ejecucin de programas de salud pblica, alfabetizacin y capacitacin tcnica, y de acceso a las telecomunicaciones y a las tecnologas de la informacin (computadoras e internet), as como el desarrollo de programas agropecuarios, trabajos de mantenimiento de carreteras y proyectos de electrificacin rural.

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Las Bambas: un modelo de desarrollo sostenible

ACTIVIDADES REALIZADAS Alfabetizacin, capacitacin y desarrollo de habilidades


La alfabetizacin y la capacitacin de los habitantes de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas fueron dos aspectos a los que se prest mucha atencin en el Programa Inicial de Desarrollo Sostenible. Las acciones emprendidas no se limitaron a facilitar el acceso a la educacin, tambin a la capacitacin con miras a generar una potencial oferta de trabajo a disposicin del futuro operador del proyecto. En materia de alfabetizacin se suscribi un convenio con la Unidad de Gestin Educativa Local de Cotabambas (UGEL Cotabambas) con el objetivo de ejecutar el Programa de Alfabetizacin para la Vida, orientado a los analfabetos de las comunidades campesinas de los distritos de Challhuahuacho y Progreso, que ha beneficiado a 420 pobladores. Los profesores eran bilinges y fueron contratados de la misma zona. Pensando en los jvenes y adultos se suscribi un convenio de desarrollo tcnico con SENATI dirigido a capacitar y potenciar las habilidades de la poblacin de los distritos de Challhuahuacho y Progreso, y sus comunidades campesinas (Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicahui y otros). El objetivo de este convenio era capacitar y transmitir conocimientos tcnicos a los beneficiarios para propiciar su desarrollo sostenible y as contribuir a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona de influencia. En este programa participaron 197 pobladores de las diferentes comunidades campesinas de la zona de influencia. De este total, 95 pobladores lograron capacitarse en el taller de estructuras metlicas y 102 lo hicieron en corte y confeccin. Actualmente, se contina con la capacitacin de otros 40 participantes de las localidades de Progreso y Challhuahuacho.

Agricultura y ganadera
El Programa Inicial de Desarrollo Sostenible prest especial atencin a los proyectos agropecuarios considerando que la agricultura y la ganadera son el sustento econmico de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas. Rubn Mori Kuriyama, director general de la Direccin General de Informacin del Ministerio de Agricultura y quien tuvo a su cargo apoyar a ProInversin en la ejecucin de los proyectos agropecuarios, se confiesa un convencido de que la agricultura y la minera pueden trabajar de la mano. Por ejemplo, si nos vamos a un pas cercano como Chile, podemos ver que las canchas de relave ahora son bosques y que las zonas aledaas a los centros mineros desarrollan sus actividades normalmente, es ms, han crecido econmicamente porque manejan altos niveles de tecnologa. Lo que pasa aqu es que siempre, y de manera equivocada, se ha hecho competir a la minera y a la agricultura. Esto no es as. Pueden convivir. No hay incompatibilidad. Ambas actividades pueden desarrollarse juntas de manera coordinada y armoniosa, sostiene. Lo primero que hizo el Ministerio de Agricultura fue instalar una Oficina de Promocin Agraria en el distrito de Challhuahuacho, gracias a un convenio firmado con ProInversin y la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho. A esta oficina se le asign personal y activos como motocicletas, para el traslado del personal, y tres tractores que vienen siendo utilizados para habilitar los terrenos dedicados a la agricultura y ganadera, labor que los habitantes suelen realizar a mano y solo con la ayuda de la chaquitaclla, instrumento cuyo uso se remonta a la poca de los incas. Tambin auspici proyectos agrcolas como la instalacin de mdulos demostrativos de actividades agrcolas (una hectrea de papa nativa y cinco hectreas de papa mejorada por ncleo). Asimismo, se ejecutaron proyectos pecuarios (se lanz una campaa de sanidad a 15 mil ovinos y se instal un mdulo de manejo de pasturas en

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Dentro del marco del plan de accin social a ser realizado en el proyecto Las Bambas, ProInversin inici un intensivo programa de preparacin y capacitacin de los habitantes de las comunidades cercanas a la zona a travs de programas de alfabetizacin.

Gracias a la implementacin de equipos de computo e internet en los distritos de Chalhuahuacho, Progreso, Tambobamba, Mara y Haquira, la poblacin estudiantil y su entorno se han visto beneficiadas de alta tecnologa informativa.

Otra labor adicional que realiza ProInversin de la mano del Senati, es la capacitacin en corte, confeccin y otros que permitan potenciar las habilidades de la poblacin y elevar la productividad de la zona.

ARCHIVO XSTRATA

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El programa inicial de desarrollo sostenible tiene entre sus metas prestar especial atencin al desarrollo de los proyectos agropecuarios, por ser la agricultura y la ganadera el sustento econmico de las comunidades donde est el proyecto Las Bambas. Por ello el Ministerio de Agricultura, respondiendo al llamado de ProInversin, a la fecha ha instalado en el distrito de Challhuahuacho una Oficina de Promocin Agraria y mdulos de manejo de pastura en potreros y de forrajes de 10 hectreas por ncleo.

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potreros y de forrajes de 10 hectreas por ncleo) y forestales (se instal un vivero comunal con una produccin de 20 mil plantones de especies nativas y exticas por ncleo). A todo esto se sumaron actividades de capacitacin a travs de 24 charlas sobre estos tres grandes temas. Habindose concluido con estos proyectos que formaron parte del Programa Inicial de Desarrollo Sostenible, la Oficina de Promocin Agraria del distrito de Challhuahuacho ahora se prepara para desarrollar una intensa actividad en los prximos aos, pues se le asign la tarea de planificar los futuros proyectos agrcolas, pecuarios y forestales, as como brindar una atencin adecuada de servicios agrarios, maquinaria agrcola, produccin agrcola, reforestacin, capacitacin y asistencia tcnica, entre otras, que sern financiadas con los recursos del fideicomiso. En opinin de Rubn Mori Kuriyama, la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas posee ms potencial ganadero que agrcola. El ganado de la zona es criollo no pertenece a una raza definida y de porte pequeo, lo que determina una produccin muy limitada de carne y leche. La idea a futuro es donar mdulos, que incluyan inseminacin artificial, para mejorar la calidad del ganado. Esto tiene que ir de la mano con un proceso de mejoramiento de los pastos y de capacitacin de la poblacin para que ello mismos lo manejen en el futuro. Nosotros no pretendemos quedarnos para siempre, lo que hacemos es implementar el proyecto, capacitar a la gente y que ella misma asuma el trabajo una vez que hemos cumplido las metas, explica. El Consejo Nacional de Camlidos (CONACS) tambin particip en este esfuerzo, a travs de la suscripcin de un convenio para la ejecucin de un programa social dirigido a promover el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de alpacas y camlidos en general, en las comunidades de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas. Entre las actividades desarrolladas destaca el mejoramiento de la calidad de las ovejas de la zona mediante la implementacin de dos padrillos de

ovejas cara negra en la comunidad de Huancuire, distrito de Coyllurqui. Esta entidad tambin apoy un proyecto de crianza de vicuas, que se ha venido desarrollando con gran xito y que ya se encuentra en su fase final. Este se ejecut a solicitud de una de las comunidades campesinas de la zona, luego de que los profesionales de la CONACS explicaran que existan las condiciones adecuadas para desarrollar este tipo de actividad. Los responsables del proyecto en la comunidad recibieron capacitacin en el manejo de este tipo de camlidos a travs de pasantas. Las vicuas entregadas han sido confinadas a un espacio muy amplio y debidamente protegido para evitar problemas de contaminacin, considerando que se trata de animales muy finos y delicados. Mucho se recuerda la polmica que se gener en torno a este proyecto a partir de informaciones que sealaban que la CONACS haba vendido las vicuas a la comunidad campesina. La CONACS fij un valor a las vicuas a efectos de precisar el monto de la inversin a realizar, pero no las vendi. Las vicuas no se pueden vender porque son un patrimonio del Estado. Es ms, el convenio dice claramente que se entregara a la comunidad un determinado nmero de vicuas (250), y luego del plazo establecido deber devolver la misma cantidad. Ese es el costo, aclara el representante del Ministerio de Agricultura.

