MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO

Colombia. Ministerio de Protección Social. Viceministerio de Relaciones Laborales, Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo. Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. Bogotá D.C. Editorial Cargraphics S. A. 2005. 474 páginas. Contiene: 1-Constitución Política. 2- Inspección y Vigilancia. 3- Funciones. 4-Derecho Laboral Individual. 5-Derecho Laboral Colectivo. 6- Sistema General de Seguridad Social 7- Actas y Formatos. ISBN: 97494-8 MANUAL DEL INSPECTOR Editorial: Cargraphics S. A. Dirección: Avenida El Dorado No. 90 – 10 Teléfono 4104977 Bogotá, D.C. Diseño de cubierta e interiores: Patricia Baracaldo O. – Liliana Baracaldo O.

Edición: 2005
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DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social

JORGE LEÓN SÁNCHEZ MESA Viceministro de Relaciones Laborales

RAMIRO GUERRERO CARVAJAL Viceministro Técnico

EDUARDO ALVARADO SANTANDER Viceministro de Salud y Bienestar

LUIS MANUEL NEIRA NUÑEZ Secretario General LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de trabajo

ELINOR DEL C. HERAZO MARZOLA Coordinadora Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva

REDACCIÓN TÉCNICA Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva Elinor del Carmen Herazo Marzola Maura Victoria Otero Jiménez Manuel Antonio Gaitán Mahecha

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CONTENIDO TÍTULO PRIMERO CONSTITUCIÓN POLÍTICA  ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Antecedentes  Características  DEBERES, PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES  Deberes Constitucionales  Principios Constitucionales  Principio de la dignidad  La dignidad humana  La libertad  Principio de la solidaridad  Principio de igualdad de oportunidades para el trabajador  Principio de la irrenunciabilidad de beneficios mínimos laborales  Principio de favorabilidad  Principio de la primacía de la realidad  Principio de estabilidad en el empleo  Principio del debido proceso en la actuación administrativa  Derechos Constitucionales Fundamentales  Derecho al trabajo  Como libre desarrollo de la personalidad  Como obligación social  Derecho de los niños  Derechos de la mujer  Derecho de asociación  Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales  Derecho a la huelga  SEGURIDAD SOCIAL  Naturaleza jurídica  Seguridad social a trabajadores campesinos – Servicio de salud

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TÍTULO SEGUNDO EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA                         MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Definición Origen Facultades extraordinarias Misión Visión Objetivos SISTEMA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Noción Fondo de la Protección Social Financiación del Fondo de Protección Social ESTRUCTURA ORGÁNICA Integración del sector administrativo de la protección social Organigrama Entidades adscritas y vinculadas Direcciones Territoriales Estructura de una Dirección Territorial PRINCIPALES FUNCIONES DEL MINISTERIO RESPECTO A LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA

EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA Principales características Importancia Misión Disposiciones que se deben vigilar Funciones genéricas  El control  Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores  Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales  Facultades del Ministerio como Policía de Trabajo
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 Facultad Preventiva  Facultad Coercitiva  Atribuciones y facultades del Ministerio desde el punto de vista jurisprudencial  Inspectores de Trabajo  Calidades que deben tener  Eficiencia  Celeridad  Economía  Unidad de criterio  Decisiones que son competencia exclusiva de los Jueces Laborales  Medios jurídicos indispensables para el Inspector  Los Tratados Internacionales  Convenio No.81, relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, 1947  Convenio No.129, relativo a la inspección del trabajo en la agricultura, 1969  La Constitución Política  La Ley  Otras disposiciones legales TÍTULO TERCERO LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA  INTRODUCCIÓN  La actuación laboral administrativa  El objeto de las actuaciones laborales administrativas  PROCEDIMIENTO  Investigativa  Inicio  La querella  No requiere de apoderado  Requisitos para presentar una querella escrita  Procedimiento para una querella que no reúne los requisitos  Pasos a seguir cuando quien recibe la querella no es competente  Facultad administrativa oficiosa
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 El expediente  Formación  Auto de avóquese  Probatoria  Práctica de pruebas  Fundamento constitucional para la práctica de pruebas  Fundamento normativo de los Convenios Internacionales para practicar pruebas  Fundamento del CCA para la práctica de pruebas  Medios de prueba  Justificación legal por vía de analogía  La prueba documental  Los indicios  Clase de indicios  Requisitos para su existencia  La prueba pericial  La prueba testimonial  Decisoria  Adopción de la decisión  El acto administrativo  Definición  Como manifestación de poder  Contenido  Término para resolver  Defectuoso  Inexistente  Firmeza  La vía gubernativa  Definición de los recursos  Clase de recursos  De reposición  De apelación  De queja  Oportunidad y presentación de los recursos  Requisitos de los recursos  Desistimiento de los recursos  Efectos de los recursos  Pruebas durante el estudio de los recursos  Revocatoria directa
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 Causales de revocación  Competencia para revocar  Oportunidad y procedencia TÍTULO CUARTO LA COMPETENCIA                            INTRODUCCIÓN PRINCIPIOS CONSULTA VERBAL Introducción Justificación legal Importancia Finalidad Aspectos generales Cualidades del consultor Deberes del funcionario que atiende la consulta Finalización, posibles formas CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA Definición Inicio Condiciones que debe tener el conciliador La audiencia Razones para su aplazamiento Identificación de las partes Explicación de la diligencia Obligaciones del funcionario conciliador Culminación de la audiencia El acta Derecho cierto e indiscutible Derecho incierto y discutible Efectos Una perspectiva de la conciliación Técnicas para el manejo de las audiencias

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FUNCIONES DEL INSPECTOR DE TRABAJO. RESOLUCIÓN 951 DE 2003  Artículo 12.- Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de las ciudades sedes de las Direcciones Territoriales en donde existen Grupos Internos de Trabajo y de las ciudades sede de las Oficinas Especiales de Trabajo  Artículo 13.- Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de los municipios diferentes a las sedes de las Direcciones Territoriales y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo  Resolución 4674 del 24 de diciembre de 2004. TÍTULO QUINTO DERECHO LABORAL INDIVIDUAL  CONTRATO DE TRABAJO

 Elementos  Artículo 1º, numeral 1º, literal b de la Ley 50 de 1990  Prevalencia de los Derechos Humanos en el Derecho Laboral  Procedencia  Contenido  Duración  A término fijo  Forma y tiempo  Preaviso  A término indefinido  Forma y tiempo  Período de prueba  Contrato de aprendizaje  Noción  Formalidades  Edad mínima  Duración  Sostenimiento mensual  Afiliación al Sistema General de Seguridad Social  Número de aprendices por empresa  Selección de aprendices  Modalidades del contrato de aprendizaje  Prácticas o programas que no constituyen contratos de aprendizaje
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artículo 51 de la ley 789 de 2002  Trabajo suplementario o de horas extras  Liquidación del tiempo suplementario o de horas extras  Trabajo en dominical y festivo y su remuneración            SALARIO Definición Períodos de pago Forma y libertad de estipulación Elementos integrantes Factores que constituyen salario Pagos que no constituyen salario En especie Integral Mínimo legal Viáticos 10 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________      Fondo Emprender Aspectos reglamentados del contrato de trabajo Suspensión del contrato de trabajo  Causales  Efectos jurídicos Terminación del contrato de trabajo  Terminación por justa causa  Por parte del Empleador  Por parte del Trabajador  Terminación unilateral sin justa causa  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término fijo  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término indefinido  Indemnización por falta de pago  Deber de los empleadores a la terminación del contrato de trabajo  En cuanto los aportes a la Seguridad Social Integral y los Parafiscales Consideraciones generales sobre el contrato de trabajo  JORNADA DE TRABAJO  Duración  Dedicación exclusiva en determinadas actividades  Jornada laboral flexible.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Salario variable y salario fijo que varía – Diferencias  Autorización para afectar el Salario Mínimo o la parte inembargable  PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS PAGOS  Definición  A cargo del empleador  Prestaciones Sociales  Prima de Servicios  Definición y derecho  En los contratos de trabajo a término fijo inferiores a un año  A los trabajadores de inmuebles de propiedad horizontal  Correspondiente a semestres anteriores  Salario base para su liquidación  Calzado y Vestido de labor  Fechas de entrega  Pérdida de la dotación  Auxilio de Cesantía  Empleadores excluidos  Prohibición de pagos parciales  Excepción para el pago total con contrato vigente  Salario base para su liquidación  Aplicación del Régimen de Cesantías que trata la Ley 50 de 1990  Trabajadores sometidos al Régimen de Cesantías tradicional  Trabajadores que se acogen al nuevo Régimen de Cesantías  Retiro de sumas abonadas a la Administradora de Fondos de Cesantías  Pago parcial para vivienda. en el régimen tradicional y en el nuevo  Pago parcial para estudios superiores  Competentes para autorizar el pago parcial  Otros pagos  Intereses sobre las cesantías  Indemnización por no pagar en enero  Vacaciones 11 .

Vejez y Sobrevivientes  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones  Pensión de Vejez  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones  Pensión de Sobrevivientes  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones A cargo de la Caja de Compensación Familiar  Económicas y sociales  Subsidio Familiar 12 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________      Epoca de vacaciones  Interrupción del disfrute por enfermedad  Compensación en dinero  Suspensión por licencia de maternidad o descanso remunerado en época del parto  En los contratos a término fijo inferiores a un año  Competentes para autorizar el pago en dinero  Auxilio de Transporte  Factor salarial A cargo de la EPS  Económicas y asistenciales  Enfermedad General  Protección a la Maternidad  Descanso remunerado en la época de parto A cargo de la ARP  Económicas y asistenciales  Accidente de Trabajo  Enfermedad Profesional A cargo de la AFP  Económicas  Pensiones de Invalidez.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Noción  Afiliación  Requisitos para que el trabajador tenga este derecho  Coexistencia de contratos  En dinero en situaciones especiales de la relación laboral  Personas por las cuales el trabajador recibe el subsidio  Cuota monetaria  Cuota monetaria especial  Aportes voluntarios a las Cajas de Compensación Familiar  Derecho especial de los trabajadores para seleccionar la Caja de Compensación  Servicios Sociales  Fomento al Empleo  Protección al Desempleo  Promoción del Empleo TÍTULO SEXTO DERECHO LABORAL COLECTIVO     DERECHO DE ASOCIACIÓN Afiliación a varios Sindicatos Violación al Derecho de Asociación Fuero sindical  Convencional  Legal  De fundadores  De adherentes  De directivos  De comisión estatutaria de reclamos  De servidores públicos  Circunstancial SINDICATOS Registro sindical Modificación de Estatutos Fusión Cambio de domicilio Clases  De primer grado  De segundo grado 13       .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________         De tercer grado Clasificación Facultades y funciones Atribuciones exclusivas de la Asamblea Juntas directivas Conflictos colectivos de trabajo  Negativa a negociar  Negociación colectiva en el Sector Público  Etapas del conflicto  Arreglo Directo  Representantes de los trabajadores  Duración de las conversaciones  Asesores del sindicato  Declaración y desarrollo de la huelga  Tribunal de arbitramento  Recurso de Homologación. hoy de anulación Convención colectiva de trabajo  Depósito  Denuncia Pactos colectivos  CONTRATO SINDICAL  Atribuciones y sanciones  CIERRE DE EMPRESAS Y PROTECCIÓN EN CASOS DE DESPIDOS COLECTIVOS  Despido colectivo de trabajadores oficiales TÍTULO SÉPTIMO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL  PRINCIPIOS  SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES  Régimen solidario de prima media con prestación definida  Concepto  Características  Afiliación  Obligatoria 14 .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________          Voluntaria  De trabajadores independientes Obligación Cotización Base de cotización Monto Monto de la cotización adicional Pensión de Vejez  Requisitos para acceder a ella  Reconocimiento sin el cumplimiento de requisitos  Monto de la pensión  Reconocimiento de la pensión de vejez como justa causa de terminación del contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria Pensión de Invalidez por riesgo común  Estado de invalidez  Requisitos para acceder a ella Pensión de Sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella  Régimen de ahorro individual con solidaridad  Concepto  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella  Pensión de Invalidez por riesgo común  Pensión de Sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella  Beneficiarios  Monto  Revocatoria de pensiones reconocidas  Plazo para el reconocimiento  Prestaciones y beneficios adicionales  Auxilio funerario  Vinculación laboral del pensionado  Modificación al Régimen de Transición  Garantía de la pensión mínima de Vejez 15 .

FUNDAMENTOS Y CARACTERÍSTICAS AFILIADOS AL SISTEMA Personas vinculadas Régimen de beneficios Cobertura familiar Monto y distribución de la cotización Preexistencias ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD –EPSDefinición Funciones Requisitos Tipos INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD –IPSDefinición Funciones Requisitos TÍTULO NOVENO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN RIESGOS PROFESIONALES  DEFINICIÓN  Reformado por la Ley 776 de 2002  PREEXISTENCIAS  ACCIDENTE DE TRABAJO  Excepciones  ENFERMEDAD PROFESIONAL 16 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO OCTAVO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD                 PRINCIPIOS.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONÓMICAS  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por la ARP  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por los empleadores  AFILIACIÓN  En forma obligatoria  En forma voluntaria         COTIZACIONES Determinación Base de cotización Distribución de la cotización Obligaciones del empleador Obligaciones de los trabajadores Clasificación de las empresas Derecho a las prestaciones  Económicas por incapacidad  Incapacidad temporal  Incapacidad permanente parcial  Pensión de invalidez  Pensión de Sobreviviente  Reajuste pensional  Devolución de saldos e indemnización sustitutiva  Suspensión de las prestaciones económicas  Prescripción de las prestaciones económicas  Traslado de ARP ASPECTOS IMPORTANTES Regulación Actividades de alto riesgo Clasificación Beneficios para quienes desarrollen actividades de alto riesgo  Pensión especial de vejez  Monto especial de cotización  Régimen de transición  Límite del beneficio  Bono pensional 17      .

control y vigilancia Conformación e integración Jurisdicción y funciones de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez Jurisdicción y funciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez  Procedimiento para la primera instancia  Competencia  Presentación de la solicitud  Requisitos de la solicitud  Reparto  Contenido del dictamen  Notificación del dictamen  Recursos  Reposición  Apelación  Procedimiento para la segunda instancia  Exámenes complementarios  Gastos de traslado. valoración por especialistas y exámenes complementarios  Participación de otras personas en las audiencias privadas de las Juntas  Inasistencia de pacientes  Controversia sobre los dictámenes de las Juntas  Honorarios de los Miembros de las Juntas  Distribución de los Honorarios  Manejo de cuentas  Archivo 18 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Auxilio funerario        JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ Campo de aplicación Naturaleza jurídica Supervisión.

ciclo vital y seguridad social.. El documento MANUAL DEL INSPECTOR. 19 . movilizan el aparato estatal para la puesta en práctica de mecanismos idóneos con respuestas ciertas y oportunas. el aumento en la cobertura para alcanzar a un mayor número de ciudadanos y la atención prioritaria a sectores vulnerables de la población como los menores. en áreas relacionadas con el empleo. La equidad en la prestación del servicio. empleo y seguridad social para satisfacer la necesidad de proporcionar asesoramiento técnico a los trabajadores. para satisfacer las necesidades y los crecientes intereses ciudadanos. Este documento servirá para la consulta cotidiana del Inspector de Trabajo y de quienes asumen con interés el conocimiento jurídico. las mujeres en estado de embarazo o cabezas de hogar. contentivas de los derechos laborales y de seguridad social. Además contiene argumentos jurisprudenciales emitidos por las altas cortes que recogen principios. implica el conocimiento integral de la normatividad sobre trabajo. los discapacitados. derechos y deberes fundamentales que garantizan una mejor aplicación de la legislación. se adecuen de ser necesario o se expidan otras nuevas. que garanticen que las disposiciones legales existentes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PRESENTACIÓN La actividad del Inspector de Trabajo. constituye un compendio de los diferentes temas que se desarrollan en la Unidad Especial de Inspección. Los constantes cambios socioeconómicos que afectan a todos los integrantes de una Colombia en crecimiento. exigen que el Ministerio de la Protección Social por delegación normativa ejerza acciones de inspección. mercado de trabajo. empleadores y usuarios del Sistema de la Protección Social y garantizar la idónea participación de la administración pública en el cumplimiento de los cometidos estatales. Vigilancia y Control de Trabajo y de sus pronunciamientos para unificar conceptos y criterios. en el marco de las competencias asignadas al Ministerio.

notas internas y modelos guías relacionados con la gestión de la entidad. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social 20 . Contiene conceptos actualizados sobre disposiciones legales y reglamentarias. memorados. conceptos emitidos por la Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo. circulares. justicia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ vigilancia y control en procura de que la normatividad cumpla el objetivo trazado por el Estado. equidad y autonomía en el ejercicio de las competencias y funciones asignadas. decisiones jurisprudenciales y doctrinales. La forma como está organizado este documento facilita al Inspector de Trabajo la resolución de los asuntos que le planteen. actos administrativos vigentes del Ministerio de la Protección Social. lograr eficacia. y la unificación de conceptos y criterios para obtener actuaciones concordantes en las Direcciones Territoriales del país. mejorar su desarrollo.

coordinación. contributiva de la consolidación de beneficios traducidos en la existencia de una sociedad pacifica y optimista frente a sus gobernantes. que configuran derechos a favor de los habitantes y usuarios del sistema. dirección. sirve de bitácora al proceder jurídico que debe adelantar día a día. son primariamente quienes sustentan la razón de ser del Ministerio de la Protección Social y subsecuentemente se hacen partícipes del impulso generador de los procesos socioeconómicos y normativos de una sociedad cambiante. desarrollando consigo el sentir del legislador en cada una de las situaciones que enfrenta al servicio de los usuarios que en definitiva. empleo y seguridad social. en la ejecución de los procedimientos propios de su ejercicio. a cargo del Estado y exigibles al mismo. como objetivos fundamentales trazados por el legislador. permitiendo reclamar de las autoridades y de los particulares una actividad constitucionalmente señalada y para cuya efectividad precisan el desarrollo legal que enmarcó la provisión de la pertinente estructura y organización del Ministerio de la Protección Social. ejecución. en la preeminencia del interés general ha señalado un conjunto de principios y derechos a los que presuntamente debe acceder el grupo social. como mecanismos prácticos y garantes de una eficiente actividad estatal. . para lo cual la acción estatal comporta prestaciones de orden económico y social. Asumir el compromiso permanente de mantener la armonía en las relaciones socio laborales en las áreas de trabajo. involucran la participación institucional en la formulación. por eso se encuentra en manos del legislador la responsabilidad de otorgarles un desarrollo progresivo. especialmente de los más desprotegidos. La metodología aplicada para estructurar las distintas competencias institucionales del Inspector de Trabajo insertas en la sinopsis documental.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PRÓLOGO "El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. control y seguimiento del sistema de la protección social." La propuesta normativa Constitucional que identifica a Colombia como un Estado Social de Derecho organizado sobre la base del respeto a la dignidad humana. adopción. en cuanto a su calidad de derechos subjetivos.

tales principios según la jurisprudencia constitucional. actualizar. hace parte del ámbito orientador del cumplimiento de las funciones asignadas a los Inspectores de Trabajo y se constituye en un soporte para sus actividades con sujeción a los principios constitucionales de eficiencia. Vigilancia y Control de Trabajo . LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe de la Unidad Especial de Inspección. universalidad y solidaridad. fundamentar con pronunciamientos jurisprudenciales. adhiriendo a las exigencias de los avances jurídicos y con el objetivo primordial de facilitar la actuación institucional de los Inspectores de Trabajo. notas internas de procedimiento. se relacionan con el cabal desempeño de las entidades públicas o privadas responsables de la prestación de los servicios. Vigilancia y Control de Trabajo a través del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. unificación de conceptos y reeditar el presente Manual.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Manual del Inspector. para ponerlo a tono con la actualidad jurídica dentro del medio circundante que nos ocupa. La Unidad Especial de Inspección. se dio a la tarea de corregir.

Hemos tenido muy en cuenta. el constituyente encargado de redactar los artículos sobre Preámbulo y Principios. La protección de los derechos se integra como elemento definitorio del Estado Social de Derecho..contribuye a darle contenido. razón por la cual el sistema constitucional de derechos y garantías . afirma: "Al respetar la dignidad humana estamos respetando todos los derechos de la persona y otorgamos preeminencia a la libertad y la justicia. el abrumador plebiscito con que todos los proyectos y propuestas (más de quinientas) proclaman la primacía de los derechos de la persona. En efecto. No. además. (Alberto Zalamea Costa . 28). 36 p. El respeto a la dignidad humana.C. sentido y fin a esta modalidad histórica de Estado. sus garantías y deberes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO PRIMERO CONSTITUCIÓN POLÍTICA  ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Antecedentes El Estado Social de Derecho se define como aquel que consagra. institución básica de la sociedad". al trabajo y a la solidaridad de las personas que integran la nación le proporcionan conjuntamente un contenido material y no formal. así como la protección de la familia.. No hay Estado de Derecho sin garantía efectiva de los derechos de las personas ni éstos pueden realizarse por fuera de él. La consideración de la persona humana y de su dignidad es el presupuesto y el elemento central del Nuevo Estado Social de Derecho. en ponencia para primer debate ante la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente. la soberanía reside exclusivamente en 23 . protege y hace efectivos los derechos de las personas. En este sentido.Ponencia para primer debate en plenaria sobre Preámbulo y Principios G.máxima expresión jurídica de la dignidad de la persona humana . La persona humana en su manifestación individual y colectiva es contemplada en la Constitución como fuente suprema y última de toda autoridad y titular de derechos inalienables para cuya protección se crea el Estado y se otorgan competencias a sus agentes.

derechos que en sentir de esta corporación. CP artículo 5.tal es la razón del Estado . CP. intrínsecos e inseparables de la persona. se hace imperiosa la remisión al texto de lo indicado en el artículo 5o. busque su identidad cultural. derechos y deberes consagrados en la Constitución". Ponente. Cuando se trata de señalar la existencia de ciertos derechos fundamentales los cuales se predican a través de los tratados y convenios internacionales y del Estatuto Superior. honra y bienes y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. porque prescribe que el Estado reconoce la primacía de los derechos fundamentales e inalienables de la persona.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ el pueblo y de él emana el poder público.para proteger a todas las personas residentes en Colombia. Simón Rodríguez Rodríguez. T-06 de 1992 M. se trata de hacer prácticos y reales los derechos ciudadanos en defensa de los cuales se han creado una serie de acciones legales que como la tutela. Entre los fines estatales se predica el de "servir a la comunidad. Eduardo Cifuentes Muñoz. de la norma de normas. T-603 de 1992 M. en su vida. que el epicentro de actividades de la gestión estatal va encaminado a propiciar que el hombre sea el actor por excelencia de la vida nacional y no de cualquier manera. política y colabore en la formación de la vida nacional y sus instituciones. social. es decir. la máxima organización del Estado tiene como fundamento la integración de la persona humana al entorno social donde vive para que a través de la coexistencia pacífica y la relación con los demás seres. también pueden adoptar el calificativo de "derechos primarios". económica. por ser considerados como inmanentes. Ponente. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios. como se ha dicho en tantas oportunidades. mayo 12 de 1992  Características De conformidad con el principio consagrado en el Artículo 1 constitucional que define a Colombia como "un Estado Social de Derecho". 24 . tratan de bajar la Constitución desde las alturas para aclimatarla en el plano de la realidad nacional. el pueblo lo constituyen las personas en ejercicio de sus derechos políticos. CP artículo 2. Las autoridades de la República están instituidas . artículo 3. El Estado reconoce la primacía de los derechos inalienables de la persona humana.

Los nacionales y extranjeros tienen el deber de acatar la constitución y la ley y son responsables por su infracción. obedecía exclusivamente a la necesidad de rodear a la persona de garantías contra el ejercicio del poder político. principios y derechos contenidos en ella.  Deberes Existe una relación de complementariedad entre los deberes y los derechos constitucionales. CP artículo 1. al incumplimiento de los deberes constitucionales. los deberes consagrados en la Carta Política se convierten en imperativos que vinculan directamente a los particulares y de cuyo cumplimiento depende la convivencia pacífica. el trabajo y la prevalencia del interés general.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  DEBERES. La constitución. pero también en la sanción constitucional. no sólo es titular de derechos fundamentales sino que también es sujeto de deberes u obligaciones. como a los Inspectores de Trabajo en el papel asignado por la Constitución Política. El artículo 1 de la Constitución erige a la solidaridad en fundamento de la organización estatal. El énfasis de los derechos individuales en las primeras Cartas de Derechos. Bajo esta concepción. a excepción de aquellos desarrollados por la ley que adquirían la forma de obligaciones jurídicas. El reciente desarrollo de la teoría de los deberes constitucionales se explica por su escasa importancia bajo la concepción de las libertades públicas en el Estado liberal. fundado en la solidaridad. De esta forma. se traduce en la vigencia inmediata de los derechos fundamentales. centro del ordenamiento constitucional. La persona humana. PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES Un aspecto primordial del Estado Social de Derecho consiste en darle una connotación especial a los funcionarios administrativos. no exigibles jurídicamente. CP artículos 4 y 6. relacionado con los deberes. constituye un marco general de conducta que vincula directamente a los particulares. la dignidad. los deberes eran considerados preceptos de naturaleza moral o valores cívicos. imprescindibles para la convivencia social. La concepción social del Estado de Derecho. A la Corte 25 . además de fijar la organización política básica del Estado y garantizar los derechos y las libertades públicas.

presupone una ley previa. la Constitución consagra la obligación de educación entre los 5 y 15 años de 26 . corresponden éstos a los deberes en un Estado Democrático. quedando descartada su aplicación retroactiva. la justicia y la solidaridad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Constitucional le ha sido confiada la tarea de invalidar las normas y los actos públicos o privados que contradigan los preceptos constitucionales. CP artículo 241. La imposición de un deber. En este sentido. que imponen prestaciones físicas o económicas y que afectan. pero que a la vez. en consecuencia. algunos ya tratados por la ley y otros por desarrollar para hacerlos jurídicamente aplicables. En su orden. Nuestra Carta Magna establece una extensa gama de deberes. La relación de complementariedad entre unos y otros. Estas dos circunstancias permiten concluir que los particulares. el juez de tutela tome directamente en cuenta los deberes constitucionales. una lectura de los derechos y deberes que actualice el contenido de las libertades en general. en un Estado de Derecho y en un Estado Social de Derecho. obligue a la persona a asumir las responsabilidades derivadas de la vida en comunidad. los deberes consagrados en la constitución comprenden una habilitación al legislador para desarrollar y concretar la sanción por el incumplimiento de los parámetros básicos de conducta social fijados por el constituyente. exigibles a la persona o al ciudadano. Dentro de los deberes que emanan del Estado Democrático de Derecho. Lo anterior no impide que en la ponderación de los valores constitucionales. ya que éstos forman un criterio hermenéutico indispensable para la delimitación de los derechos constitucionales fundamentales. en principio. La doctrina moderna clasifica los deberes según los valores superiores en que se asientan como son la igualdad. en consecuencia. de la voluntad legislativa de actualizar mediante la consagración de sanciones legales la potencia jurídica. Las restricciones a la libertad general sólo pueden estar motivadas y fundamentadas por razones que determine el legislador. en sus actuaciones. la esfera de su libertad personal. Los deberes constitucionales son aquellas conductas o comportamientos de carácter público. exige del intérprete constitucional. La exigibilidad de los deberes constitucionales depende. están sujetos a la constitución y a la ley en cuanto al cumplimiento de sus deberes y obligaciones. respectivamente.

CP artículos 80 y 95-8. Eduardo Cifuentes Muñoz. Ponente. cívica y comunitaria del país. Hay principios de naturaleza orgánica y procedimental y otros de contenido material. las obligaciones y deberes derivados de las relaciones familiares. gracias a ellos. Mayo 12 de 1992 27 . CP artículo 8 y velar por el medio ambiente sano. CP artículo 216. CP artículo 83. CP artículo 95 –1 y 2. CP artículos 4 y 95. los deberes de defender y divulgar los derechos humanos y de participar en la vida política. entre otros. El Estado de Derecho presupone la obligación de las personas de acatar la Constitución y la Ley. los deberes de respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios y de obrar conforme al principio de solidaridad social. Eduardo Cifuentes Muñoz  Principios “Las normas de la Constitución son fundamentales en cuanto ellas expresan un mínimo de principios incuestionables e incontrovertibles que por su estabilidad y permanencia sirven de sustento a la comunidad. CP artículo 333. CP artículos 22 y 95-6. CP artículos 42. y el deber de prestar el servicio militar. La naturaleza social del Estado de Derecho cimienta sus raíces en el principio de solidaridad social. Los segundos consagran las metas del Estado. 44 y 46. estableciendo entre los órganos mecanismos de coordinación y control a los abusos del poder. CP artículo 95-9. el deber de estudiar la constitución. CP artículo 58 y de la empresa.” T-06 de 1992 M. CP artículo 49. las obligaciones derivadas de la función social de la propiedad. T-125 de 1994 M. las obligaciones tributarias. los principios y valores máximos de la sociedad y los ámbitos de libertad y derechos de los individuos y grupos. el deber de propender por la paz y mantenerla. el deber de procurar la salud individual y comunitaria. CP artículo 25. configuran las competencias e instituyen los órganos que las realizan. CP artículo 1. proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. CP artículos 4 y 95-3 y el deber de colaborar para el buen funcionamiento de la administración de justicia. De este principio se desprenden la obligación social del trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ edad. CP artículo 67. CP artículo 6. CP artículo 95 -4 y 5. CP artículo 41. Ponente. obedecer y apoyar a las autoridades legítimamente constituidas. los deberes de respetar. el deber de ceñirse en todas las actuaciones a los postulados de la buena fe. se regulan los procesos de creación y aplicación de normas y solución de conflictos. CP artículo 95-7. la responsabilidad por su infracción. Los primeros señalan las tareas que el Estado debe cumplir.

para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. la mayor obligación y responsabilidad del Estado en ese propósito. la Constitución Política establece que uno de los fines del Estado es garantizar la efectividad de los principios. permite afirmar que los derechos consagrados en la constitución condicionan también la conducta de los particulares. según el cual la Constitución es norma de normas y es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la constitución. relativo a los derechos. protege de forma inmediata los derechos constitucionales fundamentales). La revisión de cada una de las normas lleva a la inequívoca conclusión que esos derechos deben ser respetados. respetar y obedecer a las autoridades. sin que excluya. La idea de que los derechos constitucionales también vinculan a los particulares. garantizados y promovidos por todos los colombianos. derechos y deberes consagrados en ella y que las autoridades de la República están instituidas. artículo 1 CP. de ser Colombia un Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. no hay nada en el Título II.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “En consecuencia. la Carta de Derechos de la Constitución de 1991 y los derechos constitucionales fundamentales en ella contenidos. entre otras. las garantías y los deberes. Igualmente. se deriva del hecho. contempla la 28 . las leyes. Ello. De otra parte. El carácter prevalente de los derechos inalienables de la persona. En efecto. vinculan tanto al Estado como a los particulares. el mismo título se encarga de demostrar normativamente la obligación de los particulares en relación con todos esos derechos. junto con el hecho de que los particulares deban responder ante las autoridades por infringir la constitución y las leyes. el artículo 85 consagra que algunos de ellos son de aplicación inmediata y que el 86 al regular la acción de tutela (que es la acción que por su naturaleza. la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. que permita afirmar que los derechos consagrados en el texto constitucional son únicamente deberes de abstención a cargo del Estado. se refuerza en el artículo 4 de la Carta. Por el contrario.

Así. 29 . La constitución se encarga de vincular a los particulares en el respeto. esa distinción se debe a razones éticas. la constituye el respeto. una violación de los derechos constitucionales fundamentales. respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. la garantía y la promoción de los derechos constitucionales fundamentales. El artículo 95 establece que el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la constitución. defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica y propender al logro y mantenimiento de la paz. En las éticas. implica responsabilidades y toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. protección y garantía de los derechos constitucionales fundamentales. es innegable que la base de legitimidad del poder del Estado. Esto demuestra que también pueden vulnerar derechos constitucionales fundamentales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ posibilidad que en algunos casos. Si bien es cierto. En efecto. En términos políticos relacionados con lo anterior. proveniente del instrumento creado para que esas violaciones no ocurran. el Estado Social de Derecho es un instrumento creado para facilitar la convivencia a partir del respeto de los derechos fundamentales. Un Estado que vulnera derechos constitucionales fundamentales es un Estado que pierde su derecho a ejercer el poder. la inobservancia de los derechos constitucionales fundamentales por parte del Estado produce consecuencias distintas a la inobservancia proveniente de los particulares. Por lo tanto. establece como deberes de la persona. del respeto y obediencia ciudadana a los mandatos de las autoridades públicas. El principio moral que justifica la existencia del Estado Constitucional no puede ser desconocido. el instrumento no se entiende ni se explica sin el fundamento moral que lo legitima y constituye el fin de su acción como lo son la garantía y respeto de los derechos fundamentales de la persona humana. so pena de variar de hecho su naturaleza y perder su legitimidad. políticas y jurídicas. a ningún título y bajo ninguna justificación por el propio Estado. al igual que el Estado. que los particulares. entre otros. proceda contra particulares. reviste una gravedad suprema que la hace acreedora de una responsabilidad mayor. de la existencia de lo político. están obligados a respetar los derechos constitucionales fundamentales. Asimismo. obrar conforme al principio de solidaridad social. también es cierto que no se trata de una obligación de respeto homogénea o del mismo grado.

incluyen mandatos expresos en relación con el Estado. El carácter de norma de normas de la carta vincula al Estado y además reconoce.” C-587 de 1992 M. mientras que las autoridades públicas lo son por la misma causa y además. Por su parte. Ponente. en las que se consagran derechos. por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. bienes. honra. El constituyente otorgó la más alta fuerza normativa a una concepción ética del ejercicio del poder. Las normas constitucionales generan un mayor grado de responsabilidad del Estado que según el artículo 6.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Por último. asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo y proscribe su suspensión. como consecuencia de las responsabilidades éticas y políticas del Estado. derechos y deberes fundamentales. a voces del artículo 5 y sin discriminación alguna. que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida. Como también asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. la primacía de los derechos inalienables de la persona humana. Así la carta establece. los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la constitución y las leyes. Ciro Angarita Barón  Principio de la dignidad 30 . como efecto de lo anterior. según la cual nada está por encima del respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales. un grado mayor de responsabilidad. así como una sanción mucho más grave y estricta frente a las violaciones de los derechos por parte de las autoridades estatales. para promoverlos. De esta forma. artículo 2 señala en forma categórica que es fin del Estado garantizar la efectividad de los principios. creencias y demás derechos y libertades. garantizarlos o para que se abstengan de realizar conductas que puedan vulnerarlos. las normas jurídicas establecen. la mayoría de las normas del Título II. incluso durante los Estados de Excepción. ni siquiera en los Estados de excepción. en primer lugar que el poder público es el principal responsable de la guarda de los derechos y en segundo lugar. en fórmula clásica y no menos trascendental. la carta.

opinión. entre otros. artículo 1. En particular. De conformidad con el artículo 93 de la carta. se proyecta con otros que acompaña. las posibilidades frente a las cuales se encuentra y darse internamente las razones para escoger una de ellas. el requisito mínimo para que exista libertad. En materia laboral los convenios internacionales del trabajo hacen parte de la legislación interna.  La libertad La libertad como derecho en general está reconocido en el preámbulo de la constitución y se convierte su protección en uno de los fines esenciales del Estado. locomoción. debe estar basado en el conocimiento previo o concomitante con la decisión que la persona va a tomar y sus consecuencias.así sea en forma fugaz -. la dignidad de la persona se constituye en límite de la relación laboral. de conciencia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  La dignidad humana La dignidad como principio fundamental de la Constitución Política se refleja en el ejercicio de todos los derechos y deberes. de enseñanza. de profesión u oficio y de asociación. Es una garantía que no puede ser desconocida bajo ninguna circunstancia y por ninguna persona. quien en forma voluntaria opta por una determinada relación laboral debe representarse mentalmente . los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia prevalecen en el orden interno. frente al trabajo y a la libertad de escoger profesión u oficio. CP. 31 . debe ser desconocido desde su mismo origen. a pesar de ser una manifestación de la voluntad y del libre desarrollo de la personalidad. en una la posibilidad de escoger frente a las innumerables manifestaciones de la actividad humana y la otra para ejercer libremente el derecho escogido sin más limitaciones que los derechos de los demás y el orden jurídico. no respeta el principio de la dignidad humana y se convierte en un factor de indignidad y pérdida de la identidad del hombre. Si el objeto de la relación laboral. Frente al derecho al trabajo y a la libertad de escoger profesión u oficio. Es decir. Lo anterior se refleja en dos situaciones. Como derecho fundamental. como la libertad de cultos. de desarrollo de la personalidad.

fija el horario de los menores de edad. formalidad y forma de pago. que define al trabajo forzoso u obligatorio como aquel que es exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual la persona no se ofrece voluntariamente. La ley laboral contempla varias modalidades o clases de contrato.. que constituyen garantías a los trabajadores. los Artículos 6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" y 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. poder trabajar si así se desea y se trata de una actividad lícita. en detrimento de los derechos de los trabajadores. Las obligaciones que hayan de cumplirse en el marco formal de una relación de trabajo como las sanciones pecuniarias que pudieran seguirse del incumplimiento de alguna de las obligaciones. El bien jurídicamente tutelado por el convenio. en realidad. del Convenio 29 de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-. teniendo como fundamento que no vayan en contravía de los preceptos legales o contraríen la ley en perjuicio de alguna de las partes. ni pena en el sentido del convenio. Los derechos consagrados en el ordenamiento jurídico laboral no admiten restricciones o interpretaciones. Por ejemplo. entró en vigor el 1 de mayo de 1932 y fue ratificado por Colombia en 1969. inciso 1. la ley laboral prohibe el pago de salario en mercancías u otros medios semejantes. están en libertad de estipular las cláusulas que a bien tengan. establece los recargos de trabajo nocturno. etc. es la libertad de trabajo. Este convenio fue adoptado por la Conferencia en 1930. Los contratantes. la libertad de toda persona humana a decidir su propio destino. 32 . se refieren a la prohibición del trabajo obligatorio. según su duración. Más allá de la libertad de trabajo se está tutelando. con el fin de regular las condiciones para la ejecución del contrato. a menos que falte el elemento de libertad que se encuentra justamente en la frase "para el cual el individuo no se ofrece voluntariamente". De igual forma.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La libertad de escoger actividad laboral está establecida en el Artículo 2. no constituyen fuerza u obligación.

ABEL NARANJO VILLEGAS. así por motivos justos. Filosofía del Derecho. porque en lo real será la proporcionalidad. T-067 de 1994 M. Como todos los miembros de la especie humana comparten la identidad esencial. no es posible. Establecer una violación al principio de igualdad de oportunidades equivale a desconocer que los humanos tienen identidad esencial. artículo 9 CST. es lógica consecuencia que se compartan las mismas oportunidades. José Gregorio Hernández Galindo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajo goza de la protección del Estado. no se obtengan exactamente las mismas posiciones o los mismos objetivos. 1990. Temis.  Principio de igualdad de oportunidades para el trabajador Se entiende por igualdad de oportunidades la misma disposición en abstracto frente a una eventual situación. Ponente. Ella implica. pero en abstracto. aspiraciones comunes. porque cuando aparece la titularidad sobre un derecho. por ello. Este es uno de los casos en que la igualdad equivale a la identidad. es un concepto ligado íntimamente a la función del Estado Social de Derecho. Alejandro Martínez Caballero  Principio de la solidaridad Para los fines de este proceso se debe destacar el principio de solidaridad que. Por lo tanto. es compartir la expectativa ante el derecho. Ponente. implicando una especie de discernimiento jurídico. comprometido a prestar el apoyo que requieran las personas para alcanzar la efectividad de sus derechos y para colmar las aspiraciones propias de la dignidad humana. La igualdad como sinónimo de identidad absoluta. 33 .1 (1) Cfr. En términos constitucionales. Bogotá. dicha titularidad excluye a los demás. como ya lo expresara la corte. Los funcionarios públicos están obligados a prestar a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos. T338 de 1993 M. representa el papel activo del Estado. en palabras del Diccionario de la Real Academia "adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros". en la forma prevista en la Constitución Política y las leyes. así la vida se encargue de establecer justas diferencias con base en la cantidad y calidad de trabajo real. y. aspira a realizar el valor de la justicia. de acuerdo con sus atribuciones. de tener exactamente los mismos bienes.

hipótesis impensable en un orden social justo. se desconocería la dignidad humana. se haría imposible entender la igualdad dentro del pluralismo que siempre parte del supuesto de una distinción. tanto en la aplicación como en la interpretación de las fuentes formales del derecho. exigible siempre y nunca renunciable. De una u otra forma. otras. se tornan en irrenunciables. ante la perspectiva de recibir con prontitud el dinero proveniente de una indemnización. C023/94 M. pero se equipara y el acto de equiparar lo diverso. que se establezca en la proporcionalidad entre entes que se han diferenciado y se iguale lo diverso. Por ende. Porque para renunciar jurídicamente a la dignidad humana. Ya se ha mencionado como el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que debe haber condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. la diferenciación real es requisito material para que opere la igualdad real. La razón de ser de este principio es la protección al artífice de la perfección social que es el 34 . Ponente. Se distingue. Al renunciar a ellos. beneficios que una vez adquiridos. Vladimiro Naranjo Mesa. Ponente. tendría que renunciarse al ser persona.  Principio de favorabilidad El principio de favorabilidad opera en caso de duda. C-023 de 1994 M. Esta proporcionalidad se extiende en el siguiente principio enunciado por el artículo 53 de la constitución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La diferenciación abstracta implica discriminación. se hace con base en la regla de las proporciones. no puede tolerar que el derecho al trabajo se vea menguado por renuncias que el trabajador por necesidad pueda estar forzado a realizar. Sin lo anterior.  Principio de la irrenunciabilidad de beneficios mínimos laborales Cuando surge la pregunta de por qué son irrenunciables ciertos beneficios mínimos establecidos por las leyes laborales. En cambio. la respuesta debe apuntar a la conexidad que existe entre el trabajo y la dignidad de la persona humana y con el libre desarrollo de la personalidad. El Estado Social de Derecho tiene como fin servir a la comunidad. como se ha dicho. y cuando un fin es inalcanzable los medios van perdiendo su razón de ser. implicaría renunciar a uno de los fines personales del hombre. el de buscar su propia realización a través de un trabajo honrado y lícito. No se trata de laborar de cualquier forma. Por ejemplo: aceptar un despido sin justa causa. sino de manera adecuada a la dignidad del trabajador. la cultura humana ha descubierto unas veces y ha luchado por implantarlos. Vladimiro Naranjo Mesa.

derivado. Por un lado. en razón de su situación de debilidad económica o material frente al patrono en la relación laboral. pues nunca lo substancial puede subordinarse a lo accidental. Toda norma que tienda a vulnerar este principio. Ponente. el trabajo además de ser un medio de sustento vital es una expresión del libre desarrollo de la personalidad. De no ser así operaría un desorden jurídico. supondría una acción en detrimento de beneficios adquiridos y tenidos como fines del Estado Social de Derecho (Cfr.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajador. además de la 35 . sino todo lo contrario: los accidentes deben definir cada vez más lo substancial. que se siente como principio laboral la estabilidad. Vladimiro Naranjo Mesa. C-023 de 1994 M. en aras de fortalecer cuestiones subordinadas al artífice del trabajo. porque siempre se tendrán en cuenta las justas causas para dar por terminado el empleo. no significa un retroceso que supone olvidar logros laborales que la humanidad ha luchado denodadamente. contrario al orden jurídico que inspira la Carta Política “. Pero sí es conveniente. Es lógico que suceda. Preámbulo). garantizar un medio para el sustento vital y. Se hace necesario que exista una estabilidad básica en dicho empleo. sino que contraría los fines de la persona en sociedad.  Principio de estabilidad en el empleo Es una manifestación del principio de seguridad. siempre tiene primacía. por otro. garantizar la trascendencia del individuo en la sociedad por medio del trabajo. en lugar de anular la realidad. como ya se ha enunciado del principio de seguridad. jamás se concretarían en el mundo jurídico las libertades del hombre. como garantía del trabajador a permanecer en su actividad de provecho. porque ello. Lo real. en atención a la sociabilidad del hombre. No es posible que las formalidades establecidas por los sujetos lleguen a obstruir los beneficios reales para el trabajador y la realidad misma del derecho al trabajo. C-023 de 1994 M. pues de no ser así. La estabilidad en el empleo tiene un doble fin. tanto propio como social. que no significa que el trabajador sea inamovible en términos absolutos. El trabajador no puede ser sometido a situaciones que lo desfavorezcan. Vladimiro Naranjo Mesa  Principio de la primacía de la realidad “El derecho opera en la realidad y tiende exclusivamente hacia ella. que busca otras satisfacciones personales en el trabajo. Ponente.

estimación. cooperación y desarrollo de su personalidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ remuneración: posición ante la sociedad.plena al nominador -. se limita y controla el poder estatal. Ponente. establece un proceso tendiente al logro de resultados. la carrera administrativa tiene por objeto depurar a la Administración de factores ajenos al rendimiento laboral para su vinculación o exclusión.  Principio del debido proceso en la actuación administrativa Una vez analizado el tema del derecho a la intimidad. recogido por la filosofía que inspira la carrera administrativa. Por ello. que no sólo consagra los postulados de eficiencia y eficacia. El Estado de Derecho se debe entender como el sistema de principios y reglas procesales según los cuales se crea y perfecciona el ordenamiento jurídico. evitando así arbitrariedades por parte del nominador. por cuanto no representa nada frente a lo que el individuo espera de su actividad laboral como medio de trascendencia social. Colombia. 36 . artículos 3. se tienen como un atentado contra el contenido esencial de la estabilidad laboral. El principio de la estabilidad no debe confundirse con la inamovilidad absoluta e injustificada. de forma gradual. la compensación por despido injustificado. Por lo anterior. Asimismo. C-023 de 1994 M. De ahí que sea totalmente irrisoria en algunos casos. se encuentra recogido en la filosofía que inspira la carrera administrativa. donde la capacidad real demostrada es el mecanismo de promoción y la ineficacia comprobada el motivo de retiro. Uno de los mecanismos para lograr la eficacia y eficiencia es la carrera administrativa que busca que estos factores y el respeto al régimen disciplinario sean los determinantes de la estabilidad laboral y no la discrecionalidad plena del nominador. 6 y 123 de la Constitución del 91. se caracteriza porque todas sus competencias son regladas. sino que es una realización de la igualdad y estabilidad. al igual que se protegen y realizan los derechos del individuo. De ahí surge el derecho de defensa del individuo frente al Estado. cualquier acto que introduzca la desigualdad entre los empleados de carrera o cualquier facultad de discrecionalidad . se avoca el estudio del debido proceso en actuaciones administrativas. como Estado de Derecho. Vladimiro Naranjo Mesa.

tal y como lo refleja la propia Constitución"4. entre ellos. Por ello. con ciertos matices. sostienen que "los principios inspiradores del ordenamiento penal son de aplicación. Por esta razón. García de Enterría y Ramón Parada. así como un respeto de los derechos y obligaciones de los intervinientes o partes procesales. Toda infracción merecedora de reproche punitivo tiene una misma naturaleza. sino protegiendo la persona con su dignidad. La situación conflictiva que surge de cualquier tipo de proceso exige una regulación jurídica y una limitación de los poderes estatales. 37 . para buscar la efectividad del derecho material y las garantías debidas a las personas que en él intervienen. el debido proceso es exigente en materia de legalidad. como idénticas son las consecuencias. dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado. ya que no solamente pretende que el servidor público cumpla las funciones asignadas. sino que lo haga en la forma como determina el ordenamiento jurídico. que cuando de aplicar sanciones se trata.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Todo proceso consiste en el desarrollo de particulares relaciones jurídicas entre el órgano sancionador y el procesado o demandado. Los tratadistas contemporáneos de derecho administrativo. existe una estrecha relación entre el derecho procesal y el derecho constitucional. El debido proceso es el mayor celo en el respeto de la forma de los procesos sancionatorios. su personalidad y su desarrollo. al derecho sancionador. La verdad no se ha de investigar a cualquier precio. las constituciones contemporáneas consagran en sus textos disposiciones específicas para la protección de esta garantía jurídico procesal. Así los principios que rigen todo procedimiento deben necesariamente hacerse extensivos a todas las disciplinas sancionadoras en las que no ha existido un desarrollo doctrinal adecuado sobre esta materia. no obstante que provengan de una autoridad administrativa o jurisdiccional o que tengan origen en las diferencias formales de los trámites rituales. El proceso moderno se caracteriza por una progresiva y paulatina ampliación de los derechos de defensa. Es decir.

lo cual se deduce del pensamiento del propio constituyente. de constituir una expresión de sus aptitudes. En él se funda la existencia material y social del individuo y por su intermedio. De ahí que sujeto y actividad estén ligados en un proceso de creación de valor social y deban recibir una tutela por parte del Estado en su doble condición individual y social. absorben energía y tiempo humano provenientes del individuo y de la sociedad. T-11 de 1992 M. Ponente. Es bien del hombre y de la humanidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Así lo entendió el Constituyente de 1991 y en el artículo 29 de la Constitución se hace una clara determinación de la aplicación del debido proceso a toda clase de actuaciones administrativas.  Derechos Constitucionales Fundamentales  Derecho al trabajo En su significado constitucional. consciente y noble. El artículo 25 de la Constitución parte de una concepción amplia del trabajo. El nuevo concepto de la actividad laboral se aparta de la simple valoración material de ella. independientemente de la mera consideración de mercado. La producción de bienes y en general la satisfacción de necesidades. la persona contribuye a la obtención del producto social. además. habilidades y ocasión para reflejar y dar cauce a su creatividad. De ahí su valor humano. La Asamblea Nacional Constituyente lo definió así: "El trabajo es toda actividad humana libre. Está superado el concepto de que el trabajo es una mercancía sometida a las leyes del mercado sin consideración a la persona que lo presta. de su alienación que no se compadece con el desarrollo integral de la persona y los derechos humanos. Al igual que son base de la existencia humana y que la protección sirva para mirar su dignificación y superación. necesaria para la vida y generadora de capital y de instrumento de labores. en una sociedad democrática. Por eso llega a la incorporación del trabajo en los nuevos textos constitucionales con alta significación de los valores inmanentes que deben 38 . Alejandro Martínez Caballero. elevándola al rango de un derecho consustancial con la vida y la esencial del ser humano. el trabajo es una de las más excelsas proyecciones de la existencia del individuo y de su unión a la sociedad que pertenece.

Esta libertad de trabajo no fue expresamente consagrada en la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. El trabajo exige respeto para la dignidad de quien lo presta. artículo 25. Angelino Garzón. por consiguiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ reconocerse y respetarse. Gaceta Constitucional No. pero sí lo fue en el Artículo 17 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del 1 Asamblea Nacional Constituyente. el hombre. En otra sentencia se amplió este concepto. p. Tulio Cuevas.. “el Artículo 25 de la CP consagra el derecho al trabajo y su obligación.. El derecho a la vida requiere de la necesidad de trabajar y. 45 p. En palabras del propio constituyente: "El derecho al trabajo consiste en la facultad que tiene toda persona de emplear su fuerza de trabajo en una ocupación lícita por medio de la cual pueda adquirir los medios necesarios para vivir ella y su familia decorosamente. 39 . 5. así como la manifestación de la especial protección del Estado "en todas sus modalidades ". Al existir radicalmente el derecho a la vida"2. o sea.). El derecho al trabajo a conseguir empleo u oficio. nace el derecho al trabajo. Jaime Benítez. La constitución más que al trabajo como actividad abstracta protege al trabajador y su dignidad. como el de la propia subsistencia y el sostenimiento familiar. Ponencia para primer debate sobre el trabajo y el trabajador. 2 Ibídem. gozando de la protección especial del Estado y estatuyendo que "Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas". Guillermo Guerrero. no es ni debe ser un simple medio para fines ajenos a los suyos" 1. El trabajo no subordinado y libre. sino que se origina de otros derechos. toda persona tiene derecho a que no se le impida trabajar (. Guillermo Perry e Iván Marulanda. 6. El derecho al trabajo. "El derecho al trabajo no sólo se desprende de la obligación social del trabajo. aquel ejercido de forma independiente por el individuo. el reconocimiento a toda persona del derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. CP. está comprendido en el núcleo esencial del derecho al trabajo. por su parte. De ahí. Este es un ser con fines propios qué cumplir por sí mismo. garantiza al individuo la posibilidad de ejercer libremente una actividad económica con miras a asegurar su existencia material en un plano de sociabilidad. No sólo la actividad laboral subordinada está protegida por el derecho fundamental al trabajo.

En una evolución posterior.  Como libre desarrollo de la personalidad 40 . como también se encarga de esclarecerlo la doctrina. que a su vez constituyen un conjunto más desarrollado de las libertades públicas. El derecho al trabajo está enmarcado entre los derechos sociales y libertades económicas. el derecho del trabajo implica el derecho a obtener un empleo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ciudadano que contiene la Constitución Política Francesa del 24 de junio de 1793. la libertad de trabajo es el instrumento para que se realicen los fines individuales y el Estado sólo debe establecer reglas que permitan a cada hombre un salario suficiente para satisfacer sus necesidades. puede ser prohibido a la Industria de los ciudadanos". tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. históricamente se considera el trabajo como una función social en que se conjugan el derecho y el deber de trabajar. No cabe duda que el derecho del trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y por lo tanto. Su constitucionalización ha sido el resultado de un largo y difícil proceso histórico. según el mérito y capacidad de los aspirantes. como lo ha señalado la doctrina en estas materias. Fabio Morón Díaz. en el marco de la libertad económica consagrada por el Estado Liberal. en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y sociales por la libertad del hombre. Por eso. se ha señalado que. pero es claro que. Aparece únicamente bajo la virtualidad que le presta el principio de acceso a los cargos. Analizado desde este punto de vista. T-08/92 M. aún en el supuesto de que la elección deba efectuarse entre quienes estén en determinadas circunstancias. no quiere decir. el derecho del trabajo se ejercita dentro de la libertad de contratación. con la especial protección de un Estado que interviene en la vida económica y social. inclusive bajo las formas relativas de libertad de empresa que coexisten con la dirección económica a cargo del Estado. Ponente. requisitos que tienen su aplicación en el ámbito público. cultural o comercial. que este derecho implica que exista una prestación u ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se encuentre en condiciones de realizarlo. en los siguientes términos: "Ningún género de trabajo. En el sector privado. que le permite al empresario la facultad de elegir entre los aspirantes al trabajo. los derechos sociales no constituyen más que una parte de las libertades de contenido económico. Pero ello.

Uno de esos deberes es el de contribuir al perfeccionamiento de la sociedad y es por ello. además de ser un valor y un derecho. un derecho y un deber. La dignificación de la persona humana como ser pensante. porque se refiere también al perfeccionamiento de los otros. el desempleo. en otras palabras. El hombre adquiere reconocimiento de sí y frente a los otros mediante el trabajo.principalmente por la complejidad de la vida económica. el desarrollo de la tecnología. se requiere que cada cual haga lo suyo para el bien común. Este aspecto conlleva la característica de derecho . es un acto de justicia. La personalidad se forma y desarrolla en la práctica de la reproducción material y simbólica de la vida. creativo y necesitado de reconocimiento se realiza en no poca medida mediante el ejercicio de una actividad laboral. es una obligación social. La creciente intervención del Estado en la esfera de la personalidad. Ya se ha dicho que el ser humano es trabajador por naturaleza y en este sentido es ontocreador. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas". es la que amerita que el Estado le otorgue una especial protección. El fundamento de la obligación de trabajar se funda en la sociabilidad del hombre. el marginamiento y la pobreza . Pero el trabajo como obligación social es una manifestación propia de la estructura trascendente de la persona.ha llevado al constituyente a consagrar y proteger este derecho fundamental de aplicación inmediata. T-475 de 1992 M Ponente. Eduardo Cifuentes Muñoz  Como obligación social El trabajo. que ante la impotencia de un solo individuo para subsistir dignamente. que genera deberes de solidaridad. . el ordenamiento jurídico resguarda un espacio fundamental al derecho al libre desarrollo de la personalidad.deber del trabajo y su condición especial de ser un valor. de la especial protección del Estado. en todas sus modalidades. El artículo 25 de la CP establece lo siguiente: "El trabajo es un derecho y una obligación social y goza.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajo es un supuesto elemental de una existencia digna y del desarrollo de la personalidad. Está llamado por su misma esencia a transformar el 41 . Para que este proceso sea plenamente libre y permita la realización individual y social.

en varias disposiciones que permiten. como obligación social. como elemento indispensable para realizar los fines que la sociedad persigue. La ley no reconoce el estado de servidumbre. empleo y oficio puede ser prohibida a los ciudadanos. entre el que trabaja y el que emplea solamente puede existir un comercio por servicios que hayan de prestarse y la compensación que por ello haya de darse". ejecute una acción perfeccionada. por sus propios actos que tienden a la realización de fines sociales. cuando esté en capacidad de hacerlo. pues a todo social le interesa el beneficio de cada una de sus partes. que redunda en el bienestar de todos y cada uno de los individuos que conforman la sociedad civil. Una de las formas como la parte se ordena al todo se evidencia en el trabajo personal. no debe ser tomado como una parcelación de la libertad del individuo. como primera precisión. fue reconocida por la Constitución Mexicana de 42 . que. se repite. Ponente. Se trata de una obligación que enaltece la propia libertad de quien asume la responsabilidad social. por cuanto es la oportunidad de trascender socialmente. que son también de interés general. La libertad de trabajo fue consagrada como uno de los derechos del hombre desde la Declaración de Derechos de la Constitución Francesa de 1793 que expresó: Artículo 17: "Ninguna clase de ocupación. En desarrollo de este derecho la Corte Constitucional en otra jurisprudencia dijo: “El texto constitucional regula el trabajo. A la sociedad le interesa que cada uno de sus miembros. no anulan las finalidades propias del individuo que labora. En una acción personal para lo social. Vladimiro Naranjo Mesa. Posteriormente. pero no puede venderse a sí mismo ni ser vendido. distinguir entre la libertad de trabajo. Artículo 18: "Cada uno puede disponer a su arbitrio de su tiempo y servicio.". C-023 de 1994 M. Su persona es propiedad inajenable. Sin el trabajo es evidente que no puede construirse un sistema que promocione el bien común y es la manera más adecuada de satisfacer el interés general. sino como un encauce de las facultades humanas hacia el bien común. el derecho al trabajo y el deber de trabajar. Pero hay que observar que el trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entorno y dirigirlo cada vez más hacia el bienestar común. y un logro de beneficios particulares. Toda estructura democrática participativa se funda en el trabajo. que abarca todos los intereses particulares al ser de interés general.

sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico. la que en su Artículo 4 la consagró diciendo que "A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión. de acuerdo con la Carta. prevén el derecho al libre desarrollo de la personalidad. se deduce la libertad de trabajo. actitudes. el Artículo 56. que consagra el derecho al aprovechamiento del tiempo libre. una expresión de la personalidad. es decir. trae la Carta Política. que en la ejecución de su relación laboral. según su parecer. disposiciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Querétaro (1917). El Derecho al Trabajo. reconociendo en favor de los trabajadores y de las personas en general. el Artículo 54 que impone la obligación al Estado y a los empleadores de ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran y al Estado en especial la obligación de propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. gustos o aspiraciones. el Artículo 55. oficio u ocupación. voluntaria y no sometida a dominio o imposición ni del Estado ni de los particulares. y la prohibición de la esclavitud y la servidumbre respectivamente. indicando que gozarán de la especial protección del Estado. que otorga al hombre la libertad o derecho para escoger profesión. quien no puede atentar contra la libertad personal de aquél. que garantiza el Derecho de Huelga. Artículo 26 CP. en concordancia con lo previsto en el artículo 26 del mismo Estatuto Superior. el trabajador conserve su persona y su libertad. Este derecho fundamental comprende dos aspectos: El primero. consagra el derecho y deber del trabajo. del no trabajo. industria o comercio o trabajo que le acomode". tales como el Artículo 52. Los Artículos 16 y 17 de la CP. el derecho a la recreación y a la práctica del deporte. sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligación de competencia o habilitación requeridas de acuerdo con cada actividad. El segundo aspecto. se reconoce a toda persona "en condiciones dignas y justas" y en un desarrollo posterior más detallado. que 43 .” El Artículo 25 de la CP. se refiere a que la libertad de trabajo no puede traer consigo el menoscabo. el Artículo 57 que autoriza al legislador para propiciar la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas. Se entiende por libertad de trabajo. sin perjuicio de que deba desempeñar su labor bajo la autoridad del empleador. De suerte que es fundamental. según el cual toda persona es libre de escoger profesión u oficio. que garantiza el derecho a la negociación colectiva y el deber del Estado de concertar los conflictos colectivos del trabajo. el Artículo 58 que obliga al Estado a proteger y promover las formas asociativas y solidarias de la propiedad. para escoger profesión u oficio. de cuya interpretación sistemática. la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre.

protección especial a la mujer. como también garantía a la seguridad social. proporcional a la cantidad y calidad del trabajo. el Derecho al Trabajo depende de elementos objetivos como las posibilidades fiscales del Estado. rango constitucional.” “Ciertamente el derecho al trabajo está hoy encuadrado entre los derechos sociales y libertades económicas. los derechos sociales no constituyen más que una parte de las libertades de contenido económico. las variables económicas y sociales generadoras de empleo. que a su vez constituyen un conjunto más desarrollado de las libertades públicas.” T-14 de 1992 M. Esta norma ordena al Congreso expedir un estatuto del trabajo que tendrá en cuenta los siguientes principios constitucionales: igualdad de oportunidades. 44 . irrenunciabilidad de derechos laborales.” “Especial mención requiere el Artículo 53 de la CP.” “Ahora bien. entendido en el sentido de que no se sacrifican tampoco las demás libertades del hombre. con la especial protección de un Estado que interviene en la vida económica y social. pero es claro que. el adiestramiento y el descanso necesario. se ha señalado que en el marco de la libertad económica consagrada por el Estado Liberal. primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales. De otra parte. Fabio Morón Díaz. facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles. como lo ha señalado la doctrina en estas materias. históricamente se considera el trabajo como una función social en que se conjugan el derecho y el deber de trabajar. orientadas todas a fijar las condiciones generales del Derecho al Trabajo en la Sociedad Colombiana. en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y sociales por la libertad del hombre. Por eso. interpretación favorable al trabajador. no cabe duda que el derecho del trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y en último término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. estabilidad laboral. la libertad de trabajo es el instrumento para que se realicen los fines individuales y el Estado sólo debe establecer reglas que permitan a cada hombre un salario suficiente para satisfacer sus necesidades. De ahí que su constitucionalización haya sido el resultado de un largo y difícil proceso histórico. la capacitación. frente a las acciones que se analizan.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ constituyen previsiones del Constituyente. En una evolución posterior. Ponente. a la maternidad y al trabajo del menor. Todos estos principios del Derecho al Trabajo tienen por mandato expreso de la Carta. remuneración mínima vital y móvil.

libertad. ser educados en el espíritu de valores fundamentales. incluso la debida protección legal antes y después de su nacimiento.”. en el cual se le reconoce a la infancia. necesita protección y cuidados especiales. un despertar de la conciencia social llevó a las naciones industrializadas a pensar en el niño y su protección. deben recibir la protección y asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. dignidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Derechos de los niños En este siglo se aborda la necesidad de proteger la niñez en varias oportunidades y de manera especial en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño. lo cual hace evidente que el niño es un ser en alto grado indefenso y frágil. igualdad y solidaridad. tolerancia. que en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. la familia y la sociedad. surgir una legislación internacional que protege a la niñez de la humanidad. y en particular. pues se 45 . al igual. las siguientes consideraciones en torno a los Derechos del Niño: "El niño no puede ser considerado como un ser aislado. en un ambiente de felicidad. En esa corriente del pensamiento se enmarca el Constituyente Colombiano de 1991. en particular los Artículos 23 y 44. "En el siglo veinte. amor. Declaración de los Derechos del Niño adoptada por Naciones Unidas en 1959 y reconocida en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. No obstante. una vez superados los problemas de libertad y saciadas las necesidades primarias del hombre. quien se hizo. Es producto de la maternidad. deben crecer en el seno de una familia. que requieren de una especial atención y necesitan defensa y protección de la tradición y valores culturales de cada pueblo. Artículo 10. en consideración a que los niños de manera especial. que el niño por su falta de madurez física y mental. Estas condicionan su existencia por cuanto él evoluciona siempre con respecto a ellos. con expresiones más elaboradas desde el Artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas (1948). ya que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones excepcionalmente difíciles. en un espíritu de paz. el derecho a "cuidados y asistencia especiales" hasta la aprobación por el mismo sujeto internacional de la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989. comprensión y ser preparados para una vida independiente en sociedad. para finalmente. entre otras..

46 . la Sociedad y al Estado. de manera general. quiere el legislador protegerlos de manera plena a fin de alcanzar niveles de mejoramiento de las sociedades del futuro. sin embargo. Esos derechos. la integridad. la salud y la seguridad social. quien encarne la conservación de la especie". "." (Ponencia . se amplía esa obligación en el texto constitucional a la familia.COMISION QUINTA. con las limitaciones propias de su condición humana. secuestro. además de los derechos consagrados en la Constitución. sino que también hacen del niño sujeto de derecho. ya que son considerados como incapaces por la ley civil. la alimentación equilibrada.. ". su nombre y nacionalidad. la protección contra toda forma de abandono. Gaceta Constitucional No. tradicionalmente por sus mentores. en el primero se consagran "los derechos fundamentales de los niños" y en el segundo se establece un desarrollo a uno de esos derechos. El cuidado y el amor. la recreación y la libre expresión de su opinión. abuso sexual. en las leyes y Tratados Internacionales ratificados por Colombia. Consecuente con lo expuesto. sus derechos deben hacerse valer. el nombre y la nacionalidad. en los países menos desarrollados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entendió que éste representa y garantiza el futuro de un pueblo. la vida. la educación y la cultura”. objeto de malos tratos y desatenciones.. En este articulado se distinguen los derechos esenciales del niño que garantizan a éste un desarrollo armónico e integral como ser humano.. el niño continúa siendo el más débil y vulnerable miembro de la comunidad. página 4).le asegura la salud. el constituyente expidió los Artículos 44 y 50 de la Constitución Política. explotación laboral o económica y/o trabajos riesgosos. tutores y curadores y ahora. tener una familia y no ser separados de ella. Por las calidades propias del ser infantil. en la medida en que . 52. a pesar de ser él. como es la salud. violencia física o moral. la integridad física. mientras adquieren suficiente desarrollo físico y mental. la educación y la cultura.por medio de la familia.. Estos derechos no sólo están relacionados con la vida.Informe . según el inciso 2. El Artículo 44 enumera como derechos fundamentales de los niños. la Sociedad y el Estado .

esta concepción ha sido objeto de algunos cuestionamientos desde el ángulo específico de la ética del trabajo y la filosofía del sufrimiento las cuales impulsadas por la sociedad moderna. En primer término. por su propia naturaleza. le da una connotación especial a la primera parte de la frase. la sociedad y el Estado con el propósito claro de hacerlos una pronta realidad. que al tiempo con los demás derechos fundamentales de los adultos. una primacía reconocida por el constituyente frente a los derechos de las demás personas. los derechos de los niños tienen en ese sentido. para los enunciados en el Artículo 44 y la primacía señalada. en la parte de los derechos asistenciales que se relacionan en el primer inciso. han llevado a asumir que toda nuestra 1 Cfr. Entre tanto. Ediciones Cerlibre. El predicado: "de los niños". alegremente el desarrollo de la persona y de su condición humana1. como la vida. Fabio Morón Díaz.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Esos derechos a pesar de ser tratados globalmente por la norma. De otra parte. La recreación puede ser concebida como una forma de relacionar las diferentes actividades humanas a fin de estimular. de los derechos fundamentales. Rico Alvarez. Enciso Martínez. la alimentación equilibrada y todos los que se pueden incluir dentro del concepto de asistencia. por lo cual su protección se encuentra deferida a la ley y al desarrollo institucional que los haga realidades concretas. admiten una distinción: Aquellos que provienen de su condición humana. 1988. T-08 de 1992 M. el nombre. tal como lo estatuye con la lógica proteccionista que le es propia al inciso 2o. y de lo que el Código Civil denomina "una congrua subsistencia". p. estos derechos asistenciales pertenecen a la especie de los proclamatorios y finalísticos en la medida en que fijan objetivos prioritarios a la ley y al Estado para su concreción. mientras que los demás que enuncia la norma. la integridad física. Así pues. 24. Ponente. deben ser protegidos en los niños con este último carácter de fundamentales. Hernando. en el Estado Social de Derecho. la expresión derechos fundamentales de los niños. y simultáneamente muestra el particular interés del constituyente de habilitar. tienen el carácter de asistenciales. la salud. Carlos Alberto Fundamentos de la Recreación. los procedimientos legales y las acciones de la familia. 47 . Especial mención. una doble connotación: Implica el reconocimiento de la titularidad que disponen. de la norma comentada. merece la expresión "Derechos Fundamentales de los Niños" que trae la norma. Con todo. Bogotá. ésta debe interpretarse en concordancia con la última del Artículo: "los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás".

paulatinamente. en la ejecución de acciones concretas para remover los obstáculos socio económicos que se oponen al desarrollo integral. lo cual presupone a su vez. perseguir que. 3. 48 . solamente existirá una forma de vida correcta: la seria. a quienes sí puede permitírsele momentáneamente no ser serios. la recreación permite que el hombre crezca en su humanización en la medida en que estimule el logro de objetivos tales como: 1. si aún quedan vestigios de esa estructura. Coadyuvar dadas las características del entorno. el cual. si bien parecen juegos. eso sí con la salvedad que se les debe ir educando (volviéndolos serios) extirpándoles. 6. creativo y constructivo del tiempo libre. y en ocasiones destructiva. recreo) y luego. su estructura lúdica: primero. 4. 3 Cfr. el recreado se inserte activamente en el proceso de análisis.al uso sano. deben abordarla seriamente (deportes competitivos. Fomentar el desarrollo de capacidades creativas grupales. de dicho tiempo (ociosidad)3. sino también de participar. sino que se integren en pos del desarrollo grupal y social. haciéndoles diferenciar lo productivo de lo recreativo (clase vs. canalizándola a través de actividades que. convirtiendo cada evento en un canal de educación para el ocio que confronte la utilización pasiva.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ vida debe girar en torno al trabajo y al padecimiento con resignación como únicos caminos para alcanzar la felicidad eterna y como quiera que estos dos son cosa seria. donde lo importante es no jugar sino vencer)2 Cuando es cierto que juzgada en su esencia. procurando que los logros del desarrollo de cada persona no se queden tan solo en ese nivel individual. Como la excepción a la regla son los niños. Ibídem p. planteamiento y ejecución de soluciones a su propia problemática. 2. Estimular la cooperación y solidaridad social. ya que el alcanzar los anteriores objetivos reviste trascendencia en la medida que se constituyan en un vehículo de aproximación al proyecto de felicidad humana. se sustenta precisamente en la toma de conciencia no solo de la necesidad de exigir. será a ellos exclusivamente a quienes está permitido recrearse. Avanzar en la construcción de un espíritu cívico a través de la participación activa de las personas en la solución comunitaria de su problemática particular dentro de un contexto global. con y por la recreación.

La Convención de los Derechos del Niño. “Los niños no son propiedad de nadie: ni son propiedad de sus padres. mediante la Ley 12 de 1991. 68 4 Cfr. Artículo 44 CP. en todo caso. Su vida y su libertad son de su exclusiva autonomía”. el Congreso de la República. Ponente. 1988. dichas actividades estén socialmente condicionadas 4. Siempre que sea posible. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. pp. es premisa para una reproducción material y espiritual superior. Ponente. 24. La decisión del Constituyente de elevar a rango constitucional los derechos fundamentales de los niños 3 Cfr. Rolando. El Gobierno Nacional. ni son propiedad de la sociedad. la dimensión social y económica del tiempo libre y de su uso constructivo aparece en toda su magnitud cuando se le concibe como: aquel tiempo que la sociedad posee estrictamente para sí. De otra parte. Desde el punto de vista del individuo. Ciro Angarita Barón. deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y. La Habana. T466 de 1992 M. T477 de 1995 M. garantizándole las condiciones mínimas para su integridad y felicidad. Zamora Fernández. en última instancia. Ibídem p. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensión.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ De otra parte. expidió los Decretos 2272 de 1989 y 2737 de 1989.23. Editorial de Ciencias Sociales. Alejandro Martínez Caballero. en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material”. Sociología del tiempo libre y consumo de la población. donde interviene su propia voluntad (influida por el desarrollo espiritual de cada personalidad) aunque. una vez que con su trabajo (de acuerdo a la función y posición de cada uno de sus miembros) ha aportado a la colectividad lo que ésta necesita para su reproducción material y espiritual. “La inclusión de los derechos fundamentales de los niños en la Carta Política es la culminación de una serie de desarrollos legislativos que apuntan todos a la misma finalidad de proteger a la infancia. por los cuales organizó la jurisdicción de familia y adoptó el Código del Menor. respectivamente. recogió en el Principio 6 lo siguiente: “El niño. se traduce en un tiempo de realización de actividades de opción no obligatoria. aprobó la Convención de los Derechos del Niño. 49 . en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por las Leyes 30 de 1987 y 56 de 1988. Ello. a su vez.

estuviere desempleada o desamparada”." el Artículo 43 señala:" La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades.” T531 de 1992 M. libertades. con miras a asegurar la protección. circunstancias a las que más adelante se aludirá con mayor detalle. según se trate de la mujer grávida. resguardando la esperanza de un mundo feliz. La Constitución Política establece en su Artículo 13 que "todas las personas nacen libres e iguales ante la ley. en fin. Eduardo Cifuentes Muñoz. propias del peculiar desenvolvimiento histórico a que ha asistido Colombia. comprende a toda persona de sexo femenino. Las urgencias del mundo moderno han llevado a la mujer a asumir un rol multifuncional. de la mujer cabeza de familia. subsidio alimentario si entonces. Disposiciones de similar contenido se hallan en variados instrumentos 50 . "El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia". de la mujer esposa y madre.. situación a la que no son ajenas las previsiones constitucionales en las que es posible detectar reconocimiento de derechos o contemplación de mecanismos protectores. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. asistencia y promoción de los menores de edad. cualquiera que sea su edad o nacionalidad. En su acepción más simple el término mujer. para la mujer trabajadora el Artículo 53 de la Carta Magna prevé que el Estatuto de Trabajo que expida el Congreso de la República.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ contribuye a ratificar y perfeccionar el marco normativo preexistente. en todos los ámbitos de la vida social y especialmente en su condición de esposa y madre. papeles no separados o escindidos sino que se superponen y se implican recíprocamente. la protección especial a la mujer y a la maternidad. oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo. Asimismo. integrada o no a una familia. deberá tener en cuenta principios mínimos. de la mujer desempleada o desamparada. recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos.. pacífico y en armonía. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado y recibirá de éste. de la mujer trabajadora. casada o no. ese reconocimiento de la paridad de derechos y deberes entre el hombre y la mujer denota una revalorización del papel de esta última.  Derechos de la mujer Por las especiales circunstancias. Ponente.

el Niño. prestaciones adecuadas y suficientes. la mujer ha superado las desigualdades sociales y ha pasado a ser parte integral y activa de la comunidad a la que pertenece. Italia. pese a los notorios avances incorporados como conquistas. respecto de las mujeres trabajadoras o no y en las constituciones de Alemania. primero en la ley y ahora en la Constitución Política. la Mujer. a pesar de que su participación ha señalado cambios importantes en la estructura del mercado de trabajo (41% en 1989). en virtud de circunstancias propias de la idiosincrasia del pueblo colombiano. pues su oficio es considerado como una labor de apoyo a su marido. Brasil. se lee: "Sin embargo. emanado de la OIT. en el Pacto Internacional de Derechos. a la mujer encinta garantizándole términos mínimos de descanso en las etapas anteriores y posteriores al parto. Las estadísticas muestran cómo en nuestra Patria la mujer tiene menos oportunidades de acceso a la salud. contiene concretas referencias a las mujeres que laboran en la industria y en trabajos no industriales. Este esfuerzo patente por elevar la condición de la mujer para el caso colombiano. a diferencia de los países desarrollados en los que gracias a dicho movimiento. frente a un 16% de los hombres que se encuentran en la misma situación. revisado por el Artículo 103 de 1952. En el Informe Ponencia para primer debate en la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente sobre Derechos de la Familia. Perú. padres o hermanos. la protección y la educación que el hombre. en el campo laboral. Portugal.la mayoría de las veces. sin ser dueñas de la tierra. y si miramos hacía el sector rural encontramos mujeres que. entre otras.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ internacionales y en constituciones de otros Estados. A su vez. trabajan sin paga . el modelo de docilidad y vulnerabilidad parece no haber sido rebasado. se explica en la situación de discriminación a la que se la sometió durante un largo período de tiempo y a la que sigue sometida. Venezuela. México. aún no superadas totalmente. Igualmente el desempleo generado por la situación económica actual recae con más fortaleza sobre ella: hoy en día el 50% de los desempleados del país son mujeres”. posibilidad de amamantar a la criatura. medidas estas que con ligeras variantes se encuentran también en la Declaración Universal de Derechos Humanos. el 35% de la población femenina urbana percibe una remuneración por debajo del sueldo mínimo. el Joven. en naciones como la nuestra. Guatemala. 51 . la Tercera Edad y Minusválidos. el Convenio 3 de 1919.

consagrado en el artículo 39 de la carta: "Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones. Fabio Morón Díaz. No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la fuerza pública".  Derecho de asociación La libre asociación sindical es una especie del derecho genérico a la asociación. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de constitución. si se ajustan al orden constitucional. 52 . como la violencia . adquiriendo la responsabilidad de ser la base de sustentación económica de su hogar. Ponente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Por otra parte. sin haber llegado jamás a desprenderse de los patrones culturales que la confinan al espacio doméstico y al cuidado de los hijos. Los antecedentes de esta norma en la Asamblea Nacional Constituyente se pueden resumir en el papel fundamental que debe jugar la asociación sindical en el desarrollo social. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión. diversos motivos. La cancelación o la suspensión de la personería jurídica solo procede por vía judicial. han obligado a la mujer a incorporarse a los roles de producción.el abandono del hogar por parte del hombre y la displicencia de éste con respecto a la natalidad. El Artículo 93 de la constitución le confiere a los tratados internacionales sobre derechos humanos el carácter de norma prevalente en el ordenamiento interno. sin intervención del Estado.que ha dejado un sinnúmero de mujeres viudas." T-527 de 1992 M. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y los principios democráticos. económico y político del país. y les otorga la condición de criterio de interpretación para buscar el sentido de los derechos y deberes consagrados en la carta fundamental.

Sociales y Culturales. debe ser reconocido por todas las ramas y órganos del poder público. más aún cuando este derecho que permite la integración del individuo a la pluralidad de grupos. se forma una persona colectiva. aprobada por Colombia mediante la Ley 49 de 1919. o sea. relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicalización. 53 . Es de advertir que esos Convenios tienen el carácter de norma mínima laboral para los países que lo ratifiquen. El concepto del derecho a la sindicalización consagrado por el Pacto Internacional de 1966. El Estado colombiano aprobó mediante la Ley 26 del 15 de Septiembre de 1976 el Convenio 87 adoptado por la Trigésima Primera Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (1948). Ya que de un lado aparece como un derecho subjetivo de carácter individual y por el otro se ejerce en tanto haya otros ciudadanos que estén dispuestos a ejercitar el mismo derecho y una vez se dé el acuerdo de voluntades. Se concluye que el derecho de asociación sindical es un derecho subjetivo que tiene una función estructural para desempeñar. sino un fenómeno social fundamental en una sociedad democrática y. en materia laboral el artículo 53 de la constitución establece que los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna. Los fundamentos del artículo 39 de la constitución se encuentran en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. ratificado por Colombia mediante la Ley 64 de 1968. que era uno de los compromisos que adquirieron los países al suscribir el Pacto de la Liga de las Naciones acordado por la Conferencia de La Paz con que culminó la Primera Guerra Mundial.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Específicamente. había sido elaborado y desarrollado por los Convenios Internacionales 87 y 98 de la OIT. (ya que su ejercicio descansa en una autodeterminación de la persona de vincularse con otros individuos y que perdura durante esa asociación. en virtud del Numeral 8 del Artículo 19 de la Constitución de la OIT. La asociación sindical es carácter voluntario. en cuanto constituye una vía de realización y reafirmación de un estado social y democrático de derecho. es más. que se forma de una doble dimensión.) y relacional. no constituye un fin en sí mismo o un simple derecho de un particular.

necesario para la consecución de unos fines que las personas van a desarrollar en el ámbito de la formación social. 54 . Así lo dispone el artículo 3 del Convenio 87 de la OIT. en palabras del artículo 358. consagra el artículo 38 de la misma obra. La libertad de asociación sindical comprende tres enfoques: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Así mismo. sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de Constitución. El derecho a la libre sindicalización ha tomado hoy en día una magnitud muy importante. tiene una regulación autónoma diferente a la libertad de asociación que. para organizarse. Así encontramos que lo consagran todas las constituciones elaboradas en este siglo. inciso 1 del CST. cuyo pluralismo sindical está consagrado en el artículo 2 del Convenio 87 de la OIT. Libertad de sindicalización o sindicación. T441 de 1992 M Ponente. ya que nadie puede ser obligado a afiliarse o a desafiliarse a un sindicato. 3. Autonomía sindical que es la facultad que tiene la organización sindical para crear su propio derecho interno. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos. creado sobre la base de un vínculo jurídico.  Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales El derecho colectivo del trabajo dentro de la perspectiva constitucional analizada comprende: a) La libertad de asociación sindical. tiene carácter instrumental. esto es el derecho de unirse en defensa de los intereses comunes de la respectiva profesión u oficio. en los siguientes términos: "Los trabajadores o empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones. que en el artículo 39 de la CP. "Los sindicatos son asociaciones de libre ingreso y de retiro de los trabajadores". que ha hecho que sea acogido por los Estados en forma universal. de modo general. 2. Libertad individual de organizar sindicatos. Alejandro Martínez Caballero.

en la regulación que de ella se hace en los artículo 353 y siguientes del CST.". c) El derecho a la "negociación colectiva para regular las relaciones laborales". 55 y 56. y hacer posible. o privados. sean públicos. con excepción de los miembros de la fuerza pública. dentro de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social". que dicha organización. por su peso específico. si se tiene en cuenta. además de la concertación. artículos 53. b) La institución de la asociación profesional que actúa en defensa de los referidos intereses comunes y se reconoce no sólo en el texto constitucional en referencia (antes trascrito). Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión. que constituyen los mecanismos ideados. en el punto sobre Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales. a través de la celebración de los "acuerdos y convenios de trabajo". artículo 13 CP. que se hace efectivo y adquiere vigencia y operatividad. en cuanto le permite a ésta cumplir la misión que le es propia de representar y defender los intereses económicos comunes de sus afiliados. inciso final CP. artículos 39. para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. denominados en nuestra legislación pactos colectivos o convenciones colectivas de trabajo. El derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de asociación sindical. en sus diferentes modalidades. inciso final. real y efectivo el principio de igualdad. su ejercicio potencializa y vivifica la actividad de la organización sindical. expresó lo siguiente: 55 . No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública. queda colocada en un plano de igualdad frente al patrono. Se busca cumplir la finalidad de "lograr la justicia en las relaciones que surgen entre patronos y trabajadores. artículo 1 CST. sino a nivel legal.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial. El derecho de sindicalización se reconoce a los empleadores y a todos los trabajadores. La Asamblea Nacional Constituyente. inciso final y 219 de la CP.

en cuanto incorporan a la legislación interna "LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DEL TRABAJO DEBIDAMENTE RATIFICADOS" por Colombia. como forma de evitar los conflictos laborales y de afianzar un clima de tranquilidad social. la negociación y la concertación en el campo laboral y social. y 93 de la Carta Política. incluyendo a los demás empleados públicos. de la concertación y de los acuerdos. que reconocen los mencionados derechos. garantizado en el artículo 56 de la CP. las condiciones de empleo". Fomentar el diálogo. por otra. que las normas constitucionales que reconocen los derechos de asociación sindical y negociación colectiva. para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores. por una parte. por cuanto es muy negativo que a estos trabajadores se les siga dando un tratamiento de ciudadanos de segunda categoría con relación a algunos derechos laborales. salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Se insiste en la necesidad del diálogo. los cuales constituyen una fuente para la interpretación de los derechos y deberes consagrados en dicha Carta. En materia de negociación colectiva. inciso 3. 56 . el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociaciones voluntaria. En estas condiciones. es una buena práctica y un buen principio. y las organizaciones de trabajadores. Además debe tenerse en cuenta. 45 Informe Ponencia). Es un derecho y una práctica que consideramos debe hacerse extensiva a todos los trabajadores. cuando ello sea necesario. (Gaceta Constitucional No. como también en la implementación de políticas gubernamentales en el campo social y económico. son aplicables en el orden interno los Convenios 87 y 98 de la OIT aprobados por Colombia mediante las Leyes 26 y 27 de 1976. por medio de contratos colectivos. el artículo 4 del Convenio 98 de la OIT dispone: "Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales. en lo relativo a la obtención de mejoras en las condiciones de trabajo y reivindicaciones en el ámbito de la respectiva profesión u oficio. d) El derecho de huelga. con objeto de reglamentar. que igualmente constituye un medio para que los trabajadores y las organizaciones sindicales defiendan sus intereses económicos y sociales. que mucho nos puede contribuir a encontrar formas que hoy se viven en Colombia y a consolidar un clima de tranquilidad y paz ciudadana". se fortalecen con los mandatos de los artículos 53.

Ellos no sólo son derechos y mecanismos legítimos de los trabajadores para la defensa de sus intereses. Por ello. CP Preámbulo y artículo 2. De esa manera. gracias a la protección derivada del derecho colectivo del trabajo. El derecho de huelga y el derecho colectivo del trabajo como elementos esenciales del estado social de derecho colombiano El derecho de huelga. en particular sobre la huelga. ya que la función del régimen constitucional no es suprimir el conflicto -inmanente a la vida en sociedad. El Estado Social de Derecho no puede excluir. los trabajadores tienen derecho a utilizar ciertas medidas de presión. el trabajo. pero sí puede proporcionarles cauces institucionales adecuados. cuya consagración 57 . CP artículo 39 y las diversas formas de negociación colectiva. Así.sino regularlo. el orden legal contribuye a generar relaciones laborales más equitativas. Esta acción colectiva de los trabajadores es legítima debido a la situación de dependencia en que éstos se encuentran frente a los patronos y a la eventual divergencia de intereses de unos y otros. como la cesación concertada de trabajo. CP artículo 56. la igualdad material y la realización de un orden justo. para que sea fuente de riqueza y se desenvuelva de manera pacífica y democrática. tales como la dignidad de los trabajadores. dentro de los marcos legales. dentro de un marco jurídico. los potenciales conflictos laborales porque son naturales en la vida social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Derecho a la huelga a. Esto explica el reconocimiento constitucional del derecho colectivo del trabajo Lo anterior muestra el lugar trascendental que ocupa el derecho colectivo del trabajo en general y el derecho de huelga. junto con el derecho de asociación sindical. democrático y participativo. en particular. la Constitución admite que. en el ordenamiento constitucional colombiano. CP artículo 55. sino que operan también como instrumentos jurídicos para la realización efectiva de principios y valores consagrados por la Carta. el cual busca equilibrar las relaciones entre los patrones y los trabajadores. a fin de proteger sus intereses en los conflictos socioeconómicos. ha sostenido la Corte Constitucional: "El derecho de huelga se constituye en una de las más importantes conquistas logradas por los trabajadores en el presente siglo. Se trata de un instrumento legítimo para alcanzar el efectivo reconocimiento de aspiraciones económicas y sociales que garanticen justicia en las relaciones obrero-patronales y un progresivo nivel de dignidad para el trabajador y su familia. constituyen un trípode sobre el cual se edifica el derecho colectivo del trabajo.

. la promoción de la prosperidad general. los empleados y los trabajadores cuyo objeto consiste.) fundada en el respeto de la dignidad humana. 297 y SS. económico y social justo". democrático y participativo que garantice un orden político. que dispone sin ambages la garantía del derecho de huelga y ordena la creación de una comisión permanente integrada por el Gobierno. y. entre otros. MP José Gregorio Hernández Galindo. de la ya enunciada garantía de la asociación sindical como derecho fundamental (artículo 39).2 " Como vemos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ constitucional. desde la reforma de 1936.. en fomentar las buenas relaciones laborales y en contribuir a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. pp. de la definición plasmada en el artículo 1º. el derecho de huelga adquiere aún más relevancia. 4 Ver. En particular es importante su conexión con el trabajo que. partiendo del principio inspirador de su preámbulo. del papel señalado por la misma norma a las autoridades en lo que toca con el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. muestra el lugar central y preferente que ocupa el derecho de huelga en el ordenamiento constitucional colombiano. en el sentido de que la República de Colombia "es un Estado Social de Derecho (. de los fines esenciales hacia los cuales el artículo 2º orienta la actividad del Estado. 58 . del artículo 56 de la Constitución. Todo ello. sino también con evidentes principios constitucionales como la solidaridad. es no sólo un derecho constitucional fundamental sino también uno de los principios esenciales del Estado Social de Derecho Colombiano4. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran. Sentencia T-443/92 del 6 de julio de 1992. la participación. el derecho de huelga está en conexión directa no solo con claros derechos fundamentales -como el derecho de asociación y sindicalización de los trabajadores. ver entre otras. 2 Corte Constitucional. 1992. las sentencias T-406/92 del 5 de junio de 1992 y C-606/92 del 14 de diciembre de 1992. claro está.P Simón Rodríguez. CP artículo 1 y la realización de un orden justo. como esta Corporación ya lo ha señalado en repetidas ocasiones. la dignidad. la sentencia T-418 del 19 de junio de 1992. En la Constitución de 1991. CP artículos 38 y 39–3. Tomo 3. CP artículo 2. entre otras.". Rodríguez. ha representado la más preciosa garantía del ordenamiento positivo para la salvaguarda de los derechos laborales y para el desarrollo de un sistema político genuinamente democrático.. que indica como objetivo central del Estado y de las instituciones el establecimiento de "un marco jurídico. la garantía de los principios. Gaceta de la Corte Constitucional. entre otros. derechos y deberes consagrados en la Carta y la fácil participación de todos en las decisiones que los afectan.. 3 Sobre el carácter fundamental del derecho de asociación sindical. M.

la Constitución de 1991.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b. según la cual ésta es una facultad legítima que no puede ser limitada sino de acuerdo a los criterios establecidos por la propia Constitución. se puede eliminar toda eficacia normativa a la consagración constitucional del derecho. la huelga como un derecho que está radicado en cabeza de los trabajadores y de las asociaciones de trabajadores. señala que este derecho no está constitucionalmente garantizado en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. desde la reforma de 1936. La ley reglamentará este derecho". por las razones señaladas en el numeral anterior. de otro lado. Finalmente. según la cual estos ceses de concertados de actividades de parte de los trabajadores eran punibles por cuanto atentaban contra las libertades económicas. En efecto. la Constitución Política de Colombia reconoce. Posteriormente. de un lado. a fin de que ella sea lo menos gravosa posible. confirió un lugar esencial y relevante al derecho de huelga en el nuevo orden constitucional. para incorporar la noción de la huelga-derecho. como principio general. Esta consagración es fruto de una evolución jurídica que comenzó por el abandono de la teoría de la huelga-delito. Conforme a lo anterior. y sin que se pueda vulnerar su contenido esencial. De lo contrario. contrariando con ello el principio hermenéutico de la "in dubio pro libértate". superó la concepción de que las huelgas eran simplemente toleradas por el Estado en circunstancias que éste podía definir discrecionalmente. el cual se desprende naturalmente de los artículos 2 y 5 de la Constitución Política. ya que la excepción a la garantía constitucional de un derecho debe ser siempre interpretada de manera restrictiva. los 59 . además. La lectura de la norma muestra que consagra un principio general y una limitación a tal principio. La Carta no establece ninguna limitación sobre los tipos de huelga. se corre el riesgo no sólo de convertir la excepción en regla sino. el constitucionalismo colombiano. Así. el artículo reconoce y garantiza la huelga mientras que. Este análisis estructural de la norma tiene una gran importancia hermenéutica. por lo cual el contenido de este derecho debe ser interpretado en sentido amplio. El reconocimiento constitucional del derecho de huelga y sus limitaciones La Corte Constitucional entra a determinar el contenido normativo del artículo 56 de la carta que regula específicamente la huelga y establece: "Se garantiza el derecho de huelga. salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador.

Sin embargo. como con meridiana claridad se desprende de las disposiciones contenidas en los artículos 2º y 95 de la Constitución. entonces. y en general. el derecho de huelga ha de ejercerse dentro del presupuesto del marco jurídico invocado por el Preámbulo. agregando que la ley reglamentará este derecho. 60 . atendiendo a la prevalencia del interés general. desde luego. de un derecho ajeno al sistema jurídico sino. 1Corte Constitucional. la defensa del interés colectivo. MP José Gregorio Hernández Galindo. ambos son derechos constitucionales de clara estirpe democrática que no tienen por qué provocar. Sentencia T-443/92 del 6 de julio de 1992. la salvedad de los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. que la Carta Política en vigor determinó la garantía del derecho de huelga como principio general y señaló.1" En tales circunstancias. la propia Constitución señala limitaciones a este derecho. en especial el sentido de la expresión "salvo los servicios públicos esenciales definidos por el Legislador". que no puede verse perjudicado por aquél. de una parte. para la defensa de los intereses de los trabajadores. con base en desmesuradas concepciones. No se trata. la ruptura de la normal y armónica convivencia social. Tomo 3. Es en concordancia con este criterio. pp. dijo la Corte: "Pero. de ningún modo extraño a las consideraciones del Constituyente tanto en 1936 como en 1991. la eficaz garantía de su legítimo ejercicio por los trabajadores y de la otra. en orden a garantizar. de un instituto definido por preceptos constitucionales y legales dentro de contornos que de tiempo atrás ha subrayado la jurisprudencia. 297 y ss.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajadores pueden efectuar huelgas para reivindicar mejoras en las condiciones económicas de una empresa específica o para lograr avances de las condiciones laborales de un determinado sector. por el contrario. por razones de interés colectivo. también con arreglo a los principios constitucionales. Gaceta de la Corte Constitucional. debe la Corte definir el alcance de las limitaciones establecidas por la Constitución al derecho de huelga. 1992. tal y como esta corporación ya lo había señalado en anterior decisión. como lo estatuye el artículo 1º de la Carta Política y en el entendimiento de que todo derecho tiene deberes correlativos.

pp 747 y ss. Así sucede en Italia. se pueden ver afectados y perjudicados por ceses generales de actividades. Milano: Giuffré Editore. quienes se pueden ver. de un lado. lo cual muestra que fue voluntad expresa del constituyente proteger los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales. Hay un conflicto eventual en los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales. El derecho de los trabajadores a interrumpir el trabajo y los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales El artículo 56 de la CP resulta de una tensión valorativa. que sin ser parte en el conflicto laboral como tal. pero con limitaciones a fin de proteger los derechos constitucionales de los usuarios de tales servicios. la necesidad que tiene el Estado de garantizar la continuidad en la prestación de ciertos servicios públicos esenciales. Tal conflicto lo resuelve la Constitución no garantizando la huelga en los servicios públicos esenciales. como la huelga. pero se establece un sistema de garantías para el mantenimiento de un mínimo de servicios que evite la vulneración de los derechos fundamentales de los 2 Ver Temistocles Martines. que aparecen así como una limitación constitucional al derecho a la huelga de los trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ c. Los conflictos de principios y derechos. El derecho comparado muestra que este tipo de restricciones a la huelga se encuentra en la mayoría de los países. La regulación constitucional. como en Italia ha predominado el principio de la autodisciplina sindical. propia a todo Estado Social de Derecho. eventualmente. Por otro lado. el reconocimiento del derecho de los trabajadores a efectuar suspensiones del trabajo para defender sus intereses y lograr un mayor equilibrio en las relaciones laborales. Diritto Costitutzionale (7 Ed). Así. Como también los derechos de los trabajadores que laboran en tales servicios. por los graves efectos que su interrupción total podría tener en los derechos de los ciudadanos. donde la Ley 146 del 12 de junio de 1990 autoriza la huelga en los servicios esenciales. despojados de instrumentos legítimos para la defensa de sus intereses. 61 . 1992. legal y jurisprudencial española tiene orientaciones similares: se autoriza también la huelga en los servicios esenciales a la comunidad. la Ley establece que los códigos de autorreglamentación sindical deben prever en estas actividades preavisos no inferiores a 10 días y garantizar un nivel de prestaciones mínimas compatible con la protección de los derechos constitucionales fundamentales de los usuarios2.

