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ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, y más…

Lima, 18 de Noviembre de 2008.


ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
18 de Noviembre de 2008

NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL MARTES 18 DE NOVIEMBRE

Interpretan el artículo 55° del Reglamento de Oferta Pública de Adquisición y Compra.


Se dispuso interpretar el artículo 55° del Reglamento de OPA, aprobado por resolución CONASEV,
aprobado por Resolución de la CONASEV N° 9-2006-EF/94.10. (Res. N° 070-EF/94.01.1)

Modifican el Reglamento Nacional de Inspecciones técnicas vehiculares.


(D.S. N° 041-2008-MTC)

Aprueban el Reglamento Nacional de Licencias de Conducir vehículos automotores y no


motorizados de transporte terrestre.
Se aprobó el Reglamento Nacional de Licencias de Conducir vehículos automotores y no motorizados
de transporte terrestre, el mismo que consta 126 artículos, once disposiciones complementarias
finales y 7 disposiciones complementarias. Además modifica el artículo 107° del decreto supremo N°
033-2001. (D.S. N° 040-2008-MTC)

JUDICIALES
Nada Reseñable.

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

CUMBRE APEC INICIA CON BUEN PIE PARA CONSOLIDAR INVERSIONES EN PERÚ
SE ESPERA CERRAR UN PRIMER TRATO POR US$ 2 MIL MILLONES. EXISTE INTERÉS DE
PAÍSES COMO CHINA, JAPÓN Y CANADÁ PARA INGRESAR AL PERÚ EN DIVERSOS
PROYECTOS. ESTA SEMANA SE PODRÍAN CERRAR TRATOS.

En su primer día, la Semana de la Cumbre de Líderes del Foro


de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC-2008) ya tiene
resultados positivos para nuestro país. Y es que, según el
presidente del CEO APEC Summit 2008, José Miguel Morales, se
estaría confirmando la primera inversión en el Perú por más de
US$ 2 mil millones.

"En el marco del foro empresarial se firmará la primera


inversión de más de US$ 2 mil millones a cuenta de los US$ 6
mil millones que se estima significarán las inversiones totales
que se efectuarán en el Perú con motivo de las negociaciones y reuniones que se llevarán a cabo en
el foro", sostuvo el empresario.

EN INFRAESTRUCTURA
Por su parte, el ministro de Vivienda y Construcción, Enrique Cornejo, estimó que existen proyectos
de inversión en los sectores construcción y saneamiento por US$ 7, 500 millones, que concitaría la
atención de los inversionistas que participan en el APEC.

"Es una cartera bastante atractiva. Hay proyectos por aproximadamente US$ 2 mil 500 millones solo
en saneamiento; mientras que en construcción existen otros por alrededor de US$ 5 mil millones",
refirió.

Para Cornejo, la cumbre del APEC está concentrando diversos grupos de interés como, por ejemplo,
el de los inversionistas japoneses que están interesados en el sector de agua y saneamiento.
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"La visita que realizará el primer ministro japonés, Taro Aso, podría significar la confirmación de
créditos por parte de entidades bancarias de ese país", comentó el ministro, además de agregar que
las provincias serían más beneficiadas con estas nuevas inversiones.

EL BANCO CITIGROUP DE EEUU DESPEDIRÁ A 75 MIL EMPLEADOS


ANUNCIO IMPACTA EN WALL STREET. RECORTE DE PUESTOS DE TRABAJO ES EL SEGUNDO
MÁS GRANDE EN 15 AÑOS Y REAVIVA TEMORES DE INVERSORES A UN RETROCESO
ECONÓMICO.

El banco estadounidense Citigroup anunció ayer que a los 22 mil puestos


de trabajo que tenía planeado recortar se sumarán otros 53 mil en los
próximos meses, lo que supone el recorte más drástico de los anunciados
desde que se desató la crisis financiera y el segundo más abultado de los
últimos quince años en Estados Unidos.

"Esperamos reducir la plantilla en un 20 % desde el máximo de 375 mil


empleados al que había llegado al final de 2007", explicó a sus empleados
el consejero delegado de Ctigroup, Vikram Pandit, en una nota interna.

Ese recorte, que equivale a unos 75 mil empleos, se ha ido acometiendo


en parte en lo que va de año, de forma que ya se han suprimido unos 23
mil puestos de trabajo, por lo que aún quedan pendientes otros 52 mil.
Según los analistas, esa cifra supone que Citigroup va a eliminar más
puestos de trabajo en los próximos meses que el conjunto del sector
financiero estadounidense en los últimos cuatro meses.