Infraestructura
Los proyectos de infraestructura quiz fueron los que mayor impacto tuvieron en la zona de influencia. El objetivo era poner a disposicin de los pobladores de las diferentes comunidades campesinas servicios a los que nunca haban tenido acceso como las telecomunicaciones y la energa elctrica. Tambin se apuntaba a construir una infraestructura bsica mnima a travs de obras de mantenimiento de carreteras, entre otras, que contribuyera a dinamizar las activida-

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Xstrata, compaa ganadora de los derechos de exploracin y explotacin del proyecto Las Bambas, inici una estrategia de acercamiento con las comunidades del departamento de Apurmac. Forman parte de sus actividades la realizacin de campaas de empadronamiento, conjuntamente con la RENIEC, as como labores de capacitacin en el uso de modernas tecnologas mineras a los pobladores de la zona de influencia del proyecto.

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des productivas y comerciales de la zona de influencia y apoyara el futuro desarrollo del proyecto minero Las Bambas. Es as que se puso en marcha un ambicioso programa de telecomunicaciones e internet que consisti en la implementacin de equipos de comunicacin satelital para el acceso a la telefona rural y computadoras con acceso a internet en la localidad de Tambobamba y en los distritos de Challhuahuacho, Progreso, Coyllurqui, Haquira y Mara. Asimismo, se empez a implementar el Programa Huascarn del Ministerio de Educacin con la finalidad de que la poblacin se beneficiara de las modernas fuentes de informacin y educacin. Tres tcnicos del Programa Huascarn se trasladaron a Challhuahuacho con el objetivo de instalar la antena satelital VISAT para el acceso al Portal Educativo Huascarn, segn explica Wilfredo Farola Merino, encargado de la Unidad de Comunicaciones de este programa. Los tcnicos tambin capacitaron a los profesores de la zona en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin aplicada a la labor educativa. Actualmente, mantenemos una comunicacin constante con los profesores. A travs de herramientas como el correo elctrico, el chat y el messenger atendemos rpidamente sus consultas, precisa. Para el funcionario, el programa Huascarn y la internet han cambiado la forma de vida de muchas comunidades del interior del pas y est convencido que tambin har los mismo en la zona de influencia de Las Bambas. En la medida que se cuente con institutos dotados de todas las herramientas que ofrece la tecnologa de la informacin y la comunicacin, la gente dejar de migrar a Lima. Y si adems consideramos la mayor actividad econmica que generar el proyecto minero Las Bambas, la zona progresar y dejar de ser una de las ms pobres del Per, asegura. En el campo de la electrificacin se dieron los primeros pasos para proveer servicios de energa elctrica a la zona de influencia y se ins-

talaron medidores de energa en las comunidades de Pamputa, Huancuire, Fuerabamba y Pumamarca. Para Huancuire vivi un momento histrico y muy emotivo cuando por primera vez la luz empez a alumbrar los hogares y los caminos que cruzan esta comunidad campesina. Gracias a todos por esto. En este momento nos sentimos muy emocionados. Desde que se instalaron los medidores ya tenamos sentimientos encontrados. Jams pens que este sueo se hara realidad, tanto que lo habamos pedido y luchado, expres el presidente de esta comunidad. Un grupo de religiosas comparti este momento. Ahora las cosas empezarn a ser diferentes para ustedes y principalmente para sus hijos, quienes sern los ms beneficiados con la inversin minera. Demos gracias porque han sido beneficiados con esta riqueza que an muchos no la tienen. La luz es una bendicin. Que esta luz que se ha encendido no se apague nunca. Que esta luz signifique el resurgimiento de los pueblos, fueron las palabras de una de las religiosas. Para la comunidad campesina de Pamputa tambin fue motivo de celebracin. Gracias. Por fin han escuchado nuestro pedido. Estamos muy contentos y alegres. Cunta gente est en contra del proyecto minero Las Bambas. Aqu mismo enfrentamos oposicin. Pero esa oposicin, que es ilgica, lo nico que hace es que sigamos viviendo en el atraso. Este proyecto ya est cambiando nuestras vidas. As como hoy llega la luz, algn da se realizarn otras obras en beneficio de nuestra comunidad, manifest un comunero. Los trabajos de infraestructura tambin incluyeron obras de mantenimiento de 20 kilmetros de carreteras, entre ellas la de Challhuahuacho - Fuerabamba. La Accin Cvica del Ejrcito particip en estos trabajos a travs del aporte de un tractor y proporcionando palas, picos, carretillas y otros instrumentos a una cuadrilla, formada por 12 a 14 comuneros, para realizar faenas rotatorias de relleno de baches, apertura de cunetas y hasta la construccin de campos de cultivos. Estos comuneros reciban un pequeo aporte econmico y un refrigerio.

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Con la finalidad de generar confianza entre los pobladores se han realizado audiencias pblicas y forums de informacin a la sociedad civil, as como un plan de comunicacin que permiti finalmente conseguir el ambiente favorable para el Proceso de Promocin de la Inversin Privada en el Proyecto Las Bambas.

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La Accin Cvica del Ejrcito tambin ejecut obras de mantenimiento a la carretera Challhuahuacho Ccassa Huanacopampa, a la pista de aterrizaje del aeropuerto de Huanacopampa (1,2 kilmetros) y al helipuerto de Fuerabamba, en el cual aterriz la comitiva presidencial cuando se suscribi el contrato con la empresa Xstrata el 1 de octubre del 2004. Tambin colabor el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entidad que continu estos trabajos con la ayuda de un tractor, un cargador frontal y un volquete.

Salud
Lyda Dezulovich Vertiz, asesora del Ministerio de Salud, recibi el encargo de la ministra del sector Pilar Mazzetti, de visitar la zona de influencia del proyecto Las Bambas atendiendo a una solicitud de ProInversin. Un grupo de representantes de los ministerios de Agricultura, Salud y Educacin, acompaados de personal de ProInversin, viajamos ms de 10 horas aproximadamente. Llegamos primero a Tambobamba, como a las once de la noche, y al da siguiente nos trasladamos a Challhuahuacho. Para m fue una experiencia totalmente novedosa porque establecimos contacto directo con la poblacin, no con los dirigentes. Incluso, pobladores de otras comunidades se haban movilizado a Challhuahuacho solo para escucharnos. Ver presente a la gente que realmente vas a ayudar y a brindarles servicios era algo nuevo para m. En esa oportunidad solo pudimos ofrecerles trabajar en el diseo de un proyecto de atencin integral de salud y que regresaramos para su presentacin. Y as ocurri. Casi a los dos meses de la primera visita volv a Challhuahuacho, y ante la presencia tambin de los alcaldes provinciales y distritales, dimos a conocer nuestro proyecto, recuerda. Gracias a un convenio con el Ministerio de Salud se desarrollaron programas integrales de salud pblica en las comunidades de Challhuahuacho, Asaccasi y Choquecca, habindose atendi-

do a ms de 400 comuneros en medicina general, obstetricia y otras especialidades. Sin embargo, an queda mucho por hacer. La doctora Dezulovich Vertiz cuenta que, considerando las particulares caractersticas de las comunidades campesinas de la zona de influencia, los tcnicos del Ministerio de Salud han diseado un servicio integral de salud denominado PromoCodex. Se enfrentaban varios problemas como la exclusin y dispersin de las comunidades las casas se ubican cada 100 a 200 metros, lo que haca imposible instalar un puesto de salud fijo al que la poblacin pudiese acudir. Tampoco se poda atenderlas con personal y equipos itinerantes conocidos como Elites, que llegan a una comunidad y permanecen unas horas o un da como mximo. Otro obstculo era el idioma. Tambin tomamos en cuenta que es gente que vive en situacin de extrema pobreza y con cuadros de desnutricin severa, precisa.