Loic Philip. Madrid: Ministerio de Justicia. A la estricta reserva legal sobre la reglamentación del derecho de huelga El análisis del contenido del citado artículo 56 de la Carta Magna señala una reserva legal estricta en materia de huelga. tal y como esta Corte lo ha establecido en numerosas oportunidades. quien define cuales son los servicios públicos esenciales. la norma no sólo precisa que la ley reglamentará este derecho. Según el Tribunal Constitucional Español debe buscarse "un razonable equilibrio entre los sacrificios impuestos a los huelguistas y los sacrificios soportados por los usuarios del servicio" 4. 4 Ver entre otras. En efecto. En efecto. En tales casos. en virtud del principio de efectividad de los derechos fundamentales.5 Todo esto demuestra que las limitaciones constitucionales al derecho de huelga deben ser interpretadas de manera que se busque armonizar los derechos de los usuarios. Así. CP artículo 2. 5Ver Consejo Constitucional. puesto que ambos son principios constitucionales de igual valor. bajo el control del juez constitucional. es decir el Congreso. Sentencia T-210/94 del 27 de abril de 1994. Sentencia 53/86 del 5 de mayo de 1986. de los servicios públicos esenciales con el derecho de huelga de los trabajadores. conciliar el derecho de huelga con la continuidad del servicio público.6" d. Paris: Sirey. MP Eduardo Cifuentes Muñoz. sino que además señala que es únicamente el Legislador. 6Corte Constitucional. Tomo pp 953 y ss. el Consejo Constitucional ha señalado que corresponde al legislador. estamos en presencia de una colisión entre principios y derechos fundamentales protegidos por la Constitución. Los derechos fundamentales y libertades públicas. no sacrifique su núcleo esencial.AA . en el sopesamiento de valores o derechos constitucionales contrapuestos. sin que 3Ver los artículos de Fernando Valdés Dal-Re. siempre se debe preferir la interpretación que permita la armonización y la compatibilidad de los derechos sobre aquella que imponga un sacrificio excesivo a alguno de ellos. En Francia. decisión 105 del 25 de julio de 1979 en Louis Favoreu. pp 391 y ss. Les grandes décisions du Conseil Constitutionnel. en donde la huelga no está garantizada. atendidas la importancia y función que cada derecho cumple en una sociedad democrática. Tribunal Constitucional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ usuarios3. 62 . 1991. "El derecho de la huelga en los servicios esenciales de la comunidad" y de Manuel Alarcón Caracuel "Un posible modelo de regulación de la huelga que afecte a servicios esenciales de la comunidad" en VV. esta corporación ha sostenido que "el intérprete debe garantizar el mayor radio de acción posible al ejercicio de los derechos fundamentales y preferir la solución que. Esto significa que corresponde al Congreso de la República establecer el marco regulatorio específico de la huelga en los servicios públicos esenciales. 1993.

En primer término. Conforme a la primera hermenéutica. La Corte considera que esta segunda interpretación es la adecuada si se efectúa un análisis sistemático de esta excepción constitucional. Al control material constitucional sobre las definiciones legales de servicios públicos esenciales La Corte determinará el alcance del control constitucional sobre las definiciones de servicios públicos esenciales. desde el punto de vista formal. tal decisión es suficiente para excluir la garantía del derecho de huelga en ese sector. materialmente. Habría una discrecionalidad política del legislador para definir las limitaciones al derecho de huelga. De acuerdo con el criterio. la norma constitucional admite una doble interpretación. es necesario que el legislador haya expresamente. Conforme a la segunda interpretación. Además. establecidas por el Congreso con el fin de restringir el derecho de huelga. Por consiguiente. por las siguientes razones: 63 . efectuar remisiones o delegaciones de esta facultad a otras autoridades. es necesario que ésta sea. En caso de una eventual revisión constitucional. en una primera aproximación. un servicio público esencial. e. la decisión del Congreso determina el carácter de servicio público esencial de una actividad puesto que a él corresponde definirlos. en esta materia. En segundo término. si el legislador define una actividad como servicio público esencial. se podría argumentar que debido a la falta de precisión doctrinaria y constitucional de la expresión "servicios públicos esenciales". la Constitución ha establecido dos requisitos diferentes para que se pueda excluir el derecho de huelga de una determinada actividad. sin que la Corte Constitucional pueda efectuar un control material sobre tal definición. definido la actividad como servicio público esencial y restringido el derecho de huelga en ella. sin que se pueda discutir si materialmente ésta es o no un servicio público esencial. la Corte debe ejercer un control material sobre la decisión legislativa a fin de determinar si la actividad es o no un servicio público esencial. ella sólo puede tener sentido por el órgano de representación política. se podría considerar que la excepción a la garantía al derecho de huelga opera para todas aquellas actividades que la ley defina como servicios públicos esenciales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ el legislador pueda. En efecto.

En efecto. es pues necesario optar por aquella interpretación constitucional que menos restrinja el goce del derecho. En caso de duda. hemos visto que esta excepción se justifica constitucionalmente por la tensión que existe entre el derecho de los trabajadores a recurrir la huelga. Y es obvio que entre las dos interpretaciones. una interpretación finalista que pondere los valores en conflicto conduce al mismo resultado. el contenido de los servicios esenciales no es caprichoso y no puede resultar entonces de la pura voluntad legislativa. En efecto. la Asamblea quiso evitar que el Congreso pudiera restringir de manera arbitraria este derecho. Si se quiere conferir una eficacia normativa real a la expresión "servicios públicos esenciales". el estudio de los antecedentes históricos de la norma muestra que fue voluntad de la Asamblea Constituyente establecer una limitación material al Legislador en la definición de los servicios públicos esenciales y en la restricción del derecho de huelga. el enunciado literal muestra que la primera interpretación no es correcta. porque se trata de una excepción a la garantía de un derecho. Finalmente. En segundo término. las más disímiles actividades habían sido consideradas servicios públicos. puesto que quedaría del tenor siguiente: "Se garantiza el derecho de huelga salvo en los casos definidos por el legislador". La restricción o la prohibición de la huelga sólo pueden operar en actividades que sean materialmente servicios públicos esenciales. señaló al respecto el delegatario Diego Uribe Vargas que "en Colombia cualquier huelga deviene en violación del orden público. En tercer término.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En primer término. pues un sinnúmero de actividades se consideran servicio público y por esta razón. ya que con ella se quita toda eficacia normativa a la expresión "servicios públicos esenciales" contenida en el artículo 56. ya que es en ese ámbito que se presenta esa colisión de principios y derechos. si fuera servicio público esencial todo aquello que la ley definiera como tal. Como señalan con razón algunos ciudadanos intervinientes. entonces el contenido del enunciado normativo variaría de manera sustantiva. el derecho no ha 64 . la segunda es la que confiere mayores garantías al derecho de los trabajadores a recurrir a la huelga. y los intereses de los usuarios a que no se vean afectados sus derechos fundamentales por la total interrupción de los servicios esenciales. es necesario admitir que la Corte debe efectuar un control material sobre las definiciones del legislador. puesto que establece límites materiales a las posibilidades del legislador de restringir el derecho. por ende su alcance debe ser determinado de manera restrictiva a fin de proteger el derecho. Así. En efecto. puesto que se partía de la constatación de que durante la vigencia de la anterior Constitución.

deja de estar sujeto a la Constitución y el derecho deja de estar garantizado por la Carta Magna. Es ilógico suponer que el Congreso pueda redefinir. es necesario evitar que "las excepciones se conviertan en principio general"7. La Corte en ejercicio de sus atribuciones de defensa del orden constitucional no podría cumplirlas. sus actos no pueden fungir como interpretación auténtica de la Constitución y elevarse al rango de parámetro constitucional. en sentido estricto. Las definiciones y precisiones que efectúa no trascienden lo que siempre será norma legal y se funden en ésta. entonces el legislador. Lo anterior muestra que el constituyente estableció la noción de servicio público esencial como un límite material a la capacidad de limitación del legislador del derecho de huelga. Sentencia C-531/93 del 11 de noviembre de 1993. de manera discrecional los límites establecidos por la Constitución. si da cabida a interpretaciones auténticas distintas del fiel entendimiento y lectura que ella misma debe en cada caso hacer de su texto". Por ello. lo cual sucede si el Congreso puede calificar cualquier actividad de servicio público esencial y la Corte no ejerce un control material sobre esas definiciones legales. Se desprende la existencia de un límite cierto a la función interpretativa de los poderes constituidos. esta corporación había establecido que el legislador no puede reclamar el monopolio de la interpretación y definición de los conceptos constitucionales.8 7 Ver Gaceta Constitucional No 133. MP Eduardo Cifuentes Muñoz 65 .7 8 Corte Constitucional. atribuir a sus dictados el carácter de interpretación auténtica. En efecto. lo que garantiza que la Carta siempre se mantenga como parámetro objetivo de la validez de las restantes normas del ordenamiento y que en todo momento pueda distinguirse lo que es obra del poder constituyente y lo que entra en el campo de los poderes constituidos. concluía el delegatario. Dijo entonces la Corte: "En este proceso abierto y fluido de la interpretación Constitucional no puede el Legislador reclamar el monopolio del mismo y. La Corte Constitucional como guardiana de la integridad de la Constitución tiene la misión de confrontar las leyes con sus preceptos y excluir aquéllas que los quebranten. si el Congreso puede redefinir los límites constitucionales de un derecho fundamental.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ funcionado como un mecanismo de justicia y equilibrio". La interpretación que realiza el legislador de los textos constitucionales la hace en el contexto del ejercicio de su función legislativa y sólo puede obedecer a ese propósito. p. Con anterioridad. menos aún.

el ciudadano concluye que todos los servicios públicos son esenciales. esa interpretación quita toda eficacia normativa a la palabra "esenciales" del artículo 56 de la Constitución Política. pues si la actividad no es esencial. tal y como finalmente se estableció en el artículo 56 de la Constitución Política. Era necesario delimitar con mayor precisión el ámbito de restricción del derecho de huelga. En tercer término. En primer término. El servicio público esencial es una especie del género servicio público Uno de los ciudadanos intervinientes considera que. es lo que define también a un servicio esencial. no es necesaria para el desenvolvimiento en la vida social. consideraron los constituyentes que la noción de servicios públicos era demasiado amplia para efectos de la no garantía del derecho de huelga. En segundo término. si una determinada actividad no es materialmente un servicio público esencial. f. a pesar de que el concepto de servicio público está en crisis. al señalar que estas solo serían validas en un campo más restringido: los servicios públicos esenciales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En síntesis. de suerte que su interrupción puede generar agudos problemas sociales y alterar la vida normal en la sociedad. Así. sino que fue fruto de un amplio debate y tuvo un sentido preciso: con él se buscó explícitamente ampliar el campo del derecho de huelga. 66 . Esto significaría que en sentido estricto ésta no constituye un servicio público. no existe ninguna diferencia entre el servicio público y el servicio público esencial. en sentido estricto. Es pues necesario conferir una eficacia normativa a tal palabra. Por ello. Según su criterio. una actividad puede ser definida como tal. Según este ciudadano. lo cual contradice el principio hermenéutico del efecto útil. que se había visto fuertemente limitado en el pasado por la calificación de una gran cantidad de actividades como servicio público. la cual sólo puede significar que existen servicios públicos que son esenciales y otros que no lo son. cuando tales excepciones son de interpretación estricta y restrictiva. el examen de los antecedentes de la norma muestra que la introducción del calificativo esencial no fue casual. La Corte no comparte el criterio del ciudadano por las siguientes razones. un servicio público no esencial sería una contradicción en los propios términos. porque de esa manera se estaría interpretando ampliamente una restricción a un derecho. En el fondo. si satisface una necesidad general de una manera general y continua. no podrá el legislador prohibir o restringir la huelga porque estaría violando el artículo 56 de la Carta.

CP artículo 322. el establecimiento de las funciones de los municipios. en caso de que éstas sean sometidas a su revisión. CP artículo 334 y de la finalidad social del Estado CP artículo 365 y 370. En efecto. porque su interrupción no afecta valores e intereses fundamentales de la vida en comunidad. la Corte no considera procedente adelantar criterios sobre el sentido material del concepto de servicios públicos esenciales. frente a este concepto constitucional indeterminado. la regulación de las áreas metropolitanas. Además. CP artículo 311 y de los Distritos Especiales. Pero este concepto genérico fue expresamente descartado por el constituyente para la regulación de las limitaciones al derecho de huelga. mientras que las otras normas constitucionales se refieren a los servicios públicos en general. 67 . en el ámbito conceptual. CP artículos 319 y 325. la regulación de un tema tan trascendental debe ser el fruto de un debate participativo y democrático. porque no le corresponde en esta ocasión ejercer este control material. ya que ninguna de tales definiciones fue demandada por el actor.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cuarto término. Esto significa que el constituyente decidió mantener un concepto genérico de servicios públicos para todos los otros efectos constitucionales distintos a la regulación del derecho de huelga. Alejandro Martínez Caballero. Así. CP artículo 189 ordinal 22. tal concepto opera para la inspección y vigilancia presidencial. por medio del cual la sociedad colombiana establezca el régimen de su preferencia en el escenario por excelencia de la democracia: el Congreso.ejerza su control el juez constitucional. desde el punto de vista sistemático. Por el momento. del intervencionismo económico. La Corte respeta esa libertad relativa de configuración política del Legislador en esta materia. es posible encontrar actividades organizadas que satisfacen de manera regular y continua intereses generales (noción material de servicio público) pero que no son esenciales. Ponente. en un futuro. Todo lo anterior muestra que. C-473 de 1994 M. y por eso no adelanta criterios que pudieran predeterminar las opciones políticas del Congreso. la Constitución distingue normativamente los servicios públicos de los servicios públicos esenciales a fin de hacer de los segundos una especie de los primeros. La Constitución únicamente utiliza la palabra esencial para referirse a las restricciones a la huelga. la propia Constitución ha preferido que exista una definición previa por el Legislativo y que sobre ella -ex post. el control material de tales definiciones. Y es a partir de tal constatación que el legislador debe definir los servicios públicos esenciales y que la Corte debe ejercer.

la preceptiva es extensa y omnicomprensiva. organizando la República como un Estado Social de Derecho. se ocupa en forma expresa de la seguridad social. artículo 42. Esta forma del Estado trae implícito el derecho a la seguridad social. educación y progreso de la juventud. Hoy por el contrario. a recibir atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado. a diferencia del régimen constitucional anterior. el derecho a la vivienda digna. varios artículos del Capítulo 2. sobre "Derechos Sociales. permite afirmar que la seguridad social es un derecho de la persona que se materializa mediante la prestación de un servicio público de carácter obligatorio. de asistirlos y protegerlos. consagrada en su artículo 19. esta antinomia resulta irreconciliable. Técnicamente. sólo en amparo limitado. La Carta dispone la facultad del legislador para regular los contenidos de la seguridad social. seguridad social integral y un subsidio alimentario en caso de indigencia. En el artículo 1. los adolescentes tienen derecho a la protección. la atención especializada a los disminuidos físicos. artículo 43. Económicos y Culturales". los niños menores de un año tienen derecho. artículo 45. artículo 46. artículo 52. Se preceptúa la protección integral de la familia. Sin embargo. Título II. la interpretación integradora de distintos elementos concurrentes en determinadas realidades constitucionales. incluso más allá de los límites de la simple seguridad social. artículo 47.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  SEGURIDAD SOCIAL  Naturaleza jurídica La Constitución Política de 1991. artículo 51 y el derecho a la recreación. un "servicio público de carácter obligatorio" y "un derecho irrenunciable". En la Carta de 1886. Comprende la solidaridad colectiva para resaltar la obligación del poder público. se disponía expresamente el derecho a la llamada asistencia pública. determinan con claridad los contenidos de la seguridad social. También tendrán derecho a la protección y asistencia las personas de la tercera edad. psíquicos y sensoriales. artículo 44. la sociedad y el Estado. de asistir a los ciudadanos a fin de procurarles una mejor forma de vivir. el derecho de los colombianos a la salud y al ambiente. la Carta aborda el derecho a la seguridad social. 68 . Asimismo. de la sociedad y del hombre. artículo 49. artículo 50. formación integral y garantía de su participación en los organismos públicos y privados que tengan a su cargo la protección. la protección de la mujer durante el embarazo y después del parto. se incluye entre los derechos fundamentales de los niños la obligación de la familia. entendiendo a un tiempo.

unidad y participación que definirá como lo hace la ley. control y dirección del mismo. gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto. técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada. SOLIDARIDAD es la práctica de mutua ayuda entre las personas. cada quien contribuye según su capacidad y recibe lo necesario para atender sus contingencias. UNIDAD es la articulación de políticas. EFICIENCIA es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. aportan una mejor comprensión de los alcances que de los mismos se fija en las disposiciones de la Carta sobre seguridad social. reglamentación y vigilancia corresponde al Estado. Fabio Morón Díaz. coordinación. la capacidad económica y en general. La norma superior muestra con claridad el derecho de los particulares en la realización de la seguridad social. los sectores económicos. las regiones y las comunidades bajo el principio de protección del más fuerte hacia el más débil. la sociedad. INTEGRALIDAD es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. asistencias y prestaciones en general. las generaciones. Sin perjuicio de que la tarea superior en la dirección. Un conjunto de derechos cuya eficacia compromete al Estado. diferenciándose de la escuela que la limita a lo básico. integralidad. Los recursos provenientes del erario público en el sistema de seguridad se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables. que incluye el mayor número de servicios. las condiciones de vida de toda la población. C-408 de 1994 M. instituciones. UNIVERSALIDAD es la garantía de la protección para todas las personas. PARTICIPACIÓN es la intervención de la comunidad a través de los beneficios de la seguridad social en la organización. sin ninguna discriminación en todas las etapas de la vida. los particulares tienen el derecho y el deber concomitante de participar en la ampliación de la cobertura y en la ejecución de las prestaciones que les son propias. Estos conceptos. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. control. Ponente. auxilios. Para este efecto. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de seguridad social mediante su participación. 69 . con sujeción a los principios de eficiencia. solidaridad. regímenes. sumados al de progresividad que retoma el legislador en la ley que se revisa. El servicio público se prestará por mandato superior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La Carta adopta un concepto amplio de la seguridad social. oportuna y suficiente. la familia y la persona que gradualmente deben quedar comprendidos en la seguridad social. universalidad.

con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. comunicaciones. sino que se designa como deber del Estado y para los campesinos cobran mayor fuerza los derechos de los pacientes. para él es importante el funcionamiento de sus brazos. salud. Si hay que recuperar una deficiencia orgánica el médico debe "velar solícitamente y.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Seguridad Social a trabajadores campesinos -Servicio de Salud “El acceso progresivo de los trabajadores campesinos al servicio de salud se debe complementar con los derechos del paciente". La protección del paciente campesino es un objetivo institucional para la República. comercialización de los productos. asistencia técnica y empresarial. Al campesino hay que respetarle el sentido de su existencia. no se menoscaba su carácter de fundamental. El Artículo 64 de la Constitución del 91 establece que es deber del Estado promover el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a los servicios de educación. recreación. seguridad social. Al ubicar el derecho fundamental a la salud dentro de este listado. 70 . vivienda. ante todo. crédito. Ponente. T-385 de 1994 M. Alejandro Martínez Caballero. por la salud del paciente" Artículo 2 de la Ley 23 de 1981 y el paciente puede hacer valer sus derechos como lo ha reiterado la Corte Constitucional. en una sociedad justa la protección al trabajador del campo incluye necesariamente la efectividad de su fuerza de trabajo.

. y de ser necesaria la implementación de estrategias de reducción. con la finalidad de garantizar.  Origen El artículo 150 de la CP señala como atribución del Congreso. por medio de la cual se reglamentó lo concerniente a la renovación de la Administración Pública concediendo para ello facultades extraordinarias al señor Presidente de la República. sociales. es así como en desarrollo del presente precepto constitucional el Congreso de la República expide la Ley 790 de diciembre 27 de 2002. Como autoridad administrativa tiene unas atribuciones que le permiten diseñar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO SEGUNDO EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA De conformidad con el artículo 115 de la CP "El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República. dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. control y seguimiento del Sistema de la Protección Social. el Ministerio de la Protección Social es el encargado de la formulación. ejecución. Un Ministerio es una institución político administrativa que le compete formular políticas atinentes a su Despacho. El objeto de dicha ley consistió en renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional. con la función de determinar la estructura de la Administración Nacional.". hacer las leyes y por medio de ellas cumplir entre muchas funciones. los Ministros del Despacho y los Directores de Departamentos Administrativos..  MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  Definición Como organismo de la Rama Ejecutiva del Poder Público. adopción. dentro de un 71 . coordinación. ciclo vital y la salud. proyectar y desarrollar políticas y normas conducentes a la correcta aplicación del derecho laboral y la seguridad social. económicas y relacionadas con el mercado de trabajo. dirección. mitigación y supresión de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y ambientales.

. procurar una gestión por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio de la función. mediante la descentralización. y mantener la vigencia de un orden justo. numeral 10 de la Constitución Política. derechos y deberes consagrados en la Constitución. celeridad. Es así como se expide el Decreto 205 de febrero 3 de 2003. señala lo referente a la fusión del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud en los siguientes términos. señala que de conformidad con el artículo 150.. eficiencia y equidad con el objeto de tener 72 . con celeridad e inmediación en la atención de las necesidades de los ciudadanos. moralidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ marco de sostenibilidad financiera de la Nación. en especial los referentes a: servir a la comunidad. “Fusiónese el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud y confórmese el Ministerio de la Protección Social. calidad. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios. se reviste al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. economía. establecer y mantener una relación racional entre los empleados misionales y de apoyo. conforme a los principios de igualdad. Para lograr lo propuesto se tuvo en cuenta entre otros criterios subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisión de competencias entre organismos y entidades. imparcialidad y publicidad. la delegación y la desconcentración de funciones. según el tipo de Entidad y organismo y desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestión pública. determinar los objetivos y la estructura orgánica de los Ministerios. para entre otras facultades.”  Facultades extraordinarias El artículo 16 de la Ley 790 del 2002. un adecuado cumplimiento de los fines del Estado descritos en el artículo 2 de la CP.  Misión Orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación. Los objetivos y funciones del Ministerio de la Protección Social serán las establecidas para los Ministerio s fusionados. establecidos en el artículo 209 de la CP y desarrollados en la Ley 489 de 1998. solidaridad. por el término de seis (6) meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente ley. mediante la aplicación de los principios básicos de universalidad. El artículo 5 de la Ley 790 de 2003. eficiencia.

dentro de las directrices generales de la ley. amparándolos de las contingencias que en su vida se le puedan presentar. especialmente de los más desprotegidos.  Visión Ser la entidad del Estado que fije las políticas para garantizar el ingreso de las personas a través de la intervención en el mercado laboral. garantizarles poder acceder a una pensión de vejez. establecido en la Ley 789 de 2002. si llegan a la vejez.  Fondo de la Protección Social 73 . previsión social. procedimientos y recursos públicos y privados. se le garantice previo el cumplimiento de requisitos establecidos. coordinación. si se enferman garantizándoles como mínimo el derecho a la Salud. si fallece el trabajador dejando desprotegido a su cónyuge o a su compañero (a) permanente y a sus hijos previo el cumplimiento de unos requisitos establecidos garantizarles una pensión de sobreviviente y garantizar igualmente a todos los ciudadanos como mínimo el derecho al trabajo. control y seguimiento del Sistema de la Protección Social.  SISTEMA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  Noción Es el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. el poder acceder a una pensión de invalidez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ un manejo integral del riesgo y brindar una asistencia social a la población colombiana. ejecución. y redes de protección social para cumplir con su función de protección. entendida por tal la llegada a una edad determinada por la ley y con el cumplimiento de unos requisitos establecidos. normas. dirección. en especial a los hogares más vulnerables. Se logrará por medio de instituciones públicas. los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional. si queda invalido por origen común o como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional.  Objetivos La formulación. privadas y mixtas. adopción.

cuyo objeto será la financiación de programas sociales del Gobierno y aquellos proyectos estructurados para la consecución de la paz. coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las dependencias. es decir. la estructura de cada entidad será concentrada. Solo estará facultado para ello el Presidente de la República conforme a las previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a los siguientes principios y reglas generales: a) Deberán responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestión pública. y todo recurso que reciba a cualquier título. debidamente evaluables por las políticas. en particular. b) Como regla general. rendimientos financieros de los anteriores recursos y de sus excedentes de liquidez. d) Las estructuras orgánicas serán flexibles tomando en consideración que las dependencias que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una división de los grupos de funciones que les corresponda ejercer. Excepcionalmente y sólo para atender funciones nacionales en el ámbito territorial. c) La estructura deberá ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la función pública. transformar o renovar su organización. la misión y por áreas programáticas. haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pública. e) Se deberá garantizar que exista la debida armonía. como una cuenta especial de la Nación. donaciones que reciba.  ESTRUCTURA ORGÁNICA El Artículo 54 de la Ley 489 de 1998. señala los principios y reglas generales con sujeción a las cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los Ministerio s. la estructura de la entidad podrá ser desconcentrada. basada en las dependencias principales que requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo. evitar la duplicidad de funciones. sin personería jurídica adscrita al Ministerio de la Protección Social. variar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se creó mediante la Ley 789 de 2002 en aras de que el sistema pueda cumplir con los objetivos estipulados. recursos que aporten las entidades territoriales para planes. programas y proyectos de protección social.  Financiación del Fondo de Protección Social Con aportes que le asigne el Presupuesto General de la Nación. Para tal efecto se tendrá una estructura simple. de acuerdo 74 .

f) Cada una de las dependencias tendrá funciones específicas pero todas ellas deberán colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realización de los fines de la entidad u organismo. suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo administrativo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ con las competencias atribuidas por la ley. de la Protección Social fue adoptada  Integración del sector administrativo de la protección social El sector administrativo de la protección social estará integrado por el Ministerio de la Protección Social y sus entidades adscritas y vinculadas y está orientado a la coordinación. desarrollo. m) Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas que ellos desarrollaban. n) Deberá adoptarse una nueva planta de personal. k) No se podrán crear dependencias internas cuyas funciones estén atribuidas a otras entidades públicas de cualquier orden. y las relaciones de autoridad y jerarquía entre las que así lo exijan. i) Sólo podrán modificarse. y podrá otorgárseles autonomía administrativa y financiera sin personería jurídica. que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos. 75 . objeto y funciones generales de la entidad previstas en la ley. g) Las dependencias básicas de cada entidad deberán organizarse observando la denominación y estructura que mejor convenga a la realización de su objeto y el ejercicio de sus funciones. h) La estructura que se adopte. dirección. se procederá conforme a las normas laborales administrativas. La dirección del sector estará a cargo del Ministerio de la Protección Social. identificando con claridad las dependencias principales. distribuirse o suprimirse funciones específicas. seguridad laboral y promoción social. l) Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades. En tal caso. seguimiento y evaluación de las políticas. los órganos de asesoría y coordinación. La estructura orgánica del Ministerio mediante el Decreto 205 de 2003. para efectos de la formulación. deberá sujetarse a la finalidad. ejecución y evaluación de sus políticas. ejecución. j) Se podrán fusionar. en cuanto sea necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura. planes y programas relacionados con la seguridad social. planes y programas.

El Instituto Nacional de Salud. El Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. El Instituto Nacional de Cancerología. El Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. Invima. Cajanal.              La Superintendencia Nacional de Salud. Caprecom. La Caja Nacional de Previsión Social. La Superintendencia del Subsidio Familiar. El Fondo del Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. E N T I D AD E S AD S C R I T AS . en liquidación. La Caja de Previsión Social de la Superintendencia Bancaria. Vigilancia y Control de Trabajo. La Empresa Territorial para la Salud. El Sanatorio de Agua de Dios. 76 . Etesa.  Direcciones Territoriales El Ministerio de la Protección Social cuenta con treinta y dos (32) Direcciones Territoriales con sede en las capitales de los departamentos y dos (2) Oficinas Especiales de Trabajo en Apartadó y Barrancabermeja. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. E N T I D AD E S V I N C U L AD A S . Prosocial. que dependen técnicamente del Viceministerio de Relaciones Laborales y administrativamente de la Unidad Especial de Inspección. La Caja de Previsión Social de Comunicaciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Organigrama  Entidades adscritas y vinculadas El artículo 6 de la Ley 790 de 2002 señala que los organismos adscritos y vinculados de los Ministerios que se fusionan pasarán a formar parte de los Ministerios que se conforman. Artículo 30 del Decreto 205 de 2003. La Promotora de Vacaciones y Recreación Social. en los mismos términos de la fusión.      El Instituto de Seguros Sociales. El Sanatorio de Contratación. ICBF. El Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta. Capresub. El Servicio Nacional de Aprendizaje. SENA. ISS.

la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de la Protección Social. revisión judicial y la ratificación de los tratados o convenios internacionales relacionados con el empleo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Estructura de una Dirección Territorial de Trabajo Conformada por el Despacho del Director Territorial y en algunas Direcciones Territoriales con los siguientes grupos internos de trabajo: a. 18. la seguridad social y la protección social y. seguimiento. supervisión y evaluación de programas focalizados de la política social. que determina los objetivos. privadas o de cualquier naturaleza. Grupo de Prevención. Definir. 21. sin perjuicio de la responsabilidad de las juntas o consejos directivos de las entidades ejecutoras. que forman parte del Sistema de Seguridad Social en Salud.  PRINCIPALES FUNCIONES DEL MINISTERIO LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA CON RESPECTO A De acuerdo con el Artículo 2 del Decreto 205 de 2003. 24. Vigilancia y Control. regular y evaluar el cumplimiento de las normas técnicas y las disposiciones legales relativas al control de los factores de riesgo medioambientales en especial los derivados del consumo y del trabajo. de acuerdo con lo establecido en el presente decreto y en la Ley 10 de 1990. trabajo. firma. aprobación. elaboración. Coordinar la programación. en los Sistemas de Seguridad Social Integral y de Protección Social. Coordinar y supervisar los planes y programas que desarrollan sus entidades adscritas o vinculadas en el campo del empleo. 77 . en coordinación con las entidades competentes en la materia. el trabajo. Empleo y Seguridad Social. 20. Inspección. velar por el cumplimiento de los mismos. Grupo de Trabajo. b. previsión y. Ejercer las funciones de inspección y dictamen sobre el ejercicio de profesiones y la formación de todo tipo de recurso humano para el sector que adelantan las instituciones públicas. a continuación se relacionan las más importantes: 17. Promover el estudio.

32. seguridad social.  EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA Por inspección de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia. Estimular y promover el desarrollo de una cultura en las relaciones laborales que propenda por el diálogo. inspección. Controlar y evaluar la ejecución de planes y programas en las áreas de empleo. en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. y. para constatar la aplicación de las normas laborales. las citadas funciones están definiendo el rol y las atribuciones en materia de prevención. 78 . conforme a las disposiciones constitucionales y legales vigentes. la concertación y la celebración de los acuerdos que consoliden el desarrollo social y económico. empleo y seguridad social e imponer las sanciones pertinentes. inspección. 26. previsión. la solución pacífica de los conflictos individuales y colectivos de trabajo. protección social e inspección y vigilancia en el trabajo y. aprobar los proyectos de cooperación técnica internacional a celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas. la prevención. Vigilar y auspiciar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de empleo. la protección social de los grupos vulnerables. El esquema de inspección de trabajo es el procedimiento adelantado por el funcionario competente del Ministerio de la Protección Social. vigilancia y control. Ejercer en el marco de sus competencias. y demás entidades competentes en la materia. para hacer constar en acta o diligencia los resultados de sus observaciones". trabajo. se entiende: "examen que hace el funcionario por sí mismo y en ocasiones con asistencia de los interesados y de peritos o testigos. la concertación de las políticas Sala riales y laborales. de un lugar o de una cosa. seguridad social integral y protección en coordinación con las entidades que desarrollen funciones en dichas materias. 31. control y vigilancia del cumplimiento de las normas sustantivas y procedimentales en materia de trabajo. a la asociación y a la huelga.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 25. 28. trabajo. Promover y velar por la protección de los derechos al trabajo. En síntesis. el incremento de la productividad. las del régimen de seguridad social integral.

encomendada a un cuerpo de funcionarios encargados en nombre del poder público. un poco como la policía y la gendarmería hacen aplicar los textos relativos al orden público. empleo y desarrollo de la familia y la sociedad. El esquema de inspección permite saber si. trabajo. desarrollo de la familia. empleo y seguridad social. se puede detectar el comportamiento laboral de cada sector económico y conocer de manera directa el grado de aplicabilidad de las normas del Derecho de Trabajo. no puede ser objeto de delegación para salvaguardar un orden jurídico de naturaleza esencialmente pública. las empresas cumplen cabalmente con las normas laborales y de seguridad social integral.  Principales características 1. 1991. La OIT define la inspección como "una actividad institucional del Estado. lo cual influirá en el incremento de la productividad del país. se convierten en agentes sociales que detectan anomalías e incumplimiento de las normas legales y señalan correctivos. Esto quiere decir que la función sirve para proteger los actores dentro del proceso productivo y lograr el equilibrio en el desarrollo de las relaciones laborales. hecho que necesariamente repercutirá en la política social del Estado. Requiere la intervención de agentes gubernamentales que velen por el cumplimiento de la normativa sobre trabajo.  Importancia A través de las diversas visitas a las empresas. Compete directa y exclusivamente al Estado 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ lo concerniente con protección social. Editorial Alfa Omega. la sociedad y las relacionadas con los convenios de la OIT debidamente ratificados. México DF. Es un claro intervencionismo del Estado y por tratarse de una labor policiva. trabajo. Los funcionarios del Ministerio de la Protección Social. de verificar la correcta aplicación de las leyes y de los reglamentos de trabajo. protección social. empleo. 79 . Páginas 4-5 )." (conferencia La Inspección de Trabajo.

la concibe: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en ejercicio de su profesión. los reglamentos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La inspección de trabajo como función del Estado. salario s . y bienestar. ya que la misión que orienta nuestra actividad constituye la base de nuestro esquema. empleo de menores y demás disposiciones afines. la expresión Disposiciones Legales comprende además las leyes. tales como las disposiciones sobre las horas de trabajo. empleo de menores y demás disposiciones afines.  Misión Existen muchas formas y sistemas de inspección de trabajo en el mundo. en la medida en que los Inspectores de Trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones b) Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes La inspección de trabajo está encargada "de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales". tales como las disposiciones sobre las horas de trabajo. seguridad. seguridad.  Disposiciones que se deben vigilar Las relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en ejercicio de su profesión. por cuanto la inspección del trabajo debe buscar la aplicación efectiva de la norma. Según el convenio internacional. Por encima de las diferencias. El Convenio Número 81 de 1947 de la OIT. labor que no se limita simplemente a verificar o promover la aplicación de las disposiciones legales. todas tienen en común una misión fundamental que determina las importantes funciones de la inspección. los laudos arbitrales y las convenciones colectivas de trabajo que tengan fuerza de ley por cuya aplicación deben velar 80 . debe llevarse a cabo por funcionarios idóneos. higiene. y bienestar. salario s. higiene.

son los que están en condiciones de conocer las deficiencias de la legislación y plantearlas al nivel central para proponer los ajustes del caso. la función del Inspector del Trabajo no puede consistir en promover sus puntos de vista personales. la seguridad o los Salario s . únicos funcionarios en contacto con el medio ambiente laboral. pero también. Esta flexibilidad fue la deseada por los autores del texto del convenio con el fin de que el primero sobre la inspección del trabajo resultara un instrumento aceptable para la mayoría de los Estados. por generosos que sean. La competencia de los Inspectores puede ser general y abarcar toda la legislación que trata de las condiciones y del medio ambiente de trabajo o puede limitarse a ciertas materias como la higiene. La misión de la inspección de trabajo se define con vigor. esta otra función convierte a la inspección del trabajo en el agente del progreso social. puede cubrir todo el conjunto del territorio nacional o sólo una parte. es decir. Estas disposiciones deben ser la prioridad común de la actuación de todos los Inspectores en el país. en la medida en que estos no tienen la facultad de imponer todas las mejoras de las condiciones de trabajo que les parezcan convenientes. puede parecer como una limitación a la actuación de los Inspectores. Esta disposición se basa en el hecho de que los Inspectores. sino que debe velar por el cumplimiento de la legislación vigente. La amplitud de esta misión. Estas situaciones están previstas en el Convenio 81 de tal modo que las tareas encomendadas a los servicios nacionales de inspección pueden ser muy limitadas o muy amplias de acuerdo con el país. varía de un país a otro. El sistema puede englobar a todos los sectores de la economía o a algunos de ellos. según la extensión de la competencia de los Inspectores determinada por los Estados y de acuerdo con el campo de aplicación del sistema. como hemos dicho. Lo esencial era promover la creación 81 . Colocada al mismo nivel que la función de aplicación de la legislación. propender para que se respete el instrumento que expresa la voluntad de los órganos autorizados de su país. sin dejar de responder a la definición internacional de la misión de la inspección. De hecho. En virtud de lo anterior. con flexibilidad. al concederle facultad de iniciativa para la protección de los trabajadores. Al referirse el convenio a las disposiciones legales. la inspección del trabajo está encargada de "poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias legales existentes". según la importancia y la naturaleza de la legislación vigente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los Inspectores de Trabajo.

tiene una connotación represiva y policiva. y sólo designa el aspecto más limitado e insuficiente de sus funciones. promover y garantizar eficazmente el cumplimiento de la legislación. La inspección del trabajo está encargada de velar por el cumplimiento de la legislación. verificar la situación. En consecuencia. por supuesto.  El control A veces existe cierta ambigüedad entre este término y su alcance. como el instrumento indispensable para la concepción. en tres grandes funciones: Cumplimiento de la legislación basada en el control. 82 . El control se basa en las visitas a los establecimientos sometidos a la inspección y tiene por objeto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de servicios nacionales de inspección. mediante la observación y la discusión. hacer aplicar las disposiciones legales. dado que garantiza la aplicación de las medidas sociales decididas (a condición. puesto que la experiencia mostraba que las atribuciones de esos servicios y la serie de leyes y reglamentos de cuya aplicación se tendrían que encargar. la inspección del trabajo se presenta. aplicación y mejoramiento de la legislación del trabajo. El control no constituye una meta en sí. en las normas internacionales. es un medio para que la inspección cumpla su primera gran función. de que disponga de los medios para ello) y sugiere las mejoras que se pueden introducir en éstas. incluso con competencia limitada. Para algunos. Como se supone que las empresas están obligadas a respetar las disposiciones. como se ha visto.  Funciones genéricas La misión de la inspección del trabajo se descompone. Para otros. no dejarían de ampliarse con los años. esto es el control. lo primero que debe hacerse es verificar en qué medida las cumplen efectivamente. La inspección del trabajo es uno de los motores del progreso social. abarca casi la totalidad de las funciones del Inspector y resume su papel esencial. facilitar información técnica y asesoramiento a empleadores y trabajadores y poner en conocimiento de las autoridades competentes las deficiencias y los abusos que no estén cubiertos por las disposiciones legales.

dichas visitas deberán ser complementadas. los riesgos que presentan. huelga. es esencial que el Inspector pueda recurrir a medios represivos levantando un acta. porque un factor es lo relacionado con la documentación general que debe mantener toda empresa y otro lo relacionado con temas específicos como higiene y seguridad del trabajo. es pertinente precisar que dentro del modelo colombiano la actuación del Inspector por múltiples razones es discontinua y por este motivo se requiere de una labor exhaustiva y minuciosa suficiente para poder detectar todos los riesgos y tomar las medidas preventivas del caso. el Inspector del Trabajo pierde todo crédito y su actuación toda eficacia. los talleres. sino buscar la efectiva aplicación de la ley. etc. tal como lo pretenden los convenios son las empresas. A falta de sanciones o si las sanciones no van seguidas de efectos en un plazo razonable. se deben distribuir las visitas de acuerdo con la categoría de las empresas (según la actividad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El control no debe orientarse hacia la represión sistemática. Sin embargo. etc. Las visitas a los establecimientos son esenciales para el control. con miras a que se impongan sanciones de una severidad suficiente para que resulten disuasivas. donde probablemente se deberá acudir a los servicios de expertos para poder realizar una inspección de conformidad con los requisitos que exigen los convenios internacionales y demás normatividad sobre la materia. Sin embargo. los sitios donde se lleven a cabo las actividades de la empresa y sus oficinas.). es lo que hemos denominado: visitas de evaluación y seguimiento. 83 . los establecimientos se deben inspeccionar con la frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la efectiva aplicación de las disposiciones legales pertinentes. Se requiere de un número determinado de visitas a los citados establecimientos. la ubicación. El principal lugar de actividad del Inspector. para determinar que los empleadores y los trabajadores se han ajustado a los parámetros legales exigidos por el Inspector. Su objetivo no es hallar la falta. Según lo señalan los convenios internacionales en materia de inspección del trabajo. la dimensión. El control varía de acuerdo con el tema que se trate.

día a día. conflictos innecesarios porque se ignora la utilidad de las medidas legales. si se tiene en cuenta que. La información y el asesoramiento son actividades complementarias del control. Como se trata de una función pedagógica se debe procurar que las indicaciones sean comprendidas y asimiladas. Uno de los mayores obstáculos en la aplicación de nuestra legislación es el desconocimiento. de acuerdo con los convenios y las leyes. Es más.  Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales Esta función es muy precaria en el país y desdichadamente el esquema de inspección no se nutre de las posibles violaciones que pueden ser constatadas por las autoridades competentes y que repercuten en la eficacia del sistema. demostrar que el conocimiento de la ley facilita una buena relación laboral y evitar conflictos entre los agentes de la relación laboral. que convenzan y produzcan un efecto duradero y amplio. Vigilancia y Control de Trabajo es la de formular políticas tendientes a que nuestra legislación. pues como se observa en este capítulo. Es una función pedagógica. en el clima organizacional y la productividad. equipos y procesos 84 . cubra todos aquellos aspectos que se van detectando sobre la dinámica de una relación laboral. asesorar sobre las disposiciones que se deben adoptar conforme con las exigencias legales. que se circunscribe dentro de la prevención y genera resultados positivos en la aplicación de la legislación laboral y por ende. Para el Inspector es importante dar explicaciones que orienten a los usuarios. se presentan tantas quejas. la razón de ser de una norma y la utilidad que tiene la disposición.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores La función de información tiene como objetivo indicar la manera más efectiva para hacer cumplir las disposiciones legales. Una de las tareas que debe adelantar la Unidad Especial de Inspección. porque no se ha hecho una verdadera difusión de las normas y sus bondades. por eso. se transforma la tecnología o se usan materias primas. la misión del inspector no es solamente represiva.

se pueden proyectar amplias gamas de medidas tanto preventivas como de tipo sancionatorio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ que contribuyen a mejorar los niveles de productividad pero que pueden afectar la salud de los trabajadores. descansos.  Facultades del Ministerio como policía de trabajo Dentro del desarrollo de su actividad administrativa y con base en las diferentes opciones que le señala el artículo 4 del CCA. es llamado previo o coetáneo con el desarrollo de las facultades preventivas que propenden porque todas las normas de carácter sociolaboral se cumplan a cabalidad. etc. para que el sistema no se desarticule y la Unidad Especial cuente con elementos que le permitan diseñar correctivos que favorezcan a los agentes de la relación laboral. etc. es lo que la doctrina llama policía de trabajo. calidad. sean reportadas con las observaciones e indicaciones necesarias. que los derechos reconocidos en las leyes se hagan realidad. Condiciones de trabajo a proteger Son entre otras: la jornada máxima de trabajo. Su ejercicio y los objetivos que en ella se pretenden. mediante la aplicación de los principios básicos de universalidad. se hace indispensable que los informes de las visitas. solidaridad. aportes parafiscales. es la de orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación. la cual se funda en la necesidad de garantizar a los asociados unas veces y/o a la Nación en otras. Dichas facultades consisten en adoptar medidas que eviten posibles conflictos. jornadas de trabajo. En ese orden de ideas. salubridad y seguridad industrial. seguridad social integral. (salud. llevadas a cabo en las instalaciones de las empresas. 85 . invitando al empleador para que tome las medidas necesarias con el objeto de que las normas se cumplan. tales serían los casos de pagos de salario s . se hace necesario que se advierta o aconseje antes de emplear una medida coercitiva. pensiones y riesgos profesionales). salario s.  Facultad preventiva La misión del Ministerio de la Protección Social a través de sus funcionarios. Su control en razón de lo anterior. eficiencia y equidad con el objeto de tener un manejo integral del riesgo y brindar asistencia social a la población colombiana. condiciones de higiene. descansos.

el empleo de un carné o libreta. la legislación nacional podrá establecer excepciones. 86 . para las cuales debe darse un aviso previo a fin de remediar la situación o tomar disposiciones preventivas. para que dé aplicación al Artículo 39 del CST y entregue un ejemplar del contrato de trabajo al empleado. sin previo aviso. a un procedimiento judicial. hacer referencia al Artículo 17 del Convenio 81 de 1947 de la OIT que señala: 1. g) Cuando el Ministerio de la Protección Social requiere a los sindicatos para que lleve sus libros. d) Al tenor de lo previsto en el Artículo 67 numeral 2 de la Ley 50 de 1990. verificando si efectivamente.Los Inspectores de Trabajo tendrán la facultad discrecional de advertir y aconsejar. si éste se celebró en forma escrita. en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. Sin embargo. que prescribe como obligación en las empresas que juzgue conveniente.Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los Inspectores de Trabajo o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas. observe que el empleador ha celebrado con sus trabajadores contratos verbales y procede a requerirlo para que lleve un registro de ingreso de trabajadores. en la forma indicada en el Artículo 393 del CST. e) Si el Inspector de Trabajo autoriza al empleador a contratar a trabajadores en caso de la huelga. 2. a fin de que se compruebe esa circunstancia. que le impone al empleador la obligación de comunicar al Inspector de Trabajo la ocurrencia de un hecho constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito. se debe culminar o no el proceso productivo o la actividad de mantenimiento de instalaciones y/o equipos o por el contrario se pretenda utilizar como mecanismo para torpedear el ejercicio del derecho a la huelga. que deberá expedir el empleador a sus trabajadores al formalizar el contrato. b) En el evento que la autoridad administrativa-laboral. c) En el caso del Artículo 40 del CST. de conformidad con el Artículo 41 del CST o expida una certificación del contrato a que se refiere el artículo 42 del mismo. Algunos ejemplos en donde se hacen evidentes las medidas preventivas: a) Cuando el funcionario administrativo advierte al empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Al respecto de esta facultad resulta conveniente. con base en lo señalado en el artículo 449 del CST. según lo previsto en el Artículo 380 del CST. f) El Ministerio de la Protección Social también puede prevenir al sindicato para que revoque una decisión manifiestamente violatoria de la Ley. deberán ser sometidas inmediatamente.

Asimismo.. es un problema que no ha sido resuelto. facultades sancionatorias. denuncias penales.. ordenar las medidas preventivas que considere necesarias. asesorándose de peritos. 87 . para impedir que violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a las condiciones de los trabajadores en el ejercicio de su profesión y en el derecho de libre asociación sindical. la obligación de otorgar las garantías pensionales de acuerdo con lo señalado en el Artículo 13 de la Ley 171 de 1961. etc. en lo referente a las condiciones del ejercicio del derecho de asociación existe una normativa constitucional y legal suficiente.. contamos con mecanismos legales como: la investigación administrativa. el reconocer a los trabajadores primas de insalubridad. inscripción de Junta Directiva. El tema sobre el procedimiento a seguir es digno de estudiarse. el silencio administrativo positivo en relación con la solicitud de inscripción en el Registro Sindical. ya que la norma legal si bien le concede cierto grado de libertad. a saber: a. b. lo que implica una racionalidad por parte del funcionario con base en un criterio jurídico con énfasis en la asesoría al empleador. entendemos que existen dos posiciones razonables desde el punto de vista jurídico. que limite a las partes suscribientes de una convención.. Por consiguiente. Impedir la violación de disposiciones relativas a condiciones de trabajo A las condiciones de los trabajadores en el ejercicio de su profesión A las condiciones del derecho de libre asociación Observamos que.. que indica que las funciones deben estar claramente previstas en la ley. Como se deduce. c." Así dentro de la órbita de dicha facultad surge un interrogante: "¿Cuáles son las medidas preventivas que se pueden tomar sin incurrir en abuso de autoridad?”. pero que debe prevalecer la concepción de un Estado Social de Derecho. el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 prevé que las medidas preventivas son las que considere necesarias el Inspector.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ h) En la prohibición contemplada por el Decreto 614 de 1984. etc. el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 dispone: ". cuando lo crean conveniente. la acción de tutela. Como se puede observar. i) Cuando el Ministerio de Trabajo hoy Ministerio de la Protección Social le impone al empleador. lo supedita a la intervención de personas experimentadas en relación con tres aspectos. a su vez.

por consiguiente. si se tiene en cuenta. la facultad coercitiva se refiere a la posibilidad de sancionar a los responsables de la violación de una norma. sino que además de ellas existen otras como el requerimiento para que se subsane en forma inmediata o dentro de un plazo razonable. el cierre total o parcial de la empresa o establecimiento por violación de normas relacionadas con los menores o con salud ocupacional. El Ministerio de la Protección Social puede solicitar a la justicia ordinaria la disolución y liquidación de un sindicato y la correlativa cancelación de la inscripción en el registro sindical. Artículos 263 del Código del Menor y 91 numeral 2. de acuerdo con el Artículo 198 del CST. el hecho de que desde el mismo ejercicio del derecho a sindicalizarse. del Decreto 1295 de 1994. numeral 7 del Artículo 6 de la Resolución 0951 de 2003 y también cuando el Ministerio declare el fraude a la ley en que ha incurrido un empleador. La facultad coercitiva no solamente se ejerce a través de la imposición de sanciones pecuniarias. El Ministerio de la Protección Social no puede obviar el hecho de que su función tiene un carácter eminentemente social. es decir que está encaminada a actuar sobre una infracción. desarrolla su función como autoridad y adquiere un manejo autónomo de los conflictos o disparidades jurídicas que se susciten como consecuencia del ejercicio del Derecho de Asociación o simplemente 88 . modificado por el literal c) del Artículo 52 de la Ley 50 de 1990.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Facultad coercitiva Como autoridades de policía de trabajo. implica a la vez una mayor proyección del ejercicio de las facultades preventivas y coercitivas. se trata de una facultad circunscrita a la capacidad de análisis que debe tener el funcionario para contemplar las situaciones previstas por la ley y que no están siendo observadas por quien debe cumplir con la obligación y el potencial económico del responsable para asumir el impacto de la sanción. observando que debe existir una proporcionalidad entre el valor y la gravedad de la infracción. Una de las formas de ejercer su facultad coercitiva es imponiendo una sanción pecuniaria. el Ministerio de la Protección Social tendrá una injerencia directa al pronunciarse acerca de la inscripción o no en el registro sindical de la organización y con base en las normas jurídicas que respalden su competencia. se insiste en el hecho que la supervigilancia ejercida. la violación o inobservancia de una norma. Desde el punto de vista colectivo. de conformidad con el Artículo 380 literal c) del CST.

se hace presente la función policiva no dirime o desata la controversia que pueda existir entre sujetos de derecho. La circunstancia de que la policía laboral se halle frente a un quebrantamiento de la norma protectora del trabajo aún cuando indique menoscabo directo al trabajador no inhibe el correctivo que sea del caso. Cuando la policía ejerce su poder.  Atribuciones y facultades desde el punto de vista jurisprudencial Con el objeto de clarificar el alcance de la competencia asignada por ley a los jueces de la república y al Ministerio de la Protección Social como autoridades en asuntos laborales resulta conveniente hacer referencia a fallos jurisprudenciales que desarrollan el aspecto normativo en cuanto a delimitación de la órbita de la citada competencia. Artículos 17 y 485 del CST. Son dos consideraciones completamente diferentes: La policiva previene o reprime la violación de la norma objetiva de derecho. deberá observarse la forma de desarrollo de una relación laboral. La función judicial procura la realización del derecho según lo alegado y probado en la respectiva litis.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ desde el punto de vista del Derecho de Trabajo Individual. Lo anterior se fundamenta con lo señalado por la Sección Segunda del Consejo de Estado. sin restituir de modo alguno al sujeto que resulte lesionado por la conducta antijurídica. o sea dentro del marco estricto del conflicto de interés. donde habrá indudablemente un actor que invoca su pretensión y un demandado que se opone o no se allana. por la sola consideración de que la justicia laboral estaría llamada a proveer sobre la satisfacción del interés individual protegido por el derecho. Pero fenómeno diverso lo constituye la circunstancia que esas autoridades en el ejercicio de la facultad prima de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas laborales. apliquen medidas preventivas o sancionadoras ante el evento de su violación. o por mejor decir. en Sentencia de fecha 8 de octubre de 1986: “Es apenas obvio que la función policiva no puede suplir la jurisdiccional y por ende no es de buen recibo que las autoridades del trabajo definan conflictos jurídicos o económicos interpartes. Ese no es su alcance y finalidad”  Inspectores de Trabajo  Calidades que deben tener 89 . atribuyendo o negando a cualquiera de los sujetos enfrentados derechos o prerrogativas.

 Economía 90 . etc. los convenios internacionales señalan que se hace necesario un equipo multidisciplinario que oriente el esquema de Inspección de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para cumplir estos objetivos. el Estado puede cumplir con la finalidad de servir a la comunidad. Con el transcurso del tiempo el Ministerio. Recordemos que a través de una función diligente y oportuna. El Inspector de Trabajo representa al Ministerio en la región y de él depende la obtención de un buen servicio que repercutirá en la credibilidad y en la buena imagen de la institución. Se recuerda que deberá hacer un mínimo de visitas a las instalaciones de las empresas. pero hasta ahora no se ha logrado la independencia que requiere el esquema como lo exige la OIT. estar atento a las denuncias que presenten los empleadores o trabajadores. que son benéficas para la Inspección. que busca unas calidades y unas aptitudes personales para poder realizar este tipo de funciones. Actuarán de conformidad con la ley y serán prudentes en sus iniciativas y en sus resoluciones. Esas tareas se deben llevar a cabo con eficiencia. tomar medidas preventivas. Debe planificar su trabajo de acuerdo con las necesidades de los usuarios. y todo lo relacionado con el Sistema de la Protección Social para dar orientación a los empleadores y a los trabajadores. economía y unificación de criterios jurídicos. ha diseñado un perfil profesional para el Inspector. simplificar trámites y eliminar los innecesarios y cumplir las funciones encomendadas con responsabilidad. para que la labor de los Inspectores se refleje en una mejor prestación del servicio.  Celeridad Hay que evitar medidas tardías e injustificadas dilaciones. en fin realizar todo tipo de acción que tienda a obtener un resultado satisfactorio para los protagonistas de la relación laboral. pero constantes en la acción. celeridad. Las calidades de los funcionarios han mejorado con el transcurso de los años.  Eficiencia Los funcionarios deben estar suficientemente preparados en legislación laboral y seguridad social.

Igualmente. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados. así como los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo de esta institución. el esquema de inspección requiere de su iniciativa para obtener mejores resultados de la acción.  Unidad de criterio Sus actuaciones no pueden ser contradictorias con otras dependencias del Ministerio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El presupuesto para atender la función de inspección es precario. resulta pertinente. si se observa que existen otras entidades que también cumplen con funciones de inspección. nuestra acción puede ser conjunta. 4. La suspensión. corresponden a la jurisdicción del trabajo: 1. De los conflictos jurídicos que se originen directa o indirectamente del contrato de trabajo. Las acciones de fuero sindical. 2. las circulares y las notas internas que ilustran la forma de dar aplicación a la normativa laboral. beneficiarios o usuarios. que según el artículo 2 del CPL. disolución. debe coordinar con otras entidades gubernamentales un apoyo interinstitucional que permita nuestra presencia en todos los lugares del país. 3.  Decisiones que son competencia exclusiva de los jueces laborales A continuación se hace una relación detallada de asuntos. cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan. aunque exista una exclusividad en competencia para imponer sanciones por infracción a las normas del CST. Acudir a las instancias competentes para asesorarse en caso de duda en la aplicación de una ley o de un instructivo. cualquiera sea la naturaleza de la relación laboral. liquidación de sindicatos y la cancelación de registro sindical. los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras. 91 . de tal forma que. el funcionario está en la obligación de racionalizar los gastos y dar el uso debido a los medios de trabajo. Lo anterior. En fin. debe atender con diligencia las directrices impartidas por las autoridades del nivel central. de tal forma que.

metodológicamente se hace necesario que los funcionarios tengan presente las siguientes herramientas jurídicas y no pasen inadvertidos algunos principios que facilitarían su labor en el momento de cumplir con su función. Los convenios se denominan también declaraciones y se refieren a las normas relativas al comportamiento de dos o más estados entre sí. por incumplimiento de las cuotas establecidas sobre el número de aprendices. Estos son:  Los tratados internacionales La Constitución Política de Colombia en el cuarto inciso del artículo 53. se toman algunas ideas del tratadista Verdross. La ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad. se les debe llamar convenios cuasi-legislativos o normativos. modificado por el Artículo 20 de la Ley 584 del año 2000. 92 . La anterior consideración.  Medios jurídicos indispensables para el inspector Aunque resulten repetitivas las consideraciones que a continuación expondremos. que se suelen denominar también tratados leyes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 5. Los Inspectores de Trabajo NO pueden dirimir controversias ni declarar derechos que les corresponden a los jueces de la República. quien lo define como normas de conducta generales y abstractas. El recurso de revisión. señala: "Los Convenios Internacionales de Trabajo debidamente ratificados. 7. El recurso de anulación de laudos arbitrales. dictadas conforme al numeral 13 del artículo 13 de la Ley 119 de 1994 8. Sena. Al hacer análisis de lo que significa un convenio internacional. La ejecución de las multas impuestas a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje. inciso final del artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. obligatoria para todos los estados que los aprueban. hacen parte de la legislación interna". le permite al citado autor concluir que. cualquiera que sea la relación que los motive. 6. 9. Los conflictos jurídicos que se originan en el reconocimiento y pago de honorarios o remuneraciones por servicios personales de carácter privado. comportamiento regulado por una norma general y abstracta.

artículo 19 CST La citada norma constitucional acabó con el conflicto jurídico existente entre el Derecho Interno y el Derecho Internacional. Ahora. ante el órgano estatal competente para su examen. Los acuerdos son aceptados por la asamblea general. La Constitución del 91 contempla que los principios que orientan las relaciones internacionales se fundamentan en la soberanía nacional. en el plazo de un año. por una mayoría de los dos tercios. inspeccionará el desarrollo de los mismos y tomará las medidas pertinentes. cada uno de los Estados participantes está obligado a presentar estos proyectos de convenio con las recomendaciones de la conferencia general. tienen plena vigencia y deben ser tenidos en cuenta. Ahora bien. porque el posible conflicto jurídico se finiquita con la primacía del Derecho Internacional Público. Existe un procedimiento especial para aquellos convenios que tienen por objeto la política social internacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los convenios nacen y se extinguen generalmente por los procedimientos previstos para los tratados. y únicamente suscriben el correspondiente convenio el presidente de la asamblea y el secretario general de la organización laboral. la voluntad del constituyente fue aceptar la plena conexidad del Derecho Internacional. Al ser ratificados. que no consta sólo de representantes de los gobiernos. en caso de incumplimiento por parte del Estado suscriptor del convenio. artículo 9 CP. para poder dirimir o decidir situaciones a través de las cuales se genere un principio de favorabilidad hacia el trabajador. sino también de los empleadores y de los trabajadores. comenzará a ser aplicado por cada Estado miembro y la OIT. ya que los convenios tienen un mayor valor y alcance que el ordenamiento interno de cada país. entendiéndose a la Constitución como sistema jurídico que queda supeditada a los tratados internacionales. en el respeto de la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. no sirve de excusa alegar que el derecho interno se encuentra en contradicción o con una norma constitucional o con otras disposiciones que hacen parte del ordenamiento jurídico. se trata especialmente de los referidos a los acordados por la OIT. 93 . Procedimiento fijado por la conferencia general. De acuerdo con la norma constitucional podemos señalar que los convenios son parte del ordenamiento interno.

debe consistir en la integración de las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados sobre la materia: el derecho a la sindicalización y el derecho a la huelga deben ser respetados. ni en los convenios se aconsejan procedimientos determinados para invocarlos en los sistemas domésticos. el Estado debe asegurarse de que la organización o la legislación locales prevean mecanismos efectivos de protección de los derechos consagrados en los instrumentos”. la interpretación y aplicación de los derechos laborales en Colombia. aún más. la Corte Constitucional mediante Sentencia N° T-568 de 1999. 94 . en el ámbito internacional. Segundo. los Estados que ratifican deben tener en cuenta dos asuntos fundamentales: Primero. habiendo demostrado su voluntad de asumir políticas institucionales para la protección y el progreso de los derechos de los trabajadores colombianos. de buena fe (principio Pacta Sunt Servanda) y el 27 prohíbe a las partes invocar disposiciones de su Derecho Interno como justificación del incumplimiento de sus obligaciones internacionales. El gobierno colombiano. y en especial. de los sindicalizados adquirió. en lo posible o reparar el daño causado por la errónea o deficiente consideración de los derechos laborales de los demandantes. La Corte deberá tomar las medidas necesarias para retrotraer los efectos. señaló lo siguiente: ”En todo caso. es decir.y solamente se debe limitar cuando se trate de servicios públicos esenciales. autoridades administrativas. si bien los derechos no deben ser traducidos literalmente a leyes internas. el Artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados obliga a los Estados a cumplir las disposiciones de los acuerdos que concluyan. su ejercicio no se puede perturbar con la injerencia externa -empleadores. la obligación de no menoscabar los derechos que había concedido y. Por tanto. al ratificar la Constitución de la OIT y los posteriores convenios sobre libertad sindical. estatales o judiciales. de implementar los que mediante esos instrumentos se comprometía llevar a cabo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Vale la pena resaltar como material de ayuda para la labor cotidiana los convenios internacionales de trabajo suscritos y ratificados por Colombia y compilados por la Oficina de Asuntos Internacionales del otrora Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con una presentación global de lo que es la OIT y su incidencia sobre la legislación laboral del país. En lo que respecta a la fuerza vinculante de los convenios.

convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. Artículo 3 1. higiene y bienestar. y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su trigésima reunión. seguridad. el siguiente convenio. o a partes de dichas empresas. ratificados por Colombia: Convenio No. Parte I. 1947. que podrá ser citado como el Convenio sobre la inspección del trabajo. salario s. 95 . con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete. en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo. El sistema de inspección del trabajo en los establecimientos industriales se aplicará a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. empleo de menores y demás disposiciones afines. Inspección del trabajo en la industria Artículo 1 Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos industriales. después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organización de la inspección del trabajo en la industria y el comercio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ A continuación transcribimos los Convenios 81 y 129 relacionados con inspección y vigilancia. 1947. La legislación nacional podrá exceptuar de la aplicación del presente convenio a las empresas mineras y de transporte. tales como las disposiciones sobre horas de trabajo. 2. Artículo 2 1. El sistema de inspección estará encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. 81 relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio. y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. adopta.

2. En el caso de un Estado federal. b) la colaboración de los funcionarios de la inspección con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. Artículo 4 1. que ejerzan actividades similares. Los inspectores del trabajo deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus funciones. 96 . los inspectores del trabajo serán contratados tomándose únicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. la inspección del trabajo deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales. la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. A reserva de las condiciones a las que la legislación nacional sujete la contratación de funcionarios públicos. Siempre que sea compatible con la práctica administrativa del miembro. en manera alguna. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar. el término autoridad central podrá significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada. 3. La autoridad competente determinará la forma de comprobar esas aptitudes. Artículo 5 La autoridad competente deberá adoptar las medidas pertinentes para fomentar: a) la cooperación efectiva de los servicios de inspección con otros servicios gubernamentales y con instituciones. Artículo 6 El personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. 2. 2. públicas o privadas. Artículo 7 1.

en caso de que no existan medios públicos apropiados. Artículo 10 El número de inspectores del trabajo será suficiente para garantizar el desempeño efectivo de las funciones del servicio de inspección. de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales. y c) las condiciones prácticas en que deberán realizarse las visitas de inspección para que sean eficaces. cuando fuere necesario. electricidad y química. habida cuenta de las necesidades del servicio. respectivamente. Artículo 11 1. naturaleza. ingeniería. 97 . y se determinará teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores. e investigar los efectos de los procedimientos empleados. y.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 8 Las mujeres y los hombres serán igualmente elegibles para formar parte del personal de inspección. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo: a) oficinas locales debidamente equipadas. de los materiales utilizados y de los métodos de trabajo en la salud y seguridad de los trabajadores. entre los que figurarán especialistas en medicina. y accesibles a todas las personas interesadas. iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba velarse. en el servicio de inspección. importancia y situación de los establecimientos sujetos a inspección. b) los medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones. se asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras. b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores. a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la protección de la salud y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. ii) el número y las categorías de trabajadores empleados en tales establecimientos. Artículo 9 Todo miembro dictará las medidas necesarias para garantizar la colaboración de peritos y técnicos debidamente calificados. particularmente: i) el número.

Artículo 12 1. Los inspectores del trabajo estarán facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación. iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento. ii) para exigir la presentación de libros. con el propósito de analizarlos. dentro de un plazo determinado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. solos o ante testigos. en todo establecimiento sujeto a inspección. el inspector deberá notificar su presencia al empleador o a su representante. al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. en particular: i) para interrogar. registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar. o 98 . y para obtener copias o extractos de los mismos. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarán autorizados: a) para entrar libremente y sin previa notificación. Al efectuar una visita de inspección. siempre que se notifique al empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propósito. a cualquier hora del día o de la noche. que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores. a menos que considere que dicha notificación pueda perjudicar el éxito de sus funciones. Artículo 13 1. los inspectores del trabajo estarán facultados. cuando tengan un motivo razonable para suponer que está sujeto a inspección. iii) para requerir la colocación de los avisos que exijan las disposiciones legales. en el montaje o en los métodos de trabajo que. 2. a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislación nacional. b) para entrar de día en cualquier lugar. a fin de comprobar que están de conformidad con las disposiciones legales. 2. a ordenar o hacer ordenar: a) las modificaciones en la instalación. A fin de permitir la adopción de dichas medidas. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para rembolsar a los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiere ser necesario para el desempeño de sus funciones. y c) para proceder a cualquier prueba. investigación o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y. según ellos.

Artículo 16 Los establecimientos se deberán inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicación de las disposiciones legales pertinentes. los accidentes del trabajo y los casos de Enfermedad Profesional. 2. Cuando el procedimiento prescrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica administrativa o judicial del miembro. o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas. Sin embargo. en los casos y en la forma que determine la legislación nacional. sin aviso previo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) la adopción de medidas de aplicación inmediata. c) los inspectores del trabajo deberán considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto o una infracción de las disposiciones legales. la legislación nacional podrá establecer excepciones. a un procedimiento judicial. aun después de haber dejado el servicio. a no revelar. a fin de remediar la situación o tomar disposiciones preventivas. Artículo 14 Deberán notificarse a la inspección del trabajo. Artículo 17 1. los inspectores tendrán derecho de dirigirse a la autoridad competente para que ésta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicación inmediata. deberán ser sometidas inmediatamente. so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas. b) los inspectores del trabajo estarán obligados. Artículo 15 A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional: a) se prohibirá que los inspectores del trabajo tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia. en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores. 3. los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones. Artículo 18 99 . Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. para los casos en que deba darse un aviso previo. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad discrecional de advertir y de aconsejar. y no manifestarán al empleador o a su representante que la visita de inspección se ha efectuado por haberse recibido dicha queja.

Estos informes se publicarán dentro de un plazo razonable. que en ningún caso podrá exceder de tres meses. así como de cualesquiera otras que competan a dicha autoridad: a) legislación pertinente a las funciones del servicio de inspección del trabajo. 2. a intervalos que no excedan de un año. y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones. La autoridad central de inspección publicará un informe anual. tratarán de las materias que considere pertinente dicha autoridad y se presentarán. según sea el caso. Se remitirán copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo dentro de un período razonable después de su publicación. Artículo 21 El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará de las siguientes cuestiones. c) estadísticas de los establecimientos sujetos a inspección y número de trabajadores empleados en dichos establecimientos. g) estadísticas de las enfermedades profesionales. Artículo 20 1. Artículo 19 1. estarán obligados a presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre los resultados de sus actividades. 2. Inspección del trabajo en el comercio Artículo 22 100 . Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección. que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. de carácter general. Parte II.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. con la frecuencia que la autoridad central determine y. que en ningún caso podrá exceder en doce meses de la terminación del año a que se refieran. por lo menos. en todo caso. 3. d) estadísticas de las visitas de inspección. e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas. Estos informes se redactarán en la forma que prescriba la autoridad central. sobre la labor de los servicios de inspección que estén bajo su control. b) personal del servicio de inspección del trabajo. f) estadísticas de los accidentes del trabajo.

Parte III. mediante una declaración posterior. además de la legislación. 2. Todo miembro que haya formulado una declaración de esta índole podrá anularla. Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique este convenio podrá.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Todo miembro de la OIT para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos comerciales. Artículo 27 En el presente convenio la expresión disposiciones legales incluye. la situación de su legislación y de su práctica respecto a las disposiciones de la parte II de este convenio. 3. en cualquier momento. en las memorias anuales subsiguientes sobre la aplicación del presente convenio. la cuestión será resuelta por la autoridad competente. Todo miembro para el que esté en vigor una declaración formulada de conformidad con el párrafo 1 de este artículo deberá indicar. Artículo 23 El sistema de inspección del trabajo en los establecimientos comerciales se aplicará a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. mediante una declaración anexa a su ratificación. y la medida en que se haya puesto o se proponga poner en ejecución dichas disposiciones. en los casos en que puedan aplicarse. 101 . Artículo 24 El sistema de inspección del trabajo en establecimientos comerciales observará las disposiciones de los artículos 3 a 21 del presente convenio. Disposiciones diversas Artículo 25 1. Artículo 26 En los casos en que existan dudas sobre si este convenio es aplicable a un establecimiento o a una parte o a un servicio de un establecimiento. los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. excluir la parte II de su aceptación del convenio.

Artículo 30 1. las regiones respecto de las cuales renuncie al derecho a invocar dichas disposiciones. b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del convenio sean aplicadas con modificaciones. 102 . Todo miembro deberá indicar en la primera memoria anual sobre la aplicación del presente convenio. dicha autoridad podrá exceptuar a esas regiones de la aplicación del convenio. y deberá expresar los motivos que lo induzcan a acogerse a dichas disposiciones. que habrá de presentar en virtud del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. 3. la autoridad competente estime impracticable aplicar las disposiciones del presente convenio. Ningún miembro podrá invocar ulteriormente las disposiciones de este artículo. en el plazo más breve posible después de su ratificación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 28 Las memorias anuales que habrán de presentarse en virtud del artículo 22 de la Constitución de la OIT contendrán toda la información referente a la legislación que dé efecto a las disposiciones de este convenio. una declaración en la que manifieste: a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones. de una manera general o con las excepciones que juzgue apropiadas respecto a ciertas empresas o determinados trabajos. en las memorias anuales posteriores. Respecto de los territorios mencionados en el artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo enmendada por el Instrumento de enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. junto con los detalles de dichas modificaciones. Cuando el territorio de un miembro comprenda vastas regiones en las que. 1946. a causa de la diseminación de la población o del estado de su desarrollo económico. Todo miembro que invoque las disposiciones del presente artículo deberá indicar. toda región respecto de la cual se proponga invocar las disposiciones del presente artículo. excepción hecha de los territorios a que se refieren los párrafos 4 y 5 de dicho artículo. c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el convenio y los motivos por los que es inaplicable. tal como quedó enmendado. salvo con respecto a las regiones así indicadas. 2. d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisión. Artículo 29 1. todo miembro de la Organización que ratifique el presente convenio deberá comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Cuando las cuestiones tratadas en el presente convenio sean de la competencia de las autoridades de un territorio no metropolitano. c) o d) del párrafo 1 de este artículo. todo Miembro podrá comunicar al Director General una declaración por la que modifique. por medio de una declaración ulterior. miembros o la autoridad internacional interesados podrán comunicar al Director General una declaración por la que modifiquen. 3. las obligaciones del presente convenio. en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposición en vigor. deberán indicar si las disposiciones del convenio serán aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas. de conformidad con los párrafos precedentes de este artículo. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del párrafo 1 de este artículo se considerarán parte integrante de la ratificación y producirán sus mismos efectos. 2. cuando la declaración indique que las disposiciones del convenio serán aplicadas con modificaciones. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. total o parcialmente. el miembro responsable de las relaciones internacionales de ese territorio. por medio de una nueva declaración.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. al derecho a invocar una modificación indicada en cualquier otra declaración anterior. en nombre del territorio. en cualquier otro respecto. Artículo 31 1. podrá comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que acepte. los términos de cualquier declaración anterior y en la que indique la situación en territorios determinados. Podrán comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que se acepten las obligaciones de este convenio: a) dos o más miembros de la Organización. el miembro. de conformidad con las disposiciones del artículo 34. miembros o la autoridad internacional interesados podrán renunciar. 5. 3. o b) toda autoridad internacional responsable de la administración de cualquier territorio. Durante los períodos en que este convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artículo 34. respecto de dicho territorio. El miembro. los términos de 103 . 4. deberá especificar en qué consisten dichas modificaciones. a cualquier reserva formulada en su primera declaración en virtud de los apartados b). 4. Durante los períodos en que este convenio pueda ser denunciado. respecto de cualquier territorio que esté bajo su autoridad común. en cualquier otro respecto. Todo miembro podrá renunciar. total o parcialmente. de acuerdo con el gobierno del territorio.

Todo miembro que haya ratificado este convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años. y en lo sucesivo podrá denunciar este convenio a la expiración de cada período de diez años. el Director General llamará la atención de los miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente convenio. no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años. Al notificar a los miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada. en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. mediante un acta comunicada. 2. este convenio entrará en vigor. para su registro. declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la Organización. 3. Todo miembro que haya ratificado este convenio y que. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el Director General. Artículo 35 1. 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cualquier declaración anterior y en la que indiquen la situación en lo que se refiere a la aplicación del convenio. Artículo 34 1. Desde dicho momento. Artículo 36 104 . Disposiciones finales Artículo 32 Las ratificaciones formales del presente convenio serán comunicadas. Artículo 33 1. para su registro. a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones. Parte IV. en las condiciones previstas en este artículo. doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación. 2. para cada miembro. Este convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.

convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. el presente convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los miembros. una información completa sobre todas las ratificaciones. b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor. declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. Este convenio continuará en vigor en todo caso. 2. 1969 La Conferencia General de la OIT. ipso jure. Convenio N° 129 relativo a la inspección del trabajo en la agricultura. no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 34. a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. Artículo 38 1. y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1969 en su 53a reunión. el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia General una memoria sobre la aplicación del convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. tomando nota de las disposiciones de 105 . Artículo 39 Las versiones inglesa y francesa del texto de este convenio son igualmente auténticas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas. por un miembro. En caso de que la conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente. para los miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. NOTA: Fecha de entrada en vigor: 07/04/1950. Lugar: Ginebra. Sujeto: Administración e inspección del trabajo. del nuevo convenio revisor implicará. siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. la denuncia inmediata de este convenio. Artículo 37 Cada vez que lo estime necesario. Fecha de adopción: 11/07/1947. y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificación. Sesión de la Conferencia: 30. en su forma y contenido actuales.

por otra. 1947. adopta. cría de ganado. En caso de duda respecto de la aplicación del presente convenio a una empresa o a una parte de una empresa. los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y de cuyo cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los convenios internacionales del trabajo existentes sobre la inspección del trabajo. 1958. horticultura. 3. cuando existan. A los fines del presente convenio. que cubre a una categoría limitada de empresas agrícolas. y la industria y el comercio. como el Convenio sobre la inspección del trabajo. por una parte. con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve. Artículo 2 En el presente convenio. y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. silvicultura. cualesquiera que 106 . después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspección del trabajo en la agricultura. 2. la expresión empresa agrícola significa las empresas o partes de empresas que se dedican a cultivos. la cuestión será resuelta por la autoridad competente. transformación primaria de productos agrícolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrícola. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. la expresión disposiciones legales comprende. determinará la línea de demarcación entre la agricultura. Artículo 4 El sistema de inspección del trabajo en la agricultura se aplicará a las empresas agrícolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices. además de la legislación. 1969: Artículo 1 1. Artículo 3 Todo miembro de la OIT para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en la agricultura. la autoridad competente. que podrá ser citado como el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura). considerando que sería útil adoptar normas internacionales generales sobre la inspección del trabajo en la agricultura. y el Convenio sobre las plantaciones. Cuando sea necesario. aplicable a la industria y al comercio. el siguiente convenio. previa consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores interesadas. en forma tal que ninguna empresa agrícola quede al margen del sistema nacional de inspección del trabajo.

El sistema de inspección del trabajo en la agricultura estará encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. higiene y bienestar. b) personas que participen en una empresa económica colectiva. en las memorias que someta en virtud del artículo 22 de la Constitución de la OIT. como los defina la legislación nacional. Artículo 6 1. seguridad. y demás disposiciones afines. empleo de mujeres y menores. aparceros y categorías similares de trabajadores agrícolas. c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. Todo miembro que haya ratificado el presente convenio deberá indicar. y someter a ella proposiciones para mejorar la legislación. 2. tales como las disposiciones sobre horas de trabajo. en una declaración adjunta a su ratificación. Todo Miembro que haya ratificado el presente convenio podrá comunicar ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que se comprometa a extender la inspección a una o más categorías de personas mencionadas en el párrafo precedente. c) miembros de la familia del productor.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sean la forma de su remuneración y la índole. salario s. en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. Artículo 5 1. b) proporcionar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales. 2. 3. a extender la inspección del trabajo en la agricultura a una o más de las siguientes categorías de personas que trabajen en empresas agrícolas: a) arrendatarios que no empleen mano de obra externa. La legislación nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las 107 . forma o duración de su contrato de trabajo. Todo miembro que ratifique el presente convenio podrá obligarse también. como los miembros de cooperativas. en qué medida ha dado o se propone dar efecto a las disposiciones del convenio respecto de las categorías de personas a que se refiere el párrafo 1 del presente artículo que aún no hayan sido comprendidas en una declaración. descanso semanal y vacaciones. no comprendidas ya en virtud de una declaración anterior.

3. cuya acción completaría la de los funcionarios públicos. Artículo 8 1. 108 . En la medida en que sea compatible con la práctica administrativa del miembro. los miembros pueden incluir en su sistema de inspección del trabajo en la agricultura a agentes o representantes de las organizaciones profesionales. cuya actividad estaría sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades respecto de los servicios de inspección del trabajo en otras actividades. Artículo 7 1. como la industria. en manera alguna. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo en la agricultura deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o menoscabar. c) por un órgano único de inspección del trabajo. la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. En el caso de un Estado federal. Cuando sea conforme a la legislación o a la práctica nacional. b) por un órgano único de inspección del trabajo. o d) por un servicio de inspección especializado en la agricultura. El personal de la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier influencia externa indebida. la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar bajo la vigilancia y control de un organismo central.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ disposiciones legales sobre condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. La inspección del trabajo en la agricultura podría ser realizada. 2. que organizaría en su seno una especialización funcional mediante la adecuada formación de los inspectores encargados de ejercer sus funciones en la agricultura. Dichos agentes y representantes deberán gozar de garantías de estabilidad en sus funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida. por ejemplo: a) por un órgano único de inspección del trabajo que tendría la responsabilidad de todos los sectores de actividad económica. la expresión organismo central podrá significar un organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federación. que organizaría en su seno una especialización institucional por medio de la creación de un servicio técnicamente calificado. cuyos agentes ejercerían sus funciones en la agricultura. 3. 2. el transporte y el comercio.

se asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras. 109 . de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales. a título auxiliar. Artículo 10 Las mujeres y los hombres deberán ser igualmente elegibles para formar parte del personal de la inspección del trabajo en la agricultura. Cuando fuese necesario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 9 1. y. la autoridad competente podrá confiar. ciertas funciones de inspección a escala regional o local a servicios gubernamentales adecuados o a instituciones públicas. Artículo 12 1. en el servicio de inspección del trabajo en la agricultura. cuando fuere necesario. y se deberán tomar medidas para proporcionarles formación complementaria apropiada en el curso de su trabajo. cuando existan. 2. 2. y a condición de que no se perjudique la aplicación de los principios del presente convenio. A reserva de las condiciones de contratación que la legislación nacional establezca para los funcionarios públicos. 3. o asociarlos a dichas funciones. La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover una cooperación eficaz entre los servicios de inspección del trabajo en la agricultura y los servicios gubernamentales e instituciones públicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer actividades análogas. Los inspectores del trabajo en la agricultura deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus funciones. en la contratación de inspectores del trabajo en la agricultura se deberán tener en cuenta únicamente las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. Artículo 11 Todo miembro deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y técnicos debidamente calificados y que puedan contribuir a la solución de problemas que requieran conocimientos técnicos colaboren. Artículo 13 La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover la colaboración entre los funcionarios de la inspección del trabajo en la agricultura y los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. La autoridad competente deberá determinar la forma de comprobar esas aptitudes.

La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo en la agricultura: a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situación geográfica de las empresas agrícolas y de las vías de comunicación que existan. y en particular: 110 . importancia y situación de las empresas agrícolas sujetas a inspección. que estén equipadas de acuerdo con las necesidades del servicio y que. y iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba velarse. Artículo 16 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 14 Deberán tomarse medidas a fin de asegurar que el número de inspectores del trabajo en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las funciones del servicio de inspección. sean accesibles a todas las personas interesadas. investigación o examen que consideren necesario a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente. naturaleza. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales pertinentes estarán autorizados: a) para entrar libremente y sin previa notificación. en caso de que no existan servicios públicos apropiados. b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores. y sea determinado teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores. particularmente: i) el número. 2. b) para entrar de día en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable para suponer que está sujeto a inspección. b) medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones. en la medida de lo posible. a cualquier hora del día o de la noche. en todo sitio de trabajo sujeto a inspección. y c) para proceder a cualquier prueba. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para rembolsar a los inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto de viaje requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones. y c) las condiciones prácticas en que deberán realizarse las visitas de inspección para que sean eficaces. Artículo 15 1. ii) el número y categorías de las personas que trabajen en tales empresas.

a reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la legislación nacional. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarán facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación. Artículo 17 Los servicios de inspección del trabajo en la agricultura deberán participar. siempre que se notifique al empleador o a su representante que los productos. con el propósito de analizarlos. Los inspectores del trabajo no podrán entrar en el domicilio privado del productor en aplicación de los apartados a) o b) del párrafo 1 del presente artículo sino con el consentimiento del productor o con una autorización especial concedida por la autoridad competente. en los casos y en la forma que la autoridad competente determine. equipo o maquinaria para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad. 2. Artículo 18 1. iii) para tomar o sacar muestras de productos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ i) para interrogar. la presentación de libros. los inspectores estarán facultados. para comprobar su conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos. a menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el cumplimiento de sus funciones. muestras o substancias han sido tomados o sacados con dicho propósito. o 111 . en la forma prescrita por la legislación nacional. 3. para ordenar o hacer ordenar: a) que. incluido el uso de materias o substancias peligrosas. registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de vida y de trabajo ordene llevar. al personal de la empresa o a cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. A fin de permitirles que adopten dichas medidas. solos o ante testigos. materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulación o transformación de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad. en el control preventivo de nuevas instalaciones. substancias y materiales utilizados o manipulados en la empresa agrícola. dentro de un plazo determinado. planta. montaje o métodos de trabajo en las empresas agrícolas. 2. herramientas. el inspector deberá notificar su presencia al empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes. al empleador. cuando tengan motivo razonable para creer que constituyen un peligro para la salud o seguridad. Al efectuar una visita de inspección. se hagan las modificaciones que sean necesarias en la instalación. locales. ii) para exigir.

un peligro en los métodos de trabajo o una infracción de las disposiciones legales. a no revelar. Cuando el procedimiento descrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica administrativa o judicial del miembro. y no deberán revelar al empleador o a su representante que la visita de inspección se efectúa por haberse recibido dicha queja. 2. deberán ser puestos inmediatamente en conocimiento del empleador y de los representantes de los trabajadores. b) los inspectores del trabajo en la agricultura estarán obligados. Artículo 19 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) que se adopten medidas de aplicación inmediata. y particularmente de aquellos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias víctimas. que pueden consistir hasta en el cese del trabajo. 112 . los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones. y c) los inspectores del trabajo en la agricultura deberán considerar como absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto. 4. Artículo 20 A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional: a) se prohibirá que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia. los inspectores del trabajo participarán en toda investigación. los inspectores tendrán derecho a solicitar de la autoridad competente que dicte las órdenes que sean del caso o que adopte medidas de aplicación inmediata. sobre las causas de los accidentes del trabajo y de los casos de Enfermedad Profesional más graves. o solicitadas de conformidad con el párrafo 3. en el lugar en donde hayan ocurrido. Deberán notificarse a la inspección del trabajo en la agricultura. En la medida de los posible. ni aun después de haber dejado el servicio. so pena de sanciones o medidas disciplinarias apropiadas. en caso de peligro inminente para la salud o seguridad. los accidentes del trabajo y los casos de Enfermedad Profesional que ocurran en el sector agrícola. Artículo 21 Las empresas agrícolas deberán ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones legales pertinentes. en los casos y en la forma que determine la legislación nacional. 3. Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las medidas ordenadas de conformidad con el párrafo 2.

Artículo 24 La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad de advertir y de aconsejar. que deberán ser efectivamente aplicadas. Artículo 26 1. que en ningún caso podrá exceder de doce meses desde la terminación del año a que se refieran. a fin de solucionar la situación o tomar disposiciones preventivas. 113 . 2. sin aviso previo. para los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos en que se obstaculice a los inspectores del trabajo el desempeño de sus funciones. a un procedimiento judicial o administrativo. en los casos en que deba darse un aviso previo. Artículo 23 Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el procedimiento. deberán estar facultados para transmitir directamente a la autoridad competente los informes sobre violación de las disposiciones legales. 2. Artículo 25 1. y en todo caso a intervalos que no excedan de un año. Estos informes deberán presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad determine. 3. 2. Dentro de los tres meses siguientes a su publicación se remitirán copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Estos informes anuales serán publicados dentro de un plazo razonable. Sin embargo. La autoridad central de inspección publicará como informe separado o como parte de su informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de inspección en la agricultura. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 22 1. deberán presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre los resultados de sus actividades en la agricultura. La autoridad central de inspección determinará periódicamente la forma en que estos informes deberán redactarse y las materias de que deben tratar. en vez de iniciar o recomendar el procedimiento correspondiente. la legislación nacional podrá establecer excepciones. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura deberán ser sometidas inmediatamente. según sea el caso.

este convenio entrará en vigor. en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el Director General. d) estadísticas de las visitas de inspección. Desde dicho momento. para su registro. y en lo sucesivo podrá denunciar este convenio a la expiración de cada período de diez años. Este convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la OIT cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. f) estadísticas de los accidentes del trabajo y de sus causas. Artículo 30 1. c) estadísticas de las empresas agrícolas sujetas a inspección y número de personas que trabajen en ellas. en las condiciones previstas en este artículo. 3. Artículo 31 114 . para cada miembro. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. mediante un acta comunicada. 2. e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas. b) personal del servicio de inspección del trabajo en la agricultura. Todo miembro que haya ratificado este convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años. Artículo 28 Las ratificaciones formales del presente convenio serán comunicadas. Artículo 29 1. Todo miembro que haya ratificado este convenio y que. 2. para su registro. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor. en la medida en que se encuentren bajo el control de dicha autoridad: a) legislación pertinente de las funciones de la inspección del trabajo en la agricultura. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado. g) estadísticas de las enfermedades profesionales y de sus causas. doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 27 El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará en particular de las siguientes cuestiones. no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años.

en su forma y contenido actuales. del nuevo convenio revisor implicará. una información completa sobre todas las ratificaciones. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones. Este convenio continuará en vigor en todo caso. no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 30. b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor. Nota: 115 . la denuncia inmediata de este convenio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. 2. Artículo 33 Cada vez que lo estime necesario. y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificación. Artículo 35 Las versiones inglesa y francesa del texto de este convenio son igualmente auténticas. el Director General llamará la atención de los miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente convenio. ipso jure. declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la Organización. Al notificar a los miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada. En caso de que la conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente. por un miembro. 2. siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artículo 32 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas. el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la conferencia una memoria sobre la aplicación del convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. el presente convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los miembros. a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. Artículo 34 1.

el derecho de huelga. la ley establecerá estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestión de las empresas. la obligación que tiene el estado para formar y habilitar profesional y técnicamente a quienes lo requieran. Sesión de la Conferencia: 51. artículo 56. la solidaridad de las personas y en la prevalencia del interés general. el derecho a constituir sindicatos o asociaciones. la obligación del estado para ubicar a las personas en edad de trabajo y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. la existencia de unos principios fundamentales consagrados en el artículo 53. Lugar: Ginebra. el derecho de libre asociación. La prevalencia del derecho sustancial. debe recordarse que uno de los fundamentos de la Constitución es asegurar a sus integrantes el trabajo. artículo 38. artículo 57. Existen igualmente otros aspectos constitucionales. La garantía de que toda persona puede acceder a la administración de justicia. El título 2 Capítulo 1 de la Carta establece los derechos fundamentales que no pueden ser desconocidos por nuestros funcionarios como el trabajo. que se deben tener en cuenta: 1. artículo 54. En ese orden de ideas. Fecha de adopción: 25/06/1969. artículo 26. artículo 229 CP 116 . artículo 228 de la CP 2.  La Constitución Política La Constitución de acuerdo con lo previsto en su artículo 4 es "norma de normas". salvo en los servicios públicos esenciales. Como se aprecia existe una gama de derechos que deben ser observados para el logro de unas buenas relaciones basadas sobre unos sólidos principios constitucionales que pretenden un mejor país. en todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica se aplicarán las disposiciones constitucionales. Sujeto: Administración y inspección del trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fecha de entrada en vigor: 19/01/1972. artículo 55. el derecho de negociación colectiva y el deber de promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. artículo 39. la libertad para escoger profesión u oficio. que el Estado está fundado en el respeto de la dignidad humana en el trabajo. artículo 25.

artículo122 CP. no se hace ningún tipo de distinción jurídica entre las diversas clases de trabajo 6. La finalidad del Código Sustantivo de Trabajo es lograr la justicia en las relaciones que surgen entre empleadores y trabajadores. tienen las mismas protecciones y garantías. La equidad. artículo 124 CP. especialmente si se observa que los funcionarios públicos están obligados a prestar a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos 5. artículo 18 del CST 2. mediante la descentralización. celeridad. El trabajo es socialmente obligatorio y nadie puede impedir el trabajo a los demás. no hay empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. De ahí que seamos reiterativos en transcribirlos: 1. No se puede desconocer que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. imparcialidad y publicidad. economía. Se reitera el derecho constitucional de asociación 117 . moralidad. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. nos permite a través de sus principios fijar el alcance de su interpretación. 4. la jurisprudencia. La protección al trabajo. eficacia. La generalidad en la aplicación de la ley 3.  La ley La ley como expresión positiva del derecho y regla de conducta obligatoria dictada por el poder legislativo y según los Derechos del Hombre.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3. los servidores públicos ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución. expresión de la voluntad general. ninguna autoridad podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuye la Constitución y la ley. artículo 209 CP Resulta indispensable para la gestión precisar que en un Estado Social de Derecho. la delegación y la desconcentración de funciones. dentro de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social. artículo 121 CP. artículo123 CP y la ley determina la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerlos efectivos. artículo 209 CP 5. Todos los trabajadores son iguales ante la ley. artículo 230 CP 4. la Ley y el reglamento. los principios generales de derecho y la doctrina como criterios auxiliares. Esta es una norma general de interpretación.

aclaratorias o recordativas que sobre una materia envía la autoridad a sus subordinados. se pagará la más favorable al trabajador. negocio o materia de su competencia. no afectan situaciones definidas o consumadas conforme a las leyes anteriores. TÍTULO TERCERO LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA  INTRODUCCIÓN Este capítulo.  Otras disposiciones legales Decretos: Entendiendo como tal la resolución. en un procedimiento que amerita una delicada observancia permitiendo el mejor 118 . y 12. esto es. auto. prevalece la más favorable al trabajador. La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones sociales está encomendada a las autoridades administrativas de trabajo. Circulares. Las disposiciones legales que regulan el trabajo son de orden público. sintetiza los aspectos generales de las diversas normativas. memorandos e instructivos: Ordenes o conjunto de instrucciones reglamentarias. mandato. salvo cuando se trate de derechos ciertos e indiscutibles 11.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 7. decisión de una autoridad sobre asunto. providencia de una autoridad gubernativa o judicial. por lo cual se aplican también a los contratos de trabajo vigentes o en curso en el momento en que dichas normas empiecen a regir. 9. Resoluciones: Fallo. y por ende derechos y prerrogativas que se conceden son irrenunciables 10. producen efecto general inmediato. En caso de conflicto o duda sobre la aplicación de normas vigentes de trabajo. Es válida la transacción en asuntos del trabajo. pero no tienen efecto retroactivo. notas internas. Cuando una ley nueva establezca una prestación ya reconocida espontáneamente o por convención o fallo arbitral por el patrono. Las disposiciones previstas en el código contienen el mínimo de derechos y garantías consagrados en favor de los trabajadores y no produce efecto alguno cualquier estipulación que afecte este mínimo 8.

.. La actuación laboral administrativa comprende la obligación de absolver consultas verbales o escritas. tramitar las peticiones.  El objeto de las actuaciones laborales administrativas El artículo 2 de la CP establece los fines esenciales del Estado entre los cuales se señalan: "Servir a la comunidad. derechos y deberes consagrados en la Constitución.. las autoridades de la República están instituidos para proteger a las personas residentes en Colombia. las actuaciones administrativas tienen por objeto el cumplimiento de los cometidos que la ley asigna al Estado. artículo 2 Decreto 01 de 1984 CCA. trabajadores y organizaciones sindicales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ resultado en las actuaciones que exijan del funcionario la aplicación de la norma. lo que implica la adopción de un modelo general a unas circunstancias específicas que demandan respuesta inmediata por el interés que se pretende proteger. bienes y demás derechos y libertades.  La actuación laboral administrativa Se refiere a los actos y actuaciones de los funcionarios del Ministerio de la Protección Social. Se requiere de un procedimiento especial para atender las relaciones de la Administración Pública con empleadores. honra.. en la adecuada prestación de los servicios públicos y en la efectividad de los derechos e intereses que reconoce la legislación en favor de los administrados y del mismo Estado.. adelantar visitas e investigaciones de oficio o a petición de parte para verificar el cumplimiento de una norma laboral o de seguridad social.. este último se aplica por analogía. 119 . garantizar la efectividad de los principios. ceñidas a unos lineamientos jurídicos trazados por el Código Contencioso Administrativo y el Código de Procedimiento Civil." En desarrollo del artículo anterior. cuando adelantan actuaciones administrativas. La función pública se ejerce a través de actos y actuaciones de los funcionarios del Estado. en su vida. los cuales en conjunto constituyen la gestión que da movimiento al aparato estatal configurándose y que configuran la actuación administrativa.

lo preceptuado en el Artículo 39 del Decreto 01 de 1984 en concordancia con el Artículo 25 del Decreto 196 de 1971. que acude ante la administración verbalmente o por escrito. que se desarrollan a continuación ya que constituyen el objeto del presente capítulo. La designación de la autoridad a la que se dirige 120 . mayor o menor de edad. En ejercicio del derecho de petición en interés particular.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PROCEDIMIENTO Está integrado por cinco etapas tendientes a la obtención de un resultado jurídico. En cumplimiento de una obligación o deber legal. Oficiosamente. podrá actuar sin necesidad de apoderado. 3. el funcionario que la recibe deberá consignarla por escrito. Artículos 2 y 4 de la Resolución 01032 1985).  La Querella Implica que la actuación de las autoridades administrativas es accionada por una persona natural o jurídica. deberá ser radicada en el grupo de correspondencia. artículo 23 de la CP. En ejercicio del derecho de petición en interés general. a fin de que conste su fecha de presentación. La actuación administrativa está desarrollada en los títulos I. nacional o extranjera. II y III del CCA y el funcionario está en la obligación de darle trámite a la querella. Si se formula por escrito.  Investigativa  Inicio Las investigaciones administrativas laborales podrán iniciarse: 1.  Requisitos para presentar una querella escrita Conforme al artículo 5 del CCA. teniendo en cuenta además. Artículo 7 de la Resolución 01032 de 1985. 4.  No requiere de apoderado Quien presente la querella. especialmente para cuando se planteen las peticiones como derechos de petición. la querella debe contener: 1. 2. Si se hace verbalmente.

los que falten. Según el Código de Régimen Político y Municipal. si es el caso. La firma del peticionario. Porque tuvo conocimiento del hecho a través de un medio de comunicación 121 . se le recibirá la petición dejando constancia expresa de las advertencias que le fueron hechas. con indicación del documento de identidad y dirección 3. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante legal o apoderado. se entenderán hábiles. si obró por escrito dentro del término de 10 días a partir de la fecha de la recepción. artículo 33 del CCA.  Pasos a seguir cuando quien la recibe no es competente Cuando el funcionario a quien se dirija la petición no sea el competente para conocer. 97 de la Ley 50 de 1990. puede ocurrir a manera de ejemplo que el Director Territorial o el Coordinador de Grupo ordene a un funcionario adelantar la investigación por presunto despido colectivo en una empresa. deberá informarlo en el momento al interesado.  Facultad administrativa oficiosa Tiene como fundamentos jurídicos los Artículos 41 del Decreto Ley 2351 de 1965. si el peticionario insiste en que se radiquen incompletos. El objeto de la petición 4. La relación de documentos que se acompañan 6. en este último caso. si este actúa verbalmente. 12 del Convenio 81 de 1947 y 16 del Convenio 129 de 1969. so pena de incurrir en una de las causales de mala conducta a que se refiere el artículo 76 del mismo código.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. Las razones en que se apoya 5. cuando fuere el caso  Procedimiento para una querella que no reúne los requisitos Cuando a una petición o querella no se acompañen los documentos o información necesaria. con base en una de las siguientes eventualidades: 1. cuando los términos en días no se especifican calendario. el funcionario a quien se hizo la petición deberá enviar el escrito al competente dentro del mismo término. Como la actuación de oficio es accionada por el funcionario competente. en el acto de recibo se le indicará al peticionario.

le llamó la atención ver tantas personas fuera de ella 3. Porque al pasar frente a las instalaciones de dicha empresa. señala que de toda investigación se formará un expediente. el cual contendrá todas las diligencias que se realicen.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. la primera actuación será dictar el Auto a través del cual avoca el conocimiento. La facultad oficiosa permite investigar otros hechos no involucrados en una querella e incluso. excepción hecha de aquellos que tengan la condición de reservados. artículo 15 literal c) del Convenio N° 81. las pruebas practicadas y documentos allegados. Recuerde: El interesado no debe instar al funcionario verbalmente o por escrito. el que debe comunicarse a las partes. Porque al analizar las solicitudes radicadas en diferentes Inspecciones de Trabajo se observa que reiteradamente se han solicitado boletas de citación a un mismo empleador con el objeto de obtener el pago de sus salario s e indemnizaciones por terminación del contrato. Para dar impulso a la actuación administrativa. a pesar que no exista impugnación. o habiéndose determinado oficiosamente la necesidad de adelantar una investigación. Recibida por el funcionario competente la documentación que contiene la querella.  Auto de avóquese La finalidad del auto avocando conocimiento es comunicar a los interesados la apertura de la investigación administrativa laboral y las pruebas que se van a 122 . Evite incumplir los términos legales con represamientos y demoras injustificadas. continuar con la investigación de los hechos. aún conciliada la diferencia. para que adelante los trámites pertinentes. evitar la prolongación indebida de la investigación y obviar la incertidumbre sobre los derechos o relaciones jurídicas que se establecen por un vínculo laboral.  El expediente  Formación El artículo 29 del CCA. con los cuales se formará un cuaderno separado. etc. el funcionario debe ejecutar sin dilación los actos propios de sus funciones. ejemplo: la declaración de renta o el origen de la queja.