En total, y según la consultora Challenger, Gray & Christmas, las compañías del sector financiero han
eliminado en lo que va de año 129,150 puestos de trabajo, a los que aún habrá que sumar los de
Citigroup. En 2007 los despidos del sector rondaron los 153 mil empleos, más del triple que en 2006.

MERCADOS TEMEROSOS
El anuncio del Citigroup, sumado a la entrada en recesión de Japón, influenció el comportamiento de
los inversionistas en Wall Street que ayer cerró la jornada con indicadores en rojo. Los títulos de
Citigroup, que forman parte del índice Dow Jones de Industriales, el principal de la Bolsa de Nueva
York, cayeron en la 6.62 %y cerraron a 8,89 dólares cada uno. Al cierre de la sesión, el índice Dow
Jones bajó 2.63%, mientras que el Nasdaq retrocedió 2.29%.

No obstante, el Índice Nikkei de la Bolsa de Tokio subió el 0.71% gracias a la apreciación del dólar
estadounidense frente al yen japonés, a pesar de la recesión anunciada en Japón. En Europa, la plaza
española cedió el 3.77%, mientras el índice DAX 30 de la Bolsa de Fráncfort cayó 3.25%. En tanto, la
plaza londinense bajó 2.38 %. En el plano local, el índice general de la Bolsa de Lima cayó 1.41%,
mientras que el selectivo 1.76%.

DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

EMPRESARIOS ASIÁTICOS ANUNCIARÁN INVERSIONES


DELEGACIONES DE COREA DEL SUR Y VIETNAM TENDRÁN AGITADA AGENDA

Las delegaciones empresariales asiáticas darán más de una sorpresa en la


Cumbre APEC Perú 2008. La empresa SK Energy Resources & Chemical es una
de las más esperadas, pues su presidente ejecutivo, Tae Won Chey, que es parte
de la delegación liderada por el mandatario surcoreano Myung Bak Lee,
anunciaría su plan maestro de inversiones, que incluye planes para desarrollar
una industria petroquímica en nuestro país para la producción de plásticos.

SK participa actualmente en proyectos de extracción de gas y petróleo, además


del gasoducto de Camisea, y acumuló una inversión de más de US$1.000 millones hasta fines del
2007. Aunque el conglomerado no adelantó el monto de la inversión, se sabe que el desarrollo de la
industria petroquímica puede costar entre US$1.000 millones y US$2.000 millones. "Teniendo en
cuenta la gran escala de inversión del plan maestro petroquímico, cuya cifra no podemos difundir, SK
considera que el PBI de Perú puede superar los US$500.000 millones en el 2015", comentó Jeong
Joon Yu, presidente de la oficina local de SK. El PBI peruano se calcula en US$114.000 millones.
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Las cifras que sí proporcionó la empresa son sus previsiones para el 2015, año en el que su plan
maestro petroquímico comenzaría a operar: US$13.000 millones de valor agregado ingresarían a la
economía local y se crearían 150.000 empleos. Otra delegación que también dará qué hablar es la
vietnamita, ya que el presidente Nguyen Minh Triet llega junto a representantes de 64 empresas que
realizarán una rueda de negocios con sus pares nacionales. El encuentro, que se realizará el viernes
en la Cámara de Comercio de Lima, es organizado en coordinación con la Cámara de Comercio e
Industrias de Vietnam.

Según la CCL, el 97,4% de las exportaciones peruanas a Vietnam se concentran en el sector


pesquero por lo que hay, sin duda, potenciales partidas por explotar. Respecto a los rubros de las
inversiones que se pueden coordinar durante la cita de negocios, es importante destacar que 22 de
las 64 empresas vietnamitas que llegan son de los sectores turismo, construcción y electricidad.

La minera Chinalco también destacará, pues su presidente Yaqing Xiao confirmaría en Lima la
inversión de US$2.150 millones para desarrollar el proyecto cuprífero Toromocho. El ejecutivo es
parte de la delegación de empresarios que acompaña al presidente chino Hu Jintao. Además, José
Miguel Morales, presidente del APEC CEO Summit, afirmó ayer que ya hay US$2.000 millones en
inversión comprometidos, aunque no precisó de dónde provendrían.

