Está en la página 1de 8

Opiniones sobre la Nueva Normativa

Evaluacin y Calificacin de Propuestas

Experiencia del Postor - Acreditacin Opinin N 047-2009/DTN del 23/06/09 Opinin N 099-2009/DTN del 30/09/09 La experiencia es entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado de tiempo y se acredita con la presentacin de: i) Contratos y la respectiva conformidad por la prestacin ejecutada y ii) Comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente; en la medida que dichos documentos acreditan, razonablemente, que las prestaciones que el postor asumi con motivo de transacciones anteriores han sido efectivamente ejecutadas. En el caso de los contratos y la respectiva conformidad por la prestacin ejecutada se verifica dicha ejecucin, precisamente, porque el beneficiario de la ejecucin de las prestaciones as lo ha manifestado. En el caso de los comprobantes de pago cancelados porque dicha cancelacin supone la ejecucin de las prestaciones verificada por el contratante como condicin para hacerla efectiva. El Comit Especial encargado a conducir el proceso de seleccin es el responsable de definir la metodologa de evaluacin, siendo uno de las componentes la determinacin de los factores tcnicos de evaluacin, y, por otro lado, de ponderar y otorgar el mrito correspondiente a los documentos que presenten los postores para acceder a los puntajes previstos. El Reglamento de Comprobantes de Pago, aprobado mediante Resolucin de Superintendencia N 007-99/SUNAT, regula aspectos tales como: los documentos a ser considerados como comprobantes de pago, los casos en los que corresponde emitir un comprobante de pago y la oportunidad de entrega de los mismos, entre otros. La normativa vigente en materia de contratacin pblica, ha condicionado la evaluacin de los comprobantes presentados con relacin al factor de evaluacin experiencia del postor, a la acreditacin documental y fehaciente de su cancelacin, independientemente de lo dispuesto en el citado Reglamento de Comprobantes de Pago. Cuando la norma menciona que dicha acreditacin debe ser documental y fehaciente, se refiere a la existencia de una evidencia que consta o forma parte de un documento y que crea conviccin en el Comit Especial sobre la efectiva cancelacin de los montos consignados en los comprobantes de pago, lo que no limita la operatividad del Principio de Presuncin de Veracidad y el Privilegio de los Controles Posteriores.

1/8

En tanto el artculo 45 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dispone a efectos de la ponderacin de la experiencia del postor que todo medio material (documental) que genere en los miembros del Comit Especial una apreciacin subjetiva de certeza (fehacientemente) ser considerado como vlido para dicha evaluacin, no resulta razonable disponer una lista taxativa de los documentos que cumplirn con tal fin, siendo esta una labor de dicho Comit al momento de elaborar las Bases Administrativas del proceso de seleccin que tiene a su cargo. Resulta vlido acreditar experiencia del postor, en los trminos del artculo 45 del Reglamento, a travs la presentacin de comprobantes de pago cuya cancelacin conste en el mismo documento. An cuando las declaraciones aportadas por los administrados, tengan o no el mrito de declaraciones juradas, puedan consignarse en un documento entendido este como el medio material donde consta dicha declaracin, resulta evidente que aquellas son de una naturaleza diversa a los documentos sucedneos donde consta la evidencia de determinada situacin o condicin alegada por el administrado, por tanto, no constituyen medios idneos para acreditar la cancelacin de los comprobantes de pago que los postores puedan presentar en el curso de un proceso de seleccin con relacin al factor de evaluacin experiencia del postor, en los trminos del artculo 45 del Reglamento. Este Organismo Supervisor ha emitido pronunciamientos (N 080, 085, 090, 093 y 102-2009/DTN) sealando que resulta necesario que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con la exigencia antes reseada, entre los cuales podr considerarse: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento.