La pobreza ha sido como un estigma para Apurmac. Pero se aproxima el acceso al desarrollo sostenido y a miles de fuentes de empleo. La realizacin del proyecto Las Bambas cambiar el panorama de toda una regin.

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PromoCodex es un proyecto de oferta mvil de salud que incluye equipos mdicos porttiles, medicinas y profesionales tcnicos y especialistas que inicialmente se dedicarn a la atencin de las siete comunidades ms cercanas a la zona de influencia, donde permanecern todo el tiempo que sea necesario y contarn con el apoyo de traductores. Estos tcnicos y especialistas realizarn acciones de prevencin de enfermedades y de recuperacin de la salud de nios, adultos y ancianos. Tambin se incluirn equipos y profesionales especializados en odontologa, habindose planteado en este campo una meta bastante ambiciosa: En uno o dos dependiendo del nmero de personas de cada comunidad todos los pobladores debern exhibir una dentadura completamente sana. Cumplida esa meta se pondr en marcha un servicio orientado al mantenimiento.

Tambin promovi actividades cvicas como la celebracin del da mundial del ambiente (5 de julio), el desfile por fiestas patrias (28 de julio), el da mundial de la alfabetizacin (9 de setiembre) y el da del estudiante (23 de setiembre). Toda una novedad fue la organizacin de un concurso de canto y msica que cont con la participacin de cuatro grupos finalistas y que entreg premios para el primer y segundo lugar (una guitarra y una mandolina). El ganador del concurso de canto y msica fue el grupo musical Sauricalla de Tambobamba con la tema Mi Provincia. La letra de esta cancin recoge las expectativas de la poblacin en torno a los beneficios de la inversin privada en el proyecto minero Las Bambas.
CANCIN: MI PROVINCIA Por mucho ms obras y por ms trabajo seremos primeros exportando cobre por todo el mundo y con nuestras Bambas Huayque Panaycuna Huq nisq llak asun kay qoinchishuanqa aupacman purisun allin kausayllaman Maana waqchachu Hermanos queridos de nuestra provincia hermanos queridos cotabambinos trabajemos juntos por nuestras escuelas y la agricultura que tanto nos falta Hermanos queridos de las minas Bambas hermanos queridos tambobambinos nuestro desarrollo es la minera para el gran progreso del Per entero Ya se acerca ya est muy cerca el triunfo de la provincia por ms obras y ms trabajo Chalcobamba y Ferrobamba Charcas y Sulfobamba son futuro de nuestra patria por los nios y la educacin

Programa cvico de respeto a los valores, cultura y costumbres de la poblacin y de seguridad


Uno de los objetivos del Programa Inicial de Desarrollo Sostenible fue establecer la presencia del Estado a travs de la ejecucin de proyectos que buscaban empezar a cambiar la vida de las comunidades campesinas de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas. Sin embargo, tambin haba que hacer algo ms que desarrollar proyectos. Es por eso que ProInversin, en representacin del Estado, particip en las diversas actividades organizadas por los mismos pobladores como los aniversarios de las comunidades campesinas: Chicahui (24 de julio), Fuerabamba (28 de setiembre), Pamputa (18 de setiembre), entre otras; y en las festividades de los distritos y provincias de Challhuahuacho (8 - 9 de agosto), Tambobamba (22 - 30 de agosto) y Progreso (14 de setiembre).

El Ejrcito tambin se sum a este esfuerzo de promover actividades cvicas. De acuerdo a la Constitucin, el Ejrcito participa y colabora en el desarrollo socio econmico del pas. Cada brigada, dentro de la regin y rea que le corresponde, puede apoyar a la

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En el campo de la seguridad, se reorganizaron sistemas de rondas campesinas. Asimismo, se instal un puesto policial permanente con 15 efectivos de la Polica Nacional en el distrito de Challhuahuacho y se capacit a los jvenes de la zona en entrenamientos de vigilancia y proteccin. Por otro lado, adems de la ejecucin de proyectos como parte de los objetivos del Programa Inicial de Desarrollo Sostenible, ProInversin, en representacin del Estado, tambin particip en las diversas actividades cvicas como desfile por fiestas patrias (28 de julio), etc.

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ARCHIVO XSTRATA

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poblacin de una comunidad a travs de acciones cvicas como la construccin de carreteras, ofreciendo servicios bsicos (servicio mdico y odontolgico, legal, instruccin y hasta peluquera) y principalmente, fomentando el amor a los smbolos patrios y la organizacin de ceremonias cvico-patriticas. Fue en ese sentido que ProInversin nos convoc, cuenta un miembro de la Quinta Brigada de Montaa del Cusco. Esta brigada del ejrcito se estableci en el distrito de Challhuahuacho, pero sus operaciones tambin abarcaron los distritos de Progreso y Coyllurqui, y trabaj con un equipo de unas 60 personas entre mdicos, odontlogos, abogados, as como instructores y msicos para organizar bandas musicales en los colegios. Con especial afecto los miembros de la brigada recuerdan la participacin masiva de la poblacin en las actividades cvico-patriticas y de exaltacin de los smbolos patrios. Asimismo, se apoy a ProInversin en su labor de ensear a la poblacin de la zona de influencia las ventajas y bondades de la minera moderna. Cuando llegamos a la zona observamos que exista mucha oposicin al proyecto minero entre la poblacin, pero esta fue cediendo a medida que se daba cuenta quin tena la razn y quin no. Se trabaj de forma sostenida con las comunidades y al final se tuvo un final feliz con la exitosa licitacin del proyecto Las Bambas, destaca otro de los miembros de la brigada. En el campo de la seguridad de la zona de influencia, se reorganiz el sistema de rondas campesinas con la participacin de 98 ronderos, mediante el cual ocho hombres cumplen un servicio de vigilancia por da. Asimismo, se instal un puesto policial permanente con 15 efectivos de la Polica Nacional en el distrito de Challhuahuacho. Como vemos, el trabajo coordinado de los diferentes sectores del Estado hizo posible realizar con xito este programa inicial de desarrollo sostenible. Confiamos que en el futuro podamos continuar trabajando conjuntamente en aras de elevar el nivel de vida de las personas que habi-

tan en la zona de influencia de Las Bambas y por el bienestar del Per.

EL DILOGO, LA CONSULTA Y LA PROMOCIN DE LA MINERA


Al mismo tiempo que se desarrollaba el Programa de Desarrollo Sostenible, ProInversin, apoyado en su Gerencia de Asuntos Sociales y Comunitarios, puso en marcha un proceso de informacin, consulta y dilogo que fomentaba la participacin de la poblacin en todas las decisiones relacionadas con la promocin del proyecto minero. Tambin lanz una campaa de promocin de la minera para explicar a las localidades y a las comunidades campesinas de la zona de influencia cmo opera la minera moderna, cules son sus ventajas y los alcances de la legislacin ambiental peruana. A pesar de que el distrito de Progreso es considerado un pueblo histricamente minero, esta actividad no gozaba de una buena imagen entre su poblacin debido a los pasivos ambientales que gener la explotacin de la mina de oro de Ccochasayhuas en las primeras cinco dcadas del siglo XX, as como la explotacin artesanal y hasta informal de dicha mina en los ltimos aos. Estos pasivos ambientales tambin empezaban a ser utilizados como argumento de las campaas promovidas por algunas ONG en contra del proyecto. Luego de haber obtenido la aprobacin de las comunidades campesinas y de las autoridades distritales, provinciales y regionales, el segundo paso fue construir la confianza y conversar con los pobladores sobre lo que efectivamente se poda hacer por la zona. Obviamente, en todo proceso hay opiniones a favor y en contra. Todas las opiniones eran vlidas para nosotros, incluyendo aquellas en contra. Es as que se organizaron audiencias pblicas y foros. Empezamos en Abancay, la capital de la Regin Apurmac, y luego continuamos en las provincias, distri-