PUESTA EN VIGENCIA SERÍA SIEMPRE EN ENERO


TLC CON ESTADOS UNIDOS TENDRÁ UN LIGERO RETRASO
MINCETUR DICE QUE FALTARON ALGUNOS TEMAS QUE SE DEBERÁN DEBATIR EN EL
CONGRESO.

La meta del Gobierno Peruano es que el 1 de enero del próximo año


entre en vigencia el tratado de libre comercio con Estados Unidos.
Sin embargo, habrá un retraso de unas semanas debido a demoras
en la implementación, informó la ministra de Comercio Exterior,
Mercedes Aráoz.

No obstante, la funcionaria confió en que no pasaría de enero la


puesta en marcha del acuerdo comercial, antes de que llegue a su
fin la administración Bush, el 18 del mismo mes. Aráoz explicó que,
efectivamente, aún se discute con la Oficina de Comercio de EE.UU.
algunas de las normas que son parte de la implementación. Respecto de los desencuentros, refirió
que el tema más complicado en este momento es el ambiental, por ser nuevo para nuestra
legislación. El de propiedad intelectual --dijo-- no es el más importante.

También refirió que existen algunas normas que deberán ventilarse en el Congreso y que no
pudieron incluirse por falta de tiempo en las facultades legislativas que pidió el Ejecutivo. Aunque no
detalló qué normas son, sostuvo que se trata de reglamentaciones que no generarían mayor
polémica.

Pese a estas demoras, sostuvo que durante la reunión entre el presidente peruano, Alan García, y el
de EE.UU., George W. Bush, se haría algún tipo de anuncio. Además informó que, en la práctica, las
negociaciones de un TLC con China están cerradas. Aráoz hizo estas declaraciones durante la
presentación del material de promoción sobre el Perú que es parte del megaproyecto Perú Now y que
se entregará a los líderes de las economías del APEC.

DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe

ULTIMAN DETALLES PARA IMPLEMENTAR LA VENTA DE FACTURAS


EN LEY DE MYPE

A fin de asegurar el financiamiento de las micro y pequeñas empresas


(Mype) peruanas, en medio de una crisis internacional, el Gobierno viene
ultimando los detalles de la Ley de Mype referidos al sistema de venta de
sus facturas a cobrar que les asegure financiamiento. Así lo anunció la
titular del Ministerio de la Producción, Elena Conterno, al referirse a ese
esquema en que el empresario de la Mype tiene problemas de
financiamiento al verse obligado a esperar pagos a futuro de sus productos,
lo cual lo descapitaliza.
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BALANZA COMERCIAL PODRÍA SER DEFICITARIA EN OCTUBRE, PERO SE RECUPERARÍA EN


NOVIEMBRE

La balanza comercial registró un saldo negativo de US$ 15 millones en


el mes de octubre, el primer déficit recortado desde abril del 2003 en el
país, según información del BCR. A pesar de ello, la balanza comercial
acumula un superávit de US$ 5,462 millones en los últimos doce meses
que culminaron en setiembre. Para noviembre se incrementan las
probabilidades de retomar un superávit comercial debido al incremento
estacional de las exportaciones de harina de pescado, así como por el
mayor volumen de exportaciones de oro del proyecto Cerro Corona que
inició sus embarques a fines de setiembre.

DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

PRIMER BORRADOR
DECLARACIÓN DE LÍDERES TOMA CUERPO.

Durante la sesión plenaria de altos funcionarios fue aprobado ayer


el primer borrador de lo que será la Declaración de Líderes del Foro
de la APEC 2008, informó el vicecanciller Gonzalo Gutiérrez.

También se aprobó la agenda que se elevará a la Cumbre de


Líderes este fin de semana, entre cuyos temas destacan la
liberalización y facilitación del comercio entre países miembros, la
cooperación técnica y económica, la reforma de la APEC, la lucha
contra la corrupción, entre otros

JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 03470-2007-PA/TC-LIMA. DE FECHA 18 DE NOVIEMBRE DE 2008.

Litisconsorte en Proceso de Amparo.

Que si bien la demanda fue presentada durante la vigencia de la legislación procesal constitucional
anterior (Ley 23506 y Ley 25398), el presente caso se regirá en esta instancia por las disposiciones
del Código Procesal Constitucional toda vez que conforme a su Segunda Disposición Final, éstas son
de aplicación inmediata, incluso a los procesos en trámite. En tal sentido, conforme a lo establecido
en el artículo 43 del Código Procesal Constitucional: “[c]uando de la demanda apareciera la
necesidad de comprender a terceros que no han sido emplazados, el juez podrá integrar la relación
procesal emplazando a otras personas, si de la demanda o de la contestación aparece evidente que
la decisión a recaer en el proceso los va a afectar”.