Experiencia del Postor - Consorcios Opinin N 070-2009/DTN del 31/07/09 El ordenamiento en materia de contrataciones del Estado admite que en los procesos de seleccin las personas naturales o jurdicas puedan participar de forma asociada, mediante la conformacin de un consorcio, lo cual se explica tanto en propender la participacin de las pequeas y microempresas en los contratos del Estado, como en el beneficio que puede obtener la administracin de la unin de los postores y en su caso de los contratistas, para la mejor obtencin de bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios adecuados. Atendiendo al criterio de complementariedad que rige la participacin de consorcios en los procesos de seleccin, el consorcio puede acreditar, en la etapa de evaluacin y calificacin de ofertas, la experiencia lograda por todos

2/8

los integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar la prestacin objeto del contrato, adicionando los montos facturados por cada uno de ellos sobre la venta de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras similares al objeto de la convocatoria. Forma parte de la experiencia del consorcio, aquella acreditada por sus integrantes con contratos ejecutados, a su vez, como miembros de otros consorcios. En estos casos, toda vez que la experiencia individual obtenida por el integrante es compartida, no podra asignrsele como experiencia el monto total facturado por el consorcio en el cual particip, sino solo la parte del contrato proporcional a su porcentaje de participacin en dicho consorcio. Este criterio ha sido recogido en la Directiva N 008-2006/CONSUCODE/PRE Disposiciones Complementarias sobre Evaluacin y Calificacin de Consorcios en Procesos de Seleccin para la Adquisicin de Bienes, as como en precedentes emitidos por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Si las Bases han considerado el factor experiencia del postor, deben precisar los documentos complementarios que el consorcio debe presentar para acreditar fehacientemente la experiencia individual obtenida por sus integrantes en contratos ejecutados, a su vez, en consorcio. Sin embargo, aun cuando las Bases no hubieran precisado tal aspecto, el consorcio en su propuesta tcnica tendra que indicar la participacin de sus integrantes en contratos que a su vez fueron ejecutados en consorcio, y el monto que como experiencia le corresponde en dichos contratos, siendo que esta informacin tendra el carcter de declaracin jurada. La nica experiencia susceptible de evaluacin para el postor que fue integrante de un consorcio ser la correspondiente a los porcentajes de participacin establecidos en la promesa formal de consorcio. ________________________________________________________________

Experiencia del Postor obtenida en Contratos Ejecutados en Consorcio Opinin N 073-2009/DTN del 31/07/09 Tratndose de consorciantes que acrediten su experiencia mediante contratos ejecutados como miembros de otros consorcios, la Entidad deber tener en cuenta su porcentaje de participacin en el contrato objeto de evaluacin, ponderando el monto consignado en l por dicho porcentaje, luego de lo cual se procedera a sumar su experiencia con la experiencia de los otros miembros del consorcio. A esta ltima sumatoria no podra aplicarse como tope los porcentajes de participacin declarados en la Promesa Formal de Consorcio. En cualquier caso, en el caso de un consorcio, la experiencia estar dada por la sumatoria de los montos facturados por las empresas conformantes del consorcio que participen en la ejecucin de las obligaciones establecidas en el objeto de la convocatoria.

3/8

Los aspectos esenciales de la promesa de consorcio, como es el caso de la definicin de la participacin de los consorciados en la ejecucin del objeto de la convocatoria, deben respetarse al momento de formalizar el contrato de consorcio, mxime si, como se ha analizado, dicha participacin tiene una incidencia directa en la evaluacin de la experiencia del consorcio. A partir de la entrada en vigencia de la Directiva N 001-2001CONSUCODE/PRE, sern los contratos de consorcio que se sujeten a las formalidades indicadas documento privado con firmas legalizadas ante Notario los nicos documentos vlidos que un postor puede presentar a efectos de acreditar la experiencia obtenida como integrante de un consorcio en la ejecucin de prestaciones a favor de una Entidad sujeta a la normativa de contrataciones del Estado. Cuando en la promesa de consorcio los integrantes no hayan sealado la participacin que cada uno de ellos asumir en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, se presume que stas sern asumidas en partes iguales, circunstancia que ser reconocida, a su vez, en el contrato de consorcio correspondiente. De esta forma, si en este ltimo documento no se hace una mencin expresa a dicha participacin, se entiende que aquella se sujeta a lo indicado en la promesa de consorcio, es decir, se asumen las obligaciones en partes iguales. ________________________________________________________________