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ProInversin, apoyado en su Gerencia de Asuntos Sociales y Comunitarios, puso en marcha un proceso de informacin, consulta y dilogo que fomentaba la participacin de la poblacin en todas las decisiones relacionadas con la promocin del proyecto minero.

tos, localidades y comunidades campesinas de la zona de influencia. Esas audiencias pblicas se constituyeron en una fuente de las condiciones de carcter social que tendramos que incluir en las bases de la licitacin pblica internacional. Nunca propiciamos el enfrentamiento, siempre fomentamos el dilogo basado en una regla: Las autoridades y comunidades de la zona de influencia ya haban otorgado su apoyo al proyecto, por lo tanto eran ellos quienes tenan que hablar de los beneficios del proyecto minero Las Bambas, no solo ProInversin, recuerda Merino Tafur. En este marco, la estrategia de promocin del proyecto fue aprobada en agosto del 2003 por el directorio de ProInversin, previa consulta con el Gobierno Regional. En setiembre de

ese mismo ao se realiz el Primer Encuentro Regional sobre Minera, Medio Ambiente y Agricultura en la ciudad de Abancay con la participacin del presidente regional y las autoridades de la regin, al trmino del cual se dio un paso muy importante con la suscripcin de un Convenio de Promocin de la Inversin Privada en Apurmac entre el Gobierno Regional, el Ministerio de Energa y Minas, y la agencia de promocin de la inversin privada. El mes siguiente se inici el proceso de informacin, consulta y dilogo con las comunidades campesinas de la zona de influencia en el Primer Encuentro Regional Proyecto Las Bambas en la provincia de Cotabambas y se dio otro

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importante avance con la suscripcin de la Declaracin de Challhuahuacho en la que participaron el presidente regional de Apurmac, los al-

caldes provinciales de Cotabambas y Grau, los alcaldes distritales, los dirigentes comunales, la sociedad civil y ProInversin.

CONVENIO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA EN APURMAC


Las partes ratifican la necesidad de promover la ejecucin del proceso de promocin de la inversin privada en el Departamento de Apurmac, que coadyuve a la ejecucin de proyectos de desarrollo sostenible, orientado a la generacin de empleo, mejoramiento de infraestructura, electrificacin rural y en general al desarrollo social y econmico del departamento, con especial nfasis de las comunidades ubicadas en la zonas aledaas y bajo la influencia de los proyectos. ...Se establece la obligacin de efectuar aportes sociales destinados a la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social, autosostenible en la zona de influencia de los proyectos. ...Se exigir plena observancia del Cdigo de tica de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. ...Se incluirn expresamente la responsabilidad ambiental que deben asumir los inversionistas durante la ejecucin del Proyecto Las Bambas y otros proyectos. ...Velarn por el uso racional de los recursos naturales en armona con la preservacin del medio ambiente, de acuerdo con la normatividad vigente.

DECLARACIN DE CHALLHUAHUACHO
Apoyar decididamente el proceso de promocin de la inversin privada en el proyecto minero Las Bambas, asumiendo que su concrecin significar un importante salto al desarrollo y la lucha contra la pobreza en toda la regin. El proyecto deber respetar las actividades agropecuarias, costumbres, preservacin del medio ambiente y responsabilidad social. La puesta en marcha del proyecto contemplar el desarrollo sostenible, particularmente en las comunidades campesinas y distritos del entorno del proyecto. Todas las autoridades y poblacin en general se comprometen a crear un clima favorable y dar su apoyo pleno para garantizar el proceso de promocin de la inversin privada en el proyecto Las Bambas. Asimismo, demanda a las autoridades a nivel local, provincial, regional, Ministerio de Energa y Minas, y ProInversin, la permanente fiscalizacin y cumplimiento de los compromisos que se asuman con el inversionistas en el marco del desarrollo del proyecto Las Bambas.

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Este proceso no termin con la firma de estos convenios a favor de la inversin privada. En abril del 2004 se realiz una audiencia pblica sobre el proyecto minero Las Bambas en el Congreso de la Repblica, a la que le siguieron ms foros y audiencias pblicas en las mismas comunidades campesinas. La campaa de promocin de la minera tambin fue muy intensa y contempl diversos tipos de actividades. Para empezar, ProInversin, en convenio con el Ministerio de Energa y Minas, propici la instalacin de una Oficina de Fiscalizacin Minera en el distrito de Challhuahuacho con el objetivo de ofrecer a todos los pobladores un centro de informacin, a travs del cual se puede acceder al Sistema de Informacin Geogrfica, planos de la carta nacional IGN de Apurmac, informacin geolgica, la legislacin minera y manuales de proteccin ambiental y a computadoras con acceso a internet. Esta iniciativa se complement con campaas y programas de informacin y capacitacin de los mineros artesanales, en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas, con la finalidad de orientar su formalizacin y adecuacin a la Ley de Formalizacin y Promocin de la Peque-

a Minera y la Minera (Ley No. 27651). Tambin se organizaron visitas guiadas a los centros de informacin de ProInversin, Ministerio de Energa y Minas e Instituto de Ingenieros de Minas, as como al Parque de Las Leyendas de Lima y a las empresas mineras Pierina y Antamina (dos viajes, 60 personas), en las que participaron los lderes de las comunidades campesinas de la zona de influencia. La experiencia en las empresas Antamina y Pierina permiti a los comuneros conocer directamente cmo la minera moderna se apoya en la tecnologa para el cuidado del medio ambiente y pudieron comprobar que la minera, la agricultura y la ganadera son actividades que podan convivir juntas. No se debe dejar de destacar que el proceso de informacin, dilogo y consulta, y la campaa de promocin de la minera se apoyaron tambin en el trabajo de los promotores y en un agresivo plan de comunicaciones. Los promotores cumplan una labor de generar confianza entre la poblacin. Se trataba gente de la misma zona que era capacitada para visitar casa por casa con la finalidad de explicarle a cada familia las ventajas de la inversin privada

TESTIMONIOS LUEGO DE LAS VISITAS A LAS EMPRESAS ANTAMINA Y PIERINA


Ahora veo que nosotros estbamos equivocados cuando decamos que la minera genera contaminacin. Pero veo que esto no es as gracias a la tecnologa. La realidad es otra y as lo demuestra Antamina. Lo que he visto voy a comunicarlo a mi comunidad, eran las palabras de Porfirio Gutirrez, representante de la Federacin de Campesinos de Challhuahuacho. Las alpacas al costado de una faja transportadora es una prueba contundente de que la minera, la agricultura y la ganadera pueden avanzar de la mano. Este es el concepto que me llevo. Las instituciones que se oponen a la inversin minera dicen falsedades y manipulan a la poblacin a su conveniencia. Como autoridades somos los llamados a decir que la minera generar desarrollo, expresaba Martn Cruz, regidor distrital de Haquira, luego de la visita a las instalaciones de la mina Pierina. He quedado completamente convencido que la minera no es negativa. Este viaje demuestra que la minera es desarrollo, es adelanto para nuestro pueblo, afirmaba Zenobio Maldonado, alcalde distrital de Challhuahuacho.