Para mayor información visite la siguiente página:


http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/03470-2007-AA%20Resolucion.html

¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 00456-2008-PHC/TC. DE FECHA 18 DE NOVIEMBRE DE 2008.

Interdicción de la Prisión Por Deudas

El artículo 2°, inciso 24), literal "c", de nuestra Constitución Política señala como uno de los
contenidos constitucionalmente garantizados de la libertad y seguridad personal, que "no hay prisión
por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios".
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Con ello se garantiza que las personas no sufran restricciones de su libertad locomotora por el
incumplimiento de obligaciones cuyo origen se encuentra en relaciones de orden civil.

Sin embargo tal como ya lo ha señalado este Tribunal Constitucional, tal precepto constitucional –y la
garantía que contiene- no se extiende al caso del incumplimiento de pagos que se establezcan en
una sentencia condenatoria. En tal supuesto no es que se privilegie el enriquecimiento del erario
nacional o el carácter disuasorio de la pena en desmedro de la libertad individual del condenado, sino
fundamentalmente la propia eficacia del poder punitivo del Estado y los principios que detrás de este
subyacen, como son el control y regulación de las conductas de acuerdo con ciertos valores y bienes
jurídicos que se consideran dignos de ser tutelados (Exp. Nº 1428-2002-HC/TC).

En tal sentido, conforme a tal criterio, no constituye vulneración de la prohibición constitucional de la


prisión por deudas el utilizar como uno de los fundamentos para denegar el beneficio penitenciario de
semilibertad la falta de pago de la reparación civil. De ello es posible señalar respecto del extremo de
la demanda en el cual se alega que la denegatoria del beneficio de semilibertad se funda, entre otras
razones, en la falta de pago de la reparación civil atenta contra el principio de interdicción de la
prisión por deudas, que dicha pretensión no resulta legítima en términos constitucionales de acuerdo
a los fundamentos precedentes, por lo que debe ser desestimada.

Para mayor información visite la página:


http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00456-2008-HC.html

PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA


COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL – INDECOPI.

COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS.

RESOLUCIÓN Nº 0219-2008/CEB-INDECOPI - EXP. Nº 000062-2008/CAM DE FECHA 14 DE


NOVIEMBRE DEL 2008.

Se declara fundada la denuncia presentada por la señora Mary Ramos Gonzáles contra la
Municipalidad Provincial de Huamanga, al constituir una barrera burocrática ilegal y carente de
razonabilidad la restricción de horario de funcionamiento establecida en el artículo 45° de la
Ordenanza N° 042-2007-MPH/A.

Dicha restricción implica la revocación parcial de la Autorización de Funcionamiento de la denunciante


que le fuera otorgada por la propia municipalidad y que le permitía operar sin restricción de horario
alguna, sin que se haya seguido el procedimiento previsto en los artículos 203° y siguientes de la Ley
Nº 27444 y en las normas aplicables. La municipalidad, además, no ha cumplido con publicar la
Ordenanza N° 042-2007-MPH/A en el diario de avisos judiciales de su respectiva circunscripción,
contraviniendo así el requisito de publicidad en materia de ordenanzas municipales establecido en el
artículo 44° de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Finalmente, la restricción horaria establecida carece de razonabilidad al imponerse de manera


generalizada en todo el distrito y para todas las actividades económicas y no, únicamente, para las
zonas y actividades en las que se compromete la tranquilidad pública de forma que no puede ser
solucionada a través del ejercicio de las funciones de supervisión y fiscalización que la ley faculta a
las municipalidades.

Se dispone la inaplicación a la denunciante de la barrera burocrática declarada ilegal en el presente


procedimiento, de acuerdo a lo establecido en el artículo 48º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Asimismo se declara que el incumplimiento de lo dispuesto en la presente
resolución podrá ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 26BISº del Decreto
Ley N° 25868.

Para mayor Información visite la siguiente página:


http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/publicaciones/5/2008/1-
433/4/9/0219ResFinalMaryRamosMunProvHuamanga.pdf
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ARTÍCULO
¿DE LA SELVA SU LEY?