Escisin, Transferencia de la Experiencia Opinin N 021-2009/DTN del 23/04/09 La Ley N 26877, Ley General de Sociedades ha previsto diversas formas de reorganizacin societaria - procedimientos que permiten a las sociedades adecuar las dimensiones y estructura de sus negocios a las circunstancias fcticas que se suceden durante la vida de la sociedad - entre estas, aquella denominada escisin. La consecuencia mas importante de la escisin, independientemente de la forma, es la fragmentacin, desmembracin o divisin del patrimonio de la sociedad en bloques patrimoniales independientes para su transmisin.

En el marco de la contratacin estatal, la experiencia se adquiere por la reiteracin de terminada conducta en el tiempo, es decir, por la habitual transaccin del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del contratista en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado. La experiencia constituye un atributo fundamental de cualquier empresa que persigue hacer de las compras del Estado una oportunidad de negocio, convirtindose en un intangible con un valor determinado, que puede motivar

4/8

una serie de asociaciones temporales o permanentes, como consorcios, fusiones o escisiones. Con mayor razn si se admite que la experiencia es consecuencia de la interaccin de recursos humanos, logsticos, infraestructura y conocimientos que posea la empresa escindida, los cuales, son de inters de la empresa que recibe el bloque patrimonial escindido.

En una fusin la experiencia es, efectivamente transmitida a la sociedad resultante o absorbente, pues el patrimonio es transmitido en bloque y a ttulo universal. En la escisin el patrimonio se divide en bloques patrimoniales independientes para su transmisin, lo cual implicara determinar, en cada caso en particular, si dados los elementos transmitidos se estara trasmitiendo o no la experiencia. Si como parte de una escisin se transfiere un bloque patrimonial constituido por una lnea de negocio a una sociedad que se constituye a partir de dicho bloque patrimonial, la experiencia de la sociedad escindida, correspondiente a tal bloque patrimonial o lnea de negocio, tambin se transmitira a la nueva sociedad.

Garanta de Seriedad de Oferta Opinin N 036-2009/DTN del 28/05/09 Si bien la garanta de seriedad de oferta constituye un mecanismo de proteccin, y como tal debera ser requerida en todos los tipos de procesos de seleccin, tambin debe tenerse en cuenta que el costo a asumir por el postor resultara en ocasiones oneroso, lo que traera como consecuencia el incremento de su oferta econmica. En este sentido, se advierte que la exigencia en la presentacin de la garanta de seriedad de oferta respondera bsicamente al monto del proceso de seleccin ms que al tipo de proceso convocado, de manera que solo se requiera esta garanta a efectos de disuadir el incumplimiento del postor para formalizar el contrato. La posibilidad de convocar a una adjudicacin de menor cuanta, cuando un proceso se declara desierto, surge para dotar de mayor celeridad y simplificar el procedimiento original de la licitacin pblica, concurso pblico o adjudicaciones directas, sin que ello implique una flexibilizacin en la presentacin de los requisitos de participacin para los postores. Toda vez que de la normativa sobre contratacin pblica fluye que, para estipular la presentacin de garantas, constancias, entre otras exigencias, resulta determinante el monto de la contratacin, corresponde que cuando se efecte una adjudicacin de menor cuanta derivada de una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa declarado desierto, se cumpla con exigir la garanta de seriedad de oferta.