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y del proyecto minero y cmo estos contribuiran a revertir la situacin de pobreza. El plan de comunicaciones se desarroll a nivel local y regional. A nivel local, la radio jug un rol clave en las ciudades de Tambobamba y Chuquibambilla y en los distritos de Progreso, Challhuahuacho y Haquira, as como en las comunidades campesinas ubicadas alrededor de dichas localidades. En los programas matutinos de 5 a.m. a 7 a.m., en momentos que la gente se alista para realizar sus labores diarias horario punta de sintona, se incluan espacios dedicados a informar sobre el proyecto minero y sus ventajas. Como parte de este plan de comunicaciones se instal radio Challhuahuacho con programas diarios quechua hablantes. Todo este trabajo empez a dar sus frutos. Poco a poco cada vez ms gente empezaba a manifestarse a favor de la inversin privada en minera, siempre y cuando cumpliera con ciertas condiciones de carcter social: Respeto a la propiedad y costumbres de las comunidades campesinas, participacin abierta de la sociedad civil en los proyectos de desarrollo que se ejecuten en la zona de influencia, participacin en la fiscalizacin de la actividad minera, respeto y priorizacin del agro y la ganadera, priorizacin a la contratacin de la mano de obra local y a la adquisicin de los bienes y servicios locales, capacitacin de la poblacin de la zona, etc. Jorge Merino Tafur no oculta su satisfaccin por la respuesta positiva de la poblacin a todo este esfuerzo y tambin por el inters que los inversionistas mineros de talla mundial empezaban a manifestar por las riquezas cuprferas de la Regin Apurmac. Se organizaron unas 14 audiencias pblicas y todas ellas concluyeron con la firma de sendas actas de apoyo a la inversin privada, pero quizs dos fueron las ms trascendentales: El Convenio de Promocin de la Inversin Privada en Apurmac entre el Gobierno Regional, el Ministerio de Energa y Minas, y ProInversin, firmado en Abancay; y la declaracin final de Challhuahuacho. Todos participa-

ron y dijeron s a la inversin. Este apoyo social nos permiti comprender que la inversin era posible. Durante la promocin del proyecto minero tambin encontramos que los inversionistas estn dispuestos a dialogar, invertir y trabajar en un ambiente amigable y que tambin desean que la poblacin se beneficie en el largo plazo, recuerda. Es as que ProInversin defini una nueva forma de promover la inversin privada que parte de una premisa bsica, solicitar la autorizacin de la poblacin de la zona de influencia. Ningn proceso de promocin de la inversin privada ser exitoso si no cuenta desde su inicio con la autorizacin y aceptacin de la poblacin. Quiz el principal aporte de todo este proceso ha sido la revalorizacin de las comunidades campesinas, las que siempre han sido consideradas en nuestro pas como una estructura marginal. Creo que la formalizacin de las comunidades campesinas es el punto de partida para un verdadero proceso de descentralizacin, agrega el representante de la agencia de promocin de la inversin privada. Tambin se logr disear un proyecto minero que incluye una propuesta de desarrollo sostenible que garantiza la inversin privada con desarrollo social y responsabilidad ambiental para la zona de influencia. A pesar que solo se transfiri la opcin de exploracin, la subasta fue exitosa porque hubo un pago importante que permiti constituir un fideicomiso social el cual ya est financiando proyectos de desarrollo social cuyos resultados la poblacin ya esta percibiendo, seala. Luis Barra Pacheco, ex presidente de la Regin Apurmac, trabaj junto a ProInversin, los alcaldes y dirigentes de las comunidades campesinas desde los inicios del proceso de promocin de la inversin privada en el proyecto minero Las Bambas. Nuestra labor estuvo dirigida a identificar los proyectos que contribuyeran a revertir la situacin de atraso, marginacin y olvido a nuestra regin. Las Bambas era uno de ellos. Se trata de un proyecto estratgico de vital importancia para el desarrollo de la regin. Sabamos que podan surgir voces en contra por tratarse de un pro-

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yecto minero, por eso fomentamos debates con la participacin de las comunidades campesinas y las autoridades locales. Los que estaban en contra decan que la minera poda afectar la agricultura y la ganadera. Al final, la verdad termin por imponerse entre los apurimeos y lograron entender el mensaje: Sin inversin privada nuestro futuro es imposible y en eso coincidimos plenamente con ProInversin, explica. Otra autoridad local que destac por su notable apoyo fue Zenobio Maldonado, alcalde distrital de Challhuahuacho, localidad que se constituy en el centro de operaciones de este Programa Inicial de Desarrollo Sostenible. l mismo confiesa que tuvo muchas dudas en la viabilidad del proyecto minero, principalmente en el tema ambiental. Sin embargo, al final pudo comprobar, tras su visita a las empresas Antamina y Pierina, que la minera moderna s protege el medio ambiente y se convenci de que la inversin privada puede ayudar a su pueblo a superar la pobreza y el olvido en la que viven desde hace muchos aos. Fidel Oros Torres, alcalde del distrito de Coyllurqui, recuerda aquellos tiempos cuando gran parte de la poblacin se manifestaba en contra del proyecto. Nos decan que estbamos a favor del proyecto minero porque nos haban pagado cuando en realidad los alcaldes lo nico que hicimos fue participar en este proceso pensando en el futuro de la poblacin del distrito de Coyllurqui y de la provincia de Cotabambas. Finalmente, esa visin negativa empez a cambiar gracias al trabajo de comunicacin y coordinacin que realiz ProInversin y que ahora tambin est realizando Xstrata. La gente est percibiendo el proyecto de manera diferente sobre todo porque est viendo las obras. No fue una mentira, explica. El xito obtenido en todo este proceso de informacin, dilogo y consulta y en la campaa de promocin minera se debi en gran parte al trabajo que desarroll la Gerencia de Asuntos Sociales y Comunitarios de ProInversin y que contina realizando en la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas a travs del segui-

miento, evaluacin y monitoreo del fideicomiso social. Esta Gerencia tiene a su cargo generar alianzas estratgicas con las autoridades locales para facilitar la puesta en marcha de los procesos de promocin de la inversin privada. En el caso del proyecto minero Las Bambas jug un rol muy importante como elemento central de percepcin al interrelacionar el sentir de las comunidades y la marcha del proyecto. Este trabajo de acercamiento permiti situar y focalizar las necesidades ms apremiantes de la poblacin de la mano con una oportuna y precisa comunicacin en cada una de las comunidades campesinas. Su participacin fue fundamental en la estrategia de comunicacin radial realizada en la zona de influencia y en la consolidacin de las radios de Haquira y Challhuahuacho.

EL FIDEICOMISO
Casi dos meses despus de la licitacin pblica internacional se dio inicio, quizs, a la etapa ms importante de este proceso de desarrollo sostenible para la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas con la constitucin del fideicomiso social. El 1 de octubre del 2004 el Estado peruano firm el contrato con la empresa Xstrata de Suiza y dos semanas despus, el 14 de octubre, finalmente se constituy el fideicomiso social con un aporte inicial de US$ 45,5 millones, monto que se elevar a US$ 62 millones en un plazo de cuatro aos, antes del inicio de cualquier operacin comercial. Tambin se estableci el modelo de la administracin del fideicomiso. Este acto cont con la participacin de las autoridades provinciales y distritales, inversionistas y ProInversin en representacin del Estado. As, los recursos necesarios para continuar trabajando a favor del desarrollo sostenible de la zona de influencia y luchar contra la

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pobreza extrema en la que vive, ya estaban disponibles. El Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bambas, su nombre oficial, tiene como objetivo financiar proyectos de carcter productivo (agricultura, artesana, industria y ganadera) y social (educacin, energa, salud e infraestructura). Estos proyectos beneficiarn a las provincias de Grau y Cotabambas de la Regin Apurmac, las que comprenden 83.200 habitantes, 20 distritos y 150 comunidades campesinas. Entre las numerosas comunidades campesinas destacan: Choquecca - Antio, Fuerabamba, Pumamarca, Pamputa, Huancuire, Pucuta, Palcca - Picosayhua, Hacienda Palca, Progreso, Chuicuni, Chicahui, Cconccacca, Escohorno, Ccahuapirhua, Patrn Santiago de Ilacancha y dos propiedades privadas, entre otras. Por qu un fideicomiso? El marco legal minero y ambiental aseguraba reglas de juego

claras para cualquier empresa interesada en desarrollar el proyecto minero Las Bambas y un estricto respeto al medio ambiente. Sin embargo, faltaba asegurar que los recursos que se destinaran a la inversin social fuesen utilizados efectivamente en proyectos que cubrieran las necesidades y las expectativas de la poblacin de la zona de influencia y que fuesen administrados de forma transparente, sin fines ni clculos polticos. Se tena que proceder con mucho cuidado, pues lamentablemente, la experiencia en materia de inversin social en nuestro pas no siempre ha sido positiva. Existe una natural desconfianza entre la poblacin, principalmente entre la gente de provincia, por las numerosas promesas de recursos que tardan en llegar o simplemente nunca llegan; y si finalmente llegan, no se cuenta con la capacidad de diseo, gestin y ejecucin de proyectos que permita optimizar su uso.

