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3.2.4.

tr-as

plea-do

funciones correspontlen al empleo y no al em-

y dinurica de frqqignesgon
Ios empleados

nlErtt=

defuncionor

!ry,rfuusignes son de}rynqp|eos, no de los eripleados. probabtemenii un buen nme. arl*pi"o, pbcos la misma denominacin que la que reciben sus tituiares, permite que on ocasiones se ue siias funci*",, .r emnleo3 del empleado. Sin embargo, debe teners";;;;; que las funciones son propias de rosmpleos, no " ri* ti*i.res- Por eilo, las entidadei pblicas sponen de un manar de no de un *rnoui * preaoo. uuandoros artculos 199,305 Irraoo. uuando Ios 0 313 de h constirula cnstirucin Potca, por ejemplo, se refieren a Ias funciones del I a Repbliia, det goU* uJo, "i 1f :10*".0e a e-sos ponden empleos d eleccin ppulaa . qete 3 ias personas que los e"rzan eo un momento rminado. Si las funciones fueran propias de los "*pt"uin t uit o p e r s.ory ae, co*,do ie proauj eran * juIiry:9* :fll"lT-riruaciones adminisrravas en qu el epleado eJerce las tunciones propias del empleo del cual *s titul*, oirgrrna otra persona podra reemplazarlo, pqrque en es a hiptesis, las funciones perteneceran t emgo, f er r. rr.or* en licencia, en yacaciones, en p..oiro o suspendido det eJer_ cicio de su cargo.

lfffio?;t.h

'pectivoemPleo. Lo anterior se articula igualmente con el fundamento de la resoonsabilidad de los servidores pblicos apartir del vnculo fun' Lional con la entidad u organismo Estatal, puesto que ellos serftt responsables, enlos trminos del artculo 6'dela Constitucin, poilaomisin o exnalimitacin en elejerciciode sus funciones,

ala

lvel y esencia del res-

W,

r"rri"ffi.
;;;;;

**.ru

3.2.5. D es cripcin

funciones proce.dimientos

de

partir

de proces o s y no de

La crisis del modelo burocrtico ha hecho que los manuales cle funciones no se estructuren nus a partir de las taeas especfficns que deben ser atendas por los emple4dos, sino a partir de su participacin en los procesos adminisffativos que se cumplen cn iaa entia. Estas moficaciones se percibeu al contrastu la desoipcin de los manuales especfcos de funciones que tuvieron las entidaes pblicas hasta la dcada de los 80 y la descripcin que contienen los manuales de funciones a partir de entonces.
En sntesis, uo hay empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la Constitucin, la ley o el reglamento.

Esta caracterstica ilustra sobre el carcter objevo de este elementode los empleos pbricos. De confomriua .on L"r p";tulados del modelo burocrtico, incorporado en nuestro medio administativo, la distribucin de funiiones enre los diferentes emplqgs de una entidad pbrica debe corresponder a aque[as actudciones indispensabres para el cumprirniinto ae los fuSetivos. planes, progmmas y proyectos insdnciouales; la asigna de funciones no se hace en consideracina las 3as-eue desempeen los empleos. En otras palabras,loiem_ pleados son los que deben ajuitarse a ras exigencius irtre.enirs los gmpleos, y no stos adecuase al perfil cupucionat;; S interesados en desempearlos.

4.

REQUISTTOS

4.1. NoclN
Los requisitos son las condiciones de experiencia y educacin que se esrablecen al disear un empleo prlblico para ser exigidos todo candidato que pretenda ser designado o elegido vlldamente pa ejercer las correspondientes funcionesConstinryen una exigencia que debe ser respeada por el nador, guien no podr desiguar a quien no cumpla los requisitos moi*r fijadoi para el respectivo empleo en la Constit,cin y

p";;;i

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o:*

objeti.