 Probatoria  Práctica de pruebas  Fundamento constitucional para la práctica de pruebas El artículo 29 de la CP. si no aparecen claros en la petición. que conduzcan a esclarecer los hechos. de las pruebas que ya se hayan aportado al presentarse la querella y básicamente del criterio jurídico del funcionario investigador. aquí sólo se relacionan los medios de prueba. referente al debido proceso. suscrito por ____________________________. c. Recepcionar declaraciones de los testigos. La Conciliación NO es un medio de prueba. Todo dependerá del hecho a investigar. lo relacionado con las pruebas corresponde al señalamiento de un parámetro genérico. Cuando sea el caso de practicar pruebas se señalará para ello un término de conformidad con el CCA. Las demás pruebas que los interesados soliciten o el funcionario determine. Practicar diligencia de inspección. Acreditar la existencia y representación legal de los interesados. en el auto que decrete la práctica de pruebas se indicará con exactitud el día en que vence el término probatorio. en consecuencia ordena la práctica de las siguientes pruebas: a. artículo 53 CPL e. avoca el conocimiento e inicia la correspondiente investigación administrativa laboral y. no más de 4 para cada hecho. garantizando así el debido proceso y el derecho de defensa. Recibir declaración del peticionario para precisión de los hechos. b.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ llevar a cabo. el funcionario con base en el oficio radicado con el número __________ de ___ de______de 200___. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Nota: En el modelo anterior. Se presenta a continuación un modelo: En la ciudad de __________ a los _________ de ___________ de 200__. Esta clase de providencia no es susceptible de recursos por cuanto es un auto de trámite. según el caso d. Esta norma es pertinente en lo relacionado con la 123 . Advertencia: El Auto que inicia la investigación no incluye la audiencia de conciliación. no significa necesariamente que sean estas las que se deben practicar. cobra plena vigencia desde el inicio de la investigación.

en la parte final señala: es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violación del debido proceso. los que buscan lograr establecer el cumplimiento y aplicación de las normas laborales. a los interesados se les debe dar la oportunidad para ejercer los derechos de contradicción y de defensa. dentro de los cuales se destacan la celeridad y la eficacia.. podrá decretar la práctica de pruebas. referente a los principios orientadores de las actuaciones administrativas. encuentra su necesaria consonancia con el contenido del artículo 3 del mismo estatuto. dado que.  Fundamento normativo de los Convenios Internacionales para practicar pruebas Es preciso tener en cuenta el contenido del literal c) del artículo 12 del Convenio 81 de 1947. los cuales señalan que "Los Inspectores de Trabajo que acrediten su calidad." En el momento de decretar la práctica de pruebas el funcionario determinará su pertinencia y conducencia. relativo a la inspección de trabajo en la industria y el comercio y el literal c) del artículo 16 del Convenio 129 de 1967.  El fundamento del CCA para la práctica de pruebas El funcionario con sujeción a lo señalado en el Artículo 34 de Decreto 01 de 1984. si se tiene en cuenta que el artículo 29 de la CP. Conviene señalar que a los interesados se les debe dar la oportunidad de contradicción y defensa a que se refiere el artículo 3 del Estatuto Administrativo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ práctica de las pruebas sobre las cuales el funcionario va a formar libremente su convencimiento para decidir. concerniente a la inspección en la agricultura. que se encuentran 124 . investigación o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observen estrictamente.. de otra parte ante la imposibilidad jurídica de aplicar esta norma se hará de acuerdo con el CPC.  Medios de prueba  Justificación legal por vía de analogía El planteamiento del artículo 34 del CCA. estarán autorizados c) Para proceder a cualquier prueba. máxime.

en todo establecimiento sujeto a inspección. etc. En este orden de ideas. para lo cual el interesado podrá aportar todos los documentos e informaciones y de esta manera se garanticen los derechos de contradicción y defensa máxime si se tiene en cuenta que por regla general. ya que dentro de ella se podrán pedir los documentos e informaciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ revestidas de un contenido social. razón por la cual el funcionario administrativo en ejercicio de su condición de policía laboral. la citada información y documentación siempre esta en su poder. por cuanto es el llamado a cumplir la Ley. resulta procedente la aplicación del artículo 175 del CPC. referente a los medios de prueba. dentro de una sola diligencia y por ende descongestionar los despachos administrativos. Es importante aclarar que la acreditación del cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social le corresponde al sujeto de inspección (casi siempre el empleador).. los indicios y cualquier otro medio que sea útil para la formación del convencimiento del funcionario. se está constatando el cumplimiento o la trasgresión. los documentos. registros u otros documentos que la legislación 125 . la inspección judicial.  La Prueba documental El documento es todo elemento que sirve de prueba histórica indirecta y representativa de un hecho cualquiera. el juramento. el dictamen pericial. garantizando la legalidad tal como lo exige el artículo 29 de la Carta. razón por la cual cuando se adelante una visita de inspección. adelantar la audiencia de conciliación entre los interesados. Los Convenios 81 y 129 de la OIT en sus artículos 12 y 16 respectivamente. tomar declaraciones. facultan al funcionario administrativo para ingresar libremente y sin previa notificación a cualquier hora. Es importante aclarar que inclusive dentro de la diligencia de inspección se logra primero un contacto directo con el entorno laboral y todos sus componentes en las diferentes áreas y de otro lado. Artículo 41. el Decreto Ley 2351 de 1965. facultan a los funcionarios para exigir la presentación de libros. dentro de los cuales cita: la declaración de parte. se le puede dar celeridad al trámite administrativo. El objeto del documento son los hechos representados que tienen en cuenta el autor y el destinatario. el testimonio de terceros. deberá verificar a través de todos los medios su cumplimiento. y. Por ejemplo el Artículo 12 del Convenio 81 de 1947 y el Artículo 41 del Decreto Ley 2351 de 1965 modificado por el 97 de la Ley 50 de 1990.

 Los indicios Comprende toda acción o circunstancia en relación con el hecho investigado que permita inferir la existencia o las modalidades de este último. la constituyen los artículos 10 del CCA y 13 del Decreto 2150 de 1995. según sea indicios ordinarios o técnicos. 126 . La razón o el fundamento de su valor probatorio radica en su aptitud para que el Inspector infiera lógicamente de ellos. El indicio tiene un carácter indirecto. como en las otras pruebas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ nacional ordene llevar y obtener copias o extractos de los mismos. artículo 255 del CPC. Una limitante a la citada facultad. al paso que la presunción surge necesariamente después que el hecho investigado y el indiciario han ocurrido. Este poder indicativo se fundamenta en la lógica apoyada en la experiencia humana y en los conocimientos técnicos o científicos especializados. complejo y fragmentario porque es el resultado que se obtiene por razonamiento. ésta última sirve de razón para calificar o valorar el mérito probatorio de los indicios y. basados en las normas generales de la experiencia o en consentimientos científicos o técnicos especializados un hecho desconocido cuya existencia o inexistencia se está investigando. la constancia del depósito de una convención o el texto de una convención colectiva. no puede equipararse con estos. Su función probatoria consiste en inferir indirectamente y mediante razonamientos críticos lógicos. certificaciones o documentos que ellos mismos tengan o que puedan conseguir en los archivos de la entidad. Las presunciones se aplican también a la valoración de las otras pruebas. sería el caso del documento que certifique la existencia y representación legal de un sindicato. en lugar de ser comprobado o declarado verbalmente o por escrito. coetáneo o posterior al hecho desconocido que se investiga. los cuales reposan en el Ministerio y pueden ser solicitados por el funcionario a la respectiva dependencia a menos que los interesados los suministren voluntariamente. el hecho desconocido que investiga. las cuales podrán ser cotejadas con los originales por el funcionario para efectos de su verificación. por lo tanto. donde señalan que los funcionarios no podrán exigir a los particulares constancias. El indicio puede ser anterior. El indicio no debe confundirse con la presunción.

 Requisitos para su existencia jurídica a) La prueba plena del hecho indicador si no hay plena seguridad sobre la existencia de los hechos indicadores o indiciarios. según que uno sólo baste para producir el convencimiento en razón de que supone indispensablemente al hecho indicado (una ley física inalterable) o que apenas constituya una inferencia de probabilidad Graves y leves. según que concurran a indicar la existencia o inexistencia del hecho investigado o de la responsabilidad del sindicado Causales y de efectos. Que el hecho probado tenga alguna significación probatoria respecto del hecho que se investiga. señala que: "todo país miembro dictará las medidas necesarias para garantizar la colaboración de 127 d) e) f) g) b) .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases de indicios Los expositores modernos consideran cualquier clasificación como artificial e inútil en presencia de la libertad de que goza el funcionario para la apreciación de su fuerza probatoria.  La Prueba pericial Al respecto el artículo 9 del Convenio 81 de la OIT. La mayor o menor fuerza probatoria del indicio. depende del mayor o menor nexo lógico que exista entre aquel y el hecho desconocido que se pretende demostrar. concomitantes y posteriores al hecho desconocido que se trata de verificar Indicios personales o subjetivos y reales o materiales. El doctor Devis Echandía a título de ejemplo cita algunas clasificaciones a saber: a) b) c) Indicios anteriores. según exijan o no conocimientos especializados para apreciar". según se refiera a condiciones y modos de ser de una persona Necesarios y contingentes. resulta ilógico inferir de estos la existencia o no del hecho desconocido que se investiga. según que determine la causa del hecho o signifiquen efectos del mismo Ordinarios y técnicos o científicos. en que se subdividen los contingentes. por existir alguna conexión lógica entre ellos. según la proximidad de la conexión entre los dos hechos Positivos o negativos. o también los inmediatos o mediatos.

La declaración de parte 1. se le tomará el juramento de rigor. Se le interrogará sobre sus generales de ley a saber: Nombre completo. Un ejemplo. En el lugar de la diligencia. entre los que figuran especialistas en medicina. ocupación y estudios realizados. referente a la procedencia de la peritación. identificación. edad. de los materiales utilizados y de métodos de trabajo en la salud y seguridad social de los trabajadores". a fin de velar. 2. la condiciona a la verificación de los hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos científicos. ingeniería.  La Prueba testimonial Un testimonio es un acto procesal por el cual una persona informa al funcionario lo que sabe sobre ciertos hechos. en el servicio de la inspección. Debe citarse previamente al declarante. sería cuando se hace necesario determinar si el vestido y calzado de labor suministrados a los trabajadores. 3. profesión u oficio. El objeto del testimonio es conocer hechos pasados o que existen en el presente. En consonancia con el artículo 243 del CPC que señala en la parte pertinente ". El funcionario debe evitar que el testimonio contenga opiniones de carácter personal. y en general a las entidades y dependencias oficiales que dispongan de personal especializado y a las que tengan el carácter de consultores del Gobierno". De la misma manera el artículo 233 del CPC. electricidad y química. a. en concordancia con el artículo 442 del Código Penal y se le hará advertencia sobre la responsabilidad penal en que incurre el que jura en falso. artículos 266 y 269 del CPP. Se solicitará una versión en la cual manifieste su punto de vista sobre los hechos materia de investigación 128 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ peritos y técnicos debidamente calificados. residencia. de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales. por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la protección y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesión e investigar los efectos de los procedimientos empleados. domicilio... 4. es el adecuado para desarrollar la actividad laboral. técnicos o artísticos.

el testigo sólo podrá ausentarse cuando el funcionario se lo autorice. d. 7 . 3. si la petición reúne los requisitos de Ley. edad. Indagarse sobre los requisitos generales de Ley. excepto en los casos determinados por la ley. Al representante del sindicato al cual esté afiliado el trabajador 2. enunciarse sucintamente el objeto de la prueba. el funcionario ordenará la citación de los testigos. En el acta se consignarán textualmente las preguntas y respuestas. El acta de audiencia deberá ser firmada por cada testigo. Especial empeño para que el testimonio sea exacto y completo. A cualquier persona que pueda ofrecer claridad en la investigación c. 2. 4. Concluida la declaración. el funcionario podrá ampliar los interrogatorios y exigir al testigo aclaraciones y explicaciones. por lo general. señalara la fecha y hora para la audiencia en que deban recibirse las declaraciones. domicilio. dentro del termino para practicar pruebas. artículo 53 del CPL. residencia. siempre que no afecte la espontaneidad del testimonio. La declaración de terceros De conformidad con el artículo 213 del CPC. domicilio y residencia de los testigos. En cualquier instancia. Aspectos prácticos del interrogatorio 1. profesión. no más de 4. toda persona tiene el deber de rendir el testimonio que se le pida. 129 . 5. 6. se incluirá nombre. e. inmediatamente termine el interrogatorio o al finalizar la audiencia según como el funcionario lo disponga. ocupación y estudios realizados. a menos que. Trámite Como lo señala el artículo 220 del CPC. Requisitos que se deben llenar Cuando se pidan testimonios deberá expresarse el nombre. No se podrá leer notas o apuntes. El funcionario puede pedir o solicitar declaración de terceros a: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b. se podrá limitar la recepción de los testimonios cuando se consideren suficientemente esclarecidos los hechos materia de esa prueba. el funcionario lo autorice cuando se trate de cifras o fechas y en los demás casos que considere justificado.

la decisión deberá adoptarse en virtud de un acto administrativo. De la misma manera y de acuerdo con el principio de la eficacia.  El Acto Administrativo  Definición Según lo prevé el segundo inciso del artículo 83 del CCA. medidas de policía laboral según sea el caso. Igualmente. al personal de la empresa o a cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales”..  Como manifestación de poder 130 .. el manejo de este medio probatorio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Atención: Es preciso aclarar que los testigos no podrán escuchar las declaraciones de quienes le precedan. para interrogar. solo o ante testigos. Así mismo. entendiéndose por tales las que no resuelven de fondo el asunto objeto de la investigación que se enmarque dentro del ámbito de nuestra competencia como Ministerio de la Protección Social. al empleador. Como se señaló anteriormente. aplicando o no.. se deberán evitar a toda costa decisiones inhibitorias. dentro de la decisión se resolverán todas las cuestiones planteadas tanto las iniciales como las surgidas dentro del trámite. estarán autorizados.  Decisoria  Adopción de la Decisión De acuerdo con el artículo 35 del CCA. el cual recogerá la manifestación de la voluntad de la administración. son actos administrativos las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos jurídicos y en cuya realización influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia. una vez concluido el término para practicar pruebas deberá proferirse una decisión definitiva.. al igual que los demás hay que armonizarlo con el contenido de los artículos 12 literal c) e i) del Convenio 81 y 16 literal c) e i) del Convenio 129 que señalan “Los Inspectores de Trabajo.

Una persona física (elemento subjetivo. El Estado para hacer actuar su poder obra a través de órganos. cargo. Recuérdese que debe referirse o limitarse a los hechos que dieron origen a la actuación administrativa. Al finalizar el anterior término. hechos. integrada por un título jurídico. Un conjunto de competencias (elemento objetivo. Considerativa: Es el análisis de las causas. pruebas y razones jurídicas que respaldarán la decisión de fondo.  Contenido El acto administrativo debe contener tres partes de conformidad con lo exigido por los Artículos 304 y 305 del CPC.  Término para resolver El artículo 40 del CCA. es decir. oficio. según los hechos que se hayan investigado y debe ser clara y precisa. El órgano en su integridad está compuesto por dos elementos: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El poder institucionalizado es creador y mantenedor de un orden jurídico que impone su vigencia y validez a la sociedad. El órgano vale tanto como instrumento o medio de acción en el cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho. que materialicen la libre formación del convencimiento del funcionario. facultad oficiosa o complementadas las dos. así: Expositiva: Hace referencia a la fuente que originó o accionó la actividad administrativa y a los hechos materia de investigación. es una cierta capacidad concebida como un medio en relación con la actividad que el Estado despliega para conseguir su meta de bien común. órgano físico o individual). Puede consistir en una sola decisión o en varias. operará el silencio administrativo con sus consecuencias jurídicas. Resolutiva: En ella se adopta la decisión jurídica con base en las dos partes anteriores. salvo 131 . personal. dado que no dispone de otros medios de acción. vale decir. órgano jurídico o institución) 2 . en el sentido de establecer si hubo o no la violación de la norma social. establece un término máximo para resolver las investigaciones administrativas de tres (3) meses. con base en la solicitud de parte. por hombres y por la voluntad de esos hombres que componen el gobierno.

Si no se motiva el Acto es anulable por vicios de forma d) Forma: Expedición irregular del Acto e) Fin: Desviación de poder  Inexistente La inexistencia es figura propia del Derecho Privado. Están de por medio la presunción de legalidad y la vocación jurisdiccional Tratadistas configuran la Teoría de la Inexistencia del Acto Administrativo. contradictorio.  Defectuoso El Acto será defectuoso si hay falla en uno o varios de sus elementos estructurales. usurpación de funciones y abuso de poder b) Objeto: Violación de norma superior o de la regla de fondo c) Motivos: De hecho. se negarían a cumplirlo b. Si se acepta la inexistencia del Acto: a. No puede cumplirse y no existe como acto presuntamente válido En nuestro ordenamiento jurídico sólo la jurisdicción contenciosa puede hacer cesar los efectos del acto administrativo. La nada. nada produce c. artículo 67 de la Ley 50 de 1990. impreciso. La jurisdicción contenciosa no podría anular lo que no existe. a) Sujeto: Falta de competencia. de derecho y de conveniencia. pero el acto es imposible de hecho. Los particulares. absurdo. con evidente falta de competencia c) El funcionario es competente. de plano.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ normas especiales como por ejemplo autorización para despido colectivo de trabajadores. en estos casos: a) Quien dicta el Acto no es un órgano estatal b) Lo dicta un órgano estatal. En el derecho administrativo genera conflictos. a no ser que se acuda a la figura de la revocatoria directa dentro de los lineamientos señalados en los artículos 69 al 74 del CCA 132 .

excepto en los casos previstos en norma expresa". la ejecutoria de la resolución que resuelva de fondo no implicará necesariamente el archivo del expediente. 133 . Cuando contra ellos no proceda ningún recurso 2. Es así como el artículo 49 del CCA señala que no "habrá recurso contra los actos de carácter general. sino que por el contrario las multas deberán ser sucesivas mientras subsista la violación. Cuando no se interpongan recursos o cuando se renuncie expresamente a ellos 4.  La vía gubernativa El tema de los recursos está regulado en el Título II del CCA. garantizará el cumplimiento de las normas que fueron desconocidas. los recursos son "los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administración. so pena de incurrir en sanciones más drásticas o multas sucesivas. el funcionario con base en su facultad coercitiva reprimirá una trasgresión consumada y debidamente probada y para el futuro inmediato se deberá acreditar por el interesado dentro del expediente. modifique o revoque". Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido 3. su cumplimiento. ni contra los de trámite. preparatorios o de ejecución. Cuando haya lugar a la perención o cuando se acepten los desistimientos No es viable resolver una investigación administrativa con una conminación. Artículo 97 Ley 50 de 1990. Por lo general. por cuanto si dentro de ella se comprobó la violación de una norma social. razón por la cual. sino que por el contrario. en la inmensa mayoría de los casos.  Definición de los recursos Según Enrique Sayagués Lasso en su tratado de Derecho Administrativo. en vía gubernativa revise su acto y lo confirme. resaltando además el hecho de que su imposición por sí sola.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Firmeza El artículo 62 del CCA señala que los actos administrativos quedarán en firme: 1. deberá imponerse en su lugar una sanción pecuniaria de conformidad con lo señalado en el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. los recursos proceden contra todos los actos administrativos y sólo la misma Ley expresamente dispone cuales actos no son objeto de impugnación.

es decir. sin que se tenga que ejercer el de reposición ni como subsidiario de este.  Recurso de apelación El recurso de apelación es el que procede ante el superior inmediato y es denominado también como jerárquico. modificación o revocación del acto administrativo y se interpone ante el inmediato superior. El recurso de reposición no es obligatorio. es decir. modifique o revoque. apelación y el recurso de queja. quien decide si lo acepta o no. Jefes de Departamentos Administrativos. para que la aclare. Por ejemplo los actos proferidos por el Ministro de la Protección Social. Por expresa disposición legal. 134 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases de recursos De acuerdo con nuestra legislación.  Recurso de reposición El artículo 50 del CCA señala que el recurso de reposición procede ante el mismo funcionario que tomó la decisión. En la apelación. En nuestro derecho no es obligatorio para el ejercicio de las acciones contencioso administrativas. Superintendentes y Representantes Legales de las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan personería jurídica. que se puede interponer directamente el recurso de apelación. el recurso de apelación no procede contra las decisiones de los Ministros. no es obligatorio para agotar la vía gubernativa. En ocasiones es el único recurso que puede plantearse en la vía gubernativa. es decir. El recurso de apelación también puede interponerse directamente. debe interponerse ante el funcionario que emitió el acto. también se pretende la aclaración. es decir. contra los actos que ponen fin a una actuación administrativa proceden los recursos de reposición. por no existir superior jerárquico o por agotarse la vía gubernativa en dicho funcionario por expresa disposición legal. pero quien resuelve el recurso es el inmediato superior.

pues en este caso. indica que el término de cinco días es común para los recursos de reposición y de apelación. podrá presentarse ante el Procurador Regional o ante el Personero Municipal. a la desfijación del edicto o a la publicación según el caso. El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó la decisión. Interponerse dentro del plazo legal.  Oportunidad y presentación de los recursos De los recursos de reposición y apelación debe hacerse uso por escrito en la diligencia de notificación personal. personalmente y por escrito por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido y 135 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Recurso de queja Este recurso permite intentar que se resuelva el recurso de apelación rechazado por el funcionario ante el cual se interpuso. mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso. con él se pretende que sea aceptado el de apelación. Es erróneo pretender que primero se interpone el de reposición y luego cuando este no prospere. para que ordene su recibo y tramitación e imponga las sanciones correspondientes. el de apelación.  Requisitos de los recursos El artículo 52 del CCA señala como requisitos los siguientes: 1. Los recursos deben presentarse ante el mismo funcionario que dictó la providencia y si quien fuere competente no quisiere recibirlo. Recibido el escrito. el último estaría ejercido por fuera del término legal para ello. Lo anterior. el superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente y decidirá lo que sea del caso. De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión. no es obligatorio interponerlo. dentro de los cinco (5) días siguientes a ella.

debe decirse que por expresa disposición del artículo 55 del CCA. Indicar el nombre y la dirección del recurrente En cuanto al recurso de queja. Vale anotar. que así como son admisibles todos los medios de prueba señalados en el CPC. lo que no impide que si se anexan algunas pruebas documentales con el recurso estas puedan ser tenidas en cuenta para resolver. se debe aportar con el escrito del recurso. el acto administrativo no podrá ser ejecutado. lo que indica que mientras no haya una decisión definitiva. Una vez se ha desistido del mismo. De acuerdo con el artículo 53 del CCA.  Efectos de los recursos En cuanto a los efectos de los recursos. copia de la providencia que haya negado el recurso. es deber del funcionario rechazarlos.  Pruebas durante el estudio de los recursos De acuerdo con el artículo 56 del CCA. no se presenta con los requisitos contemplados en la Ley. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber y garantizar el cumplimiento de la parte de la decisión que recurre cuando ésta sea exigible conforme a la ley 3. se conceden en el efecto suspensivo. así como también decretarlas de oficio el funcionario competente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad y con indicación del nombre del recurrente 2. si el escrito con el cual se formulan los recursos. no sin antes advertir que procede el recurso de queja debidamente interpuesto en el término que la ley consagra. Este artículo nos indica claramente que no existe etapa probatoria durante el recurso de reposición. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer 4.  Desistimiento de los recursos La parte recurrente puede desistir del recurso de manera expresa. también se pueden denegar las pruebas según las 136 . al interponer el recurso de apelación se pueden solicitar pruebas. queda en firme el acto administrativo. vale anotar que además de cumplir con los requisitos mencionados.

ni menor de diez (10) para su práctica o realización.  Causales de revocación Para que se de la revocatoria directa debe presentarse una de las siguientes causales: 1. cuando se trata de una prueba ineficaz o inconducente. o atenten contra él 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona  Competencia para revocar 137 . pero dentro de la categoría revocación". sea el mismo que dictó el acto. son circunstancias que justifican ulteriores distinciones. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley 2. su superior jerárquico o un órgano de control. por un órgano que actúa en función administrativa. Por último. Existen algunas definiciones de revocatoria directa.  Revocatoria Directa El Título V del CCA. podrá prorrogarse por una sola vez sin exceder de treinta días. tema muy importante que amerita estudio continuo por que implica que la misma administración corrija sus posibles errores. cuando se decreten pruebas se señalará un término no mayor de treinta (30) días. La causal invocada para la extinción o el órgano que la dispone. para hacer valer ante quien dictó el acto o ante su superior. se refiere a la Revocación Directa de los Actos Administrativos. entre ellas la siguiente: "Revocación es la extinción del acto por razones de legalidad o conveniencia. por ejemplo. Cuando el término sea menor de treinta días. que también constituye un recurso gubernativo extraordinario. es decir. En general la revocación es una forma de extinción del acto administrativo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ normas del mismo CPC artículo 178. Cuando no estén conformes con el interés público o social. dispuesta por la administración.

pues este puede revisar las decisiones de sus subalternos. en términos generales. Finalmente. pues no se someten a una incertidumbre o caos jurídico. conceptúa que no es viable interponer otro recurso extraordinario de revocación contra el acto que ha revocado a su vez otro. cuando se haya hecho uso de los recursos de la vía gubernativa. La revocación procede en contra de los actos de carácter general.  Oportunidad y procedencia La revocación puede cumplirse en cualquier tiempo. pues quien tuvo competencia para expedir el acto. también debe tenerla para extinguirlo. Y esto es lógico. no obstante la doctrina. siempre que no se haya dictado auto admisorio de la demanda. expreso y escrito del titular de la situación jurídica creada por el acto. Sin embargo. así como también. 138 . Nota : Vale aclarar que no procede la revocatoria. La revocatoria procede incluso en relación con actos administrativos en firme o aún cuando se haya acudido a la jurisdicción contencioso administrativa. procede en caso de ser actos administrativos de carácter particular. conviene anotar que no existe claridad en nuestra legislación sobre la posibilidad de recurrir gubernativamente la decisión sobre una revocación oficiosa o provocada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El artículo 69 del CCA consagra que los actos administrativos deberán ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores. que crearía el hecho de ver revocados sus derechos en cualquier momento. así como su superior jerárquico. para estos últimos cuando han creado una situación jurídica particular y concreta y se ha reconocido un derecho la legislación colombiana establece un requisito como el consentimiento previo. procede de oficio o a petición de parte. lo que constituye una garantía para los administrados.

esta es la tendencia universal. El Presidente puede delegar en sus ministros y. la da la ley y muy excepcionalmente la Constitución. 122. las autoridades sólo pueden ejercer funciones que les señala la Constitución y la ley. La competencia no se puede aplicar por vía extensiva o analógica. lo que la capacidad es en Derecho Privado pero. mientras que en el Derecho Público. sólo las que la Constitución o la ley le señalen. se deduce de los artículos 122 y 123 inciso 2 de la CP. Debe tenerse en cuenta que el artículo 121 de la CP establece que la delegación exime de responsabilidad al delegante. las autoridades administrativas en sus subalternos. CP. La competencia por regla general. Igualmente. 139 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO CUARTO LA COMPETENCIA  INTRODUCCIÓN La competencia es el límite que debe ser observado por los funcionarios para no incurrir en extralimitación u omisión en el cumplimiento de sus funciones. 123 inciso 2. 121. la competencia es la excepción y la incompetencia la regla general. salvo cuando la ley fije condiciones para delegar. Lo anterior. porque las funciones específicas de un cargo son excepcionales. se ejerce determinada función pública y no se tienen todas las funciones del Estado. se debe entender como la facultad o poder jurídico que tiene una autoridad para ejercer determinada función por mandato expreso de la Constitución y la ley. artículos 16. Estos artículos determinan las características de la competencia que es en Derecho Público. En virtud del principio de legalidad. pues ella es indelegable. con la diferencia que en el Derecho Privado es la regla general y la incapacidad la excepción. es decir. que el funcionario no puede arrogarse o atribuirse competencias.

 LA CONSULTA VERBAL  Introducción Recibir una información es prioridad para nuestros usuarios y suministrarla en debida forma es una obligación ineludible del Ministerio de la Protección Social Empecemos por señalar que el Derecho Laboral. La competencia es improrrogable. la ley o el reglamento. Consulta verbal 2. La competencia no es susceptible de la aplicación extensiva o analógica. nunca es prorrogable. Funciones específicas. La improrrogabilidad hace relación a que opera por Ministerio de la ley y no está sujeta a la voluntad de nadie. porque todos de una u otra manera tenemos o creemos tener una relación de trabajo o simplemente que nos asiste un derecho para reclamar o exigir. los ministros. Política mediante el cual el Presidente. 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PRINCIPIOS De las normas constitucionales se derivan los siguientes principios: 1. Artículo 12 y artículo13. los jefes de Departamento Administrativo y las autoridades administrativas pueden delegar en subalternos). Es indelegable en el sentido que por ejemplo: el Fiscal no puede delegar las investigaciones que corresponden a altos funcionarios". despierta interés en toda la población colombiana. 4. Las diversas competencias de los Inspectores de Trabajo serán tratadas en el presente título de la siguiente forma: 1. La competencia es expresa. La competencia es indeclinable. en principio la competencia es indelegable salvo algunas excepciones (Artículo 211 Const. 3. 5. pero la delegación rompe este principio. según Resolución 951 de 2003. la señala la Constitución. La doctrina 140 . un funcionario no puede declinar u omitir el ejercicio de las funciones que le han atribuido la Constitución o la ley. La competencia es indelegable. Conciliación 3. a diferencia de otras ramas del derecho.

en este caso a funcionarios administrativos. inquietudes jurídicas del orden laboral. Es indispensable tener siempre presente que la actitud y la manera de absolver una consulta se relaciona con la imagen amable de nuestra institución. ya que permiten la unificación de criterios sobre los temas que deben pronunciarse y que son consultados por los usuarios. decretos y las interpretaciones vigentes. Toda persona natural o jurídica tiene derecho de acudir ante las autoridades con el fin de obtener orientación e información sobre las leyes. No sobra resaltar que este tipo de actuación se constituye en la principal acción preventiva que puede desarrollar institución alguna.  Justificación legal La Resolución 1032 de 1985. De lo anterior. la experiencia hace evidente que esta actuación administrativa tiene importancia para el consultante y para la misma institución. ha emitido notas internas que contienen directrices y procedimientos. Vigilancia y Control de Trabajo. por medio del Artículo 7 parágrafos 1 y 2 y en el Artículo 19 inciso 1.  Importancia Aunque se carece de un soporte legal concreto que la consagre como figura jurídica. 141 . se refiere al hecho de preguntar la opinión de otras personas. citan la consulta verbal pero no la desarrollan. se deduce que el objetivo de esta diligencia es aclarar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ extranjera es partidaria de una amplia divulgación de la normativa por cualquier medio de comunicación para lograr un verdadero conocimiento de ésta. y tratar con ellos ciertos asuntos. El Ministerio de la Protección Social a través de la Unidad Especial de Inspección. Consulta se relaciona con la acción de consultar. documentos que constituyen una herramienta vital para los Inspectores y funcionarios de las Direcciones Territoriales. precisar el alcance exacto de la norma y el deber de pronunciarse al respecto. que regulan la materia objeto de consulta y el procedimiento para poder ejercerlos de conformidad con la ley. emitida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en su momento.

4. 3. para decidir el camino a seguir y la forma de proceder ante las posibles infracciones 3. se comunicará inmediatamente al usuario dicha circunstancia y se le indicará la ubicación de la dependencia competente. Deben analizarse los documentos pertinentes que posea el consultante y que tengan como origen los hechos objeto de la consulta. Estos documentos permiten verificar y orientar la consulta a puntos concretos. La consulta debe hacerse en el despacho del funcionario y dentro de los horarios establecidos para ello. con el fin de obtener una rápida protección de sus derechos. La consulta debe versar sobre hechos e información suficiente y pormenorizada. se previenen. observando lo estipulado en el Artículo 7 parágrafos 1 y 2 de la Resolución 1032 de 1985 142 . Orientación jurídica. Denunciar unos hechos. evitan y solucionan posibles conflictos de trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La consulta verbal es valiosa para el usuario porque resuelve sus posibles dudas de manera inmediata y para el Ministerio. por ser fuente primaria de información sobre el cumplimiento o violación de las disposiciones laborales y porque a través de la consulta. Por medio de la consulta se pueden desarrollar políticas de prevención. Cada Territorial fijará en carteleras visibles al público. La intervención de las autoridades del trabajo. busca con la consulta: 1. con los cuales presuntamente se desconoce o se está violando la legislación laboral 2. Una excelente y oportuna respuesta a una inquietud jurídica es un medio para ahorrar tiempo y dinero en conflictos innecesarios y facilita las audiencias de conciliación. la dependencia y horarios de consulta.  Aspectos generales Para que la consulta verbal pueda ser ágil y eficaz debe tenerse en cuenta la experiencia institucional para resaltar ciertos aspectos como: 1. cuando de ellas se originan visitas de inspección.  Finalidad El usuario que frecuentemente es un trabajador. que permitan una precisa y eficaz orientación sobre los aspectos materia de reclamación. Si los hechos objeto de consulta no son de nuestra competencia. 2.

c) Saber comunicar las respuestas en forma clara. el funcionario debe: a) Saber escuchar: significa que debe dejar hablar al consultante. Recuerde: Si el funcionario reúne las condiciones requeridas y actúa en la forma prevista. se explicará verbalmente al interesado la necesidad de un mayor tiempo para investigar y hacer el correspondiente estudio.  Cualidades del consultor 1. con absoluta claridad y precisión. Atención: La respuesta a la consulta debe ser rápida. honestidad y afabilidad. evitando crear falsas expectativas. 8. capacidad para comunicarse e inspirar confianza. La consulta aplazada será absuelta por el mismo funcionario que conoció de ella. con el fin de evitar una nueva citación y otra explicación. 9. artículo 25 del CCA. precisa y concisa. reglamentos. será mucho más ágil y eficaz. a menos que sea necesario para averiguar sobre alguna duda. Atributos personales relacionados con el don de gentes. Debe ser absuelta por el funcionario designado para ello. tanto en forma teórica como práctica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 5. hay que estar atento durante toda la narración. Quien atiende la consulta deberá plantear las diferentes alternativas. Técnicas profesionales relacionadas con los amplios conocimientos de la legislación laboral vigente. el funcionario explicará en qué consiste la misma y cuál es el trámite a seguir. Si de la consulta se deduce la necesidad de realizar otro tipo de diligencia. 6. etc. concreta y sólo sobre hechos objeto de la misma.. No se debe dejar dudas en el consultante. jurisprudencias.  Deberes del funcionario que atiende la consulta Siguiendo los principios para establecer una buena comunicación y poder responder una consulta. dará como resultado una actuación administrativa satisfactoria y cualquier acción que se derive de ella. para que el consultante decida libremente la opción que más le convenga. no debe adelantar la respuesta sin escuchar la totalidad del relato. Si la consulta es compleja. ese lapso de tiempo no podrá ser superior a ocho (8) días. 7. 2. b) Saber cotejar los documentos que pongan a la vista para verificar los datos con lo manifestado por su interlocutor. sin interrumpirlo. 143 .

Revisión de la liquidación de prestaciones sociales 3. Expedición de una boleta de citación para una audiencia de conciliación 4. Práctica de una visita de inspección 5. En el evento de que el funcionario no sea el competente. posibles formas De esta actuación se pueden derivar los siguientes posibles resultados: 1. 2. DE: Viceministra de Relaciones Laborales ASUNTO: Investigaciones Administrativas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Finalización. Coordinadores del Grupo de Trabajo. Aquellas solicitudes que no contengan los requisitos que la Ley exige deberán ser devueltas precisando al interesado los puntos a que debe hacer referencia en su escrito. FECHA: 12 de julio de 2004 Con el fin de unificar criterios y procedimientos en el trámite de las investigaciones administrativo . 144 . El contenido de una querella para que de lugar a la iniciación de una investigación administrativa debe contener los requisitos establecidos en el artículo 5 del CCA y en el Manual del Inspector. de conformidad con el artículo 13 del CCA. Satisfacción definitiva del usuario. se dejará en secretaría por el término de dos meses. se hace necesario precisar lo siguiente: 1. vencidos los cuales se archivará por falta de interés. Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales.laboral. Inicio de una investigación cuando la situación lo amerite Cada uno de estos resultados se explicará más adelante. NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. Empleo y Seguridad Social. 3. se dará cumplimiento al artículo 33 del CCA. cuando se le absuelven las dudas o se le orienta para que acuda donde el funcionario competente 2. Cuando la querella no contenga dirección del solicitante ni del querellado.

quien a su vez dictará auto avocando conocimiento y decretando la práctica de pruebas. las pruebas que se practiquen y los documentos que las partes alleguen el cual debe foliarse desde su inicio y respetando el orden cronológico. 5. de acuerdo al criterio del funcionario. por medio de un auto así de decidirá y permanecerá en secretaria por el término de dos meses. vencidos los cuales se procederá a su archivo mediante acto administrativo motivado de conformidad con el artículo 13 del CCA. Si no se plasma en el anónimo la dirección de la persona natural o jurídica a quien se pretende investigar. el Director Territorial o el Coordinador según sea el caso. Todas las investigaciones administrativas deberán concluirse mediante acto administrativo debidamente motivado. El funcionario comisionado deberá enviar citación al querellado para informarlo sobre la queja el mismo día que avoca el conocimiento y le concederá un término de cinco días hábiles para que de respuesta. para lo cual deberá cumplir lo estipulado en el articulo 34 del CCA. máximo por veinte días hábiles a juicio del funcionario. de lo cual se informará a las partes de conformidad con la normatividad vigente. 12. 8. deben ser respaldados por un acta de cumplimiento firmada por el funcionario. 13. 6. éstas se podrán conceder hasta por dos veces. El funcionario deberá ejecutar sin dilación los actos propios de su función evitando una exagerada e injustificada prolongación de la investigación. designando el funcionario que adelantará la investigación. deberá proferir auto comisorio. Las quejas anónimas deberán tramitarse de conformidad con la filosofía concebida en la Ley 24 de 1992. se impondrá multa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 486 del CST. ibídem. el querellado y la secretaria la cual deberá reposar en el 145 . 10. siempre y cuando los hechos sean concretos y determinables. y aporte las pruebas pertinentes. el cual deberá contener todas las diligencias que se realicen. Referente a las prórrogas de los términos concedidos para aportar documentación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. En cuanto a las citaciones que se requieran para adelantar la actuación administrativa y el cumplimiento de las diligencias. en concordancia con el artículo 3o. con el fin de evitar la dilación en el trámite. estas serán máximo dos y en caso de incomparecencia injustificada. Para efectos de adelantar las investigaciones administrativas. se formará un expediente. Como quiera que solo se iniciará la investigación si la solicitud reúne los requisitos de Ley. así como con el Manual del inspector. 9. 7. De la investigación que se inicie. la diligencia de ratificación se haría innecesaria. Los autos de archivo por cumplimiento de los requerimientos formulados. 11. bien sea a solicitud de parte o de oficio.

En caso de que la documentación solicitada sea voluminosa. 18. el funcionario levantará un acta dejando constancia de toda la documental inspeccionada. 14. Viceministra de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ expediente con copia del soporte documental del original presentado por el investigado al funcionario. 146 . Una vez practicadas las diligencias de rigor y las pruebas pertinentes el funcionario comisionado tendrá un término máximo de un mes para elaborar el acto administrativo a que haya lugar. la conducta reincidente y la situación económica del querellado. y los datos consignados deben ser consistentes. 17. El acta debe ser legible. Por ser el formato de acta de visita solo una guía. DE: Viceministra de Relaciones Laborales ASUNTO: Competencia funcionarios administrativos. esta deberá completarse si es necesario. En las visitas de carácter administrativo laboral general. FECHA: 12 de julio de 2004 Es importante al fallar una investigación tener en cuenta que los actos administrativos. El monto de las multas deberá graduarse teniendo en cuenta: la gravedad de la falta. además deberá darse a las partes la oportunidad de contradicción y defensa. El término para que se alleguen los documentos requeridos será máximo de veinte días hábiles. 16. Empleo y Seguridad Social. 15. función que es netamente jurisdiccional. los cuales deben quedar plenamente identificados. para que al funcionario administrativo le esté vedado el pronunciamiento de juicios de valor que califiquen los derechos de las partes. contenida en el artículo 2 del CPL y esta es la razón. Cuando se requiera cambio de funcionario para continuar con el trámite administrativo. deberá comisionársele mediante auto. Cordialmente. el acta formato deberá diligenciarse en presencia de las partes o de quienes hagan sus veces. no pueden invadir la órbita de la jurisdicción ordinaria laboral. Coordinadores del Grupo de Trabajo. haciendo las observaciones pertinentes.

tampoco le es dable al funcionario en estos casos declarar despidos colectivos o violación a la convención. Ana Margarita Olaya Forero). siempre que sus actos no invadan competencias ajenas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La jurisprudencia ha sido conteste –SIC. Esta es la razón para que el funcionario carezca de competencia para entrar a dirimir conflictos como por ejemplo cuando se solicita reubicación de los trabajadores en los casos de reestructuración bajo la apreciación que haga el sindicato que la misma obedece a una violación a la convención colectiva. Viceministra de Relaciones Laborales  LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA Al escribir sobre la conciliación administrativa. puede proceder reglamentando la conducta del hombre. con el objeto de controlar las actividades de los particulares... cuyo fundamento es el bien común. Cordialmente..en el pronunciamiento relacionado con la competencia atribuida al funcionario administrativo y la atribuida a la rama jurisdiccional para lo cual ha expresado: . M. o cuando los municipios se han acogido a procesos de ajuste fiscal o ley 550 de 1999.. que el Estado. tales funcionarios fueron expresamente eximidos de la realización de juicios de valor. es decir. 147 .”. Ponente. relacionada con un conflicto jurídico o de intereses por solucionar. bien sea limitándola o encausándola. como es el que ejercen las autoridades de policía que han de velar por la conservación del orden público. En consonancia con estos cometidos puede entenderse válidamente desplegada la potestad de vigilancia del Ministerio de Trabajo. etc.”La noción de autoridad de Policía del Ministerio de Trabajo ha de entenderse dentro del propósito o la finalidad de preservar la conservación del orden público que no se logra sino a través del respeto del ordenamiento jurídico. se pretende ubicar al lector en la diligencia que se adelanta con la intervención del Inspector de Trabajo. Esta autoridad de policía es ejercida por la administración como parte de la función pública. (sentencia CE de fecha 26 de Octubre de 2000. si bien la ley otorgó a tales autoridades un relevante rol de vigía que entraña sin lugar a duda la finalidad de uno de los deberes más primordiales del Estado. quienes deben ajustarse a las exigencias del interés general.

160 de 1999 A su vez. Iniciaremos diciendo que. concordante con el numeral 13 del Artículo 12 y el numeral 17 del Artículo 13 de la Resolución 951 de 2003. ante todo. especialmente. toda vez que éstas. haciendo énfasis en aquellas prestaciones sociales que son de menor cuantía. a través de una buena gestión se protegen los derechos discutidos. no va a ser debatido dentro de un proceso laboral 148 . Si bien se trata de divergencias entre particulares. su extensión.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Al respecto del tema el tratadista uruguayo Américo Pla Rodríguez. observamos que una de las competencias para los Inspectores de Trabajo consiste precisamente en actuar. se refiere a la conciliación administrativa en los siguientes términos: "De las diversas formas posibles de conciliación. como conciliadores. son indispensables para la subsistencia del trabajador que ha perdido su empleo o se encuentra en un estado de indefensión y cuyo reconocimiento en la gran mayoría de los casos. La conciliación fue desarrollada por la Ley 23 de marzo 21 de 1991 y la Ley 446 de julio 7 de 1998. antes o después de presentada la demanda. para el Ministerio de la Protección Social resulta prioritario fortalecer la conciliación por considerar que esta es una herramienta fundamental en la solución de las diferencias que surgen de una relación laboral. Desde una óptica eminentemente operativa. y los artículos 19 y 78 del CPL. inciso final del Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. su capacidad de derivación en los más distintos planos promueve el interés gubernamental en procurar una solución que pacifique el ambiente y encauce la energía de las partes hacia la producción". Ella supone. el título de este tema no está demostrando una preferencial. "Esa opción se justifica porque al poder público le interesa la solución de los conflictos laborales. Resulta conveniente aclarar que la Conciliación podrá intentarse en cualquier tiempo. la conciliación es fundamental e indispensable en un medio conflictivo como el nuestro. las que en gran parte fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C. también podrá efectuarse en cualquiera de las instancias siempre y cuando las partes de común acuerdo lo soliciten. una opción positiva: la conciliación a cargo de funcionarios dependientes del poder administrador”. la represión del conflicto.

en la práctica. Pone fin a las controversias a través de un medio amigable. bienes y creencias.  Definición El diccionario español de María Moliner la define así: "Poner de acuerdo o en paz a los que estaban en desacuerdo o en lucha. ante autoridad competente. diversos autores insisten en que la conciliación debe buscar no sólo una solución sino que además sea razonable y justa.. 5. la conciliación es un acuerdo amigable celebrado entre las partes. que pone fin de manera total o parcial a una diferencia. impulsa. La conciliación con medios adecuados podría facilitar un acercamiento. Además.". Al respecto. consistente en proteger a las personas residentes en Colombia en su vida. en Sentencia de Casación de mayo 31 de 1971. Las estadísticas demuestran que. asegura el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. controla y aprueba.. Por su parte la Corte Suprema de Justicia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ por los altos costos y demora en los trámites. y que tiene fuerza de cosa juzgada". evita los gastos que conlleva un proceso y asegura un arreglo razonable basado en la buena voluntad que cada una de las partes pone para comprender el punto de vista de la otra. hacer compatibles dos actitudes. motivo por el cual deberán agotarse todas las posibilidades para que la diferencia sea conciliada. al igual que los demás principios y derechos y. 2. se resuelve de esta manera un gran porcentaje de conflictos individuales de trabajo". 3.. A través de la Conciliación se cumpliría con uno de los fines del Estado. dos ideas. artículo 2 de la CP.. Una buena conciliación supera las diferencias de los intervinientes. 4. en los siguientes términos ".. define la conciliación. 149 . el tratadista Gregorio Rodríguez señala que "la conciliación da a menudo a las partes la oportunidad de reducir sus reclamaciones a proporciones justas.. facilita el acuerdo entre las partes. con intervención de funcionario competente. Esta consideración permite afirmar que la conciliación puede ser benéfica en muchos aspectos: 1. quien la dirige. Una conciliación equitativa en favor de los intereses de ambas partes evita futuras controversias. honra.

. 2. Un alto porcentaje de las conciliaciones que adelanta el Ministerio de la Protección Social se inician a raíz de una consulta verbal. llegan a un acuerdo y lo presentan a este para que le imparta aprobación. ser imparcial. No debe limitarse a medir la distancia entre las posiciones de las partes para cortar por la mitad la diferencia. Cuando el funcionario cita a los interesados y se les invita a llegar a un acuerdo conciliatorio. También es muy usual esta forma de conciliación. “El conciliador no debe actuar mecánicamente sino con criterio. 4. despierta credibilidad en las partes. debe reunir una serie de condiciones que le permitan cumplir al mismo tiempo con todas sus obligaciones. 150 . 3. precisa los derechos de los involucrados en la conciliación. etc.  Condiciones que debe tener el conciliador El funcionario que preside una conciliación. se deberá citar a la otra. introduciendo elementos ponderativos y descartando renuncias de derechos irrenunciables".  Inicio La conciliación administrativa puede iniciarse de cuatro formas: 1. su soporte jurídico. lo que significa que el funcionario conciliador debe estar preparado integralmente. sino buscar soluciones que aparezcan adecuadas a las circunstancias del caso. Cuando las partes directamente. ha dicho al respecto: "La conciliación no debe buscar la paz a cualquier precio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Américo Pla Rodríguez. Por iniciativa de una de las partes. propone fórmulas de arreglo. sino dentro del marco de la ley y de acuerdo con consideraciones de razonabilidad y justicia”. sin intervención del funcionario. Ejemplo: verifica la identidad de las partes. Cuando por voluntad de las partes deciden zanjar sus diferencias en forma amigable y solicitan la colaboración del funcionario competente. lo que es muy frecuente dentro de las investigaciones administrativo laborales.

la rectitud. la actitud para el análisis. los conocimientos y la experiencia. El sitio y hora puede indicarse: 151 . la sinceridad. determinará con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellos y los invitará a un acuerdo amigable.. "Las calificaciones técnicas están relacionadas con la instrucción recibida.. sentido de responsabilidad." y continúa diciendo: "Las partes en el conflicto deben tener la impresión de que el conciliador es una persona con experiencia. tiene que estar suficientemente al tanto de los aspectos prácticos de la vida laboral del país".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La OIT.. la capacidad de llevarse bien con todos. la perseverancia y la paciencia. Señala como cualidades o atributos personales "... es decir..  La audiencia de conciliación Llegado el día y la hora de la audiencia el funcionario que va a presidirla se constituirá en audiencia pública y procederá a escuchar a las partes y los interrogará acerca de los hechos que originan la diferencia. Cuando efectúe su trabajo de persuasión tendrá que dominar el idioma.. lo que supone saber hablar a los interesados en un estilo que se entienda". madurez de criterio y sentido práctico. la identificación de los participantes. la explicación de la diligencia y la actitud del funcionario que va a presidir la audiencia. El éxito del conciliador está condicionado: a) Por la confianza y la fe que inspire a las dos partes b) Por su independencia e imparcialidad c) Por circunstancias unidas a la profunda convicción de que su trabajo es importante y útil. establece que el conciliador debe poseer dos condiciones: "Las cualidades o atributos personales y las condiciones técnicas profesionales". las condiciones para ser profesionalmente competente. Se complementa con el sitio y la hora de la actuación. en su revista denominada "Conciliación y Arbitraje en los Conflictos Colectivos de Trabajo". conocer a fondo la reglamentación legal vigente sobre cuestiones de trabajo y relaciones laborales.

Este tipo de decisiones son aconsejables. porque faltan documentos o las facultades no son suficientes. es una falta de respeto con el tiempo de los demás. de la Ley 712 de 2001. artículo 39. normalmente ocurre. Evite este tipo de situación. con la debida anticipación y cualquier modificación al respecto. no podrá ser sancionada por inasistencia. se derogó el Artículo 74 de la Ley 446 de 1998 que 152 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. El sitio y hora debe ser comunicado por escrito a los interesados. para que los interesados no se sientan presionados y puedan decidir con mayor libertad. cuando alguno de ellos no haya sido notificado con tiempo. según las circunstancias. El aplazamiento o suspensión de una audiencia tiene que ser debidamente justificada. cuando a ésta acuden sólo los apoderados. el funcionario expedirá constancia.. etc.  Razones para su aplazamiento 1. El funcionario tiene la obligación de expedir constancia a la parte que se hizo presente a la diligencia. si así lo solicita. 3. 2. debe ser notificada con antelación indicando en el mismo acto. Decisión del despacho: Cuando ocurran circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente probadas o cuando este considere que las partes requieran de un tiempo prudencial para analizar las fórmulas de arreglo propuestas en la diligencia. Por solicitud de uno o ambos interesados: Para analizar mejor la propuesta. En el mensaje de citación o telegrama. En la dependencia del funcionario. por petición de uno de los interesados 2. del aplazamiento de la diligencia y comparezca al despacho para cumplir con la cita previa. el sitio y la hora de la nueva diligencia. pues al tenor del Artículo 49 de la Ley 640 de 2001. Por la incomparecencia de uno o de ambos interesados: Si una persona es citada para realizar una audiencia de conciliación y ésta no comparece. procurando que no se exceda de dos veces. por mutuo acuerdo de las partes 3. a solicitud de interesado. En el despacho del funcionario que lleva a cabo la investigación laboral La audiencia de conciliación se llevará a cabo en el lugar y hora establecidos.

se identifican con cédula de ciudadanía. licencia provisional. Los apoderados generales. el certificado de Constitución y gerencia de la empresa que representa y la escritura pública en que se confiere el poder. se puede indicar al apoderado de los hechos motivo del conflicto. para las empresas sin ánimo de lucro. representantes legales. no se debe adelantar la diligencia. artículos 63 a 70 del CPC y. Artículo 30 del Decreto 196 de 1971. al sitio y hora convenidos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ disponía una sanción para la parte que no asistía a la audiencia y no justificara su inasistencia dentro del término legal. licencia temporal. para que conozca el objetivo de la diligencia subsiguiente. dependiendo de la naturaleza jurídica de la entidad. etc.  Explicación de la diligencia 153 . para las empresas privadas. revisar el poder para establecer las facultades otorgadas al apoderado y si no se está facultado para conciliar. Artículos 18 y 21 del Decreto 196 de 1971. ya que sería una pérdida de tiempo. artículo 33 del CST El apoderado especial se identifica con la cédula de ciudadanía. con tarjeta de identidad. con el poder debidamente diligenciado. si son personas naturales. Los representantes legales de las personas jurídicas lo harán con la cédula de ciudadanía y el original o copia auténtica del certificado de Constitución y gerencia. no obstante y de manera informal. estos son los únicos documentos que acreditan la identificación. Artículo 22 del Decreto 196 de 1971. apoderados. artículos 31 y 32 del Decreto 196 de 1971 y los alumnos de los consultorios jurídicos con la autorización respectiva. que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 1 de la Ley 39 de 1961. tarjeta profesional. 33 y 34 del CPL Es fundamental. a fin de poder determinar la calidad de las partes. Las personas naturales se identifican con cédula de ciudadanía y si son menores de edad. Es pertinente señalar. la certificación de existencia y representación legal expedida por la entidad competente.  Identificación de las partes Al llegar las partes a la diligencia. el procedimiento a seguir es: la identificación de todos.

Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley 2. en su criterio. Levantar el acta de la audiencia de conciliación 7. Formular propuestas de arreglo 6. el funcionario otorgará en primer lugar el uso de la palabra a la persona que solicita la diligencia. De las intervenciones anteriores. informará las consecuencias derivadas de su falta de ánimo conciliatorio o por el incumplimiento de la misma. deban asistir a la audiencia 3. y sobre su función de facilitar el acuerdo. Hacer concurrir a quienes. En desarrollo de la audiencia. Registrar el acta de la audiencia de conciliación de conformidad con lo previsto en esta ley. todas aquellas explicaciones que sean necesarias para crear el clima propicio y de confianza que garantice el éxito de la diligencia.  Culminación de la audiencia de conciliación Puede concluir de tres formas: 154 . la necesidad de mantener un respeto mutuo. así como los derechos mínimos e intransigibles. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles. la forma cómo se va a desarrollar. para centrar la diligencia en la solución de los aspectos en conflicto. quien deberá explicar en forma clara y precisa los hechos en que fundamenta su petición y posteriormente al citado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se explicará a los participantes sobre el propósito de la diligencia. De lo ocurrido en la audiencia se levantará una Acta. la importancia de no interrumpir el uso de la palabra. como será el orden de las intervenciones. procurando siempre una conciliación total. quien responderá de conformidad con lo planteado. alcance y límites de la conciliación 4.  Obligaciones del funcionario conciliador 1. se separan aquellos puntos sobre los que no existen diferencias. Igualmente. Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia 5. la veracidad de los hechos y en fin. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto.

no significa que ello sea algo ordinario y no excepcional." 155 . lo siguiente: ". El acta que recoge lo sucedido en la diligencia se denomina "No Conciliada". No hay acuerdo: Sucede al no llegar a un acuerdo sobre ningún punto objeto de reclamación.. en este último caso las partes podrán. al momento de levantar el acta correspondiente. acudir a la justicia ordinaria laboral para que se defina la controversia.. Recientemente en Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. pues para la jurisprudencia es un instituto jurídico concebido "como un acto serio y responsable de quienes lo celebran y como fuente de paz y de seguridad jurídica". mientras que la ley no permite la revisión de los fallos judiciales en procesos diferentes a aquel en que se produce la sentencia. sobre los conciliados se declarará cosa juzgada y sobre los no conciliados se dejará en libertad al reclamante para que si lo tiene a bien pueda presentar la demanda correspondiente. se ha señalado en relación con los efectos de la conciliación. El acta que recoge este acuerdo se conoce como "Conciliada Totalmente". Significa lo anterior que el funcionario deja claramente establecido. qué derechos fueron conciliados y cuales no. cuando quedan hechos pendientes por definir. terminando de esta manera el conflicto. Artículo 35 de la Ley 23 de 1991. si es su voluntad. Acuerdo Parcial: Ocurre. conforme quedó textualmente dicho en la sentencia del nueve (9) de marzo de 1995 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Acuerdo total: Ocurre cuando los interesados logran concertar las diferencias que los separaban. los efectos de cosa juzgada de la conciliación solamente se producen cuando el acuerdo de voluntades no está afectado por un vicio de consentimiento que lo invalide. Si subsiste una o varias de las diferencias se dejará constancia de lo acordado y de lo no arreglado. como en verdad lo es. Quiere la Corte resaltar que la posibilidad de revisar el acuerdo de voluntades que naturalmente precede a una conciliación. El acta que recoge los puntos acordados y los que quedan pendientes por definir. Por esta razón la jurisprudencia ha aceptado la posibilidad excepcional de revisar en juicio las conciliaciones laborales. se conoce como "Conciliada Parcialmente". subsistiendo la posibilidad del litigio sobre estos...

a la Dirección Territorial y al Inspector que realizó la audiencia. A continuación vamos a señalar unos lineamientos para optimizar procedimientos y sobre todo. los hechos ocurridos en la relación laboral y los 156 . Auto reconociendo personería jurídica: Este auto procede cuando una de las partes o ambas. a una libre expresión de la voluntad de personas intervinientes. conciliada parcialmente o no conciliada. por cuanto un Acta en materia laboral no hace más que reconocer y dar fe. se determina el número del Acta. por consiguiente no debe tener ambigüedades respecto de los derechos conciliados y no conciliados. no se requiere. imprimiéndole el carácter de cosa juzgada. se denomina el Acta como conciliada totalmente.  El Acta El acta es el documento que contiene lo ocurrido en la audiencia de conciliación y no aparece regulada en norma alguna. el salario . los oficios realizados. clase de contrato y los derechos reclamados los que deben ser anotados todos sin excepción. han designado un apoderado especial o un vocero para la diligencia. la clase de relación que se trata. cuando se quiere perjudicar un acuerdo por faltar a la palabra. El valor probatorio del Acta es preciso. se señala que no se puede impugnar jurídicamente la validez de la conciliación. la actividad económica. luego de constituir el despacho en audiencia pública concede el uso de la palabra.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La sentencia a que nos referimos data del ocho (8) de noviembre de 1995 y en ella. por la gravedad de las consecuencias. En el caso de los apoderados generales. Intervención de las partes: El Inspector. Recuerde: El acta de conciliación ante Inspector del Trabajo no es un acto administrativo. si se tiene en cuenta que el Acta es considerada como un título que presta mérito ejecutivo. la clase de contrato. El Acta en términos generales debe tener mínimo el siguiente contenido: Encabezamiento: En primer lugar se hace alusión al Ministerio. en forma temeraria o de mala fe. se ponen los valores o el monto conciliado. empieza con el citante para que manifieste fechas.

indicando si los acepta o no. aprobada y firmada por quienes intervinieron en la diligencia. 157 . ofrecimientos. ya que no es ni constituye un acto administrativo. el uso de la palabra a los interesados pero invirtiendo el orden con el fin de que el citado. lugar y fecha para hacerlo. Ultima intervención de las partes: Luego de realizada la liquidación correspondiente a los derechos reconocidos y los conciliados. peticiones. incluyendo las fechas de los períodos a que corresponda. Cierre del Acta: Se dejará constancia de que el acta fue leída. es que se consignen los hechos sobre los cuales se concilia y los hechos sobre los cuales no se concilia. Auto final: Si la audiencia termina conciliada total o parcialmente se debe dictar al final del acta un auto en el cual se apruebe el acuerdo al que han llegado las partes. concede el uso de la palabra al citante con el fin de que manifieste si está o no de acuerdo con la liquidación y si acepta las propuestas del citado. El Acta de conciliación no admite recursos. se concede por última vez. pero persiste la obligación de consignar en ella todo lo que las partes manifiesten en la audiencia. es simplemente un acuerdo de los interesados. El modelo anterior opera íntegramente para las audiencias conciliadas totalmente. el funcionario realiza la respectiva liquidación. la consigna en el acta en forma detallada. aunque el acta de la audiencia conciliada parcialmente. según el rubro a que pertenezca. fórmulas propuestas. pues lo único que se debe tener siempre presente por el funcionario. Dicha providencia se notifica en estrados y no es susceptible de recursos. de tal manera que se sepa. negociaciones. El acta de la audiencia no conciliada difiere en el sentido de que no es necesario dictar el auto final ya que las partes son libres de acudir o no ante la justicia laboral. dejando a salvo el derecho que tiene el citante de acudir ante la justicia laboral ordinaria en procura del reconocimiento de los derechos que quedaron pendientes. declarando que dicho acuerdo hace tránsito a cosa juzgada. no difiere mucho.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ derechos que reclama. Liquidación realizada por el despacho: Con base en lo aceptado por los interesados. Finalmente. qué ocurrió en la diligencia y se dejarán las constancias según lo observado en la diligencia. pueda realizar el ofrecimiento sobre las formas de pago. luego responde el citado todos y cada uno de los requerimientos. en el evento en que sea parcialmente conciliada.

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El acuerdo a que se llegue en una audiencia no puede quedar sujeto al cumplimiento de alguna condición. MODELO GUÍA DEL ACTA DE CONCILIACIÓN Ministerio de la Protección Social Dirección Territorial de ________________ ACTA DE CONCILIACIÓN N° __________ Conciliada totalmente_____, Parcialmente________, No conciliada_________ En ____________ el ___de __________ de 200_ , comparecieron ante esta Inspección el Señor (a) __________________________________________ Identificado con la C.C.____________ TI___________, en calidad de reclamante y de otra parte el señor (a) ________________________ identificado (a) con la CC _____________, en calidad de reclamada, para atender diligencia administrativo laboral según citación realizada por este Despacho para el día de hoy, con el fin de tratar asunto de carácter laboral administrativo. Constituido el Despacho en audiencia pública se le concede el uso de la palabra a las partes quienes de mutuo acuerdo manifiestan: “ El contrato se inicia el___________ con un salario de _________,desempeñándose en el cargo de__________________________, se le cancelaron salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones legales, igualmente para quedar a paz y salvo por todo derecho incierto generado del contrato de trabajo hemos acordado una bonificación conciliadora de $ ____________, para un total entre prestaciones y bonificación de _______________($_____________), los cuales canceló en este momento y en efectivo para quedar a paz y salvo por todo derecho incierto de la relación contractual que nos vinculó. En este estado de la diligencia se le concede la palabra al (a) reclamante, quien manifiesta: “ solicito que se apruebe el acuerdo a que llegue con mi ex empleador____________________y una vez me hagan los pagos los declarare a paz y salvo por todo concepto laboral”. AUTO.- Una vez escuchada las partes y en vista de que existe el ánimo conciliatorio, el (a) suscrito funcionario teniendo en cuenta que el presente acuerdo no viola derechos ciertos y discutibles del (la) trabajador (a), se imparte aprobación y les advierte que el presente conciliatorio hace tránsito a cosa juzgada de conformidad con el Artículo 28 de la Ley 640 de 2001 y 78 del CPL. Se deja constancia que se hicieron las aclaraciones respectivas a las partes y se expide copias a cada una de ellas, el original queda en el Despacho y se advierte que en caso de incumplimiento la primera copia que se expide al(a)

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reclamante prestará merito ejecutivo, conforme a lo dispuesto por el artículo 115 del CPL. NOTIFÍQUESE EN ESTRADOS Y CÚMPLASE No siendo otro el objeto de la presente diligencia y una vez leída y aprobada se firma por quienes en ella intervinieron. INSPECTOR(A) RECLAMADO  Derecho cierto e indiscutible RECLAMANTE

Se ha hecho énfasis en el desarrollo del tema que la conciliación no puede versar sobre derechos ciertos e indiscutibles. ¿Qué son y cuándo sabemos que estamos frente a uno de ellos? Toda relación de carácter laboral origina para las partes una serie de derechos y obligaciones; por ejemplo, el derecho que tiene el empleador de imponer ordenes, reglamentos etc. a su trabajador, y a este, la obligación de cumplir dichas ordenes y reglamentos y al contrario, el derecho que tiene el trabajador de exigir un salario y el pago de prestaciones sociales y la obligación del empleador de cumplir con dichos pagos. Se trata de derechos que se originan en una relación laboral y se encuentran consagrados en la legislación laboral. Los derechos estipulados en la ley tienen una denominación, ejemplo: cesantías, primas, intereses, vacaciones, recargos, etc.; además cuentan con un valor, ya que la cesantía equivale a un mes de sueldo por año de servicio, las vacaciones a quince días de sueldo por año de servicio etc. Un derecho es cierto e indiscutible cuando fundadamente están acreditados los requisitos que la ley prevé para su exigibilidad, sus supuestos fácticos o cuando determinada su existencia no produce duda ni controversia alguna. La conciliación no puede alterar la realidad fáctica: Estos derechos son cuantificables porque existen documentos que así lo indican y han sido aceptados por las partes o bien porque las partes en sus respuestas no discuten ciertos hechos como la fecha de ingreso, el retiro o el salario. Tomemos como ejemplo la cesantía, podemos decir que es un derecho cierto, ya que su cuantificación, punto al que debe llegar el derecho, se determina por una operación matemática que no va a variar, independientemente de la persona quien la realice; de la misma manera, ocurrirá con todos los demás derechos. Concluimos que establecidos los parámetros de la existencia legal y contractual, el tiempo y la cuantía, estamos frente a unos derechos ciertos e
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indiscutibles, sobre los cuales no es posible conciliar, quedando para el Inspector la obligación de velar por el pago en su totalidad.  Derecho incierto y discutible El derecho incierto y discutible surge cuando no se aceptan uno o varios de los parámetros del derecho reclamado, ejemplo: Cuando los hechos no son claros, como en la justa causa para la terminación unilateral del contrato de trabajo o Accidente de Trabajo, cuando no se precisan las circunstancias de tiempo, modo o lugar. Cuando el nacimiento del derecho está supeditado al cumplimiento de un plazo o condición, como en la pensión; edad y tiempo de servicio. Cuando existe una circunstancia que impide su nacimiento y exigibilidad. Como en la prescripción. Al existir una discusión sobre el derecho reclamado, surge un conflicto que puede ser conciliado mediante un acuerdo entre las partes. El rol del funcionario frente a un derecho: El funcionario frente a un derecho cierto no podrá conciliar y deberá exigir el pago total del derecho so pena de sancionar con multa por violación a la norma que lo consagra. Cuando se traten derechos inciertos y discutibles desarrollará lo que realmente es una conciliación, invitará a las partes a que busquen fórmulas de arreglo, tratará de acercarlos y si es el caso propondrá fórmulas de arreglo a fin de llegar a la conciliación. Es en este punto, donde el funcionario hará gala de sus cualidades o atributos personales, y de sus condiciones técnicas y profesionales.  Efectos Si la conciliación reúne los requisitos de forma y de fondo, en la elaboración del acta y en la audiencia de conciliación, podemos decir que el acuerdo así logrado, produce el efecto de cosa juzgada que trata el artículo 78 del CPL Respecto al efecto que produce la cosa juzgada, la Corte Suprema de Justicia en algunos apartes de la sentencia de marzo 12 de 1973, ha dicho: "El efecto de la cosa juzgada hace que la conciliación no pueda ser modificada por decisión alguna. Aún mas, no deberá seguirse juicio sobre las materias conciliadas, corresponde declarar la excepción como previa cuando así se proponga y ha de abstenerse el fallador de tocar el fondo cuando deba resolver en el fallo".
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La conciliación como la sentencia no sólo son obligatorias, sino que por virtud de ese efecto son definitivas e inmutables. Dice Hernando Devis Echandía: Cómo operan los efectos de la cosa juzgada?. Los dos efectos de la cosa juzgada (el procesal y el material, su inmutabilidad y su definitividad), operan de manera análoga, ya que éste es consecuencia de aquel. La cosa juzgada puede definirse en general, como la inmutabilidad o irrevocabilidad que adquieren los efectos de la sentencia definitiva cuando contra ella no produce ningún recurso ordinario o extraordinario, susceptible de modificarla, o ha sido consentida por las partes. (Palacio, Derecho Procesal Civil) . El primero impone a los jueces, tanto a quienes dictaren la sentencia definitiva como a los demás, la prohibición de entrar a resolver sobre el fondo de las pretensiones que han sido materia de la sentencia y les otorga el derecho de paralizar la acción que se ejercita con desconocimiento de ella, si se les alega y prueba como excepción previa o de inhibirse de resolver en el fondo, si deben hacerlo en la sentencia. Por otro lado, otorga a las partes el derecho de impetrar la suspensión definitiva del juicio (o está de parte de las pretensiones incoadas cuando existe cosa juzgada parcial y no total), mediante la excepción de la decisión de fondo, si se alegan como excepción perentoria para su estudio en la sentencia, y les impone la obligación de abstenerse de recibir esa pretensión resuelta positiva y negativamente en procesos posteriores. El segundo otorga la definitividad de la declaración de certeza contenida en la sentencia (entendida en un sentido amplio y con inclusión de las declaraciones constitutivas), haciéndola indiscutible en procesos posteriores y por esto, les otorga a las partes el mismo derecho y les impone igual obligación que el efecto procesal. " Tiene la cosa juzgada una función y eficacia negativa, la prohibición a los jueces para decidir sobre lo ya resuelto (inmutabilidad), una función y eficacia positiva: La seguridad definitiva que le otorga a las relaciones jurídicas materiales sobre que verse la decisión. La cosa juzgada no es pues, un efecto de la sentencia, sino de la voluntad del Estado manifestada en la ley que la regule (Tratado de derecho procesal civil, parte general, Tomo III. De los actos procesales parte primera Editorial Temis 1963)". La norma faculta a las partes para que convengan un plan en el cual se satisfaga el arreglo amigable al que han llegado y si al vencimiento del plazo no se cumple el pago, se procederá al cobro ejecutivo, teniendo como base el acta que contiene el acuerdo conciliatorio, razón por la cual y para que no haya
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necesidad de trámites diferentes al acta como ya se dijo, debe reunir todos los requisitos de un título valor, es decir, debe contener una obligación expresa clara y actualmente exigible. El funcionario deberá advertir a quienes concilian, la obligación que tienen de cumplir con el pago de los derechos conciliados so pena de que traiga consecuencias más graves, como es el caso del pago de la indemnización por mora de que habla el Artículo 29 de la Ley 789 de 2002, ya que el acta que contiene el acuerdo conciliatorio, si bien se asimila a un título valor, el contenido del acta es de naturaleza laboral y por tanto, se seguirá rigiendo por su normatividad. Al respecto ha dicho la Corte Suprema de Justicia, en Sentencia del 20 de noviembre de 1980: "Y si acontece, como en el asunto subjudice, que el empleador se obliga en diligencia de conciliación sobre salario s, prestaciones e indemnización por despido a satisfacerle al trabajador dentro de un plazo determinado el monto a que alcanza en dinero el arreglo amigable y no paga su deuda al vencimiento del plazo, es evidente que, conforme al régimen del Artículo 29 de la Ley 789 de 2002, proceda la indemnización moratoria desde el día del incumplimiento y hasta la fecha en que el patrono se ponga en paz y salvo con su antiguo servidor. No es válido entonces el criterio de que lo debido en virtud de la conciliación sólo puede reclamarse por la vía ejecutiva y de que el pago de intereses sustituye totalmente en esta hipótesis a la indemnización moratoria porque tal tesis significa desconocimiento de lo preceptuado por el citado artículo 29, o sea, lo infringe de manera directa, al pretender que la conciliación incumplida en sus términos, y que no comprende la indemnización moratoria, llega a enervar el derecho a reclamarla".  Perspectiva de la conciliación En el ámbito normativo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hoy Ministerio de la Protección Social, cuenta con una tradición que se remonta al Decreto 2350 de 1944, que consagró la conciliación en materia laboral, "como medio amistoso de solución de conflictos entre patronos y trabajadores" y requisito previo, sine qua non, para acudir a la jurisdicción laboral. En época más reciente, la Ley 23 de 1991, recogió la misma regulación. La conciliación administrativa ha sido objeto de diferentes cambios legislativos, siendo las Leyes 446 de 1998 y 640 de 2001 las que consagraban que la audiencia de conciliación constituía un requisito de procedibilidad para poder acudir ante la jurisdicción ordinaria, lo que produjo hacia el interior del Ministerio una gran congestión. Sin embargo, la Honorable Corte Constitucional, por
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medio de la sentencia C-160 de marzo 17 de 1999, expediente 2155 declaró inexequible los artículos 68 (requisito de procedibilidad); 82 (procedibilidad); 85 (inasistencia); y 87 (agotamiento de la conciliación administrativa) de la primera de ellas y, la sentencia C- 893 de 2001, declara la inexequibilidad parcial de los artículos 12, 30 y 39 e inexequibilidad parcial de los artículos 23, 28 y 35 de la Ley 640 de 2001, en consecuencia, eliminaron de la vida jurídica la columna vertebral de la mencionada ley, volviendo a tener la conciliación el carácter de voluntaria, toda vez que, los artículos que quedaron vigentes, hacen referencia a las obligaciones del funcionario: en la diligencia, contenido de la citación y del acta de conciliación; es decir, el aspecto de forma de la conciliación, quedó igual como se venía aplicando en el pasado y es sobre este punto que queremos retomar recomendaciones ya hechas, que sirvan de complemento a lo anterior así: El único funcionario competente del Ministerio de la Protección Social, para citar, realizar, dirigir y levantar acta de conciliación, conciliación parcial o no conciliada, es El inspector de Trabajo, artículo 26 de la Ley 23 de 1991 que había sido derogado por el 82 de la Ley 446 de 1998 y el 20 del CPL derogado por el artículo 53 de la Ley 712 de 2001 del CPL. Teniendo en cuenta la significación que asume en esta nueva perspectiva la vía de la conciliación, se organizó internamente la prestación del servicio de conciliación y concertación en todas las Direcciones Territoriales del país, para orientar y desarrollar todo lo concerniente a esta nueva responsabilidad, potenciando la experiencia institucional acumulada en el manejo de la conciliación, como un recurso administrativo de solución de conflictos de gran valor y eficacia. La consideración de asignar la función anterior se fundamenta en la experiencia del Ministerio que demuestra cómo la actual saturación de funciones a cargo de los Inspectores, incide en que la conciliación administrativa laboral no haya logrado cumplir con la finalidad del legislador, de proporcionar un mecanismo que permita una pronta justicia ni ha contribuido sustancialmente con la descongestión de los despachos judiciales. Debería existir un personal dedicado exclusivamente al ejercicio de la función de la conciliación y capacitado especialmente para ella, que en razón de la misma, tendría definido un perfil que combine una formación interdisciplinaria y unas aptitudes que respondan a los imperativos de la función entre otras con las siguientes características:

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1. Profunda formación jurídica 2. Claro y firme sentido de la ética, que propicie la confianza de las partes en conflicto y a la vez pueda proponer alternativas de acuerdo y lograr su receptividad, que haga evidente su imparcialidad frente a las versiones de las partes y frente a sus propias apreciaciones, de modo que logre el acuerdo como resultado obtenido por las mismas partes 3. Manejo de un claro concepto de autoridad que le permita orientar la negociación, conservar el centro del tema, no imponer puntos de vista y evitar la manipulación 4. Capacidad de definición de sistemas compensatorios y complementarios de los niveles de las personas involucradas, particularmente por el tipo de relación que impone el conflicto laboral entre ellas (empleador trabajador) con respecto a niveles de educación y capacidad de argumentación y de comprensión, referidos al conflicto 5. Capacidad de manejo de la negociación como metodología compuesta de segmentos secuenciales que organicen el proceso, entre los que estarían, por ejemplo, la claridad de las argumentaciones individuales, la identificación de lo negociable, el trabajo de persuasión del conciliador para que las limitantes encontradas puedan llevarse a puntos comunes y la labor de convencimiento para que el acuerdo surja de la recomposición de las posiciones iniciales.  Técnicas para el manejo de las audiencias El local: El conciliador deberá asegurarse que el lugar sea adecuado para que las partes se sientan cómodas y se facilite la comunicación entre todos los presentes. Lo esencial es que la sesión de conciliación se desarrolle con mínimas interrupciones. Identificación de las partes: En aquellos casos en los que exista más de una persona por parte, el conciliador deberá establecer quien estará presente en la sesión conciliadora. Para lo anterior, el conciliador analizará lo siguiente: a) Identificar las personas con autoridad para aprobar un acuerdo voluntario b) Identificar las personas que son observadoras de la sesión conciliadora Introducción: Antes de iniciar la sesión de conciliación, el conciliador deberá comunicarles la siguiente información: a) Nombre completo de cada conciliador b) Una breve explicación sobre el papel que desarrolla el conciliador y la posición neutral que juega en la conciliación
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c) Una breve explicación sobre que es la conciliación y cuales son las ventajas de resolver problemas mediante la misma d) Asegurarle a las partes que comentado durante la sesión de conciliación y ante el conciliador se mantendrá en confianza y no se divulgará a otras personas, con la excepción de aquellas que especifica la Ley e) Una breve explicación sobre lo que es un acuerdo voluntario, incluyendo las ventajas y desventajas. f) Una breve explicación del procedimiento que se va a usar durante la sesión de conciliación, indicando la parte que hablará primero, la parte que le va a seguir, y resaltar la importancia de que las partes no se interrumpan cuando están hablando, así el deber de respeto hacia el conciliador y hacia las personas presentes. Período de preguntas: Para facilitar un acuerdo el conciliador deberá: a. Permitir que en forma ordenada las partes presenten sus comentarios b. No interrumpir a las partes innecesariamente c. Tener paciencia, escuchar cuidadosamente y tomar nota si es necesario. d. Hacer preguntas que ayuden a esclarecer el problema e. Tratar de encontrar las verdaderas razones de la disputa f. Después de que las partes presenten sus comentarios, dejar que ellos mismos sugieran posibles soluciones. Si no presentan sugerencias, el conciliador podrá sugerirlas Mantener control de la sesión: El conciliador deberá mantener el control sobre las partes y asegurar que cada una de ellas tome su turno y que no se interrumpan. Reuniones privadas: Si al conciliador le parece que las partes no están llegando a un acuerdo, puede reunirse con ellas por separado. En estas reuniones privadas, el conciliador podrá: a) Indagar más a fondo por que las partes no desean llegar a un acuerdo voluntario y continuar explorando posibles soluciones. b) Permitir que las partes le comuniquen información importante que no desean comentar en las sesiones conciliadoras. Obtener una solución viable: Una vez que se sugiera una solución, el conciliador deberá asegurarse que el acuerdo voluntario pueda ser cumplido efectivamente por las partes. En los casos en que parece que las partes no van a llegar a un acuerdo, el conciliador deberá explorar las posibilidades de llegar a un acuerdo parcial.

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Redactar un acuerdo detallado: Es altamente recomendable que el conciliador exhorte a las partes para que firmen un acuerdo voluntario escrito. Mientras más detallado sea este documento, existirán menos desacuerdos y malentendidos sobre el acuerdo firmado. Pero al mismo tiempo debe estar redactado usando un idioma simple y fácil de comprender. Es recomendable que cada una de las partes se lleve una copia del acuerdo firmado. Subrayar la importancia de cumplir con el acuerdo: El conciliador deberá explicarle a las partes la importancia de cumplir con el acuerdo que suscribieron y las implicaciones de no cumplir el acuerdo voluntario y los pasos a seguir en caso de que esto suceda.  FUNCIONES DEL INSPECTOR, RESOLUCIÓN 0951 DE 2003  Artículo 12. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de las ciudades sedes de las Direcciones Territoriales en donde existen Grupos Internos de Trabajo y los de las ciudades sede de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN PRIMERA Adelantar las investigaciones por incumplimiento de las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos. Tipo de Actuación: Investigación y control Objetivo: Preservar y mantener la salud física y mental, prevenir accidentes y enfermedades profesionales y lograr condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes actividades. Ver título o aparte sobre seguridad social en este Manual . La solicitud presentada por los trabajadores puede dar lugar a una de las siguientes clases de visita: a) General, cuando se abordan todos los procesos que cumple una empresa b) Específica, deben solicitar los antecedentes y practicar la diligencia en el área motivo de la investigación
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referente a la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas. expide el reglamento de seguridad en las labores subterráneas. Resolución 2013 de 1986. con el fin de prevenir la ocurrencia o detectar violaciones a las normas y anomalías en la ejecución de los programas de salud ocupacional. higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. medicina del trabajo. reglamenta los programas de salud ocupacional en empresas y establece pautas para el desarrollo de los subprogramas de medicina preventiva. señalar al empleador. El acta debe ser firmada por todos y cada una de las personas que intervinieron en la diligencia. derogado. debe vigilar el desarrollo del compromiso. determina las bases para la organización y administración de la salud ocupacional en el país. en caso de no dar cumplimiento se deja constancia en Acta. modifica la tabla de valuaciones de incapacidades resultantes de accidentes de trabajo. Decreto 2177 de 1987. Decreto 1295 de 1994. consultar Ley 361 de 1997.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ practicar inspecciones a los sitios de trabajo. Resolución 01016 del 31 de marzo de 1989. Decreto 614 de 1984. reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités Paritarios de Salud Ocupacional. 167 . determina la organización y administración del sistema general de riesgos profesionales. Decreto 776 del 30 de abril de 1987. Decreto 1335 del 15 de junio de 1987. el Inspector debe adelantar la visita e informará sobre tal circunstancia a su inmediato superior para que tome las medidas del caso. Recuerde que la función es clara al señalar que solamente debe adelantar la investigación. Normas concordantes: Resolución 2400 de mayo 22 de 1979. fue derogado. identificándose con número de cédula. higiene y seguridad industrial y el comité paritario de salud ocupacional. a través de un acta de compromiso determinar los requerimientos y plazos definitivos. eleva a 40 las 18 enfermedades presumidas como profesionales por el artículo 201 del CST. Nota: El Comité Paritario de Salud Ocupacional o el Vigía Ocupacional. El inspector no puede sancionar. establece algunas disposiciones sobre vivienda. Podrán además. que se consignarán en un Acta de Visita de Inspección. Decreto 1832 de 1994 adopta la tabla de enfermedades profesionales. modificado por la Ley 776 de 2003. Resolución 778 de 1987. que debe ser remitida al Ministerio de la Protección Social. los plazos que se otorguen para obtener el cumplimiento de las disposiciones o en su defecto. En caso de no estar conformado el Comité de Salud Ocupacional o Vigía Ocupacional dentro de la empresa. Rindiendo en su caso los dictámenes pertinentes.

Puede acordarse una parte del salario en especie. Tipo de Actuación: Investigación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN SEGUNDA Adelantar las investigaciones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Código del Menor. Jornada de trabajo Se determina con base en la edad del menor. artículo 244 del Código del Menor. las relacionadas con el trabajo del menor de acuerdo con el artículo 14 del citado código. los cuales se rigen por las normas de su legislación especial y a falta de ellas por las del Código Sustantivo de Trabajo y las del Código del Menor. debe tenerse en cuenta el régimen general prestacional. (Esta función es concordante con la función número 20. Se entiende por menor a quien. que se reseñará más adelante) . de acuerdo con lo estipulado en el Código Sustantivo del Trabajo y normas complementarias. el empleador está obligado a otorgar permisos no remunerados al menor trabajador. prevención y control Objetivo: Dar cumplimiento a la función que le corresponde al Estado de velar porque se cumplan las disposiciones contenidas en el Código del Menor y específicamente al Ministerio de la Protección Social. Estas condiciones legales se extienden a los menores indígenas. Menores trabajadores independientes 168 . intereses a las cesantías. prestacionales y otros del menor trabajador Salario: será proporcional a las horas trabajadas. al tenor del artículo 242 del Código del Menor. cuando la actividad escolar así lo requiera. que no podrá exceder del 30% del salario mensual. Descanso legal: Vacaciones Capacitación. cesantías. Derechos Salariales. primas y dotaciones. Prestacionales: Auxilio de transporte. Artículo 28 del Decreto 2737 de 1989. no haya cumplido los dieciocho (18) años. Código del Menor.

pensiones y riesgos profesionales) que seleccionen. maquinaria o fuerza de trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Están facultados para trabajar previa autorización establecida en el artículo 238 del Código del Menor y pueden obtener la afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral (salud. 243. De todas maneras. numeral 5. podrán aportar como capital dinero. 241. Cuando obedece exclusivamente a programas de capacitación. 242. Afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral La seguridad social para los menores debe ser igual que para los mayores de edad conforme a los artículos 252 y siguientes del Código del Menor. de las Direcciones Territoriales donde existe este Grupo. del Código del Menor. Trabajo asociado Los menores en este caso. artículo 7 de la Ley 11 de 1984. artículo 171 y demás 169 . quien dirija y administre la empresa.244. Trabajo en lugar distinto del domicilio Los menores de edad pueden ser trasladados siempre y cuando se reúna: 1. 239. no es necesaria la autorización. Nota: El inspector podrá aplicar las sanciones previstas en los artículos 262 y 263 del Código del Menor. Artículo 10 de la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003. Que el traslado sea temporal 3. 2. 240. Normas concordantes: Artículos 238. Que los autoricen sus padres o guardadores o en su defecto el defensor de familia. con el fin de detectar violaciones a las normas sobre menores trabajadores las que se consignarán en un Acta de Visita de Inspección. Procedimiento de vigilancia: Los Inspectores de Trabajo están facultados para practicar inspecciones a los sitios de trabajo. 245 y 246. tendrá que ser mayor de 16 años. EXCEPTUASE el cierre temporal o definitivo del establecimiento cuya competencia corresponde exclusivamente al Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia.

170 . numeral 2 Artículo 67 Ley 50 de 1990. La doctrina ha sostenido que ". puesto que es indispensable en cada caso o acontecimiento. Tipo de actuación: Verificación Objetivo: Comprobar.. imposibilidad de prever un acontecimiento. Tales elementos deben ser concurrentes. el artículo 1 de la Ley 95 de 1890 las define como "el imprevisto a que no es posible resistir". En el acta que se levante de la diligencia. el tiempo debe ser presente y actual.un acontecimiento determinado no puede calificarse fatalmente por sí mismo y por fuerza mayor de su naturaleza específica como constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito. lo cual se traduce en que si el hecho o suceso es ciertamente imprevisible. la imposibilidad de evitar el acontecimiento. las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. a solicitud del interesado. b) La irresistibilidad. como tampoco se configura cuando a pesar de ser irresistible pudo preverse. se exigen las siguientes condiciones: a) La imprevisibilidad. FUNCIÓN TERCERA Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley. que puedan generar como consecuencia la suspensión de los contratos de trabajo. c) La actualidad. Para que un hecho pueda ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito.. analizar y ponderar todas las circunstancias que rodean el hecho". pero se le puede resistir. el Inspector se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a dejar las constancias que considere procedentes. La ausencia de uno de sus elementos elimina la estructuración del caso fortuito o fuerza mayor.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ concordantes de CST. no se da tal fenómeno. Sin bien nuestra legislación laboral no define los conceptos de fuerza mayor o caso fortuito.

Por consiguiente. 171 . para que si lo desean acudan ante la justicia laboral ordinaria Una vez levantada el acta. Decreto 1376 de 1966. para posteriormente aludir el caso fortuito y la fuerza mayor. Levantamiento de acta en la cual se dejará constancia de a) Lo percibido directamente por el funcionario b) Lo manifestado por las partes. Por ende debe contemplar a) El hecho invocado como fuerza mayor o caso fortuito. mientras que la fuerza mayor está indicando que es insuperable y es imposible el cumplimiento de la obligación objetivamente considerada y no relativamente a las condiciones y circunstancias particulares del obligado. para tipificar la fuerza mayor o caso fortuito se requiere que. Recuerde: La característica de la fuerza mayor ha de ser. irresistible. de quien la alega.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Es evidente que. impide o no. fatal. hasta el punto que el obligado no pueda evitar su acaecimiento ni superar sus consecuencias. se firmará por quienes intervinieron y posteriormente se remitirá una copia al superior jerárquico. Verificación de los hechos alegados por el interesado y si lo considera necesario debe solicitar apoyo técnico 3. nadie podrá irresponsablemente inadvertir ciertas circunstancias de previsibilidad. cuando se diere tal circunstancia 4 . Procedimiento de vigilancia: El funcionario para dar cumplimiento a esta función. imposible de prever. las siguientes diligencias: 1. el desarrollo de las actividades laborales b) Cuando el suceso escapa a las previsiones normales c) En caso de controversia se dejará en libertad a los interesados. practicará entre otras. incontrastable. la persona haya obrado con la diligencia y el cuidado para prever ese hecho o para evitarlo si fuere previsto. FUNCIÓN CUARTA Adelantar las investigaciones por retención o disminución colectiva e ilegal de Salarios. Traslado a la empresa 2. El Inspector debe examinar el hecho de fuerza mayor o caso fortuito observando si existe o existió una conducta prudente.