ETAPAS DEL DESARROLLO SOCIAL

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Los tcnicos de ProInversin tuvieron que apelar a toda su creatividad e imaginacin, y finalmente, luego de un exhaustivo anlisis de diversos mecanismos se determin que el fideicomiso se adecuaba perfectamente a los objetivos establecidos. Este instrumento no era nuevo del todo, pues ya se haba tenido una primera experiencia en la concesin de la hidroelctrica de Yuncn (Cerro de Pasco), de la cual se sacaron valiosas lecciones que permitieron ajustar y afinar la propuesta para el proyecto minero Las Bambas. El fideicomiso es un instrumento muy utilizado por el sector empresarial y se define como una relacin jurdica mediante la cual una persona (fideicomitente) transfiere recursos o bienes a otra persona (fiduciario), quien est obligada a utilizarlo en favor del fideicomitente o de un tercero (fideicomisario o beneficiario). En el caso del Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bam-

bas, ProInversin (fideicomitente), en representacin del Estado peruano, transfiri los recursos a un banco (fiduciario) que est obligado a administrarlos a favor de las comunidades campesinas de las provincias de Grau y Cotabambas (fideicomisario o beneficiario). Como fiduciario acta el Banco Wiese Sudameris, el cual fue elegido mediante concurso pblico. La principal ventaja que ofrece el fideicomiso es la intangibilidad de los recursos, es decir estos no pueden ser destinados a otros fines que no hayan sido los previamente establecidos por el beneficiario. Por su parte, el banco fiduciario se encarga de administrar los recursos con el objetivo de que generen la mxima rentabilidad mientras no son utilizados son remunerados con una tasa de inters muy competitiva y lo entrega al beneficiario a medida que este aprueba los proyectos. De esta manera, los pobladores de la zona de influencia, a travs de sus autoridades, ya no tie-

DESARROLLO SOCIAL DURANTE TODA LA VIDA DEL PROYECTO

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MODELO DE GESTIN DEL FIDEICOMISO

nen que acudir al gobierno regional ni al Ministerio de Economa y Finanzas para solicitar recursos. Este manejo de recursos se constituye en todo un ejemplo de descentralizacin. La aprobacin de los proyectos est a cargo del Consejo Directivo, en cuya composicin predomina la participacin de las autoridades provinciales y distritales de la zona de influencia: El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Cotabambas. El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Grau. El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho como representante de las municipalidades distritales y comunidades campesinas de la provincia de Cotabambas. El alcalde de la Municipalidad Distrital de Coyllurqui como representante de las munici-

palidades distritales y las comunidades campesinas de la provincia de Cotabambas. El alcalde de la Municipalidad Distrital de Progreso como representante de las municipalidades distritales y las comunidades campesinas de la provincia de Grau. El representante de Xstrata Per. Los consejeros regionales de las provincias de Grau y Cotabambas. El director ejecutivo de ProInversin o la persona que este designe en su representacin.

La primera sesin ordinaria del Consejo Directivo se realiz el 29 de octubre del 2004 en el distrito de Challhuahuacho, la cual fue presidida por Jorge Merino Tafur, primer Coordinador Tcnico del Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bambas y representante de ProInversin ante dicho Consejo.

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Los proyectos son sometidos a consideracin del Consejo Directivo por las autoridades provinciales y distritales previa consulta a las autoridades locales, comunidades campesinas y sociedad civil a travs de mesas de dilogo de presupuesto participativo. En la tarea de aprobacin de los proyectos, los miembros del Consejo tambin se apoyan en el estudio de Lnea Base Referencial elaborado por ProInversin, en el Programa Inicial de Desarrollo Sostenible, en la informacin de los planes de desarrollo de los distritos y provincias de Grau y Cotabambas, y en los planes de desarrollo social y sectorial del Gobierno Regional y Gobierno Central. Las obras no son decisin de la municipalidad. Son resultado de un presupuesto participativo que se elabora a partir de una reunin multisectorial en la que participan todas las comunidades y plantean sus necesidades. Ellos priorizan los proyectos, explica Luis Caldern Jara, alcalde provincial de Cotabambas. Milder Tuiro Hurtado, alcalde provincial de Grau, tambin expresa su satisfaccin porque este instrumento permite a la poblacin conducir su proceso de desarrollo. Los recursos son administrados de manera responsable, transparente, participativa, democrtica y equitativamente por las dos provincias, agrega. Dimas Palma, representante de ProInversin ante el Consejo Directivo, confiesa ser un convencido de las bondades y ventajas que ofrece el fideicomiso para la ejecucin de proyectos de desarrollo sostenible. A diferencia del canon y regalas, el fideicomiso es una herramienta que permite la atomizacin de los recursos. Por ejemplo, si el Estado recauda por concepto de canon unos US$ 500 millones, estos recursos son distribuidos a nivel local, regional y nacional segn un porcentaje establecido por la ley. La poblacin de la zona de influencia de un proyecto se beneficia solo con una parte de los recursos que ella misma contribuye a generar. El fideicomiso es diferente porque permite que los recursos se canalicen en su totalidad a la zona de influencia del proyecto. En el caso del proyecto minero Las Bambas, la zona de influencia recibir 100 veces ms que el presupuesto de cualquier otro municipio, explica.

LOS PROYECTOS APROBADOS


Han transcurrido diez meses desde que se celebr la primera sesin del Consejo Directivo del Fideicomiso Aporte Social Proyecto Las Bambas. A lo largo de ese perodo se han realizado seis sesiones ordinarias y una sesin extraordinaria, en diversas localidades de la zona de influencia, y se han aprobado proyectos por un valor de poco ms de US$ 30 millones. En estas sesiones han participado representantes de diversas entidades como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otras, para sustentar los proyectos relacionados a sus sectores que ya estn siendo financiados por el fideicomiso y otros que lo sern en el futuro. Estas sesiones tambin se han constituido en un foro de intercambio de opiniones y de debate sobre los problemas que aquejan a las localidades y comunidades campesinas de las provincias beneficiadas. Asimismo, las actas dan cuenta de algunos problemas que el mismo Consejo Directivo ha venido enfrentado en el desempeo de sus funciones. Dimas Palma, habla del trabajo del Consejo Directivo en los prximos meses y de los proyectos que ya se estn ejecutando. En esta nueva etapa nos abocaremos a la aprobacin y ejecucin de proyectos productivos a partir de un plan estratgico que determine el potencial que ofrece la zona, es decir, lo que se tiene en casa, por ejemplo, las condiciones adecuadas para impulsar la ganadera. No se quiere desarrollar proyectos que giren alrededor de la mina. Se quiere que estos tengan un efecto secundario, que generen el desarrollo productivo y comercial de la zona. Tambin vamos a poner nfasis en los puntos crticos de la inversin social a travs de la ejecucin de programas de salud, obras de saneamiento, as como la construccin y mantenimiento de carreteras, entre otros. Adems, en esta etapa nos enfocaremos ms a los jvenes porque ellos impulsarn, ejecutarn y mantendrn los trabajos que se estn realizando ahora y los que se realizarn en el futuro, explica.

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PROYECTOS APROBADOS Y EN EJECUCIN AL MES DE AGOSTO DEL 2005


SECTOR/ACTIVIDAD
INVERSIN SOCIAL COMUNIDADES CAMPESINAS Energa y Minas: Electrificacin Rural Pequea Minera Educacin Carreteras Desarrollo Productivo CC: Agropecuaria INVERSIN BENEFICIO URBANO RURAL (COMUNIDADES) Educacin Salud Saneamiento (agua y desage) Turismo Comunicaciones Plan de Desarrollo Estratgico Sostenible Carreteras INVERSIN DE ALCANCE REGIONAL Carretera Huancor Chuquibambilla Tambobamba Inquilpata TOTAL
Fuente: ProInversin.