Polo tanto, Iq-ar@cun

r"Eor ALFoNso llEluM)l*

El:sME.rros y cmctgr"f$ru..t DEL EMrt-Eo pBt-rro

'

la ley; Esta prcvisin co$tituye un mecanismo de prceccin del intcrs general y del derecho a l igualdad ae opornrniau..i1'

I iii il ..iii buloylosarrfculos l,2y20gdelaconstitucinpolrica. ll..i 4.2. DtsrnqclN ENrRE Rleusrro y cALTDA_D si bien'no
ii

inhercnte en Ia acin de requisitos por cargo apunh cr.rmplimignto ,r lefo nnes y trnciones elfstao v Ios_principios de la funcin adminisrativa, previstos en el neeil-

I fualidsd

g",TqTel

i' .i
,

dadano en ejerccioy mayor de treintaaol';en consonancia . con lo dicho, el artculo 2M extge que"Para ser elegido vice' i' . presidente se requeren las mism^as calidades que para ser 'presidente de la repblica";f"* a los segundos, el artculo ;' l7 7 expres a que " P ara s er el e gi do rep re s ent ant e s e re qui e r e '' ser ciudadano en eiercicio y tener ms de veinticinco aos de edad enlafecha d la eleccin", y el artculo 207 exige que "Para serministro o director de departamento administratvo se requierenlas misinas calidades que para ser represen|i:

se halla una fontera bien


se

al empleo y

conceptosr se suele entender qu elos requisrtos son inherentes

definida entre estos dos

unte a la Cmara". Ntese el contenido de la expresin " calidades" incluida en los artryulo s 2M y 207 citados.

fijan

partir de ra experiencia y Ia educacin

i
i,

defcia establecidos para desempear el empleo o fu"ncin.

e,oglbles a quren vaya a desempearlo, y que las calidades son mnefentes a Ia persona y coresponden a factores como nacioylid.ud' ciudadana, edad, lugar de nacimiento o lugar de resi-

Los reqsitos admiten ser compensados y pe,rrriten las equival-elcras' mignras que ello no es admisible para el cumpliniiento de las calidades. Es decir, podr compensarse un reluisito de estudios por tiempo de experiencia, o viceversa, pero nopodr compensrse la calidart de ciudadano en ejercicio o de naional colornbiano, por otra calidad o condicin.
Desde estarerspecva,la consdrucin no asigna requisitos al empleo de hesidente de la Repblica sino qu seal las calidades qae debe reunir el primei mandatario dtr pas. Igual trata-

De admitirse estas stincioues, el artculo 232 delaConstitucin incorpora tanto calidades como requisitos e inhabilidades para ser magistmdo de Ia Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado. Se requiere, ser colombiano de nacimientoy ciudadano en ejercicio, que son calidades; ser aboga^doy haber desempefiado, durante diez aos', cargos de la rama judical o en el ministerio pblico, o habe,r ejerctdo, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o Ia ctedra universitaria en discipli' nas j urldi c as en e s t abl e cimi ent o s re c ono ci do s ofi ci alment e, que sou requisitos, y no haber sido condenalo por sentencia judical apena privativa de la libefiad, excepto, por deltos polticos a culposos,que es unaihabilidadn. Por su parte, el atculo 303 separa calidades y requisitos del gobernador, y los trata corno dos asuntos diferentes de regrrlacin a cargo del legislador.

miento se dispensa para ser Representante a la crerara. Frente aI primero, eI artculo 191 dispone qae*para serpresidente de la repblica se requiere ser colombiano por nacimiento, ciu-

:i

En cste sentido,..en la sentencia C-Sg2 de 1995. M:p. fauaro Cifuentcs Muoz, la corte cxpres gue"En abstracto, ra L4 puede:e$rabrecer cottdr cioiles' ruquisitos y caritlures para er ejercicio de ros carios pribricos (c,p, art- 150'23). Del desempeo competeite y eficiene de ris mismot la rcolizaci de losfines der Estado. tsti*ifica e|estabrecimieito d, e"vigencias para el acceso a la fitncin sttr quc fllo stgnifiquc el desconocimicnto de las derechos ar trabajo o ros dreiho d, poitiiiacbrr poUrtcd'.