Dra. Milagros Sandoval Díaz


Especialista en Derecho Ambiental

Durante el debate en torno a la propuesta de modificación de la Ley 28852, “Ley de Promoción de la


Inversión Privada en Reforestación y/o Agroforestería”, también conocida como “Ley de la Selva”, el
gobierno central mostró una saludable actitud de diálogo que permitió incorporar los aportes
esgrimidos desde las regiones y la sociedad civil.

Teniendo en cuenta esto, resulta contradictorio que en el marco de las facultades legislativas
delegadas al Poder Ejecutivo para la implementación del TLC suscrito con los Estados Unidos, se
hayan promulgado normas que versan sobre el tema en debate sin que se haya contado con algún
proceso de consulta y sin considerar las recomendaciones previamente efectuadas.

El Decreto Legislativo (DL) 1064, sobre Tierra Agraria; el DL 1085 que crea el OSINFOR y el DL 1090
que dicta una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, merecen una atención especial debido a los
cambios que introducen al marco legal e institucional del sector forestal.

I. Modificaciones y algo más

Entre los elementos recogidos destaca el establecimiento de dos regímenes legales distintos para las
tierras de aptitud forestal, dependiendo de si su capacidad de uso mayor es de protección forestal o
de producción forestal. Ello se debe a que la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre excluye a las
plantaciones y a las tierras de capacidad de uso mayor de producción forestal como recursos
forestales y como Patrimonio Forestal Nacional (artículos 2 y 6).

De esta manera, sujetaría a estas tierras de aptitud forestal al régimen constitucional agrario en
lugar de a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (artículo IV de las Disposiciones Generales del DL
1064 y el artículo 88 de la Constitución Política del Perú). Finalmente se dispone que el Estado
promueve el aprovechamiento en tierras degradadas o deforestadas que se encuentren en abandono,
permitiendo que sean otorgadas a particulares “de acuerdo a la legislación de la materia” (artículo
29.2 del DL 1090).

Es así que ante este nuevo marco normativo, nos encontramos ante la posibilidad de que las tierras
deforestadas y abandonadas que tengan aptitud de producción forestal puedan ser otorgadas en
propiedad a particulares.

En el fondo, estas normas evidenciarían políticas diametralmente opuestas, ya que no se está


considerando el valor intrínseco de las tierras con aptitud mayor forestal, las cuales cuentan con un
valor ecosistémico y de protección de la biodiversidad del bosque, lo cual a su vez justificaba la
consideración como recurso forestal de la tierra deforestada, pero con aptitud forestal. Debería ser
pues la política del gobierno, incentivar que dichas tierras con aptitud forestal vuelvan a ser bosque,
considerando los servicios ambientales que estos pueden otorgar, en lugar de generar riesgos
innecesarios dada la presión actual por la siembra de monocultivos y especies orientadas a los
biocombustibles.

Adicionalmente, es necesario resaltar que no se ha aclarado la imprecisión respecto a los conceptos


de tierras eriazas y tierras deforestadas, manteniéndose el riesgo (ya materializado en muchos
casos) de considerar a los bosques primarios como áreas deforestadas, por el hecho de no tener
especies valiosas.

En concordancia con lo establecido en el DL 1090, el DL 1064, establece también una diferenciación


entre las tierras de producción y las tierras de protección forestal, estableciendo que solo estas
últimas no son consideradas tierras eriazas con aptitud de uso agrario. Es decir, bajo la lógica de los
mencionados decretos, una tierra de producción forestal “deforestada” podría ser considerada como
tierra eriaza y por lo tanto ser susceptible de ser otorgada a particulares bajo el régimen de
propiedad privada.
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Asimismo, esta nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre incorpora una nueva modalidad de acceso a
los recursos forestales a través de la concesión forestal por iniciativa privada. A grandes luces, esta
nueva modalidad planteada, sumada a la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre las
tierras deforestadas con aptitud forestal no guardarían relación con la implementación de un proceso
competitivo y transparente para la adjudicación de concesiones, tal como lo exige el Tratado de Libre
Comercio –TLC, suscrito con los Estados Unidos.

En lo que respecta al marco institucional, preocupan las competencias otorgadas al Ministerio de


Agricultura para determinar la capacidad de uso mayor o aptitud (forestal, pecuaria o agrícola) de las
tierras, más aún cuando se establece a través de la Segunda Disposición Complementaria Final del
DL 1064, que mediante reglamento se fijarán las condiciones, características, requisitos y
procedimientos para la adjudicación de tierras con fines agropecuarios y agroindustriales en la selva
y ceja de selva.