2. nóminas. Solicitar a la empresa la exhibición de documentos. c) Las demás que el funcionario considere necesarias. las retribuciones que constituyen salario y el segundo. dispone que el derecho al salario es irrenunciable y no puede cederse en todo ni en parte. Permitir la intervención de los jurídicamente interesados 2. 3. los pagos que no constituyen salario. deberá acreditarlo así ante el despacho del Inspector de Trabajo. Además se le ha prohibido a los empleadores deducir. retener o compensar suma alguna del monto de los salarios. tales como certificaciones bancarias. Los artículos 127 y 128 del CST. éste no se efectúa. 172 . se considerará que el empleador está reteniendo en forma ilegal los salario s debidos a los trabajadores. el Artículo 140 del CST señala que durante la vigencia del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario y el 142 del CST. a ningún título. ¿Qué se entiende por retención o disminución colectiva e ilegal de salario s?.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Protección al salario. Definición de salario: 1. Si vencido el plazo estipulado para el pago de los salarios. b) Constancia de pago del último período que demuestre los salarios recibidos. En caso de existir una eximente de responsabilidad proveniente del empleador. el salario es la retribución que el trabajador recibe por su trabajo. etc. a saber: a) Reglamento de trabajo y/o contratos de trabajo para verificar los períodos de pago. modificados por los artículos 14 y 15 de la Ley de 1990 determinan el primero. Procedimiento de vigilancia: El inspector deberá observar los siguientes parámetros: 1. Desde el punto de vista jurídico. comprobantes de pago. El Código Sustantivo del Trabajo no define lo que se entiende por salario .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Decisión en la vía gubernativa: Constatada plenamente la retención o disminución colectiva e ilegal de salarios. dada la categoría de la infracción e imponer la sanción del Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. lo cual no puede diferirse por más de cinco (5) días a partir de la presentación del pliego. modificado por el artículo 21 de la Ley 11 de 1984. Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Garantizar el derecho de negociación colectiva Iniciación de conversaciones: Una vez recibido por el empleador el pliego. conforme al artículo 433 del CST. FUNCIÓN QUINTA Instruir las investigaciones por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo. el empleador se niega o elude recibir la comisión negociadora. b) Cuando el pliego de peticiones no fue presentado dentro de los dos meses siguientes a su adopción. en los siguientes casos: a) Cuando la Convención Colectiva de Trabajo no se denunció dentro de los 60 días inmediatamente anteriores a la expiración de su término. Normas concordantes: Artículos 127 y 128 del CST. modificados por los Artículos 14 y 15 de la Ley 50 de 1990. de acuerdo con el artículo 16 de la Ley 11 de 1984. El empleador no está obligado a iniciar conversaciones entre otros. conforme con lo señalado en el artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 que subrogó al numeral 2. está en la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las 24 horas siguientes a su presentación para iniciar conversaciones. Negativa a negociar el pliego de peticiones: cuando reunidos los requisitos para iniciar las conversaciones. corresponde al funcionario competente pronunciarse inmediatamente. que subrogó el artículo 376 del Código Sustantivo del Trabajo. conforme a los artículos 478 y 479 del Código Sustantivo del Trabajo. artículos 140 y 142 del CST y 97 de la Ley 50 de 1990. 173 . artículo 433 del CST.

el Inspector en la misma diligencia deberá exigirle al empleador. En estos casos. que se siente a negociar y procederá a remitir el expediente con el proyecto de resolución al funcionario competente según sea el caso. la cual tendrá como finalidad conocer las causales que se alegan por parte del empleador para negarse a iniciar las conversaciones. considera como acto atentatorio contra el derecho de asociación " Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales". se deben seguir las siguientes pautas en las actuaciones administrativas que se originen cuando un empleador se niegue o eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo. 174 . Procedimiento de vigilancia: El Inspector de Trabajo deberá observar los siguientes parámetros: Verificar si se han llenado los requisitos legales y estatutarios establecidos para tal fin. Decreto 904 de 1951 d) Cuando la comisión negociadora no reúne los requisitos señalados en el artículo 16 de la Ley 584 del 2000. modificado por el 21 de la Ley 11 de 1984 1. En la misma diligencia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ c) Cuando ningún sindicato es mayoritario y la aprobación del pliego no se hizo en forma conjunta. e) Cuando no se ha entregado el pliego de peticiones al empleador. 2. dentro del término señalado en el artículo 433 del CST. El Inspector deberá citar a las partes a una audiencia pública. De igual manera. se advertirá a las partes sobre el deber de sentarse a negociar y de las sanciones pecuniarias que acarrea esta actitud cuando no está fundamentada en razones de orden legal. 3. f) Cuando el pliego de peticiones no fue aprobado en asamblea general o sin el quórum requerido para tal fin. Con el propósito de dar agilidad al proceso de negociación colectiva. se le informará que el Artículo 39 de la Ley 50 de 1990 que modificó el artículo 354 del CST.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. Decreto 904 de 1951 y los artículos 200 y 292 del Código Penal. Coordinadores de Grupo e Inspectores de Trabajo 175 . Se incluye el memorando de la Unidad Especial sobre este particular: MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. En ningún caso. 7. en aras de evitar una dilación innecesaria dentro de la respectiva investigación. Si el funcionario llega al convencimiento de que no existen razones válidas. serán a partir de la fecha en que se emita la resolución. modificado por el Artículo 21 de la Ley 11 de 1984. deberá dar noticia inmediata a la autoridad competente. Artículo 39 de la Ley 50 de 1990 que modificó el artículo 354 del CST. Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 que subrogó al numeral 2 del artículo 433 del CST. por parte del empleador. 27 de 1976. artículos 478 y 479 del CST. 47 de 1975. Si se hace necesario practicar pruebas para aclarar los hechos. Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 6. Artículo 16 de la Ley 11 de 1984. En cumplimiento de la función de Inspección y Vigilancia el funcionario administrativo del trabajo que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de infracción al artículo 292 del Código Penal. Recuerde que la cuantía de la multa es aplicable por cada día de renuencia a negociar. Jefes de Oficina Especial. 151. deberá seguir el procedimiento descrito en el numeral anterior. Artículo 34 del Decreto reglamentario 1469 de 1978. dentro de estas actuaciones podrán los funcionarios dictar un auto de requerimiento. 154 y 098 ratificados por las Leyes 23 de 1967. 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. sin perjuicio de la investigación administrativa que está obligado a adelantar. Artículo 16 de la Ley 584 del 2000. que subrogó el artículo 376 del CST. 5. Las multas sucesivas que se impongan como consecuencia de la negativa a negociar. Normas Concordantes: Convenios con la OIT 81. 129 . estas deberán practicarse antes de celebrarse la segunda y definitiva audiencia.

agregando que si la persona a quien se presentare el pliego no está autorizada. la necesidad de adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación. De otro lado. con el objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos las condiciones de empleo. sobre violación de los derechos de reunión y asociación. al tiempo que le imponen al empleador o a su representante la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las 24 horas siguientes a la presentación oportuna del pliego de peticiones para iniciar conversaciones. estos deben ser protegidos por las autoridades administrativas y judiciales. Vigilancia y Control de Trabajo Instructivo sobre Negociación Colectiva ASUNTO: Debido a la necesidad de clarificar y unificar un procedimiento en torno a las investigaciones por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo a que se refieren el Decreto 205 de 2003 y la Resolución 0951 de 2002. Asimismo.978 SIC le impone al funcionario administrativo del trabajo que tenga conocimiento de un hecho que pueda constituir infracción de la ley penal. la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración de Filadelfia relativa a los principios y derechos humanos fundamentales en el trabajo. la etapa de arreglo directo no puede diferirse por más de cinco (5) días a partir de la presentación del pliego. para resolver sobre él.976 SIC que forma parte de la legislación interna del país. ” al tiempo que para efectos de dar aplicación a la ley penal. el artículo 34 del Decreto reglamentario 1469 de 1. al contemplar los actos atentatorios en contra del derecho de asociación. debe hacerse autorizar o dar traslado al empleador y en todo caso. la libertad de asociación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ DE: Jefe Unidad Especial de Inspección. en el numeral 2 literal c) señala: “Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales. la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva. el artículo 354 del CST.de la OIT ratificado por la Ley 27 de 1. traducidos en derechos fundamentales. se hacen las siguientes precisiones: De conformidad con lo señalado en la Constitución Política de Colombia. en concordancia con el artículo 433 del Código Sustantivo del Trabajo imponen de un lado. la obligación de dar 176 . especialmente en lo que se refiere al contenido del artículo 200 del Código Penal. el Convenio 098 de 1.949 –SIC.

recogidas en los Convenios Nos. sobre su recaudo por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Con base en lo anterior. solicitando de este organismo los reportes periódicos pertinentes. 485 y 486. que además están revestidas del carácter de orden público. hoy Ministerio de la Protección Social. el NIT según el caso.990 SIC. ejerciendo de esta manera las facultades preventivas de asesoría y asistencia. En caso de detectarse y persistir la actitud negligente o renuente del empleador. los despachos administrativos que impongan multas por éste y otros conceptos deberán realizar actividades de seguimiento. De igual manera. Lo anterior implica la necesidad de que el funcionario administrativo dentro de la diligencia ilustre a los interesados (empleador y sindicato o grupo de trabajadores) sobre la obligatoriedad del empleador o su representante autorizado de iniciar en forma inmediata las conversaciones una vez presentado el pliego al igual que la perentoriedad de los términos para hacerlo y las consecuencias administrativas y judiciales de una actitud omisiva. ejercer la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones sociales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ noticia inmediata de esta circunstancia al juez competente. el funcionario deberá tener en cuenta: De conformidad con los artículos 17. con destino al SENA. cuyo monto para este caso oscila entre cinco (5) y diez (10) veces el salario mínimo mensual más alto por cada día de mora por incumplimiento por parte del empleador en el inicio de las conversaciones. modificados a su vez por el artículo 20 de la Ley 584 de 2000 le corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. dejando constancia de los apremios legales dentro del cuerpo del Acta. el funcionario deberá proceder en forma inmediata a imponer la sanción administrativa correspondiente por cada día de mora. lo que significa que los términos contenidos en el citado artículo 433 tenga fuerza vinculante e inmodificable tanto para los intervinientes como para las autoridades y que su cumplimiento implique la imposición de una sanción pecuniaria que difiere de la señalada en el artículo 87 de la Ley 50 de 1. 81 y 129 de la OIT sobre la inspección del trabajo. sin perjuicio de la investigación administrativa de carácter laboral que estará obligado adelantar. 177 - - - . domicilio y dirección. especificando claramente la razón social completa de la empresa.

esta Oficina ha recibido información en el sentido de que nuestro concepto. Dentro de estas actuaciones los funcionarios administrativos deberán abstenerse de dictar providencia (auto) de requerimiento. independientemente del trámite administrativo que está obligado a adelantar y de la decisión que tome su Despacho. con fecha 28 de marzo de 2001 se ha pronunciado en los siguientes términos: - - - “Doy alcance a nuestro concepto de la referencia. con el ánimo de evitar dilaciones innecesarias que repercutan en perjuicio de los interesados. subrogado por el artículo 69 de la Ley 50 de 1990. se regirán por el mismo procedimiento. hasta tanto entre en vigencia el Convenio 151 del OIT. Sobre el particular. como una negativa a que los sindicatos de empleados públicos puedan negociar con la administración sus solicitudes. los Convenios 151 y 154 de la Organización Internacional del Trabajo referentes a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública y sobre el fomento de la negociación colectiva ratificados por las leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. se ha interpretado en algunos sectores. relacionado con la solicitud que usted formulará. deberá dar noticia inmediata de esa circunstancia a la autoridad judicial competente para los efectos del artículo 200 del CP. en razón de lo cual nos permitimos precisarle lo siguiente: 178 . el día 8 de diciembre de 2000. por lo que el mencionado convenio tiene como fecha de entrada en vigor un año después. una vez tenga conocimiento de la presunta negativa a negociar. la Oficina Jurídica de este Ministerio .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - El funcionario administrativo del trabajo. Respecto del cual esta oficina respondió informándole que el documento de ratificación del citado se efectuó ante el Consejero Jurídico de la OIT. Cabe destacar que en materia de negociación de pliegos de peticiones presentados al empleador por parte de trabajadores no sindicalizados que buscan firmar pactos colectivos de los que trata el artículo 481 del CST. Con respecto a los funcionarios y organizaciones sindicales de la administración pública. simplemente se harán las advertencias señaladas de manera antecedente. sobre si se surtió el canje de ratificaciones del Convenio 151 referido a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública.

tal como ocurrió con el número 151 del OIT. conforme lo ordena el artículo 415 ibídem. que es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. de H. que puede generar malestar y deterioro en las relaciones laborales de los empleados públicos con las entidades empleadoras. Por otra parte. ordenamiento superior. Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Garantizar el derecho de asociación consagrado en los Artículos 38 y 39 de la Constitución Política del 91. 179 . faculta en forma expresa a los sindicatos de empleados públicos para presentar a la administración memoriales que contengan solicitudes que interesen a todos sus afiliados. con todo respeto solicito enterar de ésta adición y alcance a las autoridades a las cuales se les dio a conocer”. éste que debe entenderse en armonía con el inciso cuarto del artículo 53 de la misma carta. Corte Constitucional hacen parte de la legislación interna. el numeral cuarto del artículo 414 del CST. Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. Facultad que implica para las autoridades y especialmente para los superiores jerárquicos de los asociados. En razón a la equivocada interpretación que se dio al concepto emitido por esta oficina. FUNCIÓN SEXTA Instruir las investigaciones por actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical. que es de obligatoria observancia. para lo cual suscribirán actas de acuerdo que son obligatorias para las partes. según sentencia C-377 de 1998. norma que está vigente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En modo alguno el concepto puede interpretarse en tal sentido. toda vez que el artículo 55 de la Constitución Política garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. la obligación correlativa de recibir y atender oportunamente a los representantes del sindicato y de procurar la adecuada solución a sus solicitudes. debiendo la administración proceder oportunamente a implementar e instrumentar los actos administrativos para su cumplida ejecución. donde se prescribe que tales convenios internacionales en cuanto son ratificados. a través de la Ley 411 de 1997 exequible. con las excepciones que señale la ley y consagra además.

debe remitirse a la función quinta. d) Cuando se invoca la causal e) del Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. Normas concordantes : Artículos 38 y 39 de la CP y 39 de la Ley 50 de 1990. discriminar. b) En el evento de que se aleguen los literales a). que lleve a comprobar la violación al derecho de asociación. los testimonios y posteriormente. castigar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social son competentes para adelantar las investigaciones por actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical. etc. todo acto por parte del empleador tendiente a menoscabar los derechos. Son competentes para resolver y aplicar las sanciones pecuniarias por este concepto: Los Coordinadores del Grupo de Inspección y Vigilancia y los Directores Territoriales de las Oficinas Especiales de Trabajo. e) Concluida la instrucción el Inspector remitirá el expediente al inmediato superior para lo de su competencia. al trabajador que intervino en la investigación administrativa. Finalizadas éstas deben enviar el expediente con el proyecto de resolución al inmediato superior. c) Cuando se alega la negativa a negociar pliego de peticiones. Para adelantar la correspondiente investigación. vilipendiar. las pruebas a practicar serán en primer término. deberá entenderse por represión contra los trabajadores. según sea el caso. b). debe tener en cuenta los siguientes aspectos probatorios: a) Oír a los interesados en audiencia pública. numeral 2 del Artículo 11 del Decreto 1373 180 . FUNCIÓN SÉPTIMA Instruir las investigaciones que se realicen para determinar la representación sindical Tipo de actuación: Constatación Objetivo: El fin perseguido en esta diligencia es determinar la representación sindical cuando en una misma empresa coexistiere un sindicato de base con sindicatos gremiales o de industria. la inspección si es del caso. y d) del Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. lo que significa que únicamente pueden adelantar la etapa de instrucción de esta clase de investigaciones administrativas.

Las correspondientes diligencias se pueden llevar a cabo. c. Constatar en el libro de actas de asamblea general. 2. b. Contratos de trabajo. previa comunicación del día y hora para la práctica de la diligencia a los interesados. el funcionario del trabajo solicitará al empleador la nómina de trabajadores de la empresa para verificar el total de los trabajadores de la empresa. Sin perjuicio de lo anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de 1966 y en los casos de controversia cuando la votación de la huelga no se haya adelantado de acuerdo con los requisitos exigidos en el Artículo 61 de la Ley 50 de 1990. cuando ninguno de los sindicatos existentes tiene la mayoría. Pruebas Supletorias cuando el sindicato no suministra los libros a. Lo anterior con fundamento en los Artículos 11 y 12 del Decreto 1373 de 1966. en la sede de la organización sindical. un sindicato minoritario no puede tener la representación de todos los trabajadores aunque sea el único existente en la empresa. en el despacho del funcionario administrativo o preferiblemente. si la representación la tiene un sindicato. Será preferencial. con el propósito 181 . Clases de representación sindical: La representación sindical puede ser preferencial o conjunta. llámese de empresa. Por consiguiente. Verificar en los estatutos el procedimiento de afiliación. Esta prueba permitirá determinar quienes han sido vinculados recientemente a la empresa. Revisar el libro de actas de junta directiva d. gremial o de industria que agrupe a la mayoría de los trabajadores de la empresa. modificó el inciso 4 del artículo antes mencionado. Es conjunta. analizando los siguientes aspectos: a. Determinar el número de trabajadores sindicalizados en el libro de afiliaciones. que subrogó el artículo 444 del CST y el 17 de la Ley 584 de 2000. de donde la representación le corresponderá a todos ellos. la aprobación de ingreso de los trabajadores afiliados al sindicato. 3. cifra que debe ser cotejada con el número de afiliados a cada una de las organizaciones sindicales. Procedimiento de vigilancia: siguientes aspectos: Observe y analice específicamente los 1 .

Debe levantarse un acta en la que consten. Coordinadores del Grupo de Trabajo. El funcionario instructor una vez practique las diligencias. en virtud del principio de economía. Procedimiento de vigilancia : Para el envío de los documentos relacionados con las organizaciones sindicales al Grupo de Archivo Sindical. pensión y riesgos profesionales). Normas concordantes: Artículos 11 y 12 del Decreto 1373 de 1966. las personas que han intervenido. para que el respectivo funcionario se pronuncie. rendirá un informe detallado. Objetivo: Precisar el lugar de depósito para que el nivel central no tenga que hacer devoluciones a los despachos de los Directores Territoriales. Decreto 205 de 2003 y Resolución 0951 de 2003 182 . que modificó el inciso 4 del artículo 444.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de demostrar la mayoría sindical. b. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. Vigilancia y Control de Trabajo Tipo de actuación: Trámite. la Unidad Especial de Inspección. que subrogó el 444 del CST y el 17 de la Ley 584 de 2000. d. Esta prueba es pertinente para establecer el número de trabajadores de la empresa. Artículo 61 de la Ley 50 de 1990. FUNCIÓN OCTAVA Efectuar el depósito de las convenciones y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. Normas concordantes: Artículo 469 del CST. se puede incrementar la nómina de la empresa para que ningún sindicato aparezca como mayoritario. precisando en todo caso la organización que agrupa el mayor número de trabajadores de la empresa. cuando no se suministre la respectiva nómina. c. la que será suscrita por el Inspector y demás personas que atiendan la diligencia. emitió la nota interna que se incluye. así como el número total de afiliados a cada sindicato existente. por cuanto. Vigilancia y Control de Trabajo. El pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral (salud. el número de afiliados a cada uno de los sindicatos y demás circunstancias objeto de la investigación.

2. juntas directivas de organizaciones sindicales. LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DE COLOMBIA "ANTHOC" –Seccional Cali.. por ejemplo: "Ordenar la inscripción en el registro sindical de la junta directiva de la organización denominada ASOCIACIÓN NACIONAL SINDICAL DE TRABAJADORES Y SERVIDORES PÚBLICOS DE LA SALUD. Expedientes de inscripción de las organizaciones sindicales. y únicamente deben enviarse los siguientes: 1. 3. juntas directivas de subdirectivas seccionales y juntas directivas de comités seccionales. Cuando se inscriban o no juntas directivas de subdirectivas seccionales o juntas directivas de comités seccionales. Un ejemplar de las convenciones colectivas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. con la ejecutoria de la resolución que decide la petición. deberán colocar en la resolución tanto en el considerando como en la parte resolutiva. con personería jurídica número 0489 del 22 de febrero de 1973.76 piso 11 en Bogotá. ubicada en la carrera 13 No. en el nivel central es el Grupo de Archivo Sindical. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo Jefe Unidad Especial de Inspección. pactos colectivos y contratos sindicales. de la organización a la cual pertenecen. según el caso.. Expedientes de depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales con la ejecutoria de la resolución que decide la petición. 4.". Coordinadores del Grupo de Trabajo. relacionadas con inscripción de comités ejecutivos. Envío documentación 12 de Julio de 2004 DE: ASUNTO: FECHA: En virtud del principio de economía y para evitar devoluciones a sus despachos. les recuerdo que la dependencia depositaria de documentos relacionados con las organizaciones sindicales. 183 . Vigilancia y Control de Trabajo. el nombre de la seccional y el número de personería jurídica o registro sindical. Resoluciones con sus respectivas ejecutorias. 32 .

184 . para que con ello adquieran valor legal y se puedan constituir en plena prueba. denuncias de las convenciones colectivas y las actas de constatación de ceses de actividades deben reposar en los archivos de la respectiva Inspección de Trabajo o de la Dirección Territorial u Oficina Especial. Cordialmente.Comité Seccional de Leticia. Tal procedimiento debe efectuarse en cada una de las páginas (folios) de los respectivos libros. Procedimiento de vigilancia: Todo sindicato por el hecho de su Constitución deberá llevar. Por regla general.. Así mismo. corresponde al secretario de la organización sindical hacer registrar. número de trabajadores sindicalizados. entre otros. según sea el caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Ordenar la inscripción en el registro sindical de la junta directiva del Sindicato Nacional de Servidores Públicos de las Gobernaciones de Colombia . los siguientes libros: a) De afiliación b) De actas de asamblea general c) De actas de junta directiva d) De inventarios y balances e) De ingresos y egresos La importancia de llevar estos libros radica en el hecho de que se constituyen en la memoria del ente sindical y se convierten en medios probatorios idóneos en lo que se refiere a afiliaciones..". con registro sindical número 003158 del 28 de septiembre de 1995. foliar y rubricar del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad política del lugar. les recuerdo que los pliegos de peticiones. LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección. Vigilancia y Control de Trabajo FUNCIÓN NOVENA Registrar los libros que deban llevar las organizaciones sindicales Tipo de Actuación: Trámite Objetivo: Rubricar y foliar los libros que deben llevar los sindicatos. etc. cada uno de los libros del sindicato.

hacer enmendaduras. también en favor del sindicato. entrerrenglonaduras. Recuerde: En caso de deterioro de los libros se pueden sustituir por otros. artículo 89 del CST. se entenderá como trabajador a domicilio regido por un contrato de trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Debe observarse igualmente el Artículo 18 de la Ley 11 de 1984. sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar” . que dice: "En todos los libros que deben llevar los sindicatos se prohíbe arrancar. una multa por un monto equivalente al de un (1) día hasta un (1) mes de salario mínimo mensual más alto. que impondrá el Inspector de Trabajo en favor del sindicato y además la mitad de la misma sanción. cualquier omisión o error debe enmendarse mediante anotación posterior. sustituir o adicionar hojas. Estos libros deberán ser autorizados y rubricados por el respectivo Inspector o por la primera autoridad política del lugar de acuerdo con 185 . raspaduras o tachaduras. a cada uno de los directores y funcionarios sindicales que habiendo conocido la infracción no la hayan castigado sindicalmente o no la hayan denunciado al Inspector de Trabajo. Toda infracción a estas normas acarreará al responsable. el empleador debe obtener la autorización del respectivo inspector de trabajo o en su defecto del alcalde del lugar. Artículo 18 de la Ley 11 de 1984 FUNCIÓN DÉCIMA Autorizar la contratación de trabajadores a domicilio Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Hacer viable la contratación de trabajo a domicilio y garantizar al trabajador las condiciones y prestaciones que se derivan de la relación laboral La persona que por sí o con la ayuda de miembros de su familia preste habitualmente servicios remunerados en su propio domicilio. Para este tipo de contratación. artículo 90 del CST. Procedimiento de vigilancia: Debe registrarse el libro de trabajadores y la libreta de salario. por cuenta de un empleador. advirtiéndole a la organización sindical que los libros hacen parte de la memoria del ente y deben permanecer en el archivo de la secretaría del mismo Normas concordantes: Artículo 393 del CST.

Uso de arrendamiento de locales. como resultado de esta actuación se emitirá una resolución aprobando o negando la autorización. productos elaborados. anticipos. Existe la prohibición de retener. Por sanciones disciplinarias conforme al reglamento de trabajo debidamente aprobado 4. deducciones. a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso: Préstamos. 186 . 92 y 93 del CST. Cuotas con destino al Sistema General de Seguridad Social 3. retenciones o compensaciones del salario y fijar la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador. Deudas del trabajador para con el empleador. máquinas. FUNCIÓN ONCE Autorizar por escrito. 90. Indemnización por daños ocasionados a los locales. sin orden escrita y precisa del trabajador para cada caso y según se trate. 91. materias primas. Entrega de mercancías. herramientas o útiles de trabajo 2. Avances o anticipos del salario 5. Cuotas sindicales. provisión de alimentos y precio de alojamiento. de cooperativas y cajas de ahorro legalmente autorizadas 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los artículos 91 y 92 del CST. sus parientes o sus representantes 3. Normas concordantes: Artículo 89. Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Garantizar al trabajador el reconocimiento y pago de su salario. Descuentos permitidos 1. deducir o compensar suma alguna del salario. pérdidas o averías de elementos de trabajo 4. Retención en la Fuente. Descuentos prohibidos 1. lo mismo que los plazos para la amortización gradual de las deudas. previa autorización del Inspector de Trabajo. sus socios.

en sentencia 20151 del 19 de Marzo de 2004. mediante autorización escrita.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Autorización especial: Se requiere solicitud conjunta del trabajador y empleador. el monto del salario devengado. Apoyado lo anterior. para que lo autorice el Inspector del Trabajo. 152 y 153 del CST Sobre este particular se expidió la Nota Interna del Viceministerio de Relaciones Laborales del 2 de mayo de 2005: NOTA INTERNA PARA : Directores Territoriales Coordinadores del Grupo de Trabajo. El artículo 153 del Código Sustantivo del Trabajo establece: “Los préstamos o anticipos de salarios que haga el patrono al trabajador no pueden devengar intereses”. FECHA : 2 de mayo de 2005. debe tenerse en cuenta el pronunciamiento hecho por la Honorable Corte Suprema de Justicia. Procedimiento de vigilancia: El inspector constatará la vinculación del trabajador a la empresa. Normas concordantes: Artículos 149. fijará la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador. 150. DE : VICEMINISTRO DE RELACIONES LABORALES ASUNTO : Empresas pueden cobrar intereses por préstamos a sus empleados. los períodos de pago del salario y las demás que considere pertinentes. así como los plazos para la amortización gradual de las deudas. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. 187 . los préstamos o anticipos de salario por parte del empleador. NO pueden devengar intereses. 151. Al respecto. cuando se afecte el salario mínimo o la parte inembargable o el total de la deuda supere al monto del salario en tres (3) meses Prohibición de pactar intereses: Salvo para los convenios de financiación de vivienda.

que subrogó el artículo 449 del Código Sustantivo del Trabajo introdujo dos aspectos importantes sobre el particular: 1. Basado en el anterior desarrollo jurisprudencial. si se hacen acuerdos más benéficos frente a las condiciones de la banca. Efectos jurídicos de la huelga: El Artículo 64 de la Ley 50 de 1990. a otras actividades relacionadas con la conservación de cultivos y mantenimiento de semovientes 188 . así como el mantenimiento de semovientes. locales. en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias Tipo de actuación: Constatación Objetivo: Evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de talleres. Conforme a lo anterior. equipos. siempre y cuando no haga más gravoso la situación del trabajador. o cualquier persona dedicada a explotar la actividad comercial del crédito. materias primas. no existe abuso ni desconocimiento de los principios protectores de los derechos de los trabajadores. maquinarias y elementos básicos para la ejecución de labores tendientes a la conservación de cultivos. equipos. la Honorable Corte. Cordialmente. Viceministro de Relaciones Laborales FUNCIÓN DOCE Tomar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres. consideró que el empleador y trabajador pueden pactar el pago de intereses.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ según la cual. son exactitudes matemáticas que contrarían la naturaleza humana que las inspira y justifica” . Amplió la cobertura de la prestación del servicio. conservación de cultivos y mantenimiento de semovientes. la norma no puede ser interpretada en forma exégeta cuando expresó: “Es oportuno traer a colación el viejo criterio jurisprudencial que enseña: “Las leyes de trabajo no deben aplicarse siempre al pié de la letra. cobrando unos intereses superiores a los del mercado bancario.

Procedimiento de vigilancia: El Inspector debe evaluar las circunstancias aducidas por la empresa y determinar si es procedente acceder a la solicitud. es decir. La decisión deberá adoptarse por el Inspector dentro de las 48 horas siguientes contadas a partir de la solicitud (estas serán continuas. FUNCIÓN CATORCE Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas. Si lo considera necesario. la responsabilidad recaerá en el funcionario y responderá inclusive con su patrimonio. arrendatarios. sin que medie entre las partes contrato de trabajo alguno. Normas concordantes: Artículo 64 de la Ley 50 de 1990. El Inspector de Trabajo frente a los conflictos rurales 189 . Tipo de actuación: Trámite. el inspector se puede asesorar de un perito o de un ingeniero del Ministerio de la Protección Social. no son horas hábiles). Fijó un término perentorio de 48 horas contadas a partir de la solicitud de la empresa. invitándolas a arreglos y proponiendo fórmulas. para que el inspector competente autorice la contratación de nuevo personal. FUNCIÓN TRECE Realizar audiencias de conciliación. sin que se puedan declarar derechos. Concepto: Entiéndase por conflicto rural la disputa o dificultad que surge con respecto de las distintas formas de explotación de las tierras. Ver lo relacionado con conciliación en este Manual. colonos y similares. aparceros. cuando los trabajadores no permitan el ingreso al trabajo de ese personal. Tipo de actuación: Trámite.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. de no ser así. Objetivo: Precisar los derechos y las obligaciones que se hayan suscitado entre las partes en conflicto. evento en el cual acogerá el concepto proferido por el correspondiente experto en la materia.

Efectos jurídicos. Si llegaren a un acuerdo. hará tránsito a cosa juzgada prestará mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. consignará numeradas y por separado las obligaciones contraídas por las partes y hará relación de las mejoras y del estado en que se encuentran. el funcionario sin avanzar conceptos. quien luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas. De lo acordado en la diligencia. Decreto Extraordinario 291 de 1957 190 . Capítulo 17 del CPL. y literal a) del artículo 21 de este último decreto. pero su aplicación será en concordancia con la Ley 6 de 1975 y su Decreto Reglamentario 2815 del mismo año. excepto lo consagrado en el literal c) del artículo 7. señalando fecha y hora para celebrar la audiencia de conciliación. determina el procedimiento en cuanto se refiere a la capacidad conciliadora de los Inspectores de Trabajo. las oirá acerca de los hechos que originaron las diferencias. de ello se dejará constancia en el acta redactada por el funcionario. el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990 y la Resolución 951 de 2003. Procedimiento de vigilancia: El funcionario hará la citación correspondiente de oficio o a petición de parte. Para la facultad sancionadora de estos funcionarios. El Decreto 291 de 1957. el Artículo 24 de la Ley 11 de 1984.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ puede actuar de dos maneras: como conciliador o como árbitro. ninguna de las partes podrá retractarse. el Artículo 1 del Decreto 443 de 1969. Presentes las partes. se cuenta con el Artículo 41 de Decreto Ley 2351 de 1965. Las interrogará para determinar con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitará a un arreglo amigable proponiendo fórmulas al respecto. convirtiéndose en muchas situaciones en autoridad única para dirimir los conflictos rurales en una forma expedita e idónea. que confieren competencia a los funcionarios del Ministerio para imponer sanciones de multas. en todo caso siempre buscará el equilibrio entre las partes y el bien común para el bienestar social. anulados por el Consejo de Estado. Terminada la diligencia se suscribirá el acta por el funcionario y las partes intervinientes.

Al efecto. proponiendo fórmulas al respecto. se transcriben las partes pertinentes del respectivo decreto. el cual. señalando fecha y hora para verificar la audiencia de conciliación. El acta será suscrita por el funcionario. sin avanzar concepto las oirá acerca de los hechos que originen la diferencia. las partes. el demandante deberá pagar previamente ante el respectivo funcionario o acreditar debidamente haber verificado dicho pago. de él se dejará constancia en acta redactada por el funcionario. Intervención de perito. Si las obligaciones fueren de cumplimiento simultáneo o solicitare la ejecución quien hubiere de cumplir primero. el funcionario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para una mejor información. El acta de conciliación tiene fuerza de cosa juzgada y una vez vencido el término fijado para el cumplimiento del acuerdo contenido en ella. luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas. más la distancia para la entrega. El funcionario hará la citación correspondiente una vez presentada la querella. en el día y hora indicados. Si llegaren a un acuerdo. el 191 . de oficio o a petición de parte. se dará un plazo de 48 horas. Si la ejecución implicare lanzamiento. Presentes las partes. Si para dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el acta hubiere necesidad de una inspección ocular con intervención de perito evaluador. consignará numeradas y por separado las obligaciones contraídas por las partes y hará relación de las mejoras y del estado en que se encuentran. las interrogará para determinar con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitará a un arreglo amigable. en lo atinente al trámite que debe adelantar el funcionario de conocimiento para estos casos. De lo acordado en esta acta ninguna de las partes podrá retractarse. su copia prestará mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. el secretario y demás personas que hayan intervenido en la diligencia y el cumplimiento de lo convenido en ella se llevará a cabo dentro del término estipulado.

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funcionario decretará en la misma audiencia de conciliación esta prueba y la practicará el día y hora que para el efecto señale. Las partes nombrarán el perito evaluador en la misma diligencia de conciliación, para lo cual el funcionario les dará un término de media hora. Si vencido el término anterior no lo hubieren acordado, el funcionario lo designará. Este nombramiento queda notificado en estrados. El perito designado de común acuerdo por las partes no podrá ser tachado ni recusado. Las tachas y recusaciones contra el perito nombrado por el funcionario y las pruebas en que se fundamente deberán ser propuestas en el acto mismo de la diligencia de conciliación. El inspector decretará la práctica de las que fueren conducentes. Para resolver sobre las tachas y recusaciones el funcionario convocará para una nueva audiencia, la cual tendrá lugar dentro de los 3 días siguientes. En ella, practicará las pruebas decretadas y decidirá de plano, contra esta decisión no cabe ningún recurso. Son causales de recusación y tacha, las establecidas en el CPC. Al perito designado por las partes o por el funcionario en la diligencia de conciliación, se le comunicará mediante nota el nombramiento, determinándole el día y hora señalados para la práctica de la inspección. Si antes de practicarse la diligencia el perito designado no acepta, será reemplazado por el funcionario, de conformidad con el artículo 6o. del referido decreto, para lo cual convocará nueva audiencia. Si a tiempo de practicar la diligencia no compareciere el perito, será reemplazado por el funcionario en el acto mismo. Si no es dable conseguir un experto, se procederá como se establece en el inciso anterior. Contra el perito designado en la forma indicada no caben tachas ni recusaciones. El perito tomará posesión antes de la diligencia de inspección o en ella, para lo cual prometerá ante el funcionario, bajo juramento, desempeñar el cargo según su propio conocimiento, ser imparcial con las partes y leal con la justicia que exige el concurso de sus luces y experiencias.
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El perito procederá a estudiar las cuestiones o puntos a él sometidos y luego extenderá el dictamen expresado con precisión, exactitud y claridad los fundamentos de su concepto y las conclusiones a que llegue. El perito presentará su dictamen dentro del término que el funcionario le hubiere señalado en la diligencia de inspección. Si no presentare su exposición oportunamente, se le conminará con multas, sin perjuicio de que el Inspector lo reemplace. Del dictamen pericial se dará traslado a las partes por el término de tres (3) días dentro del cual estas pueden objetarlo por error grave, fuerza o dolo o pedir que el perito lo funde, aclare o amplíe. Al formular las objeciones se pedirán las pruebas que se pretenda utilizar. Para demostrar las que se formulen no será admisible nuevo avalúo pericial. Si a un mismo tiempo se pide aclaración, ampliación o fundamentación del avalúo y se proponen objeciones no se dará curso al incidente mientras no se haya producido el complemento del dictamen. El inspector convocará para nueva audiencia y en ella, el perito hará las aclaraciones o ampliaciones pedidas o fundamentará el dictamen. Cumplido lo anterior, se decretarán las pruebas conducentes solicitadas por el objetante y las que la otra parte pida en la audiencia, las cuales se practicarán durante el curso de la misma. Si no alcanzaren a practicarse todas las pruebas, se señalará con tal fin fecha y hora para nueva audiencia, en la cual, una vez recibidas aquellas, se decidirán las objeciones. Si prospera cualquiera de las objeciones propuestas, se repondrá la prueba y para tal efecto, el inspector nombrará otro perito, cuyo dictamen será inobjetable. Cuando no prospere ninguna de las objeciones propuestas, se aprobará el avalúo y será condenado el objetante a pagar a la otra parte, además de los gastos necesarios que resulten comprobados una multa, según la importancia del asunto. Contra el auto que declara fundadas las objeciones no procede recurso alguno, pero el que las declare infundadas será apelable en el efecto suspensivo, ante
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el respectivo juez del trabajo o en su defecto ante el juez del circuito de la jurisdicción donde se practicó la prueba y podrá antes de decidir, dictar auto para mejor proveer. Decidido el incidente por el juez competente, este remitirá original el expediente al Inspector del Trabajo que venía conociendo del negocio, Artículo 15 del Decreto 291 de 1957. Recibido el expediente, el Inspector, si la decisión del Juez hubiere sido confirmatoria del auto apelado, convocará para nueva audiencia, en la cual hará las liquidaciones correspondientes y fijará el término definitivo para el cumplimiento de las obligaciones. De esta diligencia dejará constancia en un acta que se denominará "Acta de Liquidación", la que será suscrita por el funcionario y el secretario y, de la cual se entregarán copias a las partes. Las actas de liquidación en que hayan incurrido en un error aritmético, podrán ser corregidas de oficio o a solicitud de parte, en cualquier tiempo, por el Inspector que conoció del negocio, en cuanto al error numérico cometido. El Acta de Liquidación tiene fuerza de cosa juzgada y vencido el término fijado para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en ella, su copia, acompañada de la del acta de conciliación, presta mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. Las costas periciales son de cargo de las partes. El Inspector de Trabajo fijará el valor correspondiente, si no hubiere acuerdo entre ellas. Fracasada la conciliación, el inspector levantará un acta en que así lo declare, consignando previamente las pretensiones de las partes, los hechos que las fundamenta y las pruebas que los acredita. Pero si de la discusión de las partes resultare que la diferencia solo se refiere al valor de las mejoras, el inspector ordenará su avalúo, de acuerdo con el procedimiento señalado en el artículo 5 y siguientes del referido decreto. Contra esta providencia no procede recurso alguno. Contrato de aparcería. Ley 6 de 1975

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La aparcería es un contrato mediante el cual una parte que se denomina propietario acuerda con otra que se denomina aparcero, explotar en mutua colaboración un fundo rural o una porción de este con el fin de repartirse entre sí los frutos o utilidades que resulten de su explotación, generándose para ambas obligaciones. Término de duración. No podrá ser inferior a tres (3) años. Si los cultivos son permanentes y semipermanentes este plazo se contará a partir de la fecha en que entren en producción. Extensión del predio. Se determina en el contrato de acuerdo con la clase de cultivo que las partes convengan establecer. Porción de tierra adicional. Se presenta cuando los contratantes acuerdan, que el aparcero, adicionalmente a la parcela dada en aparcería por el propietario, recibe una porción de tierra para su uso y goce exclusivo, en cualquier lugar o sitio próximo a la vivienda del aparcero, para establecer cultivos de corto rendimiento, básicos para la alimentación. La restitución será a la terminación del contrato, con derecho a un plazo adicional para recolectar los frutos pendientes. Suministro de vivienda para el aparcero. El propietario podrá acordar con el aparcero vivienda higiénica y en contraprestación tendrá prioridad a préstamos, de acuerdo con la Ley 5a. de 1973. Gastos que demande la explotación. Salvo que lo autorice el Inspector de Trabajo o en su defecto el alcalde municipal, podrá establecerse que el aparcero participe en tales gastos. Para ello, se tendrá en cuenta la extensión de las tierras, facilidades para su explotación eficiente, la rentabilidad de los cultivos y las condiciones económicas de los contratantes. Incumplimiento del propietario que se obliga. Cuando el propietario no entregue oportunamente el dinero o los elementos a que se obligó en el contrato, el aparcero los podrá suministrar, quedando facultado para pignorar los frutos, si fuere necesario en cualquier establecimiento de crédito. Así mismo, si necesitó hacer préstamos crediticios, podrá reclamar los intereses y los gastos que hubiere efectuado en la operación. En caso contrario, le reconocerá un interés equivalente al bancario anual más alto, más un 50% de la misma tasa. Distribución de utilidades. Del precio de la cosecha, cuando hubiere sido vendida o del valor asignado a la misma, cuando se distribuya en especie
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se deducirá en primer término a favor del aparcero, lo que éste hubiere invertido en insumos y mano de obra de terceros y luego a favor del propietario, los jornales que este hubiere pagado al aparcero y a terceros. El remanente. Si lo hubiere, se distribuirá entre el propietario y el aparcero conforme a los porcentajes que efectúe el Ministerio de Agricultura. Mejoras o cultivos de carácter permanente o semipermanente en el predio objeto del contrato de aparcería. Salvo expresa estipulación en el contrato, el aparcero no podrá plantar ni permitir que terceros establezcan mejoras o cultivos de carácter permanente o semipermanente en el predio dado en aparcería. La violación dará derecho al propietario para dar por terminado el contrato y exigir la restitución de la parcela. Se presumirá que existió autorización del propietario, cuando dentro de los tres meses siguientes de su incorporación, el propietario no hubiere expresado su rechazo por escrito a través del inspector de trabajo o en su defecto del alcalde o inspector de policía del lugar. Cesión del contrato. El aparcero no podrá ceder el contrato sin autorización del propietario. La cesión no autorizada dará lugar a la terminación del contrato y la restitución del inmueble. Multas o retenciones de bienes. En ningún caso, podrá estipularse a cargo del aparcero, multas, ni el propietario podrá retener o decomisar por sí mismo, sin la intervención de la autoridad competente, cualquier bien perteneciente al aparcero para cubrirse el valor de crédito alguno. Subrogación de derechos y obligaciones. Los sucesores a cualquier título del propietario estarán obligados a respetar el contrato y quedarán subrogados en los derechos y obligaciones de aquél. Servicios personales ajenos al contrato de aparcería. Los servicios que preste el aparcero diferentes a la ejecución del contrato, les serán remunerados de conformidad con las normas legales aplicables al acto jurídico que tipifiquen. Terminación del contrato. El contrato de aparcería termina:
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a) Por vencimiento del plazo b) Por mutuo acuerdo c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde continuarlo con sus herederos en dicho contrato d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez a menos que se acuerde con los familiares continuarlo e) Por incumplimiento de las obligaciones de las partes Prórroga automática. Podrá ser prorrogado el contrato automáticamente por el término de un año, si ninguna de las partes, con una anticipación no inferior a 3 meses a la fecha de terminación, avisa por escrito a la otra su intención de darlo por concluido y así sucesivamente. Los contratantes no podrán renunciar al aviso. Frutos pendientes al vencimiento del contrato. El contrato se entenderá prorrogado por el tiempo necesario para el solo efecto de la recolección y beneficio de los mismos. Requerimiento por incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales. Dará derecho a la otra parte, para solicitar la terminación del contrato, previo requerimiento del Inspector o alcalde o inspector de policía. Si en tal oportunidad, la parte requerida justifica plenamente la mora en el cumplimiento de su prestación, podrá otorgársele un plazo hasta de 15 días para cumplir con sus obligaciones. Derecho de retención del aparcero. Podrá ejercer el derecho de retención sobre el predio y lo que corresponda al propietario por utilidades, en garantía del pago de lo que se adeuda por concepto de mejoras, suministro de insumos, salario s a terceros o participaciones. Liquidación del contrato por muerte del aparcero o por incapacidad permanente total o gran invalidez. Si el contrato termina por estas causales, sin que en esa oportunidad haya entrado en producción el cultivo, éste se liquidará así: por acuerdo entre las partes y si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliación señalado en el Decreto 291 de 1957, se establecerá el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensión plantada, clase de cultivo, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotación para determinar previa deducción de los aportes de las partes y del valor de las utilidades a repartir.

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Salvo estipulación contractual, el aparcero o sus herederos tendrán derecho al 10% de las utilidades establecidas y al no reintegro de anticipo, como contraprestación por el valor de las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados. Irrenunciabilidad de los derechos consagrados en la Ley. El aparcero no podrá renunciar a tales derechos, ni estipular en contra del mínimo de derechos que en su favor se establece. Las partes podrán transigir sus diferencias, excepto cuando versen sobre derechos ciertos e indiscutibles del aparcero. Contrato sobre siembra de pastos. La parcela que el propietario de en goce exclusivo al cultivador no será inferior a tres hectáreas. El cultivador queda facultado solamente para establecer cultivos de pronto rendimiento, para su aprovechamiento exclusivo. El tiempo de goce de la parcela no podrá ser inferior a 2 años. El cultivador al vencerse el término del goce de la parcela, deberá entregarla sembrada de pasto, cuya semilla le entregará en oportunidad el propietario. Nota: Cuando esta modalidad de contrato contemple el establecimiento de cultivos permanentes o semipermanentes distintos de pastos, el propietario suministrará, además de la semilla, los costos adicionales en que incurra el campesino para establecer la plantación. Normas concordantes: Leyes 5 de 1973 y 6 de 1975, Decreto 291 de 1957, Decreto Reglamentario 2815 de 1975 y Capítulo 17 del CPL. FUNCIÓN QUINCE Inscribir el acta de Constitución, los estatutos y juntas directivas de las organizaciones sindicales de primer grado. Tipo de actuación: Trámite. Objetivo: Para que surtan efectos jurídicos las actuaciones de las organizaciones sindicales de primer grado relacionadas con estatutos, inscripción de acta de Constitución, depósito de las reformas estatutarias, etc. Procedimiento de vigilancia: La Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo y la Viceministra de Relaciones laborales emitieron las Notas Internas fechadas el 12 de julio de 2004 y 29 de julio de 2003, que se incluyen.
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Normas concordantes: Decreto 11 de 1994, artículos 364 a 368 del CST y Artículo 55 de la Ley 50 de 1990. M E M O R AN D O PARA: Directores Territoriales, Coordinadores del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales. Jefe de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo. Inscripción del Acta de Constitución, Juntas Directivas, estatutos y depósito de las reformas estatutarias, de las Organizaciones Sindicales de primer grado. 12 de Julio de 2004

DE:

ASUNTO:

FECHA:

Con el fin de unificar criterios en relación con el asunto en referencia, es preciso tener en cuenta lo siguiente: 1. A partir de la expedición de la Resolución número 000951 del 28 de abril de 2003, la competencia para la inscripción del acta de Constitución, juntas directivas, estatutos, depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales de primer grado, le corresponde al Inspector de Trabajo del domicilio del sindicato, y en el evento en que la Dirección Territorial no cuente con inspector, le compete al Director Territorial. 2. Es preciso reiterar a las organizaciones sindicales que es de imperativo cumplimiento la exigencia de presentar la solicitud de inscripción de juntas directivas o el depósito de las reformas estatutarias, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de asamblea de elección de la junta, o de la modificación de los estatutos según sea el caso. En el evento de incumplir con esta obligación, el Ministerio de la Protección Social a través del funcionario competente devolverá la solicitud por no haber sido presentada dentro del término señalado en el Artículo 2o. del Decreto 1194 de 1994, al tenor de lo ordenado en la nota interna que se anexa, de fecha 29 de julio de 2003.

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3. El funcionario competente para efectuar la inscripción del acta de Constitución, de las juntas directivas, estatutos y depósito de las reformas estatutarias, de las organizaciones sindicales de primer grado, debe proceder a revisar con sumo cuidado toda la documentación presentada, y el texto de los estatutos o reformas. En el evento de que el funcionario encuentre fallas o inconsistencias que no sean de fondo, proferirá por una sola vez un auto de objeciones incluyendo todas las observaciones a que haya lugar sin que le sea permitido formular nuevo auto. De encontrar fallas de fondo negará lo peticionado. 4. En los casos de solicitud de depósito de adopción de estatutos y reformas estatutarias, si después de haberse notificado el auto de observaciones, por encontrar fallas de forma, los solicitantes presentaren nuevamente la documentación persistiendo en los errores e inconsistencias materia de objeción, el funcionario de la competencia negará el depósito mediante un acto administrativo susceptible de los recursos de la vía gubernativa. El funcionario dispondrá del término de 10 días hábiles para decidir. La adopción de estatutos, si reúnen los requisitos mínimos que trata el artículo 362 del CST o las reformas estatutarias, podrán depositarse parcialmente, excepto aquellas modificaciones que sean contrarias a la ley. 5. En el acta de la asamblea general deben transcribir las reformas introducidas a los estatutos, indicando el número de artículos que se pretenden modificar. Cuando se trate de adopción de nuevos estatutos, se debe allegar el cuerpo estatutario modificado y en ambos casos se debe anexar copia de los estatutos vigentes. El funcionario competente al proferir la resolución de depósito de reformas estatutarias o de adopción de nuevos estatutos deberá consignar claramente lo anterior. 6. En el caso de la fundación de una organización sindical, el funcionario competente deberá en el mismo acto administrativo, de inscripción del sindicato, inscribir el acta de Constitución, la junta directiva, y ordenar el depósito de los estatutos. Cordialmente, LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo NOTA INTERNA
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MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PARA: DE: ASUNTO: Directores Territoriales e Inspectores de Trabajo. subdirectivas y/o comités seccionales de organizaciones sindicales. de conformidad con el Artículo 7º. juntas directivas. Julio 29 de 2003 FECHA: El Viceministerio de Relaciones Laborales comunica que. subrogado por el Artículo 45 de la Ley 50 de 1990. De conformidad con el numeral 2º. Es decir. las de sus subdirectivas y comités seccionales municipales. 01875 del 20 de noviembre de 2002. Del artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo. esto es. estando a cargo de éstos últimos velar por el efectivo cumplimiento de las disposiciones legales contenidas en el CST y demás normas que rigen la materia. dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de fundación. Sobre este aspecto es del caso recordar que. la competencia para inscribir en el registro sindical el acta de Constitución de las organizaciones sindicales de primer grado. de la Resolución No. le corresponde al Inspector de Trabajo y Seguridad Social en su jurisdicción. quienes tienen presencia en el nivel nacional: razón por la cual se debe dar estricto cumplimiento a los términos legales consagrados en las normas los cuales son imperativos y por lo tanto deben ser observados tanto por los administrados como por los funcionarios administrativos del trabajo. así como la inscripción de juntas directivas de las organizaciones sindicales de primer grado. subrogado por el Artículo 46 de la Ley 50 de 201 . La solicitud debe ser presentada dentro del término señalado en el inciso 2 del artículo 365 del CST. 01875 de 20 de noviembre de 2002. deberán observar lo siguiente: Fundación de organizaciones sindicales: Deberá darse estricto cumplimiento a los artículos 364 a 368 del Código Sustantivo del Trabajo. a partir de la fecha los funcionarios a quienes por competencia les corresponde tramitar las solicitudes de inscripción en el registro sindical de las actas de fundación de nuevas organizaciones sindicales. se debe tener en cuenta: 1. Viceministra de Relaciones Laborales Inscripción en el registro sindical de actas de Constitución de organizaciones sindicales. así como a la Resolución No. 2.

Juntas directivas. 27 de febrero de 1997 M. el auto de objeciones que profiera el funcionario competente debe hacer referencia a los requisitos de forma de que trata el artículo 365 ibídem. Ibídem y efectuar el respectivo pronunciamiento de fondo. Sec. Del artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo. subdirectivas o comités seccionales El Artículo 55 de la Ley 50 de 1990. Ponente Manuel S. establece que toda organización sindical. subdirectivas o comités seccionales es importante tener en cuenta: La solicitud debe ser presentada dentro del término señalado en el Artículo 2 del Decreto 1194 de 1994. esto es. junto con los requisitos allí contemplados. la cual sólo permite la creación de subdirectivas y/o comités seccionales municipales. Ponente Dolly Pedraza de Arenas y Sentencia C. Para la inscripción de sus juntas directivas. 202 . dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de elección. M. El término allí consagrado por ser imperativo debe ser observado estrictamente tanto por el solicitante como por el funcionario competente para adelantar el trámite respectivo. El funcionario. Primera No. podrá prever en sus estatutos la creación de subdirectivas o comités seccionales en municipios distintos al de su domicilio principal y con el mínimo de afiliados exigido por esta norma en cada caso. en aquellos casos en que los afiliados laboren en municipios distintos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1990.E. Urueta Ayola).7833 de mayo 17 de 2002. (Sentencia C.E. y dar cumplimiento a las normas legales que rigen estos asuntos. En el evento que de la documentación presentada por la organización sindical se derive la ocurrencia de las causales establecidas en los literales a) y b) del numeral 4º. deberá dar aplicación a lo consagrado en el mencionado numeral 4º. más no departamentales. Los anteriores parámetros tienen como propósito unificar criterios de procedimiento sobre este tema en todas las Direcciones Territoriales del país. con el fin de que se efectúen las correcciones necesarias. 3. pues ello iría en contravía del artículo 55 de la citada ley. No es viable desde el punto de vista jurídico inscribir la junta directiva de una subdirectiva y/o comité seccional creada con posterioridad a la Ley 50 de 1990.

Las organizaciones sindicales podrán crear subdirectivas y comités seccionales. velando por que se ajustan a los requisitos exigidos por la ley. Concepto: Entiéndase por organizaciones sindicales de primer grado. Subdirectivas y comités seccionales: Las primeras son las integradas por trabajadores afiliados a un sindicato. lo anterior no es óbice para que éstas puedan conformarse con un número mayor. cuando se tenga un número de afiliados no inferior a 12 miembros. Viceministra de Relaciones Laborales FUNCIÓN DIECISÉIS Efectuar los registros de las juntas directivas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cordialmente. Tipo de actuación: Trámite. Número de miembros: Las juntas directivas de los sindicatos estarán de acuerdo con lo establecido en el artículo 361 del CST. 203 . Órganos: Los entes rectores de estas organizaciones sindicales son: a) La asamblea general de afiliados o en su defecto de delegados b) La junta directiva. subrogado por el Artículo 41 de la Ley 50 de 1990. siempre y cuando el número de afiliados no sea inferior a veinticinco (25) miembros ni inferior a doce (12) respectivamente. en número no inferior de veinticinco (25) afiliados. quien traza y ejecuta las políticas de la organización como mandatarios que lo son de la asamblea general. con domicilio en municipio distinto del domicilio principal de la organización sindical. Objetivo: Tramitar las solicitudes de las organizaciones sindicales en esta materia. los segundos integrados en municipios diferentes al del domicilio principal o al de la subdirectiva. aquellas constituidas exclusivamente por trabajadores conforme al Artículo 40 de la Ley 50 de 1990. subdirectivas y comités seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado. Artículo 55 de la Ley 50 de 1990.

Artículo 5 del Decreto 1194 de 1994. Normas concordantes: Convenios 81 y 129 de la OIT. Artículos 40. rotación. haciendo nueva designación de cargos. sobre este particular. corresponderá a la fracción mayoritaria de las minoritarias. Así mismo. de la Unidad Especial de Inspección. Viceministra de Relaciones Laborales Inscripción de rotación de cargos dentro de la Junta Directiva de una organización sindical. 54.. 55 de la Ley 50 de 1990.C. debe tenerse en cuenta que el cargo de Fiscal. el funcionario de conocimiento deberá remitir copia de la misma al Grupo de Archivo Sindical. Contra la misma. Artículos 361 y 376 este modificado por el Artículo 16 de la Ley 11 de 1984. y al empleador o empleadores correspondientes. Finalmente es importante recordarles que dentro de los tres días siguientes a la ejecutoria de la providencia que decida la solicitud de inscripción de una Junta Directiva sindical. Bogotá. artículo 55 de la CN. proceden los recursos de ley. la que se notificará al representante legal de la organización sindical. a quienes hayan suscrito la solicitud. numeral 2 del CST subrogado por el Artículo 54 de la Ley 50 de 1990 y Decreto 1194 de 1994 NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. 3 de noviembre de 2004 DE: ASUNTO: FECHA : En aras de garantizar el derecho de defensa y el debido proceso los cuales deben aplicarse en toda actuación administrativa. la inscripción deberá efectuarse mediante resolución. Vigilancia y Control de Trabajo. interpuestos en la forma prevista en el CCA. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. Cordialmente. D. Artículo 391.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Se transcribe la Nota Interna emanada del Viceministerio de Relaciones Laborales. Coordinadores del Grupo de Trabajo. 204 . cuando los miembros de la Junta Directiva debidamente inscritos ante el Ministerio de la Protección Social decidan reunirse y realizar cambios parciales de la misma. de conformidad al numeral 2 del artículo 391 del CST.

licencias. Despido a las menores embarazadas. libro de horas extras.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Viceministra de Relaciones Laborales FUNCIÓN DIECISIETE Levantar actas de acreencias laborales Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Establecer los créditos causados o exigibles de los trabajadores por concepto de salarios. después de haber sido aceptada por las partes. hojas de vida y los demás documentos necesarios para establecer descuentos. embargos. el Inspector deberá practicar la diligencia. etc. De no llegarse a un acuerdo. especificando los conceptos y el monto de cada uno de los créditos. De todo lo anterior. 205 . tiempo de servicio. suspensiones de contrato. identificando a las partes. teniendo en cuenta las nóminas.. libro de vacaciones. contratos. con el fin de obtener el soporte para realizar la correspondiente liquidación. se levanta y suscribe la correspondiente acta. Objetivo: Proteger a la trabajadora en estado de embarazo y en período de lactancia. en tres aspectos a saber: 1. Normas concordantes: Artículo 157 y 345 del CST subrogados por el Artículo 36 de la Ley 50 de 1990. por quienes en ella intervinieron. La aceptación de la existencia de créditos que se consignen en el acta producirá los efectos señalados en el artículo 36 de la ley 50 de 1990. incapacidades. FUNCIÓN DIECIOCHO Decidir sobre las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo Tipo de actuación: Investigación. el funcionario se abstendrá de iniciar las liquidaciones y elaborará el respectivo informe. cesantías y demás acreencias laborales. Procedimiento de Vigilancia: De oficio o a solicitud de la parte interesada.

las altas Cortes se han pronunciado así: “Por todo lo anterior. los Artículos 62 y 63 del CST modificados por el Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965. Despido de la trabajadora durante el período de embarazo. 3. en este último evento. sin perjuicio de la indemnización y prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el contrato de trabajo y además al pago de doce (12) semanas de descanso remunerado. en alguna de las causas que tiene para dar por terminado el contrato de trabajo. y en el caso de las empleadas públicas la correspondiente resolución motivada del jefe del respectivo organismo. No obstante lo anterior. con los requisitos señalados en el numeral 3° del Artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo. Los permisos para despedir también cobijan a las trabajadoras oficiales del orden nacional. El examen médico constituye plena prueba cuando se trata de certificación médica expedida por la entidad donde esté afiliada la trabajadora o en su defecto de un médico debidamente registrado. departamental y municipal. artículo 13) y la protección a la 206 . tal como lo señala el Artículo 21 del Decreto 3135 de 1968. Despido a las trabajadoras durante los tres (3) meses posteriores al parto. tiene el derecho al pago de una indemnización equivalente a los salarios de sesenta (60) días. el empleador necesita la autorización del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad política de lugar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. La decisión que profiera el Inspector del Trabajo será mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos de ley y su cumplimiento se hará efectivo. la Corte Constitucional concluye que la única decisión admisible en este caso es integrar en el ordenamiento legal los mandatos constitucionales sobre la igualdad (CP. Antes de resolver el Inspector de Trabajo oirá a la trabajadora y practicará las pruebas conducentes. una vez quede agotada la vía gubernativa. El empleador sólo puede fundamentar la solicitud de despido. Procedimiento de vigilancia: Para adelantar alguna de las acciones antedichas. la providencia de la autoridad política tendrá carácter provisional y debe ser revisada por el Inspector del Trabajo residente en el lugar más cercano. La trabajadora despedida sin la correspondiente autorización del órgano competente.

Así pues. no basta para legitimar la decisión del patrono de no renovar el contrato. deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen. No obstante. considera lo siguiente: “..MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ maternidad en el ámbito laboral (CP.De otro lado. la materia del trabajo y si el trabajador cumplió a cabalidad sus obligaciones. En tales circunstancias. Sep. también consagrado en el artículo 53 de la Carta Política. si de su parte ha observado las condiciones fijadas por el contrato y la ley. la Corte Constitucional mediante sentencia T. y de otra la realización del principio. además. no solo debe pagar la correspondiente indemnización sino que. pues si a la fecha de expiración del plazo subsisten las causas. la Sala considera que la respuesta al anterior interrogante es negativa. Esto significa que para que el despido sea eficaz. despido por causa de embarazo y contrato a término fijo. pues de responderse 207 . de una parte la efectividad del principio de estabilidad. la Corte Constitucional consideró que: "El sólo vencimiento del plazo inicialmente pactado.La acción de tutela como mecanismo transitorio. que señala la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de la relación laboral. M.) En cuanto al despido de la mujer en estado de embarazo vinculada laboralmente con contrato a término fijo. Sentencia C 470. sólo así se garantizará. producto del acuerdo de voluntades. el arribo de la fecha de terminación del contrato no siempre constituye terminación con justa causa de la relación laboral. para terminar un contrato laboral cuando existe notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones. “... también es relevante para la decisión lo señalado en el artículo 61 de la misma norma laboral en cuanto dispone que el contrato de trabajo termina por expiración del plazo fijo pactado. "a éste se le deberá garantizar su renovación". artículos 43 y 53 ) de suerte que debe entenderse que carece de todo efecto el despido de una trabajadora durante el embarazo o en los tres meses posteriores al parto. 25 de 1997. Por lo tanto.C. En caso de que no lo haga.426 de 1998. sin la correspondiente autorización previa del funcionario competente. el patrono debe obtener la previa autorización del funcionario del trabajo." 9. el despido es ineficaz“ (C. Ponente Alejandro Martínez Caballero. al conocer de una demanda contra los artículos 46 y 61 del CST. para entregar la correspondiente carta de terminación del contrato.. en cuanto "expectativa cierta y fundada" del trabajador de mantener su empleo..

se pronunció sobre este tema en los siguientes términos “En ningún caso la limitación de una persona. quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. Ponente Alvaro Tafur Galvis. inciso declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-531-00 de 2000. M.. carece de todo efecto jurídico el despido o la terminación del contrato de una persona por razón de su limitación sin que exista autorización previa de la oficina de Trabajo que constate la configuración de la existencia de una justa causa para el despido o terminación del respectivo contrato. del CST los Artículos 46..”. complementen o aclaren. No obstante. M.." Tipo de actuación: Investigación. artículos 2 y 13. CP. "bajo el supuesto de que en los términos de esta providencia y debido a los principios de respeto a la dignidad humana. Así mismo. solidaridad e igualdad. 62. más aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo. La Corte Constitucional mediante Sentencia C-531-00 del 5 de mayo de 2000. tendrán derecho a una indemnización equivalente a ciento ochenta días del salario. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen.. Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE. adicionen. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. 43 y 53 de la CP. 236 este modificado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. Normas concordantes: Artículos 13. artículos 47 y 54. CP. salvo que medie autorización de la Oficina de Trabajo. así como de especial protección constitucional en favor de los disminuidos físicos. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. Artículo 33 de la Ley 50 de 1990 y el Artículo 21 del Decreto 3135 de 1968 FUNCIÓN DIECINUEVE Autorizar la terminación de los contratos de trabajo en razón de la limitación física del trabajador. sensoriales y síquicos. a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. Ponente Alvaro Tafur Galvis. en el caso contemplado en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ afirmativamente no es dable dar por terminado el contrato de trabajo a término fijo. 240 y 241 modificado este por el Artículo 8 del Decreto 13 de 1967. 208 . 63. 61.

del defensor de familia. tiene el derecho al pago de ciento ochenta días del salario. con las limitaciones de la jornada de trabajo. El trabajador despedido sin la correspondiente autorización del órgano competente. 13. la CP y la Ley. Objetivo: Proteger y verificar que las condiciones de trabajo para el menor sean las exigidas por los Convenios Internacionales. previa solicitud de la Oficina de la Comisión de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y de Justicia. Tipo de actuación: Trámite. complementen o aclaren. Procedimiento de vigilancia: El inspector debe indagar la labor que va a desempeñar el menor para establecer si está prohibida o permitida. Autorización para trabajar: Los menores trabajadores necesitan autorización escrita del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad local. Normas concordantes: Artículos 2. conforme a lo previsto en los Códigos Sustantivo del Trabajo y del Menor. una vez quede agotada la vía gubernativa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Objetivo: Proteger a los trabajadores con limitación física. a solicitud de los padres y a falta de estos. 209 . 47 y 54 de la CP y Ley 361 de 1997 FUNCIÓN VEINTE Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen. señaladas en el artículo 242 del Código del Menor y cerciorarse sobre la situación familiar. para saber si es un menor abandonado que no cuenta con su representante legal. Procedimiento de vigilancia: La decisión que profiera el Inspector del Trabajo será mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos de ley y su cumplimiento se hará efectivo. Para el caso de los menores indígenas será otorgada por el gobernador del cabildo indígena o el Ministerio de la Protección Social. adicionen.

Artículo 5 del Decreto 998 de 1968 y Código del Menor Para complementar el tema. para que el defensor tramite el respectivo registro civil 5. Cuando el inspector presume que el menor se encuentra en estado de abandono o peligro.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Requisitos: Analizadas las condiciones del menor por el funcionario del trabajo. sino determinando la labor que va a desempeñar. Normas concordantes: Convenios Internacionales 138 y 182. por enfermedad de los padres o cuando sea hijo cabeza de hogar 3. se verifique la información suministrada y se archive. igualmente. Cuando el menor fuere mayor de 12 años y menor de catorce. En ningún caso el permiso debe concederse en forma genérica. Cuando la solicitud de autorización para trabajar no pueda ser firmada por los padres o su tutor 2. Artículo 4 del Decreto 13 de 1967. 210 . Cuando se detecte a un menor laborando en actividades prohibidas por la ley 6. de manera que cuando surja un conflicto puedan precisarse las responsabilidades a que hubiere lugar. Artículo 44 de la CP. Remisión del menor al defensor de familia: El menor deberá ser remitido al defensor de familia en los siguientes casos: 1. deberá contar con la aquiescencia de dicho defensor Nota: A falta del defensor de familia deberá remitirse al personero del lugar. El menor que va a hacer vinculado en el sector oficial. debe calificar las circunstancias especiales para que le sea concedida la autorización en el respectivo formulario. Cuando el menor requiera trasladarse del lugar de su domicilio. Cuando se presente un menor sin la correspondiente identificación. para que posteriormente. Es importante recalcar que todo cambio de oficio del menor requiere de una nueva autorización del Inspector de Trabajo. Vigilancia y Control de Trabajo. para que se adopten las medidas de protección 4. se presenta el contenido del Memorando elaborado por la Unidad Especial de Inspección. Ejemplo: cuando hay abandono. se le entregará un formulario que deberá diligenciar el respectivo empleador firmado por uno de sus padres o en su defecto por el defensor de familia. requiere autorización por parte del Inspector de Trabajo.

del Código del menor. Directores de Inspectores de Trabajo. niñas y jóvenes trabajadores. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. Decreto 933 de 2003 sobre contrato de aprendizaje. Oficinas Especiales e DE: Jefe de Unidad Especial de Inspección. el menor deberá acreditar la edad mediante la presentación 211 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ en razón de las recomendaciones y sugerencias efectuados por la Procuraduría General de la Nación. Vigilancia y Control de Trabajo. establece: “El Ministerio de la Protección Social tendrá Direcciones Territoriales con sede en las capitales de los Departamentos. Los funcionarios encargados de expedir los permisos a los menores trabajadores deberán tener en cuenta que se de cumplimiento al Convenio 138 sobre edad mínima de Ingreso al empleo. Ley 12 de 1991. para que se de cumplimiento con lo dispuesto en el articulo –SIC. Código del Menor y demás normatividad inherente. los convenios internacionales 138 sobre edad mínima de ingreso al empleo. 26 de abril de 2004 ASUNTO: FECHA: Este documento constituye una herramienta de ayuda para los funcionarios del Ministerio de la Protección Social que. convención de los derechos del niño. se garanticen sus derechos y se promueva su participación en la vida laboral con los cuidados y asistencia especial para asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad y se conserve el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. las Direcciones Territoriales dependerán técnicamente del Viceministerio de Relaciones Laborales y administrativamente de la Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo”. Instructivo para hacerle seguimiento a los programas de atención y protección a niñas. II y III del Título IX. los Capítulos I. Teniendo en cuenta que el artículo 30 del Decreto 205 del 2003. 182 sobre erradicación de las peores formas de trabajo infantil.44 de la Constitución Política de Colombia. en el ejercicio de sus funciones participan en los procesos de vigilancia y control del programa de atención y protección a niños. niños y jóvenes trabajadores dentro del plan de erradicación del trabajo infantil.

registros estos que se archivaran separadamente de las consultas y conciliaciones que versen sobre asuntos distintos. en el acto de expedición se debe informar a los menores cuales son los derechos que la ley les otorga. así mismo se debe hacer la advertencia al empleador que tiene un término perentorio de ocho (8) días para acreditar ante el despacho del Ministerio de la Protección Social la afiliación al Sistema General de Salud. visitas de seguimiento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ únicamente del Registro Civil de Nacimiento o Tarjeta de identidad. se deben expresar con precisión todos los conceptos que contiene. En cuanto a las consultas. de acuerdo con el formato elaborado por esta Unidad. se dejará constancia. acciones y reclamos. surgidos o que puedan surgir de manera directa o indirecta del contrato de trabajo. surja sin lugar a dudas que se pone fin o no a todas las controversias. 212 . conciliaciones y no conciliaciones realizadas sobre temas relacionados con el menor trabajador. igualmente la Dirección Territorial y los inspectores deberán adelantar visitas regulares y periódicas con el objeto de establecer si tienen a su servicio menores de edad trabajando y si se cumplen las normas que garantizan sus derechos. a fin de verificar que por parte del empleador se este dando cumplimiento con lo preceptuado en la ley. en el mismo se debe indicar el número de permisos otorgados y de aquellos que se hayan negado indicando el motivo. Se debe llevar un registro histórico de las solicitudes de permisos. para que de la misma se deduzca un acuerdo definitivo o parcial de las diferencias. Una vez expedidos los permisos dentro de las formalidades legales el funcionario deberá adelantar proporcionalmente a la cantidad de permisos concedidos. derechos y obligaciones de las partes. Sistema General de Riesgos Profesionales y Sistema General de Pensiones. ya sea porque se indiquen uno a uno o porque de los términos generales con que se redacte la conciliación. que su incumplimiento previa investigación podrá generar sanción de uno (1) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Para las conciliaciones se debe anotar la liquidación efectuada de conformidad con la norma. La expedición de los permisos que se otorguen a los menores trabajadores debe constar por escrito y con el lleno de los requisitos exigidos en el artículo 238 del Decreto 2737 de 1989.

Tipo de actuación: Investigación. el cumplimiento de la normatividad inherente a los menores trabajadores. Normas concordantes: Convenios Internacionales 138 y 182. que se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 44 de la C. Procedimiento de vigilancia: Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar conforme a lo previsto en el CST. Objetivo: Esclarecer situaciones de suspensión colectiva ilegal del trabajo y evitar el despido de aquellos trabajadores que hasta ese momento hayan hecho cesación pacífica del trabajo por circunstancias ajenas a su voluntad. Objetivo: Proteger los derechos del menor trabajador. Artículo 44 de la CP. Código del Menor. a que se refiere el Decreto 2164 de 1959. Convención de los Derechos del Niño. y vigilar y controlar los programas de atención y protección a niños. Código del Menor y demás normatividad vigente. Artículo 4 del Decreto 13 de 1967. los Convenios Internacionales 138 sobre edad mínima de ingreso al empleo. Decreto 933 de 2003 sobre contrato de aprendizaje. Artículo 5 del Decreto 998 de 1968 y Decreto 933 de 2003. Tipo de actuación: Investigación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ LUZ STELLA VEIRA DE SILVA FUNCIÓN VEINTIUNO Instruir las investigaciones por la presunta violación de las normas sobre el trabajo de los menores para la decisión del Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva o del Director Territorial de Oficina Especial. según corresponda. FUNCIÓN VEINTIDÓS Efectuar las investigaciones necesarias para el pronunciamiento del Coordinador del Grupo de Trabajo o del Jefe de la Oficina Especial de Trabajo y Seguridad Social. Ley 12 de 1991. asistencia especial y una inspección. niñas y jóvenes trabajadores.. 213 . 182 sobre erradicación de las peores formas de trabajo infantil. del Menor. vigilancia y control de los programas de atención y protección a niños.P. la participación en la vida laboral con los cuidados. niñas y jóvenes trabajadores.

CPC y CCA. dentro del país. mínimo de derechos y garantías. Normas concordantes: Decreto 2164 de 1959. Para tal efecto. con el objeto de evitar el despido de aquellos trabajadores que hayan hecho cesación pacífica de trabajo. a la familia y a la seguridad industrial. al empleo. se deberá dar aplicación a los principios que regulan las relaciones laborales. al igual que las cláusulas ineficaces que refiere el artículo 43 del CST Tipo de actuación: Trámite. de tal manera que no se desconozcan los derechos. se faculta al Ministerio de la Protección Social para intervenir de inmediato. Normas concordantes: La Constitución Política. Procedimiento de vigilancia: Verificar a petición de parte o de oficio. FUNCIÓN VEINTITRÉS Aprobar los contratos de trabajo que impliquen movilización de los trabajadores a distancias mayores de doscientos kilómetros de su domicilio. el funcionario dispone de un término máximo de 15 días hábiles para practicar las diligencias probatorias que conduzcan a establecer los hechos materia de la investigación. Surtido lo anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Declarada la ilegalidad de un paro. que esta clase de contratos no contenga cláusulas mediante las cuales se desconozcan derechos ciertos y se violen los derechos a la seguridad social integral. Para el efecto son válidos todos los medios de prueba de que trata el Código de Procedimiento Civil. para que en el término máximo de 5 días hábiles emita el pronunciamiento a que haya lugar. el CST y la Ley 100 de 1993 214 . dentro de ellos la irrenunciabilidad. Objetivo Proteger a los trabajadores que celebran esta clase de contrato. Recibida la lista. rendirá un informe y remitirá la actuación al Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia o al Director de la Oficina Especial de Trabajo según corresponda. garantías y condiciones mínimas que lo amparan.

en la diligencia de verificación del cese de labores y en desarrollo del principio de audiencia de las partes. así como también acciones judiciales contra la organización u organizaciones sindicales." "El acta aludida constituye. no solamente porque en virtud de ella las autoridades administrativas del trabajo. intervienen cuando se presentan traumatismos en una empresa que alteran la normalidad laboral. En caso de negativa a participar en la diligencia o que una de ellas no se encuentre en el lugar. Objetivo: Evitar que la cesación de labores cause perjuicios a la empresa y que las actividades laborales se reanuden de inmediato. 215 ." "Por esta razón. De otra parte. pero a la vez con la mayor precisión. debe permitirse la participación de representantes o voceros de empleadores y trabajadores. Tipo de actuación: Constatación. y dado que las medidas que con base en esta diligencia se adopten. es necesario que al levantarse el acta se proceda con gran prudencia. Procedimiento de vigilancia: El Ministerio de Trabajo en su momento se pronunció acerca del trámite a seguir en lo relacionado con las actas e informes de verificación de ceses colectivos de actividades. directrices que mantiene el Ministerio de la Protección Social. artículo 251 CPC y plena prueba de los hechos de que el funcionario da fe. pueden implicar la terminación de los contratos de trabajo y la extinción de las garantías que amparan a ciertos empleados. se dejará constancia en el acta. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas. en toda diligencia de verificación de un cese colectivo de actividades el funcionario debe proceder de la siguiente forma: 1. cuando a ello haya lugar. pues." "En consecuencia. depende que el Ministerio en uso de sus facultades proceda a declarar la correspondiente ilegalidad. "El acta que contiene la verificación del cese de actividades reviste singular importancia. en su función de controlar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones sociales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTICUATRO Constatar Ceses o Paros Colectivos de Actividades. identificándolos plenamente. elemento indispensable para acreditar la ocurrencia del cese colectivo de actividades y de su idoneidad probatoria. sino porque constituye un documento público.

Coordinadores de Grupo de Inspección y Vigilancia. 3. que subrogó al 486 del CST y Decreto Reglamentario 1469 de 1978. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. cuando por cualquier circunstancia no fuere posible realizarla en la empresa. Directores de Oficinas Especiales e Inspectores de Trabajo. Se prevé que en ejercicio del poder de instrucción se emitan para los efectos señalados en los artículos 6 y siguientes del Decreto 2400 de 1968. “los lineamientos mínimos que deben observar los funcionarios al verificar ceses de actividades. 4. dejando constancia de todas las circunstancias que observe. El funcionario se encuentra en la obligación de dejar claramente establecido si se verificó o no el cese de actividades. podrán comisionar a los funcionarios de su jurisdicción que no tengan el carácter de Inspectores de Trabajo. pudiendo levantar el acta en otro lugar. cuando ello fuere posible. para constatar ceses o paros colectivos de actividades“. se presenta el contenido del Memorando elaborado por la Unidad Especial de Inspección. De conformidad con lo señalado en el artículo 18 de la Resolución N° 0951 de 2003 “Los Directores Territoriales por necesidades del servicio y atendiendo a la naturaleza de los cargos. pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes. Vigilancia y Control de Trabajo. Jefe de la Unidad Especial de Inspección. Normas concordantes: Artículo 251 CPC y 17 y 450 del CST subrogado por el Artículo 65 de la Ley 50 de 1990. Ley 13 de 1984 y Decreto 482 de 1985. total o parcialmente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. Para complementar el tema. 216 DE: ASUNTO: . Procederá a hacer un recorrido por la empresa. Vigilancia y Control de Trabajo. cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realización resulte ostensible". 451 y 485 del CST. y el 41 del Decreto 2351 de 1965. Constatación de Cese Colectivo de Actividades. acompañado por las partes o sus voceros.

4. que en ejercicio del poder de instrucción se emite (para los efectos señalados en los artículos 6 y siguientes del decreto 2400 de 1968. en cuanto al contenido del acta. mediante Sentencia de fecha mayo 17 de 1983. Personeros e Inspectores de Policía. dejando constancia de todas las circunstancias que observe.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FECHA: 15 de febrero de 2005 Para efectos de constatación de cese de actividades. Para tal efecto. cuyos apartes señalan: 217 . pudiendo levantar el acta en otro lugar. en toda diligencia de verificación de un cese colectivo de actividades el funcionario debe proceder de la siguiente forma: 1. cuando por cualquier circunstancia no fuere posible realizarla en la empresa. En caso de negativa a participar en la diligencia o de que ellas no se encuentren en el lugar. podrán comisionar a los funcionarios de su jurisdicción. Procederá a hacer un recorrido por la empresa. se dejará constancia en el acta. de conformidad con lo señalado en el artículo 18 de la Resolución N° 0951 del 28 de abril de 2003. a dichos funcionarios se les ilustrará previamente. total o parcialmente. dentro de los términos de la precitada Circular. 2. de fecha 30 de mayo de 1991 que a la letra dice: " En consecuencia. contiene los lineamientos mínimos que deben observar los funcionarios al verificar ceses de actividades. 3. El funcionario se encuentra en la obligación de dejar claramente establecido si se verificó o no el cese de actividades. la colaboración en tal sentido. Lo anterior de conformidad con lo expuesto por el Consejo de Estado. Los funcionarios comisionados deberán tener en cuenta la Circular Número 019. cuando ello fuere posible. pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes. La presente circular. ley 13 de 1984 y decreto 482 de 1985). por necesidad del servicio y atendiendo a la naturaleza de los cargos. Directores de Oficinas Especiales. En el evento de que no cuente con el número suficiente de funcionarios para dicha constatación. identificándolos plenamente. acompañado por las partes y sus voceros. cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realización resulte ostensible". expediente 6503. que los Directores Territoriales. deberán solicitar a los Alcaldes. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas.

que subrogó al 486 del Código Sustantivo del Trabajo. como son el Alcalde Municipal de la Calera y el Inspector de Policía que actuó como secretario ad-hoc. lo que si habría exigido una investigación administrativa adelantada por funcionario competente. es decir. sobre todo cuando se trata de lugares apartados. Desde luego. no pueden hacer investigaciones respecto del cumplimiento de las normas laborales por parte de patronos y asociaciones sindicales. el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social violó la ley al fundamentar su decisión en hechos que no comprobó de manera directa. las funciones públicas son regladas y ningún empleado público puede ejercer aquellas atribuidas por una norma legal a otros funcionarios. no se podría declarar la ilegalidad de paros colectivos de trabajo realizados donde no hay Inspectores de Trabajo. mediante la investigación realizada por funcionarios suyos.. ninguna otra autoridad o empleado público puede erogar las facultades que otorga a las del ramo laboral.Si fuera valedera la tesis del demandante. ello no impide que puedan comprobar un hecho público y notorio como es la cesación colectiva de trabajo en una empresa.. sólo a los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social compete la vigilancia y control del cumplimiento de las normas laborales. Pero si autoridades públicas distintas de las del trabajo. según el actor.Obsérvese que los funcionarios policivos en mención.. es de competencia de las autoridades administrativas del trabajo adelantar investigaciones para efectos de su función de vigilancia y control. Vigilancia y Control de Trabajo 218 . . como expresamente lo establecen los artículos 17 y 485 del CST. Ciertamente. es que hubieren intervenido o participado en el cese colectivo de actividades". en el otro. en un caso y el Comandante de la Estación de Policía de Cedritos y un agente de policía.. Así mismo. entre otras disposiciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "La cuestión de fondo estriba en que. . lo único que hicieron fue comprobar la existencia de un cese colectivo de actividades en la empresa y que el acto acusado no imputó responsabilidad alguna a la organización sindical demandante ni a personas determinadas y a nadie impuso sanciones.. el artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. Se limitó a declarar ilegal el paro y a reproducir lo ordenado en disposiciones legales y reglamentarias sobre despido de "los trabajadores." Jefe de la Unidad Especial de Inspección.. Es cierto también que de conformidad con las disposiciones legales pertinentes.

no podrá ser inferior al salario ordinario que se pague en la misma empresa por el trabajo diurno en labores iguales y similares c) Las horas extras que se hicieren en estos turnos especiales. el contrato de trabajo nocturno no surtirá efecto alguno. con trabajadores distintos de los que en la actualidad prestan servicios en ella. sin que requieran autorización previa de las autoridades administrativas del trabajo. se remunerará con un recargo del 25% sobre el valor del salario ordinario pactado Prohibiciones: No podrá la empresa contratar los turnos especiales. en concordancia con el Artículo 160 del CST modificado por el Artículo 25 de la Ley 789 de 2002. Obligación del empleador: La empresa que haga de uso de los turnos especiales deberá comprobar ante los Inspectores del Trabajo. Si lo hiciere. Requisitos: a) El término de duración no podrá exceder de 6 meses. Características especiales: Las empresas están facultadas para celebrar contratos de trabajo en turnos especiales de trabajo nocturno. Objetivo: Protección de los trabajadores vinculados a turnos especiales. que los trabajadores enganchados no prestan sus servicios en la actualidad a la empresa ni a otras en jornada diurna. se encuentra trabajando en otra empresa en jornada diurna. que modificó el Artículo 168 del CST. Si en cualquier momento se comprobare que el trabajador enganchado para un turno nocturno especial.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTICINCO Efectuar la comprobación sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el Decreto 2352 de 1965. pagará el recargo establecido en el numeral 1 del Artículo 24 de la Ley 50 de 1990. Tipo de actuación: Constatación. con trabajadores que presten servicios en ella ni en otras en jornada diurna. 219 . prorrogables hasta por 6 meses a juicio del Ministerio de la Protección Social b) El salario.

el numeral 1 del Artículo 24 de la Ley 50 de 1990 que modificó el 168 del CST. el proceso de registro 220 . queremos llamar la atención sobre la responsabilidad que implica la inspección vigilancia y control en las actividades de esta forma de empresa. 15 de febrero de 2005 sobre DE : ASUNTO: FECHA: Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado –CTA. Directores de Oficina Especial Coordinadores de Inspección y Vigilancia e Inspectores de Trabajo Coordinador Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva Lineamientos para la Inspección y Vigilancia Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado. en concordancia con el Artículo 160 del CST que fue modificado por el Artículo 25 de la Ley 789 de 2002. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales.constituyen un instrumento para lograr los propósitos de generación de trabajo. FUNCIÓN VEINTISÉIS Efectuar la inspección y vigilancia sobre las actividades de trabajo asociado de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Comprobar las circunstancias y requisitos que este contrato especial debe reunir bien sea de oficio o a su solicitud de parte interesada. Objetivo: Proteger el trabajo autogestionario Procedimiento de vigilancia: . Normas concordantes: Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990. Normas concordantes: El Decreto 2352 de 1965. así como. Tipo de actuación: Investigación.Para las Cooperativas de Trabajo Asociado. corresponde el procedimiento que se incluye. crecimiento económico y generación de riqueza colectiva en Colombia.

Las características de estas organizaciones y la participación económica de sus trabajadores asociados. 221 . Artículo 3 del Decreto 468 de 1990. educación. así como en las decisiones propias con la participación en asambleas o juntas de asociados. ejecución de obras o prestación de servicios en forma autogestionaria. integran voluntariamente a sus asociados para la ejecución de labores materiales o intelectuales. son: Naturaleza de la cooperativa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de los regímenes de Trabajo Asociado. Obligatoriedad de desarrollar el trabajo por los asociados. cuyas relaciones se regirán por las normas vigentes del CST. sujetándose y acatando las regulaciones que establezcan los órganos de administración de esta y sin sujeción a la legislación laboral ordinaria. se entiende la participación directa del asociado en los órganos de administración y control como son los consejos o comités de vigilancia. Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son empresas solidarias sin ánimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes económicos para la producción de bienes. Las cooperativas de trabajo asociado en desarrollo del acuerdo cooperativo. capacidades y requerimientos de los cargos. que no desee ser asociado a la misma o cuando se presenten situaciones imprevistas. representación legal y dirección. Participación voluntaria. El trabajo en las CTA estará a cargo de sus asociados. Artículo 1 del Decreto 468 de 1990. difiere de las otras formas de trabajo. ejecución de obras o prestación de servicios. organizadas con su participación directa en la cooperativa para trabajar en forma personal de conformidad con las aptitudes. por lo que desarrollan personalmente las actividades propias del objeto social. entre ellas la condición de trabajador subordinado regido por el CST y el trabajo independiente. Previsión y Seguridad Social. Compensaciones. administración. en forma excepcional podrán vincularse trabajadores asalariados y dependientes. Los trabajadores asociados son dueños y gestores de su propia organización. Igualmente. cuando la cooperativa requiera de personal técnico o especializado. con el propósito de cumplir con sus compromisos comerciales con terceros en la producción de bienes.

los permisos. Gobierno cooperativo. el aporte de trabajo con base en los resultados del mismo y las cuales no constituyen salario. la especialidad. días de descanso general convenido. Régimen de Trabajo Asociado: Establece la organización general de las actividades al interior de la cooperativa. los asociados percibirán compensaciones que serán presupuestadas en forma adecuada. Contiene los requisitos para la vinculación al trabajo asociado. características éstas que deberán también prevalecer cuando se contrata o conviene la ejecución de un trabajo total o parcial a favor de otras cooperativas o terceros en general. la cantidad y el rendimiento. b. Estas normas. poseedoras o tenedoras de los medios de producción incluyendo la producción intelectual y lo derechos que proporcionan las fuentes de trabajo en las cuales laboran sus asociados. deben estar orientadas por: a. las causales de exclusión como asociado relacionadas con las actividades de trabajo. Las CTA establecen sus propias normas para regular el trabajo de los asociados mediante los estatutos y los regímenes de trabajo asociado. causales y clases de sanciones por actos de indisciplina relacionados con el trabajo. Artículo 10 del Decreto 468 de 1990. técnica y justificada que buscaran retribuir. demás formas de ausencias temporales al trabajo autorizadas y el tramite para solicitarlas y justificarlas. Artículo 5 del Decreto 468 de 1990. Las Cooperativas de Trabajo Asociado deberán ser propietarias. 222 . de la mejor manera posible. compensaciones. que se establecen autónomamente por los asociados y sus directivos. los derechos y deberes particulares relativos al desempeño.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Medios materiales de producción. Régimen de compensaciones: Teniendo en cuenta las actividades desarrolladas por el asociado. previsión y seguridad social. Por la labor desempeñada. así como el procedimiento para su imposición y los órganos de administración o los funcionarios facultados para sancionar. Autonomía administrativa y financiera: Las cooperativas deben organizar directamente las actividades de trabajo de sus asociados con autonomía administrativa y asumiendo los riesgos de su realización. jornadas de trabajo y como se desarrollará el trabajo.

223 . Contiene los servicios de protección que la cooperativa. de acuerdo con las capacidades económicas de la cooperativa y sus miembros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Estas compensaciones se deben establecer teniendo en cuenta la función del trabajo. Teniendo en cuenta que los trabajadores asociados están vinculados a las Cooperativas de Trabajo Asociado mediante un acuerdo cooperativo de trabajo asociado cuyo marco normativo interno esta establecido en los estatutos y regímenes de trabajo asociado. previsión y seguridad social. compensaciones. Régimen de previsión y seguridad social. En las Direcciones Territoriales donde no existen grupos de trabajo y en las Oficinas Especiales de Trabajo de conformidad con el numeral 19 del Artículo 8 y el 24 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. directamente o a través de otras entidades de previsión o seguridad social prestará a sus asociados. esta función la ejercen los Directores Territoriales. ya que la participación como dueños y gestores de las cooperativas de trabajo asociado permiten a los asociados establecer autónomamente sus propias normas. Registro El Coordinador del Grupo de Trabajo y Seguridad Social es competente para efectuar conforme a lo previsto en el Artículo 20 del Decreto 468 de 1990. el rendimiento. Para mayor claridad en la revisión para registro de los regímenes y expedición de la respectiva resolución por parte del Ministerio es imperioso recalcar que los términos definidos en los diferentes regímenes NO obedecen a los establecidos y regulados por la legislación laboral para el trabajo subordinado laboral. c. procurando cubrir los diversos riesgos que puedan presentarse o las necesidades presentes o futuras de bienestar social que tengan los asociados. la especialidad. el registro y el depósito de los regímenes de trabajo asociado. y la cantidad de trabajo. de previsión y seguridad social y de compensación de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. Artículo 11 del Decreto 468 de 1990. vigilancia y control en relación con: 1. ejercer la inspección. este Ministerio le compete de acuerdo con lo señalado en el Decreto 205 de 2003 y la Resolución 0951 de 2003.

compensaciones y el de previsión y seguridad social. por presunta utilización de la figura para intermediación laboral. Porque los regímenes contemplen la protección al menor trabajador. Inspección. pensiones y riesgos profesionales-. hoy Superintendencia de la Economía Solidaria. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social atenderán en cumplimiento de sus funciones: Las reclamaciones que tengan las cooperativas o los trabajadores asociados en relación con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociado y podrán actuar como conciliadores en sus eventuales discrepancias. Porque se contemple el cubrimiento de la seguridad social integral en salud. así como el pago de los aportes parafiscales conforme a los Decretos 2996 y 3555 del 2004. el Ministerio de la Protección Social queda igualmente facultado para efectuar la inspección y vigilancia sobre la actividad de trabajo asociado de estas cooperativas en los términos del Decreto 1422 de 1989. la maternidad y salud ocupacional. vigilancia y control El Articulo 21 del Decreto 468 de 1990 establece que sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. 224 - - - . Decidir las investigaciones que se adelanten en su jurisdicción en relación con las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. previo estudio de los documentos presentados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Este registro deben hacerlo. a la maternidad y a la salud ocupacional. pudiendo abstenerse de registrarlos hasta tanto no se efectúen las correcciones o adiciones que se formulen si no cumplen. o si son manifiestamente contrarios a las disposiciones generales o especiales sobre aspectos como la protección del trabajo del menor. 2. A este efecto debemos velar por: La obligatoriedad para las CTA de tener registrados ante el Ministerio de la Protección Social los regímenes de trabajo asociado. ejerza sobre todas las actividades de las cooperativas de trabajo asociado.

que debe velar por el cumplimiento de lo establecido en los regímenes de trabajo asociado. las CTA no están facultadas para actuar como representantes de empleadores. Además de lo anterior. el funcionario comisionado deberá velar por el cumplimiento de los citados regímenes y que su contenido se ajuste en su totalidad a los derechos fundamentales del trabajador asociado. determinan la calidad de empresa de las CTA. hacer intermediación laboral. como ente rector de la materia. Salud ocupacional: Como componente del Sistema de la Seguridad Social en Riesgos Profesionales. implicando con ello que el control concurrente otorga facultades a la Superintendencia de Economía Solidaria como al Ministerio de la Protección Social para aplicar sanciones. especialmente en lo que respecta a la explotación laboral o económica y trabajos que impliquen riesgos. ya que en estos se establecen: El orden interno de su relación de trabajo. que resumen todos los componentes de esta organización de la Economía Solidaria. es obligación de toda CTA afiliar a sus trabajadores asociados y cumplir las normas en materia de promoción y prevención en riesgos profesionales. En lo que respecta a la competencia asignada al Ministerio de la Protección Social debe vigilar la actividad de trabajo asociado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La Ley 79 de 1988 concomitantemente con el Decreto 468 de 1990. compensaciones y el de previsión y seguridad social. el cumplimiento de su estatuto o reglamento y en los casos de su violación. La Superintendencia debe vigilar todo lo que tiene origen en el acuerdo cooperativo. Protección del menor trabajador: Se sujetará a la normatividad contenida en el Decreto 2737 de 1989. en concordancia con el artículo 44 de la CP sobre los derechos fundamentales de los niños. especialmente en lo que se refiere a trabajos prohibidos a que hace alusión el artículo 245. actuar como 225 . podrá imponer sanciones pecuniarias de hasta 200 salarios mínimos a favor del Tesoro Nacional. la forma como se ha de retribuir o compensar el trabajo de sus asociados y la afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social. es un derecho constitucional y fundamental. por lo tanto. ello quiere decir. como son: Protección a la maternidad: Se deberá tener en cuenta el artículo 43 de la CP sobre igualdad. protección durante el embarazo y después del parto. En consecuencia. entendiéndose por ello.

vigilancia y control de las Cooperativas de Trabajo Asociado. eventos en los cuales la cooperativa y sus directivos que autoricen estos convenios serán responsables solidarios con el empleador de las obligaciones económicas que se causen con el trabajador asociado. efectuar las recomendaciones pertinentes. Lo anterior. Al margen de la prohibición anterior. MODELO DE ACTA DE VISITA DE CARACTER GENERAL A LAS CTA Unidad Especial de Inspección. agencias de colocación u otras formas de intermediación laboral sin la autorización del Ministerio de la Protección Social. serán los coordinadores de este grupo quienes decidan sobre las referidas investigaciones. ejercer la inspección. las cooperativas de trabajo asociado y sus administradores se harán acreedores a las sanciones establecidas por la ley para las personas que desarrollan la actividad de empresas de servicios temporales. financiera y administrativa. deberá en primer lugar. A iguales sanciones se harán acreedores quienes contraten con cooperativas de trabajo asociado la prestación de este tipo de servicios como usuario de trabajadores en misión. En las Direcciones Territoriales donde exista Grupo de Inspección y Vigilancia. sin perjuicio de que las cooperativas de trabajo asociado puedan actuar como contratistas independientes para la ejecución de una o varias obras o la prestación de servicios en beneficio de terceros por un precio determinado. 226 . sin perjuicio de la competencia atribuida a la Superintendencia de Economía Solidaria. requerirá a la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado y si encuentra conductas contrarias a la ley. a fin de que se corrijan las irregularidades encontradas y si persiste en el error. asumiendo todos los riesgos para realizarlos con sus propios medios y con libertad y autonomía técnica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entidades agrupadoras de salud. Cuando un Inspector de Trabajo presuma que hay violación a las disposiciones legales vigentes. procederá a informar al Coordinador del Grupo o al Director de la Oficina Especial de Trabajo respectivo. para que ellos decidan sobre el tipo de sanción que se debe aplicar con base en lo sugerido por el funcionario responsable de la investigación. Vigilancia y Control de Trabajo Dirección Territorial de_____________________ Acta de Visita N°_____ En cumplimiento del Decreto 205 del 2003 corresponde al Ministerio de la Protección Social.

Verifique si tiene Constancia de Compromiso de la Entidad Promotora: SI__ NO__ En caso afirmativo. Registro de Aportes SI_____NO____ 13.___________________________________________ 5. Concepto de legalidad expedido por la Superintendencia de la Economía Solidaria SI_______NO______ 16. Compensaciones y Previsión y Seguridad Social. Estatutos. Información y documentación a verificar: 1. Si es Precooperativa. Una vez en las instalaciones de la mencionada empresa. verificar SI____ NO____ 10. Nit No. Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de _________No. el funcionario comisionado fue atendido(a) por el (la) señor (a) ____________________________________._______ Fecha______ Anexar copia_______________ 12. Libro de Actas SI_______NO______ 14. Domicilio Principal_____________________________ 7. Libros de Contabilidad SI_______NO______ Vigencia_________ 15. Objeto Social______________________________________ 6. con el fin de realizar una visita de carácter general. Tiene Sucursales o Agencias? SI____ NO____ En caso afirmativo. 3. indique la entidad promotora _________________ 2. Control y vigilancia por parte de la Superintendencia de la Economía Solidaria SI__NO__ En caso afirmativo anexar copia del Requerimiento o visita 17.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ciudad ________________Fecha ________________________ El (la) suscrito (a) funcionario (a) ____________________________ se trasladó a las instalaciones de la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado denominada___________________________ ubicada en la ______________________________________de esta ciudad._________________de _____________ en calidad de _______________________. identificado (a) con la cédula de ciudadanía No. La vinculación de los asociados voluntaria SI_______ NO_______En caso negativo indique de quién fue la iniciativa ____________________ 227 . Número de Asociados ______________________________ 9. a quien se le solicitó la presencia del trabajador asociado escogido por el funcionario del Ministerio . verificar su registro SI_____ NO_____Resolución No. verificar SI____ NO_____ 11. anexar copia. Acta de Constitución. indique en donde____________________ 8._______ Fecha___________ 4. Regímenes de Trabajo Asociado.

Existen trabajadores vinculados no asociados (artículo 8. Los medios materiales de labor son de propiedad de: Precooperativa____Cooperativa____ Empresa Usuaria___ Entidad Promotora_________ Otro_________ Cuál ___________Especifique la forma de tenencia o posesión____________________________ 26. Anexar contratos de trabajo.¿cuáles? _____________________ 27. entidad que lo dictó______________________En caso negativo. 23. Existen trabajadores asociados menores de edad SI___NO____En caso afirmativo indique la edad de estos menores __________Matriculados a un plantel educativo SI____ NO____Qué tipo de actividad desempeñan_____________________ Horario ___________Laboran en jornada Diurna_____Nocturna________Presentan el Permiso para trabajar. Diurnas____ Nocturnas ____Festivos____ 20. Las actividades o servicios que presta a terceros en general. Verificar contra el Régimen de Trabajo Asociado el número de horas trabajadas por los asociados en la semana____. requerir_________ 22. Actividades Riesgosas. Salud SI____ NO___ Pensiones SI___ NO___Riesgos Profesionales SI____ NO_____Caja de compensación SI____NO_____Nombre de: EPS___________________AFP_________________ARP___________ CAJA DE COMPENSACIÓN __________________________Verificar los comprobantes del último pago 28. SI___ NO___En caso afirmativo. Necesidades: Apoyo y colaboración de los demás asociados _________________________Capacitación_______________________ 228 . Decreto 468 de 1990). se le reconoce su pago SI____NO____ Verificar comprobantes de pago 21. son organizadas directamente bajo su autonomía administrativa SI __NO_ En caso negativo. Opera el principio de participación democrática SI___ NO____ ¿En qué forma?__________________________________________ 19. Tienen los trabajadores asociados el certificado de capacitación cooperativa exigido por la Ley 454 de 1998 (mínimo 20 horas). En caso afirmativo. Cuando un asociado labora horas adicionales a la jornada establecida. ¿quién las organiza? _________________Quién da las órdenes a los trabajadores asociados___________________Quién establece el horario de trabajo ___________________________ 25. SI____NO___. expedido por el Ministerio de la Protección Social SI____NO___En caso afirmativo anexar 24. SI____ NO____ En caso afirmativo indique cuantos _________ Por cuánto tiempo__________Razón de la vinculación___________.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 18. Afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral.

el ____ de _______de 200___ El incumplimiento a este requerimiento acarreará las sanciones de Ley. Contratación de prestación de servicios a terceros. se da por terminada y se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. El número de la personería será el mismo de la inscripción en la Cámara de Comercio. Por la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado________________ Por el Ministerio de la Protección Social_________________________ FUNCIÓN VEINTISIETE Vigilar que las empresas asociativas de trabajo cumplan con las disposiciones legales y estatutarias. deberá acreditar los requerimientos señalados en la Ley 10 de 1991.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ _____Asesoría____________ Asistencia Técnica__________________ Apoyo Financiero__________________ 29.Para las Empresas Asociativas de Trabajo El Artículo 4 del Decreto Reglamentario 1100 de 1992 señala: "Toda empresa asociativa de trabajo debe inscribirse en la Cámara de Comercio de su domicilio. No siendo otro el objeto de la presente diligencia. a partir de esta inscripción tendrá personería jurídica". 229 . Procedimiento de vigilancia: . Objetivo: Proteger el trabajo autogestionario. En disolución? SI ___NO___ En caso afirmativo. Tipo de actuación: Investigación. deberá allegarse a la Dirección Territorial de Trabajo. cuál fue la causal? __________________________________________________________ O B S E R V A C I O N E S : ____________________________________________ La documentación que se requiera en esta diligencia. Al efecto. Verificar los contratos 30. Oficina Especial de Trabajo o Inspección de Trabajo del Ministerio de la Protección Social de esta ciudad.

que la citada norma conserva lo preceptuado en la Ley 10 de 1991 y su Decreto Reglamentario 1100 de 1992. El Presidente de la República ejercerá por conducto de la Superintendencia de la Economía Solidaria. Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado. para efectuar la correspondencia 230 . a través de la Subdirección de Trabajo Asociativo e Informal solicite a la Cámara de Comercio del domicilio. de la precitada resolución. en el numeral 25 del artículo 11. ejercer funciones de intermediación laboral o de empleador) dará lugar a que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Vigilancia y Control. la inspección. lo que es reiterado por la Ley 454 de 1998. El incumplimiento a lo establecido en los literales a) y b) del artículo anterior. Sanciones: Decreto 1100 de 1992 "Artículo 24. Sanciones. contados a partir de la ejecutoria de la providencia. balances.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cumplimiento de lo señalado en el Artículo 25 de la Ley 10 de 1991 y 22 del Decreto Reglamentario 1100 de l992. (Prohibiciones. Ello quiere decir. Inspección. la cancelación de la inscripción en el respectivo registro. Con base en lo anterior. de conformidad con lo señalado en el numeral 16 del artículo 10. la Resolución 0951 de 2001. Las EAT no podrán desviar su objeto social. que en su Artículo 34 establece: “Entidades sujetas a su acción. ejercer la vigilancia y el control de las Empresas Asociativas de Trabajo. que le asignan al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hoy Ministerio de la Protección Social la función de vigilancia y control de las Empresas Asociativas de Trabajo. le corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. serán los coordinadores de este grupo quienes decidan sobre las referidas investigaciones. el Decreto 1100 de 1992 y los respectivos estatutos. Al mismo tiempo. la Resolución No. le asigna a los Directores de las Oficinas Especiales la competencia para decidir sobre las investigaciones adelantadas en su jurisdicción por los Inspectores de Trabajo. en relación con las Empresas Asociativas de Trabajo EAT_. En las Direcciones Territoriales en las cuales exista Grupo de Prevención. libros y demás documentos que consideren necesarios para su labor y practicar visitas periódicas a las Empresas Asociativas de Trabajo con el fin de verificar el cumplimiento de la Ley 10 de 1991. 000951 de 2003 le asigna a las Direcciones Territoriales dicha función. las que para el efecto podrán solicitar informes. previo Acto Administrativo que indicará un plazo no inferior a dos (2) meses. vigilancia y control de las organizaciones de economía solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado”.