PRESUPUESTO S/. US$


35460.661,00 15483.000,00 2062.121,00 8364.540,00 9551.000,00 32996.229,60 11673.949,60 5900.096,00 14558.425,00 100.000,00 663.759,00 100.000,00 279.491,00 32000.000,00 32000.000,00 100456.890,60 10745.654,85 4691.818,18 624.885,15 2534.709,09 2894.242,42 9998.857,45 3537.560,48 1787.907,88 4411.643,94 30.303,03 201.139,09 30.303,03 84,694,24 9696.969,70 9696.969,70 30441.482,00

Efectivamente, considerando que la agricultura y la ganadera son las actividades que ofrecen el mayor potencial de desarrollo, el Ministerio de Agricultura ha diseado un proyecto de centros rurales de transferencia y servicio ganadero que se implementar en 14 comunidades campesinas de las provincias de Cotabambas y Grau, con el objetivo de mejorar los ndices y los sistemas productivos de la poblacin beneficiaria a travs del adiestramiento y transferencia tecnolgica en actividades agropecuarias, especficamente en aspectos tcnicos, administrativos, mercado y desarrollo social. En dichos centros se instalarn parcelas demostrativas comunitarias en las que se pondr a disposicin un rea para la instalacin de pastos y cultivos andinos, y estar a cargo de profesionales especializados en zootecnia, agronoma, sociologa y gestin empresarial. Tambin se ha cuidado de que estn ubicados en un punto estratgico con la finalidad de facilitar la llegada de

los promotores que sern propuestos por las mismas comunidades campesinas. Otra iniciativa muy novedosa es el lanzamiento de los concursos Escuela Emprende y Maratn Emprendedora con el objetivo de fomentar entre la poblacin a crear su propio negocio. Este proyecto ha sido diseado por la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, otra de las entidades que se ha unido a ProInversin en su esfuerzo de trabajar a favor de la poblacin de la zona de influencia. Este proyecto comprende tres componentes. El primero, que ya se est ejecutando, corresponde a las conferencias de sensibilizacin que se realizarn antes y despus del proceso de capacitacin de los dos concursos. A travs de estas conferencias se busca motivar y despertar el inters del pblico objetivo para emprender nuevos negocios, internalizando en ellos caractersticas emprendedoras y una mentalidad innova-

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dora, positiva y perseverante. Tambin se difundirn experiencias exitosas de empresarios y emprendedores locales y de otras regiones como el caso de Yanacocha. Dentro de un mes estaremos lanzando la convocatoria a los concursos. En el concurso Escuela Emprendedora, que est dirigido a los escolares, se trabajar con unas 800 personas que se distribuirn en equipos de trabajo de hasta 150 integrantes. Los jvenes que participen debern desarrollar proyectos afines al entorno en el que viven, por ejemplo, el procesamiento de plantas nativas como la caihua. Lo que buscamos es que los participantes se conviertan en pequeos empresarios. El proyecto no solo se limita a desarrollar un trabajo acadmico, se espera que los beneficiarios salgan al mercado a comercializar su producto. Un trabajo similar se efectuar con las madres. Se les capacitar y orientar en el desarrollo de productos y en la identificacin de mercados para su venta, revela el representante de ProInversin. Jorge Merino Tafur destaca las iniciativas dirigidas a la puesta en marcha de programas de capacitacin para elevar la productividad de los campesinos y abrirles el mercado a sus productos agrcolas y pecuarios, as como la firma de convenios para ejecutar programas de pequeas empresas y liderazgo. No solo se trata de mejorar los ingresos de la poblacin de la zona, tambin se trata de ampliarles el mercado. As, el concepto de desarrollo sostenible se har realidad, pues se generar un polo de desarrollo con una vida propia. Cuando se inicie la etapa de explotacin de los yacimientos y se ejecute una gran inversin, la poblacin estar ms capacitada y tendr una idea ms clara de cmo debe crecer, ya no alrededor de un proyecto sino de un gran mercado, sostiene. Pero el potencial de la zona de influencia no se limita a las actividades tradicionales. El turismo tambin se perfila como una actividad que puede contribuir al desarrollo sostenible de las provincias de Grau y Cotabambas porque se trata de un rea muy rica en restos arqueolgicos y que presenta condiciones ideales para el turismo ecolgico y de aventura gracias a sus hermosos valles y cuencas.

EL SIGNIFICADO Y LOS RETOS


Todas las autoridades de las provincias de Grau y Cotabambas y gran parte de la poblacin estn convencidas de que con el proyecto minero Las Bambas, que lleva inherente una propuesta de desarrollo sostenible para la zona de influencia, se inicia una nueva etapa de bienestar y prosperidad de largo plazo. El proyecto minero Las Bambas es trascendental para el futuro de la Regin Apurmac porque impulsar el desarrollo econmico de nuestro pueblo y garantizar un mejor nivel de vida para nuestra gente en la medida que se genere empleo directo e indirecto relacionado a la minera y a otras actividades como la agricultura, ganadera, turismo, tecnologa, comercio, etc. Tambin tendr un impacto dinamizador en la economa de la Regin, proceso que se ver reforzado con la construccin de la carretera Interocenica, sostiene Luis Barra Pacheco, ex presidente de la Regin Apurmac. Visin de desarrollo sostenible en todos los niveles: capacidades humanas, agricultura, ganadera, educacin, salud, comunicacin, carreteras, electrificacin, comercio, industria, empleo para los profesionales, tcnicos y otros, dice Milder Tuiro Hurtado, alcalde provincial de Grau. Entre la poblacin cotabambina crece la expectativa a medida que su quehacer diario est experimentando cambios. Antes el municipio provea un mnibus a las comunidades dos o tres veces a la semana, pero ahora han ingresado nuevas empresas de transporte lo que contribuye a reducir nuestros gastos. Esto es reflejo de una mayor actividad econmica. Asimismo, los comuneros se llevaban su ganado al Cusco con la intencin de venderlo, pero ahora se vende y se consume en la zona. Lo mismo sucede con la papa de Tambobamba. La demanda local est creciendo, cuenta Luis Caldern Jara, alcalde provincial de Cotabambas. Pero no dejan de surgir algunas interrogantes y dudas, empezando quiz por los fondos del fidecomiso. Al mes del agosto del 2005 se haban aprobado proyecto por un total de US$ 30 millones, alrededor del 66% del total disponible,

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ante lo cual se podra pensar que los recursos estn prximos a agotarse. Sin embargo, el mecanismo ha sido diseado de tal manera que los recursos que financiarn el desarrollo sostenible de la zona de influencia estn asegurados durante toda la vida del proyecto minero. No hay que olvidar que el monto inicial de US$ 45,5 millones debe elevarse a US$ 62 millones en un plazo de cuatro aos, cuando concluya el plazo establecido para los trabajos de exploracin. Si la empresa decide iniciar la etapa de explotacin de los yacimientos, efectuar un aporte de US$ 13,5 millones al fideicomiso y adems el inicio de la produccin y comercializacin significar la ejecucin de un compromiso de inversin de US$ 1.000 millones en un plazo de cuatro aos, lo cual a su vez generar pagos por concepto de derecho de vigencia, canon minero y otros tributos (el 3% de las ventas totales derivadas de la extraccin de cualquier mineral, monto que se distribuir en un 100% en la Regin Apurmac, de acuerdo a la Ley). Adems, a este esfuerzo que est a cargo de los mismos pobladores de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas, Xstrata Per, OTROS BENEFICIOS DEL PROYECTO

en cumplimiento de las condiciones sociales establecidas en el contrato que firm con el Estado peruano, ya ha puesto en ejecucin su propio programa social. La empresa ha presentado un Plan de Relaciones Comunitarias cuyo objetivo es trabajar conjuntamente con los diferentes grupos de inters para maximizar los impactos positivos que se pudiesen originar como producto de su presencia y actividad en la zona de influencia, as como minimizar los potenciales impactos negativos que se pudiesen originar. El rea de influencia de dicho plan est formada por las comunidades campesinas de Huancuire, Fuerabamba, Pamputa, Chicahui, Cconccacca, ahuinilla y los pueblos de Progreso y Challhuahuacho. En dichas comunidades desarrollar su plan de perforacin exploratoria y localizar su campamento. Actualmente, est apoyando diversos proyectos de desarrollo como la produccin de forraje hidropnico, la crianza de cuyes y truchas, el manejo de pasturas y el mejoramiento de ganado, y educacin y capacitacin en materia agropecuaria, entre otros. Tambin est impulsado el fortalecimiento institucional en la zona de in-