Esto, aunado al hecho que aún no se ha esclarecido la nueva estructura orgánica del referido
ministerio en lo que respecta a lo que quedaría del Instituto Nacional de Recursos Naturales –
INRENA, específicamente en lo que concierne a la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre,
preocupa de sobremanera. Sin embargo, el panorama no es del todo adverso. El OSINFOR, llamado
ahora Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, ha recobrado la
autonomía con la que inicialmente fue concebido, al adscribirse a la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Adicionalmente, resulta sumamente positivo que su ámbito de acción no solo se circunscriba a las
concesiones forestales maderables sino que incluya a todos los derechos otorgados en el marco de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En este sentido, OSINFOR supervisará también los permisos, las
autorizaciones, concesiones para conservación, para ecoturismo, entre otras, que hayan sido
otorgadas. Lo que no queda del todo claro es cuál institución será la encargada de supervisar las
olvidadas concesiones para reforestación otorgadas en virtud de la Ley 27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, ¿debió también ser OSINFOR?, o en todo caso, ¿cuál será el destino de dichas
concesiones?

Es fundamental también esclarecer el rol de OSINFOR respecto a los servicios ambientales,


considerando el rol del Ministerio del Ambiente, y cómo ambas instituciones se interrelacionarán en
este aspecto.

En conclusión, observamos que la implementación del TLC ha traído algunas sorpresas en materia
forestal, tales como la derogación de la Ley Nº 27308 y la promulgación de una nueva ley forestal
que redefine algunos conceptos centrales. Por otro lado, encontramos aciertos en el marco
institucional, específicamente en la creación de un nuevo y repotenciado OSINFOR. Sin embargo,
mucho va a depender de lo que sucederá estos próximos meses, en los cuales se espera apertura por
parte del gobierno para elaborar la reglamentación de las normas promulgadas.

Es importante resaltar que mientras no se ataque la problemática forestal del país de una manera
integral, con propuestas de normas mucho más sistemáticas y consensuadas, que sean ejecutadas
por una institucionalidad sólida a todo nivel, corremos el riesgo de seguir tomando decisiones que
solo podrán convertirse en pequeños paliativos para los grandes problemas forestales, o en
amenazas que podrían poner en riesgo nuestra riqueza forestal.

OPINIÓN
OPINIÓN PREVIA DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES PARA LAS
INVESTIGACIONES POR COMISIÓN DE DELITOS AMBIENTALES

Mediante el artículo 4° de la Ley N° 29263 (“Ley”), publicada el día 2 de octubre de 2008, se


sustituyó el artículo 149° de la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente, estableciendo que en los
casos de investigaciones penales por la comisión de Delitos Ambientales, tipificados en el Título XIII
del Código Penal, la autoridad ambiental sectorial correspondiente tendrá la obligación de elaborar un
informe escrito con la finalidad de ser evaluado por el Juez o Fiscal.

La elaboración del referido informe deberá seguir el siguiente procedimiento:


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• Solicitud por parte del Fiscal o del Juez a la autoridad ambiental correspondiente.

• Elaboración del informe por parte de la autoridad sectorial en un plazo no mayor de treinta
(30) días, contado a partir de la recepción de la solicitud, bajo responsabilidad.

• Evaluación del informe por parte del juez o fiscal, previa a la expedición de la resolución
correspondiente.
• En los casos en que las investigaciones penales sean desestimadas, el fiscal se encuentra
facultado para evaluar la configuración del delito de Denuncia Calumniosa.

Finalmente, cabe mencionar que por medio del Resolución Ministerial N° 046-2008-MINAM, publicado
el 13 de octubre de 2008, el Ministerio del Ambiente dispuso la creación de una Comisión Sectorial
encargada de proponer el Reglamento que regulará la aplicación del citado artículo 4°, así como de la
Primera Disposición Complementaria de la Ley N° 29263, la misma que establece que si el hecho
punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurídica o utilizando su
organización para favorecerlo o encubrirlo, el juez notificará a la autoridad administrativa competente
a fin de que se imponga una multa a dicha persona jurídica, que podrá ascender hasta el doble de los
beneficios obtenidos a consecuencia de la actividad ilícita.

COMENTARIO NORMATIVO
TIPIFICACIÓN DE NUEVOS DELITOS AMBIENTALES.

De acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial


Perú-Estados Unidos, en lo que respecta al manejo forestal, el Estado peruano se comprometió a
brindar niveles de disuasión suficientes, de responsabilidad civil y penal, para toda medida que
obstaculice el manejo sostenible de los recursos forestales. Asimismo, se comprometió a imponer
sanciones civiles y penales con la finalidad de desincentivar la violación de las leyes, normas y otras
medidas en relación con la extracción y el comercio ilegal de productos madereros.

En la misma línea, el artículo 18.4.5.b del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados
Unidos, obliga al Perú a establecer sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a las
infracciones a su legislación ambiental, tanto civiles y administrativas como penales.

En ese sentido, con la finalidad de dar cumplimiento a los mencionados mandatos, con fecha 2 de
octubre de 2008 se publicó la Ley N° 29263 (“Ley”), que modifica diversos artículos del Código Penal
(“CP”) y crea diversos tipos penales, correspondientes al Título XIII - Delitos Ambientales (antes
comprendidos bajo el término “Delitos contra la Ecología”), referentes a los temas de protección de
flora y fauna silvestre, protección de los recursos genéticos, manejo de residuos sólidos,
contaminación ambiental y a la responsabilidad de los funcionarios y de los representantes legales.

A continuación, nos referimos a otros aspectos contenidos en la Ley que vale la pena tener en
cuenta:

• Medidas Cautelares: según el artículo 314–C del CP, sin perjuicio de lo ordenado por la
autoridad administrativa competente, el Juez dispondrá la suspensión inmediata de la actividad
contaminante, extractiva o depredatoria, así como las demás medidas cautelares que
correspondan.
• Exclusión o reducción de penas: el que, encontrándose en una investigación fiscal a cargo del
Ministerio Público o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione información veraz,
oportuna y significativa sobre la realización de un Delito Ambiental, podrá ser beneficiado en la
sentencia con reducción de pena (tratándose de autores), y con la exclusión de la misma
(tratándose de partícipes), siempre y cuando la información proporcionada cumpla con los
requerimientos estipulados en el artículo 314-D del CP.

• Sujetos exentos del alcance de la Ley: las Comunidades Campesinas y Nativas que realicen
actividades de caza, pesca, extracción y tala con fines de subsistencia, se encuentran fuera del
alcance de lo previsto en la Ley.

• Vigencia: los artículos 310, 310-A, 310-B y 310-C del Código Penal introducidos por la
mencionada ley entrarán en vigencia a partir del primero de enero de 2009.
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El detalle de las mencionadas modificaciones y de los nuevos tipos penales se encuentra en el


siguiente cuadro:

DELITOS DE CONTAMINACIÓN

ARTÍCULOS
DELITO DEL PENA PENA AGRAVADA
AMBIENTAL CÓDIGO
PENAL

- Si el agente actuó con dolo: Si el agente incurre en


pena privativa de libertad no los supuestos de “forma
menor de 4 años ni mayor de 6 agravada”, la pena
años y de 100 a 600 días multa. privativa de libertad
Contaminación
304 – 305 puede ascender hasta un
del Ambiente
- Si el agente actuó con culpa: máximo de 10 años,
pena privativa de libertad no acompañada de un
mayor de 3 años o servicios máximo de 3500 días
comunitarios de 40 a 80 multa.
jornadas.

- Si el agente actuó con dolo:


pena privativa de libertad no
mayor de 4 años.

Incumplimiento - Si el agente actuó con culpa:


de normas pena privativa de libertad no
relativas al 306 mayor de 2 años. No aplica
manejo de
residuos sólidos - Si el agente utiliza, ilegalmente,
desechos para la alimentación
de animales destinados al
consumo humano: pena
privativa de libertad no menor
de 3 años ni mayor de 6 años,
más una pena adicional de 260
a 450 días multa.

- Pena privativa de libertad no


Tráfico ilegal de menor de 4 años ni mayor de 6
residuos 307 años; y, No aplica
peligrosos
- De 300 a 400 días multa.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

DELITO ARTÍCULOS
AMBIENTAL DEL PENA PENA AGRAVADA
CÓDIGO
PENAL

Tráfico ilegal de - Pena privativa de libertad no Si el agente incurre en


especies de flora menor de 3 años ni mayor de 5 los supuestos de “forma
y 308 - 309 años; y, agravada”, la pena
fauna silvestre privativa de libertad
protegidas - De 180 a 400 días multa. puede ascender hasta un
máximo de 7 años.