CCA. Artículo Quinto. Decreto 2996 y 3555 de 2004. si la infracción por parte de la EAT. Las sanciones a que haya lugar. El contenido del artículo anterior debe aplicarse conforme a la modificación introducida en los artículos 4 y 5 de la Resolución 1136 de 2000 que señalan respectivamente: Artículo Cuarto. en los términos del artículo 24 del Decreto 1100 de 1992. Artículo 25. Ley 454 de 1998. Ley 79 de 1988. Ley 10 de 1991. Los Directores Territoriales. Aplicación de las sanciones. Resolución 0951 de 2000. Decreto 468 de 1990. Asimismo. serán competentes. mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos previstos en el Decreto 01 de 1984. Decretos 1422 y 2737de 1989. MODELO DE ACTA DE VISITA DE CARACTER GENERAL A EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO Acta de visita N°_______ 231 . Decreto Reglamentario 1100 de 1992. para solicitar la cancelación del registro de las empresas asociativas de trabajo. implica el envío de trabajadores en misión. según corresponda. actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales se dará aplicación al contenido del artículo 19 del Decreto 0024 de 1998. serán impuestas por la Subdirección de Trabajo Asociativo e Informal a través de las Divisiones o Secciones de Inspección y Vigilancia de las Direcciones Regionales de Trabajo y Seguridad Social.. Normas Concordantes: Artículos 43 y 44 de la CP. en los términos del artículo 24 del Decreto 1100 de 1992. Jefes de Oficinas Especiales de Trabajo o los Coordinadores de los Grupos de Inspección y Vigilancia. El Jefe de la Unidad Especial de Inspección. Vigilancia y Control del Trabajo es competente. para ordenar la disolución de las EAT.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ liquidación. Lo anterior deberá interpretarse en concordancia con el contenido del artículo 10 y 11. acto contra el cual procederán los recursos previstos en el artículo 50 del Código Contencioso Administrativo".

corresponde al Ministerio de la Protección Social ejercer la vigilancia y control a las Empresas Asociativas de Trabajo Ciudad _____________ Fecha ____________________ El suscrito funcionario (a) ____________________________ se trasladó a las instalaciones de la Empresa de Trabajo Asociado denominada_________________________________ ubicada en la ___________________________________ de esta ciudad. verificar SI____NO_____ 6. expedido por el Ministerio de la Protección Social SI_____NO____En caso afirmativo anexar 232 .______________de__________ en calidad de _______________________. a quien se le solicitó la presencia del trabajador asociado escogido por el funcionario del Ministerio Información y documentación a verificar: 1. cuales_________________________ Existen trabajadores asociados menores de edad SI___NO____ Indique la edad de estos menores _____________________ Matriculados en un plantel educativo SI______ NO______ Tipo de actividad que desempeñan ______________ Horario __________________________ Laboran en jornada: Diurna _____ Nocturna_______ Presentan permiso para trabajar. Actividades Riesgosas SI ____NO____ En caso afirmativo. Objeto Social ________________________________ 4. Declaraciones de Renta SI________NO_______ 11. Una vez en las instalaciones de la mencionada empresa. Número de Asociados __________________________ 5. identificado (a) con la cédula de ciudadanía No.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cumplimiento del artículo 25 de la Ley 10 de 1991 y el artículo 22 del Decreto 1100 de 1992. Libro de Actas SI________NO_______ 9. el funcionario comisionado fue atendido(a) por el (la) señor (a) ________________________. Número de NIT ________________________________ 3. Registro de Aportes SI________NO_______ 8. con el fin de realizar una visita de carácter general. Estatutos. Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de ___________ No______ Fecha________________ 2. Vigencia de la EAT ____________________________ 12. Acta de Constitución. verificar SI________NO_______ 7. Libros de Contabilidad SI________NO_______ 10.

por qué_____________________ 16. a cuál_________________ En caso negativo. personas diferentes a sus asociados. Afiliación al Sistema de Seguridad Social. Oficina Especial de Trabajo o Inspección de Trabajo del Ministerio de la Protección Social de esta ciudad. el ___ de _________ de 200___El incumplimiento a este requerimiento acarreará las sanciones de Ley. Necesidades: Apoyo y colaboración de los demás asociados_____________________ Capacitación_____________________________________ Asesoría_________________________________________ Asistencia Técnica_______________________________ Apoyo Financiero________________________________ 17. No siendo otro el objeto de la presente diligencia. Por el Ministerio de la Protección Social ________________________ Por la Empresa Asociativa de Trabajo___________________________ 233 . Se encuentra esta EAT organizada en agrupaciones de segundo grado? SI______ NO ________En caso afirmativo. Laboran dentro de la Empresa Asociativa de Trabajo. En disolución? SI___ NO___En caso afirmativo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 13. se da por terminada y se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. cuál fue la causal __________________________ OBSERVACIONES:__________________________________________________ La documentación solicitada en esta diligencia deberá allegarse a la Dirección Territorial de Trabajo. SI______NO______ En caso afirmativo indique cuantos________Actividades que desarrollan_______________ Anexar copias de contratos 15. Salud SI_________ NO________ Pensiones SI_________ NO________ Riesgos Profesionales SI_________ NO _______ Caja de Compensación Familiar SI_____ NO______ Nombre de: EPS__________________________________________ AFP__________________________________________ ARP__________________________________________ CAJA DE COMPENSACIÓN ______________________ Verificar los comprobantes del último pago 14.

mediante la labor desarrollada por personas naturales vinculadas directamente por la EST. Consultar el aparte donde se desarrolló el tema facultades del Ministerio como policía de trabajo. Acreditar un capital social pagado igual o superior a trescientas (300) veces el salario mínimo legal vigente al momento de la Constitución. Tipo de actuación: Investigación. para colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades de la contratante. anexando una balance inicial firmado por un Contador titulado y la fotocopia de su tarjeta profesional 234 . mediante el envío de trabajadores en misión 3. Empresas de Servicios Temporales -ESTProcedimiento de vigilancia: Definición: Es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios. Objetivo: Proteger los trabajadores en misión. FUNCIÓN VEINTINUEVE Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia. la cual tiene con respecto de estos trabajadores el carácter de empleador. Anexar certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio. Requisitos 1. empleo y seguridad social. que tenga como objeto único el de colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades de una empresa usuaria. Constituirse como persona jurídica a través de escritura pública 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTIOCHO Realizar visitas de inspección a las empresas y establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de trabajo.

de acuerdo con lo previsto en la Ley 50 de 1990 y en el Decreto Reglamentario 24 de 1998 7. De Planta: son los que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las Empresas de Servicios Temporales 235 . horas extras diurnas. el número de la póliza. prestaciones sociales e indemnizaciones laborales de los trabajadores.Debe especificar la Compañía Aseguradora.Debe contener cláusulas específicas de conformidad con lo dispuesto por la Ley para efectos del pago de salarios. . . El original de la póliza será depositado en la dependencia del Ministerio de la Protección Social competente. Allegar el modelo del contrato con la empresa usuaria: . la vigencia. acompañada de la constancia de cancelación de la prima correspondiente.Determinar la forma de atención de las obligaciones en materia de salud ocupacional para con los trabajadores en misión. Constituir una Póliza de Garantía a favor de los trabajadores en cuantía no inferior a quinientas (500) veces el salario mínimo mensual legal vigente. Se hará efectiva por parte del Ministerio de la Protección Social a solicitud de los trabajadores en misión. el monto y los derechos amparados. artículo 85 de la Ley 50 de 1990 5. para garantizar el pago de salarios . en caso de iliquidez de la empresa. cuando se trate de las circunstancias establecidas en el artículo 78 de la Ley 50 de 1990 . dominicales y festivos. .Debe constar por escrito. nocturnas. Tener aprobado el reglamento de trabajo por la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social del domicilio principal de la empresa. prestaciones sociales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. con una Compañía de Seguros legalmente establecida en Colombia. Iliquidez es la carencia de los flujos de efectivo necesarios para atender sus obligaciones o un estado económico que no le permite atender el pago de sus deudas de exigibilidad inmediata o de corto plazo 6. con lo cual se garantiza el cumplimiento de las obligaciones laborales de la EST en caso de iliquidez. Clases de trabajadores 1.Las demás cláusulas que se consideren necesarias para el cumplimiento del contrato. Allegar el modelo de contrato de trabajo que ha de suscribirse con el trabajador en misión teniendo en cuenta la ley laboral 8.

Gozar de los beneficios que el usuario tenga establecidos para sus trabajadores en materia de transporte.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. en ejercicio de licencia o en incapacidad por enfermedad o maternidad 236 . prestaciones sociales e indemnizaciones en caso de iliquidez. accidentales o transitorias a que se refiere el artículo 6 del CST 2. Caja de Compensación Familiar y acceso a los programas de Salud Ocupacional 6. aplicando para el efecto las escalas de antigüedad vigentes en la empresa 2. Cuando se trate de labores ocasionales. Que la EST pague los aportes parafiscales al ICBF. Casos en donde es permitido contratar: Los usuarios de las Empresas de Servicios Temporales solamente podrán contratar con estas en los siguientes casos: 1. y las que tienen relación con el suministro de alimentación. Que la EST les pague los salarios. Estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Derechos de los trabajadores en misión 1. La EST tendrá siempre el carácter de empleador con respecto a los trabajadores de los trabajadores de planta y en misión. En Misión: aquellos que envía la Empresa de Servicios Temporales a las dependencias de sus usuarios a cumplir las tareas servicios contratados. SENA y Caja de Compensación Familiar 7. Gozar de lo dispuesto en el CST y demás normas reglamentarias y concordantes 5. servicios de vigilancia y mantenimiento y empresas que se encuentren en huelga. alimentación y recreación 3. Actividades que no pueden contratar Con las que cumplen las Cooperativas de Trabajo Asociado y las Empresas Asociativas de Trabajo. labores de aseo. Pensiones. Cuando se requiera reemplazar personal en vacaciones. Devengar compensación monetaria por vacaciones y prima de servicios proporcional al tiempo laborado cualquiera que este sea 4. Riesgos Profesionales. Devengar el salario ordinario equivalente al de los trabajadores de la empresa usuaria que desempeñen la misma actividad.

Cuando se contraten con EST no autorizadas 237 . por cuanto los contratos de trabajo con los trabajadores en misión son exclusivamente temporales. por un término de seis (6) meses prorrogables hasta por seis (6) meses más 4. para su aprobación mediante acto administrativo. sectores de actividad económica atendidos. Comunicar al Ministerio de la Protección Social toda reforma Estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización. Obligaciones: Las EST tienen como obligaciones las siguientes: 1. en este caso deberá contratar personal de planta.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3.Cuando desarrollen la actividad de servicios temporales sin autorización de funcionamiento. . Sanciones : Hay previstas tres tipos: 1. cuantía y escalas de remuneración 3. Para atender incrementos en la producción. los períodos estacionales de cosechas y en la prestación de servicios. Multas sucesivas hasta de 100 salarios mínimos: . las ventas de productos o mercancías. Cuando la EST tenga vinculación económica con las empresas usuarias. julio y octubre. no podrá prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma ni con diferente EST. Superada la prórroga de los seis (6) meses la empresa usuaria para la prestación del servicio temporal. durante los primeros quince (15) días de los meses de enero. Presentar informes estadísticos. el transporte. sobre oferta y demanda de mano de obra. renovable por seis (6) meses mas. Actualizar anualmente la cuantía de la póliza de garantía respecto al incremento del salario mínimo legal vigente de cada año 2. abril. frecuencia de colocación. Renovación de los contratos de trabajo El término máximo permitido en la Ley para que la EST contrate con una empresa usuaria es de seis (6) meses. ocupación.

No obstante si la EST cancela la obligación dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación del acto administrativo junto con los intereses de mora se levantará la sanción.Cuando haya reincidencia en los casos de suspensión.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - Cuando se incumplan obligaciones de carácter legal que no conlleven la causal de suspensión o cancelación de la autorización de funcionamiento.Cuando no informe sobre la Constitución de sucursales o agencias dentro del mes siguiente a su inscripción en la Cámara de Comercio respectiva.Suspensión de la autorización de funcionamiento hasta por seis (6) meses .Cuando no de cumplimiento al artículo 77 de la Ley 50 de 1990 . . . de acuerdo con el certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva. ICBF. aportes parafiscales y aportes al Sistema General de Seguridad Social. 2.Por disolución y liquidación de la sociedad.Cuando no envíe los informes estadísticos en la forma y términos establecidos . AFP y EPS. . .Cuando habiendo reformado sus estatutos. ARP. en el término de treinta (30) días siguientes a su protocolización.Por cambio de objeto social de acuerdo con el Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio. 238 .Cuando incurra en mora superior a 45 días en el pago de las obligaciones frente a cualquiera de los regímenes a los cuales debe vincular a sus trabajadores temporales. no informe al Ministerio de la Protección Social. Artículo 3 de la Ley 828 de 2003. .Cuando incumpla con la obligación de efectuar los aportes legales al Sena. . . Cajas de Compensación Familiar. de acuerdo con lo estipulado en el artículo 18 del Decreto 783 de 2000.Cuando no actualice y envíe la póliza de garantía. . Suspensión de la autorización de funcionamiento hasta por seis (6) meses: . dentro del mes siguiente a la fijación del salario mínimo legal o a la ejecutoria de la resolución del Ministerio de la Protección Social que ordene su ampliación.Cuando haya sido sancionada con multas por infracciones y dichas violaciones persistan.

administradores o socios de una EST sancionada con cancelación. Efectos de la cancelación para socios o administradores Los gerentes. numeral 5 de la Ley 50 de 1990. artículo 80 de la Ley 50 de 1990. Cuando del estudio económico realizado por el Ministerio de la Protección Social. Cuando contrate la prestación de servicios con empresas usuarias en las que tenga vinculación económica. salvo en el evento a que se refiere el artículo 449 del CST modificado por el artículo 64 de la Ley 50 de 1990. dentro de los cinco (5) años siguientes a la sanción. MODELO DE ACTA DE VISITA A EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES Acta de visita N°________ 239 . no podrán ser socios de una nueva o de otra ya constituida. sin perjuicio de hacer efectiva la póliza de garantía a que se refiere el artículo 83. y deberá pagar en ese momento los salarios . Terminación unilateral de los contratos de trabajo La EST puede terminar los contratos de trabajo unilateralmente sin justa causa. el Representante Legal o quien haga sus veces no demuestre interés jurídico en reactivar la prestación de servicios temporales. Normas concordantes: Artículo 71 a 94 de la Ley 50 de 1990. arroje como resultado la iliquidez de la EST. se encuentre dentro de las circunstancias previstas en el Artículo 90 de la Ley 50 de 1990. Cuando celebre contratos de prestación de servicios con usuarios cuyos trabajadores se encuentran en huelga. so pena que el Ministerio de la Protección Social niegue la autorización de funcionamiento o cancele la ya otorgada. Decreto 024 de 1998 y Artículo 3 de la Ley 828 de 2003.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - - - - - Cuando estando suspendida por medio de Resolución por más de seis (6) meses consecutivos. el representante legal o el administrador. prestaciones e indemnizaciones previstas en la ley. Cuando alguno de los socios.

Razón o Denominación Social_________________________________ 2. En Misión Hombres _______ Mujeres _________ 16. Tiene sucursales: SI __ NO__ Ciudades________________________ 7. Empleo y Seguridad Social. Contratos escritos _______ Verbales________Otros_________ 23. No. Trabajadores sindicalizados_____ no sindicalizados______ 17. Trabajadores pensionados __________ 20. corresponde al pago 5. se trasladó a la empresa __________________________con Nit Nº _________________ ubicada en ______________________________ de la ciudad de ______________ fue recibido por ___________________ en calidad de __________________a quien se le enteró el motivo de la diligencia y se le requirió la presentación de : Identificación de la empresa. Contratos a término fijo de un año ___ Inferiores a un año_____ superior a un año_____ 24. Existe organización sindical en la empresa SI __ NO__ 10. Contratos por labor contratada______ 240 . Aprendices del SENA_________ Contratación laboral 22. Existe laudo arbitral SI __ NO__Vigencia______ Población trabajadora 13. Presenta informes estadísticos SI __ NO__último informe presentado __ 8. Existe pacto colectivo SI __ NO__Vigencia______ 12. Resolución Nº ________de ______( ) de___________de 200 4. Mujeres trabajadoras gestantes o en licencia por maternidad _________ 18. Vigente desde _____ hasta________ 6.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El funcionario_________________________en calidad de Inspector de Trabajo de la Dirección Territorial de __________________________ a los ____ de _________ 200___ en cumplimiento del auto comisorio Nº______ de _____ de____ de 200__. total de trabajadores _______ Hombres _____ Mujeres____ 14. Certificado de existencia y representación legal SI __ NO __ 3. Trabajadores discapacitados__________ 19. De planta Hombres _______ Mujeres _________ 15. suscrito por el Coordinador del Grupo de Trabajo . Existe convención colectiva SI __ NO__Vigencia______ 11. Contratos a término Indefinido ______ 25. Póliza de Garantía Nº______ Aseguradora____________________Valor de la póliza________________. Autorización de funcionamiento del Ministerio. 1. La nómina sobre la cual se aporta. Trabajadores ocasionales o transitorios___________ 21. Comunica las reformas estatutarias SI __ NO__ 9.

Reporta oportunamente los ATEP a la ARP SI __ NO __ 35. Da elementos de protección personal a trabajadores en misión SI _ NO_ Aportes parafiscales 36. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 43. Tiene reglamento de trabajo aprobado Si____ No____ 28. Pensiones Si___ No___ Nombre del Fondo de Pensiones__________________________________ 46. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Riesgos Profesionales ____( ) de __________ de 200___ 55. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Salud ____( ) de __________ de 200 44. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 54. en cuantos sitios ______ Reglamento de higiene y seguridad industrial 30. Salud Si____ No____. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Pensiones ____( ) de __________ de 200__ 49. al ICBF SI __ NO __. Comité paritario de salud ocupacional o vigía ocupacional. Nombre de la ARP __________________________________________ 52. Contratos ocasionales o transitorios _______ Reglamento de trabajo 27. Resolución N°_____ de ____( ) de __________ de 200 29. de meses consignados _____________ 241 . Resolución N°_____ de ____de __________ de 200 32. 40. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ________ 42. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ________ 53. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 48. Cancela los aportes dentro de los plazos legales Si____ No____ 45. Nombre de la (s) EPS ________________________________________ 41. Tiene reglamento de higiene y seguridad industrial inscrito SI __ NO __ 31. Se encuentra publicado Si____ No____. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ______ 47. Valor de la nómina sobre la cual aporta _______ Afiliación al sistema general de seguridad social 39. Riegos Profesionales Si____ No____. los paga oportunamente Si____ No____ 38. Efectúa los aportes con destino al SENA Si__ No__. 51. No.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 26. a la Caja de Compensación Familiar Si____ No____ 37. Actas al día de reuniones del comité paritario de salud ocupacional SI___NO___ 34. Cancela los aportes dentro de los plazos legales Si____ No___ 50. vigente SI___ NO____ 33.

Las lucrativas tienen por objeto la intermediación laboral. Clases Privadas: pueden ser lucrativas y no lucrativas. se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. Las no lucrativas tienen por objeto la intermediación laboral. Sujetos Son las personas naturales o intermediación laboral. percibiendo una utilidad por la actividad. Por el Ministerio Por la Empresa de Servicios Temporales AGENCIAS DE COLOCACIÓN O EMPLEO –ACELa intermediación laboral es la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades. el requerimiento de las diferentes unidades económicas para que sus vacantes sean ocupadas por personas calificadas en el desempeño de las mismas. Se entiende por oferentes de mano de obra las personas naturales que están en disposición de ofrecer su fuerza de trabajo en un mercado laboral y por demandantes de mano de obra.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 56. corresponde al pago real por concepto de salarios Si____ No____ Deben anexar los siguientes documentos_______________________________ Quien atiende la visita manifiesta _____________________________________ Debe acreditar en un término de _______días el cumplimiento de las instrucciones o determinaciones que se adopten como consecuencia de la visita ________________________________________________________________ OBSERVACIONES: _____________________________________________ Si necesita adicione hojas y numérelas No siendo otro el objeto de la presente diligencia. La nómina sobre la cual se aporta. 242 jurídicas que ejercen actividades de . sin percibir utilidades por la actividad que prestan. pero la prestación del servicio de empleo es gratuita para el oferente de mano de obra o trabajador.

en cuantía no inferior a cien (100) salarios mínimos legales vigentes. Requisitos para la autorización Dependen de la clase de Agencia de Colocación o Empleo que se trate. Certificado de existencia y representación legal en el caso de las personas jurídicas. Empleo y Seguridad Social de la Dirección Territorial correspondiente. La cuantía de esta garantía se actualizará anualmente tomando como base las modificaciones al salario mínimo legal. La respectiva póliza debe depositarse en el Grupo de Trabajo. Certificado de registro expedido por la Cámara del lugar donde se desarrolla la labor de intermediación. como agente comisionista. Privadas lucrativas: Carta de solicitud de autorización. conforme al Artículo 7 salvo el literal f) del Decreto 3115 de 1997 243 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Públicas: entidades de derecho público que ejercen gratuitamente la intermediación laboral al servicio de la comunidad. Constitución de una póliza de seguro a favor del Ministerio de la Protección Social. por el Grupo de Trabajo. y de inscripción ante la Cámara de Comercio del lugar donde se desarrolla la labor de intermediación. en especial lo previsto en el Artículo 95 y ss de la Ley 50 de 1990 y en el Decreto 3115 de 1997. Estatutos y reglamento interno de funcionamiento. otorgada por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia. donde no existan grupos el Director Territorial. Reglamento interno de funcionamiento. Autorización Para ejercer la actividad de intermediación laboral se requiere la autorización expedida mediante resolución motivada. con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales. Empleo y Seguridad Social de las Direcciones Territoriales. Privadas no lucrativas Carta de solicitud de autorización.

además contener como mínimo: El carácter de la entidad o persona que realiza la intermediación de empleo y domicilio de la misma. Valor de la comisión u honorarios que cobra el intermediario al demandante de mano de obra por su intermediación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para las dos anteriores existe una obligación especial y es la de presentar el reglamento interno de funcionamiento o su equivalente para el ejercicio de la actividad. Derechos y obligaciones que contra el demandante de mano de obra respecto al intermediario y del oferente. 244 . Carácter de empleadores Las agencias de colocación o empleo son simples intermediarios. las agencias de colocación o empleo no pueden reclutar o colocar mano de obra en el extranjero. razón por la cual no nace ningún derecho con los trabajadores. La disposición legal o reglamentaria mediante la cual se establece como función de la entidad la labor de intermediación laboral. Procedimiento de colocación de los oferentes inscritos. el cual deberá estar acorde con la ley y las buenas costumbres. No requiere reglamento de funcionamiento. funcionan como colocadoras. Requisitos de aceptación de la solicitud de demanda de mano de obra. Derechos de los trabajadores Las agencias de colocación o empleo median entre oferentes y demandantes de mano de obra. no tienen el carácter de empleador. Condiciones y requisitos para la inscripción de oferentes de mano de obra. Públicas: Carta de solicitud de autorización en la cual se hará referencia al acto de creación o autorización y a su naturaleza jurídica. Obligaciones y derechos del oferente de mano de obra frente al intermediario de empleo. Cuando ofertan mano de obra en el extranjero Sin autorización expedida por la Dirección General de Promoción del Trabajo.

Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas u ofertas de trabajo y colocaciones dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. Privadas lucrativas: Actualizar anualmente la cuantía de la garantía. julio y octubre de cada año. de la Dirección Territorial respectiva. tomando como base las modificaciones al salario mínimo legal. abril. las que tienen que ver con el suministro de alimentación. las que realizan labores de aseo y las que prestan el servicio de vigilancia y mantenimiento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Comisión Las agencias de colocación o empleo lucrativas pueden cobrar una comisión hasta del 20% al empleador sobre el salario básico que el oferente postulado devengará. de la Dirección Territorial respectiva. Actividades donde no se puede ejercer la intermediación laboral En las que cumplen las Cooperativas de Trabajo Asociado. las Empresas Asociativas de Trabajo. Comunicar al Grupo de Trabajo. El Grupo o el Director Territorial tiene 30 días hábiles para pronunciarse sobre la viabilidad o legalidad. toda reforma del reglamento interno de funcionamiento dentro de los 15 días siguientes a su modificación. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. Este cobro se hace por una sola vez. siempre y cuando sea vinculado. para los fines de inspección y vigilancia. Privadas no lucrativas: Renovar anualmente el certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio 245 . Renovar anualmente el certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio. Comunicar al Grupo de Trabajo. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. El trabajador no paga cuota alguna. toda reforma estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización. Obligaciones de las agencias de colocación o empleo Dependen de la clase de agencias de colocación o empleo.

sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya lugar. El Grupo o el Director Territorial tiene 30 días hábiles para pronunciarse sobre la viabilidad o legalidad. 246 . higiene y seguridad industrial e inscribir los comités paritarios de salud ocupacional y los vigías ocupacionales. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. de la Dirección Territorial respectiva. toda reforma del reglamento interno de funcionamiento dentro de los 15 días siguientes a su modificación. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. abril.  Artículo 13. para los fines de inspección y vigilancia. cuando las personas naturales o jurídicas ejerzan la actividad de intermediación laboral sin autorización. abril. julio y octubre de cada año. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de los municipios diferentes a las sedes de las Direcciones Territoriales y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo FUNCIÓN PRIMERA Aprobar los reglamentos de trabajo. ofertas de trabajo y colocaciones dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. cuando haya reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y en la violación de las prohibiciones señaladas en los Artículos 5.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas. julio y octubre de cada año Comunicar al Grupo de Trabajo. SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN: de la autorización de funcionamiento. 6. toda reforma estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización. dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. impuestas por el funcionario administrativo. Tipo de actuación: Trámite. de la Dirección Territorial respectiva. Comunicar al Grupo de Trabajo. Públicas: Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas. 7 y 9 del Decreto 3115 de 1997. ofertas de trabajo y colocaciones. según la gravedad. Sanciones MULTAS : El equivalente al monto de cinco (5) a cien (100) veces el salario mínimo legal vigente.

expedido por la autoridad competente. Nota: El funcionario competente para estudiar y aprobar el reglamento. Elaboración: Lo puede elaborar directamente el empleador sin intervención ajena. ganaderas o forestales. en las empresas mixtas cuando ocupen más de 10 trabajadores. en la que ordenará las adiciones. los empleadores que ocupen más de cinco (5) trabajadores de carácter permanente en empresas comerciales o más de 10 en empresas industriales. salvo lo dispuesto en pacto. Certificado de existencia y representación legal de la empresa actualizado. convención colectiva. firmado por el representante legal o el apoderado. debe coincidir con la que obra en el certificado sobre existencia y representación legal de la misma. con fundamento en la ley. por medio de resolución motivada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - Reglamento de trabajo Para solicitar su aprobación se debe anexar: Tres (3) ejemplares en papel común firmados por el representante legal o el apoderado. o más de 20 en empresas agrícolas. Existe un modelo guía no oficial. fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores. Al pie de la firma debe indicarse la dirección del establecimiento o lugares de trabajo. modificaciones o supresiones conducentes. suministrado por el Ministerio de la Protección Social. con el poder debidamente diligenciado. - 247 . Oficio remisorio dirigido a la Dirección Territorial competente del Ministerio de la Protección Social solicitando el estudio y aprobación del reglamento de trabajo. deberá tener en cuenta que: La razón social de la empresa que aparezca en el proyecto. - - Empleadores obligados a adoptarlo: Están obligados a adoptar el Reglamento de Trabajo. El Inspector del Trabajo podrá hacer objeciones al reglamento de trabajo. Contenido: El artículo 108 del CST señala las disposiciones normativas relativas a los reglamentos de trabajo.

la fijación debe hacerse en cada uno de ellos. Si la documentación reúne los requisitos o ha sido corregido de acuerdo con las objeciones formuladas. en dos sitios distintos. según la clase de riesgo a la que pertenece de acuerdo con el Decreto 1607 de julio de 2002. Los Inspectores de Trabajo también son competentes para aprobar los reglamentos de trabajo de las empresas industriales. inscrito ante las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social. Comprobante de inscripción del Comité Paritario de Salud o Vigía Ocupacional. el empleador debe publicarlo en el lugar de trabajo mediante fijación de dos (2) copias de caracteres legibles. contra la cual proceden los recursos de ley. deberá presentarse dentro de los 15 días a aquel en que la providencia quede en firme. departamental y municipal con base en el Artículo 30 del Decreto 2127 de 1945. Si hubiere varios lugares de trabajo separados. el funcionario lo aprobará mediante resolución motivada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - El reglamento corregido de acuerdo con las objeciones. agrícolas. ganaderas y forestales de las entidades oficiales del orden nacional. comerciales. so pena de incurrir en las multas señaladas en el Artículo 14 de la Ley 11 de 1984. se debe anexar: Oficio de presentación en original y copia Certificado actualizado de existencia y representación legal de la empresa. Especificar el código asignado a la actividad económica. - - 248 . Con el reglamento debe publicarse la resolución aprobatoria. - - Vigencia del reglamento: Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la resolución aprobatoria del reglamento. Reglamento de higiene y seguridad industrial Para solicitar su aprobación. expedido por la autoridad competente.

Están obligados a tener reglamento de higiene y seguridad industrial.. Contenido: Este reglamento debe contener las mínimas medidas de protección física para los trabajadores que se imponen como obligación a toda empresa que se constituya. Vigencia del reglamento: Comienza a partir de la aprobación impartida por el Ministerio de la Protección Social y durante el tiempo que la empresa conserve sin cambios sustanciales las condiciones existentes al momento de su aprobación. independientemente de su capacidad técnica y financiera. 348. 221.La empresa se compromete a dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes tendientes a garantizar los mecanismos que aseguran una adecuada y oportuna prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con los artículos 34. salvo lo dispuesto en pacto. 205. Modelo de Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial Identificación: Nit o Cédula de Ciudadanía________________ ARP _____________________ Número Patronal: __________ Empresa:_____________________________________________ Ciudad__________ Departamento_________Dirección______________ Teléfono__________ Sucursales o Agencias SI___ NO ____ Número: ____________ Actividad económica __________________ Código _________________ Clase de Riesgo según tabla de Actividades Económicas:_________________ ARTÍCULO 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Empresas obligadas. los empleadores que tengan a su servicio diez (10) o más trabajadores permanentes. 206. 349. Allegada toda la documentación si la hallare correcta le impartirá su aprobación mediante resolución. En caso contrario. de 1979. artículo 349 del CST Elaboración: Lo puede elaborar directamente el empleador sin intervención ajena. 282. convención colectiva. 58. Decreto 614 de 1984. fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores. 283. emitirá un auto de objeciones con las observaciones a que hubiere lugar para que se subsanen las irregularidades señaladas. Resolución 2400 de 1979. Resolución 249 . 350 y 351 del Código Sustantivo del Trabajo. 57. la Ley 9a.

.Los riesgos existentes en la empresa. protegerlos en su empleo de los riesgos generados por la presencia de agentes y procedimientos nocivos.La empresa y sus trabajadores darán estricto cumplimiento a las disposiciones legales. Resolución 6398 de 1991. la empresa ejerce su control en la fuente. orientado a promover y mantener el más alto grado de bienestar físico. ocasionado por las condiciones de trabajo.. ARTÍCULO 5.La empresa se compromete a destinar los recursos necesarios para desarrollar actividades permanentes de conformidad con el Programa de Salud Ocupacional. en el medio transmisor o en el trabajador. b) Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial.. Resolución 1016 de 1989. están constituidos principalmente por: (En este Artículo se relacionarán los riesgos característicos de la actividad económica y los específicos de la empresa. mental y social de los trabajadores. ARTÍCULO 2.La empresa se obliga a promover y garantizar la Constitución y funcionamiento del Comité Paritario de Salud Ocupacional. de conformidad con lo establecido en el Decreto 614 de 1984.. en todo los oficios. dirigido a establecer las mejores condiciones de saneamiento básico industrial y a crear los procedimientos que conlleven a eliminar o controlar los factores de riesgos que se originen en los lugares de trabajo o que puedan ser causa de enfermedad o accidente. elaborada de acuerdo con el Decreto 614 de 1984 y Resolución 1016 de 1989.. no se traduzcan en accidentes de trabajo o en enfermedades profesionales. prevenir cualquier daño a su salud. el cual se da a conocer a todos los trabajadores al servicio de ella.) PARAGRAFO. Resolución 1016 de 1989 y Decreto 1295 de 1994. colocar y mantener al trabajador en una actividad acorde con sus aptitudes fisiológicas y sicosociales. Resolución 2013 de 1986. que contemplan como mínimo los siguientes aspectos: a) Subprograma de medicina preventiva y del trabajo.A efecto de que los riesgos contemplados en el presente Artículo. Decreto 1295 de 1994 y demás normas que con tal fin se establezcan. ARTÍCULO 4. así como a las normas técnicas e internas que se 250 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2013 de 1986. ARTÍCULO 3. de conformidad con lo estipulado en el Programa de Salud Ocupacional de la empresa.

. digitar..Este reglamento permanecerá exhibido en por lo menos dos lugares visibles de los locales de trabajo. Físicos: Ruido. neblina. Psicosociales. vibraciones. gases. presiones anormales. etc. cuyos contenidos se darán a conocer a todos los trabajadores en el momento de su ingreso. Eléctricos. no ionizante). Ergonómicos: Malos hábitos al sentarse. Representante Legal. pararse. __________________ Firma __________________ Clases de riesgos: La agrupación siguiente corresponde a la clasificación de los riesgos más comunes. higiene y seguridad industrial. rocíos.. De inseguridad: Mecánicos. Humanos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ adopten para lograr la implantación de las actividades de medicina preventiva del trabajo. junto con la Resolución aprobatoria.La empresa cuenta con un proceso de inducción del trabajador a las actividades que debe desempeñar. Hongos. Químicos: Polvos. instalaciones locativas o cuando se dicten disposiciones gubernamentales que modifiquen las normas del Reglamento o que limiten su vigencia. energía radiante (ionizante. ARTÍCULO 8. caminar. métodos de producción. ventilación. líquidos. Otros: Trabajos en altura. transporte de materiales. iluminación. etc. uso de herramientas Manual es. humos. ARTÍCULO 6. que sean concordantes con el presente Reglamento y con el Programa de Salud Ocupacional de la empresa. 251 . vapores. temperaturas anormales humedad. conducción.El presente reglamento entra en vigencia a partir de la aprobación impartida por el Ministerio de la Protección Social y durante el tiempo que la empresa conserve sin cambios sustanciales las condiciones existentes en el momento de su aprobación. Bacterias. almacenamiento. ARTÍCULO 7. Biológicos: Virus. tales como actividad económica. capacitándolo respecto a las medidas de prevención y seguridad que exija el medio ambiente laboral y el trabajo específico que vaya a realizar.

000 o más trabajadores 4 representantes por cada una de las partes El empleador nombrará directamente sus representantes y los trabajadores elegirán los suyos mediante votación libre para un período de dos años. Para solicitar su inscripción se debe anexar: Acta de escrutinio de la votación que elige los representantes de los trabajadores Acta de Constitución del Comité - Los Comités Paritarios de Salud Ocupacional fueron reglamentados y organizados a través de la Resolución 2013 de 1986. con base en el artículo 25 del Decreto 614 de 1984. están obligadas a conformar un Comité Paritario de Salud Ocupacional –COPASO-. Integración Cada Comité estará compuesto por un número igual de representantes del empleador y de los trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Nota: Los dos procedimientos descritos también proceden para las reformas parciales de los Reglamentos. con sus respectivos suplentes así: De 10 a 49 trabajadores un representante por cada una de las partes De 50 a 499 trabajadores dos representantes por cada una de las partes De 500 a 999 tres representantes por cada una de las partes De 1. Empleadores obligados: Todas las empresas e instituciones públicas o privadas que tengan a su servicio más de 10 trabajadores. Funcionamiento 252 . Inscripción de los comités paritarios de salud ocupacional y los vigías ocupacionales. Para las empresas o establecimientos que tengan a su servicio menos de 10 trabajadores deberán designar un Vigía Ocupacional.

Vigencia del Comité Desde_____________ Hasta___________ Representante Principal _________________________ Representante Suplente _______________________ __________________ Firma y C. MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Dirección Territorial ________________________________ 253 . ____________________ Firma y C.C__________ Dirección__________________ Teléfono__________ Ciudad________ Municipio__________ Departamento______________ Número de centros de trabajo representados _____ ARP a la que está afiliada _____________________ Planta de personal: Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Administrativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Operativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Menores de edad Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Fecha de elección de los representantes de los trabajadores el_____ de_____ de 200__.C. cuando menos. 4 horas semanales dentro de la jornada normal de trabajo de cada uno de sus miembros para el funcionamiento del Comité. Formatos para inscripción del Comité y del Vigía MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Dirección Territorial_____________________________ Número de Inscripción __________ Día ___ Mes__________ Año_____ COMITÉ PARITARIO DE SALUD OCUPACIONAL Identificación de la empresa Nombre o razón social ____________Nit___________ C.C.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El empleador se obligará a proporcionar.

por tratarse de un servicio gratuito del Estado.C________ Dirección__________________ Teléfono__________ Ciudad __________Municipio ___________Departamento__________ Número de centros de trabajo representados _______ ARP a la que está afiliada _____________________ Planta de personal: Hombres ___ Mujeres ___Total___ Administrativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Operativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Menores de edad Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Fecha de elección ____ ______________ _________ Día Mes Año Vigencia Desde_______________ Hasta____________________ Representante Principal _________________________ Representante Suplente _______________________ __________________ Firma y C. Anexar original y copia del acta de elección. 254 . ____________________ Firma y C.C.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Número Inscripción __________ Día ____ Mes___________ Año_________ Vigía Ocupacional Identificación de la Empresa Nombre o razón social __________ Nit___________ C. Este registro es válido por dos años y debe diligenciarse a más tardar a los ocho días de elegido el vigía con destino a la Dirección Territorial respectiva. Nota: La orientación para la elaboración de los proyectos de Reglamentos como del Comité Paritario de Salud Ocupacional o Vigía Ocupacional no causa erogación alguna.C. FUNCIÓN SEGUNDA Conceder autorizaciones para laborar horas extras. y autorizar los pagos parciales de cesantías y el pago en dinero de las vacaciones en los casos previstos en la ley.

compañera o compañero permanente y sus hijos. pueden hacerse en los casos contemplados en el Artículo 2 del Decreto 2076 de 1967 en concordancia con el numeral 3 del Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. previa autorización del Inspector de Trabajo. . en entidades de educación superior reconocidas por el Estado. Contra la providencia que autorice o deniegue la solicitud procederán los recursos de ley. el funcionario les solicitará concepto acerca de los motivos expuestos por el empleador y les notificará de ahí en adelante todas las providencias que se profieran. Procedimiento En el evento que existan organizaciones sindicales en la empresa. No obstante la terminante prohibición de efectuar pagos parciales del auxilio de cesantías antes de que termine el contrato de trabajo. 0 Con la solicitud allegada la empresa adjuntará los siguientes documentos: Certificado de existencia y representación legal de la empresa. Decreto 2076 de 1967. Artículo 1 numeral 3 Concedida la autorización se exigirá al empleador cumplir con los requisitos señalados en el Artículo 2 del Decreto 995 de 1968.Autorización para laborar horas extras. Autorización para pagos parciales de cesantía. Decreto 995 de 1968. en las inversiones u operaciones allí señaladas. el Fondo de 255 . los trabajadores comprendidos dentro del artículo 162 del CST. Constancia de la existencia o no de organizaciones sindicales en la empresa. Es de advertir que para financiar los pagos por concepto de matrículas del trabajador. - - Nota: Quedan excluidos de la jornada máxima legal de trabajo. su cónyuge.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tipo de actuación: Trámite. cuyo incumplimiento dará lugar para que se revoque la autorización.

las vacaciones se liquidarán con el promedio de lo devengado por el trabajador en el año inmediatamente anterior a la fecha en que se concedan. cédula de ciudadanía. _________ Señor INSPECTOR DE TRABAJO 256 . con el nombre del trabajador. Para la compensación en dinero de las vacaciones. salvo cuando lo autorice el Ministerio de la Protección Social y solamente hasta la mitad de éstas en casos especiales de perjuicio para la economía nacional o la industria. Cumplidos los anteriores requisitos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cesantías girará directamente a la entidad educativa y descontará el anticipo del saldo de cesantías que tenga el trabajador. desde la fecha de la entrega efectiva. se tomará como base el último salario devengado por el trabajador. Artículo14 del Decreto 2351 de 1965. Formato para ser diligenciado por el empleador y el trabajador Ciudad. Artículo 189 del CST - - - Está prohibido compensar en dinero las vacaciones. evento en el cual no requerirá autorización del Ministerio de la Protección Social. Autorización para el pago en dinero de las vacaciones. Procedimiento Petición original presentada por el empleador. la autorización se hará mediante un auto de cúmplase. Cuando el salario sea variable. Base de liquidación. el valor que se solicita y la inversión que se va a efectuar Nota suscrita por la empresa en la que se compromete a verificar el cumplimiento de la inversión de acuerdo con la Resolución 4250 de 1973.

Ver la función novena en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN QUINTA Autorizar la contratación de trabajadores a domicilio. 257 . nos permitimos solicitar a su Despacho autorizar la compensación en dinero de las vacaciones de: Nombre de la Empresa o Empleador______________________ Nombre del trabajador________________________ Cedula de ciudadanía________________ Cargo que desempeña__________________ Salario con el cual se hace la compensación de vacaciones:$_________ Período de causación: del Día _____ Mes___ Año___ Al Día _____ Mes___ Año___ Días a compensar: __________ Valor de la compensación: $________________ Firma del Empleador Firma del Trabajador Nota: Solo se autoriza hasta el 50% por período de vacaciones acumuladas. en concordancia con el Artículo 6 del Decreto 13 de 1967. que modificó el Artículo 190 del Código Sustantivo del Trabajo. modificado por el Artículo 14 del Decreto 2351 de 1965. FUNCIÓN TERCERA Inscribir el acta de Constitución. Ver la función quince en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ De conformidad con el Artículo 189 del Código Sustantivo del Trabajo. Ver la función décima en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN CUARTA Registrar los libros que llevan las organizaciones sindicales. los estatutos y junta directiva de las organizaciones sindicales de primer grado.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN SEXTA Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar. deducciones. conforme a lo previsto en los Códigos Sustantivo del Trabajo y del Menor. Ver la función tercera en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN SÉPTIMA Efectuar los registros de las juntas directivas. retenciones o compensaciones del salario y fijar la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador. Ver la función dieciséis en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. el Inspector se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a dejar las constancias que considere procedentes. anticipos. 258 . Ver la función veinte en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. lo mismo que los plazos para la amortización gradual de las deuda. En el acta que se levante de la diligencia. Vigilancia y Control de Trabajo. Ver la función octava en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales FUNCIÓN NOVENA Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley. subdirectivas y comités seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado. FUNCIÓN DÉCIMA Autorizar por escrito a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso: préstamos. FUNCIÓN OCTAVA Efectuar el depósito de las convenciones y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección.

Ver la función segunda en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función cuarta en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. con la salvedad de no sólo adelantar sino de decidir la investigación FUNCIÓN DOCE Adelantar las investigaciones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones sobre trabajo contenidas en el Código del Menor y aplicar las sanciones consistentes en multa. deberá remitir el expediente al Director Territorial. del Coordinador del Grupo de Trabajo o del Jefe de la Oficina 259 . FUNCIÓN ONCE Adelantar y decidir las investigaciones por incumplimiento de las disposiciones sobre vivienda.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función once en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Cuando se trate de una empresa que haya puesto en peligro la vida del menor o que atente contra la moral o las buenas costumbres. según corresponda. higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos. Vigilancia Preventiva o Director Territorial de Oficina Especial. con la salvedad de no sólo adelantar sino de decidir la investigación FUNCIÓN TRECE Adelantar las investigaciones por retención o disminución colectiva e ilegal de salarios e imponer las correspondientes sanciones. con la salvedad de que es competente para imponer las correspondientes sanciones FUNCIÓN CATORCE Efectuar las investigaciones necesarias para el pronunciamiento del Director Territorial. Coordinador del Grupo de Inspección. Ver la función primera en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.

equipos. así como el mantenimiento de semovientes. colonos y similares. 260 . FUNCIÓN DIECISIETE Realizar audiencias de conciliación y levantar actas de acreencias laborales. FUNCIÓN QUINCE Instruir las investigaciones. FUNCIÓN DIECIOCHO Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas. a que se refiere el Decreto 2164 de 1959. arrendatarios. para la decisión del correspondiente Director Territorial. para determinar la representación sindical. Ver la función doce en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN DIECISÉIS Tomar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres. Ver la función quinta en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. locales. por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo. Ver la función veintidós en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Coordinador de Grupo o Jefe de Oficina Especial. maquinarias y elementos básicos y para la ejecución de labores tendientes a la conservación de cultivos. aparceros. Ver la función trece en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Especial de Trabajo y Seguridad Social. y por actos atentatorios del derecho de asociación sindical. en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias.

261 . dentro del país. y sobre las solicitudes de terminación de los contratos de trabajo en razón de la limitación física del trabajador. Ver la función veinticuatro en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN VEINTIUNA Constatar ceses o paros colectivos de actividades. en el caso contemplado en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función catorce en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo FUNCIÓN DIECINUEVE Decidir sobre las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo. Ver la función veintitrés en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función veinticinco en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales y ver desarrollo del procedimiento en el tema Relaciones Laborales Individuales FUNCIÓN VEINTITRÉS Efectuar la inspección y vigilancia sobre las actividades de trabajo asociado de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. FUNCIÓN VEINTIDÓS Efectuar la comprobación sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el ordinal 1 del artículo 41 del Decreto 2352 de 1965. Ver la función dieciocho en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN VEINTE Aprobar los contratos de trabajo que impliquen movilización de los trabajadores a distancias mayores de doscientos kilómetros de su domicilio.

referente a los funcionarios competentes para imponer sanción de multa y los criterios al momento de proferir las respectivas providencias: 262 . FUNCIÓN VEINTISÉIS Aplicar las sanciones por las violaciones a las disposiciones legales. convenciones. Tipo de actuación: Investigación. funciones preventivas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función veintiséis en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Imposición de multas. Criterios. empleo y seguridad social. Al respecto es pertinente transcribir apartes de la circular 035 de diciembre 3 de 1991. FUNCIÓN VEINTICUATRO Vigilar que las empresas asociativas de trabajo cumplan con las disposiciones legales y estatutarias. investigativas y sancionatorias por tener el carácter de autoridades de policía. de conformidad con el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 en concordancia con el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. Ver la función veintisiete en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función veintiocho en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. cuando se presenten violaciones a las disposiciones protectoras del trabajo. pactos colectivos y laudos arbitrales. FUNCIÓN VEINTICINCO Realizar visitas de inspección a las empresas y establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de trabajo. Fundamento jurídico Los funcionarios del Ministerio de la Protección Social están facultados para ejercer dentro de sus competencias.

que no es otra que la violación al numeral 1 Artículo 486 del CST. se crea con ella un derecho subjetivo." Procedimiento Los Inspectores de Trabajo deberán instruir las investigaciones cuando solamente estén facultados para adelantar las diligencias que el poder de instrucción les confiera. sus actuaciones en esta materia deben estar suficientemente sustentadas. 263 . En consecuencia. en su momento. quedando en consecuencia inhibidos para fallar e imponer sanciones de policía administrativa. En este sentido. debe tenerse en cuenta que la labor de la autoridad administrativa debe estar revestida de la necesaria credibilidad y certeza jurídica. En primer lugar. la sanción debe corresponder a hechos debidamente comprobados. Revocatoria de las multas Ejecutoriada una resolución que imponga una sanción de multa. a excepción del Decreto 2591 de 1992 reglamento exclusivo de la Acción de Tutela el que no puede según concepto emitido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. particular y concreto a favor del SENA. modificado por el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. una solicitud de revocatoria directa de esa decisión debe contar con el consentimiento expreso del citado organismo. de tal manera que la decisión adoptada.. en lo posible. Las sanciones de multas deben ser proporcionales a la gravedad de las faltas y adecuadas a los fines establecidos por el legislador para su imposición. de acuerdo con las competencias señaladas en la Resolución 0951 de 2003 de las distintas dependencias del Ministerio de la Protección Social. sea la misma en todas las instancias.. de tal manera que reflejen la verdad de los hechos materia de la respectiva investigación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ".. modificado a su vez por el Artículo 2 de la Ley 584 de 2000. por mandato del Artículo 73 del Código Contencioso Administrativo. expresándose con claridad la causa de la multa.. servir de fundamento a las autoridades administrativas laborales "para imponer sanciones pecuniarias" recomendando que dichas sanciones se hagan con base en el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. Multas por desacato Nuestra legislación no contempla la figura del desacato. Por lo tanto.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ especialmente en la parte que señala: “Los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendrán las mismas facultades previstas en el presente numeral respecto de trabajadores. directivos o afiliados a las organizaciones sindicales. para la ejecución de planes de vivienda. El Coordinador del Grupo de Prevención. El numeral 5 del Artículo 4 de la Resolución 0951 de 2003 quedará así: "Realizar los estudios económico técnico laboral que se requieran para las decisiones administrativas sobre cierre total o parcial de empresas. Vigilancia y Control de las Direcciones Territoriales. 264 . es competente para controlar y vigilar la aplicación de normas de salud ocupacional y riesgos profesionales. Inspección. FUNCIÓN VEINTISIETE Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia. para declaratoria de unidad de empresa.  Resolución 4674 del 24 de diciembre de 2004 “Por la cual se modifica la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003 y se asignan unas funciones” CONSIDERANDO Que mediante la Resolución 0951 de 2003. Que se hace necesario asignar y reasignar en las dependencias del Ministerio de la Protección Social. algunas funciones que estando contempladas en disposiciones legales y reglamentarias no fueron asignadas en la Resolución 000951 de 2003. siempre y cuando medie solicitud de parte del sindicato y/o de las organizaciones de segundo y tercer grado a las cuales se encuentra afiliada la organización sindical”. suspensión de actividades hasta por ciento veinte días. se asignaron y reasignaron competencias a algunas Dependencias del Ministerio de la Protección Social. solicitudes de autorización para despidos colectivos. Artículo 2º. RESUELVE Artículo 1º. reducción de capital social y para hacer efectivas las garantías en caso de iliquidez de las empresas de servicios temporales".

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Artículo 3º. Los Inspectores de Trabajo, son competentes para ordenar el depósito en el registro de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales de primer grado. Artículo 4º. El Director Territorial de la ciudad donde la empresa tenga su domicilio principal, es competente para declarar la unidad de empresa, previo concepto de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, Grupo de Relaciones Laborales Individuales y Colectivas. Parágrafo. En los casos en los cuales la solicitud se presente en relación con empresas que tienen su domicilio en ciudades situadas en diferentes departamentos, le corresponderá decidir al Director Territorial del domicilio principal de la empresa, respecto de la cual se solicita declarar la unidad de empresa. Artículo 5º. Modificar el numeral 2 del Artículo 10 de la Resolución 00951 de 2003, el cual quedara así: "Realizar y ejercer el control, la inspección y la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas de derecho laboral, individual y colectivo, empleo, menor trabajador, convenciones, pactos colectivos, laudos arbitrales y normas del Sistema General de Pensiones e imponer las sanciones cuando corresponda". Artículo 6º. Asignar a los Inspectores de Trabajo de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales en donde no existan los Grupos de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Inspección, Vigilancia y Control, las competencias contempladas en el artículo 13 de la Resolución número 000951 de abril 28 de 2003, con excepción de la contemplada en el numeral 26. Artículo 7º. El Director Territorial, es competente para señalar y aprobar las cauciones o garantías que deben constituir los empleadores, de conformidad con lo establecido en el numeral 6 del Artículo 37 del Decreto 1469 de 1978. Artículo 8º. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.” Al restablecerse las funciones anteriores, hubo necesidad de emitir las siguientes Notas Internas: NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales e Inspectores de Trabajo
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DE:

Viceministra de Relaciones Laborales

ASUNTO: Trámite de las Solicitudes de Autorización de Despidos Colectivos, Cierre Total o Parcial, Suspensión Temporal de Actividades y Disminución de Capital FECHA: 28 de Diciembre de 2004

Para el trámite de los procesos del asunto debe tenerse en cuenta: 1. Para efectos de diligenciar la solicitud de autorización previa para realizar despidos colectivos o terminar labores, parcial o totalmente, ya sea en forma transitoria o definitiva, por causas distintas de las previstas en los Artículos 6 literal d) y 7 del Decreto 2351 de 1965, el funcionario comisionado deberá establecer primordialmente las modalidades de los contratos de trabajo, su duración, el tiempo de cada uno de los trabajadores de la empresa o patrono y las demás circunstancias que sean de interés para la investigación, de conformidad al numeral 4 del Artículo 37 del Decreto 1469 de 1978. 1.1. El precitado numeral resalta las características especiales de una relación laboral, las cuales deben ser concretadas en la visita. Pero como puede observarse, la expresión “y las demás circunstancias que sean de interés para la investigación” es muy amplia, razón por la cual el funcionario comisionado deberá indagar y dejar constancia en el acta de visita , de acuerdo a los hechos manifestados en la solicitud no solo en el aspecto laboral, sino de la situación en su conjunto; por ejemplo, la clase y tamaño de la empresa, su situación actual respecto al desarrollo de su objeto social, si las labores se desarrollan en forma normal, si una parte, área o sector de la misma se encuentra paralizada. Caso en el cual deberá dejarse constancia sobre el hecho de que los trabajadores están bajo la situación del Artículo 140 del Código Sustantivo del Trabajo. Si se trata de una sociedad comercial con varios establecimientos o sucursales; en este caso, deberá particularizarse el establecimiento, sucursal o área sobre la cual recae la solicitud. 1.2. Como quiera que la solicitud sobre despido colectivo, cierre parcial o total, suspensión temporal de actividades parcial o total, requiere de una etapa investigativa previa, establecida dentro de la actuación administrativa contenida en el Decreto 01 de 1984, en especial los artículos 2, 3, 13, 28, 29, 30, 31, 34 y 49, además deberán ceñirse a los parámetros fijados en el Manual del Inspector en sus generalidades.
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1.3. La visita administrativa debe programarse con suficiente anterioridad y comunicada a las partes para que estas intervengan en el desarrollo de la diligencia, garantizando con ello el principio de la contradicción y defensa, propios de la actuación administrativa. En la diligencia el funcionario deberá dejar constancia de: a) Haber identificado las partes intervinientes. b) La calidad con la cual se actúa, anexando la documental que acredite la misma. c) Precisar el número exacto de cargos sobre los cuales recae la solicitud. Es importante resaltar, que la diligencia administrativa debe realizarse en el lugar o sitio físico sobre el cual recae la solicitud. 1.4. En la solicitud que el empleador realiza en lo relativo a la terminación de contratos de trabajo a que se contrae el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990, debe determinarse la relación de cargos sin identificar los nombres de los trabajadores que los ocupan. 1.5. En cuanto a la práctica de la visita administrativa que debe realizar el Inspector de Trabajo de conformidad con el Decreto 1469 de 1978, cuando se habla de la duración del contrato se debe determinar si los mismos obedecen a un contrato a término fijo o indefinido, por obra o labor contratada. 1.6. Cuando se trate de una solicitud de cierre definitivo de empresa, es necesario anexar relación actual y detallada de los pensionados directos o compartidos, así como de los eventuales. 1.7. Solo en el evento en que la solicitud verse sobre aspectos económicos y técnicos, una vez realizada la visita y recaudada la documental, el Director Territorial deberá remitir el expediente al Grupo de Relaciones Laborales Individuales y Colectivas solicitando el respectivo concepto. 1.8. Una vez el Director Territorial cuente con todo el acervo probatorio deberá adoptar la decisión de conformidad con el Artículo 35 del Código Contencioso Administrativo y el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990 y pronunciarse sobre la inconducencia de las pruebas no practicadas. Solicitud de disminución de capital El Ministerio de la Protección Social es competente para autorizar la disminución de capital cuando el pasivo externo proviniere de prestaciones sociales, para lo cual la solicitante deberá adjuntar la Resolución emitida por la
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Superintendencia de Sociedades o del ente que ejerza vigilancia y control de la empresa y la documentación de que trata el memorando de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo del 15 de mayo de 2003. 1. Las instrucciones impartidas en el memorando de la Jefatura de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, de fecha 15 de mayo de 2003, respecto a la información requerida, para la realización de los estudios económicos y/o técnicos continúa vigente y deberá ser aplicado según corresponda para cada una de las solicitudes. Cordialmente, Viceministra de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA DE ASUNTO : Directores Territoriales : Viceministro de Relaciones Laborales : Cauciones o garantías que deban constituir los empleadores a los cuales se les autoriza efectuar despidos colectivos : 29 de abril de 2005.

FECHA

Con el fin de unificar criterios en relación con el asunto en referencia, es preciso tener en cuenta lo siguiente: Los Directores Territoriales que deban autorizar el despido colectivo de trabajadores exigirán al empleador respectivo las cauciones o garantías indispensables que acrediten el pago de las pensiones de jubilación, prestaciones sociales y demás derechos ciertos de los trabajadores. Los Directores de estas dependencias deben solicitar la caución o garantía y fijar el valor de la misma en la resolución que autoriza el despido colectivo, haciendo la salvedad que éstas deben constituirse previamente al despido a nombre de los trabajadores involucrados y por un término mínimo de tres años. En el evento de no existir actas de acreencias laborales, para efectos de fijar la cuantía de la caución, el Director solicitará al empleador certificado sobre el valor que garantice el pago de las pensiones de jubilación, prestaciones sociales y demás derechos ciertos de los trabajadores a despedir, dicho valor
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podrá incrementarse en un 10% como garantía para cubrir pago de posteriores demandas. Cordialmente, Viceministro de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales, Coordinadores del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. Viceministro de Relaciones Laborales Trámite autorización despido de trabajadores cuando se ha declarado ilegal un cese de actividades en una empresa del sector privado. 2 de mayo de 2005.

DE: ASUNTO:

FECHA:

El Decreto 2164 de 1959 y las resoluciones 1064 y 1091 de 1959 y 342 de 1977, además de reglamentar los artículos 450 y 451 del Código Sustantivo del Trabajo, determinan el procedimiento a que deben sujetarse los funcionarios del Ministerio de la Protección Social para la autorización del despido de los trabajadores que hayan participado activamente en el cese declarado ilegal. La resolución 000951 del 28 de abril de 2003, fija la competencia en cabeza del Coordinador del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para “Pronunciarse sobre los despidos de trabajadores de que trata el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo adicionan o reforman, previa instrucción por el Inspector de Trabajo”. En las Direcciones Territoriales en donde no existan grupos de trabajo y en las Oficinas Especiales es competencia del Director. Para efectos de dar cumplimiento a la investigación previa a la autorización de despido, debe realizarse el siguiente trámite: 1. La solicitud que hace el empleador, debe reunir los requisitos mínimos exigidos en el artículo 5 del Decreto 01 de 1984. 2. El empleador debe relacionar los nombres completos, sus documentos de identificación y la dirección de todos los trabajadores de los cuales solicita

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autorización de despido, por haber participado activamente, promoviendo, dirigiendo u orientando el cese de actividades declarado ilegal. 3. Una vez recibida por el Inspector, deberá comunicar a las partes con el objeto de vincularlos al proceso de tal manera que puedan presentar y solicitar las pruebas que consideren pertinentes y que sean conducentes, de conformidad con el articulo 3o. del Código Contencioso Administrativo. 4. El Inspector deberá decretar mediante auto la práctica de las pruebas y en el mismo negará mediante motivación las que considere inconducentes. 5. El Inspector deberá practicar todas las diligencias probatorias que sean necesarias para esclarecer los hechos materia de la investigación determinando el grado de participación de los trabajadores en el cese colectivo de trabajo declarado ilegal y dispondrá para ello de un término de 15 días hábiles. Finalizada la investigación administrativa el funcionario comisionado deberá remitir el expediente completo al Coordinador del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, o al Director Territorial, según el caso, anexando un informe completo de la actuación y el proyecto de resolución. Para concluir es importante señalar que los elementos de prueba que deben tenerse en cuenta en toda investigación son los siguientes: El testimonio de terceros, la declaración de parte, el juramento, el dictamen pericial, la inspección judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que sean útiles para la formación del convencimiento del funcionario. Cordialmente, Viceministro de Relaciones Laborales

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TÍTULO QUINTO DERECHO LABORAL INDIVIDUAL  EL CONTRATO DE TRABAJO

Aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración, artículo 22 del CST.  Elementos En la Ley 50 de 1990 se consagraron de nuevo los tres elementos que deben concurrir para que exista el contrato de trabajo, la actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo, la continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador y un salario como retribución del servicio, adicionándole al elemento subordinación, el que éste no afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al país Artículo 1 de la Ley de 1990. Mediante Sentencia C-386 de abril 5 de 2000, la Corte Constitucional declaró exequible condicionalmente la expresión mínimos bajo el entendido del deber que tiene el empleador de respetar la dignidad del trabajador, así como también los derechos mínimos consagrados en los convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos en materia laboral, los cuales constituyen el reducto esencial de la protección básica que en el ámbito universal se ha acordado a favor de los trabajadores. Por consiguiente, sin perjuicio del respeto de los derechos mínimos mencionados, cuando el empleador ejercite los poderes propios de la subordinación laboral está obligado a acatar los derechos de los trabajadores que se encuentran reconocidos tanto en la Constitución como en las demás fuentes formales del derecho del trabajo.
 Análisis del literal B del numeral 1 del artículo 1 de la Ley 50 de 1990

Al estudiar el elemento subordinación, nos damos cuenta, que a pesar de ser un poder disciplinario, tiene un marco de movilidad, es el objeto contractual y
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además, de acuerdo con los derechos humanos. Cuando hablamos de derechos humanos nos referimos a los convenios relativos a ellos en forma específica y a los convenios sobre la igualdad de derechos, a la vida, a la integridad, libertad de derecho de asociación, derecho a la seguridad social, derecho a la protección del trabajador y a su intimidad, ésta debe ser protegida como un derecho a la vida privada.  Prevalencia de los derechos humanos en el derecho laboral En el primer artículo de la Ley 50 de 1990, se habla de los elementos esenciales del contrato de trabajo, nuestro legislador dispuso, al referirse al elemento de la subordinación jurídica, que ésta se ejercería por parte del empleador sin afectar, el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obligan al país. De hecho que la Corte Suprema de Justicia al estudiar y desarrollar el ius variandi, facultad que tiene el empleador de modificar las condiciones de trabajo dentro de ciertos límites, emana del poder subordinante del empleador respecto del trabajador, indica que la facultad debe ser ejercida dentro de límites razonables, no de manera omnímoda, sino en forma objetiva sin afectar y lesionar el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador. Nuestra Constitución reconoce en su artículo 5 la primacía de los "Derechos inalienables de la persona", que no son otros que aquellos derechos que por emanar de la naturaleza misma del hombre y por pertenecerle por el simple hecho natural de ser persona, han sido conocidos de tiempo atrás como los derechos humanos, cuyo reconocimiento y respeto son el fundamento para la paz y la convivencia pacífica de las naciones, tal como lo reconocen todos los tratados internacionales sobre la materia. De ahí que sea fundamental tener presente el artículo 93 la CP que le imprime a dicha primacía un rango superior al disponer textualmente que "los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos prevalecen en el orden interno".  Procedencia Existe la presunción de que toda prestación de servicios personales enmarcada dentro de una relación jurídica constituye un contrato laboral, pero es evidente que hay actividades humanas reguladas por otras ramas del derecho, que se
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ocupa también de la prestación de servicios personales, mediante contratos civiles y comerciales, como el mandato, el suministro, el corretaje o la comisión, entre otros. Mediante Sentencia C-665 del 12 de noviembre de 1998 la Corte Constitucional declaró inexequible el inciso 2 del artículo 24 del CST advirtiendo en forma expresa que la declaratoria de inexequibilidad del inciso no implica que se asimilen las relaciones civiles y comerciales con las laborales.  Contenido 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Identificación y domicilio de las partes Duración Labor o trabajo a realizar Lugar del trabajo Salario, forma y período de pago Lugar y fecha de celebración Causales Especiales de Terminación Firmas

Nota: Los empleadores no podrán solicitar a los trabajadores ni al momento del ingreso ni durante la vigencia del contrato datos acerca del estado civil de las personas, número de hijos que tengan, la religión que profesan o el partido político al cual pertenezcan, Artículo 1 de la Ley 13 de 1972. Tampoco la prueba de embarazo para las mujeres, excepto cuando entren a laborar en actividades catalogadas como de alto riesgo, artículo 43 CP, artículos 1 y 2 del Convenio 111 de la OIT, Resolución 03941 de 1994 del Ministerio de Trabajo, también esta prohibido pedir el examen del SIDA, Artículo 22 del Decreto Reglamentario 559 de 1991 y la libreta militar Artículo 111 del Decreto 2150 de 1995.  Duración  A término fijo  Forma y tiempo Con respecto a los contratos a término fijo, la norma general es que deben constar siempre por escrito y su duración no puede ser superior a tres (3) años pero son renovables indefinidamente.
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 A término indefinido  Forma y tiempo Cuando así se conviene o no se expresa su duración y permanecen las causas que lo originaron. Decreto 1127 de 1991. Aunque el contrato escrito tiene la misma validez que el verbal. No podrá ser superior a la quinta parte del término inicialmente pactado para el respectivo contrato sin que pueda exceder de dos meses. puede prorrogarse en tres ocasiones por el mismo período o inferior y de ahí en adelante. se podrá prorrogar indefinidamente por períodos de un año. salvo para el primer contrato. parágrafo Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. salvo en los contratos cuya duración sea igual o inferior a treinta (30) días que no requieren preaviso alguno para su terminación. si ninguna de las partes anuncia a la otra con 30 días de anticipación su deseo de darlo por terminado. Nota: Período de prueba en los contratos a término fijo inferiores a un año. prórrogas que se cuentan después del período inicial del contrato y en consecuencia un contrato a término fijo inferior a un año. es claro cuando establece que podrán prorrogarse sucesivamente hasta por tres (3) períodos iguales o inferiores al cabo de los cuales el término de renovación no podrá ser inferior a un año y así sucesivamente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Preaviso El contrato a término fijo se prorroga por el término inicialmente pactado. Se tiene derecho en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea. se recomienda siempre elaborarlo por escrito para facilitar la prueba sobre las condiciones y 274 . Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. Nota: Vacaciones y prima de servicios en los contratos a término fijo inferiores a un año. Con respecto a las prórrogas de los contratos celebrados a término fijo por períodos inferiores a un año. Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. pero las partes podrán acordar su prórroga en los términos de ley. el numeral 2 del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. Cuando entre un mismo empleador y trabajador se celebren contratos de trabajo sucesivos no es válida la estipulación del período de prueba. Artículo 7 de la Ley 50 de 1990.

operativo. y una empresa de las obligadas a vincular aprendices.  Contrato de aprendizaje  Noción Es el contrato suscrito entre una persona natural que se denominará aprendiz. desarrollando esa formación teórica práctica en cualquiera de las entidades autorizadas para tal fin. cualquier empresa privada desarrollada por persona natural o jurídica. comercial o financiero). artículo del 76 al 78 del CST. las partes pueden darlo por terminado unilateralmente sin preaviso y no hay lugar a indemnización. o calificadas que requieran título de formación técnica no formal. nombre de su representante legal y el número de su cédula de ciudadanía 275 . los patrocinarán proporcionándole los medios para adquirir una formación profesional. número de identificación tributaria (NIT).  Período de prueba Tiene como objetivo el conocimiento de las partes y debe pactarse siempre por escrito su duración no debe exceder de dos meses durante el cual. con actividad económica diferente a la construcción con un número de trabajadores no inferior a 15. metódica y completa requerida en el oficio. que no esté ni haya estado vinculado a la empresa que lo va a contratar. distrital o municipal y las empresas sociales del Estado que tengan disponibilidad presupuestal. sin que exista subordinación alguna ni salario. o las de economía mixta del orden nacional. actividad u ocupación en que se va a desempeñar en el ramo propio de las actividades de la empresa (administrativo.  Formalidades El contrato de aprendizaje deberá constar por escrito y contener como mínimo la siguiente información: Razón Social de la empresa patrocinadora. departamental. o empresas industriales y comerciales del Estado. técnicos profesionales o tecnológicos de instituciones de educación. que otorguen formación semicalificada que no otorguen título. pero con derecho a las prestaciones sociales en favor del trabajador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ existencia del contrato.

actividad u ocupación objeto de la relación de aprendizaje. es por ello que acá no se puede hablar de salario. tipo y número del documento de identidad del aprendiz Estudios o clase de capacitación académica que recibe o recibirá el aprendiz Oficio. especificando las fases lectiva y práctica Fecha prevista para la iniciación y terminación de cada fase Monto del apoyo de sostenimiento mensual en moneda colombiana La obligación de afiliación a los sistemas de riesgos profesionales en la fase práctica y en salud en la fase lectiva y práctica Derechos y obligaciones del patrocinador y el aprendiz Causales de terminación de la relación de aprendizaje Fecha de suscripción del contrato Firma de las partes  Edad mínima Podrá ser celebrado por personas mayores de 14 años que hayan completado sus estudios primarios o demuestren poseer conocimientos equivalentes a ellos.  Sostenimiento mensual La finalidad de este contrato está en lograr la capacitación en las personas seleccionadas por la empresa en un oficio mediante el aprendizaje del mismo en un componente teórico y practico.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - - Razón Social o nombre de la entidad de formación que atenderá la fase lectiva del aprendiz con el número de identificación tributaria (NIT). 276 . es decir saber leer y escribir. En la fase lectiva como mínimo debe de ser el equivalente al 50% de un SMLMV.  Duración No podrá tener una duración mayor de 2 años. programa y duración del contrato Duración prevista de la relación de aprendizaje. sin que exista otro límite de edad diferente del mencionado. sino que al trabajador aprendiz se le dará un apoyo económico mensual así: 1. apellido. nombre del representante legal y el número de su cédula de ciudadanía Nombre. fecha de nacimiento.

contratos colectivos o laudos arbitrales. que cubre la empresa patrocinadora sobre la base de un salario mínimo legal mensual vigente. Este apoyo de sostenimiento mensual será el establecido por ley y no podrá ser objeto de acuerdo o de negociación en convenios. 3. no podrán ser más del 25%. el aprendiz estará cubierto por salud y riesgos profesionales. en razón de un aprendiz por cada 20 trabajadores y uno adicional 277 . Cuando las fases lectiva y práctica se realicen en forma simultánea. el reconocimiento de apoyo de sostenimiento mensual se hará en forma proporcional al tiempo de dedicación a cada una de ellas. 2. Si el aprendiz es estudiante Universitario el apoyo mensual no podrá ser inferior al equivalente a un SMLMV.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. el aprendiz estará cubierto por el Sistema de Seguridad Social en Salud y la cotización será cubierta plenamente por la empresa patrocinadora. Durante las fases lectiva y práctica. sobre la base de un salario mínimo legal mensual vigente.  Afiliación al Sistema General de Seguridad Social La afiliación de los aprendices alumnos y el pago de aportes se cumplirán plenamente por parte del patrocinador así: 1. que el DANE certifique una tasa de desempleo inferior al 10%. del domicilio de la empresa. salvo. Durante la fase práctica el aprendiz estará afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales por la ARP. En la fase práctica será equivalente al 75% de un SMMLV.  Número de aprendices por empresa El mínimo obligatorio por empresa lo fijará la regional del Sena. Cuando las fases lectiva y práctica se realicen en forma simultánea durante el proceso de formación. caso en el cual el empleador reconocerá al aprendiz el 100%. Del total de aprendices de una empresa los que tengan el carácter de universitarios. En el evento que el aprendiz sea estudiante universitario debe cumplir con actividades de 24 horas semanales en la empresa y que al mismo tiempo cumpla con el pénsum de su carrera profesional o que curse el semestre de práctica.

la cuota de aprendices deberá ser distribuida. se deberá priorizar a los postulantes a aprendices de los estratos 1 y 2 del Sisbén. deberán establecer la cuota de aprendices. seleccionarlos. contratarlos o monetizarla e informar a esa entidad. Los patrocinadores que cuenten con un número de trabajadores entre diez (10) y quince (15) o menos de diez (10). así como las modalidades y los postulantes para los mismos de acuerdo con los perfiles y requerimientos de mano de obra calificada y semicalificada y dependiendo del personal que tenga para la realización de labores similares. Los patrocinadores a quienes el Sena. sin exceder el doble de la misma.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ por fracción de 10 o más trabajadores que no excedan de 20.  Modalidades 278 . según sus necesidades y haciendo énfasis en los fines sociales que encierra la ley. Nota: Para la capacitación en oficios semicalificados. no les haya determinado la cuota de aprendices en el marco de la Ley 789 de 2002. Cuando el patrocinador tenga cobertura en dos o más ciudades o departamentos. a criterio de aquel. a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la vigencia del presente decreto. Esta distribución también deberá ser informada de acuerdo con los plazos previstos en la norma. podrán tener voluntariamente un (1) aprendiz de los alumnos que estén recibiendo o puedan llegar a recibir formación en el SENA. donde funcione su domicilio principal.  Selección de aprendices Las empresas seleccionarán los oficios u ocupaciones objeto de contrato de aprendizaje. Las empresas que tengan entre 15 y 20 trabajadores tendrán un (1) aprendiz. El patrocinador podrá aumentar la cuota de aprendices. siempre y cuando mantenga el número de empleados que venían vinculados y que sirvieron como base para el cálculo de su cuota mínima de aprendices. debiendo informar este incremento a la regional del Sena. El incumplimiento de esta obligación acarreará la imposición de las sanciones previstas en la Ley 119 de 1994.

8. 7. La formación que verse sobre ocupaciones semicalificadas que no requieran título o calificadas que requieran título de formación técnica no formal. estén cumpliendo con el desarrollo del pénsum de su carrera profesional o que cursen el semestre de práctica. al mismo tiempo. técnicos o tecnólogos que las empresas establezcan directamente o con instituciones de educación aprobadas por el Estado de acuerdo con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás disposiciones que las adicionen. de acuerdo con el Artículo 5 del Decreto 2838 de 1960. técnicos profesionales o tecnológicos. siempre que la actividad del aprendiz guarde relación con su formación académica. de instituciones de educación reconocidas por el Estado y trabajadores aprendices del SENA. 2. modifiquen o sustituyan que establezcan dentro de su programa curricular este tipo de prácticas para 279 . Las prácticas con estudiantes universitarios. 4. La formación teórica y práctica de aprendices en oficios semicalificados en los que predominen procedimientos claramente definidos a partir de instrucciones específicas cuando las exigencias de educación formal y experiencia sean mínimas y se orienten a los jóvenes de los estratos más pobres de la población que carecen o tienen bajos niveles de educación formal y experiencia. 6. 5. 3. La formación del aprendiz alumno matriculado en los cursos dictados por el Sena.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para el cumplimiento y vinculación de los aprendices. La formación en las empresas por jóvenes que se encuentren cursando los dos (2) últimos grados de educación lectiva secundaria en instituciones aprobadas por el Estado. podrá optar por las siguientes modalidades: 1. la empresa patrocinadora. La formación directa del aprendiz por la empresa autorizada por el SENA. Las prácticas de estudiantes universitarios que cumplan con actividades de 24 horas semanales en la empresa y. atendiendo las características de mano de obra que necesite. La formación en instituciones educativas debidamente reconocidas por el Estado y frente a las cuales tienen prelación los alumnos matriculados en los cursos dictados por el SENA.

2.  Fondo Emprender Se establece la creación del Fondo Emprender. 280 . Se reglamentó con el Decreto 934 de 2003. como una cuenta independiente y especial adscrita al Sena.  Aspectos Reglamentados El derecho especial de los trabajadores por no pago de los empleadores al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Las prácticas que sean parte del servicio social obligatorio. de conformidad con los criterios que establezca el Ministerio de la Protección Social. haya lugar a formación académica.  Prácticas o programas que no constituyen contratos de aprendizaje 1. 4. 9. en estos casos. circunscribiéndose la relación al otorgamiento de experiencia y formación práctica empresarial. Las demás que hayan sido o sean objeto de reglamentación por el Consejo Directivo del Sena. Las actividades desarrolladas por los estudiantes universitarios a través de convenios suscritos con las instituciones de educación superior en calidad de pasantías que sean prerrequisito para la obtención del título correspondiente. cuyo objetivo será financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices. 3. de acuerdo con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994. en instituciones aprobadas por el Estado. Las prácticas asistenciales y de servicio social obligatorio de las áreas de la salud y aquellas otras que determine el Ministerio de la Protección Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ afianzar los conocimientos teóricos sin que. realizadas por los jóvenes que se encuentran cursando los dos (2) últimos grados de educación lectiva secundaria. FE. practicantes universitarios o universitarios en formación en entidades reconocidas por el Estado. siempre que se trate de personas adicionales respecto del número de trabajadores registrados en el último mes del año anterior en las Cajas de Compensación Familiar. Las prácticas en el marco de programas o proyectos de protección social adelantados por el Estado o por el sector privado.

Artículo 67. terremoto. artículo 51 del CST modificado por el 281 . El trabajador debe reincorporarse al trabajo en un lapso de 6 meses. las EPS no podrán desafiliar al trabajador ni a sus beneficiarios. cuando durante el ejercicio de sus funciones haya sido llamado para tal fin. el empleador está obligado a conservar el puesto al trabajador hasta por seis (6) meses después de terminado el servicio militar. De la solicitud de autorización el empleador debe informar por escrito a sus trabajadores 5. después de terminado el servicio militar. inundación.  Causales 1. ordinal 2 de la Ley 50 de 1990 2. hoy Ministerio de la Protección Social. sin perjuicio de la responsabilidad del empleador de responder por los aportes dejados de pagar con la mora respectiva. incendio. a pesar de haber efectuado a los trabajadores la retención correspondiente a ellos. Por detención preventiva del trabajador hasta por 30 días y cuya causa no justifique la terminación del contrato 6. Muerte o inhabilidad del empleador cuanto este sea persona natural y ello. En caso de que el trabajador sea llamado a prestar el servicio militar. Mediante sentencia C-1369 de octubre 11 de 2000 la Corte Constitucional expresó que el empleador debe garantizar el derecho irrenunciable a la seguridad social de los trabajadores mediante el pago de los correspondientes aportes a salud y pensiones 7. Por suspensión disciplinaria. por razones técnicas y económicas independientes de la voluntad del empleador. Los servicios de salud les seguirán siendo prestados hasta por un período de 6 meses verificada la mora. Por huelga declarada con pleno cumplimiento de las formalidades legales. Fuerza mayor o caso fortuito: Calamidad. traiga como consecuencia directa la suspensión del contrato 3. 4%.  Suspensión del contrato de trabajo Es aquella situación en la que se interrumpe temporalmente para el trabajador la obligación de prestar el servicio prometido y para el empleador la de pagar el salario pactado. El Inspector de Trabajo debe comprobar el hecho alegado como fuerza mayor o caso fortuito. entre otros que impidan temporalmente la ejecución del contrato.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el empleador no haya girado los aportes en Salud. Suspensión o clausura temporal de la empresa hasta por 120 días autorizada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Artículo 51 de la Ley 48 de 1993 4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador 8.

3. cesantías. 8. 3.  Terminación del contrato de trabajo 1. 5. el empleador debe notificar a los trabajadores mediante comunicación personal o avisos publicados por lo menos dos veces en un periódico de la localidad y se encuentra obligado a admitir a todos los trabajadores que se presenten durante los 3 días siguientes a la comunicación del aviso. Cesa la obligación del pago del salario y de la prestación del servicio. 4. En caso de muerte o enfermedad del trabajador si no se encuentra subrogados estos riesgos por una entidad de previsión social el empleador tiene la obligación de cubrirlos. Desaparecidas las causales de la suspensión temporal del trabajo en una empresa. artículo 61 del CST  Justas causas de terminación del contrato de trabajo  Por parte del empleador 1. en los casos de trabajadores con fuero sindical Por no regresar el trabajador a su empleo al desaparecer las causas de la suspensión del contrato. 9. 6. El único aporte que debe seguir efectuando el empleador será para salud y pensiones. Por muerte del trabajador Por mutuo consentimiento o acuerdo Por expiración del plazo pactado Por terminación de la obra o labor contratada Por liquidación o clausura definitiva de la empresa Por suspensión de actividades por parte del empleador durante más de 120 días Por decisión unilateral en los casos de los Artículos 7 del Decreto 2351 de 1965 y 6 de la Ley 50 de 1990 Por sentencia ejecutoriada. 7. 2. primas de servicios y tiempo de jubilación. Estos períodos de suspensión pueden descontarse de vacaciones. Haber sufrido engaño del trabajador: presentación de certificados falsos 282 . 4.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 4 de la Ley 50 de 1990  Efectos jurídicos 1. 2.

obra material o maquinaria de trabajo y toda grave negligencia que ponga en peligro la seguridad de las personas y de las cosas. 13. de las obligaciones convencionales o legales. 5. 12. Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965. Detención preventiva del trabajador por más de 30 días o arresto correccional que exceda de 8 días o aún por tiempo menor. Todo acto grave de violencia. hoy esta norma no se aplica por los siguientes hechos: 283 . Cualquier violación grave de obligaciones o prohibiciones que incumbe al trabajador de acuerdo con los artículos 58 y 60 del CST o faltas graves pactadas en convenciones colectivas. Ponente Hernando Herrera Vergara. su familia. la declaró exequible o constitucional. Todo acto inmoral o delictuoso que el trabajador cometa en el sitio de trabajo en el desempeño de sus labores. 3. 11.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ para admisión o para obtener provecho indebido. contratos individuales o reglamentos. injuria malos tratos o grave indisciplina en que incurra el trabajador en sus labores. 2. La sistemática inejecución sin razones válidas. previo procedimiento del Artículo 2 del Decreto 1373 de 1966. 9. La ineptitud del trabajador para realizar la labor encomendada 14. Todo daño material causado intencionalmente al edificio. 10. fallos arbitrales. 15. Esta causal. por parte del trabajador. 7. 8. La enfermedad contagiosa o crónica del trabajador que no tenga carácter de Enfermedad Profesional cuya curación no haya sido posible durante 180 días. cuando la causa de la sanción sea suficiente por si misma para justificar la terminación del contrato. profilácticas o curativas. Todo vicio del trabajador que perturbe la disciplina de la empresa. prescritas por el médico del empleador o por las autoridades para evitar enfermedades o accidentes. estando al servicio de la empresa siempre y cuando la entidad pensionante haya notificado a las partes. sus representantes o socios. su familia o sus compañeros. Todo acto de violencia. contra el empleador. 6. cuando no se corrija en un plazo razonable a pesar del requerimiento del empleador. la sentencia C-079 de 29 de febrero de 1996. El reconocimiento al trabajador de la pensión de jubilación o invalidez. La renuencia sistemática del trabajador a aceptar las medidas preventivas. M. vigilantes o celadores 4. jefes de taller. Que el trabajador revele secretos técnicos o comerciales o de a conocer asuntos de carácter reservado de la empresa. injuria o malos tratamientos en que incurra el trabajador en contra del patrono. Deficiente rendimiento en el trabajo.

a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. 284 . establece una demanda de inconstitucionalidad contra los incisos primero (parcial) y segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. adicionen. Antes del año 1997 y conforme al numeral 15 del artículo 62 del CST se podía dar por terminado el contrato de trabajo por el hecho de presentar el trabajador una enfermedad contagiosa o crónica. quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. 3. de acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas que lo modifiquen. a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. pero si se despide por el hecho de estar incapacitado o se discrimina por su estado de salud se debe pagar la indemnización señalada en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. Así mismo. 2. El numeral 15 del Artículo 62 del Código Sustantivo del Trabajo se encuentra derogada a la luz del Artículo 26 de la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. Esta norma le daba la posibilidad al empleador de despedir al trabajador que se encontraba inhabilitado para laborar. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. “No obstante. complementen o aclaren”. cuya curación no fuera posible durante 180 días. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. Así mismo. 4. si la incapacidad temporal superaba de forma continua los 180 días. La norma demandada establece en el artículo 26: “En ningún caso la limitación de una persona podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. La Sentencia C-531 del 10 de mayo de 2000. El despido por esta causa no podrá efectuarse sino al vencimiento de dicho lapso y no exime al patrono de las prestaciones e indemnizaciones legales y convencionales derivadas de la enfermedad. salvo que medie autorización de la oficina de trabajo”.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. Al trabajador se le puede retirar por cualquier otra causa. el cual señala: “En ningún caso la limitación de una persona podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. así como cualquier otra enfermedad o lesión que lo incapacitara para el trabajo. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar. Expediente D-2600. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. tendrá derecho a una indemnización equivalente a 180 días del salario. que no tuviera el carácter de profesional. salvo que medie autorización de la oficina del trabajo”.

quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “No obstante. literal a-13. el pago de la respectiva indemnización sancionatoria”. lo desarrolla. En caso de que el empleador contravenga esa disposición. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar. se declara la exequibilidad del inciso segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. CP. expuesto en el inciso primero del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. 285 . CP. no produce efectos jurídicos y sólo es eficaz en la medida en que se obtenga la respectiva autorización. CST. en cuanto impide que ésta se configure per se en causal de despido o de terminación del contrato de trabajo. Lo anterior se evidencia como una protección del trabajador que sufre de una disminución física. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. solidaridad e igualdad. deberá asumir además de la ineficacia jurídica de la actuación. sensoriales y síquicos. “La Corte Constitucional procede a integrar al ordenamiento legal referido los principios de respeto a la dignidad humana. salvo que medie autorización de la oficina de trabajo. tendrán derecho a una indemnización equivalente a 180 días del salario. El pronunciamiento de la Corte Constitucional fue el siguiente: “En cuanto al primer contenido normativo acusado por los actores. para la Corte Constitucional es claro que en lugar de contradecir el ordenamiento superior. para corroborar la situación fáctica que describe dicha causa legal de despido y proteger así al trabajador. pues la misma sólo podrá alcanzar dicho efecto en virtud de la ineptitud del trabajador para realizar la labor encomendada. artículos 2 y 13. complementen o aclaren”. y según el nivel y grado de la disminución física que presente el trabajador”. sensorial o síquica. artículos 47 y 54. de acuerdo con el CTS y demás normas que lo modifiquen. el requerimiento de la autorización de la oficina del trabajo para proceder al despido o a la terminación del contrato de trabajo debe entenderse como una intervención de la autoridad pública encargada de promover y garantizar el derecho al trabajo según el ordenamiento jurídico nacional e internacional vigente sobre estas materias. artículo 62. sin la autorización de la oficina del trabajo. adicionen. bajo el entendido de que el despido del trabajador de su empleo o terminación del contrato de trabajo por razón de su limitación. de manera que. En tal situación. que señala que ninguna persona limitada puede ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. así como los mandatos constitucionales que establecen una protección especial para los disminuidos físicos.

frente a la cual procede la tutela como mecanismo de protección. Además sobre este mismo tema la Corte Constitucional: “. El trabajador que se encuentre enfermo. según certificación médica. Cuando se compruebe que la causa del despido fue en realidad el estado de salud del trabajador. del 26 de junio de 2003. 286 . Como conclusión la sentencia consagra que la acción de tutela se puede utilizar como mecanismo para el reintegro laboral de las personas que por su estado de salud ameriten la protección laboral reforzada. 5. Las medidas dispuestas por la Corte Constitucional para proteger el derecho fundamental al trabajo y garantizar la especial protección a personas que se encuentran en debilidad manifiesta han llegado al reintegro del accionante y a la orden de no hacer uso de la facultad de despido sin justa causa hasta cuando. la Corte Constitucional ha encontrado que la desvinculación configura una discriminación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La indemnización contenida en este inciso es adicional a todas las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar según la normatividad sustantiva laboral. incapacitado o que su incapacidad supere los 180 días puede solicitar por vía de acción de tutela el reintegro según la Sentencia T-519/03. Cuando se ha despedido de manera unilateral a una persona debido a su condición física limitada. Ley 50 de 1990. como bien se indica en el texto del inciso segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. del M. Para justificar tal actuación. éste se encuentre en condiciones normales de salud para conseguir otro trabajo. Estas dos cargas para el empleador son instrumentos previstos por el legislador para evitar que se presente de manera arbitraria el despido de la persona limitada”. ya sea por justa o injusta causa. la Corte Constitucional ha encontrado que tal trato constituye una discriminación puesto que a las personas en estado de debilidad física manifiesta no se les puede tratar de igual manera que aquellas sanas. no cabe invocar argumentos legales que soporten la desvinculación como la posibilidad legal de despido sin justa causa. debiendo el trabajador probar que su despido.. estimó que en todo despido por razón de la limitación de la persona deberían concurrir dos factores: la autorización de la oficina de trabajo y el pago de 180 días de trabajo. se debe al hecho de estar incapacitado o en mal estado de salud y por lo tanto fue discriminado. Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra..

se invalide o muera. el empleador no puede despedir a un trabajador por el hecho de estar incapacitado o porque la incapacidad sea superior a los 180 días. por liquidación o clausura de la empresa. por suspensión de actividades por parte del empleador por más de 120 días. Luego. como lo establece el numeral 15 del artículo 62 del CST. el contrato de trabajo o el nombramiento de empleado público se puede terminar por las justas causas o por las causales que están en la ley. se puede suspender o despedir ? El contrato de trabajo puede terminar por mutuo consentimiento o acuerdo. el Artículo 37 del Decreto 1295. o como consecuencia de ellos se incapacite. por expiración del plazo pactado como en el caso de los contratos a término fijo. que en los términos del presente decreto sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional . Por lo tanto. sin perjuicio de las demás prestaciones a que hubiere lugar conforme al Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. Lo que el empleador no puede hacer es despedir al trabajador por el hecho de estar incapacitado o limitado para trabajar y si lo hace debe pagar una indemnización equivalente a 180 días. derogado tácitamente por el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. tendrá derecho a que este Sistema le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas contenidas en este capítulo”. o se diagnosticó la 287 . porque debe indemnizar al trabajador. prescribe: “Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad temporal.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Además se incluye concepto de la Dirección General de Riesgos Profesionales. calculado desde el día siguiente al que ocurrió el Accidente de Trabajo. si un trabajador sufre un Accidente de Trabajo. Respecto al monto de las prestaciones económicas por incapacidad temporal. por terminación de la obra o labor contratada. recibirá un subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización. Despido de trabajador incapacitado. por período de prueba o por las diferentes causales de retiro que trae la Ley para empleados públicos o privados. El Artículo 34 del Decreto 1295 de 1994 dispone: “Todo afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales.

tiene derecho a que se le pague un subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización el cual se debe cancelar desde el día siguiente al que ocurrió el accidente o se diagnosticó la Enfermedad Profesional. 288 . complementen o aclaren". y hasta el momento de su rehabilitación. Si el Accidente de Trabajo ocurre cuando el trabajador se encuentra afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. que hayan sido comunicados por escrito al trabajador. quienes fueron despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. Artículo 26 de la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. adicionen. Cuando el Contrato de Trabajo termina por cualquiera de las justas causas mencionadas el trabajador pierde el derecho a la prima de servicios artículo 306 CST. readaptación o curación. al pago completo de su incapacidad. reglamentos y determinaciones de prevención de riesgos que se encuentren dentro de los programas de salud ocupacional de la empresa. tendrán derecho a una indemnización equivalente a 180 días de salario. por cuenta de la ARP. El patrono puede abstenerse de efectuar el pago hasta que la justicia penal decida. el trabajador tiene derecho a las prestaciones asistenciales y al pago de las prestaciones económicas. el trabajador perderá además el derecho al auxilio de cesantía. Conforme a las anteriores normas el trabajador que sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional y como consecuencia de ello se defina una incapacidad temporal. o de la declaración de su incapacidad permanente parcial. Notas: Cuando el contrato termina por las justas causas señaladas en el artículo 250 del CST. literal b. aunque el contrato de trabajo termine o se suspenda. El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. Artículo 91 del Decreto 1295 de 1994.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Enfermedad Profesional . requiere autorización del Ministerio . El pago se efectuará en los períodos en que el trabajador reciba regularmente su salario”. No obstante. invalidez o su muerte. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen. esto es.

