b6 I EL COMERCIO martes 21 de febrero del 2012

InstItuto peruano de economa

AlternAtivAs pArA rescAtAr A lAs empresAs prestAdorAs de servicios de sAneAmiento

Agua que no te dan de beber

El IPE sugiere concesin, alianzas pblico-privadas y contratos de gerencia
Las noticias sobre la precaria situacin financiera de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) y el contrapunteo meditico sobre la privatizacin de Sedapal son preocupantes. Ms crtica, sin embargo, es la situacin de millones de familias peruanas especialmente las ms pobres que no tienen acceso continuo a agua potable de calidad ni a desage, por lo cual sus hijos se enferman, se desnutren o hasta mueren.
el agua en manos de las munIcIpalIdades

Ante esta la realidad, raya en lo inmoral que las autoridades correspondientes permitan que se mantengan las condiciones que han llevado a esta situacin. Durante el gobierno de Fujimori nos metieron en la trampa de transferir 48 de las 50 EPS a instituciones tan dbiles, clientelistas y faltas de rendimiento de cuentas como los municipios. Las EPS son uno de los botines ms preciados de los politiqueros de esas 48 provincias. Parientes, asociados y amigos de las autoridades de turno con frecuencia forman los directorios de las EPS y, por lo que omos, ganan un porcentaje elevado de los contratos. Ampliar la cobertura, mejorar la calidad del servicio, reducir las prdidas, instalar micromedidores o cuidar la salud financiera de las empresas no son, con demasiada frecuencia, las prioridades.
la sunass y los problemas de las eps

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) y fue asesor del ministro Garrido Lecca, con quien entendemos dise el programa Agua para Todos. Ese programa tuvo un enorme presupuesto con el que, como lo indica una evaluacin independiente, instal conexiones a un costo 70% mayor que en otros pases comparables y, como sabemos todos, fue utilizado para engrosar la base poltica del partido de turno. Pese al presupuesto, como veremos ms adelante, los resultados fueron pobres. El Sr. Salazar expres su preocupacin por la situacin financiera de las EPS. Declar que las EPS deben S/.724 millones a Sunat y que le preocupa que no pueden pagar ni los impuestos generados por las donaciones que han recibido. Sin embargo, la discusin no debera centrarse en la situacin financiera de las EPS sino en la baja cobertura y mal servicio que brindan debido a que son mal manejadas.

Un servicio nada inclusivo

El nmero de usuarios de agua potable ha aumentado ms rpido que la cobertura del servicio de saneamiento.
Poblacin sin servicio de agua, ao 2010. Total urbano y por tipo de EPS (en miles de habitantes) 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 TOTAL Sedapal

3.034

casi no haya habido avance cuando en los dems servicios pblicos esenciales se ha avanzado muy rpidamente? Alguien pensara que es posible o siquiera tolerable que haya hoy ms personas sin telfono o sin luz que hace diez aos?
mal manejo y falta de InversIn adecuada

concesIonar el servIcIo de agua para mejorarlo

1.705 731

414

178
EPS pequeas

EPS grandes EPS medianas

Poblacin sin servicio de agua, ao 2000. Total urbano y por tipo de EPS (en miles de habitantes) 3.000

2.692

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 TOTAL Sedapal

1.182 893 458

EPS grandes EPS medianas

117
EPS pequeas
EL COMERCIO

Fuente: Sunass/ INEI

Juan Ponce

las eps son uno de los botines ms preciados de los politiqueros. parientes, asociados y amigos de las autoridades de turno con frecuencia conforman los directorios de las eps y ganan un porcentaje elevado de los contratos. ampliar la cobertura, mejorar la calidad del servicio [...] no son las prioridades

perjudIcados. Los sectores ms pobres y menos favorecidos son los que pagan ms por un servicio deficiente.

Hace dcadas, el paradigma era que el Estado correga las fallas de mercado proporcionando, en este caso, los servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas servidas. Luego, la experiencia y la teora de la eleccin pblica nos ensearon que, debido a las fallas de Estado, usualmente los resultados de esta intervencin directa del Estado son muy malos. Esto se debe justamente a lo arriba descrito: mala direccin, falta de control, mal uso de fondos, utilizacin de cargos como botn, etc. Por ello, las obras de saneamiento se hacen mal, se hacen muy caras o no se hacen en nuestro pas.

Hay ms cIudadanos sIn agua Hoy

Jos Salazar es el presidente del Consejo Directivo de la

Entre el 2000 y 2010, los servicios brindados por las EPS, incluida Sedapal, mejoraron tan poco que, por increble que parezca, en el 2010 haba ms personas sin servicio de agua potable que en el 2000. Segn la Sunass, al 2010 haba tres millones de pobladores no atendidos por sus EPS (ver grfico 1), comparado con los 2,7 millones

que no eran atendidos en el 2000 (ver grfico 2). Esta increble situacin se da porque la poblacin creci ms rpido que el pobrsimo aumento en la cobertura del servicio. Adems, la calidad del servicio mejor muy poco. El nmero de horas promedio diarias con que cuentan con agua los pobladores atendidos por las EPS apenas aument en una dcada. Cmo es posible que

la solucin a este problema es otorgar en concesin este servicio y regularlo adecuadamente. pero el presidente de sunass tambin se manifest en contra de la concesin de las eps o sedapal. dijo, sin ningn sustento y con la idea de asustar a la opinin pblica, que se duplicara el costo de las obras de saneamiento.

La solucin a este problema es otorgar en concesin el servicio y regularlo adecuadamente (ver http:// ipe.org.pe/=17477). Pero el presidente del rgano regulador (Sunass) tambin se manifest pblicamente en contra de la concesin de las EPS o Sedapal. Dijo, sin ningn sustento, y suponemos que con la idea de asustar a la opinin pblica, que se duplicara el costo de las obras de saneamiento. Casi nos hace rer, si no fuera tan serio el asunto. En contraste, el profesor Jos Luis Bonifaz, experto en temas de regulacin de servicios pblicos, sugiere que se pueden otorgar en concesin siete u ocho EPS, se pueden disear alianzas pblico-privadas con otras veinte y que se deben otorgar contratos de gerencia para el resto. Concordamos. Solo aadiramos que se debe revisar el diseo del regulador, para que realmente sea autnomo y cumpla con su funcin en lugar de opinar sobre temas que no le competen, ya que en la actualidad sufre de un problema semejante al de las EPS.
el vaso medIo lleno

Cabe notar que la debilidad financiera de las EPS constituye un problema, pero tambin una oportunidad: permitira al fisco capitalizar las acreencias para forzar que se siga la recomendacin del profesor Bonifaz y otros especialistas. Esto aumentara la cobertura y la calidad del servicio de agua y saneamiento, el ms malo de los servicios pblicos en todo el Per, y el que ms perjudica a los ms pobres. Se animar el presidente Ollanta Humala a adoptar esta poltica realmente inclusiva?