Tráfico ilegal de - Pena privativa de libertad no Si el agente incurre en


especies 308A - 309 menor de 3 años ni ayor de 5 los supuestos de “forma
acuáticas de años; y, agravada”, la pena
la flora y fauna privativa de libertad
silvestre - De 180 a 400 días multa. puede ascender hasta un
protegidas máximo de 7 años.

Si el agente incurre en
Extracción ilegal - Pena privativa de libertad no los supuestos de “forma
de especies 308B - 309 menor de 3 años ni mayor de 5 agravada”, la pena
acuáticas años. privativa de libertad
puede ascender hasta un
máximo de 7 años.

Si el agente incurre en
Depredación de - Pena privativa de libertad no los supuestos de “forma
flora y fauna 308 C - 309 menor de 3 años ni mayor de 5 agravada”, la pena
silvestre años; y, privativa de libertad
protegida - De 150 a 400 días multa. puede ascender hasta un
máximo de 7 años.

Tráfico ilegal de - Pena privativa de libertad no


recursos 308D menor de 3 años ni mayor de 5
genéticos años; y, No aplica

- De 180 a 400 días multa.

- Pena privativa de libertad no Si el agente incurre en


Delitos contra menor de 3 años ni mayor de 6 los supuestos de “forma
los bosques y 310 – 310C años; y, agravada”, la pena
formaciones privativa de libertad
boscosas - Prestación de servicios puede ascender hasta un
comunitarios de 40 a 80 máximo de 8 años.
jornadas.

- Pena privativa de libertad no Si el agente incurre en


Tráfico ilegal de menor de 3 años ni mayor de 6 los supuestos de “forma
productos 310A-310 C años; y agravada”, la pena
forestales privativa de libertad
maderables - De 100 a 600 días multa. puede ascender hasta un
máximo de 8 años.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

Obstrucción de - Pena privativa de libertad no Si el agente incurre en


Procedimiento 310B – menor de 2 años ni mayor de 5 los supuestos de “forma
en 310C años. agravada”, la pena
relación al privativa de libertad
tráfico ilegal de - Pena privativa de libertad no puede ascender hasta un
flora y/o menor de 4 años ni mayor de 8 máximo de 8 años.
fauna silvestre años para el que emplea
intimidación o violencia.

Utilización 311 - Pena privativa de libertad no


indebida de menor de 2 años ni mayor de 4 No aplica
tierras agrícolas años.

Autorización de - Pena privativa de libertad no


actividad menor de 2 años ni mayor de 4
contraria a 312 años; e, No aplica
los planes o
usos previstos - Inhabilitación de 1 año a 3 años
por la ley (pena limitativa de derechos).

Alteración del - Pena privativa de libertad no


ambiente o 313 mayor de 4 años y con 60 a 90 No aplica
paisaje días multa.

RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA VINCULADA A LOS DELITOS


AMBIENTALES
ARTÍCULOS
DELITO DEL PENA PENA AGRAVADA
AMBIENTAL CÓDIGO
PENAL

Responsabilidad - Pena privativa de libertad no


de funcionario 314 menor de 3 años ni mayor de 6
público por años; e, No aplica
otorgamiento
ilegal de - Inhabilitación de 1 año a 6
derechos años (pena limitativa de
derechos).

- Los representantes legales de


Responsabilidad las personas jurídicas dentro de
de los cuya actividad se cometa un
representantes 314 A delito ambiental serán
legales de las responsables penalmente de No aplica
personas acuerdo a las reglas de
jurídicas “actuación en nombre de otro”,
“autoría mediata” y
“coautoría”.
ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

Responsabilidad
por información - Pena privativa de libertad no
falsa 314 B menor de 3 años ni mayor de 5 No aplica
contenida en años.
informes

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA LEGAL AMBIENTAL

ACTIVIDADES DE LIBRE DESARROLLO.


(Ley de Concesiones Eléctricas - L 25844; DS 009-93-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las
Actividades Eléctricas - DS 29-94-EM; RD 008-97-EM/DGAA; L 6896). Las actividades de generación,
transmisión y distribución que no requieran de concesión ni de autorización, podrán ser efectuadas
libremente cumpliendo las normas técnicas y disposiciones de conservación del medio ambiente y del
patrimonio cultural de la nación.