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 Por parte del trabajador 1. Haber sufrido engaño por parte del empleador respecto de las condiciones de trabajo. 2. Todo acto de violencia o malos tratos inferidos por el empleador contra el trabajador o los miembros de su familia, dentro o fuera del servicio. 3. Toda circunstancia que el trabajador no pueda prever al celebrar el contrato de trabajo y que ponga en peligro su seguridad y salud. 4. Todo perjuicio causado maliciosamente por el empleador al trabajador en la prestación del servicio. 5. Exigencia del empleador sin razones válidas para la prestación de sus servicios en un lugar diferente de aquel para el cual se contrató. 6. El incumplimiento sistemático sin razones válidas por parte del empleador de sus obligaciones legales y convencionales, Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965, aparte B.  Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término fijo El monto de la indemnización será igual al valor de los salarios correspondientes al tiempo que falta para cumplir el plazo estipulado del contrato, en el contrato de duración de la obra o labor determinada será el tiempo que falte para concluirla, no podrá ser inferior de 15 días. Ejemplo 1: Con el salario mínimo legal vigente para el 2005, se despidió un trabajador el 18 de octubre y el aviso de terminación del contrato se efectuó dentro del término legal treinta (30) días

Fecha de inicio Fecha de terminación

Fecha despido

de Indemnización. Días que faltan para terminar el contrato

Julio 25 de Octubre 2005 2005

25

Aviso de 7 días, pero como no puede de terminación del 18 ser menor de 15, pagará 15 de octubre de días, $190.750 2005

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Ejemplo 2: Teniendo en cuenta el salario mínimo legal vigente para el 2005 y que no se dio aviso. Indemnización. Fecha de terminación Fecha de despido Días que faltan para terminar
el contrato

Fecha inicio

de

Julio 25 de Octubre 2005 2005

25

de No se aviso 3 meses 90 días. terminación. $12.716.66 x 90 Se prorroga $1.144.499.40

Teniendo en cuenta la periodicidad de las quejas relacionadas con despidos de mujeres en estado de embarazo y los pronunciamientos jurisprudenciales sobre el tema, consideramos importante transcribir apartes de conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo del Ministerio : “ 1.- El contrato de trabajo a término fijo es una de las modalidades que puede revestir el contrato laboral, el cual se encuentra regulado en el artículo 46 del CST, subrogado por el Artículo 3 de la Ley 50 de 1990, que dispone: “Contrato a término fijo.- El contrato de trabajo a término fijo debe constar siempre por escrito y su duración no puede ser superior a tres (3) años, pero es renovable indefinidamente. 1. Si antes de la fecha de vencimiento del término estipulado, ninguna de las partes avisare por escrito a la otra su determinación de no prorrogar el contrato, con una antelación no inferior a treinta (30) días, éste se entenderá renovado por un período igual al inicialmente pactado, y así sucesivamente. 2. No obstante, si el término fijo es inferior a un (1) año, únicamente podrá prorrogarse sucesivamente el contrato hasta por tres (3) períodos iguales o inferiores, al cabo de los cuales el término de renovación no podrá ser inferior a un año, y así sucesivamente. Parágrafo.- En los contratos a término fijo inferior a un año, los trabajadores tendrán derecho al pago de vacaciones y prima de servicios en proporción al tiempo laborado cualquiera que éste sea”. (Negrilla fuera de texto)

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Así mismo el artículo 61 del CST, subrogado por el Artículo 5 de la Ley 50 de 1990 que consagra la forma de terminación de los contratos de trabajo, prevé en el literal ..."c) Por expiración del plazo fijo pactado". En este orden de ideas, tenemos que si el motivo de terminación del contrato a término fijo que motiva la consulta obedece a haber llegado a la fecha convenida por las partes para su finalización y habiéndose cumplido por parte del empleador con el requisito del aviso en la forma como lo regula el numeral 1 de la primera de la normas transcritas, razón por la cual el motivo no obedece al estado de embarazo de la trabajadora. La CP, los convenios internacionales y las disposiciones del CST, lo que prohíben es que las trabajadoras sean despedidas durante el embarazo, lo que no acontece cuando las partes dan por finalizado el contrato en la fecha que han pactado para ello. No obstante lo anterior, la Corte Constitucional en reiterados fallos ha sostenido que en aplicación al principio de la estabilidad aplicable a todas las trabajadoras independientemente si son privadas o públicas y del tipo de contrato busca asegurar a las empleadas que su vínculo laboral no se rompa de manera abrupta por una decisión arbitraria del empleador, este principio adquiere mayor relevancia en el caso de las mujeres embarazadas, pues en este estado existe un deber especial de asistencia y respeto al vínculo laboral. Esta estabilidad reforzada de que habla la Corte se justifica por la situación de debilidad manifiesta en que se encuentra la trabajadora, pues "una de las manifestaciones más claras de discriminación sexual ha sido, y sigue siendo, el despido injustificado de las mujeres que se encuentran en estado de gravidez, debido a los eventuales sobrecostos o incomidades que tal fenómeno puede implicar para las empresas", así lo ha sostenido la Corte. Por esta razón, si la trabajadora es despedida en estas condiciones puede recurrir a la acción de tutela para obtener la protección laboral. En este caso, deberá demostrar que el despido tuvo lugar durante el período de gestación o durante el período de lactancia que es consecuencia directa del embarazo y que se hizo sin la autorización del Inspector del Trabajo. De igual forma tendrá que probar que el empleador conoció con anterioridad a la terminación del contrato el estado de embarazo y que la desvinculación amenaza el vínculo vital de la madre y del nasciturus.

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Es al empleador a quien le corresponde demostrar que existe un factor objetivo como causal de la terminación del contrato, Corte Constitucional, Sentencia T862 del 26 de Septiembre de 2003. 2.- El CST contempla en su artículo 46, subrogado por el Artículo 3 de la Ley 50 de 1990, lo relacionado con el Contrato a Término Fijo, infiriéndose del numeral 1 que cualquiera de las partes tiene que informar por escrito a la otra con un término no inferior a 30 días al vencimiento del contrato su determinación de prorrogar o no el contrato, ya que de no hacerlo, se entenderá renovado automáticamente por un período igual al inicialmente pactado. Igualmente, el artículo 60 de la citada normatividad, subrogado por el Artículo 5 de la Ley 50 de 1990, señala dentro de las causales de terminación de los contratos la siguiente: “(…) c) Por expiración del plazo pactado” Sin embargo, es importante traer a colación la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que a través de la Sentencia T-326 de agosto 18 de 1998, M. Ponente Alejandro Martínez Caballero, sobre el despido en embarazo y contratos a término fijo ha señalado lo siguiente: “…Así pues, el arribo de la fecha de terminación del contrato no siempre constituye terminación con justa causa de la relación laboral, pues si a la fecha de expiración del plazo subsisten las causas, la materia del trabajo y si el trabajador cumplió con cabalidad sus obligaciones, “a éste se le debe garantizar su renovación”. Por lo tanto, para terminar un contrato laboral cuando existe notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones, deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen, pues de responderse afirmativamente no es dable dar por terminado el contrato de trabajo a término fijo, más aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo”. Por lo anterior, el empleador deberá considerar los presupuestos fácticos con lo dispuesto en la ley para dar por terminado un contrato de trabajo a término fijo en las condiciones planteadas en su consulta, teniendo en cuenta en todo caso que las controversias que surjan derivadas de la terminación el contrato de trabajo únicamente pueden dirimirlas los jueces laborales; de conformidad en lo que dispone el artículo 486 del CST, subrogado por el D.L. 2351 de 1965, modificado por la Ley 584 de 2000.  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a
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término indefinido En el contrato a término indefinido la indemnización para aquellos trabajadores que sean despedidos sin una justa causa comprobada y cuyo salario sea inferior a 10 SMMLV, será de 30 días de salario por el primer año de servicio así lleve menos de un año, es decir cualquiera sea el tiempo que lleve laborando inferior a un año y 20 días más por cada año que supere al primero y proporcionalmente por fracción. En el contrato a término indefinido la indemnización para aquellos trabajadores que sean despedidos sin una justa causa y cuyo salario sea igual o mayor de 10 SMMLV, será de 20 días de salario por el primer año de servicio así lleve menos de un año, es decir cualquiera sea el tiempo que lleve laborando inferior a un año y 15 días más por cada año que supere al primero y proporcionalmente por fracción. Ejemplo 1: Cuando el trabajador es despedido durante el primer año y devenga un salario mínimo legal. Fecha de inicio Fecha de despido Indemnización

Febrero 8 de 2005 Noviembre 5 de 2005 30 días por el primer año, lleve el tiempo que lleve. $ 381.500 Ejemplo 2: Cuando el trabajador es despedido durante el primer año y devenga diez salarios mínimos mensuales vigentes. Fecha de inicio Febrero 8 de 2005 Fecha de despido Noviembre 5 de 2005 Indemnización
20 Días por el primer año, lleve el tiempo que lleve $381.500 x 10= $3 . 8 1 5 . 0 0 0 / 3 0 = $1 2 7 . 1 6 6 . 6 6 x 2 0 = $ 2.543.333.33

Ejemplo 3: Cuando el trabajador es despedido después del primer año y devenga un salario mínimo mensual vigente.

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Fecha de inicio

Fecha de despido

Indemnización 2 años, 8 meses y 28 días. 20 días 1er año. 15 días 2do año. 11 días la proporción de los 8 meses y 28 días. Total 46 días 12.716.66 x 46 =$ 5.849.666.36

Fe b r e r o 8 d e 2 0 0 5 Noviembre 5 de 2005

Los trabajadores que al entrar en vigencia la Ley 789 de 2002 tuvieren 10 o más años de servicio continuo con el empleador se indemnizarán de conformidad con lo estipulado por la Ley 50 de 1990.  Indemnización por falta de pago Se presenta cuando el empleador al terminarse el contrato de trabajo no paga al trabajador lo correspondiente por salarios y prestaciones sociales debidas. Esta indemnización será para trabajadores que devenguen más de un salario mínimo legal vigente y equivale al pago de una suma igual al último salario diario por cada día de retardo, hasta por 24 meses o hasta que se cumpla con el pago si el período es menor. Si transcurridos 24 meses a partir de la fecha de terminación del contrato sin que el trabajador hubiere iniciado la reclamación por vía ordinaria o si presentada la demanda no se ha dado el pronunciamiento judicial, el empleador deberá pagar al trabajador intereses moratorios a la tasa máxima de créditos de libre asignación certificados por la Superintendencia Bancaria, a partir de la iniciación del mes 25 hasta que se verifique la realización del pago. El trabajador que devengue una suma igual al salario mínimo legal vigente se indemnizará por el no pago de salarios y prestaciones sociales adeudadas de conformidad con lo estipulado en el Artículo 65 del CST. Si entre el empleador y el trabajador no hay acuerdo sobre el monto adeudado o si el trabajador se niega a recibir lo que el empleador le va a pagar por concepto de salarios o prestaciones sociales adeudadas, el empleador cumple con su obligación consignando ante el juez del trabajo o en su defecto ante la
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primera autoridad política del lugar, mientras que la justicia decida la controversia y evitándose así incurrir en mora por falta de pago.  Deber de los empleadores a la terminación del contrato de trabajo  En cuanto los aportes a la seguridad social integral y los parafiscales En aras de que los trabajadores conozcan la situación en que se encuentran a la terminación de una relación laboral, es obligación de todo empleador informar a los trabajadores por escrito a la última dirección que tengan registrada y dentro de los 60 días siguientes a la terminación, el estado de pago de las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales y, los aportes parafiscales de los últimos 3 meses anteriores a la terminación del contrato, adjuntando comprobantes de pago que los certifiquen. Si el empleador no cumple con el requisito de informar no podrá entenderse por terminado el contrato de trabajo, sin embargo, el empleador podrá pagar las cotizaciones dentro de los 60 días siguientes, con los intereses de mora. Esta información es de gran importancia para el trabajador ya que le permite saber como está su situación en el Sistema General de Seguridad Social, evitando por ejemplo perder la antigüedad en materia de salud, o no tener semanas cotizadas en el régimen de pensiones o saber si estuvo o no afiliado a una caja de compensación familiar, para efectos de poder acceder al subsidio de desempleo.  Consideraciones generales sobre el contrato de trabajo 1. Cuando el trabajador muere el empleador tiene la obligación de comunicarlo a la entidad de seguridad social correspondiente; si no está afiliado debe correr con los gastos de entierro, además, de la cancelación de salarios adeudados y prestaciones sociales causadas a los herederos. 2. El Decreto 1295 de 1994, por el cual se determinó la organización y administración del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales, señaló expresamente en el artículo 98, la derogatoria, entre otros, de los Artículos 34 y 35 del Decreto 3135 de 1968, los cuales regulaban el llamado seguro por muerte.

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3. El cese de las actividades de una empresa por más de 120 días, da lugar a la terminación del contrato de trabajo, como si el despido hubiese sido sin justa causa, previa autorización del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy de la Protección Social, es decir, acarrea el pago de las indemnizaciones previstas en el Artículo 6 de la Ley 50 de 1990 o las del Artículo 28 de la Ley 789 de 2002. 4. Si el empleador sin justa causa da por terminado el contrato de trabajo, debe indemnizar al trabajador por despido injusto, tomando para esto la tabla de indemnizaciones de la siguiente manera: Los trabajadores que al entrar en vigencia la Ley 789 de 2002 tuvieren 10 o más años de servicio continuo con el empleador se indemnizarán de conformidad con lo estipulado por la Ley 50 de 1990, es decir: 1. 45 días de salario cuando el trabajador tiene un tiempo de servicio no mayor de un año. 2. 15 días de salario adicionales, cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio entre un 1 año y menos de 5 años. 3. 20 días de salario adicionales, cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio entre 5 y menos de 10 años. 4. 40 días de salario adicionales cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio de 10 años o más, Artículo 6 de la Ley 50 de 1990. El empleador debe permitirle al trabajador laborar los 30 días después de presentada la renuncia y pagarle el salario y prestaciones sociales por este lapso. Para liquidar la indemnización, el empleador deberá tomar como referencia todos los factores Sala riales que consagra el artículo 14 de la Ley 50 de 1990. En razón de lo anterior, el valor del auxilio del transporte no se incluye para esta liquidación.  JORNADA DE TRABAJO  Duración

La duración máxima legal de la jornada ordinaria de trabajo es de 8 horas al día
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y 48 a la semana, salvo las excepciones que consagra el artículo 20 de la Ley 50 de 1990, las labores que sean especialmente insalubres o peligrosas, la jornada para los menores y la jornada de turnos sucesivos de 6 horas diarias, 36 horas a la semana, en los casos de fuerza mayor o caso fortuito, artículo 166 CST, y los pilotos, copilotos, radio operadores de empresas de aviación comercial según el Decreto 2058 de 1951, Artículo 143.  Dedicación exclusiva en determinadas actividades El Artículo 21 de la Ley 50 de 1990 estableció que en las empresas con más de 50 trabajadores que laboren 48 horas a la semana, estos tendrán derecho a que dos (2) horas de dicha jornada, por cuenta del empleador se dediquen exclusivamente a actividades recreativas, culturales, deportivas o de capacitación. El Decreto 1127 de abril de 1991, reglamentó la forma como ha de aplicarse esta disposición, permitiendo que dichas dos horas se acumulen hasta por un año, y que el empleador sea quien realice los programas para dar cumplimiento a la norma, procurando la integración de los trabajadores, el mejoramiento de la productividad y de las relaciones laborales. El Decreto en mención establece además que la asistencia de los trabajadores a las actividades programadas por el empleador, es de carácter obligatorio y que los empleadores podrán organizar las actividades por grupos de trabajadores en número tal que no se vea afectado el normal funcionamiento de la empresa, previendo el que los programas podrán realizarse a través del Sena, las Cajas de Compensación Familiar, centros culturales, de estudio y en general, de instituciones que presten el respectivo servicio.  Jornada laboral flexible, Artículo 51 de la Ley 789 de 2002 El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la Empresa o a sesiones de la misma sin solución de continuidad durante todos los días de la semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda de 6 horas al día y 36 horas a la semana. El trabajador podrá acordar con su empleador la distribución flexible de las 48 horas semanales, distribuidas en máximo 6 días a la semana, con un día de descanso obligatorio, que podrá coincidir con el domingo, se podrá repartir de manera variable en la semana y será de mínimo 4 horas continuas y hasta un máximo de 10 horas diarias, sin convertirse en jornada extra, sin que exceda de 48 horas dentro de la jornada ordinaria de 6:00 a.m a 10:00 p.m.
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m a 11:00 a. es decir.m y de 2:00 p. artículo 162 del CST. Martes.m a 7:00 p. para un total de 20 horas. 298 . salvo que se hubiese pactado jornada inferior a la máxima legal.m a 6:00 p. equivalente a 10 horas diarias. caso en el cual se tendría en cuenta el número de horas laboradas en el mes. cuando residan en el sitio de trabajo y los conductores de servicio familiar. se denomina tiempo extra o suplementario y debe ser remunerado conforme lo establecido en el Artículo 24 de la Ley 50 de 1990. De allí. Se excluyen de la jornada máxima legal quienes desempeñen cargos de dirección. la Corte Constitucional se pronunció en el sentido de que los trabajadores domésticos que residan en la casa del empleador no podrán tener una jornada superior a 10 horas diarias. los treinta (30) días laborables del mes. miércoles y jueves de 1:00 p. los que ejerciten actividades discontinuas o intermitentes y los de simple vigilancia.m. las que exceden la jornada máxima legal diaria no constituyen trabajo suplementario. para un total de 24 horas.m  Trabajo suplementario o de horas extras Todo el tiempo que exceda a la jornada máxima legal o a la jornada convenida. Los sábados completa su jornada de 48 horas. 8 horas diarias.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ejemplo: Un trabajador y su empleador acuerdan distribuir las 48 horas de trabajo en la siguiente jornada flexible: Lunes y viernes de 8:00 a.  Liquidación del tiempo suplementario o de horas extras En todo pago de salario se incluyen los dominicales y festivos. con 4 horas laboradas de 7:00 a. confianza y manejo. Mediante Sentencia C-372 de julio 21 de 1998. que el valor de las horas es igual al sueldo mensual dividido entre 240 horas (30 días por 8 horas de trabajo) hábiles del mes y el valor del día es igual al sueldo mensual sobre treinta días.m y de 7:00 p.m.m a 10:00 p.m a 1:00 p.

a 6 a. y el segundo. Se resalta que la reforma laboral. cuando se trabajan hasta dos domingos durante un mismo mes calendario. Ley 789 de 2003. la ley prevé que si se labora en estos días se debe pagar de acuerdo con los recargos que se precisarán más adelante.m. cuando esto ocurra. Sin embargo. parágrafo 2. El primero se da cuando se trabajan tres o más domingos en un mismo mes calendario.m. Artículo 26 de la Ley 789 de 2002.m.m.) Hora Extra Nocturna (10 $ 100 p. que puede ser el sábado u otro día de la semana.) Hora Trabajo Nocturno $ 100 (10 p. se entenderá que trabaja el sábado de manera habitual u ocasional 299 . definió que se debe entender por trabajo habitual y trabajo ocasional.m.) Hora Festiva Nocturna $ 100 Hora Festiva o Dominical $ 100 Hora Extra Festiva Diurna $ 100 Hora Extra Nocturna Festiva Día Dominical o Festivo  Trabajo en dominical y festivo y su remuneración Nuestra legislación laboral señala los domingos como días de descanso legalmente obligatorios y además. Se permite que el trabajador acuerde con su empleador el día de descanso obligatorio. $ 100 a 10 p. a 6 a.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TABLA DE RECARGOS DE TRABAJO EXTRA MODALIDAD VALOR NORMAL VALOR RECARGO % $ 25 $ 35 $ 75 $ 110 (75%+35%) $ 75 $ 100 (75%+25%) $ 150 $ 100 (75%+ 75%) $ 100 $ 75 $ 175 $ 250 VALOR TOTAL $ 125 $ 135 $ 175 $ 210 $ 175 $ 200 Hora Extra Diurna (6 a. el artículo 1 de la ley 51 de 1983 señala otros días de fiesta como descansos obligatorios tanto de trabajadores privados o servidores públicos.m.

tendrá derecho a una remuneración con recargo del 75% sobre el salario ordinario en proporción con las horas laboradas y a un día de descanso remunerado en la semana siguiente. 5 0 0 $12. Se entiende que un trabajador labora en día festivo cuando trabaja un día de los llamados de fiesta y estipulados previamente como tales en la Ley 51 de 1983.716.176.66 $22. parágrafo 1. Ejemplo: Frecuencia de trabajo en día domingo Valor día si devenga un salario mínimo legal mensual $ 3 8 1 . salvo que en esa semana coincida con otro día de descanso remunerado.66 día / 3 0 Valor por trabajo en domingo o festivo 12.254. El trabajador que labore el día domingo o sábado. El trabajo en día festivo se remunerará con un recargo del 75% sobre el salario ordinario en proporción a las horas laboradas. en el evento de haber acordado este día como descanso obligatorio con su empleador de manera habitual. Artículo 26 de la Ley 789 de 2002.66 día No puede haber recargo de recargo por ello la jornada extra en domingo se remunerará así: Jornada Hora extra diurna 300 Valor hora Ordinaria smmlv.15.716. y un día de descanso remunerado en la semana siguiente Habitual $381.716. Si es ocasional el trabajador podrá escoger entre la remuneración del recargo del 75% o un día de descanso obligatorio en la semana siguiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cuando cumpla con lo señalado para el domingo. % recargo Valor hora con recargo 75% domingo .254.15.75 Ocasional o escoge un día de descanso remunerado en la semana siguiente $12.66 X 1. donde solo el trabajador tendrá derecho al pago del recargo.75 $22. X 1.500 / 30 $12.

CUADRO COMPARATIVO ANTES. Entre las 10:00 p.m.58 2.DIURNO Remunerado con un recargo del 100% Remunerado con un recargo del 75% Artículo 179 Artículo 26 TRABAJO DOMINICAL Y FESTIVO . Se liquida con un recargo del 35% Se liquida con un recargo del 35% TRABAJO DOMINICAL Y FESTIVO .m.NOCTURNO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical.m y las 6:00 a.16 x Hora nocturna extra $1.589.58 75% Domingo $3.m.0 X Valor hora normal 301 . Fórmula: 2.973. se liquida un recargo del 35%. según LEY 789 de 2002 TRABAJO DIURNO Entre las 6:00 a.95 75% extra $1.589.m. se liquida un recargo del dominical. Entre las 6:00 a. según CST DESPUES.58 X 2.25 x Valor hora normal Fórmula: 2.1 x Valor hora normal TRABAJO EXTRA DIURNO EN DOMINICAL Y FESTIVO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical se liquida un recargo del dominical se liquida un recargo del 25% 25% Fórmula: 2.m y las 6:00 p.00 $3.m y las 6:00 p.50 Para complementar los anteriores ejemplos transcribimos a continuación el cuadro comparativo diseñado por el Grupo de Atención al Usuario y Participación Ciudadana.35 x Valor hora normal Fórmula: 2. Artículo 160 Artículo 25 TRABAJO NOCTURNO Entre las 6:00 p. 35%.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ $1.179.m y las 6:00 a.589.589.58 25% extra $1.

parágrafo 1 del artículo 26 JORNADA LABORAL FLEXIBLE El trabajador podrá acordar con el empleador el horario de trabajo semanal. artículo 51 de la Ley 789 2002 De lo anterior se exceptúa el caso de la jornada de 36 horas semanales.  SALARIO  Definición Es todo lo que recibe el trabajador como retribución por los servicios prestados a un empleador. según LEY 789 de 2002 TRABAJO EXTRA NOCTURNO EN DOMINICAL Y FESTIVO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical se liquida un recargo del dominical se liquida un recargo del 75% 75% Fórmula: 2. así: un día compensatorio o pago con recargo del 75% TRABAJO DOMINICAL HABITUAL Cuando el trabajador labora tres o mas domingos durante el mes calendario. en forma temporal o indefinidamente.50 x Valor hora normal TRABAJO DOMINICAL OCASIONAL Cuando el trabajador labora hasta dos domingos durante el mes calendario. según CST DESPUES. se remunera con un recargo del 75% y un descanso compensatorio. sin que se sobrepase de la jornada máxima legal de 48 horas semanales y teniendo en cuenta que el mínimo diario son 4 horas y máximo 10. TRABAJO DOMINICAL OBLIGATORIO INSTITUCIONALIZADO El trabajador podrá convenir con el empleador su día de descanso obligatorio el sábado o domingo.75 x Valor hora normal Fórmula: 2. se remunera según la opción que elija el trabajador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ CUADRO COMPARATIVO ANTES.  Períodos de pago 302 .

debe corresponder a la "contraprestación directa del servicio". suprimiendo únicamente la participación de utilidades. la retribución de servicio y la habitualidad.Sobresueldos .Comisiones . al desempeño por parte del trabajador de las funciones o tareas contratadas. como por unidad de tiempo.Valor de trabajo en días de descanso obligatorio . a destajo. por ejemplo.Viáticos permanentes en la parte destinada a cubrir los gastos de alimentación y alojamiento 303 . Forma y libertad de estipulación El empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus diversas modalidades. quincenales o mensuales. artículos 133 y 134 del CST.Primas . en contraposición con aquellos pagos que no retribuyen directamente el servicio.Porcentaje sobre ventas . se denomina sueldo El salario por jornales no puede ser mayor a una semana y el de sueldo no mayor a un mes. pero respetando siempre el salario mínimo legal o el fijado en los pactos. convenciones colectivas y fallos arbitrales.  Elementos integrantes El Artículo 14 de la Ley 50 de 1990 siguió considerando como factores constitutivos de salario los mismos que enunciaba el artículo 127 del CST. etc.. por tarea.Valor del trabajo suplementario o de horas extras .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Por días.  Factores que constituyen salario . precisando que la retribución para que sea elemento integral del salario. se denomina jornal Por períodos semanales jornal o sueldo Decadales (10 días). es decir. el suministro de refrigerios durante la jornada de trabajo o de textos y útiles escolares para sus hijos.Bonificaciones habituales . artículo 132 del CST. En consecuencia son notas características del salario. por hora. sino que están encaminados al mejoramiento económico. social o familiar del trabajador.

y lo que recibe en dinero o en especie no para su beneficio.. 304 . A falta de dicha estipulación. van a constituir salario en dinero o en especie.. continúan con el mismo carácter. excedentes de las empresas de economía solidaria. que no correspondan a la contraprestación directa del servicio. antes de la vigencia de la Ley 50 de 1990 y que no se han tenido como parte integrante del salario por no corresponder a la contraprestación directa del servicio. elementos de trabajo y otros semejantes.” Aquellos beneficios acordados convencionalmente. sino para desempeñar a cabalidad sus funciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Pagos que no constituyen salario Prima legal de servicios y de navidad Bonificaciones y gratificaciones ocasionales Medios de transporte Gastos de representación Elementos de trabajo Vacaciones en tiempo o compensadas en dinero Viáticos para transporte o gastos de representación Viáticos accidentales u ocasionales Propinas Participación de utilidades Excedentes de las empresas de economía solidaria Auxilios acordados convencionalmente o extralegalmente Sumas que recibe para desempeñar sus funciones a cabalidad. en cuyo caso no podrá exceder del 30%. entre otros. Puede ocurrir que las partes acuerden en lo sucesivo. medios de transporte.  En especie No puede exceder del 50% de la totalidad del salario. ".. se atenderá a las definiciones de salario establecidas en el CST. ni para enriquecer su patrimonio. salvo cuando el trabajador devengue el salario mínimo legal. las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del empleador como primas. como gastos de representación. Prestaciones sociales Indemnización por terminación del contrato El Artículo 128 del CST modificado por el Artículo 15 de la Ley 50 de 1990. establece que no constituyen salario. participación de utilidades.. bonificaciones o gratificaciones ocasionales. Artículo 129 del CST modificado por el Artículo 16 de la Ley 50 de 1990. que beneficios habituales u ocasionales.

el cual no podrá ser inferior al 30% de dicha cuantía.  Salario mínimo legal Es la remuneración mínima a la cual tiene derecho todo trabajador por prestar sus servicios a un empleador. El trabajador que desee acogerse a esta modalidad Sala rial. tales como el correspondiente al trabajo nocturno. definiendo estos últimos como. extraordinario o al dominical o festivo. compense de antemano el valor de prestaciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Integral De conformidad con el Artículo 18 de la Ley 50 de 1990. subsidios y suministros en especie. las cesantías y sus intereses. las que se incluyan en dicha estipulación excepto las vacaciones. que no podrá ser inferior al monto de 10 salarios mínimos legales mensuales más el factor prestacional correspondiente a la empresa. para quienes trabajan jornadas diarias inferiores a la máxima legal regirá el Salario mínimo en proporción a las horas laboradas. recibirá la liquidación definitiva de su auxilio de cesantía y demás prestaciones sociales causadas hasta esa fecha sin que por ello se entienda terminado su contrato de trabajo.. cuando el trabajador devengue un salario ordinario superior a 10 salarios mínimos legales mensuales.". siempre y cuando labore la jornada máxima legal. diferenció entre viáticos permanentes y accidentales. y en general.. para que salvo las vacaciones. valdrá la estipulación escrita de un salario que además de retribuir el salario ordinario.. El salario integral consiste básicamente en que en una sola suma se incorporen todos los derechos del trabajador. el empleador pague siempre mensualmente una sola cantidad. recargos y beneficios. la no habitualidad o poca frecuencia se predica del requerimiento 305 . ". Concepto de la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo del Ministerio: ". aquellos que solo se dan con motivo de un requerimiento extraordinario... extralegales. no habitual o poco frecuente..  Viáticos El Artículo 17 de la Ley 50 de 1990 para efectos de establecer en que casos los viáticos constituyen salario. el de primas legales.

bonificaciones.. la Oficina Jurídica del Ministerio ha conceptuado: ". es decir.". etc. como lo ha expresado esta Sala en varias oportunidades. el primero está definido por vía de ejemplo en los Artículos 132 y 141 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ extraordinario. sobresueldos. reciba aumentos por disposición del empleador o acuerdo de las partes o por obra de elementos marginados. En este sentido. viáticos... mientras el segundo está ampliamente delineado en el Artículo 127 del CST. o de un viático accidental.sobre este aspecto. como el valor del trabajo suplementario. semanas.se debe distinguir claramente los eventos en los cuales se pacta un salario variable por naturaleza.. como sería el caso de la remuneración por tarea o a destajo. por comisión. subrogado por el Artículo 14 de la Ley 50 de 1990. de aquellos en que la remuneración es fija pero puede fluctuar en virtud de incrementos originados en factores que legalmente lo integran. dominicales. etc. etc. sentencia de octubre 5 de 1987". a destajo. como el incremento de la producción por ejemplo. la Corte Suprema de Justicia ha expresado: ". Respecto de lo anterior. En efecto. CSJ. según se pacte por unidad de tiempo (salario fijo) o se determine de acuerdo al resultado de la actividad desplegada por el trabajador y que admite las modalidades de retribución por tarea.. por obra. de aquel que rara vez sucede o que se sale de lo común. serán viáticos permanentes aquellos que sean imprescindibles por la naturaleza misma del servicio contratado". la misma corporación ha sido reiterativa al decir: "el salario es fijo o variable. Casación 18 de mayo de 1965. ni porque el pago en algún momento incluya bonificaciones esporádicas o condicionadas al cumplimiento de determinados eventos. 306 . participación de utilidades y otras similares (salario variable). ". Lo anterior significa que es la actividad realizada por el trabajador lo que va a permitir establecer si se está en presencia de un viático permanente. primas. el salario fijo no deja de serlo en el supuesto que durante la ejecución del contrato.Diferencias Existe confusión en cuanto al concepto de salario variable y salario que varía en virtud de factores que lo incrementan.. dicho de otro modo.  Salario variable y salario fijo que varía .) dicho salario no deja de ser fijo porque en su ejecución se reconozca trabajo suplementario. que si el contrato de trabajo estipula una remuneración por unidad de tiempo (días. Ello quiere decir. como primas. características del salario que pueden deducirse en primer término por la estipulación inicialmente pactada al celebrarse el contrato de trabajo. Sala de Casación Laboral.

aunque haya de afectarse el salario mínimo o la parte inembargable (el excedente del salario mínimo mensual solo es embargable en una quinta parte). deducciones. Artículos 149 y 151 del CST. algunas son asumidas por entidades de seguridad social y las Cajas de Compensación Familiar. cargo del empleador y por mandato de la ley. aún tratándose de salario mínimo.  A cargo del empleador  Prestaciones sociales  Prima de servicios  Definición y Derecho Es una prestación social a la que tienen derecho los trabajadores que laboran en empresas de carácter permanente. retenciones. En la misma providencia en que autorice la operación el funcionario debe fijar la cuota que puede ser objeto de deducción o compensación por parte del empleador. el salario puede ser embargado hasta en un 50%. o cuando el total de la deuda supere el monto del salario en tres meses. cuando el empleador ha cumplido con la obligación de afiliar a sus trabajadores. En el evento de préstamos para vivienda el Inspector de Trabajo debe remitirse a lo estipulado en los Artículos 152 y 153 del CST. y el plazo para la amortización gradual de la deuda. siempre que hubiere servido por lo menos la mitad del semestre respectivo y no hubiere sido despedido por justa causa. o compensaciones del salario. 307 .  PRESTACIONES SOCIALES  Definición Son el conjunto de beneficios y garantías para los trabajadores. préstamos. Se concede cuando el trabajador a laborado el respectivo semestre o proporcionalmente al tiempo trabajado. adicionales al salario. Por demanda de una cooperativa o dentro de un proceso de alimentos. anticipos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Autorización para afectar el salario mínimo o la parte inembargable Los Inspectores de Trabajo pueden autorizar por escrito a solicitud conjunta del empleador y del trabajador y previa calificación en cada caso.

Para el Procurador General de la Nación. la primacía de los derechos inalienables de la persona" sino con el carácter de derecho constitucional fundamental. hace referencia a la presunta violación al derecho a la igualdad que dicha norma configura. La igualdad ante la ley se encuentra garantizada desde el mismo preámbulo de la Constitución Política.. quien solicita la declaratoria de exequibilidad de la expresión objeto de acusación. se les exija laborar "por lo menos la mitad del semestre respectivo" para que puedan tener derecho al pago de la prima de servicios proporcionalmente al tiempo trabajado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se incluye parte del pronunciamiento de la Corte Constitucional mediante la Sentencia 042 de 2003 referente al tema de la Prima de Servicios por medio de la cual se modifica su reconocimiento: “. Corresponde a la Corte Constitucional. como valor fundamental del Estado Social de Derecho y de la concepción dignificante del ser humano que caracteriza la Constitución de 1991 y que consagra su Artículo 13 (. al exigir como presupuesto para la causación del derecho a la prima de servicios que se labore por parte del trabajador vinculado mediante contrato a término fijo igual o superior a un año y a término indefinido por lo menos la mitad del semestre respectivo.Planteamiento del problema jurídico la demanda de inconstitucionalidad instaurada contra la expresión "por lo menos la mitad del semestre respectivo" contenida en los literales "a" y "b" del numeral 1 del Artículo 306 del CST. establecer si es violatorio del derecho a la igualdad que a los trabajadores vinculados mediante una modalidad de contrato de trabajo diferente a la de término fijo inferior a un año. Con respecto a la citada disposición. mientras que a los trabajadores que suscriben contratos de trabajo a término fijo inferiores a un año no se les hace dicha exigencia y por el contrario la ley les reconoce dicho derecho" en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea. a término indefinido o a término fijo inferior a un año son diferentes y por ende tienen consecuencias jurídicas distintas. entonces. las cuales resultan constitucionalmente razonables..) 308 .. esta Corporación ha expresado: De todos ellos se desprende una clara y contundente afirmación sobre el carácter fundamental del derecho a la igualdad. no sólo como uno de los fundamentos del Estado Social de Derecho puesto que Colombia "reconoce sin discriminación alguna. cuya consagración se hace en el Artículo 13 de la Carta Política. la posición de la demandante es equivocada por cuanto las modalidades de contrato de trabajo según sea a término fijo..

física o mental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. d) La posibilidad de conceder ventajas o prerrogativas en favor de grupos disminuidos o marginados. Así. se traduce en la garantía a que no se instauren excepciones o privilegios que exceptúen a unos individuos de lo que se concede a otros en idénticas circunstancias. el derecho a la igualdad que consagra la Constitución Nacional es objetivo y no formal. se niegue el acceso a un beneficio o se restrinja el ejercicio de un derecho a un determinado individuo o grupo de personas de manera arbitraria e injustificada. que concluye con el principio según el cual no se permite regulación diferente de 309 .. según el cual. etc. origen nacional o familiar. por el de la generalidad concreta. a saber: a) Un principio general. o posición económica. cultural. social. que a la vez constituye un principio fundamental. puesto que se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. c) El deber del Estado de promover condiciones para lograr que la igualdad sea real y efectiva para todas las personas. concepción esta que supera así la noción de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta. e) Una especial protección en favor de aquellas personas que por su condición económica. dicho derecho contiene seis elementos. por razón de su sexo. todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y recibirán la misma protección y trato de las autoridades. De esta manera el derecho a la igualdad. deben ser relevantes para el derecho. económico. este elemento pretende que no se otorguen privilegios. dimensiones todas que en justicia. y f) La sanción de abusos y maltratos que se cometan contra personas que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. de donde se sigue necesariamente. raza. El principio de la justa igualdad exige precisamente el reconocimiento de la variada serie de desigualdades entre los hombres en lo biológico. que la real y efectiva igualdad consiste en aplicar la ley en cada uno de los acaecimientos según las diferencias constitutivas de ellos. b) La prohibición de establecer o consagrar discriminaciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Según lo ha indicado también la Corte.

sustentadas en condiciones relevantes que imponen la necesidad de distinguir situaciones para otorgarles tratamientos diferentes. La existencia de tal justificación debe ser apreciada según la finalidad y los efectos del tratamiento diferenciado. el supuesto de hecho y el fin que se persigue. conforme a la jurisprudencia constitucional. sino que sea aplicada de tal manera que los intereses jurídicos de otras personas o grupos no se vean afectados. No obstante. 310 . Con este concepto sólo se autoriza un trato diferente si está razonablemente justificado. lo sean en grado mínimo. debe existir un vínculo de racionalidad y proporcionalidad entre el tratamiento desigual. las cuales se oponen al disfrute efectivo del derecho. fuera del elemento anotado anteriormente. a saber: a) La diferenciación razonable de los supuestos de hecho. lo que hace necesaria la configuración de medidas que puedan compensar y sean defensivas respecto de personas y grupos ubicados en condiciones de inferioridad mediante el ejercicio de acciones positivas por parte de las autoridades públicas. existen situaciones que justifican el trato diferenciado. el principio de igualdad solo se viola si el tratamiento diferenciado de casos no está provisto de una justificación objetiva y razonable. o que si ello sucede. la discriminación se presenta cuando la diferencia de trato se hace sin fundamento constitucional que tenga un carácter objetivo y razonable. la igualdad formal no es ajena al establecimiento de diferencias en el trato. Por lo tanto. En este orden de ideas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ supuestos iguales o análogos y prescribe diferente reglamentación a supuestos distintos. sino compartir su carácter de legitimidad. el cual debe ser constitucionalmente permitido. cuyos supuestos exigen un tratamiento igual para los mismos y desigual con respecto a quienes no se encuentran cobijados por la misma situación. Este principio busca que la medida no solo tenga fundamento legal. b) Racionalidad y proporcionalidad. La protección material del derecho a la igualdad alude al compromiso de remover los obstáculos que en el plano económico y social configuran efectivas desigualdades de hecho. los medios escogidos por el legislador no solo deben guardar proporcionalidad con los fines buscados por la norma. Conforme a la jurisprudencia constitucional.

disposición que no se aplica en los casos en que el acuerdo laboral haya sido a término fijo inferior a un año. sin que exista justificación objetiva y razonable. no es constitucionalmente valido restringir el goce de derechos sin una justificación objetiva y razonable. Artículo 306 del CST. so pretexto del ejercicio de la libertad de configuración normativa. en el presente caso. ya que a los que excluye como beneficiarios de esa 311 . cuando no ha servido durante todo el semestre viola presuntamente el derecho a la igualdad. valor y derecho fundamental se erige en límite constitucional de las competencias de regulación normativa que incumben al legislador como titular de la cláusula general de competencia de modo que. la violación del derecho a la igualdad. puesto que para estos eventos el legislador estableció una norma especial. la modalidad contractual que utilice el trabajador para vincularse a la empresa de carácter permanente. Desde esta perspectiva. pues dicho plazo no se requiere para la causación del derecho en los contratos a término fijo inferior a un año. la jurisprudencia constitucional ha establecido la necesidad de determinar si la disposición legal objeto de control. fuera de los cuales no le es posible obrar. contiene la excepción a la regla general. se infiere que esta disposición no utiliza como criterio para otorgar el derecho a la prima de servicios. de manera tal que el legislador hubiera debido dispensar a las personas que se encuentran reguladas en ella un mismo trato jurídico. del análisis del Artículo 306 del CST. que la expresión acusada hace parte de la regla general. por plausible y encomiable que sea el objetivo buscado con las normas que profiere. En otros términos. Sin embargo. que por ende. la igualdad como principio. La Sala Plena de la Corte Constitucional advierte. en la que se establecen los requisitos para que un trabajador sea titular del derecho a la prima de servicios.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La discriminación implica entonces. se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio solo a algunas de ellas. la garantía efectiva de la igualdad constituye uno de los límites materiales que el legislador encuentra al ejercicio de su función. Para constatar si efectivamente se verifica la desigualdad reprochada. realmente regula situaciones fácticas iguales. parágrafo del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. por lo que su prohibición constitucional se encamina a impedir que se restrinja o excluya el ejercicio de los derechos y libertades de una o varias personas. Según la demandante la exigencia de que el trabajador labore por lo menos la mitad del semestre respectivo para ser titular del derecho a la prima de servicios.

al ser el Artículo 306 del CST el resultado del ejercicio de una competencia asignada por la Constitución al Congreso que parte del reconocimiento del principio democrático. artículo 53 Superior. es decir. se condicione el pago de esta prestación a que el trabajador haya laborado por un periodo fijado por el legislador a su arbitrio. por cuanto sólo de la valoración de las consecuencias que dicha norma prodiga a las personas que se encuentren en la misma situación de hecho y de derecho. efectuarse entre quienes no se encuentran en situaciones fácticas idénticas y.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ prestación especial es a quienes tienen la condición de trabajadores ocasionales o transitorios. si la naturaleza de la prima de servicios es la de una prestación que tiene como finalidad que el trabajador participe en las utilidades de la empresa. como lo pretende la accionante. a partir de la regulación del Artículo 306 del CST. se vean excluidos de acceder a la prima de servicios por haber iniciado o concluido sus labores por fuera de la mitad del semestre respectivo. se encuentren en la misma situación de hecho. Verificado lo anterior. por demás. así como de la presunción de constitucionalidad que existe sobre las decisiones que toma el legislador. regulados por normas diferentes en lo que concierne a la prestación social especial de prima de servicios. no resulta razonable ni proporcionada que en los contratos de trabajo a término indefinido o a término fijo igual o superior a un año. entre varios empleados vinculados a una empresa de carácter permanente mediante contrato de trabajo a término indefinido o entre trabajadores que hayan celebrado contrato a término fijo igual o superior a un año. De otra parte. es claro que el juicio de igualdad no puede. su contenido no puede ser una decisión arbitraria y caprichosa de éste sino que debe estar fundada en un mínimo de racionalidad[26]. para la Sala no resulta razonable que se establezca una norma que restrinja uno de los principios constitucionales fundamentales del derecho del trabajo como es la "igualdad de oportunidades para los trabajadores". puesto que con la aplicación de la restricción temporal que fija la expresión demandada se permite que personas que han impreso a una actividad la misma fuerza laboral. En efecto. Ante esta circunstancia el control de constitucionalidad de la expresión demandada deberá realizarse teniendo en cuenta a quienes. 312 . Artículo 306-2 CST. podrá colegirse si se ajusta o no a la Carta Política. Dentro del marco de la libertad de configuración normativa del legislador.

Artículo 197 CST. independientemente de la clase de contrato que se haya utilizado para su vinculación a la empresa de carácter permanente. cuando el capital es superior a $200.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 53 de la CP consagró como derecho del trabajador que su remuneración sea proporcional a la cantidad y calidad de trabajo y desde esta óptica. resuelve: Declarar INEXEQUIBLE la expresión "por lo menos la mitad del semestre respectivo" contenida en los literales "a" y "b" del numeral 1 del artículo 306 del Código Sustantivo del Trabajo “. se permite así que todos los trabajadores. se desconoce el derecho a la igualdad de quienes en una situación fáctica específica hayan sido vinculados por ejemplo.000. La prima de servicios encuentra su fundamento y causa en el servicio prestado. La prima debe pagarse el 30 de junio y en los primeros 20 días de diciembre y las empresas dependiendo del monto de su capital deben cancelarla así: 15 días de salario pagadero en forma semestral por partes iguales.000 ( prima restringida). tengan derecho a dicha prestación patronal especial. uno de ellos se vea excluido de disfrutar de la prima de servicios. una restricción de tipo temporal para reconocer el derecho a la prima de servicios y desconoce así los principios fundamentales del derecho al trabajo en el Estado Social de Derecho. se declarará inexequible. Se entiende por capital de la empresa el valor del patrimonio gravable declarado en el año inmediatamente anterior. la Sala Plena de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución Política. Como la expresión acusada introdujo sin justificación constitucional alguna. DECISIÓN Con fundamento en las precedentes motivaciones. y 30 días de salario por año pagadero en forma semestral por partes iguales. 313 . cuando el capital es hasta $ 200. artículo 195 del CST. mediante un contrato de trabajo a término indefinido en diferentes fechas y a pesar de haber prestado su servicio en la empresa. Artículo 306 del CST. cualquiera que sea la duración de la jornada. Los trabajadores tienen derecho a las prestaciones y garantías que les correspondan.

Las primas de servicios causadas y no pagadas deberán ser entregadas al trabajador. tienen derecho al pago de la Prima de Servicio en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  En los contratos a término fijo inferiores a un año La Ley 50 de 1990 en el parágrafo del artículo 3 consagró que los trabajadores vinculados mediante contratos a término fijo inferiores a un año. el trabajador únicamente perdería la prima correspondiente al semestre en el cual se efectúa el despido. por ser percibidos en la forma prevista en el 314 . es decir a aquellas cuya finalidad es la de desarrollar actividades estables o de larga duración. con base en el promedio fijo que devengue en el momento de causarse el derecho. al cual se le suma el promedio semestral de los otros valores constitutivos de salario.  Salario para la liquidación de la prima de servicios Para determinar el salario base de liquidación de la prima de servicios se deben tener en cuenta los siguientes lineamientos de la Corte Suprema de Justicia: "Después de intensas discusiones doctrinales en torno a si para la liquidación de la prima debe tomarse el salario fijo o el promedio no cabe duda de que es este último el que juega en tal liquidación.  Correspondiente a semestres anteriores En el evento en que el empleador hubiere dejado de cancelar en su oportunidad la prima de servicios y diere por terminado el contrato de trabajo por justa causa. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Sala Laboral. mayo 30 de 1970. consideramos que aquel tiene derecho a que se le liquide la prima de servicios. deba tomarse el salario promedio del respectivo período semestral o del lapso mayor de 3 meses. más no el de otros períodos anteriores".  A los trabajadores de inmuebles de propiedad horizontal Con respecto a estos trabajadores la Oficina Jurídica del Ministerio ha expresado que tienen derecho al pago de la prima de servicios.Casación septiembre 16 de 1958. Pero si el trabajador devenga un salario fijo y además algunos factores sala riales. por lo menos de un año. conforme a las voces del artículo 306. Pero es obvio que para ello. porque esta prestación obliga a toda empresa de carácter permanente.

. y como donde la ley no distingue. sea cual fuere la clase de actividad.  Pérdida de la dotación Si el trabajador no hace uso de la dotación por cualquier causa. el Artículo 234 del Código Laboral prescribe que las dotaciones 315 . El empleador dará aviso por escrito sobre este hecho al Inspector del Trabajo del lugar o en su defecto a la primera autoridad política. El derecho al suministro es para el trabajador cuya remuneración mensual sea hasta de dos (2) veces el salario mínimo más alto vigente.  Calzado y vestido de labor Artículos 230. harán su entrega el 30 de abril. El Consejo de Estado al respecto se pronunció en concepto de fecha abril 3 de 1986. Para tomar la decisión sobre dotaciones la Corte Suprema de Justicia razonó de la siguiente manera: "Cabe destacar que ciertamente. Decreto Reglamentario 982 de 1984. tener una remuneración mensual inferior a dos veces el salario mínimo legal. 8 y 10 de la Ley 11 de 1984. no establece distinción alguna por razón de la actividad que desarrolla el empleado. se considera que la prestación se debe a todos los trabajadores que reúnan los requisitos previstos en la norma.. y tener más de tres meses al servicio de la entidad. 31 de agosto y 20 de diciembre. no es dable al intérprete hacerlo. Estas normas que consagran el derecho de dotación para los trabajadores. Las dotaciones pueden ser reclamadas judicialmente y pagadas en dinero a la terminación del contrato de trabajo. en los siguientes términos: ". No excluye trabajador alguno.. modificados por los Artículos 7. solo establecen como condición para obtenerla. el empleador queda eximido de proporcionarle la correspondiente al período siguiente. sin consideración a la actividad que desarrollan. 233 y 234 del CST."  Fechas de entrega Los empleadores obligados a suministrar permanentemente calzado y vestido de labor a sus trabajadores. 232. Como puede apreciarse. contado a partir de la fecha en que se haya hecho al trabajador el último suministro.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 14 de la Ley 50 de 1990.

Ley 11 de 1984. Si se efectúan para otros efectos. esto durante la vigencia del contrato en razón a que el trabajador debe hacer uso del vestido de labor so pena de perder el suministro siguiente. Radicado 6439 M.  Prohibición de pagos parciales Está prohibido a los empleadores efectuar pagos parciales del auxilio de cesantía antes de la terminación del contrato de trabajo. Esta tesis es acertada". liberación de gravámenes o pago de impuestos. pero una vez concluido el contrato y como por ese hecho el empleador no se libera de la obligación que incumplió.  Excepción para el pago definitivo con contrato vigente 316 . Además no puede desconocerse que el dinero es la medida común de las obligaciones y que predicar que las dotaciones no se pueden exhibir después de terminado el contrato equivale a sostener que basta persistir en el incumplimiento para que la obligación se extinga. Artículo 10. ordinal 3. Laboral. salvo en los siguientes eventos: a los trabajadores llamados a prestar servicio militar y para financiación de compra de vivienda. la industria puramente familiar. Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. construcción. mejoras.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ han de suministrarse en especie. como auxilio de cesantía un mes de salario por cada año de servicios y proporcionalmente por fracciones de año. es factible reconocer el valor de las prestaciones no entregadas.  Empleadores excluidos Están excluidos del pago de esta prestación.  Auxilio de cesantía Todo empleador está obligado a pagar a sus trabajadores al terminar el contrato de trabajo. perderán las sumas pagadas. Artículos 254. Artículo 249 del CST. Sentencia marzo 4 de 1994. CSJ. máxime cuando algunas empresas suministran vestido de labor con distintivos específicos que no conviene portar por el personal retirado. 255 y 256 del CST. sin que puedan repetir por lo pagado. Artículo 251 del CST. adquisición de títulos de vivienda sobre planes de los trabajadores para construcción de las mismas. terreno o lote. Ponente Hugo Suescún Pujols. los trabajadores accidentales o transitorios y los artesanos que trabajando personalmente en su establecimiento no ocupe más de cinco (5) trabajadores permanentes extraños a su familia. Casación. o para el pago de matrículas en entidades de educación superior.

en la sustitución patronal y cuando el trabajador opta por el salario integral. En el caso en que el trabajador no elija el respectivo fondo. el empleador depositará la cesantía en cualquiera de aquellos que estén legalmente 317 . Artículo 252 del CST.  Aplicación del régimen de cesantías de que trata la Ley 50 de 1990 El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías. Depositado el valor de la cesantía. artículo 255. En consecuencia. El empleador que incumpla el plazo señalado. En caso contrario y en el de los salarios variables. siempre que no haya tenido variación en los últimos tres (3) meses. numeral 4. ésta solo se contará hasta el día en que efectivamente se consigne la cesantía. Artículo 69 del CST. Artículo 99 de la Ley 50 de 1990. ordinal 4. se tomará como base el promedio de lo devengado en el último año de servicios o en todo el tiempo servido si fuere menor de un año. ésta fecha podrá ser anticipada de común acuerdo por el trabajador y empleador. en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará por el empleador antes del 15 de febrero del año siguiente.  Salario base para la liquidación Se toma como base el último salario mensual devengado por el trabajador. sanción que opera por el simple hecho de que el empleador incumpla el plazo señalado para depositar el valor de auxilio de cesantía en el Fondo elegido por el trabajador. aún cuando no se deposite la sanción moratoria. Para la liquidación de esta prestación en el servicio doméstico se computará el salario que reciba en dinero únicamente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ¿En qué eventos esta prestación se puede pagar en forma definitiva estando vigente el contrato de trabajo? En el caso de los trabajadores llamados a prestar el servicio militar. Artículo 18 de la Ley 50 de 1990. No obstante. por cada día de retardo o mora en el cumplimiento del depósito el empleador está en la obligación de pagar un día de salario. por la anualidad o por la fracción correspondiente. deberá pagar un día de salario por cada día de retardo. El no pago de la sanción no invalida el depósito del auxilio de cesantía.

se liquida de manera definitiva junto con los intereses legales. Lo liquidado por concepto de intereses se entrega directamente al trabajador dentro del mes siguiente a la fecha de la liquidación y lo correspondiente a la cesantía deberá ser depositado en el fondo de cesantías elegido por este. Es importante señalar que el trabajador que se acoge al nuevo régimen de cesantía. indemnización. que se aplicará obligatoriamente a los contratos celebrados a partir del 1 de enero de 1991. Cuando al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor de un trabajador sin entregar al Fondo. el 318 . los trabajadores vinculados con anterioridad podrán acogerse al nuevo régimen. la fecha desde la cual se acoge.  Trabajadores que se acogen al nuevo régimen de cesantías El trabajador que desee acogerse deberá comunicar por escrito al empleador. de conformidad con lo señalado en el Artículo 114 de la Ley 100 de 1993. antes del 15 de febrero del año inmediatamente siguiente a la fecha en que se acogió al nuevo régimen.  Retiro de sumas abonadas a la administradora de fondos de cesantías De acuerdo con lo contemplado en el Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. el empleador está facultado para entregarlos directamente al trabajador con los intereses legales respectivos. no pierde su antigüedad en la empresa para vacaciones. el cual seguirá rigiendo los contratos de trabajo celebrados con anterioridad a la vigencia de la ley en mención y al régimen especial que crea la misma Ley.  Trabajadores sometidos al régimen de cesantías tradicional El Artículo 98 de la Ley 50 de 1990 determinó que el auxilio de cesantía estará sometido al régimen tradicional contenido en el CST y demás disposiciones que lo adicionan o modifican. El auxilio de cesantía causado hasta la fecha señalada por el trabajador para acogerse al nuevo régimen. parágrafo transitorio del Artículo 21 del Decreto 1063 de 1991. decisión que es voluntaria. tal comunicación debe presentarse ante notario público.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ funcionando para lo cual informará al trabajador sobre la decisión adoptada. no implica la terminación de su contrato de trabajo y tiene el carácter de irrevocable. pensión de jubilación. primas.

le informará lo referente al pago parcial y depositará el saldo si lo hubiere. Para financiar los pagos por concepto de matrículas del trabajador. compañera o compañero permanente o sus hijos en entidades de educación superior reconocidas por el Estado. - - 319 . para efectos de dar cumplimiento a su obligación frente al Fondo. para lo cual se tramitará la correspondiente autorización ante el Ministerio de la Protección Social. El empleador. pero se debe girar el monto del auxilio directamente a la entidad educativa.  Pago parcial para vivienda. Artículo 13 de la Resolución 0951 de 2003 en concordancia con los Artículos 254.  Pago parcial para estudios superiores No se requiere autorización del Ministerio de la Protección Social. mejora o liberación de bienes raíces destinados a su vivienda. por los motivos relacionados bien se trate de las sumas depositadas en el respectivo Fondo o de las sumas que estén en poder del empleador. pueden en cualquier momento exigir el pago parcial de sus cesantías para la adquisición. su cónyuge. En los eventos en que la legislación vigente autoriza la liquidación y pago de cesantía durante la vigencia del contrato de trabajo. numeral 2. en el régimen tradicional y en el nuevo Tanto los trabajadores cobijados por el régimen tradicional de cesantías como los que se rigen por el nuevo régimen. previo el trámite de autorización ante el Ministerio se podrá entregar por el empleador directamente al trabajador el valor de la cesantía acumulada. están facultados para solicitar el pago parcial de sus cesantías en cualquier momento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajador sólo podrá retirar las sumas abonadas al Fondo: Cuando termine el contrato de trabajo caso en el cual el Fondo correspondiente le entregará al trabajador la suma respectiva dentro de los cinco (5) días siguientes a la presentación de la solicitud. porque tal depósito resultaría innecesario. 255 y 256 del CST Los trabajadores a quienes se aplica el nuevo régimen. a pesar de que se encuentre dentro del término previsto en la ley para depositarlo en el Fondo de Cesantías. En este último evento.

En las Oficinas Especiales de Trabajo. En las Direcciones Territoriales en donde no existan Grupos de Trabajo Interno ni Inspecciones de Trabajo. en cuantía proporcional al lapso transcurrido del año. Estos intereses deberán pagarse en el mes de enero del año siguiente a aquel en que se causaron. tengan a su favor por este concepto. o en la fecha de retiro del trabajador o dentro del mes siguiente a la liquidación parcial de la cesantía cuando se produjere antes del 31 de diciembre del respectivo período anual. la competencia está asignada a los Directores Territoriales. Empleo y Seguridad Social. la liquidación de intereses se hará proporcionalmente al tiempo de servicio transcurrido entre el 31 de diciembre inmediatamente anterior y la fecha de la respectiva liquidación. la competencia está asignada de conformidad con el numeral 11 del Artículo 9 de la Resolución 0951 de 2003 al Coordinador del Grupo de Trabajo. Si dentro de un mismo año se efectúan dos o más pagos parciales de cesantía. 320 . todo empleador obligado a pagar cesantías a sus trabajadores. En los casos de liquidación y pago parcial de cesantía.  Otros pagos:  Intereses sobre las cesantías A partir del 1 de enero de 1975. En los casos de pago definitivo de cesantía la liquidación de intereses se hará proporcionalmente al tiempo de servicio transcurrido entre el 31 de diciembre inmediatamente anterior a la fecha de retiro. o de liquidación parcial de cesantía. el cálculo de intereses será proporcional al tiempo transcurrido entre la fecha de la última liquidación y la inmediatamente anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Competentes para autorizar el pago parcial En las Direcciones Territoriales donde existan los Grupos Internos de Trabajo. la competencia esta asignada al Director Territorial de conformidad con el numeral 5 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. les reconocerá y pagará intereses del 12% anual sobre los saldos que a 31 de diciembre de cada año o en las fechas de retiro definitivo del trabajador. de conformidad con el numeral 41 del Artículo 8 de la Resolución 0951 de 2003.

salvo los casos de retención autorizados por la ley o convenidos por las partes.  Interrupción del disfrute por enfermedad La doctrina sostiene que la enfermedad suspende las vacaciones porque durante ella el trabajador no está reponiendo sus fuerzas ni recuperando su capacidad de trabajo. el estado patológico en que se encuentra se opone a esa recuperación. Artículo 187 del CST. Artículo 2 del Decreto 116 de 1976.  Compensación en dinero 321 . Artículo 5 del Decreto 116 de 1976. Artículo 186 del CST.  Época de vacaciones Debe ser señalada por el empleador a más tardar dentro del año siguiente y ellas deben ser concedidas oficiosamente o a petición del trabajador sin perjudicar el servicio y la efectividad del descanso. El empleador tiene que dar a conocer al trabajador con 15 días de anticipación. tienen derecho a 15 días de vacaciones por cada seis (6) meses de prestación de servicios. que el fin de las vacaciones no se está cumpliendo. Los profesionales y ayudantes que trabajan en establecimientos privados dedicados a la lucha contra la tuberculosis y los ocupados en la aplicación de rayos X. es decir. todo lo contrario.  Indemnización por no pagarlos en el mes de enero Si el empleador no pagare los intereses dentro de los plazos mencionados deberá pagar al trabajador a título de indemnización y por cada vez que incumpla. la fecha en que le concederá las vacaciones. quince (15) días hábiles consecutivos de vacaciones remunerados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En la misma forma se procederá cuando el trabajador se retire dentro del año en que haya recibido una o más cesantías parciales. una suma adicional igual a dichos intereses.  Vacaciones El empleador debe conceder a sus trabajadores por cada año de servicios.

la compensación de estas en dinero procederá por año cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año. el Ministerio de la Protección Social podrá autorizar que se pague en dinero hasta la mitad de estas en casos especiales de perjuicio para la economía nacional o la industria. a saber: por año cumplido de servicio y. Sin embargo. Cuando el contrato de trabajo termine sin que el trabajador hubiere disfrutado de vacaciones. Para que un trabajador tenga derecho al reconocimiento en dinero por concepto de vacaciones no disfrutadas. declaró la INEXEQUIBILIDAD de la expresión “ siempre que este exceda de tres meses ”. deberá haber laborado como mínimo un año o proporcionalmente por fracción. es del caso destacar que. la norma establece dos extremos dentro de los cuales es dable compensar en dinero las vacaciones en el evento de la terminación del contrato de trabajo sin que el trabajador hubiere disfrutado de las mismas. En efecto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Es prohibido compensar en dinero las vacaciones. en forma proporcional. cuyos fundamentos y consideraciones entre otros fueron: “En el presente caso se acusa la parte resaltada de la siguiente disposición: Artículo 27. ¿es constitucional el término previsto en la ley para tener derecho. proporcionalmente por fracción de año que exceda de tres meses. Mediante Sentencia C-019/04 la Corte Constitucional. que modifica el numeral 2 del Artículo 189 del CST. Esta norma forma parte integral del Artículo 189 del CST. erigiéndose como una de las hipótesis exceptivas a la regla general que prohíbe compensar en dinero las vacaciones. a la compensación de las vacaciones en dinero? Para contestar a este interrogante la Sala debe hacer previamente las siguientes precisiones: Siguiendo los lineamientos de la sentencia C-897 de 2003. siempre que este exceda de tres meses. subrogado por el Decreto Ley 2351 de 1965 en su Artículo 14. La Corte Constitucional se pregunta entonces. contenida en el inciso segundo del Artículo 27 de la Ley 789 de 2002. puede suceder que acumule las vacaciones y que su relación laboral finalice al cumplir la fracción de tiempo superior a tres meses 322 . adquirido el derecho del trabajador al descanso remunerado por haber cumplido el año de servicio. numeral 2. Compensación en dinero de vacaciones. Artículo 189 del CST. una vez terminada la relación laboral.

que es justamente lo que se le reprocha a la norma acusada. a efectos de ser protegido en la perspectiva de un orden político. no alcanzaría la fracción que supere los tres meses que exige la norma para la compensación en dinero por esa porción de año. La historia de la clase obrera registra cómo en los comienzos del sistema industrial. jubilación. siempre que éste exceda de tres meses. pero se establece un mínimo de tiempo para que surja el derecho a su compensación dineraria. y la razón filosófica es muy simple: el trabajador que le ha ayudado al patrono a crear riqueza para él y su empresa. Es el fundamento del régimen de seguridad social. 25 y 53. invalidez. lo que significa que las vacaciones se causan a medida que transcurre el tiempo de servicio. cultural y psíquico era anormal. pues de lo contrario se agota. preámbulo. Con cada acto de trabajo el trabajador entrega a su patrono parte de su fuerza física y de su ser. atendiendo a la realización de los fines del Estado 323 . enfermaban constantemente o su desarrollo físico. para seguir entregándoselos al empleador. En este sentido debe observarse como el derecho al trabajo surge con particular importancia a partir del preámbulo de la Constitución Nacional. etc. pues quedaría un período de tiempo laborado sin que el trabajador reciba por el mismo ninguna contraprestación. muerte. necesita su apoyo en todas las contingencias que puedan perjudicarle o cuando se han agotado sus fuerzas por el trabajo que le ha dado al patrono -accidentes de trabajo. Artículos 1. Pues bien. lo correspondiente por los tres meses y un día laborados. si un trabajador labora quince meses y un día. Conforme al Artículo 27 de la Ley 789 de 2002. A manera de ejemplo. enfermedades. haciendo pausas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ para que las vacaciones por el segundo período le puedan ser compensadas en dinero. el derecho al trabajo es una de las bases fundamentales de nuestro Estado Social de Derecho que en la Constitución goza de especial protección. 2. A lo cual concurre el artículo 1 ibídem otorgándole un valor fundante en el Estado Social de Derecho que entraña Colombia. ámbito en el que le corresponde a las autoridades proveer a su garantía en condiciones dignas y justas. los obreros que no descansaban. envejece o muere prematuramente. económico y social justo. tendría derecho a quince días de salario por el primer año y. el supuesto fáctico para autorizar la compensación en dinero de las vacaciones es la terminación del contrato de trabajo sin que el trabajador las hubiere disfrutado. caso en el cual procederá tal compensación por año cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año. pero si se termina su contrato de trabajo a los quince meses. Y debe reponerlos. morían prematuramente. es decir.

Por donde el trabajador. Consecuentemente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ materializando los atributos y consecuencias del derecho al trabajo. una limitación temporal como la establecida en la norma acusada resulta lesiva del derecho al trabajo en términos del preámbulo. Por lo tanto.. es tarea fundamental del Estado en general. la especial protección al trabajo y el derecho a que su remuneración sea proporcional a la cantidad y calidad del trabajo. quien de suyo le aporta día a día sustanciales fuerzas al empleador para la generación de utilidades y crecimiento patrimonial. por ello no resulta razonable ni proporcional que se desconozca un período de tiempo efectivamente trabajado. 25 y 53 de la Constitución Política. al igual que de los Artículos 1. Así entonces. En este sentido. en consecuencia. para la corporación es claro que la expresión acusada desconoce el orden justo que se proclama desde el preámbulo de la Constitución de 1991. por sustracción de materia la Corte Constitucional no se pronunciará en relación con el artículo 13 superior. Vale decir. subsiguientemente. suspende el disfrute de las vacaciones. le compete al legislador establecer normas tendientes a salvaguardar los intereses del empleado frente al empleador. bien merece el reconocimiento y pago de un salario justo. y del legislador en particular. el derecho al descanso diario y de fin de semana[5]. Así las cosas. en el entendido de que la libertad de empresa con criterio rentable implica a su vez una función social en cabeza de los empleadores.”  Suspensión por licencia de maternidad o descanso remunerado en época del parto Jurídicamente la licencia por maternidad o descanso remunerado en la época del parto. el derecho a vacaciones remuneradas o a su compensación en dinero por año laborado y. a los clientes de sus bienes y servicios.. y por supuesto. 2. la 324 . proporcionalmente. dentro de la órbita estatal. a partir de políticas laborales consonantes con la dignidad y justicia que deben irradiar el derecho al trabajo. pues se trata de un derecho que se causa con el simple transcurso del tiempo laborado y. función ésta que en términos constitucionales tiene como primeros destinatarios a los trabajadores de la empresa y. la corporación declarará la inexequibilidad de la locución demandada. dada la vulneración mencionada frente a los anteriores preceptos. promover las condiciones jurídicas y fácticas necesarias a la reivindicación del trabajo. por fracción de año.

establece que en los contratos a término fijo inferiores a un año.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajadora tendrá derecho a reanudar el disfrute o el tiempo que le hiciere falta. Artículo 192 CST. de conformidad con el numeral 41 del Artículo 8 de la Resolución 0951 de 2003. sentencia del 1 de julio de 1988.  En los contratos a término fijo inferiores a un año El parágrafo del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. actualmente tienen derecho al auxilio patronal de transporte los trabajadores particulares y empleados oficiales que devenguen hasta dos veces el salario mínimo. tiene vigencia al disponer: "Exclusivamente tendrán derecho a este auxilio los trabajadores que residan a una distancia del mil (1. la competencia esta asignada al Director Territorial de conformidad con el numeral 5 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. ". En las Oficinas Especiales de Trabajo. la competencia esta asignada a los Directores Territoriales.  Competentes para autorizar el pago en dinero En las Direcciones Territoriales en donde existan Grupos Internos de Trabajo.  Auxilio de transporte Establecido por la Ley 15 y el Decreto Reglamentario 1258 ambos de 1959. una vez terminada la licencia por maternidad.. Sala Laboral de Corte Suprema de Justicia. Empleo y Seguridad Social.. en la medida en que las circunstancias de prestación del servicio demanden gastos de movilización no asumidos por el empleador y en consecuencia el artículo 4 del Decreto 1258 de 1959.. En las Direcciones Territoriales en donde no existan Grupos Internos de Trabajo ni Inspecciones de Trabajo.000) metros o más del trabajo". Nota: Para la liquidación de las vacaciones se excluyen del salario los recargos por horas extras y el trabajo en días de descanso obligatorio. la competencia esta asignada de conformidad con el numeral 11 del Artículo 9 de la Resolución 0951 de 2003 al Coordinador del Grupo de Trabajo. 325 . los trabajadores tendrán derecho al pago de vacaciones en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea.

Para el reconocimiento y pago del auxilio de transporte debe tenerse en cuenta la asignación básica mensual u ordinaria. trabajo en dominical o festivo Concepto Cesantía Fórmula Salario mensual x días trabajados/360 Intereses sobre las cesantías Cesantías 0. Por disposición expresa de la Ley 100 de 1993 y el Decreto Reglamentario 692 de 1994 el valor del auxilio de transporte no se incluye en la base Sala rial para liquidar los aportes al Sistema de Seguridad Social.m. indemnizaciones. y las 10 p. Artículo 7 de la Ley 1 de 1963. igualmente se excluye para los aportes parafiscales. por tiempo trabajado Trabajo nocturno Hora ordinaria x 1. por semestre/360 cualquier tiempo trabajado Salario mensual básico x días cualquier trabajados/720 Vacaciones.12/360 x días trabajados x Salario mes x días trabajados Prima de Servicios. horas extras.m.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Factor salarial El valor del auxilio de transporte. y las 6 a.25 . Hora extra diurna Salario entre las 6 a. Decreto 2453 de 1986.m. no constituye factor Sala rial. Fórmulas para liquidar prestaciones sociales. Artículo 17 de la Ley 344 de 1996. 326 diario/8 x 1.m.35 entre las 10 p. vacaciones. pero su valor se considera incorporado al salario para todos los efectos de prestaciones sociales.

y las 6 a.00 Salario Hora extra nocturna dominical o festivo en diario/8 x 2. Salario Hora ordinaria dominical o festivo Salario Hora extra diurna dominical o festivo en diario/8 x 1. indemnizaciones. vacaciones. en contratos falten para la terminación del a término fijo contrato Menos de 10 salario s mínimos: 30 días por el primer año y 20 días por cada año siguiente o Indemnización. trabajo en dominical o festivo Concepto Fórmula Salario Hora extra nocturna entre las 10 p.m.50 El valor de los salario s que Indemnización.m. horas extras. 327 .75 diario/8 x 1. a término indefinido Más de 10 salario s mínimos: 20 días por el primer año y 15 por cada uno de los siguientes o proporción. en contratos proporción.75 diario/8 x 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fórmulas para liquidar prestaciones sociales.

la de la Ley 50 de 1990. aquellas afecciones en la salud que no tienen relación con el trabajo o con el medio en que este se realiza. En el caso de que la mujer decida ceder a su esposo o compañero permanente una semana de licencia. trabajo en dominical o festivo Concepto Fórmula (*) Cuando en la fórmula aparece salario mensual equivale al salario con todos los factores que lo constituyen. vacaciones. Por ejemplo: auxilio de transporte. indemnizaciones. remunerada con el salario que devengue en el momento de entrar a disfrutar del descanso. cediendo la semana restante a su esposo o compañero permanente para obtener de este la compañía y atención en el momento del parto y en la fase inicial del puerperio.  A cargo de la EPS  Económicas y asistenciales:  Enfermedad general Se entiende como tal. haciéndola extensiva a la madre adoptante del menor de 7 años de edad. podrá reducir a once (11) semanas su licencia. que debe ser de todas maneras la primera para 328 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fórmulas para liquidar prestaciones sociales. La licencia se extiende además al padre adoptante sin cónyuge o compañera permanente. asimilando la fecha del parto a la de la entrega oficial del menor que se adopta. horas extras. Consagró también este artículo que la trabajadora que haga uso del descanso remunerado en la época del parto.  Protección a la maternidad  Descanso remunerado en la época del parto El Artículo 34 de la Ley 50 de 1990 aumentó de ocho (8) a doce (12) semanas la licencia a que tiene derecho toda trabajadora en la época del parto. (**) Para el caso de los trabajadores que llevaren 10 años o más a 27 de diciembre de 2002 la indemnización se liquidará con la tabla anterior.

así como tampoco está previsto que si no lo hace se le pueden descontar o las pierda. teniendo en cuenta que. con la indicación del día en que debe empezar la licencia. Para efectos de la licencia de que trata este artículo. Con relación al contrato a término fijo. deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen y si la trabajadora la ha desarrollado la labor satisfactoriamente. por lo menos. la trabajadora empiece a disfrutar del descanso remunerado en época del parto dos semanas antes a la ocurrencia del mismo. en el momento de la expedición de la incapacidad la trabajadora embarazada informará al médico competente. artículo 236 del CST. mas aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo”. no existe para el empleador la facultad de obligar a la trabajadora a tomarlas. conservando el derecho a que la EPS. pues de responderse afirmativamente no es dable ponerle fin al contrato de trabajo a término fijo. el término del descanso remunerado en la época del parto es de doce semanas en total. la Corte Constitucional mediante Sentencia C-625 de agosto 25 de 1999 consideró: “que para terminar un contrato laboral cuando exista notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones. Si la madre es también afiliada al sistema y cotiza. la trabajadora deberá presentar al empleador un certificado médico en el cual conste el estado de embarazo y el día probable del parto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cumplir con la finalidad perseguida. el nombre del esposo o compañero permanente y el número de la cédula de ciudadanía. subrogado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. en caso de que él solo le este cotizando al sistema. su descanso por este concepto se reduciría a once (11) semanas. La Ley 755 de 2002 además de recoger lo señalado en el parágrafo del artículo 236 del CST. la licencia de él será de 8 días hábiles. modificado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. Para este efecto. establece el derecho para los padres de recién nacidos o de menores recibidos en adopción cuya edad sea inferior a 7 años de reclamar una incapacidad por paternidad en el evento de cumplir con los siguientes requisitos: El cónyuge o compañero permanente de la madre tendrá derecho a 4 días hábiles de licencia remunerada de paternidad. que en lo posible. Esta licencia 329 . En resumen. ha de iniciarse dos semanas antes del parto. le cancele el subsidio correspondiente a doce semanas. No obstante. La Ley ha dispuesto.

Si no se cumple el requisito anterior la trabajadora podrá cederle una de sus semanas a su esposo o compañero y disfrutar de 11 semanas ella.  A cargo de la ARP  Económicas y asistenciales:  Accidente de Trabajo Ver este tema en el aparte correspondiente a riesgos profesionales  Enfermedad Profesional Ver este tema en el aparte correspondiente a riesgos profesionales  A cargo de las AFP Tanto en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida como en el de Ahorro Individual con Solidaridad  Económicas:  Las pensiones de invalidez. El padre tendrá derecho siempre y cuando haya estado cotizando al sistema durante 100 semanas previas al reconocimiento de la licencia de paternidad...MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ será incompatible con otros beneficios por el mismo hecho tal y como reconocimiento por calamidad doméstica. vejez y sobrevivientes. en proporción al número de personas a cargo y su objetivo fundamental consiste en el alivio de 330 . especie y servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos. Ver este tema en el aparte correspondiente a pensiones  A cargo de la caja de compensación familiar  Económicas y sociales:  Subsidio familiar  Noción El subsidio familiar es una prestación social pagadera en dinero.

Si recibiere una remuneración igual el trabajador podrá escoger la caja de compensación familiar que quiera le reconozca el subsidio.  Coexistencia de contratos Cuando un trabajador labora para diferentes empleadores. 2. a los trabajadores que devenguen hasta cuatro veces el valor del salario mínimo legal. siempre que el salario de cada uno no exceda de 4 SMMLV. Artículo 3 de la Ley 789 de 2003. Artículo 19 de la Ley 21 de 1982. Si el cónyuge o compañero(a) permanente del trabajador también labora tendrá derecho. el subsidio lo pagará la Caja de Compensación Familiar a la que este afiliado el empleador de quien el trabajador reciba una mayor remuneración mensual. Laborar por lo menos 96 horas al mes.  Requisitos para que el trabajador tenga este derecho 1. El trabajador nunca podrá recibir más de un subsidio. Tener el carácter de permanentes. en el 2005 equivale a $1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad. Se entiende por trabajador permanente quien efectúe labores propias de las actividades normales del empleador y no realice un trabajo ocasional. deben afiliarse a una caja de compensación familiar. En este evento podrán reclamar el Subsidio por los mismos hijos ambos cónyuges. 4. 3. para el reconocimiento y pago del subsidio familiar y demás beneficios. 331 . si sumados los salarios de los dos no sobrepasan los 6 SMMLV. Artículo 7 de la Ley 21 de 1982.526.  En dinero en situaciones especiales de la relación laboral El trabajador tendrá derecho a recibirlo durante el período de vacaciones anuales y en los días de descanso o permiso remunerado de ley.  Afiliación Los empleadores que ocupen uno o más trabajadores permanentes. accidental o transitorio. Tener una remuneración mensual que no sobrepase los 4 SMMLV.000. se sumarán los tiempos para el cumplimiento del requisito de las 96 horas y los salarios para que este dentro de los topes permitidos para tener derecho a reclamar.

tendrán derecho aquellos trabajadores pensionados que acrediten 25 o más años de vinculación al Sistema de Cajas de Compensación Familiar. siempre y cuando ninguno de los dos reciba salario. programas de capacitación. de la Ley 789 de 2002. Los hermanos menores de 18 años. del Artículo 9. A los beneficios en especie. Estas personas causarán doble cuota de subsidio familiar. que las Cajas de Compensación Familiar deben pagar a los trabajadores que la ley considera beneficiarios. que sean inválidos o de capacidad física disminuida que les impida trabajar. los hermanos huérfanos de padre y los hijos. por cada una 332 . Después de los 12 años se debe acreditar la escolaridad en establecimientos docentes debidamente aprobados 2.  Cuota monetaria Es el subsidio en dinero mensual. incluidos el trabajador y su cónyuge. a la persona que acredite haberse responsabilizado de la guarda. teniendo en cuenta los requisitos señalados 4.  Personas por las cuales el trabajador recibe el subsidio 1. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años. en períodos de incapacidad por origen común o profesional y durante la licencia de maternidad o de paternidad. Los padres. El trabajador beneficiario deberá demostrar que estas personas se encuentran a su cargo y que conviven con él 5. El empleador dará aviso inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a la caja de compensación. extramatrimoniales. pagando las tarifas más bajas de cada Caja de Compensación Familiar. parágrafo 2. sin limitación en razón de su edad. recreación y turismo social de las Cajas de Compensación Familiar. siempre que la remuneración mensual fija o variable del trabajador beneficiario no sobrepase de los 4 SMLMV En caso de muerte de un trabajador beneficiario la caja de compensación familiar continuará pagando durante doce (12) meses el monto del subsidio por persona a cargo. adoptivos y los hijastros. que convivan y dependan económicamente del trabajador 3. renta o pensión alguna y que dependan del trabajador. Si los padres tienen varios hijos trabajando. Todas estas personas además podrán disfrutar de los servicios en especie y demás servicios sociales. solo uno de ellos podrá cobrar este subsidio. huérfanos de padres. Los hijos menores de 18 años legítimos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ convencionales o contractuales. sostenimiento o cuidado de ellos.

un fondo para apoyar al empleo y la protección al desempleado.  Servicios sociales Las Cajas de Compensación Familiar administrarán un fondo para apoyar el empleo y para la protección al desempleo.  Fomento al empleo Las cajas administrarán en forma individual o directa o asociadas con otra caja u otras.  Derecho de los trabajadores para seleccionar la caja de compensación familiar Quien elige la caja de compensación familiar es el empleador. lo podrán hacer individualmente o uniéndose con otras cajas de conformidad con lo legalmente establecido. los primeros aportando el 100% de la cotización del 2% sobre la base de 2 SMLMV y los independientes que aporten el 2% sobre sus ingresos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de las personas a cargo que dan derecho a percibirlo y siempre que se cumpla con los requisitos señalados. salvo al subsidio monetario. Artículo 5 de la Ley 789 de 2002.  Cuota monetaria especial La que recocerán las Cajas de Compensación Familiar al trabajador del sector agropecuario equivalente al 15% sobre la que paguen al trabajador urbano. período que se reducirá si se demuestra falla en los servicios acreditada por la Superintendencia de Subsidio Familiar. con cargo al fondo anterior destinarán un 35% con el fin de realizar operaciones de crédito para la microempresa. la pequeña y 333 . Artículo 6 de la Ley 789 de 2002. tendrán los mismos derechos que tienen los demás afiliados. parágrafo 1 del Artículo19 de la Ley 789 de 2002. pero los trabajadores de una empresa con una mayoría del 70% podrán estipular períodos hasta de 4 años con relación a la permanencia en una caja de compensación familiar.  Aportes voluntarios a las Cajas de Compensación Familiar Las personas que pierdan el empleo y no cumplan los requisitos señalados para acceder a un subsidio de desempleo o a las que se les haya vencido el periodo de protección y los trabajadores independientes.

y/o bonos alimenticios y/o bonos de educación según la elección que haga el beneficiario. equivalente al 100% de los aportes a salud. que sean jefes cabeza de hogar y que hubieren estado vinculados a una caja de compensación familiar no menos de 1 año dentro de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo. no reembolsable. riesgos profesionales y los parafiscales al ICBF. el cual se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales. para ellas el fondo destinará el 5% de sus recursos. con el fin de ayudarle a aliviar un poco su situación y la de su familia podrá acceder a un subsidio que no será en dinero sino que estará representado en servicios y en bonos así: Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual. es decir la creación de empleos nuevos adicionales a la planta de cargos que tenían. Las empresas que no tengan deudas pendientes frente a periodos anteriores por conceptos de aportes a pensiones. Los trabajadores adicionales que sean jefe cabeza de hogar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mediana empresa. las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. con el objeto de promover la creación de empleo adicional. Tendrán este derecho las personas que se encuentren desempleadas. Sena y Cajas de Compensación Familiar 2. siempre que el empleador demuestre que mantiene la relación laboral durante un período adicional igual al del subsidio. para quienes las cajas destinarán un máximo del 30% de los recursos que les corresponde administrar. Artículo7 de la Ley de la 789 de 2002. A este fondo podrán acudir: 1. Los trabajadores adicionales que no devenguen más de 3 SMLMV 4. pensiones y riesgos profesionales por un período de contratación equivalente a 4 meses. Que esta empresa no haya accedido al beneficio del Subsidio al Empleo  Protección al desempleo Es el apoyo al que tendrá derecho el trabajador por el hecho de quedar desempleado. recibirán un beneficio sobre una parte del crédito. Las empresas que obtengan el crédito y que logren el objetivo. A igual derecho gozarán las personas sin vinculación anterior a una caja de compensación familiar. que hubieren estado vinculados a una caja dentro del año inmediatamente anterior a quedar desempleado y que se trate de empresas vinculadas a las cajas 3. salud. 334 .

las cajas destinarán un máximo de un 25% de los recursos del fondo que le corresponda administrar para efectos de capacitación para el proceso de inserción laboral. 2. Contratar jefes cabeza de hogar. Haber pagado durante el período de contratación de trabajadores adicionales que no debe de ser inferior de 12 meses. Contratar a personas con disminución de su capacidad laboral superior al 25%. No tener deudas pendientes en relación con los aportes a pensiones. Contratar a reinsertados de grupos al margen de la ley. 5. salud. 3. SENA y Cajas de Compensación Familiar. 4. Las empresas deberán además acreditar los siguientes requisitos: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Además del apoyo anteriormente señalado. recreación y turismo social. capacitación. el SENA. o vincularlas por contratos de trabajo sin solución de continuidad después de que hayan recobrado su libertad. También los desempleados con vinculación anterior a una caja de compensación y las personas a su cargo tendrán derecho a los programas de educación. 3. ICBF y Cajas de Compensación Familiar aportes iguales o mayores con el respectivo incremento del IPC a lo pagado por dicho concepto en los 12 meses anteriores. en iguales condiciones que cuando estaban afiliados. durante un año y a cargo de la caja en la que se encontraba afiliado al momento de haber quedado desempleado. uno de los propósitos del programa del gobierno es la creación de empleos. al SENA. 335 . riesgos profesionales ni con los parafiscales al ICBF. Contratar personas entre los 16 y 25 años y mayores de 50 años.  Promoción del empleo Para alcanzar un Estado justo y cumplir este fin. determinada por la Junta de Calificación de Invalidez. igualmente de los aportes parafiscales que recauda destinará un 25% para la capacitación de la población desempleada. es por ello que se pretende para lograr el objetivo estimular a aquellos empresarios que vinculen trabajadores adicionales a los que tenían en promedio en el año 2002 y que cumplan con los siguientes requisitos: 1. debidamente certificados por la entidad competente. Contratar a personas privadas de la libertad para que le presten a la empresa sus servicios desde el sitio de reclusión.

que trabajen jornadas hasta de 4 horas. esto esperando la disminución de la tasa de desempleo certificada por el DANE. tal y como lo estipula el Artículo 14 de la Ley 789 de 2002. subsidio familiar. SENA e ICBF. debiendo cotizar para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. reglamentó lo correspondiente a la exclusión del pago de aportes parafiscales. Nota: Jefe de hogar Para efectos de los anteriores subsidios y beneficios debe entenderse como jefe cabeza de hogar la persona que estando desempleada demuestre haber sido afiliada anteriormente como cotizante a una EPS o a una caja de compensación. Acreditar que la vinculación de los trabajadores adicionales cumple con lo establecido en la Ley 789 de 2002 así: 336 . El período estipulado de duración de este beneficio será a partir de la vigencia de la Ley 789 de 2002 hasta por 4 años. los aportes exentos no podrán representar más del 10% de los aportes que la empresa debe realizar ordinariamente. a que están obligados siempre y cuando fomenten el empleo y cumplan con las siguientes condiciones y procedimientos: 1. El Presidente de la República mediante el Decreto 2286 de agosto 12 de 2003. ICBF y Cajas de Compensación Familiar. en calidad de cotizante o beneficiario. SENA e ICBF. Salud y Riesgos Profesionales. Nota: Condiciones y procedimiento para la exclusión del pago de aportes parafiscales. con una jornada de estudio no inferior a cuatro (4) horas. con personas a cargo y que al momento de recibir el subsidio no se encuentre afiliada como empleada a una EPS. ni a una caja de compensación. obtendrán como beneficio la exención de los aportes parafiscales que están obligados a realizar por concepto de régimen de subsidio familiar. exonera a quienes los contraten de aportes parafiscales al SENA. Las empresas que tengan entre 5 y 10 trabajadores tendrán derecho a la exención de aportes por un trabajador adicional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Vinculados los trabajadores adicionales con los requisitos establecidos. siempre que estas personas no representen más del 10% de la nómina de la respectiva empresa. o jornadas flexibles de 24 horas semanales sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas. La contratación de jóvenes entre los 16 y los 25 años y que tengan la calidad de estudiantes. ya que solo este beneficio se aplicará si se tiene una tasa de desempleo que sea superior al 12%.

e) La condición de jefes cabeza de hogar desempleados. SENA y Cajas de Compensación Familiar. la Junta Regional o Nacional de Calificación de Invalidez. ni con los parafiscales al ICBF. d) Acreditar el valor de los aportes al SENA. ICBF y Cajas de Compensación Familiar al momento y durante toda la ejecución del contrato. serán verificados directamente por la caja de compensación familiar correspondiente. Para tal efecto. Los aportes al ICBF. d) Documento de identidad para acreditar la edad. c) Diligenciar el formulario de registro. b) Certificado de paz y salvo en donde conste que no tiene deudas pendientes frente a períodos anteriores por concepto de aportes a pensiones. hubiere expedido la certificación en donde se acredite la disminución de la capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%). Los empleadores que pretendan beneficiarse de la exclusión del pago de aportes. 2. deberán presentar ante la Caja de Compensación Familiar a la cual se encuentran afiliados. que debe de ser igual o superior a la suma aportada durante el período inmediatamente anterior a la contratación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ a) Certificación expedida por el respectivo establecimiento de reclusión en la que conste que la persona se encuentra privada de la libertad o la fecha en la cual la haya recobrado. el cual deberá ser suministrado por las Cajas de Compensación Familiar. o la entidad que con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. sin que el empleador deba acreditar ante la misma el certificado de paz y salvo respectivo. los siguientes documentos: a) Certificación presentada por el trabajador en donde se acredite de acuerdo con lo previsto en el artículo anterior. las características o condiciones señaladas en el Artículo 13 de la Ley 789 de 2002. 337 . salud y riesgos profesionales. c) Certificación expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia que acredite la condición de ser reinsertado de grupos al margen de la ley. se deberá diligenciar el formulario que establezca el Gobierno Nacional. ajustada por el IPC certificado por el DANE. SENA y Cajas de Compensación Familiar. b) Dictamen de pérdida de capacidad laboral expedida por la ARP. se acreditará conforme a lo establecido en el parágrafo 5 del Artículo 13 de la Ley 789 de 2002.

se aplicará siempre y cuando la tasa de desempleo en la región en la que funcione la caja de compensación familiar. empresas de vigilancia o similares que correspondan al mismo año. supere el doce por ciento (12%). La caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliado el empleador. ante la caja de compensación familiar respectiva. Dicha determinación. en la que conste la tasa de desempleo de la región donde funcione la respectiva Caja de Compensación Familiar. no se realice a través de la caja de compensación familiar. revisará la documentación allegada y verificará que corresponda a la exigida. más los contratados indirectamente o en misión. dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de recepción de la totalidad de la documentación señalada. c) Relación de trabajadores adicionales vinculados y valor del salario devengado por cada uno de ellos. adjuntando los documentos que acrediten los requisitos o condiciones para beneficiarse de la exclusión. deberán diligenciar el formulario de registro que para tal fin suministre la caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliada en el momento de vincular trabajadores adicionales y que contendrá la siguiente información: a) Número de trabajadores contratados directamente en promedio durante el año 2002. a través de empresas temporales. corresponde a dichas entidades certificar el cumplimiento de las condiciones que dan lugar a la exclusión del pago de aportes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el pago de los aportes al ICBF y al SENA. e) Valor de los aportes parafiscales mensuales de la empresa f) Valor de los aportes parafiscales excluidos. El beneficio de la exclusión de aportes. deberá ser comunicada por la caja de compensación familiar respectiva. deberá solicitar la certificación expedida por el DANE. la caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliada la empresa. Este formulario deberá ser presentado por el empleador. b) Valor equivalente a la nómina de los trabajadores descritos en el numeral 1 del presente artículo. d) Valor equivalente a la nómina que incluya los trabajadores adicionales. SENA e ICBF. para tal efecto. Los empleadores que pretendan beneficiarse de la exclusión en el pago de los aportes. cooperativas. en el momento de efectuar los pagos por concepto de aportes al régimen de subsidio familiar. con el propósito de determinar la procedencia de la exoneración de aportes. 338 .

339 . de las condiciones y requisitos señalados. mientras dure la exclusión del pago de los aportes. el SENA y el ICBF.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los trabajadores adicionales por los cuales se aplica el beneficio de exclusión del pago de aportes de que trata el presente decreto. verificar mensualmente el cumplimiento por parte de los empleadores. a los demás trabajadores. sin perjuicio de que el Ministerio de la Protección Social realice supervisión. gozarán de las mismas prestaciones sociales o beneficios que otorga la caja de compensación familiar. Corresponde a las Cajas de Compensación Familiar.

sin intervención del Estado.  DERECHO DE ASOCIACIÓN Es la facultad que tienen los miembros de la sociedad para poner sus bienes o su capacidad personal al servicio de una causa o fin común. señala la obligación del Estado de garantizar a los empleadores. Se encuentra consagrado constitucionalmente en el artículo 39. La coalición es el antecedente necesario de instituciones como la huelga y la asociación profesional. sino también el legislador. importante ya que da origen al Derecho de Asociación. En concordancia con la anterior norma. el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses. regula las relaciones de derecho individual del trabajo de carácter particular y las de derecho colectivo del trabajo. ya que si no existiera el derecho a reunirse no podría establecerse ningún tipo de acuerdo que permitiera la defensa de intereses comunes. trabajadores y a todo el que ejerza una actividad independiente. Como vemos. señala que el reconocimiento jurídico de las organizaciones se producirá con la simple inscripción del acta de Constitución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO SEXTO DERECHO LABORAL COLECTIVO El artículo 3. no solo el constituyente. El Artículo 37 de la Carta Política consagra el Derecho de Coalición. Es importante hablar de la norma que antecede al Artículo 39 de la CP. que le permitan desarrollarse dentro de un ambiente democrático. dispone que toda organización sindical de trabajadores por el sólo hecho de su fundación y a partir de la fecha de la asamblea constitutiva. ha querido rodear el Derecho de Asociación de todas las garantías necesarias. 340 . subrogado por el Artículo 38 de la Ley 50 de 1990. De igual forma. por ser la que posibilita el Derecho de Asociación. oficiales y particulares. el Artículo 44 de la Ley 50 de 1990. el Artículo 353 del CST. que ha sido definido por la Doctrina como la "facultad de unirse en defensa de los intereses comunes". señala que el CST. La norma es innovadora dado que atribuye única y exclusivamente esta facultad a los trabajadores y empleadores excluyendo al Estado de cualquier intervención al respecto. La misma disposición. modificado por el Artículo 1 de la Ley 584 de 2000. norma que establece el derecho de los trabajadores y empleadores de constituir sindicatos o asociaciones. goza de personería jurídica.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Derecho de Coalición es pues el derecho del ciudadano para reunirse y manifestarse pública y pacíficamente para reclamar sus derechos.  Violación al Derecho de Asociación 341 . El Derecho de Asociación. Con la claridad hecha sobre el concepto de Derecho de Asociación. De acuerdo con la doctrina las características más importantes del Derecho de Asociación Sindical son: a)" Unión de los trabajadores y la acción directa por medio de la huelga" b)" Intervención del orden Jurídico para obligar al empresario a tratar con la asociación profesional". oficio. al consagrar dentro de sus normas el Derecho de Asociación y específicamente el Derecho de Asociación Sindical incluyéndolo además en el capítulo de los Derechos Fundamentales. Esta institución se traduce en el Derecho Colectivo del Trabajo. es importante destacar la innovación de la Constitución. Sin embargo. como el derecho de los trabajadores y empleadores a reunirse en defensa de sus intereses. puede ser sancionada con multa. El Derecho de Asociación Sindical. Como vemos. En este sentido. En este aspecto. nace cuando se trata de defender intereses derivados del ejercicio de una profesión. está establecido en beneficio de los trabajadores y de los empleadores. etc. sin Derecho de Coalición sería imposible el Derecho de Asociación. dicha disposición fue declarada inexequible. mediante Sentencia 797 de 2000 de la Corte Constitucional. por cuanto el Derecho de Asociación no puede ser restringido a ninguna persona. es básico señalar entonces. veremos los mecanismos que ha establecido el legislador para su protección. algunas normas fundamentales:  Afiliación a varios sindicatos El Artículo 360 del CST prohibía la afiliación a varios sindicatos de la misma clase o actividad.  Negativa a negociar La renuencia a negociar por parte del empleador dentro del término legal.

suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado. señala que en los términos del Artículo 200 del Código Penal queda prohibido a toda persona atentar contra el Derecho de Asociación Sindical. De acuerdo con el Artículo 34 del Decreto 1469 de 1978. Obstruir o dificultar la afiliación de su personal a una organización sindical de las protegidas por la ley. 5. sin perjuicio de la obligación de adelantarla deberá dar aviso a la justicia penal de los hechos que puedan constituir violación al Derecho de Asociación. impuesta por el funcionario administrativo del trabajo. 342 . sino también la Constitución Nacional protege de una manera integral el Derecho de Asociación. Despedir. con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociación. Vale destacar que no solo la ley. mediante dádivas o promesas o condicionar a esa circunstancia la obtención o conservación del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios. testimoniado o intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar. Artículo 200 del CP que a la letra expresa: "El que impida o perturbe una reunión lícita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga. el funcionario que adelanta la investigación administrativa laboral. De una forma enunciativa el artículo en mención describe algunos actos considerados como atentatorios en contra del Derecho de Asociación: 1. Despedir. De igual forma. 4. 2. dispone que el valor de la multa para todo aquel que atente en contra de este derecho será de cinco a cien veces el salario mínimo mensual más alto vigente. reunión o asociación legítimas. incurrirá en multa”. Adoptar medidas de represión contra los trabajadores por haber acusado. la violación de esta norma.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. tanto así que en nuestra Carta Política fue consagrado como un derecho fundamental existiendo también protección penal. 3. que subrogó el Artículo 354 del CST. Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales. suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razón de sus actividades encaminadas a la fundación de las organizaciones sindicales.

411 modificado por el Artículo 9 del Decreto 204 de 1957. Sentencia de noviembre 23 de 1981.. Los fueros legales están descritos en el Artículo 406 del CST. Vale anotar..  Convencional Aquel que puede pactarse en convención colectiva y supera los previstos en la ley.la norma de orden público. nuestra Carta Política en su Artículo 39 dispuso: ". 406.”. es norma mínima. “. de una imperatividad relativa que no cierra el camino para otorgar mejoras no previstas por la Ley. modificado por el Artículo 1 del Decreto 204 de 1957. no ocurre lo mismo en el laudo arbitral. ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto. no contraría el orden público”. en este caso se denomina fuero convencional. La jurisprudencia de la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá señala: “A juicio de esta Sala de Decisión el fuero convencional es admisible. 412 modificado por el Artículo 10 del Decreto 204 de 1957 y el 413 del CST. que solo en convención o pacto colectivo pueden acordarse este tipo de fueros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Fuero sindical Ha sido definido por el legislador como "la garantía de que gozan algunos trabajadores de no ser despedidos ni desmejorados en sus condiciones de trabajo. previamente calificada por el Juez de trabajo". " El fuero puede encontrarse pactado en convención. 408 modificado por el Artículo 7 del Decreto 204 de 1957.. La convención colectiva que lo estipule no adolece de objeto ilícito. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su función. 407. sin justa causa... en materia del derecho del trabajo. Artículos 405. 410 modificado por el Artículo 8 del Decreto 204 de 1957. Como Derecho Fundamental.  Legal 343 . modificado por el Artículo 12 de la Ley 584 de 2000 y como ya anotamos se denomina fuero legal. ya que los árbitros carecen de dichas facultades.