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fluencia a travs de campaas de identificacin documentaria (DNI) y formalizacin de comunidades y terrenos, as como programas de revalorizacin cultural, asesoras independientes en temas laborales y uso de terrenos. Adems, ha expresado su intencin de priorizar la contratacin de mano local y ofrecer programas de capacitacin en especialidades relacionadas a la construccin civil. Un segundo tema est relacionado al avance de los proyectos. En las ltimas semanas se han venido escuchando algunas voces advirtiendo sobre cierta desilusin de la poblacin por la lentitud en la ejecucin de los proyectos. En ProInversin reconocen esta situacin y manifiestan que se est haciendo todo lo posible para que las obras avancen ms rpido y que los beneficios empiecen a sentirse lo ms pronto posible, pero tambin precisan que el proceso debe tomar su tiempo. Evidentemente hay mucha expectativa entre las autoridades y la poblacin. Les pido paciencia y que mantengan encendida la pasin de hacer las cosas. Las mismas autoridades estn tomando ms confianza y se estn dando cuenta que se pueden hacer las cosas, comenta Jorge Merino Tafur, Coordinador de Asuntos Mineros de ProInversin. Las autoridades provinciales y distritales de Cotabambas y Grau comparten esta preocupacin. Algunos pobladores sienten desconfianza, pero esto es consecuencia de que an no entienden este esfuerzo. Exigen que las cosas se hagan rpido, pero no se dan cuenta que la ejecucin de un buen proyecto requiere de tiempo. Sin embargo, ya se han dado avances importantes como el mantenimiento de las carreteras y la instalacin de internet en algunas localidades. La gente debe aprender a tener paciencia, explica Luis Caldern Jara. El alcalde distrital de Coyllurqui, Fidel Oros Torres, recomienda evitar las campaas contra la minera porque no conducen a nada bueno. La poblacin debe tener paciencia. Estamos apostando por una minera no para el momento, sino para el futuro. No se puede exigir que las cosas se realicen de inmediato por-

que al final no salen bien. Hay que pensar que los trabajos se estn haciendo pensando en el futuro, para no quedarnos en el abandono cuando agoten los recursos mineros, sostiene.

LOS OTROS FIDEICOMISOS


La concesin de la hidroelctrica de Yuncn en Cerro de Pasco, en contrato de usufructo a favor de Tractebel, fue el primer proceso de promocin de la inversin privada que incluy el fideicomiso como instrumento para apoyar el desarrollo de proyectos de desarrollo sostenible a favor de los distritos de Huachn y Paucartambo (21.000 habitantes y 3 comunidades campesinas). Este fideicomiso se constituy en mayo del 2004 con un aporte inicial de US$ 1000.000, monto que se elev a US$ 5,96 millones cuando empez a operar. Se ha previsto que el aporte durante la vigencia del contrato de usufructo ascienda a US$ 15,4 millones. Como agente fiduciario de este fideicomiso acta el Banco de Crdito del Per. En abril del 2005 se constituy el Fideicomiso Social del Proyecto de Bayvar con un aporte inicial de US$ 1000.000 cuyo beneficiario es la provincia de Sechura (52.600 habitantes, 6 distritos y una comunidad campesina). El proyecto de Bayvar fue transferido a la Companhia Vale Do Rio Doce de Brasil. El cuarto fideicomiso se estableci a favor del distrito de Morococha (7.000 habitantes y una comunidad campesina), zona de influencia del proyecto minero Toromocho, el cual fue transferido en mayo del 2003 a Peru Copper Syndicate Ltd. En agosto del 2005, ocho meses despus de la aprobacin del programa social de este proyecto minero, se constituy el Fideicomiso Aporte Social Proyecto Toromocho con aporte de US$ 1000.000 efectuado por dicha empresa y que ser destinado al financiamiento de proyectos de salud, vivienda, alfabetizacin

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y alimentacin para las familias en situacin de pobreza externa y en proyectos de desarrollo personal de las capacidades de los pobladores del distrito con la finalidad de fomentar la creacin de pequeas empresas que promuevan el desarrollo sostenible. El Banco Sudamericano fue elegido como agente fiduciario. Debido al xito que se est obteniendo en estas diferentes zonas del Per, ProInversin ya est trabajando para replicar este exitoso modelo de desarrollo sostenible, basado en la inversin privada con desarrollo social y responsabilidad ambiental, en los proyectos mineros La Granja y Michiquillay que han sido incluidos en el proceso de promocin de la inversin privada y en un proyecto que acaba de iniciar operaciones. Efectivamente, actualmente est en proceso de constitucin un fideicomiso social del Proyecto Alto Chicama en la Regin La Libertad. Sus beneficiarios sern las provincias de Otuzco, Santiago de Chuco y Snchez Carrin (282.500

habitantes, 26 distritos y 49 comunidades campesinas). La ejecucin de este proyecto aurfero, que empez a producir en agosto del 2005, est a cargo de la canadiense Barrick Gold. Pero todo parece indicar que este modelo no solo ser replicado en los proyectos de promocin de inversin privada a cargo de ProInversin. El mensaje ya est siendo escuchado y analizado cuidadosamente por el sector minero en su conjunto. Para ProInversin, el uso del fideicomiso como herramienta eficaz en la promocin de la inversin minera y desarrollo social sostenible, posibilitar al Estado establecer una poltica de promocin de la inversin minera con una visin integral de desarrollo econmico, social y ambiental que toque los aspectos de participacin, equidad y redistribucin de la riqueza como plataforma base para promover la inversin privada de los proyectos y prospectos mineros que tiene en cartera el pas a lo largo y ancho de su territorio.

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Agradecimientos

ProInversin agradece el valioso aporte de las instituciones, autoridades provinciales y distritales de Apurmac, comunidades campesinas, as como de los pobladores de la zona que compartieron sus experiencias e hicieron posible el desarrollo de este libro: Municipalidades distritales de Progreso, Challhuahuacho, Haquira y Coyllurqui Comunidades campesinas de Fuerabamba, Chiciahui, Pamputa, Huancuiri y otros. Municipalidades provinciales de Tambobamba y Grau Programa Huascarn del Ministerio de Educacin Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Xstrata Quinta Brigada de Montana del Cusco Biblioteca Nacional del Cusco Biblioteca Nacional del Per Biblioteca del colegio Regina Pacis Sociedad Nacional de Minera y Petrleo Instituto de Ingenieros de Minas Museo Oro del Per Armas del Mundo. Fundacin: Miguel Mujica Gallo Centromin De manera especial a los seores: Luis Caldern, alcalde de Tambobamba, provincia de Cotabambas Zenobio Maldonado, alcalde del distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas Milder Tuiro, Alcalde Provincial de Grau Porfirio Gutirrez Paniura, presidente de la Federacin Campesina del distrito de Challhuahuacho, Ivn Bottger, antiguo administrador de la planta procesadora El Ingenio del distrito de Progreso Marcelino Escobar, poblador de la zona y ex trabajador de la empresa Compaa Explotadora de Cotabambas de los Wiese. Fortunato Palomino, ex trabajador de Cotabambas Auraria Mariano Pinares, poblador de la zona de Progreso Daro Carbonelli Sotomayor, antiguo trabajador minero y contratista de carreteras Porfirio Gutirrez, representante de la Federacin de Campesinos de Challhuahuacho Comuneros y habitantes de Pamputa Ingeniero, Felipe de Lucio Luis Barra Pacheco, ex presidente de la regin Apurmac

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