5/8

________________________________________________________________ Garanta - Cheque de Gerencia Opinin N 112-2009/DTN del 30/10/09 Toda vez que el cheque de gerencia constituye un ttulo valor cuya funcin principal es la de ser un medio de pago, no reviste el carcter de una garanta, y por tanto no podra ser incluido como tal en las Bases. ________________________________________________________________

Validez de las Propuestas Econmicas Opinin N 067-2009/DTN del 31/07/09 En caso el contratista se encuentren conforme y el monto por el que se fuera a contratar se encuentre acorde a los precios actuales del mercado, la Entidad podr otorgarle la buena pro para formalizar la relacin contractual, as haya transcurrido determinado perodo. ________________________________________________________________

Criterios en caso de Empate en el Puntaje Total Opinin N 085-2009/DTN del 01/09/09 El artculo 4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que las normas sobre contrataciones del Estado son de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin. En este sentido, el Gobierno Central puede determinar diferenciaciones o beneficios pertinentes que propicien ventajas o prerrogativas a favor de determinados sectores econmicos o productivos, tal como sucede, por ejemplo, con el beneficio que se otorga actualmente a las MYPES en el caso de empate de propuestas en las adjudicaciones directas y en las adjudicaciones de menor cuanta. El artculo 73 del citado Reglamento seala que en el supuesto que dos o ms propuestas empaten, en Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, la Buena Pro se otorgar a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia. De esta manera, se advierte que el texto del artculo citado hace remisin expresa a la normativa especial sobre la materia, por lo que, en el caso especfico de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad, stas tendrn que sujetarse a lo establecido en la

6/8

Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. Ahora bien, el artculo 38 de la Ley N 27050, indica que las empresas e instituciones del sector pblico darn preferencia a los productos manufacturados y servicios provenientes de micro y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad, tomando en cuenta similar posibilidad de suministro, calidad, y precio para su compra o contratacin. Siendo ello as, la preferencia a la que hace referencia el artculo 38 de la Ley N 27050, se encontrar circunscrita a los productos manufacturados; es decir, a la adquisicin de bienes, y a la prestacin de servicios provenientes de las micro y pequeas empresas que se encuentren integradas por personas con discapacidad. Toda vez que la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, establece los supuestos de hecho en los cuales resultar aplicable el otorgamiento de un trato preferencial para las micro y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad, sta primar sobre las reglas generales de contratacin pblica que regula la Ley de Contrataciones del Estado, por lo que, el criterio de desempate establecido en el artculo 73 del Reglamento, deber aplicarse solo en el caso de adquisicin de bienes y contratacin de servicios. ________________________________________________________________

Vigencia de la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores Opinin N 093-2009/DTN del 14/09/09 Para ser participante, postor o contratista en las contrataciones del Estado es necesario estar inscrito en el RNP, siendo responsabilidad del contratista mantener vigente su inscripcin durante el proceso de seleccin, hasta la suscripcin del contrato. Asimismo, es obligacin de la Entidad verificar que dicha inscripcin se encuentre vigente. Si al momento de publicar en el SEACE el consentimiento del otorgamiento de la buena pro, la Entidad advierte que no se encuentra vigente la inscripcin del postor adjudicatario, que a la fecha del consentimiento mantena vigente su inscripcin, la propuesta de dicho postor tendra que ser desestimada. En tal caso el Titular de la Entidad no podra declarar la nulidad del otorgamiento de la buena pro por tal circunstancia, pues esta se produjo con posterioridad al otorgamiento de la buena pro y no afecta la legalidad del proceso de seleccin, sino la calidad de postor del adjudicatario de la buena pro. Si luego de otorgada la buena pro, la inscripcin del postor adjudicatario pierde vigencia, la Entidad tendra que dejar sin efecto la buena pro otorgada y, en consecuencia, el postor que ocup el segundo lugar subira en el orden de prelacin al primer lugar. De no existir un segundo postor, se tendra que declarar desierto el proceso de seleccin ________________________________________________________________

7/8

8/8