 De adherentes Para aquellos trabajadores. que modificó el Artículo 57 de la Ley 50 de 1990 que a su vez subrogó el Artículo 406 del CST. de acuerdo con la jurisprudencia "la fundación debe demostrarse cabalmente y debe ser jurídicamente posible. es decir válida de acuerdo con la ley y no contraria a ella". Este fuero se extiende. El fuero existe por el solo hecho de la fundación del sindicato sin que dependa del pronunciamiento del Ministerio que puede llegar a negar la inscripción en el registro sindical. El 344 . federaciones o confederaciones sindicales. consagrado en el Artículo 12 de la Ley 584 del 2000. ya que esta circunstancia no constituye un impedimento para ingresar al sindicato en formación. El tiempo de protección es el mismo del mandato y seis (6) meses más.  De directivos Este es para los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato. que con anterioridad a la inscripción en el registro sindical. sin que pase de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes. Sentencia del Tribunal Superior de Bogotá. Fuero durante el periodo de prueba: Según el Tribunal Superior de Bogotá.  De comisión estatutaria de reclamos Este es para dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos que designen los sindicatos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tienen origen en la ley. octubre 17 de 1985. el tiempo de protección es hasta dos (2) meses después de la inscripción en el registro sindical.  De fundadores: Aquel que adquieren los fundadores de una organización sindical desde el momento en que las personas que se asocian realizan la reunión. sin exceder de seis (6) meses. sin exceder de seis (6) meses. sin que pasen de un (1) principal y un (1) suplente. el fuero de fundadores ampara a aquellos trabajadores que siendo fundadores se encuentran en período de prueba. federación o confederación de sindicatos. ingresen al sindicato. a los miembros de los comités seccionales. hasta dos (2) meses después de la inscripción en el registro sindical. No obstante.

Segunda Edición 2004.. subrogado por el Artículo 57 de la Ley 50 de 1990.. política o cargos de dirección o administración. Ediciones Alfil Ltda. ha señalado: “. por resultar contrario a los Artículos 13 y 39 de la C. por lo que debe interpretarse la norma de 345 . en el sentido de que no podrán ser despedidos sin justa causa comprobada. la expresión anterior fue declarada inexequible por la sentencia C-201 del 19 de marzo de 2002 de la Corte Constitucional. Se exceptúan aquellos servidores que ejercen jurisdicción. a pesar de haber sido declarado anteriormente exequible por la CSJ. será el que designe la comisión de reclamos. literal d. M.  Circunstancial El Artículo 25 del Decreto 2351 de 1965. desde que presentaron el pliego hasta que se resuelva el conflicto. desde la fecha de la presentación del pliego y durante las etapas legales establecidas para la solución del conflicto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ tiempo de protección es el mismo período de la junta directiva y por seis (6) meses más. pues se estaría frente a la repetición del resultado previsto en la disposición consagrada en el artículo 8. más de una comisión de reclamos. el efecto no puede ser la indemnización. la elección de la Comisión de Reclamos no le corresponde exclusivamente a los sindicatos mayoritarios. modificado por el Artículo 12 de la Ley 584 de 2000. autoridad civil. en las mismas condiciones previstas para los trabajadores particulares en el Artículo 406 del CST.  De servidores públicos Por mandato de la Ley 584 de 2000 gozan de la garantía de fuero sindical. lo que resulta a todas luces impropio. señala la protección de que gozan los trabajadores sindicalizados o no sindicalizados que hubieran presentado al empleador un pliego de peticiones. Jaime Vargas Moreno. En una misma empresa no puede existir. el sindicato mayoritario. del Artículo 406 del CST. Así las cosas. Derecho Laboral Colectivo. De acuerdo con los últimos pronunciamientos jurisprudenciales. Valdés Sánchez. por eso cuando el artículo 25 establece la prohibición legal expresa de despedir sin justa causa comprobada a los trabajadores. en sentencia del 26 de septiembre 1991. sino que para su elección las diferentes organizaciones sindicales coexistentes en una empresa deberán crear mecanismos que garanticen la participación de todos los trabajadores sindicalizados en igualdad de condiciones. Ponente Germán G.. los servidores públicos sindicalizados.017 CSJ de fecha octubre 5 de 1998.P. especialmente la sentencia 11.

que corresponde al expresado anteriormente de no producir la decisión patronal el efecto natural de todo despido. es decir que el plazo fijo pactado expira y esta condición no está prevista como causa para la terminación del contrato de trabajo.  SINDICATOS Para constituir un sindicato es necesario cumplir con ciertos requisitos legales: a) En cuanto al número mínimo de afiliados. lo que apareja el pago de los salarios dejados de percibir con fundamento en el artículo 140 del CST. que es la terminación del contrato.. ya que por Ministerio de la ley pueden darse por terminados por parte del empleador al fenecer el respectivo período con el lleno de las formalidades de la ley. que bien puede entenderse originada en la nulidad absoluta o en la ineficacia. es de 14 años. b) En cuanto a su correcta formación. debido a que la ausencia del servicio se origina en una determinación del empleador con los aumentos y reajustes que se produzcan en el interregno. la liquidación o clausura definitiva de la empresa o establecimiento y la suspensión total o parcial de actividades por parte del empleador. el número mínimo de afiliados es de cinco (5). la edad mínima para ser miembro de una organización sindical. supone la continuidad del vínculo contractual con todas sus consecuencias. es decir. Para todos los efectos legales y procesales la calidad de fuero sindical se demuestra con la copia del certificado de inscripción de la junta directiva y/o comité ejecutivo y con la copia de la comunicación al empleador.. Nota: Ha sostenido la H. las justas causas que debe tener en cuenta el juez para autorizar el despido de un trabajador aforado. que es la figura jurídica que se encuentra plasmada específicamente en diversas disposiciones de naturaleza laboral. En ese orden de ideas. Corte Suprema de Justicia. los 346 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ manera que produzca un resultado diferente. En cuanto a los sindicatos de empleadores. el sindicato de trabajadores requiere para su Constitución o subsistencia un número no inferior a veinticinco (25) afiliados. que el reintegro de trabajadores con fuero sindical. durante más de ciento veinte (120) días y las causales enumeradas en los Artículos 62 y 63 del CST. Finalmente. son. empleadores que deben ser independientes entre sí.”. aún injusto. con respecto al régimen interno de las organizaciones sindicales la ley ha señalado. Esa situación. en el caso de contratos a término fijo no es posible. los requisitos para ser miembro de un sindicato.

Número. hoy el Artículo 9 de la Ley 584 de 2000 derogó esta prohibición. reglamento de las sesiones. 4. Organización de las comisiones reglamentarias y accidentales. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias. por ciudadanos colombianos. en su caso. debates y votaciones. La ley también ha señalado los puntos mínimos que deben contener los estatutos. modo de integrarlas o elegirlas. Denominación del sindicato y su domicilio. En las actas que se suscriban debe quedar constancia de todo lo anterior. al igual que para sus reglamentos administrativos. 3. 5. 11. 6. Cuantía y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago. 2. se discuten y aprueban los estatutos. no podía funcionar sindicato alguno cuyo personal no estuviera compuesto por lo menos en sus dos terceras partes. en la cual se suscribirá una "Acta de Fundación" y en ella debe expresarse: 1. quórum. Los estatutos deben contener las siguientes especificaciones: 1. motivos y procedimiento de expulsión con audiencia en todo caso de los inculpados. 3. denominación. 4. Condiciones de admisión. 2. 10. 9. Obligaciones y derechos de los asociados. Nombres de todos los fundadores Documentos de identificación Actividad que ejercen y que los vincula Nombre y objeto de la asociación En la misma reunión. Objeto. Todo sindicato para formarse. período y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en su caso. debe realizar una asamblea o reunión inicial. 7. dando absoluta libertad para su redacción.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mayores de dicha edad podrán pertenecer a la organización. 8. Reglas para la administración de los bienes y fondos sindicales para la expedición y ejecución de los presupuestos y presentación de balances 347 . reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de remoción. Sanciones disciplinarias. en otra u otras posteriores. Anteriormente. Épocas de celebración de asambleas generales ordinarias y de delegatarios. designando además una junta provisional o personal directivo.

este remitirá la documentación para su correspondiente trámite dentro de las 24 horas siguientes a la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social más cercana. Normas para la liquidación del sindicato. deberá efectuarse el depósito de la misma por parte de la organización sindical ante el Ministerio de la Protección Social. con el fin de que el acto de Constitución y el fuero sindical surtan los efectos pertinentes. La inscripción del acta de Constitución del sindicato. fecha. ciudad. modificado por el Artículo 5 de la Ley 584 de 2000. elevará solicitud por escrito ante la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social del domicilio del sindicato o ante el alcalde en donde no exista dependencia del Ministerio. Artículo 370 del CST subrogado por el Artículo 49 de la Ley 50 de 1990. domicilio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ y expedición de finiquitos. clase del sindicato. es una formalidad que deberá cumplirse oportunamente por parte de los sindicatos. produce los efectos de los 348 . De acuerdo con la Resolución 1875 del 20 de noviembre de 2002 el trámite de inscripción es el siguiente: La organización sindical. La omisión de esta comunicación no invalida la fundación del sindicato ni impide su registro. Para que la modificación de los estatutos sindicales tenga validez. 12.  Registro sindical La comunicación al empleador y al Ministerio de la Protección Social de la fundación de una organización sindical. acompañada de los documentos a que hace referencia el Artículo 365 del CST. eligió la junta directiva y aprobaron sus estatutos. Cuando la solicitud de inscripción se presente ante el alcalde. nombre. nombres de sus integrantes con sus identificaciones. El funcionario competente efectuará la inscripción mediante acta que contendrá la información básica del sindicato. cargos de los miembros de la junta directiva y fecha de las asambleas en las cuales se constituyó el sindicato. subrogado por el Artículo 45 de la Ley 50 de 1990 y modificado por el Artículo 4 de la Ley 584 de 2000.

suscritas por la Unidad Especial de Inspección. Si la solicitud de inscripción no reúne los requisitos legales. Vigilancia y Control del Trabajo. ni ejercitar los derechos que le correspondan.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículos 364 y 372 del CST. MODELO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO SINDICAL . El acta de inscripción y los documentos a que se refiere el Artículo 6 de la Resolución 1875 de 2002. la primera y la Viceministra de Relaciones Laborales. se elaborará un auto de observaciones para que se efectúen las correcciones a que haya lugar. que subrogó el Artículo 372 del CST: "Ningún sindicato podrá actuar como tal. solo durante la vigencia de esta inscripción". De acuerdo con la Ley 50 de 1990 Artículo 50. mientras no se haya constituido y registrado ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y. se efectuará la inscripción en la forma indicada en el Artículo 366 del CST. ni ejercer las funciones que la ley y sus respectivos estatutos le señalen. donde se incluye el contenido de las Notas Internas del 12 de julio de 2004 y del 29 de julio de 2003. Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003. función quince. Anteriormente. el Artículo 360 del CST. Para mayor ilustración remitirse al aparte de este Manual. la segunda. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar a causa de su omisión. artículo que fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-797 de 2000. 349 . Recibida de nuevo la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos. En caso de que el funcionario competente no se pronuncie en los términos antes señalados la organización sindical quedará automáticamente inscrita en el registro correspondiente. el Ministerio de la Protección Social dispone de diez (10) días hábiles. contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud corregida para resolver sobre la misma. se expedirá copia al interesado. Vigilancia y Control de Trabajo y. no se podrán formular objeciones para la inscripción por causales distintas a las contempladas en los literales a y b del numeral 4 del Artículo 366 del CST. se enviarán de inmediato al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. prohibía ser miembro a la vez de varios sindicatos de la misma clase o actividad.

_______________ expedida en ______. Que la Junta Directiva de la citada organización sindical igualmente fue elegida en la Asamblea Constitutiva de fecha ___________________ en la cual fueron designados para ocupar los cargos directivos los siguientes afiliados: Principales Cargo Nombre Documento de identidad Cargo Nombre Documento de identidad ________________ _________________ _________________ ________________ _________________ _________________ Suplentes _________ _________ _________ _________ _________ _________ Que los estatutos de la organización sindical fueron aprobados en su totalidad en la asamblea de fecha ________________ y se encuentran contenidos en _____ folios que corresponden a _______ capítulos y _______ artículos.C. El considerando siguiente solo se incluye cuando es necesario. mediante el radicado número ________ de fecha _____________. ____________ Fecha_______________________ Considerando Que en la ciudad de ____________ a _____ de __________de 200___ la organización Sindical denominada __________________ de primer grado con domicilio en la ciudad de ________________ departamento de _______________ presentó ante este Despacho a través del señor _____________________________con C. según acta de Constitución de fecha _______________ Que para los efectos legales anexa la documentación correspondiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Resolución de inscripción No. No. en su condición de __________________ la solicitud de Inscripción en el Registro Sindical. 350 .

. integrada como se señala en la parte considerativa de esta providencia. con domicilio en_________departamento______ Artículo Segundo.. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en ___________ a los _______ de_________ de _________ 351 .. que producirá los efectos de los Artículos 364 y 372 del CST.Inscribir en el registro sindical la organización sindical de primer grado denominada_____________.Inscribir en el registro sindical los Estatutos de la organización sindical de primer grado denominada__________________. RESUELVE Artículo Primero.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Que revisada la documentación. Artículo Quinto... con domicilio en___________departamento____________ Artículo Cuarto.Inscribir en el registro sindical la Junta Directiva de la organización sindical de primer grado denominada__________________. NOTIFÍQUESE. la organización sindical procedió a dar cumplimiento al requerimiento efectuado. razón por la cual procede a efectuar la inscripción en el registro sindical del acta de constitución de la citada organización sindical. en consecuencia se profirió el auto de observaciones de fecha ________________ comunicado a la Organización Sindical Que con posterioridad y en cumplimiento del auto de observaciones.. advirtiendo que contra ella proceden los recursos de reposición y apelación.Un ejemplar del diario donde se efectúa la publicación deberá ser depositado en el Grupo de Archivo Sindical dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Artículo Tercero. con domicilio en___________departamento____________. mediante oficio radicado bajo el número _________ de fecha __________ en un todo conforme con lo señalado en la resolución 1875 del 20 de noviembre de 2002 Que el Despacho observa que el acta de Constitución.El presente acto administrativo deberá ser publicado por cuenta de la organización sindical en un diario de amplia circulación nacional.Notificar la presente providencia de conformidad con lo establecido en los Artículos 44 y 45 del CCA. la solicitud de inscripción. se verificó que no reunía los requisitos legales. Parágrafo. dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de ejecutoria. tal y como lo reitera la citada Resolución 1875 de 2002. modificados por el Artículo 6 de la Ley 584 de 2000. la aprobación de los estatutos y la elección de la junta directiva no son contrarios a la Constitución Política ni a la ley.

de acuerdo con el Artículo 369 el CST. en el evento de que la solicitud no reúna los requisitos legales. como lo expresó el Consejo de Estado en fallo del 11 de julio de 2002. al considerar que los actos de inscripción en el registro le ponen fin a una actuación administrativa. para el depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales. se seguirá en lo pertinente el trámite previsto en el Artículo 366 del CST. sin que se haya dado cumplimiento por los interesados. deberá ser aprobada previamente por la asamblea general del sindicato y remitida para efectos del registro correspondiente. se procederá al archivo de las diligencias. de conformidad con lo señalado en el Artículo 13 del CCA. se elaborara un auto de observaciones para que se efectúen las correcciones a que haya lugar y si transcurren máximo 2 meses contados a partir de esta fecha. que la reforma estatutaria no sea violatoria de la Constitución Política o de la ley.  Modificación de estatutos En lo referente al registro sobre la modificación a los estatutos de las organizaciones sindicales. el Ministerio de la Protección Social. ya que poseen las características legales de los actos administrativos. sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud. estableció el procedimiento. por medio de la Resolución 002 de enero 2 de 2003. dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de su aprobación. de cuyo texto se desprende que el funcionario competente deberá revisar. 352 . firma y cargo del funcionario competente _______________________ _______________________ ________________________ Resulta importante resaltar que el acto de inscripción es susceptible de recursos. al Ministerio de la Protección Social. con copia del acta de la reunión donde se haga constar las reformas introducidas y firmadas por todos los asistentes. De otro lado. modificado por el Artículo 48 de la Ley 50 de 1990. Para el registro de reformas estatutarias.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Nombre. antes de expedir la resolución que ordene su depósito en el registro.

ver Nota Interna de la Unidad Especial de Inspección.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ninguna modificación de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzará a regir. como bien lo anota la agencia del Ministerio Público. Artículo 19 del CST. si bien tiene la función de adelantar las investigaciones relacionadas con la fusión de las organizaciones sindicales. 4. 389. la Unidad Especial de Inspección. no siendo válido afirmar. el Consejo de Estado se ha pronunciado en diferentes oportunidades. se pronunció mediante Memorando de fecha 15 de Noviembre de 2001. solo puede ser ejercida por ellos a solicitud del Ministerio del Trabajo y b) porque dicho organismo en especial la Sección de Reglamentación y Registro Sindical.Fusión de organizaciones sindicales..1142: “ De conformidad con el anterior elemento probatorio. resulta indiscutible que la fusión entre las dos agremiaciones se verificó el 29 de febrero de 1976 y aunque es evidente que el fenómeno jurídico de la fusión de sindicatos no está reglamentada específicamente en nuestra legislación laboral. que desde esa fecha la aludida organización sindical perdió su personalidad jurídica. Para una mayor ilustración. 353 . por consiguiente. y especialmente a través de la Sentencia de octubre 9 de 1980. Lo anterior significa. expediente No. “la facultad de los jueces laborales sobre el particular. en el aparte de este Manual donde se ilustra la función quince del Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003. en los siguientes términos: “. Vigilancia y Control de Trabajo.. ante la ausencia de normas específicas debe estarse a lo dispuesto en las reglas generales que gobiernan las Sociedades y que tienen relación principalmente con la forma de disolución de las mismas. Vigilancia y Control de Trabajo de fecha 12 de julio de 2004. Al respecto del tema y debido a la ausencia de normas jurídico laborales que lo regulen. se observa que la fusión es una forma de disolución de las agremiaciones sindicales. ordinal 2 del CST. consagrados en los Artículos 2 y 144 del CPL. En este orden de ideas. que la declaración de tal evento está sujeta a la aprobación del Ministerio del Trabajo (hoy de la Protección Social) o la cancelación que resuelva la jurisdicción ordinaria y ello porque.. mientras no se efectúe su depósito por parte de la organización sindical.  Fusión Con relación a este tema. aplicando analógicamente este precepto. habrá que recurrir al Artículo 172 del Código de Comercio que es claro en determinar que la fusión es una forma de disolver las Sociedades. modificado el Artículo 5 de la Ley 584 de 2000. Artículo 370 CST.

se desvirtúa la presunción consagrada en el Artículo 76 del CC.. o sea. para “realizar el censo sindical (literales c). más no para probar o improbar dichas fusiones. pues no puede predicarse la existencia del elemento “ánimo de permanecer en un lugar especifico”. 354 ..  Cambio de domicilio Al respecto. que es el presupuesto sine quanom para determinar el domicilio. un lugar que no es el de la residencia de su Junta Directiva. i)..”. Precisamente. Artículo 17. se ha pronunciado en los siguientes términos: “El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy de la Protección Social) en la Resolución parcialmente acusada se fundamentó para negar la inscripción de la reforma estatutaria relativa al cambio de domicilio de la actora en el hecho de que “. Decreto 062 de 1976. es a través del cual se manifiesta en forma material la voluntad de la organización sindical. Sección Primera del Consejo de Estado. en este caso. solo es admisible que pueda hacerlo en orden a desarrollar otras funciones conexas. artículo citado). Luego. órgano este que.) De acuerdo con la ley. para establecer una subdirectiva se requiere que el sindicato tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros en el lugar donde esta se crea..MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ literal h. del ánimo de permanecer en ella. cuando realmente está demostrado que se permanece en otro. real o presuntamente. Artículo 76 del CC el domicilio consiste en la residencia acompañada. que el domicilio de la demandante sería la ciudad de Honda (Tolima). que el acto cuestionado se abstuvo de inscribir. se puede concluir en sana lógica que para que la residencia de la junta directiva puede fijarse en un municipio diferente al del domicilio principal del sindicato es necesario que este tenga en ese lugar por lo menos veinticinco (25) afiliados. como ya se dijo. e). al establecerse en la reforma de los estatutos. por lo que resulta apenas lógico que el domicilio del sindicato coincida con el de las personas jurídicas que conforman su órgano de administración y dirección”. folio103. uno de los fines del establecimiento del domicilio es permitir o facilitar las notificaciones judiciales extrajudiciales a las personas naturales o físicas que la representan. en Bogotá. lo que no acontece en la ciudad de Honda (Tolima. la Sala de lo Contencioso Administrativo. pues para este efecto la ley no le ha otorgado atribución”. esto es.

ejemplo:  De segundo grado Las federaciones. sino que desarrollan otro tipo de actividades. La Ley 50 de 1990. es la que modifica el literal b del Artículo 356 del CST. introduce importantes modificaciones en la denominación y clasificación de los sindicatos. según el Artículo 417 del CST. clase. sino que también pueden ser integrados por trabajadores de varias empresas de la misma rama de actividad económica9.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases Para la clasificación de los sindicatos se debe establecer que las organizaciones sindicales pueden ser:  De primer grado Los sindicatos de cualquier SInaltrabavaria. aclaración que se hace antes de establecer la clasificación. 355 . Otra innovación. Este nombre es más acorde. comercial y servicios. tales como la 9 Agricultura. bienes producidos o procesos tecnológicos utilizados. ejemplo: Fetramecol. referido a los sindicatos de industria. los sindicatos pueden afiliarse a confederaciones cuando los estatutos lo permiten. Esto para darle cabida a trabajadores que no se relacionan directamente con transformación de materia prima. lo que implica que el sindicato no solo va a estar formado por trabajadores que presten sus servicios en varias empresas de una misma rama industrial. La Ley 50 de 1990 los denominó. Esto en términos de servicios prestados. sindicatos de industria o por rama de actividad económica.  De tercer grado Las confederaciones y unión de federaciones. ejemplo: CGT. pues es el que agrupa a los trabajadores que prestan sus servicios en una misma empresa. quizás la más importante. establecimiento o institución. unión de sindicatos. En cuanto a la terminología. Artículo 356 del CST. sustituyó la expresión sindicato de base por la de sindicato de empresa. con el sindicato que se define.

Artículo 40: a) De empresa b) De industria o por rama de actividad económica. integrados por empleados públicos y trabajadores oficiales. Artículos 373 al 377 CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ bancaria y que antes de la modificación no tenían acceso a este tipo de organización sindical. Las otras clasificaciones se refieren a los sectores gremiales y de oficios varios. el Artículo 58 de la Ley 50 de 1990.  Clasificación Se precisa en el Artículo 356 del CST. Estas organizaciones para actuar tendrán en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurídico de sus afiliados para con la administración. por encontrarse reducida al proceso meramente industrial. Esto amplía el concepto de dicha clasificación y la fortalece ostensiblemente. siendo importante destacar que estos últimos son de escasa existencia en nuestro país. adicionó el Artículo 414 del CST. Así como la ley señala las funciones de los sindicatos. están las de presentar pliegos de peticiones relativos a las condiciones de trabajo. Anteriormente. también consagra una serie de prohibiciones y de sanciones en caso de comprobarse el 356 .  Facultades y funciones sindicales Nuestra legislación ha establecido y señalado de una forma precisa. pero mediante Sentencia C-797 de 2000 la Corte Constitucional declaró inexequible el texto “de entre sus propios afiliados”. subrogado por la Ley 50 de 1990. así como la tramitación legal de dichos petitorios y declarar la huelga de acuerdo con los preceptos de ley. Entre las facultades más importantes. c) Gremiales d) De oficios varios De otra parte. debía designar entre sus propios afiliados las comisiones de reclamos permanentes o transitorias y los delegados del sindicato en las comisiones disciplinarias. las funciones de las organizaciones sindicales. permitiendo la creación de Sindicatos Mixtos.

texto derogado por el Artículo 8 de la Ley 584 de 2000. la sustitución en propiedad de los directores que llegaren a faltar y la destitución de cualquier director. modificado por el Artículo 10 de la Ley 584 de 2000. El Artículo 388 del CST. la fijación de cuotas extraordinarias. excepto en los casos de huelga declarada de conformidad con la ley y de huelga imputable al empleador. Una de las prohibiciones. El numeral 3 del Artículo 380 del CST privaba del derecho de asociación al directivo de un sindicato que originara la disolución de este. son las siguientes: La modificación de estatutos. Además de las 357 . Sin embargo. señala como requisitos: “Condiciones para los miembros de la junta directiva. la expulsión de cualquier afiliado.  Atribuciones exclusivas de la asamblea De conformidad con el Artículo 376 del CST. Artículos 378 al 381 CST. esto último fue adicionado por el Artículo 7 de la Ley 584 de 2000 que modificó el Artículo 379 del CST. la adopción del pliego de peticiones. la elección de conciliadores y de árbitros. la fusión con otros sindicatos. la votación de la huelga en los casos de ley y la disolución y liquidación del sindicato. el Artículo 9 de la Ley 584 de 2000 derogó expresamente esta disposición.  Juntas directivas Al respecto del Artículo 384 del CST. la aprobación del presupuesto general. por incumplimiento de las obligaciones Sala riales con sus trabajadores. modificado por el Artículo 16 de la Ley 11 de 1984.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ incumplimiento de tales normas por parte de las organizaciones sindicales. que consagra la ley. la asignación de los sueldos. Cualquiera que sea la forma de dirección del sindicato. es la de promover cesaciones o paros en el trabajo. señalaba: No puede funcionar sindicato cuyo personal no esté compuesto por lo menos en sus dos terceras partes por ciudadanos colombianos. la afiliación a federaciones o confederaciones y el retiro de ellas. la determinación de la cuantía de la caución del Tesorero. ningún extranjero es elegible para cargos directivos. la designación de negociadores.

respectivamente. por escrito con indicación de los nombres e identificación de cada uno de los directivos elegidos. La norma dispone que la falta de estos requisitos. no la invalidan cuando hayan sido ocasionadas por la necesidad de atender funciones sindicales. se debe ser miembro de la organización sindical. invalida la elección. En este decreto. las organizaciones sindicales. El Inspector o el Alcalde. el Artículo 55 de la misma ley y el 371 del mismo código. pasarán igual comunicación inmediatamente al empleador. Los documentos que deben anexarse con la considerablemente reducidos con el Decreto 1194 de 1994: solicitud. El Decreto 1194. mientras que para la solicitud de inscripción. 358 . para ser miembro de la junta directiva de un sindicato. fueron a) Parte pertinente del acta de elección. sufrió una importante modificación con la expedición del Decreto 1194 de junio 10 de 1994.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ condiciones que se exijan en los estatutos. dispuso que los cambios totales o parciales en las juntas directivas. la falta de esta condición invalida la elección. a su vez. la comunicación debe hacerse una vez realizada la asamblea. El trámite de la inscripción de juntas directivas. La solicitud de inscripción puede ser suscrita por el presidente o por el secretario de la junta entrante o saliente. modificados por los Artículos 43 y 54 de la Ley 50 de 1990. una cosa es la comunicación que se haga de la elección y otra es la solicitud de inscripción. que reglamentó los Artículos 363 y 391 del CST. a la primera autoridad política del lugar. a partir de la asamblea de elección. En ningún caso la junta directiva podrá estar conformada en su mayoría por personas extranjeras”. no obstante las interrupciones en el ejercicio normal de la actividad. suscrita por el secretario general de la organización sindical o por quien haya actuado como secretario de la respectiva asamblea b) Listado debidamente firmado por los asistentes a la asamblea c) Nómina de los directivos con indicación de sus nombres y apellidos. subdirectivas o comités seccionales de las organizaciones sindicales. cuentan con cinco (5) días hábiles. deben comunicarse al empleador y al Inspector de Trabajo de la correspondiente jurisdicción o en su defecto.

por expresa disposición del Artículo 5 del Decreto 1194 de 1994. podrá inscribir.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ documento de identidad y cargos que les fueron asignados. en papeleta escrita o tarjeta electoral y con sujeción a las normas constitucionales. Se entenderá que se ha desistido de la solicitud de inscripción si formuladas las objeciones no se da respuesta en el término de dos meses. si se verifica que la elección se hizo de acuerdo con la Constitución. Vale anotar. se efectuó con el lleno de las formalidades legales y que las personas elegidas. no reúna los requisitos. El decreto trae una presunción importante. la inscripción debe cumplirse en un término máximo e improrrogable de diez (10) días hábiles. se destaca en el decreto. estas son. el cargo de fiscal le corresponde a la fracción mayoritaria de las minoritarias. Si el funcionario competente una vez advertido del lleno de los requisitos legales para la inscripción y no procede. en el evento de que la solicitud. En dicho período el funcionario. Una vez corregida. la ley o los estatutos del sindicato. no obstante. reúnen los requisitos exigidos en la CP. pues se parte de considerar que la elección de las juntas directivas sindicales. La designación de cargos la realiza la junta electa. que la elección haya sido contraria a la Constitución Nacional. para negar la inscripción. La votación que elija a los miembros de la junta. dispondrá de un término máximo e improrrogable de diez (10) días hábiles. o podrá negar la inscripción en el caso contrario. que aunque existe un término de diez (10) días. El funcionario encargado de la inscripción. caso en el cual mediante auto de trámite se señalan las objeciones a fin de que se realicen las correcciones. la consagración de las causales. se archivará la petición sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente otra solicitud. legales y estatutarias pertinentes. contados a partir del día siguiente a su radicación. en este no es admisible ningún tipo de impugnación. la ley y los estatutos. a la ley o a los estatutos o que producido el auto de 359 . contados a partir del día siguiente a la fecha de radicación de la solicitud. Por último. En este evento. debe ser secreta. se entenderá inscrita la junta directiva en el registro correspondiente sin perjuicio de las sanciones en que incurra el funcionario por la omisión. federación o confederación. o podrá formular objeciones.

siendo necesario contar con un mínimo de doce (12) miembros. la autoridad competente para adelantar dicho proceso es únicamente el juez laboral respectivo. que pueden dar lugar o a una suspensión colectiva de trabajo o a someter las diferencias a un tribunal de arbitramento. En cuanto a las subdirectivas y comités seccionales es importante destacar la modificación que al respecto trae la Ley 50 de 1990 en su Artículo 55. Esta reforma acaba con las discusiones e interpretaciones que permitía la norma anterior. cuando podían existir muchas subdirectivas en un solo municipio. Puede decirse que la negociación colectiva está garantizada en el Artículo 55 360 . En este sentido. Los comités deben funcionar en municipios distintos al del domicilio y al de la subdirectiva. Igualmente se podrá prever la creación de comités seccionales en aquellos municipios distintos al del domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva y en el que se tenga un número de afiliados no inferior a doce (12) miembros. cuando en su artículo noveno consagra la misma prohibición. el Decreto 1194 de 1994. en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros. previo adelantamiento de todo el proceso de negociación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ objeciones no se dé cumplimiento a lo que en él se dispone. únicamente en el evento de que estas sean creadas en un municipio distinto al domicilio principal del sindicato y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) afiliados. De acuerdo con la anterior norma. se inscribirán las subdirectivas y comités seccionales. se ocupa de la regulación de los conflictos colectivos. Nunca podrá existir en un mismo municipio 2 o más subdirectivas o comités. Finalmente. de acuerdo con lo establecido en los Artículos 52 y 56 de la Ley 50 de 1990. parte segunda del CST: "Todo sindicato podrá prever en sus estatutos la creación de subdirectivas seccionales. del Título I. No podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio". reitera lo expresado en la Ley 50 de 1990.  Conflictos colectivos de trabajo El Título II de la Segunda parte del CST. en cuanto al funcionamiento y organización de los sindicatos conviene señalar que cuando llegasen a presentarse las causales de disolución y liquidación descritas en el Artículo 401 del CST. que adiciona el Capítulo VI.

con las excepciones que señale la Ley. que una comisión permanente integrada por el gobierno. subrogado por el Decreto Ley 2351 de 1965. en el inciso 3 de la norma establece. por representantes de los empleadores y de los trabajadores. Artículo 27. La norma descrita eleva al carácter de disposición constitucional la negociación colectiva. Además obliga al Estado a promover la solución pacífica de los conflictos colectivos.  Negativa a negociar Está contemplada en nuestro ordenamiento legal. modificado por el Artículo 21 de la Ley 11 de 1984. Vale la pena resaltar el Artículo 56 de la CP. La norma señala que "el empleador o su representante están en la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación oportuna del pliego de peticiones para iniciar conversaciones". Nos resta agregar que las normas laborales son eminentemente protectoras del derecho de asociación sindical. sino como una infracción propia con unas características especiales. encontrando siempre en el constituyente el deseo de evitar esta situación. indica que "en todo caso la iniciación de las conversaciones en la etapa de arreglo directo no puede diferirse por más de cinco (5) días hábiles a partir de la presentación del pliego". Además.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de la CP. ya que estas generan una serie de derechos que conforman la parte colectiva de nuestro ordenamiento legal Se sugiere consultar la función quinta del Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003 y aplicar el contenido del concepto emanado de la Oficina Jurídica de 361 . fomentará las buenas relaciones laborales y contribuirá a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. ubicándolo como un derecho social. que a su tenor literal expresa: "Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. De igual forma la norma. Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo”. que consagra y garantiza el derecho de huelga. consagra la sanción a la cual se hará acreedor el empleador que eluda iniciar conversaciones en el término indicado. no solo como un acto atentatorio contra el derecho de asociación sindical. al cual se llega en caso de no lograr un acuerdo en la negociación. descritas en el Artículo 433 del CST. económico y cultural.

bajo la excusa de proteger a los trabajadores. cuya existencia se garantiza por la propia Constitución. en su artículo 1o. como se observa. en su numeral primero. se concluye que la prohibición legal de formar sindicatos de base en una misma empresa. pugna. principios éstos conforme a los cuales ha de interpretarse. fijaba la representación.. 362 . fundada en la dignidad humana". cuando se presentaban varios sindicatos en una empresa y ninguno de ellos era mayoritario. está impidiendo el goce efectivo de un derecho fundamental.El artículo 357 del CST subrogado por el artículo 26 del Decreto Ley 2351 de 1965 que consagraba la representación sindical. con las normas constitucionales ya mencionadas. . Corte Constitucional. y de las disposiciones del Convenio 87 de la OIT. Representación sindical. dentro de la propia organización sindical.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ fecha Febrero de 2000. de manera abierta. De esta suerte. también el artículo 39 de la Carta en cuanto garantiza a los trabajadores a constituir sindicatos. en cuanto que garantiza a todos los trabajadores el derecho de constituir sindicatos. cuando ya exista otro. la norma acusada resulta. como es el de la libertad sindical. lo cual desde luego ha de entenderse en el sentido de que éstos pueden obedecer a distintas orientaciones ideológicas. entre otras razones por las siguientes: " . por lo que la Corte habrá de declarar su inexequibilidad". al continuar con la comparación del artículo 39 de la Constitución. fueron declarados inexequibles. mediante sentencia C-567 de Mayo 17 de 2000 por parte de la H. participativa y pluralista. contraria a la propia filosofía que informa la Constitución Política de 1991. en el cual son principios esenciales una organización "democrática.. resulta injustificada a la luz de la garantía expresa de la Constitución de 1991. el numeral tercero. además. la prohibición a que se refiere el artículo 26 del Decreto 2351 de 1965. especialmente en el artículo 2. y no por medio de una legislación que. auto define al Estado Colombiano como social de derecho. que se refiere al tema en los siguientes términos: “Ref. que dice que todos los trabajadores tienen derecho a constituir organizaciones que estimen convenientes. En el presente caso... establecía la prohibición de la existencia de dos o más sindicatos de base en una misma empresa y. en cuanto ella.. Entonces. no hay que olvidar que la representación sindical es un asunto que se gana en la misma lucha democrática.

en sentencia C-797 de junio 29 de 2000: "El problema planteado consiste en determinar si lo relativo a la representación de las organizaciones sindicales es asunto que debe ser regulado por el legislador. resulta violatorio el artículo 39 de la Carta imponerle por la ley que esa representación deba necesariamente ejercerla "conjuntamente" con otro u otros sindicatos si ninguno agrupa a la mayoría de los trabajadores de la empresa. lo contrario no solamente es antidemocrático. manifiesta: "Es claro para la Corte que si un grupo de trabajadores constituye y se afilia a un sindicato. Pronunciamiento que se reitera. siendo ello así. intervenir el legislador”.. Según el Artículo 39 de la Constitución y el Convenio 87 de la OIT. tiene la representación de sus afiliados. queda claramente establecido. para la efectividad del ejercicio del derecho de asociación.".  Negociación colectiva en el sector público Con respecto a los funcionarios y organizaciones sindicales de la administración pública. determina: "No puede existir más de una convención colectiva de trabajo en cada empresa. de los Inspectores de Trabajo. pues eso menoscaba. Artículo 3. sino inconstitucional. razones por las cuales se declarará la inexequibilidad del numeral 3 del artículo 26 del Decreto 2351 de 1965". tiene la representación de tales trabajadores y. en principio. que cada sindicato. podrá cada uno de estos presentar su respectivo pliego de peticiones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En otro aparte de la misma sentencia. les corresponderá a las propias organizaciones sindicales determinarlo. artículo 1. respecto a la forma de negociación colectiva de acuerdo con la sentencia en comento. habida cuenta que el Decreto 904 de 1951. cuando coexistan varios sindicatos. como se señaló anteriormente dentro del tema relacionado con las funciones 5 y 15.. En este orden de ideas. y de acuerdo a su consulta. razón por la cual en esta materia no puede. aparte 1. como lo anota la Corte Constitucional. contenidas en los Artículos 12 363 . De acuerdo con las sentencias anteriores. lo relativo a la representación de los trabajadores es cuestión esencial que hace parte del derecho de asociación y de la libertad sindical. éste. de manera grave la autonomía sindical.

se ha interpretado en algunos sectores. los Convenios 151 y 154 de la OIT referentes a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública y sobre el fomento de la negociación colectiva ratificados por las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. este que debe entenderse en armonía con el inciso cuarto del artículo 53 de la misma carta. conforme lo ordena el artículo 415 ibídem. respectivamente. según Sentencia C-377 de 1998. con fecha 28 de marzo de 2001 se pronunció en los siguientes términos: “Doy alcance a nuestro concepto de la referencia. como ocurrió con el número 151 de la OIT. el día 8 de diciembre de 2000. hasta tanto entre en vigencia el Convenio 151 del OIT. y respecto del cual esta oficina respondió informándole que el documento de ratificación del citado se efectuó ante el Consejero Jurídico de la OIT. con las excepciones que señale la Ley y consagra que es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. faculta en forma expresa a los sindicatos de empleados públicos para presentar a la administración memoriales que contengan solicitudes que interesen a todos sus afiliados. de H. visible en este documento. a través de la Ley 411 de 1997 exequible. como una negativa a que los sindicatos de empleados públicos puedan negociar con la administración sus solicitudes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ y 13 de la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003. sobre si se surtió el canje de ratificaciones del Convenio 151 referido a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública. donde se prescribe que tales convenios internacionales en cuanto son ratificados. esta oficina ha recibido información en el sentido de que nuestro concepto. la Oficina Jurídica de este Ministerio. Corte Constitucional hacen parte de la legislación interna. toda vez que el Artículo 55 de la CP garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. el numeral 4 del artículo 414 del CST. norma que está vigente. relacionado con la solicitud que usted formulara. Facultad esta que implica para las autoridades y especialmente para los superiores jerárquicos de los asociados. Sobre el particular. razón por la cual se precisa lo siguiente: En modo alguno el concepto puede interpretarse en tal sentido. que de suyo es de obligatoria observancia. ordenamiento superior. Por otra parte. por lo que el mencionado convenio tiene como fecha de entrada en vigor un año después. la obligación correlativa de recibir y atender oportunamente a los 364 .

Anteriormente los delegados debían ser colombianos hoy de conformidad con el Artículo 16 de la Ley 584 de 2000.  Representantes de los trabajadores El Artículo 432 del CST. para lo cual suscribirán actas de acuerdo que son obligatorias para las partes. trabajadores actuales de la empresa o establecimiento y que hayan estado al servicio de este por más de seis (6) meses o por todo el tiempo que hubiese funcionado el establecimiento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ representantes del sindicato y de procurar la adecuada solución a sus solicitudes. cuando fuere menor de (6) meses. En razón de la equivocada interpretación que se dio al concepto emitido por esta Oficina. el respectivo sindicato o los trabajadores nombrarán una delegación para que presente al patrono o a quien lo represente. Anteriormente se elegían 3 entre ellos.  Etapas del conflicto colectivo  Arreglo directo: Se da comienzo a la etapa con la iniciación de las conversaciones sobre el pliego de peticiones que presenta el sindicato o los trabajadores no sindicalizados al empleador. que puede generar malestar y deterioro en las relaciones laborales de los empleados públicos con las entidades empleadoras. Artículo 432 del CST y 433 ibídem modificado por el Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965. mediante el diálogo directo lleguen a la solución del conflicto. o que deba ser solucionado mediante el arbitramento obligatorio. pero la Corte Constitucional mediante Sentencia C-797 de 2000 declaró inexequible este requisito. este requisito fue modificado. el pliego de las peticiones que formulan”. dispone que " Siempre que se presente un conflicto colectivo que pueda dar como resultado la suspensión del trabajo. Tales delegados deben ser mayores de edad. Esta norma trae una serie de requisitos que deben tener los delegados y 365 . debiendo la administración proceder oportunamente a implementar e instrumentar los actos administrativos para su cumplida ejecución. con todo respeto solicito enterar de esta adición y alcance a las autoridades a las cuales se les dio a conocer”. En esta etapa se busca que las partes.

Aunque esta reunión no está sujeta a formalidad alguna. las conversaciones deben iniciarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación oportuna del pliego. hasta por veinte días calendario adicionales. así la costumbre es que en la mesa de negociación se encuentren tres representantes de los trabajadores y tres de los empleadores. prorrogables de común acuerdo entre las partes. Una vez entregado el pliego. Conviene agregar que por ser términos de orden público. sin embargo. numeral 2. no los establece para los representantes del empleador. Artículo 433 CST.  Duración de las conversaciones La Ley 50 de 1990 señala un nuevo término de 20 días calendario. lo que nos indica que esta puede ser menor. estos no pueden suspenderse. son válidos y no son susceptibles de replanteamientos o modificaciones posteriores dentro de la misma negociación. Artículo 21. En todo caso el inicio de ellas no puede diferirse por más de cinco días hábiles.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ representantes de los trabajadores. Copias de dichas actas se entregarán a las partes y al Inspector de Trabajo o en su defecto al alcalde municipal respectivo para su remisión al Ministerio de 366 . Las conversaciones se desarrollarán dentro de los horarios que acuerden las respectivas comisiones negociadoras no se exige que sean de tiempo completo ni todos los días. a riesgo de constituir una negativa a negociar sancionada como ya explicamos cuando tratamos el tema con multas de 5 a 10 veces el salario mínimo mensual más alto por cada día de mora. sí es importante por cuanto en ella se conviene la normatividad que regulará la etapa de arreglo directo. así las cosas. Al finalizar la etapa de arreglo directo y si aún persisten las diferencias se suscribe un acta final y se deja constancia expresa sobre las que subsistan. la negociación en su etapa de arreglo directo no puede extenderse por más de 40 días calendario. modificado por la Ley 11 de 1984. La etapa de arreglo directo se inicia con una primera reunión de los grupos de negociadores. convocada por alguna de las partes una vez presentado el pliego. Los acuerdos logrados durante esta etapa. pudiendo incluso ser menos pues la norma permite una prórroga hasta de veinte días.

permitiendo que durante la etapa de arreglo directo. La costumbre es que uno de los tres negociadores sea el asesor externo de la empresa. modifica sustancialmente el artículo 444 del CST. para efectos de la nueva negociación. Tampoco define el legislador. introduce otro importante cambio. indicando con precisión los acuerdos y desacuerdos. deben ser entregadas Ministerio de la Protección Social a través del Inspector de Trabajo o del funcionario competente que esté atendiendo el asunto. Si no hubiere acuerdo o este es tan solo parcial. vendrá la etapa de declaratoria y desarrollo de la huelga. Las copias de las actas que contienen los acuerdos. pero no modifican la convención vigente hasta tanto no sea firmada una nueva. tienen carácter definitivo. están investidos de plenos poderes para celebrar y suscribir en nombre de las partes que representan los acuerdos a que lleguen.  Declaratoria y desarrollo de la huelga La Ley 50 de 1990 Artículo 61. o el sometimiento de las diferencias persistentes a tribunal de arbitramento.  Asesores del sindicato La Ley 50 de 1990 en el parágrafo 2 del artículo 60. Los acuerdos que se logren durante la etapa de arreglo directo. se suscribe un acta final. Se ha interpretado que como no establece el número de representantes. copia de esta acta se entregará al Ministerio de la Protección Social. hasta de dos representantes de las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado. si el empleador puede contar con asesores. los negociadores designados por las partes. Durante esta etapa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ la Protección Social. regulaba la decisión de los trabajadores de optar por la declaratoria de 367 . puede ser un abogado externo quien los asesore. la empresa puede contar con un asesor en la mesa y que como la ley no le señala calidades como la de pertenecer a la empresa. a través del Inspector de Trabajo o en su defecto a la primera autoridad política del municipio. a diferencia de lo establecido para los sindicatos. Una vez culminada la etapa de arreglo directo. el sindicato cuente con la presencia en la mesa de negociaciones y en calidad de asesores.

no obstante y dado que la CP. 368 . a juicio del Consejo de Estado en concepto de noviembre 18 de 1992. personal e indelegable. la decisión será tomada por la mayoría absoluta de la asamblea general de afiliados a dicho sindicato. Si el sindicato es minoritario. de manera general al sindicato y no a cualquier número de afiliados a una organización minoritaria". podrán dar aviso a las autoridades del trabajo sobre la celebración de las mismas. emitió concepto de mayo 20 de 1994. las organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores. señaló que los sindicatos minoritarios pueden decidir por someter a fallo arbitral el conflicto colectivo de trabajo. La Ley 584 de 2000 en su Artículo 17 modificó el inciso 4 del Artículo 444 del CST. donde expresó que el concepto del Consejo de Estado.. en su momento. De otra parte. o de la asamblea general de los afiliados al sindicato o sindicatos que agrupen más de la mitad de aquellos trabajadores". la Oficina Jurídica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. con el único fin de que puedan presenciar y comprobar la votación” Los sindicatos minoritarios a la luz de lo establecido en la norma no pueden tomar la decisión. se refiere ". Por regla general. si el sindicato tiene afiliados a más de la mitad de los trabajadores de la empresa.. la decisión debe ser tomada por la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa. "serán decididas dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la terminación de la etapa de arreglo directo. mediante votación secreta. no puede ser inferior a 25. la decisión de someter el conflicto colectivo al tribunal de arbitramento deberá ser tomada cuando menos por la mayoría absoluta de los afiliados al ente sindical en asamblea general de afiliados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ huelga o por someter sus diferencias a la decisión de un tribunal de arbitramento. por la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa. dispone que ningún conflicto colectivo de trabajo puede quedar sin solución. el que conforme a expresa disposición legal. Al hablarse de sindicato. y dejó a voluntad del sindicato el aviso a las autoridades: “Antes de celebrarse la asamblea o asambleas. La Ley 50 dispone que la huelga o el tribunal de arbitramento. Por el contrario. se entiende como un organismo integrado por determinado número de afiliados.

sujetar las diferencias persistentes a fallo arbitral. Las demás causales de ilegalidad se encuentran establecidas en el Artículo 450 del CST: 1. La huelga solo suspende los contratos de trabajo. nuevos contratos de trabajo para la reanudación de los servicios. hoy de la Protección Social. 5. 4. De lo contrario será declarada ilegal. La cesación colectiva de trabajo solo podrá efectuarse transcurridos dos días hábiles a su declaración y no más de diez días hábiles después. la providencia deberá cumplirse inmediatamente y contra ella sólo procederán las acciones pertinentes ante el Consejo de Estado. 2. La huelga debe cumplirse de una manera ordenada y pacífica. el empleador no puede celebrar durante el tiempo que dure esta. Si la mayoría absoluta de ellos optare por el tribunal. 369 . Cuando se trate de un servicio público Cuando persiga fines distintos de los profesionales o económicos Cuando no se haya cumplido previamente el procedimiento de arreglo directo Cuando no haya sido declarada por la asamblea general de los trabajadores en los términos previstos en la Ley Cuando se efectuare antes de los dos (2) días o después de diez (10) días hábiles a la declaratoria de la huelga Cuando no se limite a la suspensión pacífica del trabajo Cuando se promueva con el propósito de exigir a las autoridades la ejecución de algún acto reservado a la determinación de ellas La ilegalidad de una suspensión o paro será declarada administrativamente por el Ministro de Trabajo. 7. Los directores del movimiento pueden constituir "comités de huelga" que sirvan de agentes de información de los trabajadores y de comunicación con los empleadores o sus representantes. 6. si desean o no. los trabajadores en asamblea general podrán someter a votación de la totalidad de los trabajadores de la empresa. no se suspenderá el trabajo o se reanudará dentro de un término máximo de tres (3) días hábiles de hallarse suspendido.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Declarada la huelga. anteriormente de oficio o a solicitud de parte intervenía el Ministerio. intervención que fue modificada por el artículo 18 de la Ley 584 de 2000 y hoy se señala que declarada esta el sindicato o sindicatos que agrupen la mayoría de los trabajadores de la empresa o en defecto de estos. 3.

profiriendo una decisión denominada laudo arbitral. equipos. para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres. El obligatorio procede cuando: 1. Los trabajadores optaren por el Tribunal de Arbitramento. siempre y cuando la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga cuando esta sea procedente. Pero habrá lugar al pago de salarios y prestaciones cuando esta sea imputable al empleador por desconocer derechos laborales legales o convencionales. Los conflictos colectivos de trabajo se presenten en los servicios públicos esenciales y no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo. locales. jurídicamente exigibles.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 64 de la Ley 50 de 1990 dispuso que podrán celebrarse contratos en aquellas dependencias cuyo funcionamiento sea indispensable a juicio del Inspector de Trabajo. La huelga suspende el contrato de trabajo por el tiempo que dure y en consecuencia el empleador no tiene la obligación de pagar salarios y demás derechos laborales durante este lapso. 2. 3.  Tribunal de arbitramento Es un mecanismo por medio del cual la ley defiere la solución de un conflicto laboral o de trabajo de naturaleza jurídica o económica a un tribunal arbitral. Sentencia C-1369 del 11 de octubre de 2000 de la Corte Constitucional. 370 . Los conflictos colectivos de trabajo de sindicatos minoritarios. maquinarias o elementos básicos y para la ejecución de las labores tendientes a la conservación de cultivos. En todo caso. así como para el mantenimiento de semovientes. El Inspector de Trabajo deberá pronunciarse sobre las solicitudes en un término no mayor a cuarenta y ocho horas (48). y solamente en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias. le sea o no imputable la huelga deberá el empleador garantizar el derecho irrenunciable a la seguridad social de los trabajadores que participaron en el cese de actividades mediante el pago de los correspondientes aportes para salud y pensiones. De conformidad con el Artículo 19 de la Ley 584 de 2000 el Tribunal de Arbitramento puede ser obligatorio y voluntario. el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia. contadas a partir de la presentación de la solicitud.

El Tribunal de Arbitramento se compone de tres miembros: uno por la empresa. y su fallo no puede afectar derechos o facultades de las partes reconocidos por la CP. De acuerdo con el Decreto Ley 525 de 1956. por los trabajadores en asamblea general.  Recurso de homologación. La decisión de los árbitros debe versar sobre los puntos respecto de los cuales no se haya producido acuerdo entre las partes en la etapa de arreglo directo. Artículo 172 del Decreto 1818 de 1998 y numeral 2 del artículo 452 CST. será designado por el Ministerio de la Protección Social. pero el árbitro tercero será designado por las partes y a falta de acuerdo por el Ministerio de la Protección Social. y el tercero nombrado de común acuerdo por los dos árbitros. La renuencia de cualquiera de las partes para designar árbitro dará derecho al Ministerio de la Protección Social para hacerlo. otro por el sindicato o sindicatos a que estén afiliados más de la mitad de los trabajadores o en su defecto. tomar posesión y entrar en funcionamiento. tiene el carácter de convención colectiva. La decisión contenida en el laudo arbitral.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El voluntario procede cuando: Empleadores y trabajadores acuerden que las controversias que surjan entre ellos por razón de sus relaciones de trabajo sean dirimidas por arbitradores. Si no existe acuerdo para nombrar el tercero dentro de las 48 horas siguientes a la posesión de los árbitros. de la lista integrada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. El arbitramento voluntario se regula por lo dispuesto para el arbitramento obligatorio. los árbitros disponen de dos (2) días para aceptar. Los árbitros reemplazan a la justicia ordinaria y fallan en derecho. por las Leyes o por las normas convencionales vigentes. hoy de anulación 371 . es un modo de poner fin al conflicto colectivo. La naturaleza jurisdiccional del fallo emitido por el tribunal es una función pública. El laudo proferido por un tribunal.

Tanto el laudo. "Es la que se celebra entre uno o varios patronos o asociaciones patronales. el recurso de homologación pasó a denominarse de ANULACIÓN. de la siguiente forma: Artículo 467 del CST. en caso de conflictos jurídicos. en todos los casos de conflictos económicos y la Sala Laboral de los Tribunales. también se aplicará a todos los trabajadores.  Convención colectiva de trabajo Ha sido definida por el legislador. si ellas no llegaren a cumplirse es competencia de las autoridades administrativas del trabajo la aplicación de sanciones por su violación. contra laudos proferidos por tribunales de arbitramento convocados para dirimir conflictos colectivos de trabajo en las empresas de servicios públicos esenciales. Artículo 470 y 471 del CST. para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia". Las convenciones colectivas serán aplicables únicamente a los miembros de la organización sindical o a quienes se adhieran a ellas o ingresen posteriormente al sindicato.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El laudo arbitral era susceptible de un recurso extraordinario denominado de homologación. sean o no sindicalizados. De acuerdo con la Sentencia de la Corte Constitucional. por una parte y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores. que entró en vigencia el 8 de junio de 2002. el cual se surtía ante la Corte Suprema de Justicia. Si llegasen a exceder de dicho número las normas de la convención se extenderán a todos los trabajadores de la empresa. en caso de conflictos colectivos en empresas que no eran de servicio público esencial. como las convenciones son de obligatorio cumplimiento y en ese sentido. Si con posterioridad a la firma de la convención el número de afiliados excede del límite indicado. Sala Laboral. Sala de Casación Laboral. o ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. Las convenciones son el resultado final de la negociación cuando se logra un acuerdo. cuando sus afiliados no excedan de la tercera parte del total de los trabajadores de la empresa. de enero 20 de 1994. hablaremos de laudo arbitral. si no se logra y se somete a Tribunal de Arbitramento. Con la Ley 712 de 2001. y la competencia para conocer de este recurso quedó así: la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. por la otra. “ 372 .

".. proviene de una relación contractual surgida entre partes. aún materialmente la convención es por sus efectos un acto regla. por la siguiente razón: La convención por su origen. funcional y formal. Una vez realizado el depósito el funcionario competente dejará constancia de su recibo. a una o varias empresas.. 373 . Artículo 469 del CST. y procederá a remitir copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección.. El término para el depósito debe entenderse como días hábiles.". con el valor y la significación que ésta tiene a la luz de los textos constitucionales. una innovación en el ordenamiento jurídico por vía general. de conformidad con la Nota Interna del 12 de julio de 2004. Sin el cumplimiento de todos estos requisitos la convención no produce ningún efecto. a más tardar dentro de los quince (15) días siguientes a su firma.  Depósito La convención colectiva debe celebrarse por escrito y se extenderá en tantos ejemplares como sean las partes y uno más que se depositará ante el funcionario competente para este efecto del Ministerio de la Protección Social. En conclusión... en que constitucionalmente aparecen estructurados y se manifiestan las funciones estatales.. Vigilancia y Control de Trabajo. creador del derecho objetivo. no puede considerarse como producto de la función legislativa del Estado. La formalidad del depósito de la convención o del pacto colectivo. debido a que el Ministerio no labora en fines de semana ni festivos. dado que su ámbito de aplicación es restringido. desde los puntos de vista orgánico. la convención colectiva de trabajo. según lo admite la doctrina. a semejanza de la ley. e inclusive cuando es extendida su vigencia por acto gubernamental a las empresas de una misma rama industrial en una determinada región económica. es de importante valor probatorio en los procesos laborales en los que se demanda el incumplimiento de obligaciones convencionales o la violación de la misma. conforme al Artículo 472 del CST.. no es una verdadera ley.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ .. cuya finalidad no es propiamente producir. como sucede con la ley.". aún cuando puede ser considerada como fuente formal de derecho.

374 . con quien se surtirá la presentación personal. jornada y condición de eficiencia también iguales. y en su defecto ante el alcalde. la fecha y la hora de la denuncia. especificando el lugar. De acuerdo con el Artículo 70 de la Ley 50 de 1990 cuando el sindicato o sindicatos agrupen más de la tercera parte de los trabajadores de una empresa esta no podrá suscribir pactos colectivos o prorrogar los que tenga vigentes. dentro de los 60 días calendario anteriores al vencimiento de la convención. debe corresponder salario igual". De conformidad con el Decreto Reglamentario 1469 de 1978. 2. según el cual a trabajo igual desempeñado en puesto. El original de la denuncia debe ser entregado al destinatario. Artículo 479 del CST.  Pactos colectivos Los pactos colectivos estos se celebran entre empleadores y trabajadores no sindicalizados y siguen las normas que rigen para la convención colectiva. manifiestan su intención de no prorrogar la convención o pacto colectivo vigente. Para que sea válida la denuncia deben cumplirse las siguientes formalidades: 1. impedirá al sindicato de sus trabajadores presentar pliego de peticiones y suscribir convención colectiva de trabajo. que se contarán desde la fecha señalada para su terminación. La manifestación debe hacerse ante el funcionario competente del Ministerio de la Protección social. quien pondrá la nota de presentación personal. Tampoco la existencia del pacto colectivo podrá alterar la aplicación del principio. Artículo 61 "En ningún caso la existencia de un pacto colectivo en una empresa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Denuncia La denuncia de la convención es la figura por medio de la cual una de las partes o ambas separadamente. Si la denuncia se realiza con los requisitos señalados la convención continuará vigente hasta tanto no se firme una nueva. Si no se llegare a realizar dicha manifestación en el término indicado se entenderá prorrogada automáticamente por períodos sucesivos de seis en seis meses. Artículo 481 del CST. Presentarse por triplicado ante el Inspector de Trabajo o los Directores Territoriales donde no existan Grupos Internos de Trabajo ni Inspectores de Trabajo.

se viola el derecho a la asociación sindical.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los pactos entre empleadores y trabajadores no sindicalizados. especialmente en lo que se refiere a los principios constitucionales relativos al derecho de asociación y la igualdad. Ordenar a la empresa que en lo sucesivo al celebrar pactos y convenciones colectivas. razonabilidad y finalidad un tratamiento distinto. en lo pertinente se rigen por las disposiciones legales de la convención colectiva. la aludida libertad queda incólume y goza de la protección constitucional legal. absoluto y sin cortapisa de ninguna clase de la libertad patronal para celebrar pactos colectivos se traducen en violación de los derechos fundamentales de los trabajadores y de la organización sindical. En otros términos. con el resultado de que un sindicato que antes era mayoritario se puede tornar en minoritario con las consecuencias jurídicas que ello implica e incluso puede llegar a desaparecer. racionalidad. pero no puede ejercerse o utilizarse por el patrono para afectar los derechos fundamentales de los trabajadores y de la organización sindical. pero solamente son aplicables a quienes hayan suscrito o adhieran posteriormente a ellos. Se afecta el derecho a la igualdad. diferentes a las previstas para los trabajadores sindicalizados y las circunstancias fácticas no justifican desde el punto de vista de su diferencia.  CONTRATO SINDICAL 375 . porque las aludidas diferencias en las condiciones de trabajo estimulan la deserción de los miembros del sindicato. cuando el pacto colectivo contiene cláusulas que crean condiciones de trabajo para los trabajadores no sindicalizados. con violación de los aludidos derechos fundamentales”. la Corte Constitucional mediante Sentencia SU-342 de agosto de 1995. Así mismo. Con relación a las convenciones y pactos colectivos. cuando éstos vayan a coexistir con convenciones colectivas en la empresa. valores y principios que reconoce la Constitución. De esta manera el ejercicio omnímodo. se encuentra restringida o limitada por el conjunto de derechos. se abstenga de crear o establecer condiciones de trabajo diferentes para los trabajadores no sindicalizados y sindicalizados. con ponencia del Magistrado Antonio Barrera Carbonell señaló: “Lo dicho antes permite a la Sala establecer como regla general que la libertad de los patronos para regular a través de pactos colectivos las relaciones de trabajo.

El desarrollo jurisprudencial y legal demuestra que la naturaleza y características del contrato sindical aun a pesar de no haberse utilizado sino en ciertos casos como históricamente se conoce dirigido a los sindicatos de gremio. porque la autonomía jurídica es el elemento que los gobierna En consecuencia quien es contratante siempre debe tener la titularidad de persona jurídica. ya que se trata de un negocio jurídico lícito igual todas las modalidades de contrato existentes en la legislación. Por tal razón puede predicarse que el contrato sindical es una modalidad de participación de los sindicatos en la gestión de la empresa o puede ser un medio para integrar el movimiento sindical al mundo económico y a las realidades administrativas en un entorno de competitividad con lo cual necesariamente tendrán que producirse cambios en la mentalidad reivindicativa que ha sido tradicional en las organizaciones sindicales. en su Articulo 482 define el contrato sindical como aquel que celebran uno o varios sindicatos de trabajadores con uno o varios empleadores o sindicatos de patronos con el objeto de prestar un servicio o la ejecución de una obra. es justamente concertar con las organizaciones sindicales políticas del cambio de una conducta reivindicativa a una búsqueda participativa tomando como base la socio diversidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El CST. mientras el contratista puede ser o bien una persona natural. se declaró inexequible el literal d) del articulo 379 del CST. Es claro que estos contratos tienen la naturaleza del contrato civil de prestación de servicios o de ejecución de obra o labor. persiguen el bienestar y realización colectiva. una persona jurídica o una organización sindical de empleadores. puede aplicarse a todos los sectores industriales y comerciales existentes en el país. en el cual directamente los que desarrollan el contrato son los afiliados a la organización u organizaciones sindicales contratantes. las operan sin subordinación. Uno de los objetivos a que apunta la política estatal. así como el lugar social y colectivo del trabajo. el cual prohibía a los sindicatos efectuar operaciones comerciales y cuyo fundamento fue claro en el sentido de que si bien estas organizaciones no pueden tener como objetivo único la realización de negocios lucrativos también lo es que la actividad económica de los sindicatos puede ser asimilable a la que desarrollan cierto tipo de organizaciones de propiedad solidaria autorizadas por la Constitución que antes de perseguir el beneficio individual. Mediante sentencia. C -797 del 29 de Junio de 2002. 376 .

salvo en los casos de simple suspensión del contrato. respecto a la función de policía de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. los trabajadores continuaran prestando sus servicios en las condiciones estipuladas. La jurisprudencia mayoritaria de la Corte Constitucional ha reconocido la autonomía y la validez del contrato sindical. modificado parcialmente por el Artículo 20 de la Ley 584 de 2000. En caso de disolución del sindicato de trabajadores. responde por las obligaciones directas que surjan del mismo. expresó “Es nítida y tajante la línea que separa las competencias de la jurisdicción ordinaria del trabajo y de los funcionarios administrativos. Alrededor del tema la Oficina Jurídica del Ministerio. mientras dure la vigencia del contrato. previstos por la ley o la convención. La primera tiene a su cargo el juzgamiento y decisión de los conflictos jurídicos mediante juicios de valor que califiquen el derecho de las partes. donde se modifique la idea de trabajo como simple empleo mercantil y no sólo nos permita refugiarnos en estrategias de defensa de las condiciones Sala riales. que haya sido parte de un contrato sindical. que puede convertir a la organización contratista en verdadero empleador de sus afiliados trabajadores. quienes no tendrían así un vínculo laboral directo con el empresario contratante.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Del desarrollo objetivo trazado debe tomarse el trabajo como un proceso de transformación social colectivamente construido y políticamente determinado de tal manera que pueda generarse un movimiento de carácter social activo. Sección Segunda. se pronunció en los siguientes términos: “Ahora bien. los segundos ejercen funciones de policía administrativa para la vigilancia y control del cumplimiento de las normas sociales. el artículo 486. Para la efectividad de sus labores 377 .  Atribuciones y Sanciones Las desarrolla con respecto a las organizaciones sindicales. control que se refiere a situaciones objetivas y que no implica en ninguna circunstancia función jurisdiccional. como por el cumplimiento de las que se estipulen para los afiliados. hoy Ministerio de la Protección Social el Consejo de Estado. El sindicato de trabajadores que haya suscrito un contrato sindical. en sentencia de diciembre 10 de 1979.

pero. no rebasan las facultades de control propios de las funciones de policía laboral. los segundo. las instalaciones judiciales se han pronunciado en el sentido de avalar esas determinaciones. en criterio de esta Oficina. dentro de la órbita de su competencia”. la Sala reitera que la jurisprudencia de la Sección Segunda ha arrojado muchas luces. “En razón de las anteriores consideraciones. el Consejo de Estado ha reiterado sus anteriores pronunciamientos. es indispensable que los funcionarios del Ministerio de Trabajo. en sentencias de agosto 17 de 2000. razón por la que los funcionarios administrativos autorizados para imponer multas. En este orden. están facultados para abocar el conocimiento de las querellas que se presenten por la violación de las convenciones colectivas de trabajo. como se pueden apreciar en las Sentencias del 17 de mayo de 2001. por haber sanciones objetivamente en casos de violaciones ostensibles. desde luego. ejercen funciones de policía administrativa para la vigilancia y control del cumplimiento de las normas sociales. La primera de las competencias. es decir. a los cuales se les confirió de manera expresa la competencia para ejercer el control del cumplimiento de las normas laborales. tiene a su cargo el juzgamiento y la decisión de los conflictos jurídicos de valor que califiquen el derecho de las partes. que se requiere hacer “juicio de valor” respecto del alcance o el significado de la 378 . al igual que en la revista Jurisprudencias de la sección de esa corporación. pero al resolver sobre estos asuntos deben tener en cuenta que si esas violaciones no son de carácter objetivo sino que implican el juzgamiento de criterios jurídicos en conflicto. expediente N° 1897-08 del Consejo de Estado. si de la simple confrontación de la norma convencional con los hechos demostrados no se infiere claramente la violación o el incumplimiento de la misma. No sobra agregar que cuando las actuaciones en comento. cuando se va a resolver una investigación administrativa por violación a la convención colectiva de trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ estos funcionarios están autorizados para imponer multas. hoy Ministerio de la Protección Social. no están autorizados para pronunciarse. lo pueden hacer pero dentro de la órbita de su competencia”. por tratarse de situaciones litigiosas que ameritan fallos inhibitorios. los funcionarios del Ministerio de Trabajo carecían de competencia para dilucidarlo. sobre la diferencia que debe existir entre la competencia de los jueces laborales y la de los funcionarios administrativos. al expresar que “Siendo el conflicto de incontrovertibles perfiles jurídicos. control que se refiere a situaciones objetivas y que no implican en ninguna circunstancia función jurisdiccional. Por ello. En conclusión.

el mencionado artículo señala que no producirá ningún efecto el despido colectivo de trabajadores o la suspensión temporal de los contratos de trabajo. cuando se encuentre en una situación financiera peligrosa de entrar en estado de cesación de pagos o que de hecho haya ocurrido. si fuera el caso. equipos o sistemas de trabajo y unidades de producción o cuando estos sean obsoletos o ineficientes. De la misma manera. la supresión de procesos. que pongan en desventaja desde el punto de vista competitivo con empresas o productos similares que se comercialicen en el país o con los que deba competir en el exterior. deberá solicitar autorización previa al Ministerio de la Protección Social explicando los motivos y acompañando las correspondientes justificaciones. por razones de carácter técnico y económico como la falta de materias primas y otras causas que se puedan asimilar a sus efectos. comercial o administrativo que acrediten debidamente la misma. por causas distintas a las previstas en los artículos 5. económicas u otras independientes de su voluntad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ norma o de sus excepciones. deberá comunicar en forma simultánea por escrito a sus trabajadores tal solicitud. señala que cuando un empleador considera que necesita hacer despidos colectivos de trabajadores o terminar labores. tales como los que hemos anotado. Asimismo. sin la previa autorización del Ministerio de la Protección 379 .  CIERRE DE EMPRESAS Y PROTECCION EN CASO DE DESPIDOS COLECTIVOS El Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. La autorización de la referencia solo podrá concederse en los casos en que el empleador demuestre que se ve afectado por hechos como la necesidad de adecuarse a la modernización de procesos. contable. no se podría entrar a sancionar porque se estaría invadiendo la órbita de competencia de los jueces laborales ”. Igualmente. ordinal 1. También cuando hayan arrojado pérdidas sistemáticas. La solicitud respectiva deberá ir acompañada de los medios de prueba de carácter financiero. literal d) de esta ley (por terminación de la obra o labor contratada) y 7 del Decreto 2351 de 1965 (terminación del contrato por justa causa). parcial o totalmente. se requerirá autorización cuando el empleador por razones técnicas. equipos y sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o la calidad de sus productos. técnico. necesite suspender actividades hasta por ciento veinte días.

. total o parcial. En el punto concreto de la aplicación a tales trabajadores del Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. al permiso previo del Ministerio de Trabajo. es decir. que se transcribe en este Manual. sostuvo entre otros apartes lo siguiente: “. hoy de la Protección Social. Si la empresa tiene un patrimonio líquido gravable inferior a 1. Bancafé. o para efectuar un despido colectivo. La Sala no comparte el entendimiento dado por el recurrente a los mentados enunciados normativos por cuanto el hecho de que los servidores del Banco Cafetero se rijan por el régimen laboral de los empleados particulares no quiere decir que la entidad deje de ser pública o que sus servidores pierdan la condición de trabajadores oficiales. hay que decir que en este caso su equiparación a servidores particulares no puede llevar a colegir que la realización de despidos colectivos por supresión de cargos originados en políticas de modernización o racionalización de gastos.000 salarios mínimos mensuales. la Corte Suprema de Justicia. 380 . deberá pagar a los trabajadores afectados con la medida indemnización legal que le habría correspondido al trabajador si el despido se hubiera producido sin justa causa legal.. caso en el cual se dará aplicación al Artículo 140 del CST. En estas actuaciones administrativas el Ministerio de la Protección Social deberá pronunciarse en un término de dos meses. el monto de la indemnización será equivalente al 50% de la antes mencionada. dentro del proceso ordinario seguido por el recurrente al Banco Cafetero. con ponencia del Magistrado Carlos Isaac Náder. Para mayor ilustración de este tema pueden consultar la Nota Interna del Viceministerio de Relaciones Laborales del 28 de diciembre de 2004.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Social. esté supeditada a la implementación del trámite dispuesto en ese artículo. Cuando un empleador o empresa obtenga autorización del Ministerio de la Protección Social para el cierre definitivo. El incumplimiento injustificado de este término hará incurrir al funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo al régimen disciplinario vigente. Sala de Casación Laboral mediante Sentencia del 30 de enero de 2003. salarios sin prestación del servicio.  Despido colectivo de trabajadores oficiales Con relación al tema de protección en caso de despidos colectivos de trabajadores oficiales.

departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional (dentro de los que se hallan las sociedades de economía mixta). autorizar esas medidas. fueron radicadas por la ley en comento en el Gobierno Nacional. el Presidente de la República dictará las disposiciones aplicables con el objeto de variar. por el trámite previsto en el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. En tal caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para corroborar lo dicho basta tomar en consideración que el Artículo 115 de la Ley 489 de 1998. que ellos desarrollan. en el que se incluyen las sociedades de economía mixta como es el caso de la entidad demandada en este proceso. En lo cual. transformar o renovar la organización de tales entidades. relacionado con los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los Ministerio s.” Las entidades a que se refiere esta ley aparecen relacionadas en su artículo 38. luego de ninguna manera incumbe al Ministerio de Trabajo. Además tampoco se puede perder de vista que según el artículo 54 ibídem. atribución que es ciertamente excluyente. ateniéndose a las disposiciones del numeral 16. las necesidades de la organización y sus planes y programas. que dictó normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. el legislador siguió una larga tradición legal y jurisprudencial pues a través del tiempo se ha considerado que la figura del despido colectivo. se procederá conforme a las normas laborales administrativas” (literal m). y “deberá adoptarse una nueva planta de personal” (literal n)”. por demás. En todo caso el director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura. De manera que las funciones de suprimir cargos y adoptar la planta de personal de las sociedades de economía mixta del orden nacional en los casos en que sea necesario reformar su estructura u organización. consagrada antaño en el Artículo 40 del Decreto 2351 de 1965. No hay que olvidar que 381 . hoy de la Protección Social. no es aplicable a los trabajadores oficiales. del Artículo 189 de la Constitución Política y siguiendo las siguientes pautas: “Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas. dispone que el “Gobierno Nacional aprobará las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente Ley de manera global.

se sujetarán al régimen laboral de los empleados particulares. con excepción del gerente general y el contralor. prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos.. mediante el Artículo 37 del Decreto Reglamentario 1469 de 1978. ella “se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas. como aquel que reza que para que una norma pueda derogar tácitamente a otra es menester que la primera pertenezca al mismo rango o a uno superior de la derogada. de ahí no puede seguirse que en los casos en que sea necesario producir despidos colectivos mediante la supresión de empleos a causa de modernización o racionalización de la entidad resulte indispensable seguir el trámite establecido en el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. esos mandatos no pueden entenderse derogados o modificados por un decreto presidencial ya que ello riñe con el principio de jerarquía normativa y con elementales principios de derecho. Es conveniente también subrayar que en los términos del Artículo 2 de la Ley 489 de 1998.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cuando el Gobierno Nacional trató de modificar esa regla. o sea. la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia del 25 de julio de 1985 anuló la expresión “trabajadores oficiales”. ya que tal 382 . Tal conclusión aflora de la circunstancia de que habiendo regulado totalmente la Ley 489 de 1998 el tema de la competencia para aprobar las plantas de personal de las sociedades de economía mixta y de las empresas industriales y comerciales del Estado (facultad en la que se encuentra inmersa la de eliminar o crear cargos).. si se tiene en cuenta que el Decreto 092 de 2000 se expidió con base en el Artículo 54 de la Ley 489 de 1998. Por lo tanto. radicando la competencia para ello en el Gobierno Nacional. para que autorice el despido colectivo como supone el recurrente. tiene como fin el desarrollo de ésta mas no contraponerse a sus mandatos. así como la de suprimir cargos. la remisión de los servidores del Banco Cafetero al régimen laboral de los trabajadores particulares no es absoluta e ilimitada puesto que concretamente no se extiende hasta el punto de considerar que la supresión de empleos que hayan de realizarse en esa entidad deba someterse a la aprobación del Ministerio del Trabajo (hoy de la Protección Social). De suerte que si bien es cierto que el artículo 29 de los estatutos del Banco en concordancia con el Artículo 1 del Decreto 092 de 2000 prevé que sus empleados. Con mayor razón.”.

las generaciones. Es la garantía de la protección para todas las personas. que acaba de hacerse…”.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entendimiento no se corresponde con la interpretación contextual y sistemática de la Ley 489. Los recursos provenientes del erario público se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables. Integralidad. regímenes. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social”. Es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. cada quién contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta ley. integralidad. oportuna y suficiente. técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada. Unidad. sin ninguna discriminación. la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población. coordinación y control del Estado en sujeción a los principios de eficiencia. las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. en todas las etapas de la vida. universalidad. en los términos que establece la Ley. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. control y dirección del mismo. Solidaridad. Es la articulación de políticas. 383 . TÍTULO SÉPTIMO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL De conformidad con lo señalado en el Artículo 48 de la Constitución Política de Colombia: “la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el Sistema de Seguridad Social mediante su participación. Universalidad. unidad y participación. Para este efecto. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. solidaridad. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas.  PRINCIPIOS Eficiencia. instituciones. los sectores económicos.

gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto. Se respetan y mantienen en vigencia los derechos adquiridos conforme a disposiciones normativas anteriores. El Artículo 12 de la Ley 100 de 1993 establece dos regímenes de pensiones que son excluyentes: el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. pacto o convención colectiva de trabajo. El Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. invalidez. servicios.  SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES Ampara las contingencias que se deriven de la vejez. sustitución o sobrevivientes de los sector público en todos sus órdenes. Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiaros de la seguridad social en la organización. constituyen un fondo común de naturaleza pública. los respectivos gastos de administración y la Constitución de reservas de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. invalidez.y del sector privado en general. se aplica a todos los habitantes del territorio nacional. 384 . para quienes a la fecha de vigencia de la citada Ley 100.  Características 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Participación. conservando adicionalmente todos los derechos. prerrogativas. Es un régimen solidario de prestación definida. con las excepciones previstas en el Artículo 279 de la Ley 100 de 1993. Los aportes de los afiliados y sus rendimientos. hayan cumplido los requisitos para acceder a una pensión o se encuentren pensionados por jubilación. 2. vejez. que garantiza el pago de las prestaciones de quienes tengan la calidad de pensionados en cada vigencia. beneficios adquiridos y establecidos conforme a las disposiciones normativas anteriores. garantías. control.  Régimen solidario de prima media con prestación definida  Concepto Es aquel donde los beneficiados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez. invalidez o sobreviviente o una indemnización previamente definida de acuerdo con lo previsto en el presente título. del Instituto de Seguros Sociales –ISS. y sobrevivencia.

que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren excluidos por la ley.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3. los servidores públicos en cargos de carrera administrativa. Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por el régimen de su país de origen o de cualquier otro. Servidores Públicos. Todas las personas naturales residentes en el país. 5.  De trabajadores independientes 385 . Personas naturales que presten directamente servicios al estado o a particulares. que se encuentren afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida. durante 3 años a partir de su vinculación. 4. Personas vinculadas por contrato de trabajo. 3. Los grupos de la población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional. de acuerdo con las disponibilidades presupuestales. 6.  Afiliación:  Obligatoria: 1. Los trabajadores independientes. bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios o cualquier otra modalidad que adopten. 2. El Estado garantiza el pago de los beneficios a que se hacen acreedores los afiliados. 2. Nota: Prohibición especial para algunos afiliados Durante los 3 años siguientes al 29 de enero de 2002. deberán permanecer en él mientras mantengan la calidad de tales. Los servidores públicos que ingresen a Ecopetrol a partir de enero 29 de 2002. Los colombianos domiciliados en el exterior.  Voluntaria: 1. 3. así mismo quienes ingresen por primera vez al sector público en cargos de carrera administrativa estarán obligatoriamente afiliados al ISS.

para que los que cuenten con solvencia económica suficiente realicen los aportes adicionales para el Fondo de Solidaridad Pensional. Para verificar los aportes podrán efectuarse cruces con la información de las autoridades tributarias y así mismo solicitarse otras informaciones reservadas pero solo para este fin. de conformidad con lo estipulado en el CST. afiliados o contratistas. que les permita el pago directo de los mismos. Para los servidores públicos será el monto que señale el Gobierno Nacional de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4ª de 1992. El Gobierno establecerá un sistema de descuento de aportes. 2. El pago de los aportes podrá realizarlo un tercero sin que esto implique relación laboral alguna.  Obligación La obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones de todo afiliado obligatorio o voluntario es de los empleadores.  Base de cotización Para los trabajadores particulares será la equivalente al salario mensual devengado por el afiliado. Su ingreso base de cotización no podrá ser inferior al salario mínimo y deberá guardar correspondencia con los ingresos efectivamente percibidos por el afiliado. Las administradoras no podrán negarles la afiliación ni exigir requisitos diferentes a los legalmente establecidos. 6. para mejorar el monto de su pensión de acuerdo con lo estipulado por la ley. 386 . La obligatoriedad cesa cuando el afiliado cumpla los requisitos para acceder a una pensión mínima de vejez o cuando se pensione por invalidez o anticipadamente. sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el afiliado o el empleador en los dos regímenes. 5. Podrá efectuar pagos anticipados de aportes. 4.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1.  Cotización La Ley 797 del 2003 modificó el Artículo 17 de la Ley 100 de 1993. 3.

que modifica el Artículo 18 de la Ley 100 de 1993. Con el propósito de que estos ingresos se acumulen para la liquidación de la pensión. para los efectos del parágrafo 1 del Artículo 5 de la Ley 797 de 2003. salvo que el afiliado cotice para pensiones sobre una base inferior a la mínima establecida para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. deberá ser la misma que para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. deberá informar el ingreso que efectivamente perciba manifestando la fuente de los mismos. acumulándose los aportes para efectos de la ley. Si un trabajador percibe salario de dos o más empleadores o recibe ingresos adicionales como trabajador independiente o como contratista de prestación de servicios. para que este le complete el valor de lo que le haga falta de la cotización. De conformidad con el Decreto Reglamentario 510 del 2003 de la Ley 797 de 2003.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El tope máximo para las cotizaciones a pensión está en de 25 SMMLV. De ser diferente la base de cotización los aportes que excedan a los realizados al Sistema General de Salud no se tendrán en cuenta para la liquidación de la pensión y le serán devueltos al afiliado utilizando la 387 . quienes devenguen menos del mínimo legal. en forma proporcional al salario o a los ingresos recibidos. No podrá ser nunca inferior a un (1) SMLMV. Cuando una persona dependiente deba realizar cotizaciones adicionales como independiente. en un mismo período de tiempo. o por prestación de servicios. deberá cotizar por cada una de sus actividades. Los trabajadores independientes cotizarán sobre los ingresos que declaren ante la entidad a la cual se afilien. pero el Gobierno Nacional reglamentará la cotización para quienes devenguen más de 25 SMLMV y podrá elevar el tope de la cotización hasta 45 SMLMV. sin exceder el tope máximo legal. la base de cotización para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. guardando correspondencia con los ingresos efectivamente percibidos. La base de cotización para los trabajadores que devenguen salario integral será sobre el 70% de dicho salario. podrían ser beneficiarias del Fondo de Solidaridad Pensional. sobre los mismos debieron haberse realizado los aportes al Sistema General de Salud.

5% al Fondo de pensión de vejez Garantía de Pensión Mínima. reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes.5% al Fondo de Garantía de Pensión Mínima. cotización.  Monto de cotización Distribución de la Distribución de la cotización.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ fórmula que se aplica para el cálculo de la indemnización sustitutiva o la devolución de saldos. El 10% a las cuentas individuales de ahorro pensional El 11. 2003 13. prima de sobrevivientes reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes. Régimen de Régimen de ahorro prima media con individual con solidaridad prestación definida 10% a individuales pensional. prima de sobrevivientes. 3% para financiar gastos de administración y la El 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración.5% 3% para financiar gastos de administración y la 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración.5% para financiar la pensión de vejez. 2004 a partir del 1 de enero 14. 0.5% 388 . las de cuentas ahorro Año Monto 10.5% para financiar la El 1.

reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes. ------------------------------- 2007 15. por una sola vez. Cada cinco años y basado en estudios financieros y actuariales.5% al Fondo de Garantía de Pensión mínima El 3% para financiar gastos de administración y El 3% a financiar gastos de la pensión de invalidez y administración.5% para financiar la El 1. reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes.5 % al Fondo de pensión de vejez Garantía de Pensión mínima.sea igual o superior al 4% en promedio durante los 2 años anteriores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El 10. el gobierno distribuirá los incrementos de la cotización entre el Fondo de Garantía de la Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad y las Cuentas Individuales de Ahorro Pensional. siempre y cuando el crecimiento del Producto Interno Bruto –PIB. 389 . prima de sobrevivientes.5% El 12.5% a las cuentas individuales de ahorro pensional El 12% para financiar la pensión de vejez El 1. El 11% a individuales pensional las de cuentas ahorro 2005 15% 2006 15. 3% para financiar gastos de administración y la El 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración. prima de sobrevivientes.5% En el 2008 el Gobierno Nacional podrá incrementarlo en un 1% más sobre el ingreso base de cotización.

0.4%.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los empleadores pagarán el 75% y los trabajadores un 25% del total de la cotización.0%. recursos que aportan las entidades territoriales y las multas. como por ejemplo a quienes devenguen menos del 390 . 1. Monto adicional 1% Aporte adicional Total Subcuenta de aportes Subsistencia----------0. 2%. 0.8%. que pretende subsidiar algunos afiliados en parte de sus aportes. 1%. El trabajador independiente o que haya suscrito contrato de prestación de servicios aportará el 100% del monto de la cotización. 1%.8%. 0. 2.6%.6%.2%.2%. 1%. 1. irán a la Subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional. que ganan igual o superior a 4 salarios mensuales legales vigentes el 100% de los demás aportes señalados se destinarán a la subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional. 2%. 1%. 1.  Monto de la cotización adicional El 50% de la cotización adicional del 1% que realizan los afiliados al Sistema General de Pensiones. 1. Ingreso mensual Entre 4 y 16 SMMLV Entre 16 y 17 SMMLV 1% Entre 17 y 18 SMMLV 1% Entre 18 y 19 SMMLV 1% Entre 19 y 20 SMMLV 1% Entre 20 y 25 1% SMMLV Pensiones ----------entre10 y 20 SMMLV Pensionado entre 20 ó más ----------SMMLV El 50% restante de la cotización adicional del 1% que realizan los afiliados que devenguen 4 o más SMLMV y las donaciones.4%.

vejez y de sobreviviente. la remuneración por trabajo dominical y festivo. ya que las AFP como las EPS lo harán con base en el salario sobre el cual efectuaron los aportes. conforme lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la 797 de 2003. salvo para los trabajadores del servicio doméstico. La cotización debe liquidarse sobre el salario que realmente devengue el trabajador. Los afiliados tendrán derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones y de las pensiones de invalidez. Para ser también beneficiarios de esta subcuenta los afiliados al ISS deberán ser mayores de 55 años y los afiliados a los fondos mayores de 58 años. no solo se está evadiendo al Sistema sino que el trabajador se verá afectado al reconocimiento de una prestación económica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mínimo. la prima ascensional y de capacitación. estos por no tener empleador les corresponde sufragar la totalidad del aporte. Los trabajadores independientes son los que no estén vinculados. ajustándoles el monto restante de acuerdo con la disponibilidad presupuestal e igualmente pretende ampliar cobertura. Decretos 691 y 1158 de 1994. si ello no es así. la remuneración por trabajo suplementario o de horas extras o realizado en jornada nocturna. siempre y cuando no tengan un capital suficiente para acceder a una pensión mínima. deben cotizar sobre el ingreso que declaren ante la entidad que elijan para efectuar sus aportes. La base de cotización de los trabajadores dependientes del sector privado comprende el salario mensual y todos los factores que constituyen salario previstos en los Artículos 127. conforme a la Ley 11 de 1988. 391 . La base de la cotización para efectos de pensión no podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. 129 y 130 del CST. los gastos de representación. La base de cotización para los empleados del sector público comprende: La asignación básica mensual. la bonificación por servicios prestados. la prima técnica. que no puede ser inferior al salario mínimo. No se incluye el subsidio de transporte. ni superior a veinte salarios mínimos si el cotizante se encuentra afiliado al Régimen de Prima Media con Prestación Definida que administra el Seguro Social y las cajas de previsión que aún siguen funcionando. cuando esta sea factor de salario.

La edad exigida para las mujeres es de 55 años y para los hombres de 60 años. las cuales se incrementarán en el 2014 a 57 años para las mujeres y a 62 años para los hombres. según la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003 3. al ISS. caja. salud y riesgos profesionales.  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella El trabajador afiliado tendrá derecho a reclamar su pensión de vejez. Para el reconocimiento de pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes. Nota: 1. cualquiera sea el número de semanas cotizadas o el tiempo de servicio. el no pago de los aportes implica que los riesgos que se generen durante o por causa del trabajo deben ser asumidos por empleador. en las mismas condiciones que las asumiría el sistema. El tiempo de semanas cotizadas exigidas como mínimo será: 392 . independientemente que se trate de un Accidente de Trabajo. La no afiliación al Sistema General de Seguridad Social. siempre y cuando cumpla con los requisitos mínimos de edad y densidad de semanas cotizadas en cualquier tiempo. Enfermedad Profesional o común. fondo o entidad del sector público o privado o el tiempo de servicio como servidores públicos. Simultáneamente al iniciarse una relación laboral debe darse la afiliación al Sistema General de Seguridad Social que comprende pensiones. se tendrán en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. El empleador tiene la obligación de reportar en forma oportuna y correcta las novedades laborales tanto a las AFP como a las EPS. Una semana equivale a siete (7) días calendario 2. Para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas en cualquiera de ellos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La afiliación implica la obligación de efectuar los aportes que establece la ley en proporción equivalente al 75% a cargo del empleador y el 25% al trabajador.

incluyendo los tiempos servidos en regímenes de excepción 3. El tiempo de servicios como trabajadores vinculados con aquellos empleadores que por omisión no hubieren afiliado al trabajador 5.300 Semanas Para el computo de semanas requeridas para la pensión.125 Semanas 1. siempre que la vinculación laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a su vigencia 4.225 Semanas 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 y Semanas mínimas exigidas 1.050 Semanas 1.275 Semanas 1. El número de semanas cotizadas a cajas de previsión del sector privado que antes de la Ley 100 tenían a su cargo el reconocimiento y pago de pensiones Para aceptarle la suma de las semanas en los casos inmediatamente anteriores. El tiempo de servicio a empleadores que antes de la Ley 100 de 1993 tenían a cargo el reconocimiento de la pensión.150 Semanas 1.250 Semanas 1.  Reconocimiento sin el cumplimiento de requisitos Por presentar unas condiciones especiales podrán acceder a esta pensión sin cumplir con los requisitos de edad ni de tiempo de semanas cotizadas las siguientes personas: 393 . El número de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regímenes del Sistema General de Pensiones 2. El tiempo de servicio como servidor público.075 Semanas 1.100 Semanas 1.175 Semanas 1. al trabajador se le tendrán en cuenta: 1.200 Semanas 1.000 Semanas 1. debe de expedirse el respectivo título o bono pensional.

La madre trabajadora con un hijo menor de 18 años que padezca una deficiencia física o mental.000 semanas de cotización. 394 . física o sensorial del 50% o más.0. Las personas que padezcan de una deficiencia síquica.000 o más semanas.50 x S A partir del 2005 por cada 50 semanas adicionales a las mínimas requeridas el % se empezó a incrementar en un 1.5% del IBL en forma decreciente en función del nivel de ingresos de cotización. por las primeras 1.50 . oscilando el monto entre un 80% y un 70. En el 2004.5% del IBL. 2. El monto de la pensión no podrá ser superior al 80% del ingreso base de liquidación.400 semanas para un tope máximo de un 85% del IBL. que cumplan 55 años de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua 1.200 el % se incrementará en un 2% hasta un 73% del Ingreso Base de Liquidación –IBL. por cada 50 semanas adicionales a las 1.000 hasta 1. a cualquier edad. su equivalente fue del 65% por el número de semanas mínimas y un % que osciló entre el 65% y el 55% del IBL en forma decreciente en función de su nivel de ingresos calculado con base en la siguiente formula: r = % del ingreso de liquidación S = número de salarios mínimos mensuales legales vigentes r = 65.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. debidamente calificada y hasta tanto permanezca en este estado y continúe como dependiente de la madre. Si la madre ha fallecido y el padre tiene la patria potestad del menor invalido podrá pensionarse con los requisitos y en las condiciones antes señaladas. siempre que haya cotizado mínimo las semanas exigidas en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida para acceder a la pensión de vejez.200 y 1.  Monto de la pensión En el 2003 era del 65% del ingreso base de liquidación. ni inferior a la pensión mínima.y se incrementó en un 3% por cada 50 semanas más entre las 1. Este beneficio se suspenderá si la trabajadora se reincorpora a la fuerza laboral.

siempre y cuando además de la notificación del reconocimiento de la pensión no se pueda dar por terminada la relación laboral sin que se le notifique debidamente su inclusión en la nómina de pensionados correspondiente".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Reconocimiento de la pensión de vejez como justa causa de terminación del contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria. con justa causa. El empleador podrá solicitar el reconocimiento de la pensión de vejez en nombre de aquellos trabajadores que cumplidos los requisitos no hayan presentado la solicitud dentro de los 30 días siguientes del cumplimiento de los mismos. “ARTÍCULO 1o. Ponente Jaime Araujo Rentería. cuando sea reconocida o notificada la pensión por parte del régimen a que este afiliado dentro del Sistema General de Pensiones. fue modificado por el Artículo 11 de la Ley 797 de 2003.. Requisitos para obtener la pensión de invalidez. El Artículo 39 de la Ley 100 quedará así: Artículo 39. Declarado condicionalmente exequible el Parágrafo 3 por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1037-03 del 5 de noviembre de 2003. Dicho texto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1056 del 11 de Noviembre del 2003. Tendrá derecho a la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes condiciones: 395 . El empleador podrá dar por terminado el contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria según se trate de trabajador del sector privado o servidor público. Posteriormente.. el Gobierno Nacional expidió la Ley 860 de 2003 en la cual se volvieron a modificar los citados textos. por riesgo común  Estado de invalidez Se considera inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional. M.  Pensión de invalidez. no provocada intencionalmente. hubiere perdido el 50% o más de su capacidad laboral. M.  Requisitos para acceder a ella El Artículo 39 de la Ley 100 de 1993. Menciona la Corte: ". Ponente Alfredo Beltrán Sierra.

. b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 años de edad. que fallezca. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo común. y su fidelidad (de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez. haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del fallecimiento. solo se requerirá que haya cotizado 25 semanas en los últimos tres (3) años. PARÁGRAFO 1o.Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez.Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma. haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del fallecimiento. Los menores de veinte (20) años de edad sólo deberán acreditar que han cotizado veintiséis (26) semanas en el último año inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria. siempre que este hubiere cotizado 50 semanas dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: “a) <Literal condicionalmente exequible> Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 años de edad. 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mínimas requeridas para acceder a la pensión de vejez. 2. 396 .”  Pensión de sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella 1.. Los miembros del grupo familiar del afiliado al Sistema que fallezca. PARÁGRAFO 2o.

la solidaridad a través de garantías de pensión mínima y aportes al Fondo de Solidaridad Pensional. mediante los cuales se administran los recursos privados y públicos destinados a pagar las pensiones y prestaciones que deban reconocerse a sus afiliados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PARAGRAFO 1o. Este Régimen está basado en el ahorro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos rendimientos financieros. de acuerdo con lo previsto en este título.  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella 397 . sin que haya tramitado o recibido una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez o la devolución de saldos de que trata el artículo 66 de esta ley. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1094-03 del 19 de noviembre de 2003. en los términos de esta ley. PARÁGRAFO 2o. propende por la competencia entre las diferentes entidades administradoras del sector privado. los beneficiarios a que se refiere el numeral 2 de este artículo tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes. "en el entendido que para el caso del literal a) del numeral 2 será exigible la cotización del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que el afiliado al Sistema fallezca y desde cuando cumplió 20 años de edad ". cumplan con los requisitos establecidos en este parágrafo será del 80% del monto que le hubiera correspondido en una pensión de vejez. El monto de la pensión para aquellos beneficiarios que a partir de la vigencia de la Ley. sector público y sector social solidario.  Régimen de ahorro individual con solidaridad  Concepto Es el conjunto de entidades. Cuando un afiliado haya cotizado el número de semanas mínimo requerido en el régimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento. Se declara INEXEQUIBLE. Igualmente. M. Ponente Jaime Córdoba Triviño. normas y procedimientos. que libremente escojan los afiliados.

podrá hacerlo a la edad que escoja. Para el cálculo de dicho monto se tendrá en cuenta el valor del bono pensional. se rige por las mismas normas aplicables en el régimen de prima media con prestación definida. legal o reglamentaria y hasta la fecha en la cual el trabajador cumpla sesenta (60) años si es mujer y sesenta y dos (62) años de edad si es hombre. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. modificó los Artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993. se regirán por las disposiciones contenidas en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. mientras dure la relación laboral. el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite. el monto y el sistema de calificación en el régimen de ahorro individual con solidaridad. siempre que el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual. por riesgo común El estado de invalidez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajador para acceder a una pensión en los fondos de pensiones. así: “Artículo 47. Asimismo. superior al 110% del SMMLV. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes: a) En forma vitalicia. cuando a este hubiere lugar. anteriormente descrita.  Pensión de invalidez.  Beneficiarios El Artículo 13 de la Ley 789 de 2003. será reajustada anualmente según la variación porcentual del IPC certificado por el DANE. los requisitos para obtenerla.  Pensión de sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella Los requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes en el Régimen de Ahorro o de Capitalización Individual con Solidaridad. le permita obtener una pensión mensual. el trabajador opte por continuar cotizando. a la fecha del fallecimiento del causante. Si a pesar de cumplir los requisitos para acceder a la pensión en los términos del inciso anterior. tenga 30 o más años de edad. siempre y cuando dicho beneficiario. el empleador estará obligado a efectuar las cotizaciones a su cargo. anteriormente descrita. En caso de que la pensión de 398 .

por los cargos analizados. b) En forma temporal. el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite. M. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente. con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo. mientras subsistan las condiciones de 399 . La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobrevivientes será la esposa o el esposo. a la fecha del fallecimiento del causante. por la C. c) Los hijos menores de 18 años. siempre y cuando acrediten debidamente su condición de estudiantes y. Constitucional mediante Sentencia C1094-03 de 19 de noviembre de 2003. y no haya procreado hijos con este. que no tienen ingresos adicionales. deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco años continuos con anterioridad a su muerte. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho. M. por los cargos analizados. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1094-03 de 19 de noviembre de 2003. esto es. incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su muerte.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sobrevivencia se cause por muerte del pensionado. Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente. Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a). antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente. los hijos inválidos si dependían económicamente del causante. con cargo a dicha pensión. tenga menos de 30 años de edad. el cónyuge o la compañera permanente supérstite. la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a) en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. Ponente Jaime Córdoba Treviño. siempre y cuando dicho beneficiario. los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años. Ponente Jaime Córdoba Triviño. En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años. Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES. literal b) declarado EXEQUIBLE. el beneficiario deberá cotizar al Sistema para obtener su propia pensión. En este caso. dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

siempre que se cumplan las mismas condiciones establecidas por dicho instituto. conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente ley. No obstante lo previsto en este artículo. padres e hijos con derecho. se refiere a la revisión de reconocimiento de sumas periódicas a cargo del tesoro público o de fondos de naturaleza pública: 400 . compañero o compañera permanente e hijos con derecho. El monto mensual de la pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual al 45% del ingreso base de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotización a las primeras quinientas (500) semanas de cotización. PARÁGRAFO.  Revocatoria de pensiones reconocidas El Artículo 20 de la Ley 789 de 2003. los afiliados podrán optar por una pensión de sobrevivientes equivalente al régimen de pensión de sobrevivientes del ISS. En ningún caso el monto de la pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente.El monto mensual de la pensión de sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100% de la pensión que aquel disfrutaba. Para determinar cuando hay invalidez se aplicará el criterio previsto por el Artículo 38 de la Ley 100 de 1993 d) A falta de cónyuge. compañero o compañera permanente. vigente con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley equivalente al 65% del ingreso base de liquidación. sin que exceda el 75% del ingreso base de liquidación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ invalidez. e) A falta de cónyuge. el hijo o el hermano inválido sea el establecido en el Código Civil”...  Monto El Artículo 48 de la Ley 100 de 1993 establece: “. serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta de este. Para efectos de este artículo se requerirá que el vínculo entre el padre.”. serán beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.

Cuando el reconocimiento se haya obtenido con violación al debido proceso 2. salvo los apartes tachados que se declaran INEXEQUIBLES. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-835-03 del 23 de septiembre de 2003. de acuerdo con sus competencias. o al valor correspondiente a la última mesada pensional recibida. Cuando la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la Ley. La revisión se tramitará por el procedimiento señalado para el recurso extraordinario de revisión por el respectivo Código y podrá solicitarse por las causales consagradas para este en el mismo Código y además: 1. después de radicada la solicitud por el peticionario. La revisión también procede cuando el reconocimiento sea el resultado de una transacción o conciliación judicial o extrajudicial. a solicitud del Gobierno por conducto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. sin que pueda ser inferior a 401 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “Las providencias judiciales que hayan decretado o decreten reconocimiento que impongan al tesoro público o a fondos de naturaleza pública la obligación de cubrir sumas periódicas de dinero o pensiones de cualquier naturaleza podrán ser revisadas por el Consejo de Estado o la Corte Suprema de Justicia. pacto o convención colectiva que le eran legalmente aplicables”. según sea el caso.  Plazo para el reconocimiento de la pensión El reconocimiento de la pensión debe hacerse en un término que no supere los 4 meses. con respecto a los cargos formulados y "bajo los supuestos reseñados en el numeral 5 de las consideraciones y fundamentos de esta sentencia". del Contralor General de la República o del Procurador General de la Nación. M. tendrá derecho a percibir un auxilio funerario equivalente al último salario base de cotización. del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. con la documentación que acredite el derecho. Ponente Jaime Araujo Rentería. Artículo declarado EXEQUIBLE.  Prestaciones y beneficios adicionales  Auxilio funerario La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado.

en el cual se incluirá el cubrimiento de este auxilio. no habrá lugar a reliquidación. que estando señalada la edad mínima para tener derecho a la pensión en 57 años para las mujeres y 62 para los hombres a 402 . ni se prevé ni regula que una vez pensionado un trabajador pueda vincularse nuevamente al Sistema y pueda realizar nuevas cotizaciones. la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto 1480 del 8 de mayo de 2003. El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva AFP o aseguradora. según corresponda. en razón de la prohibición constitucional del artículo 128. Sin embargo. que en el sector privado no encontramos una norma que regule o que prohíba a los pensionados reintegrarse al servicio de una entidad particular o estatal. de otra parte. si la vinculación es en el sector público debe pedir la suspensión del pago de la pensión. ni superior a diez (10) veces dicho salario. en los siguientes términos: “… ni la Ley 100 de 1993 ni la 797 de 2003 contemplan expresamente la posibilidad de que pueda efectuarse un ajuste o reliquidación de la pensión para pensionados. Las administradoras podrán repetir contra la entidad que haya otorgado el seguro de sobrevivientes respectivo. La misma acción tendrán las compañías de seguros que hayan pagado el auxilio de que trata el presente artículo y cuyo pago no les corresponda por estar amparado este evento por otra póliza diferente.  Vinculación laboral de pensionado Si una persona es pensionada y desea volver a vincularse.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes. en reiteradas oportunidades se ha pronunciado en los siguientes términos “En cuanto al tema relacionado con pensionados que deseen reintegrarse al servicio de una entidad particular o estatal. una vez cese la relación laboral podrá volver a devengar su pensión. la Oficina Jurídica y Apoyo Legislativo del Ministerio de la Protección Social. Respecto de la vinculación laboral de pensionados. indicó que no existe posibilidad legal de darse una relación laboral con un pensionado. es importante señalar. Obsérvese.

modificatorio del mismo parágrafo 3 del Artículo 33 de la Ley 100. pues por definición del parágrafo 3 del Artículo 9 de la Ley 797 de 2003. Esta situación resultaría contraria al espíritu de la Ley.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ partir del 1 de enero de 2004 y. si podría darse una relación laboral con tal pensionado. de hecho resultaría que la vinculación de pensionados al sector laboral de la economía. pues él no podrá tener la protección de estabilidad en el empleo que dan las leyes laborales. lo cual conduce necesariamente a la conclusión de que la ley no permite tal situación. pues de aceptarse que un pensionado pueda reincorporarse a la fuerza laboral dependiente. atenta contra el propósito legal de auspiciar la creación de empleo para quienes no tienen empleo y para los nuevos trabajadores que ingresan a la fuerza de trabajo del país. No siendo posible realizar nuevas cotizaciones al Sistema. dentro de la filosofía de la ley no es posible generar un tipo de trabajadores o de servidores públicos que no estén afiliados al mismo. tendría una carga económica inferior para el empleador a la que significa la vinculación de trabajadores que aún no disfrutan de pensión. lo cual. se podría pensar que a pesar de no existir posibilidad de vinculación de un pensionado al Sistema General de Pensiones y por lo mismo. se estaría favoreciendo este tipo de vinculaciones. No obstante. no existe tal posibilidad legal por las siguientes razones: -De conformidad con los Artículos 15 y 17 de la Ley 100. De aceptarse la posibilidad de esa nueva vinculación de pensionados a la fuerza laboral se generaría la inaplicación de muchas disposiciones de carácter laboral a tal pensionado trabajador. de no poderse realizar nuevas cotizaciones al sistema para ajustar pensión. De tal suerte se crearía una situación laboral del pensionado. la vida laboral posible de cualquier persona permite completar con facilidad el número máximo de semanas cotizadas para tener derecho a la pensión más alta en porcentaje y. por lo mismo. por lo mismo. no resulta viable pensar que la Ley permita la posibilidad de ajustar la pensión obtenida para aumentar el porcentaje aplicado al ingreso base de liquidación.trabajador a quien no se le 403 . es justa causa de terminación del contrato de trabajo el haber sido reconocida la pensión de vejez. teniendo en cuenta que se acumulan todas las semanas cotizadas sin importar si el trabajo se desarrolla en el sector público o en el privado y aún como independiente. pues la persona entró a gozar del estatus de pensionado por vejez. toda persona que esté vinculada mediante contrato de trabajo o como servidor público tiene que estar afiliada al Sistema General de Pensiones. En opinión de la Sala. a su turno.

. lo que nos lleva a concluir que quien se halla pensionado no puede vincularse mediante contrato laboral. pero no se encuentra impedido para celebrar contrato de prestación de servicios.. pero no está obligada a realizar los aportes al Sistema General de Riesgos Profesionales. Por otro lado. como en los términos del Artículo 4 de la Ley 797 de 2003 la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones cesa cuando el afiliado reúne los requisitos para acceder a la pensión de vejez. Para efectos de las cotizaciones en salud la citada oficina señala: “. Sin embargo. 404 . en los formatos definidos para el efecto en la Resolución 1408 de 2002 expedida por el Ministerio de la Protección Social”. se denominaba sustitución pensional en el sector público y en el privado no afiliado al ISS. debe dar cumplimiento a lo previsto en el Artículo 14 del Decreto 1703 de 2002. No existe incompatibilidad en recibir pensión y pensión de sobrevivientes. antes de la Ley 100 de 1993. Vistos los argumentos señalados por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. al Sistema General de Seguridad Social en Salud. de manera voluntaria podrá afiliarse. esta Oficina los acoge en su integridad.Así las cosas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ podrían aplicar las normas del CST circunstancia que impone la conclusión contraria”. Teniendo en cuenta lo anterior. la persona en comento estará en la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en este caso. ella está obligada es a efectuar aportes. se tiene que si una entidad o persona natural quiere vincular o contratar a una persona que se encuentra afiliada a un régimen de excepción. esta persona o en su defecto el contratante. consideramos que quien se encuentre pensionado no estaría obligado a efectuar aportes a este sistema y en el evento que celebre contrato de prestación de servicios. solo deberá efectuar aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud. esto conforme al Artículo 3 del Decreto 2800 de 2003. y tomando como punto de partida que la vinculación de la persona que se encuentra pensionada es mediante prestación de servicios. para lo cual deberá tener presente el trámite estipulado en el citado Decreto”. en el sentido de que esta o el contratante debe girar los aportes a salud directamente al Fondo de Solidaridad y Garantía -Fosyga-.

La edad para acceder a la pensión de vejez. En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida el derecho a heredar la pensión de sobrevivientes se hace extensivo hasta los hermanos inválidos de cualquier edad si dependían económicamente del causante. continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres. 405 . fecha en la cual la edad se incrementará en dos años. la suma acumulada en la Cuenta Individual de Ahorro o Capitalización. será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Por esta razón. y adiciona el parágrafo 2 del Artículo 36 de la Ley 100 de 1993. Ponente Alfredo Beltrán Sierra. el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas. se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley. a falta de estos la pensión pasa al Fondo de Solidaridad Pensional. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez. cuyo texto es el siguiente: “La edad para acceder a la pensión de vejez. fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C. no pierde el derecho a continuar disfrutando de la pensión de sobrevivientes que heredó. es decir. será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombre. y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres. debido a que los dineros que corresponden a la seguridad social ostentan la calidad de dineros públicos. Con respecto al tema de pensiones. hasta el año 2014. el régimen de transición a aplicar es el contenido en el Artículo 36 de la Ley 100 de 1993.  Modificación al régimen de transición El régimen de transición contenido en el Artículo 18 de la Ley 797 de 2003. M. o quince (15) o mas años de servicios cotizados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Si el cónyuge supérstite que hereda una pensión de sobrevivientes contrae nuevas nupcias. Además de poner en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación la presunta evasión o elusión de aportes.1056-03 del 11 de noviembre de 2003. En caso de que no haya causahabientes hasta el quinto orden hereditario. que modifica el inciso segundo y quinto. se destinará al Fondo de Solidaridad Pensional. el Ministerio de la Protección Social es el organismo competente para instruir y decidir las investigaciones.

no será aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad. Para efectos del reconocimiento de la pensión de vejez que trata el inciso primero el presente artículo se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento. a las Cajas.  Garantía de la pensión mínima de vejez En aras de cumplir con lo señalado en el Artículo 13 de la CP al consagrar que una de las herramientas para alcanzar el derecho a la igualdad es mediante la protección especial que el Estado haga de las personas adoptando medidas a favor de los que se encuentren en condiciones de inferioridad en razón de su situación económica. a que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de favorabilidad vigentes. tendrán derecho. Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los requisitos para acceder a la pensión de jubilación o de vejez. será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello. o el tiempo de servicio como servidores públicos cualquiera sea el número de semanas cotizadas o tiempo de servicio”. PARAGRAFO. 406 . caso en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas para dicho régimen. al momento en que cumplieron tales requisitos. o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior. física o mental. Teniendo en cuenta lo anterior vemos como el Artículo 48 de CP señala como una obligación estatal garantizarle a todos el derecho a la seguridad social. actualizado anualmente con base en la variación del ÍPC. conforme a normas favorables anteriores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho. según certificación que expida el DANE. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida. Fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado. en desarrollo de los derechos adquiridos. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres. al ISS.

Tendrán derecho a reclamar esta pensión mínima de vejez los afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.150 semanas 1. 2.250 semanas 1. TÍTULO OCTAVO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD De conformidad con lo señalado en el Artículo 4 de la Ley 100 de 1993 está catalogado como servicio público esencial. que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Por lo anterior se ordena la creación del Fondo de Garantía de Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.175 semanas 1.300 semanas 1.  PRINCIPIOS.325 semanas Cumplidos estos requisitos tendrá derecho a que el Fondo de Garantía de Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad le complete la parte que le haga falta.200 semanas 1. son reglas rectoras del servicio público de salud las siguientes: 407 . de semanas 1. 3. FUNDAMENTOS Y CARACTERÍSTICAS Además de los principios generales consagrados en la Constitución Política.225 semanas 1.275 semanas 1. Cumplir la edad de 62 años si es hombre o 57 años si es mujer No haber alcanzado a generar la pensión mínima para ser reconocida por el fondo al que este afiliado Haber cotizado por lo menos: Año 2003 a 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 No.

Protección integral El sistema brindará atención en salud integral a la población en sus fases de educación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Equidad El sistema proveerá gradualmente servicios de salud de igual calidad a todos los habitantes en Colombia. Obligatoriedad La afiliación al sistema para todos los habitantes del territorio nacional. información. prevención. El Gobierno establecerá los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. oportunidad. calidad y eficiencia de conformidad con el plan obligatorio de salud. distritales y locales de salud. Autonomía de las instituciones Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud –IPS. bajo las regulaciones y vigilancia del Estado y asegurará a los usuarios libertad en la escogencia entre las entidades de salud y las instituciones prestadoras de servicios de salud. 408 . Libre escogencia El sistema permite la participación de diferentes entidades que ofrezcan la administración y la prestación de los servicios de salud.tendrán a partir del tamaño y complejidad que reglamente el gobierno. En consecuencia. como también en cantidad. Quienes atenten contra este mandato se harán acreedores a las sanciones previstas en el Artículo 230 de la Ley 100 de 1993. independientemente de su capacidad de pago. Para evitar la discriminación por capacidad de pago o riesgo. Descentralización administrativa La organización será descentralizada y de ella harán parte las Direcciones seccionales. diagnóstico. así como mecanismos para evitar la selección adversa. el sistema ofrecerá financiamiento especial para aquella población más pobre y vulnerable. tratamiento y rehabilitación. autonomía administrativa y patrimonio independiente. Participación social El Sistema estimulará la participación de los usuarios en la organización y control de las instituciones. corresponde a todo empleador la afiliación de sus trabajadores a este sistema y al Estado facilitar la afiliación de quienes carezcan de vínculo con algún empleador o de capacidad de pago. fomento de la salud. personería jurídica.

2. personas tales como las madres durante el embarazo. toreros y subalternos. artistas y deportistas. albañiles.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Concertación El sistema propiciará la concertación de los diversos agentes en todos los niveles y empleará como mecanismo formal para ello a los Consejos nacional . desempleados y demás personas sin capacidad de pago. periodistas independientes. las madres comunitarias. Será subsidiada en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. post parto y período de lactancia. los servidores públicos. maestros de obra de construcción. departamentales. electricistas. los niños menores de un año. personalizada. taxistas. las personas mayores de 65 años. Los afiliados al sistema mediante el régimen contributivo. las mujeres cabezas de familia. Calidad El sistema establecerá mecanismos de control a los servicios para garantizar a los usuarios calidad en la atención oportuna.  AFILIADOS AL SISTEMA 1. los discapacitados. los enfermos de Hansen. Los afiliados al sistema mediante el régimen subsidiado que trata el Artículo 211 de la Ley 100. Estas personas deberán afiliarse al sistema mediante las normas del régimen contributivo que trata el Capítulo 1 del Título III de la Ley 100 de 1993. Tendrán particular importancia. distritales y municipales de seguridad social en salud. son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo. los pensionados. son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. dentro de este grupo. 409 . las comunidades indígenas. continua y de acuerdo con estándares aceptados en procedimientos y práctica profesional. los trabajadores y profesionales independientes. parto. humanizada. los menores en situación irregular. integral. las instituciones prestadoras deberán estar acreditadas ante las entidades de vigilancia. De acuerdo con la reglamentación que expida el gobierno.  Personas vinculadas Los participantes vinculados son aquellas personas que por motivos de incapacidad de pago y mientras logran ser beneficiarios del régimen subsidiado tendrán derecho a los servicios de atención de salud que prestan las instituciones públicas y aquellas privadas que tengan contrato con el Estado. los campesinos. los jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago.

y los miembros del grupo familiar solo podrán inscribirse en cabeza de uno de ellos.654 del 21 de diciembre de 2001. que hagan parte del núcleo familiar y que dependan económicamente de éste. permitiendo la protección integral de las familias a la maternidad y enfermedad general. tratamiento y rehabilitación para todas las patologías. A falta de cónyuge. Los hijos adoptivos tendrán derecho a ser incluidos en la cobertura familiar desde el mismo momento de la entrega a los padres adoptantes por parte del ICBF. Para estos efectos. sean estudiantes con dedicación exclusiva y dependan económicamente del afiliado. inciso final del artículo 157. los hijos mayores de 18 años con incapacidad permanente o aquellos que tengan menos de 25 años.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ A partir del año 2000 todo colombiano deberá estar vinculado al sistema a través de los regímenes contributivo o subsidiado. en las fases de promoción y fomento de la salud y la prevención. compañero o compañera permanente.  Cobertura familiar El POS tendrá cobertura familiar. derogado por el Artículo 113 de la Ley 715 de 2001. se podrá inscribir en el grupo familiar a los padres que dependan económicamente de alguno de los cónyuges. o de alguna de las casas de adopción debidamente reconocidas por dicho Instituto.que trata el artículo 162. Cuando los dos cónyuges o compañeros permanentes son afiliados cotizantes en el sistema deben estar vinculados a la misma Entidad Promotora de Salud – EPS. diagnóstico. En este caso.  Régimen de beneficios El sistema crea las condiciones de acceso al POS para todos los habitantes del territorio nacional. cuando un afiliado cotizante tenga otras personas diferentes a las establecidas 410 . los hijos menores de cualquiera de los cónyuges. serán beneficiarios del sistema el (o la) cónyuge o el compañero o la compañera permanente del afiliado cuya unión sea superior a 2 años. e hijos con derecho la cobertura podrá extenderse a los padres del afiliado no pensionados que dependan económicamente de este. Igualmente. publicada en el Diario Oficial No 44. progresivamente se unificarán los planes de salud para que todos los habitantes del territorio nacional reciban el Plan Obligatorio de Salud –POS.

quien a partir del 1 de marzo de 2000 podrá trasladarse mínimo cada 18 meses. a partir del año 2002 el plazo previsto será de 24 meses. intervenciones y procedimientos –MAPIPOS-. No obstante. Por lo menos 26 semanas deben haber sido pagadas en el último año. las 2/3 partes le corresponden al empleador y 1/3 parte al trabajador. de la cual.  Monto y distribución de la cotización La cotización obligatoria asciende al 12% del salario base. Grupo 2: Un máximo de 52 semanas de cotización para enfermedades que requieran manejo quirúrgico de tipo electivo y que se encuentren catalogadas en el Manual de actividades. las EPS no podrán aplicar preexistencias a sus afiliados. la ley ha previsto períodos mínimos de cotización o períodos de carencia que pueden ser exigidos por las EPS para acceder a la prestación de algunos servicios de alto costo incluidos dentro del POS. para preservar el equilibrio financiero del sistema. artículo 39. es libre y voluntaria por parte del afiliado. desee ser atendido 411 .  Preexistencias En el Sistema General de Seguridad Social en Salud. como el grupo 8 o superiores.para contribuir a la financiación de los beneficiarios del régimen subsidiado. La afiliación a una EPS. Por lo menos 26 semanas han debido ser pagadas en el último año. modificado por el Artículo 1 del Decreto 47 del 2000.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ que dependan económicamente de él y que sean menores de 12 años o que tengan un parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad podrá incluirlos en el grupo familiar siempre y cuando pague un aporte adicional equivalente al valor de la Unidad de Pago por Capitación correspondiente según la edad y el género de la persona adicional inscrita en el grupo familiar. en los regímenes contributivo y subsidiado. Cuando el afiliado sujeto a períodos mínimos de cotización. Un punto de la cotización será trasladado al Fondo de Solidaridad y Garantía –FOSYGA. Los períodos mínimos de cotización al sistema son: Grupo 1: Un máximo de 100 semanas de cotización para el tratamiento de las enfermedades definidas como catastróficas o ruinosas del nivel IV en el POS.

 ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD –EPS Definición Las EPS son las entidades responsables de la afiliación. Por el contrario. incluido el tratamiento integral del embarazo. Las EPS tienen la obligación de aceptar a toda persona que solicite afiliación y cumpla con los requisitos de ley. Artículos 61 y 62 del Decreto 806 de 1998. con las que haya 412 . como también la atención inicial de urgencia. a las Instituciones Prestadoras de Salud –IPS-. Ser delegatarias del FOSYGA para la captación de los aportes de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. deberá ser atendido él o sus beneficiarios por las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud o por aquellas privadas con las que el Estado tenga contrato. por delegación del FOSYGA. intervenciones. puerperio. procedimientos de promoción y fomento de la salud y prevención de la enfermedad. la diferencia entre los ingresos por cotizaciones de sus afiliados y el valor de las correspondientes Unidades de Pago por Capitación al Fosyga.  Funciones 1. 2. serán de atención inmediata sin someterse a períodos de espera las actividades.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ antes de los plazos definidos. 3. el registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones. que se hagan en el primer nivel de atención. Su función básica será organizar y garantizar directa o indirectamente. que trata el Título III de la Ley 100 de 1993. Organizar la forma y mecanismos para que los afiliados y sus familias puedan acceder a los servicios de salud en todo el territorio nacional. Definir procedimientos para garantizar el libre acceso de los afiliados y sus familias. deberá pagar un porcentaje del valor total del tratamiento correspondiente al porcentaje en semanas de cotización que le falten para completar los períodos mínimos. Promover la afiliación de grupos de población no cubiertos actualmente por la seguridad social. la prestación del POS a los afiliados y girar dentro de los términos previstos en la presente ley. Cuando el afiliado cotizante acredite no tener capacidad de pago para cancelar el porcentaje. parto. 4.

Las demás que determine el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Acreditar periódicamente un número mínimo y máximo de afiliados que se obtengan escalas viables de operación y se logre la afiliación de personas de todos los estratos sociales y de los diferentes grupos de riesgo. coordinación y control de los servicios de salud de las IPS para atender a los afiliados y su familia. 5. en caso de enfermedad del afiliado y su familia. eficiente. que cumplan con: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ convenios o contratos en su área de influencia o en cualquier lugar del territorio nacional. 3. Tener como objetivos la afiliación y registro de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Acreditar periódicamente el margen de solvencia que asegure la liquidez y solvencia de la EPS. a los recaudos por cotizaciones y a los desembolsos por el pago de la prestación de servicios. Tener personería jurídica reconocida por el Estado.  Requisitos Las Superintendencia Nacional de Salud autorizará como Entidades Promotoras de Salud –EPS-. el recaudo de las cotizaciones y la promoción. a las novedades laborales. sin perjuicio de los controles consagrados sobre el particular en la Constitución Política y la ley. 4. que será fijado por el Gobierno Nacional. Remitir al Fondo de Solidaridad y Compensación la información relativa a la afiliación del trabajador y su familia. a entidades de naturaleza pública. privada o mixta. 7. oportuna y de calidad en los servicios prestados por la IPS. Tener un capital social o fondo social mínimo que garantice la viabilidad 413 . 7. Tener una razón social que la identifique y exprese su naturaleza de ser EPS. 2. gestión. c) Evaluar sistemáticamente la calidad de los servicios ofrecidos. Establecer procedimientos para controlar la atención integral. Disponer de una organización administrativa y financiera que permita: a) Tener una base de datos para mantener información sobre las características socio económicas y el estado de salud de sus afiliados y sus familias b) Acreditar la capacidad técnica y científica necesaria para el correcto desempeño de sus funciones y verificar la de las instituciones y profesionales prestadores de los servicios. 5. 6. Los parámetros serán fijados por el Gobierno Nacional en función de la búsqueda de la equidad y de los recursos técnicos y financieros de que dispongan las EPS. 6.

siempre que se constituyan como personas jurídicas independientes. se constituyan para este fin. Las EPS que puedan crear los departamentos. en los términos en que lo establezca el reglamento. Las entidades privadas. Los organismos que hayan sido organizados por empresas públicas o privadas para prestar servicios de salud a sus trabajadores con anterioridad a la vigencia de la Ley 100.  Tipos La Superintendencia Nacional de Salud podrá autorizar como EPS. Cuando una IPS sea de propiedad de una EPS. a las siguientes entidades: 1. distritos y municipios y sus asociaciones. Dicha autonomía se establecerá de una manera gradual y progresiva. 8. financiera y administrativa dentro de un régimen de delegación o vinculación que garantice un servicio más eficiente. 7. 3. Las entidades que ofrezcan programas de medicina prepagada o de seguros de salud. sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 236 de la Ley 100. especialmente las empresas solidarias de salud y las de comunidades indígenas. Las demás que establezca la ley y el reglamento. 5. solidarias o públicas que se creen con el propósito específico de funcionar como EPS. cumplan con los requisitos previstos en el Artículo 180 de la Ley 100 de 1993. El Gobierno Nacional expedirá las normas que se requieran para el fiel cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo. 414 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ económica y financiera de la entidad. 4. También podrán asociarse con entidades hospitalarias públicas y privadas. Las cajas. determinados por el Gobierno Nacional. 6. 2. previa consideración del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. la primera tendrá autonomía técnica. fondos. Las entidades que por efecto de la asociación o convenio entre las Cajas de Compensación Familiar o la existencia previa de un programa especial patrocinado individualmente por ellas. El Instituto de Seguros Sociales –ISS-. entidades o empresas de previsión y seguridad social del sector público. Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen para ese fin. 8. cualquiera que sea su naturaleza jurídica. siempre que para ello.

Las empresas que presten los servicios de salud en la forma prevista por el numeral 6 podrán reemplazarlo. Las IPS deben tener como principios básicos la calidad y la eficiencia. contratando dichos servicios con las EPS adscritas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. y tendrán autonomía administrativa. y a las Direcciones Seccionales y Locales de Salud la promoción de EPS donde los usuarios tengan mayor participación y control como las empresas solidarias de salud. 415 . restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro del mercado de servicios de salud. Están prohibidos todos los acuerdos o convenios entre IPS. Además propenderán por la libre concurrencia en sus acciones. proporcionando información oportuna.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Corresponde al Ministerio de Salud. Artículo180 de la Ley 100 de 1993. hoy Ministerio de la Protección Social. restringir o interrumpir la prestación de los servicios de salud. las cooperativas y las microempresas médicas.  INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD –IPS Definición Los servicios de salud son prestados a través de las IPS con las cuales contraten las EPS. suficiente y veraz a los usuarios y evitando el abuso de posición dominante en el sistema.  Funciones Las IPS deben prestar los servicios en su nivel de atención correspondiente a los afiliados y beneficiarios dentro de los parámetros y principios señalados en la Ley 100. hoy Ministerio de la Protección Social. técnica y financiera.  Requisitos Para que una entidad pueda constituirse como IPS deberá cumplir con los requisitos contemplados en las normas expedidas por el Ministerio de Salud. entre asociaciones o sociedades científicas y de profesionales o auxiliares del sector salud o al interior de cualquiera de los anteriores que tengan por objeto o efecto impedir. impedir.

dejando vigente las disposiciones que no modificó y que consagra el Decreto Ley 1295 de1994. la competencia para conocer y decidir las investigaciones relacionadas con el Sistema General de Seguridad Social en Salud son el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia Nacional de Salud respectivamente. Cabe resaltar. destinados a prevenir. Esta disposición deberá acatarse a más tardar al finalizar el primer año de vigencia de la Ley 100. o se incapacite. A partir de esta fecha.  PREEXISTENCIAS 416 . deberá poner en conocimiento este hecho a la Superintendencia Nacional de Salud. 230. Es condición para la aplicación del Régimen Único de Tarifas que trata el Artículo 241 de la Ley 100. proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. con relación al reconocimiento de prestaciones económicas y asistenciales para el trabajador que sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional. 233 y 271 de la Ley 100 de 1993.  Reformado por la Ley 776 de 2002. será de obligatorio cumplimiento para contratar servicios con las EPS o con las entidades territoriales. razón por la cual cuando el Inspector de Trabajo. que de conformidad con lo señalado en los Artículos 170.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Toda IPS contará con un sistema contable que permita registrar los costos de los servicios ofrecidos. normas y procedimientos. adoptar dicho sistema contable. invalide o muera. en desarrollo de una visita de inspección detecte una presunta violación a las normas de seguridad social en salud. como organismos de dirección y control del sistema. TÍTULO NOVENO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN RIESGOS PROFESIONALES  DEFINICIÓN Es el conjunto de entidades públicas y privadas. Modificó algunas disposiciones del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se refiere a las patologías anteriores que padecía el trabajador quien adquiere una enfermedad de las catalogadas como profesional. fuera de la empresa. se considera Accidente de Trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa. aún fuera del lugar y horas de trabajo. a menos que actúe por cuenta o representación del empleador. solo le será reconocido lo derivado directamente y a partir que se declare la Enfermedad Profesional. Igualmente. salvo la enfermedad común agravada por el trabajo.  Excepciones No se consideran accidentes de trabajo: 1. una invalidez o la muerte.  ACCIDENTE DE TRABAJO Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica.  ENFERMEDAD PROFESIONAL Todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinada como Enfermedad Profesional por el Gobierno Nacional. Es también Accidente de Trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad. durante los permisos remunerados o sin remuneración. El que se produzca por la ejecución de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador como labores recreativas. no se tendrán en cuenta para el aumento del grado de incapacidad ni de las prestaciones económicas que le correspondan. 2. así se produzcan durante la jornada laboral. así se trate de permisos sindicales. deportivas o culturales. una perturbación funcional. incluidas las previstas en el Artículo 21 de la Ley 50 de 1990.  RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y 417 . cuando el transporte lo suministre el empleador. El sufrido por el trabajador.

siempre y cuando el origen de la enfermedad pueda imputarse al período en el que estuvo cubierto por el sistema. deberá asumir las prestaciones la última administradora de riesgos a la cual estuvo vinculado. como el servicio de hospitalización. rehabilitación física y profesional. quirúrgica. terapéutica y farmacéutica. incapacidad permanente parcial. La ARP que haga el reconocimiento podrá repetir en forma proporcional sobre el valor pagado con sujeción. su reparación y reposición. independientemente de que el trabajador se encuentre o no afiliado a esa administradora.  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por la ARP La ARP tendrá un término de dos (2) meses para reconocer las prestaciones económicas derivadas de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad 418 . Las acciones de recobro son independientes a su obligación de reconocimiento del pago de las prestaciones económicas dentro de los dos (2) meses siguientes contados desde la fecha en la cual se alleguen o acrediten los requisitos exigidos para su reconocimiento. pensión de invalidez. entidades o a su empleador de haber tenido períodos sin cobertura. tratamiento asistencia médica. Artículo 1 de la Ley 776 de 2002. En caso de Accidente de Trabajo la ARP donde esté afiliado y en caso de Enfermedad Profesional la última ARP. pensión de sobreviviente. odontológico. responder por las prestaciones asistenciales. y Económicas como la incapacidad temporal. gastos de traslado en condiciones normales. y en la misma proporción al tiempo de exposición al riesgo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ECONÓMICAS Es obligación de la ARP a la cual se encuentre afiliado el trabajador al momento de sufrir el Accidente de Trabajo o declararse la Enfermedad Profesional. Cuando se califique una enfermedad como profesional a un trabajador desvinculado del sistema de riesgos profesionales. prótesis y órtesis. que haya tenido el afiliado en las diferentes administradoras. suministro de medicamentos. servicio auxiliares de diagnóstico y tratamiento. la ARP en la cual se presentó deberá responder íntegramente por las prestaciones derivados de este evento. tanto en el momento inicial como frente a las secuelas. Cuando estemos frente a un accidente de trabajo. devolución de saldos o indemnización sustitutiva y auxilio funerario.

vinculados mediante una relación laboral. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución. sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. La falta de reconocimiento oportuno. que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes. legal o reglamentaria. vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. 419 . de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el gobierno nacional.  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por los empleadores Los que no afilien a sus trabajadores al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales asumirán el pago de las prestaciones económicas. en el tiempo estipulado le generará a la ARP el pago de un interés moratorio igual al que rige para el impuesto de renta y complementarios en proporción a la mora. de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida. que se deriven como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. independientemente de las acciones de recobro que se les permite hacer a otras administradoras o empleadores.  AFILIACIÓN Son afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales:  En forma obligatoria Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros. vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Profesional tiempo que se contará a partir de que se acrediten los requisitos exigidos. es decir. Los jubilados o pensionados. cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminación de sus estudios e involucran un riesgo ocupacional.  En forma voluntaria Los trabajadores independientes.

Todas las formulaciones y metodologías que se utilizan para la determinación de la variación de la cotización. El Ministerio de la Protección Social definirá con carácter general.  COTIZACIONES Las tarifas fijadas para cada empresa no son definitivas y se determinan de acuerdo con el Artículo 15 del Decreto 1295 de 1994. que solo podrá hacerse cuando haya transcurrido como mínimo un año a partir del momento de la afiliación del empleador a la ARP.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La afiliación por parte de los empleadores se realiza mediante el diligenciamiento del formulario de afiliación y la aceptación por parte de la entidad administradora. el monto depende de la actividad económica del Empleador y de un indicador de variación del índice de lesiones incapacitantes. que fue modificado por el Artículo19 de la Ley 776 de 2002 y quedará así:  Determinación 1. La actividad económica 2. so pena de la imposición de multas correspondientes. proceso y resultado que establezca el Gobierno Nacional. El cumplimiento de las políticas y el plan de trabajo anual del Programa de Salud Ocupacional de empresas elaborado con la asesoría de la ARP correspondiente. el cual será elaborado con la asesoría de la ARP y definido con base en la estructura. El 100% de la cotización la paga el empleador. del cumplimiento de políticas y planes anuales de trabajo del Programa de Salud Ocupacional de la empresa. con base en los indicadores de estructura. las formulaciones y metodologías a utilizar para la determinación de la variación de la cotización. El indicador del índice de lesiones incapacitantes y la siniestralidad darán lugar a la modificación del monto de la cotización. en los términos que determine el reglamento. 420 . de proceso o de resultado que establezca el Gobierno Nacional. Un indicador de variación del índice de lesiones incapacitantes y de la siniestralidad de cada empresa 3. de la siniestralidad de cada empresa. son comunes para todas las ARP y no pueden ser utilizadas para prácticas de competencia desleal.

421 . o para atender las prestaciones económicas y de salud previstas en este decreto. para el desarrollo de programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales. El 1% para el Fondo de Riesgos Profesionales que trata el Artículo 94 del Decreto 1295. cambios. dentro de los plazos que para el efecto señale el reglamento 3. y procurar su financiación 5.  Obligaciones del empleador 1. Programar. para el desarrollo de programas. vinculaciones y retiros. establecida en los Artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios. Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado. prevención e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los afiliados. incluido el nivel de ingreso. de rehabilitación integral y para la administración del sistema. Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente. campañas y acciones de educación. Facilitar la capacitación de los trabajadores a su cargo en materia de salud ocupacional 8. los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales 6. Registrar ante el Ministerio de la Protección Social el comité paritario de salud ocupacional o el vigía ocupacional correspondiente 7. Informar a la ARP a la que está afiliado las novedades laborales de sus trabajadores. ejecutar y controlar el cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional de la empresa. que deban desarrollar directamente o a través de contrato.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Base de cotización Es la misma determinada para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones.  Distribución El 94% para la cobertura de las contingencias derivadas de los riesgos profesionales. El 5% administrados en forma autónoma por la ARP. Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo 4. Del pago de la totalidad de la cotización de los trabajadores a su servicio 2.

Suministrar información clara. sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional o como consecuencia de ello se incapacite. veraz y completa sobre su estado de salud 3. del momento en el cual desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorgó la pensión  Clasificación de las empresas Para su clasificación se establecen cinco clases de riesgo: CLASE Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V  Derecho a las prestaciones RIESGO Riesgo mínimo Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo alto Riesgo máximo Todo afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales en los términos de las disposiciones legales. deberán mantener actualizada la información sobre su domicilio. tendrá derecho a que este Sistema le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas contenidas en este título.  Obligaciones de los trabajadores 1. se invalide o muera. teléfono y demás datos que sirvan para efectuar las visitas de reconocimiento 7. reglamentos e instrucciones de los programas de salud ocupacional de la empresa 5. o como vigías ocupacionales 6. Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los empleadores en el Decreto 1295 4. Cumplir las normas. 422 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Son además obligaciones del empleador las contenidas en las normas de salud ocupacional y que no sean contrarias al Decreto 1295 de 1994. Participar en la prevención de los riesgos profesionales a través de los comités paritarios de salud ocupacional. deberán informar a la ARP correspondiente. Procurar el cuidado integral de su salud 2. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales.

Artículo 3 de la Ley 776 de 2002. cuando sea necesaria para el tratamiento o para la rehabilitación. en lo relacionado con la prórroga de la incapacidad hasta por 720 días. invalidez total o su muerte. Se reconocerá hasta por un máximo de 180 días.para salud y el 75% del % establecido para pensiones. con un IBC igual al valor de la incapacidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Económicas por incapacidad  Incapacidad temporal Noción La que le impide al trabajador desempeñar su capacidad laboral por un tiempo determinado. La ARP debe reconocer el valor de los aportes correspondientes al empleador en los Sistemas de Seguridad Social en Salud y Pensiones. y hasta el momento de su rehabilitación. el 4% para salud y el 25% para pensiones. Las ARP deberán asumir el pago de las cotizaciones para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones y Salud. si no se da la prórroga. hasta que esto suceda la ARP deberá cancelar al trabajador el subsidio por incapacidad temporal. 423 . prorrogable hasta 180 días más. deberá comenzarse a gestionar lo pertinente para la declaratoria del estado de incapacidad permanente parcial o de invalidez. readaptación o curación o de la declaración de incapacidad permanente parcial. es decir el 8% del Ingreso Base de Cotización –IBC. calculado desde el día siguiente al que ocurrió el accidente o al que comenzó la incapacidad por una enfermedad diagnosticada como profesional. Monto El trabajador tendrá derecho a recibir el 100% de su salario base de cotización. Pago Se realizará coincidiendo con las fechas que el trabajador normalmente recibe el pago de su salario. ver Artículo 23 del Decreto 2463 de 2001. Las prestaciones económicas se reconocerán en días calendario. correspondiente a los empleadores. Al trabajador se le debe descontar del monto el valor de la incapacidad lo correspondiente a las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud y Pensiones es decir. aplicado al IBC durante los períodos de incapacidad temporal.

actualizado por el IPC desde el momento del pago hasta la fecha en que se efectúa el nuevo pago. igual o superior al 5% pero inferior al 50%. o a reubicarlo en cualquier otro de la misma categoría para el cual esté capacitado. Monto El trabajador tendrá derecho al reconocimiento de una indemnización proporcional al daño sufrido. Artículo 7 de la Ley 776 de 2002. evaluación. no inferior a 2 salarios ni superior a 24 veces su salario base de liquidación. de la ARP o la Junta Regional de Calificación en primera instancia o la Junta Nacional de Calificación de Invalidez en segunda instancia. Artículo 45 del Decreto 1295 de 1994. presenta una disminución definitiva de la capacidad laboral para lo cual ha sido contratado o capacitado. 424 . grado y determinación del origen será decidida por una comisión médica interdisciplinaria.  Incapacidad permanente parcial Noción Se presenta cuando un trabajador afiliado como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. Reubicación del trabajador Los empleadores están obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo que desempeñaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades y aptitudes. a ubicarlo en el cargo que desempeñaba. Competencia La declaración. Las controversias serán resueltas por la Junta de Calificación de Invalidez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Reincorporación al trabajo Al terminar el período de incapacidad temporal. En las patologías de carácter progresivo se podrá volver a calificar y modificar el porcentaje de la pérdida de la capacidad laboral. si el trabajador recupera su capacidad de trabajo. revisión. para lo cual deberán efectuar los movimientos de personal que sean necesarios. reconociendo el mayor valor resultante de restarle al monto de la nueva indemnización el valor previamente reconocido. los empleadores están obligados.

tendrá derecho al 60% del IBL. del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales y 425 . Competencia En primera instancia la calificación del estado de invalidez lo hará un equipo médico interdisciplinario de la ARP dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que concluyó el proceso de rehabilitación integral.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Pensión de invalidez Noción Cuando por causa de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. el monto se incrementará en un 15%. pero si el empleador o el trabajador lo deciden podrán acudir directamente a la Junta de Calificación de Invalidez. pierda el 50% o más de su capacidad laboral. 2. tendrá derecho al 75% del IBL. se excluyen la pensión y la incapacidad temporal. hoy el 12% del Ingreso Base de Cotización –IBC. Monto 1. En el evento que el afiliado quede inconforme con la calificación emitida por la ARP. Cuando la invalidez es igual o superior al 66%.sobre la mesada pensional que reciba. los interesados a quienes se les haya notificado la decisión podrán presentar su reclamación o inconformidad dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación. Cuando el trabajador requiera del auxilio de otra u otras personas para la realización de funciones elementales de su vida. debiéndose proceder al envío del caso a la Junta Regional de Calificación de Invalidez para lo de su competencia. Un trabajador no puede recibir al tiempo y por un mismo evento prestaciones económicas por causa de Invalidez. Nota: No podrá ser inferior a 1 salario mínimo legal mensual vigente ni superior a 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Cuando la invalidez es superior al 50% e inferior al 66%. 3. el costo lo de debe asumir la ARP. El pensionado por invalidez deberá cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud en calidad de Afiliado Pensionado el 100% de la Cotización correspondiente.

por la muerte del afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales o pensionado por invalidez por este sistema. o muere un pensionado por riesgos profesionales. Si el pensionado recibió el incremento del 15 % por haber requerido del auxilio de otra persona. No hay compatibilidad entre incapacidad temporal y pensión. 2. como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. 426 . según pronunciamientos en fallos por tutela. Por la muerte del trabajador que se encontraba afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud será el 75% del IBL. sancionado y obligado a reponer los valores recibidos sin tener derecho. si hay compatibilidad entre incapacidad permanente parcial con la pensión. tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes las personas descritas en el Artículo 47 de la Ley 100 de 1993 y su reglamentario. Monto Será distribuido entre las personas que tengan la calidad de beneficiarios: 1. 3. Tendrá igualmente reconocimiento a auxilio funerario quien demuestre haber sufragado los gastos de entierro.  Pensión de sobreviviente Noción Es aquella a la que tiene derecho toda persona de las catalogadas por la ley como beneficiaria.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ del Sistema General de Pensiones. 4. ver el aparte correspondiente a beneficiarios en el tema de pensiones. El trabajador que reciba un doble pago será investigado. Beneficiarios Si como consecuencia del Accidente de Trabajo o de la Enfermedad Profesional sobreviene la muerte del afiliado. le será descontado para efectos de la reclamación de sobreviviente que hagan sus beneficiarios. ya que los orígenes que dan el derecho en cada uno de los sistemas están claramente definidos en la ley. modificado por el Artículo 13 de la Ley 797 de 2003. Por la muerte del trabajador que estaba pensionado por invalidez en el Sistema de Riesgos Profesionales el monto será el equivalente al 100% de lo que estaba recibiendo como pensión. No podrá ser inferior a 1 SMMLV ni superior a 20 SMMLV.

a someterse a los procedimientos necesarios para su rehabilitación física. se reajustarán anualmente de oficio el 1 de enero de cada año. además de la Pensión de Invalidez o de Sobreviviente que deberá de reconocer la ARP. una indemnización equivalente a 1 salario base de liquidación promedio semanal. cuando no se someta a los exámenes. profesional o de trabajo. Tendrá derecho a recibir en sustitución. se le entregará la indemnización sustitutiva a que tenga derecho. controles y prescripciones que le sean ordenados o a los procedimientos necesarios para su rehabilitación física. controles o prescripciones que le sean ordenados o que se rehuse sin causa justificada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Reajuste pensional Las pensiones reconocidas por el Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales.  Suspensión de las prestaciones económicas La ARP suspenderán el pago de las prestaciones económicas generadas como consecuencia de Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional al trabajador. en su calidad de afiliado o de pensionado. en proporción al IPC certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. profesional o de trabajo. Artículo 37 de la Ley 100 de 1993. cuando es superior al IPC. aplicando al resultado así obtenido el promedio ponderado de los % sobre los cuales haya cotizado el afiliado. se le entregará al afiliado o a sus beneficiarios lo siguiente: 1. 427 . la totalidad del saldo de su Cuenta Individual de Ahorro Pensional. multiplicado por el número de semanas cotizadas. Si el trabajador se encuentra afiliado al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Si el trabajador se encuentra afiliado al Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida. Si corresponden al salario mínimo legal se incrementará igual que este. El pago se reiniciará cuando el trabajador se someta a los exámenes.  Devolución de saldos e indemnización sustitutiva Si el trabajador se invalida o muere como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. 2.

requisitos y beneficios.  Actividades de alto riesgo Para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones son aquellas que generan por su propia naturaleza la disminución de la expectativa de vida saludable del trabajador o la necesidad de que se retire. así como ajustar las tasas de cotización hasta en 10 puntos a cargo del empleador.  Clasificación 428 .  Traslado de ARP Los empleadores afiliados a la ARP Seguro Social pueden trasladarse voluntariamente después de dos (2) años.  ASPECTOS IMPORTANTES  Regulación El Artículo 17 de la Ley 797 de 2003. conservando el empleador que se traslada la clasificación y el monto por tres (3) meses. deje de desempeñarse en las actividades laborales que ejecuta. se entenderá efectivo a partir del primer día del mes siguiente a aquel en que se produjo el traslado. y en particular. independiente de las condiciones en las cuales se efectúe el trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Prescripción de las prestaciones económicas Las mesadas pensionales a los 3 años y las demás prestaciones económicas en el término de un año. Artículo 18 de la Ley 776 de 2002. señala que corresponde al Presidente de la República expedir o modificar el régimen legal para los trabajadores que laboran en actividades de alto riesgo. El traslado de una ARP a otra. aplicables a dichos trabajadores. definir las condiciones. contados desde la fecha de la afiliación bien por primera vez o como trasladado a esta ARP. en cumplimiento de ello se expide el Decreto 2090 de julio 26 de 2003. En las ARP diferentes al Seguro Social podrá trasladarse después de un (1) año. Estos términos comenzarán a contarse a partir del momento en el cual el trabajador adquiera el derecho.

Haber cumplido 55 años de edad. Haber cotizado el número mínimo de semanas establecido para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Así mismo. el personal que labore en las actividades antes señaladas en otros establecimientos carcelarios. Trabajos en minería que impliquen prestar el servicio en socavones o en subterráneos. Trabajos con exposición a sustancias comprobadamente cancerígenas. la actividad relacionada con la función específica de actuar en operaciones de extinción de incendios. 6.  Pensión especial de vejez Los afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Trabajos que impliquen la exposición a altas temperaturas. la actividad de los técnicos aeronáuticos con funciones de controladores de tránsito aéreo. durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. En el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPEC-. En la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil o la entidad que haga sus veces. que se dediquen en forma permanente al ejercicio de las actividades indicadas en la clasificación. en atención a la reducción de vida saludable a la que se ven expuestos y a la mayor cotización pagada por los empleadores. con licencia expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes. 4. 429 . cuando reúnan los siguientes requisitos: 1. durante el número de semanas que corresponda y efectúen la cotización especial durante por lo menos 700 semanas. 7. determinados por las normas técnicas de salud ocupacional. 2. 3. En los cuerpos de bomberos. tendrán derecho a la pensión especial de vejez. con excepción de aquellos administrados por la fuerza pública. sean estas continuas o discontinuas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. 2. la actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los internos en los centros de reclusión carcelaria. 5.  Beneficios para quienes desarrollen actividades de alto riesgo Quienes se desempeñen realizando este tipo de actividades podrán acceder al beneficio pensional a edades inferiores a las establecidas para la generalidad de los trabajadores. de conformidad con las normas vigentes. por encima de los valores límites permisibles.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La edad para el reconocimiento especial de vejez se disminuirá en un (1) año por cada (60) semanas de cotización especial. para los trabajadores que se desempeñen realizando actividades catalogadas como de alto riesgo. tendrán derecho a que. que a la fecha de entrada en vigencia el Decreto 2090. solo cubrirá a los trabajadores vinculados a las mismas hasta el 31 de diciembre del año 2014. sin que dicha edad pueda ser inferior a cincuenta (50) años. esta les sea reconocida en las mismas condiciones establecidas en las normas anteriores que regulaban las actividades de alto riesgo. deberán trasladarse al Régimen de Prima Media con Prestación Definida en un plazo máximo de tres (3) meses. se encuentren afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. pudiendo ser ampliado por el Gobierno Nacional hasta por 10 años más. cubriéndose a los trabajadores vinculados hasta estas fechas en dichas 430 . previo estudio del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. adicionales a las mínimas requeridas en el Sistema. una vez cumplido el número mínimo de semanas exigido por la Ley 797 de 2003 para acceder a la pensión. se establece la obligación de cotizar 10 puntos adicionales a los que tengan que cotizar por afiliar a un trabajador de actividades normales al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones.  Límite del beneficio El beneficio de pensiones especiales. En este caso no será necesario que hubieren cumplido el término de permanencia mínimo exigido para que un trabajador pueda trasladarse de régimen. Los trabajadores que se dediquen a las actividades señaladas como de Alto Riesgo.  Régimen de transición Los trabajadores que realizaban actividades catalogadas como de alto riesgo y que a la fecha de entrada en vigencia del decreto de la referencia hubieren cotizado cuando menos 500 semanas de cotización especial. contados a partir de la fecha de publicación del Decreto 2090 de julio 26 de 2003.  Monto especial de cotización Para los empleadores que contraten trabajadores para desarrollar actividades de las catalogadas como de alto riesgo. siempre que cumplan con los requisitos señalados por la Ley 797 y por el Decreto 2090 de 2003.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ actividades hasta que cumplan los requisitos para la obtención de la pensión especial. A continuación se presenta un modelo de acta de visita a empresas en el área de seguridad social.  Auxilio funerario La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado por invalidez al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. ________ Actividad 431 . modificado por el Artículo 7 de la Ley 797 de 2003. MODELO DE ACTA PARA VISITA A EMPLEADORES Razón social:_____________________NIT__________Fecha_____________ Dirección:_________Teléfono______Fax_______Correo Electrónico ______________ Actividad económica reportada _______________ Código A. que fue elaborado a raíz de un plan de actividades conjunto con la Secretaría de Salud y la Superintendencia de Salud para la ciudad de Bogotá. tendrá derecho a recibir un auxilio funerario igual al determinado en el Artículo 86 de la Ley 100 de 1993.E. A continuación se presenta un modelo de acta de visita a empleadores con el fin de vigilar el Sistema General de Seguridad Social en Salud. que pueden ser implementadas en el resto del país.  Bono pensional Los trabajadores que se dediquen a actividades catalogadas como de alto riesgo afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida que se trasladen al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva ARP. no se tendrá en cuenta los 10 puntos adicionales de cotización que para este evento debe de realizar el empleador. En ningún caso puede haber doble pago de este auxilio. Los trabajadores que se vinculen a partir de estas fechas se afiliarán al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones como cualquier trabajador que se desempeñe en actividades normales. tendrán derecho a la emisión del correspondiente bono pensional. Pensiones y Riesgos Profesionales. el cual se liquidará con base en la cotización establecida en el Artículo 20 de la Ley 100 de 1993.

Servidores del INPEC cuando cumplen la actividad de custodia y vigilancia de internos Por el Ministerio _____________ Firma _________ Por la empresa ______________ Firma__________ De conformidad con lo señalado en el Artículo 91 del Decreto 1295 de 1. dependiendo del tipo de violación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ económica constatada _____________ Código AE _________________ Representante legal de la empresa:_______________________ C. TRABAJADORES MONTO COTIZACIÓN Minería en socavón Expuestos a altas temperaturas Expuestos a radiaciones ionizantes Expuestos a sustancias cancerígenas Controladores de Tránsito Aéreo Cuerpo de Bomberos cuando cumplen la actividad de Extinción de Incendios. como organismos de dirección y control del sistema son los encargados de adelantar y decidir las investigaciones sobre el tema. Trabajadores con Autoliquidación a Salud ________a Pensión ______a Riesgos Profesionales ____ Valor nómina_____ Valor cotización a Salud______ a Pensión _____ a Riesgos Profesionales ____ Valor cotización Fondo Solidaridad a Pensiones______ Fechas de pago últimos tres meses a Salud ____ a Pensiones ____a Riesgos Profesionales Nombre de la ARP______________Clase de Riesgo ________Monto de cotización________________ Fecha afiliación ARP ____________ Cotiza pensión especial de vejez Si ______ No________ CASOS No. junto con la Superintendencia Bancaria. el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.C. _____________ Número total de trabajadores_______ En nómina______ Contratistas ___________ No. 432 . hoy Ministerio de la Protección Social.994.

pilar de desarrollo para el país. nos llevará a consolidar el sistema de información de la protección social. salud. El sistema deberá seguir los requerimientos contemplados en la norma de seguridad ISO 17799 para garantizar confiabilidad y transparencia. los empresarios podrán encontrar la opción de pago electrónico de la Planilla Integrada de Pagos. que le permitirá realizar los ajustes de las novedades de su nómina. riesgos profesionales. Igualmente. el empleador recibirá información de cómo diligenciar la planilla y podrá tener una clave de acceso a su información. donde a través de un software diligenciarán la información de sus trabajadores y realizarán cálculos automáticos de pago. Entidades Promotoras de Salud. para facilitar el proceso a los empresarios. La Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social tendrá un archivo de entrada que son los espacios que diligenciará el empleador y unos archivos de salida que el sistema los producirá automáticamente. a partir del 30 de junio del 2005. cómo y qué deben hacer los actores del sistema para implementar su uso y poner a disposición de los empresarios esta nueva herramienta. que sin lugar a dudas. ICBF y el Sena faciliten a los aportantes. a los empresarios la opción de pago unificado por medio electrónico. podrán generar archivos planos de su nómina. mediante el uso de la Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social. Durante el proceso de registro. El decreto establece quiénes. Se reglamentan los aspectos institucionales y legales para que las entidades financieras. De los 175 formatos que existían para pagos al sistema ahora hay una Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PAGO ELECTRÓNICO AL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL De conformidad con el Decreto 1465 del 10 de mayo de 2005 a partir del 30 de junio los empresarios del país harán por medio electrónico el pago a pensiones. administradoras de pensiones. Además. en las diferentes páginas web de los actores del sistema. mediante el mecanismo de distribución de 433 . riesgos profesionales y los parafiscales de sus empleados. es decir. Cajas de Compensación Familiar. puesto que el empleador tendrá la opción de autorizar por medio electrónico el pago de los respectivos aportes y estos a su vez. con énfasis en uno de los principales objetivos del Gobierno Nacional que es eliminar los trámites y controlar la evasión y la elusión. los cuales serán cargados por el sistema para evitar que el proceso sea dispendioso.

Subsidio Familiar y Bancaria y otros. La utilización de la planilla en las condiciones anteriormente señaladas representa un ahorro en tiempo para el personal de nómina que diligencia Manual mente los formatos y en papelería. el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1464 del 10 de Mayo de 2005. pensiones y riesgos profesionales. Los empresarios ahora cuentan con una nueva norma que se traduce no sólo en ahorros a nivel operativo sino en tiempo y gestión. De acuerdo con la información suministrada por los actores del proceso se indica que el pago de aportes parafiscales presenta congestión. porque siempre los picos de pagos se realizaban en el límite. Los parafiscales son los aportes equivalentes al 9% sobre la nómina mensual de salarios de la empresa. unificó las fechas en que se deben realizar estos aportes.  Con número de Nit se unifican fechas para pago de aportes parafiscales Con el fin de brindar agilidad y comodidad no sólo a los empresarios sino a las entidades recaudadoras de los pagos de aportes parafiscales. la cual fue construida con la participación de todos los actores del sistema. desorden. serán distribuidos a las diferentes cuentas de los administradores del sistema. saturación en los sistemas de información. Antes la norma establecía el pago de parafiscales dentro de los primeros 10 días de cada mes lo que generaba que el último día se congestionarán las entidades financieras. el Ministerio de la Protección Social adopta la utilización de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes. es decir. a las ARP y a las Cajas de Compensación Familiar. Ahora. las Superintendencias de Salud. Las fechas de los aportes parafiscales quedaron unificadas con las del pago de las demás obligaciones de nómina que realiza el empleador al sistema de la seguridad social integral como lo son salud. a las AFP. entre otros. a las EPS. a las Cajas de Compensación Familiar 4% y al Sena 2%. los cuales debe pagar el empleador y se distribuyen de la siguiente manera: al ICBF 3%. el pago se realizará mediante el número de NIT que es un método más práctico y racional para pagar las obligaciones. Mediante la Resolución 1303 del 11 de mayo del 2005. 434 . costos operativos no sólo para los empresarios sino para las entidades recaudadoras.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ pagos ACH.

creados por la Ley. Ley 418 de 1997.  JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ –JCI- Fueron creadas por los Artículos 42 y 43 de la Ley 100 de 1993. se aplica a todos los trabajadores del territorio nacional.  Naturaleza jurídica De conformidad con los artículos 41 y siguientes de la Ley 100 de 1993. Sus integrantes son designados por el Ministerio de la Protección Social y sus decisiones son de carácter obligatorio. de los sectores privado y público. a los trabajadores y pensionados de la Empresa Colombiana de Petróleos. 435 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Mediante el pago de parafiscales a través del número de NIT. También se aplica entre otras. al personal civil del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Militares y personal no uniformado de la Policía Nacional vinculado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. reglamentadas por el Decreto 1346 de 1994 que fue derogado por el Decreto 2463 de 2001. Ley 361 de 1997. Ley 100 de 1993. a las personas con derechos a las prestaciones y beneficios contemplados en la Ley 21 de 1982. Anexo a este Manual encuentran los Decretos 1464 y 1465 del 2005 y la Resolución 1303 de 2005. a los afiliados al Fondo de Previsión Social del Congreso de la República.  Campo de aplicación La normatividad referente a la competencia de las Juntas de Calificación de Invalidez. las Juntas de Calificación de Invalidez –JCI. a los educadores afiliados al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio. sin personería jurídica.son organismos autónomos de carácter privado. trabajadores independientes afiliados al Sistema General de Seguridad Social y a los pensionados por invalidez . a los trabajadores no afiliados al Sistema de Seguridad Social. a las personas que requieran el certificado de pérdida de capacidad laboral para reclamar un derecho o para aportarlo como prueba en procesos judiciales o administrativos. continuamos eliminando barreras que nos impedían realizar un efectivo control y vigilancia a los dineros que son indispensables e importantes para la financiación de los programas de inversión social que se adelantan en todo el territorio nacional.

Cada una de las Sala s tendrá igual conformación a la establecida para las juntas y resolverá en forma autónoma e independiente los asuntos que sean sometidos para su decisión.  Conformación e integración Las Juntas Nacionales y Regionales de Calificación de Invalidez estarán conformadas por el número de Sala s de Decisión que determine el Ministerio de la Protección Social. solo derecho a los honorarios establecidos en el Decreto 2463 de 2001 y por lo tanto. el pago de sus salarios y prestaciones sociales son de responsabilidad exclusiva de los miembros de la respectiva Junta. Los trabajadores de las Juntas de Calificación de Invalidez –JCI-. se ejerce a través de la Coordinación del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. Artículo 21 del Decreto 2463 de 2001. en concordancia con el Artículo 44 del Decreto 2463 de 2001 y con el apoyo de las Direcciones Territoriales. control y vigilancia del Ministerio Protección Social quien autorizará su funcionamiento en el país. control y vigilancia de la Funcionarán bajo la supervisión. atendiendo las necesidades propias de la región. La conformación de cada Sala de Decisión de la Junta Nacional será la siguiente: 436 . se rigen por el CST. no perciben salario ni prestaciones sociales. El Ministerio podrá modificar el número de Salas de Decisión. quienes responderán solidariamente por ellos. si los hubiere. son particulares y como tales. La labor de vigilancia y control de las Juntas Regionales y Nacionales de Invalidez. tal como lo señala el numeral 6 del Artículo 3 de la Resolución 0951 de 2003. quien designará a sus integrantes principales y a sus respectivos suplentes personales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los miembros de las Juntas de Calificación de Invalidez y su Secretario Técnico. no tienen el carácter de servidores públicos. el funcionamiento de la junta y las estadísticas de la población atendida.  Supervisión.

con el objeto de unificar criterios de interpretación del Manual Único para la Calificación de Invalidez y calificación de origen. con una experiencia específica de cinco años o con 7 años de experiencia en estas disciplinas. cuando sea necesario. Compilar los dictámenes de las Juntas Nacional y Regionales de Calificación de Invalidez. 3. diferentes a los acompañados con la historia clínica. Ordenar la presentación personal del afiliado. Un (1) psicólogo o terapeuta físico u ocupacional. 5. la tabla de evaluación de incapacidades. los antecedentes e informes que consideren necesarios para la adecuada calificación. Asesorar al Ministerio de la Protección Social en la actualización del Manual Único para la Calificación de la Invalidez. 2. así como a empleadores y a las IPS que hayan atendido al afiliado. para quienes no acrediten los estudios de especialización correspondientes. 6. a las ARP y a las Administradoras de Fondos de Pensiones –AFP. del pensionado por invalidez o del aspirante a beneficiario por discapacidad o invalidez para la evaluación correspondiente o delegar en uno de sus miembros la práctica de la evaluación o examen físico.vinculados con el caso objeto de estudio. 7. al pensionado o al beneficiario. Emitir los dictámenes previo estudio de los antecedentes clínicos y /o laborales. Un (1) abogado con título de especialización en derecho laboral en salud ocupacional o seguridad social y cinco (5) años de experiencia en alguna de esas disciplinas o siete (7) años de experiencia específica en alguna de ellas para quienes no acrediten el título de especialización. Ordenar la práctica de los exámenes y evaluaciones complementarios. Decidir en segunda instancia los recursos de apelación contra las calificaciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. 4. con título de especialización en salud ocupacional con 3 años de experiencia específica en alguna de esas disciplinas o 7 años de experiencia específica en alguna de ellas para quienes no acrediten el título de especialización. 3. que considere 437 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1.  Jurisdicción y funciones de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional con las siguientes funciones: 1. Solicitar a las EPS. y formularios y formatos que deban ser diligenciados en el trámite de las calificaciones. 2. Dos médicos con título de especialización en medicina del trabajo o salud ocupacional o medicina laboral.

cuando la persona que va a ser calificada no se encuentre afiliada a una administradora del sistema de seguridad social o estando afiliada. 10. Ordenar la presentación personal del afiliado. 9. para la evaluación correspondiente o delegar en uno de sus miembros la práctica de la evaluación o exámenes físicos cuando sea necesario. en los formatos previamente establecidos para tal fin. Llevar un registro de profesionales o entidades ínter consultoras a las que se dirijan solicitudes de exámenes complementarios o valoraciones especializadas. Emitir los dictámenes. a las ARP y a las AFP vinculados con el caso objeto de estudio. 7. la enfermedad o la muerte requerida por entidades judiciales o administrativas. el presente reglamento. o el Ministerio de la Protección Social determinen. previo estudio de los antecedentes clínicos y/ o laborales. así como a empleadores y a las IPS atendido al afiliado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ imprescindibles para fundamentar su dictamen. 5. 8. Para efectos del registro. al pensionado 438 . Decidir las controversias que surjan en relación con los dictámenes emitidos por las entidades calificadoras que trata el artículo 8 del precitado decreto. 8. los profesionales o las entidades deberán anexar las respectivas hojas de vida y documentos que soporten su formación profesional y académica. Presentar trimestralmente un informe estadístico consolidado sobre los asuntos atendidos y resueltos por la respectiva Junta. Decidir las controversias que surjan respecto de la determinación de origen o fecha de estructuración por los conceptos emitidos por las comisiones compuestas entre EPS y ARP o de los casos que sean remitidos directamente para su estudio por cualquiera de las partes interesadas. Las demás que la ley. 3. 4. Decidir las solicitudes de calificación en los casos que se refiere el numeral 5 del Artículo 3 del Decreto 2463 de 2001 2. Asistir a los eventos de capacitación que convoque el Ministerio de la Protección Social. del pensionado por invalidez o del aspirante a beneficiario por discapacidad o invalidez. Decidir en primera instancia las solicitudes de revisión del estado de invalidez. Decidir las solicitudes de calificación del grado y fecha de estructuración de pérdida de capacidad laboral o del origen del accidente.  Jurisdicción y funciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez 1. 6. Solicitar a las EPS. los exámenes o valoraciones no puedan ser practicados por la EPS. 11.

Llevar un registro de profesionales o entidades ínter consultoras a las que se dirijan solicitudes de exámenes complementarios o valoraciones especializadas. Para efectos del registro. la enfermedad o la muerte. los profesionales o las entidades deberán anexar las respectivas hojas de vida y documentos que soporten su formación profesional y académica. que considere imprescindibles para fundamentar su dictamen. Ordenar la práctica de los exámenes y evaluaciones complementarios. 12. el presente reglamento o el Ministerio de la Protección Social determinen. La Unidad Especial de Inspección. Los conflictos de competencia que se presenten entre las diferentes Juntas Regionales de Invalidez serán dirimidos por la Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ o al beneficiario. cuando la persona que va a ser calificada no se encuentre afiliada a una administradora del sistema de seguridad social o estando afiliada. manejo de los dineros y los proyectos de capacitación.  Procedimiento para la primera instancia  Competencia Para conocer en primera instancia de las solicitudes de calificación que trata el Decreto 2463 de 2001. incluyendo además los planes de inversión. en los formularios autorizados por el Ministerio. analizará los respectivos informes y en caso de detectar inconsistencias. 9. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. los antecedentes e informes que consideren necesarios para la adecuada calificación. 11. dará traslado a las autoridades competentes. 13. Las demás que la ley. Asistir a los eventos de capacitación que convoque el Ministerio de la Protección Social. Cuando el trabajador recurra directamente a la Junta de Calificación de Invalidez deberá informar a la ARP o al empleador que asume el riesgo y pago 439 . diferentes a los acompañados con la historia clínica. Presentar trimestralmente un informe estadístico consolidado sobre los asuntos atendidos y resueltos por la respectiva Junta. gastos. los exámenes o valoraciones no puedan ser practicados por la entidad promotora de salud. el accidente. 10. es competente la Junta Regional de Calificación de Invalidez del lugar de residencia del afiliado o beneficiario o la del lugar donde se encuentra o se encontraba prestando sus servicios al momento de la invalidez.

7. Las entidades o personas autorizadas por los fondos o empresas que asumían prestaciones sociales en regímenes anteriores a los establecidos en la Ley 100 de 1993. La administradora del régimen solidario de prima media con prestación definida 3. Las personas con discapacidad y los empleadores que requieran del certificado de capacidad laboral o invalidez para obtener beneficios de ley 11. 440 . 8. 9. El afiliado o su empleador. en el evento de que exista reclamación. para lo cual deberá anexar la copia del aviso a la administradora o entidad a cargo del reconocimiento de prestaciones o beneficios. en los casos de solicitud para determinación del origen de la invalidez o de la muerte. 10. La administradora del régimen de ahorro individual con solidaridad 4. La EPS. la Administradora de Fondo de Solidaridad Pensional o el FOSYGA.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de prestaciones.  Presentación de la solicitud Deberá contener el motivo por el cual se envía a calificación y podrá ser presentada por una de las siguientes personas: 1. En la solicitud de calificación de invalidez deberá dejarse expresa constancia de no haber sido presentado su caso ante ninguna otra Junta por el mismo motivo o causa. Los aspirantes a beneficiarios de subsidios. La compañía de seguros 6. el pensionado por invalidez o aspirante a beneficiario o la persona que demuestre que aquel está imposibilitado. Por intermedio de las Administradoras del Fondo de Solidaridad Pensional. por intermedio de la ARP. 2. Por intermedio de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de la Protección Social. por intermedio de la Caja de Compensación Familiar. Las autoridades judiciales o administrativas cuando estas designen a las Juntas como peritos. indemnizaciones o pensiones. La administradora de riesgos profesionales 5. las personas que requieran la pensión de invalidez como consecuencia de eventos terroristas 12. para los casos de revisión o sustitución pensional. 13. Las entidades o personas autorizadas por las Secretarias de Educación y las autorizadas por la Empresa Colombiana de Petróleos. los trabajadores no afiliados al Sistema General de Seguridad Social o sus empleadores.

labores y análisis del puesto de trabajo que desempeña el afiliado cuando se requiera. De igual manera si fuere el caso. lo cual será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente. beneficios de la Ley 361 de 441 . lo cual será aportado por el. será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente 2.  Contenido del dictamen Los dictámenes deberán contener las decisiones expresas y claras sobre el origen.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Requisitos de la solicitud Deberá ir acompañada de los siguientes documentos: 1. el Secretario Técnico procederá dentro de los dos (2) días hábiles siguientes. o por los empleadores correspondientes o por la ARP según el caso. Certificación sobre el proceso de rehabilitación integral que haya recibido la persona o sobre la improcedencia del mismo. 4. determinarán a cargo de quien están los costos de que trata el Artículo 44 de la Ley 100 de 1993 y los honorarios de la Junta de Calificación de Invalidez. donde consten los antecedentes y el diagnóstico definitivo. 3. del pensionado por invalidez o del posible beneficiario. El reparto se hará entre los médicos de manera proporcional. o resumen de la misma. del posible beneficiario según sea el caso. Certificado de cargos. a efectuar el reparto entre los miembros de la junta correspondiente. igualmente se debe determinar en los casos de invalidez. lo cual será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente. Para efecto de reclamación de subsidio familiar. del pensionado por invalidez. Exámenes clínicos o evaluaciones técnicas y demás exámenes complementarios que determinen el estado de salud del afiliado.  Reparto Las solicitudes deberán ser radicadas en la Secretaria Técnica con números consecutivos. fecha de estructuración y calificación porcentual de pérdida de la capacidad laboral. Una vez radicada. si la persona requiere del auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida. en forma tal que cada uno de ellos estudie un número igual de solicitudes. Historia clínica del afiliado.

las juntas enviarán el dictamen a dichas entidades. los cuales deben ser diligenciados y firmados por cada uno de los miembros de la junta. las cuales se encargarán del trámite respectivo. autoridades judiciales o administrativas. subsidios del Fondo de Solidaridad Pensional y del Fondo de Solidaridad y Garantía. o con el vencimiento del término de fijación del mismo según sea el caso. En caso de falta de concurrencia del afiliado. exponiendo los motivos de inconformidad y acreditando las pruebas que se pretendan hacer valer. sin que requiera de formalidades especiales. el dictamen deberá contener solamente las decisiones sobre el grado pérdida de la capacidad laboral.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1997. entregando copia del mismo. el cual será fijado simultáneamente en un lugar visible de la secretaría durante 10 días hábiles. Artículo 31 del Decreto 2463 de 2001  Notificación del dictamen Los dictámenes se consideran notificados el día de la audiencia privada en que se profiere. En el evento que la entidad solicitante de la calificación sea diferente a la que le corresponde asumir el pago de la prestación que se derive del dictamen emitido. la notificación la hará el Secretario Técnico de la junta por correo certificado. En todo caso se deberán indicar los recursos a que tiene derecho. Los dictámenes serán elaborados en los formatos autorizados por el Ministerio de la Protección Social. se procederá a la notificación en la forma prevista. En los casos que la solicitud de calificación sea realizada por Inspectores de Trabajo. El recurso deberá ser resuelto por la junta dentro de los diez (10) días 442 . interesado. La notificación se entenderá surtida con la entrega personal de la copia del dictamen. el cual podrá interponerse directamente dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su notificación. pensionado.  Recursos  Reposición Contra el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificación de Invalidez procede el recurso de reposición. dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la audiencia. o beneficiario.

Artículo 34 del Decreto 2463 de 2001  Procedimiento para la segunda instancia El recurso de apelación será resuelto por la Sala de Decisión de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez a la cual pertenezca el ponente a quien le correspondió en turno el caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ siguientes a su recepción y no tendrá costo alguno.  Apelación El dictamen emitido por la Junta podrá ser apelado por cualquiera de los interesados. el Secretario Técnico de la Junta Regional de Calificación de Invalidez lo remitirá dentro de los dos (2) días siguientes a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. la cual ordenará la remisión de la documentación y decidirá lo que sea del caso. el recurso de reposición y en subsidio el de apelación. Artículo 35 del Decreto 2463 de 2001. por cualquier causa se abstenga de dar trámite al recurso de apelación. El dictamen emitido por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez se notificará y contra él sólo proceden las acciones ante la jurisdicción laboral ordinaria. Si el recurso no fue presentado en tiempo. Artículo 33 del Decreto 2463 de 2001. el interesado podrá acudir directamente ante la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. siguiendo el procedimiento previsto en los Artículos 27 a 32 del Decreto 2463 de 2001. compañía de seguros o persona interesada. podrá interponer dentro del término fijado en el presente artículo. Para tal efecto. empleador. El trabajador. Interpuesto en tiempo el recurso. o interponer el de apelación directamente a través de la Junta Regional de Calificación de Invalidez. entidad administradora. remitirá la documentación que sirvió de fundamento para el dictamen e informará a las partes interesadas sobre dicho trámite. dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación y podrá interponerse directamente sin que se requiera formalidades especiales. quedando en firme el dictamen proferido. señalando los motivos de inconformidad y acreditando las pruebas que se pretendan hacer valer. el secretario así lo informará a la Junta de Calificación o la Sala de Decisión respectiva en la sesión siguiente. Cuando la JRCI. 443 .

De no allegarse examen o valoración. Los medios de transporte seleccionados para el traslado deberán ser los adecuados al estado de salud de la persona a calificar y no podrán afectar la dignidad humana. quienes solo podrán conceptuar en tres (3) áreas especializadas o servicios. cuando a su juicio se requieran. los demás servicios se pagarán conforme a los precios del mercado. podrán ser realizados por las entidades o profesionales registrados como ínter consultores en las JCI. la junta podrá decidir con base en los documentos allegados con la solicitud.  Gastos de traslado. Salvo lo dispuesto en el Artículo 44 de la Ley 100 de 1993. En caso de dificultades técnicas para la práctica de las pruebas requeridas o del traslado debidamente comprobados. Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001. de lo cual quedará constancia en el acta realizada en audiencia. EPS. la EPS o a quien hubiere solicitado la calificación que lo suministre en un plazo de quince (15) días. Los afiliados. pensionados por invalidez y aspirantes a beneficiarios. el costo de los 444 . serán las establecidas para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. o solicitante correspondiente. pensionado por invalidez o beneficiario sujeto de la decisión. registrados como ínter consultores. valoraciones por especialistas y exámenes complementarios Todos los gastos que se requieran para el traslado del afiliado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Exámenes complementarios Las JCI pueden ordenar la práctica de exámenes complementarios o la valoración por personal especializado. La práctica de exámenes complementarios y las valoraciones por personal especializado. En este evento solicitarán a la ARP. se ordenará su práctica de conformidad con el parágrafo 1 del Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001. deberán someterse a los exámenes requeridos por las JCI. empleador. lapso en el cual podrá justificarse su demora. estarán a cargo de la ARP. compañía de seguros. diferentes a los que figuren en la historia clínica. Las tarifas que se paguen a las entidades o profesionales.

las siguientes personas: 1. El médico que representa a la compañía de seguros. inscribirán ante las secretarías respectivas a los profesionales médicos que en su nombre asistirán a las deliberaciones. el costo será asumido directamente por el paciente. El afiliado. la Junta Nacional de Calificación de Invalidez decidirá sobre la necesidad del traslado de la persona a calificar. sujeto de la evaluación. 8. estarán a cargo de la ARP. Artículo 37 del Decreto 2463 de 2001  Participación de otras personas en las audiencias privadas de las juntas Podrán asistir con derecho a voz pero sin voto. a los trabajadores no afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral. 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ exámenes complementarios y la valoración por especialistas. Cuando el paciente solicite la práctica de exámenes complementarios o valoraciones por especialistas no considerados técnicamente necesarios para la calificación. Si el interesado es quien solicita el traslado. compañía de seguros o empleador correspondiente. El costo de los exámenes complementarios solicitados por las juntas. El médico que representa a la entidad de previsión social. 3. El médico que representa a la AFP. 5. compañías de seguros y EPS. Cuando haya sido interpuesto recurso de apelación. el pensionado por invalidez o el beneficiario. Las ARP. del pensionado por invalidez o del beneficiario. 6. Estos gastos serán reembolsados por la ARP. 4. El médico que representa a la ARP. cuando el dictamen definitivo sea favorable al afiliado. así como los gastos de traslado estarán a cargo del empleador. al pensionado por invalidez. 7. El médico que representa a la EPS. 445 . o al beneficiario inválido. EI médico tratante del afiliado. entidad de previsión social. evento en el cual los costos serán asumidos por la administradora. cuando sean solicitados por la JCI. los gastos correrán por su cuenta y si el dictamen definitivo le es favorable. Los peritos o expertos que la junta invite. los gastos le serán reembolsados.

446 . el pensionado por invalidez. la Junta señalará en el acta la inasistencia de la persona para que la administradora tome las medidas pertinentes de acuerdo con la ley. En este caso la inasistencia de la persona será tomada como un indicio en su contra y se entenderán probadas las excepciones que hubiere formulado la entidad responsable de la pensión. Las JCI deberán informar a la Unidad Especial de Inspección. con el objeto que se surta la investigación correspondiente. Los procedimientos. la junta podrá autorizar la asistencia a las reuniones a profesionales de otras disciplinas. se decidirá de acuerdo con los documentos aportados del caso. el aspirante a beneficiario o el empleador. Para efectos del proceso judicial.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando se trate de determinar el origen de la invalidez. el Secretario Técnico representará a la junta como entidad privada del Régimen General de Seguridad Social. enfermedad y muerte.  Inasistencia de pacientes Cuando pese a la solicitud de la junta no se justifique la inasistencia de la persona para su valoración en el término de diez (10) días siguientes a la cita fijada.  Honorarios de los miembros de las juntas Salvo lo dispuesto en el inciso 4 del Artículo 44 de la Ley 100 de 1993. cada uno de los casos en que se haya devuelto el expediente indicando los motivos. Artículo 38 del Decreto 2463 de 2001. Artículo 39 del Decreto 2463 de 2001. los honorarios de los miembros de las JCI serán pagados por la entidad de previsión social. la ARP. quienes deberán manifestar la guarda del secreto profesional. o quien haga sus veces. mediante demanda promovida contra el dictamen de la junta correspondiente. Para efectos de la revisión de la pensión de invalidez.  Controversia sobre los dictámenes de las juntas Serán dirimidas por la justicia laboral ordinaria de conformidad con lo previsto en el CPL. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. la compañía de seguros. recursos y trámites de las JCI se realizarán conforme al presente Decreto 2463 de 2001 y sus actuaciones no constituyen actos administrativos.

el costo de los honorarios será equivalente a un salario mínimo legal diario vigente al momento de la solicitud. Cuando no se haya realizado la respectiva consignación. La entidad que asume el pago no podrá solicitar para efecto de reembolso. Cuando se trate de solicitudes para reclamo de subsidio ante Cajas de Compensación Familiar. a cargo del interesado. Artículo 50 del Decreto 2463 de 2001. adicionen o sustituyan. dentro de los cinco (5) días siguientes a la presentación de la solicitud o del recurso de apelación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el pago de los honorarios de las Juntas de Calificación de Invalidez hubiere sido asumido por el interesado. Fondo de Solidaridad Pensional y FOSYGA. el cobro de los honorarios lo realizará el secretario de la respectiva JCI. requisitos o documentos fuera de los consagrados en las normas vigentes. debiendo allegar copia del recibo de consignación. hoy de la Protección Social. su gestión no genera costo alguno. El incumplimiento en el pago de honorarios a las JCI por parte de las ARP. cuyo fin sea obtener los beneficios establecidos en la Ley 361 de 1997. una vez la junta dictamine que existió el estado de invalidez o la pérdida de capacidad laboral. una suma equivalente a un (1) salario mínimo legal mensual vigente al momento de la solicitud. Por cada dictamen emitido por la JCI. El monto de los honorarios deberá ser consignado en la cuenta bancaria de la respectiva junta. tendrá derecho al respectivo reembolso por la ARP. 447 . la entidad de previsión social o el empleador. así como en los casos de solicitudes dirigidas por empleadores o personas que requieran el certificado de pérdida de la capacidad laboral. de conformidad con lo previsto en el Artículo 91 del Decreto Ley 1295 de 1994 y demás normas que lo modifiquen. en tal evento la Junta estará facultada para ejercer las acciones destinadas al respectivo cobro judicial. será sancionada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. la entidad correspondiente deberá pagar como honorarios. Cuando la junta actuare como perito en los términos previstos en el CPP. En ningún caso podrá ser suspendido el trámite ante la junta por falta de pago de honorarios.

448 . libros. en la siguiente forma: 1. los cuales deberán ser dirigidos de acuerdo con las funciones de las JCI establecidas en el Decreto 2463 de 2001. serán de disponibilidad de la respectiva Junta para su utilización en proyectos de capacitación. en forma semestral y su inversión deberá ser presentada a la junta por el Secretario Técnico en períodos trimestrales. si los hubiere. serán manejados conjuntamente por el Secretario Técnico y otro miembro que la junta designe para el efecto. distribuirá mensualmente los honorarios correspondientes a los dictámenes emitidos. los dineros que se encuentren en ella. una vez atendidos todos los gastos de operación y administración. Las inversiones relacionadas con adquisición de equipos. Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001. El quince por ciento (15%) para cada uno de los miembros que hayan ejercido sus funciones en la junta o Sala de Decisión.  Manejo de cuentas El monto de los honorarios que se deberán cancelar a los miembros de las JCI.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Distribución de los honorarios El Secretario Técnico de la respectiva JCI o Sala de Decisión. 2. y en general lo relacionado con el uso del porcentaje administrativo establecido en el presente artículo. En todo caso la utilización de estos recursos solo se realizará siempre y cuando no se afecte el manejo administrativo ni la prestación del servicio. Las inversiones o adquisiciones de la JCI son de propiedad de la misma y no de sus integrantes. deberá ser aprobado por consenso. o en su defecto por votación mayoritaria de la JCI. Los remanentes de los gastos de administración a 30 de junio y a 31 de diciembre de cada ejercicio. y exclusivamente para los fines establecidos en el Decreto 2463 de 2001. como tales deberán ser registradas en un inventario anual y entregadas al secretario designado para un nuevo período de vigencia. se consignará en una cuenta bancaria especial a nombre de la respectiva Junta. según sea el caso. El cuarenta por ciento (40%) para los gastos de administración y funcionamiento de la respectiva junta. arreglos locativos. contratación de empleados.

los siguientes instructivos y modelos de actas como herramientas de apoyo que deberá tener en cuenta. unificar los criterios de valoración y la correcta aplicación del Manual Único de Calificación de Invalidez. se sugiere proceder de acuerdo a esta guía: 449 . Artículo 55 del Decreto 2463 de 2001. vigilar y controlar la organización y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez y dirimir los conflictos de competencia que se presentan entre estas. INSTRUCTIVO PARA PRACTICAR VISITAS A LAS JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ Todas las juntas para su funcionamiento deben haber elaborado un reglamento. Decreto 917 de 1999. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. Verifique que la Junta tenga el reglamento de funcionamiento. diseño para los Inspectores de Trabajo en sus visitas a las JCI y a las ARP.  Archivo Cada Junta deberá mantener un archivo que contenga copia de las actas y de los dictámenes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Las JCI deberán llevar su propia contabilidad de acuerdo con las normas contables vigentes. del Artículo 29 del Decreto 205 de 2003 y numeral 6 del Artículo 3 de la Resolución 0951 de 2003. del Ministerio de la Protección Social. Vigilancia y Control de Trabajo. 6. El Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva en cumplimiento de sus funciones. evitar la mora en la emisión de dictámenes. de la Unidad Especial de Inspección. corresponde al Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. en especial el numeral 13. de acuerdo a las instrucciones establecidas por la Unidad Especial de Inspección. según el Manual de Procedimientos que para tal efecto estableció el Ministerio . se hace imperativo trazar pautas mínimas que permitan la formulación de diagnósticos sobre el funcionamiento de las juntas para implantar los correctivos que correspondan. 2. En desarrollo de esta función de inspección y vigilancia preventiva y con el fin de garantizar el cumplimiento de los términos previstos en la Ley. De acuerdo con las funciones asignadas en los numerales 1. 8. 7. Para cada uno de los numerales del acta. en dichas instrucciones se indicará en qué eventos y por qué personas es posible su consulta.

Verificar que los espacios destinados a ser utilizados como consultorios para la práctica de la entrevista y del examen al paciente. cerrado. 2. Verificar que la sede de la Junta sea de fácil acceso para los discapacitados y todos los usuarios. El proceso para calificar la pérdida de la capacidad laboral se inicia con la radicación de los documentos que presenta el interesado. respondan a los requisitos exigidos por la Resolución 1439 de 2001 que ordena disponer de un ambiente físico exclusivo. Verificar que al momento de radicar las solicitudes. este debe efectuarse en forma 450 . Constatar que el reparto de la solicitudes se haga dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha de radicación. 4. del subsidio familiar o de la Ley 361 de 1997. si insiste para que se le reciba la documentación incompleta. la suma que debe pagar por su valoración la persona que aspire a ser beneficiario del Fondo de Solidaridad Pensional. las Juntas deben tener inscritos profesionales y/o entidades que las puedan realizar. historia clínica. 7. 6. 5. de fácil acceso a los pacientes y con unidad sanitaria. Artículo 20 del Decreto 2463 de 2001. Escriba el nombre. tanto por su ubicación como por la construcción misma. que las instalaciones físicas en donde funcionan tengan rampas y pasamanos para la movilización segura de los pacientes. solicitar una relación de las solicitudes radicadas en un mes y año determinado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. este debe estar fijado en un lugar visible. Verificar que la JCI tenga publicado en lugar visible y de manera legible. En caso contrario verificar si el procedimiento efectuado por la junta se ajusta a lo establecido en el Artículo 26 del Decreto 2463 de 2001 para las solicitudes incompletas. legible y comprensible. seleccionar cinco (5) para que sirvan de material de trabajo en los numerales siguientes. Verificar que la Junta dé cumplimiento a los anterior de conformidad con el Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001. estos documentos deben ser recibidos y radicados en la junta por el Secretario Técnico o la persona designada para este fin. concepto final de rehabilitación. Cuando un paciente no afiliado a una EPS. delimitado. por lo tanto. se recibirá y se le advertirá por escrito las consecuencias. Verificar que la fecha de recepción de las solicitudes sea la misma de su radicación. etc. que el público lo conozca. requiere de la práctica de exámenes o pruebas adicionales complementarias para ser calificado.. Solicitar listado de los profesionales y entidades inscritas. estas cuenten con la totalidad de la documentación a que hace referencia el Artículo 25 del Decreto 2463 de 2001. 8 y 9. entre otros la solicitud de valoración. Verificar que la JCI atienda en horario diurno. 3. cargo y el procedimiento utilizado.

Verificar que en los casos seleccionados. En los expedientes seleccionados constatar el cumplimiento del Artículo 28 del Decreto 2463 de 2001. 11. Verificar que las actas del numeral anterior estén firmadas por el número de miembros que asistieron a la audiencia o por el mínimo exigido para conformar el quórum (tres) 16. que el dictamen proferido por la junta se haya hecho en el formato establecido por el Ministerio. Si en los casos seleccionados no se interpusieron recursos solicitar nuevos expedientes que permitan verificar el procedimiento adelantado. Verificar en los casos seleccionados que una vez recibidos por los médicos. 20 y 21.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ proporcional y en estricto orden de radicación. Seleccione tres casos y compruebe el procedimiento. Verificar que el ponente cuando se alleguen a la junta pruebas o exámenes adicionales o complementarios. registre el proyecto de dictamen dentro de los dos (2) días siguientes al recibo de las mismas. 13 y 14. que se hará a todas las partes interesadas en el proceso de valoración y con tiempo suficiente para poder cumplirla. los estudien. solicite la lista de miembros que se han declarado impedidos y /o recusados en el último semestre y el número de veces en cada caso. así mismo. proyecten el dictamen y radiquen ante el Secretario Técnico de la Junta el proyecto de dictamen en el término de seis (6) días. Registre estos datos en el acta de visita. Solicite las actas de las últimas cuatro audiencias y anote en el acta de visita el número de casos tratados en cada audiencia. los documentos demuestren la citación a la audiencia. Verificar si en los casos seleccionados se interpusieron los recursos de reposición y apelación dentro de los 10 días siguientes a la notificación. fecha de estructuración y el grado de pérdida de capacidad laboral. 10. 27 y 28 del Decreto 2463 de 2001. citen a los pacientes. Verificar en los casos seleccionados el cumplimento del término para incluir el proyecto de dictamen en audiencia. 18 y 19. En caso de incumplimiento analizar las razones por las cuales no se cumple con este término. Verificar en los expedientes seleccionados que los dictámenes se hayan notificado a las partes jurídicamente interesadas en el tiempo establecido. sobre el manejo de impedimentos y recusaciones. 12. 15. en caso afirmativo compruebe si fueron resueltos dentro de los 10 días siguientes a su recepción y si el de apelación se remitió dentro de los 2 días siguientes a la Junta Nacional. 451 . este debe contener la determinación del origen. Verificar en los expedientes seleccionados. Artículos 24. Verifique este término en los casos seleccionados en su visita. Verificar que se de cumplimiento a lo establecido en el Artículo 30 del CCA y el 47 del Decreto 2463 de 2001. 17.

es decir el 15% para cada uno de los miembros que hayan ejercido sus funciones en la junta o Sala de Decisión y el 40% para los gastos de administración y funcionamiento de la respectiva junta. comparar el número de casos recibidos pendientes de evacuar frente a los evacuados. es reemplazado por el miembro suplente personal. siempre y cuando no se afecte el manejo administrativo ni la prestación del servicio. será imposible cumplir los términos de ley. 24 y 25. 31. salarios. Solicitar una relación completa y detallada de los bienes que a la fecha ha adquirido la junta para su funcionamiento. o en su defecto verificar cual fue el trámite efectuado. Verificar en los casos seleccionados si el miembro de la junta que se declara impedido o es recusado. y que por lo tanto se requiere un mayor número de Sala s de Decisión o procesos automatizados. que sean aprobados por consenso o en su defecto por votación mayoritaria de la Junta de Calificación de Invalidez y presentados trimestralmente por el secretario de la misma. 30. pago de honorarios y de aportes seguridad social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 22. 26. es decir. Jefe Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo Director General de Riesgos Profesionales Nota: En el informe que debe presentar. sobre los casos atendidos en cada audiencia. 23. Verificar con recibos. 27. se consigna en la cuenta conjunta que posee la junta a nombre del Secretario Técnico y otro de los miembros de la misma. conclusiones y recomendaciones pertinentes resultan de vital importancia. 29. el pago de arrendamiento. 452 . de acuerdo con las normas contables vigentes. Verificar que la distribución de honorarios de los miembros de la junta se ajuste a lo establecido en el Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001. permite sostener conclusiones como decir que para evacuar la solicitudes pendientes atendiendo “x” número por audiencia se necesitarían tantos meses. Verificar que los planes de inversión desarrollados por la Junta se elaboren de acuerdo con lo contemplado en el parágrafo segundo del Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001. 28. las observaciones. servicios públicos. Verificar si el valor de la tarifa que se cancela para ser calificado. Un ejemplo puede ser el que tiene que ver con las preguntas 13 y 14. Solicitar copia del (los) extracto (s) de la cuenta (s) corriente o de ahorros del último año. auxiliar de bancos. Verificar los libros de contabilidad y balances (libro diario. Verificar que los remanentes se apliquen a programas de capacitación. mayor y balances). o que con el número de casos por resolver. o los que usted considere más indicados para solucionar las dificultades. escriba los nombres.

Cumple ____ No cumple ____ Cumple parcialmente _____ Razones _________________________________________________________ 2. _________ del____( ) de _____ de 200_. El o los Consultorios cumplen con los requisitos de adecuación exigidos por la Resolución 1439 de noviembre de 2002. Cumple ____ No cumple _____ Cumple parcialmente _____ Razones ____________________________________________________ 3. Las instalaciones se encuentran adecuadas para las necesidades de los discapacitados. En el recorrido por las instalaciones de la sede en compañía del representante de la Junta. se estableció lo siguiente: 1. El monto que debe pagar por la valoración el discapacitado que aspira a ser beneficiario del: Fondo de Solidaridad Pensional____. a quien (es) se le (s) requirió la presentación de la identificación institucional y el reglamento de funcionamiento.está fijado en lugar visible. de la Unidad Especial de Inspección. nombre___________________Cuando las radica____________en que medio______________ Razones ____________________________________________________________ 7. se trasladaron a las dependencias de la Junta de Calificación de Invalidez Nacional____ Regional_____ con sede en_________________. __________________________ . Vigilancia y Control de Trabajo ________________ y de la Dirección General de Riesgos Profesionales ______________. en cumplimiento de lo establecido en el artículo 30 del Decreto 205 de 2003. Tiene inscritos profesionales y/o entidades para la realización de exámenes o valoraciones complementarios.Subsidio familiar_____ Ley 361 de 1997_______ .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ACTA DE VISITA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ Los funcionario(a)s _________________________________en su calidad de Inspector de Trabajo de la Dirección Territorial de _________________________. (Anexar listado). En los casos seleccionados las solicitudes radicadas contienen los documentos 453 . es legible _____ es visible al público____ Razones _________________________________________________________ 4. Vigilancia y Control de Trabajo _____________________ y el Director General de Riesgos Profesionales. Horario de atención al público: De______A_____Cumple ____ No cumple _____ Está publicado____. la Resolución 951 de 2003 y los artículos 44 y 45 del Decreto 2463 de 2001. Vigilancia y Control o el funcionario competente de la Dirección Territorial de ________________________.a los_____( )de _________de 200_. Fueron atendidos por________________________________ en su calidad de _______________________________. SI______ NO______ Razones________________________________________________________ 5. la Jefe de la Unidad Especial de Inspección. suscritos por el Coordinador de Inspección. facultados mediante autos comisorios Nos. Quién radica las solicitudes. Cumple ______ No cumple ______ Razones________________________________________________________ 6.

Acta N°________No. la Citación SI____NO____. 15.expediente No. numeradas y firmadas por quienes asistieron a las audiencias. Expediente No. Las actas del numeral anterior se encuentran debidamente diligenciadas. En los expedientes seleccionados. Dentro de los seis (6) días siguientes a la fecha de reparto. El reparto es distribuido proporcionalmente entre los médicos. el Proyecto de Dictamen SI_____NO_____ la Radicación del Dictamen SI_____ NO____ Razones ______________________________________________________ 11.____________días______. SI _____ NO_____ Trámite dado a los documentos que se encuentran incompletos al momento de la radicación____________________________________________________________ Razones _____________________________________________________________ 8. de casos. En los casos seleccionados los ponentes registran sus proyectos de dictamen dentro de los dos (2) días siguientes al recibo de las pruebas o valoraciones solicitadas por la Junta Cumple ____ No cumple _____ Cumple parcialmente _____ Razones _________________________________________________________ 12. Cumple ____ No cumple _____ Razones ______________________________________________________ 16. conforme a los listados de radicación. Número de casos tratados en las actas de las últimas seis (6) audiencias