Aunque la distincin ente requisitos y calidades tiene pretensio.nes meramente acadmicas, ella es importante pararesaltar que todo candidato que aspire aingresaral servicio pblico no solamente debe reunirlos requisitos de educacin y experiencia jados para el respectivo empleo sino que, adems, debe reunif las calidades exigidas y no estar incurso de inhabilidades o conflic-

aii*a,

plittci

2'

Dado que cn estc acpite sc alude a los requisitos como elemento del
empleo, no sc dcsarrolla el tcma de inhabdades e incompatibidades, que es un tema propio de la viuculacin empleo-empleadn.

tos de intereses. En ese sentido, er anc*lo 99 de la constituciu prescribe q\e"La calidad, de cudadano en ejercicio ,oi_ dlcin previa e indispensabre para eercer ei derecho ", irifragi?, para ser elegido y Wr desempear cargos pribticis que llev en anexa autoridad o u*dtciun'. aaiionirr"eo, el artculo 4-0,a1 referirse a Ioidereghos polticos de los .iuoad3n?r", dispone que esta condicin es or.o*iu p*u y rJ. y para acceder aldesempeo de funcio;, "l.gi, -*lggro blicos, con lo cual se evidencia que los requisitos, si bi"ride;n ser atendidos, no excluyen ra exigencia d caiidades para et aesempeo de todo cargo prfblico.

y,;; :

de los que se ennurcan dentru del mbito de la participacin polticq, ya que stos tanbin son inherentes a la naturaleza humana, la cual exge, como algo derivado de su racionaldad, la opcin de tomar parte en el manejo de los asuntos ptiblicos. Ello, desde luego, sobrc la ba"se de que exista con el Estado el vnculo de la nacionalidad y de que se cumplart los requerimientos consrttucionales y legales para su ejercicio. Desde la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada en 1789 por'[,a ,Asamblea Nacional Francesa, se plasru, como derecko del ciudadano, el de ser adnitido a todrc las dig-

De todas uurneft, Ia constucin no emprea con rigurosidad la distincin entre caridad y rpquisito, to cuar atempJra el efecto que tal difgrenciacin,pudiese reportar. por ej.*plo, ,u*Jo *o el w$o 249 dispon que el Fiscar General de ra Nacin debe calidades exigidas para ser Magishado de Ia ..-nJorte suprema de Justicia,.se asume que en esasialidudes estin todas las exigencias previstas ro.u.t.,rr oz32,en el cuar, como se sugiere antes, estin involucradas calidades, requisitos einhabilidades.

,Y tf m*T

43.

Frrrovlrrro y cARACTEnfsnces

empleos prlblicos, segn sus capizcidades sin otro criterio de d.istincin que el derivado de sus vrtudes y de sus talentos, principo ratificado por el arttculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (PacJo d San Jos d.e Costa Rica) cuando declar en 1969 que todo ciudedano debe gozar del derecho y Ia oportunidad de tener ccceso, en condiciones de igualdad,, a las funcones pblicas de su pas.

nidades, paestos

El anculo 125 de Ia constrcin poltica establece, con carcter general para todos los empleos carera, que el ingreso y el ascenso enlos mismos seharnprevio cumpmien"los requisitos y conciones gue je laiey para aetenninar los mritos y calidades de los aspirantes.
ha resartado qqeE]c[qplimiento de los requisitos dei cargo hace parte de laJcondiciones para ejercer el derecho fundarnental aparticipar en Ia conformacin, ejerciqio fgntnol del poderpoltico y para elegir,serelegido ycceder al desernpeo de funciones y curgos pbricos ftrtr"oto +0, numerales L y 7" dela constiucin). En se sendd, en Ia sentencia T-003 de l992,expres:

I corte constitucional

El mismo pincipio hab{a quedado plasmado en el artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humatos que prcclam la Asamblea General de las Naciones Undos in D+A y en el25 det Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unid.as el 16 de diciembre de 1966, que entr en vigencia el 23
de marzo de 1976.
Tanto la Convencin Amertcana sobre Derechos l{untanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltticos fueron aprobados por el Congreso de Colombia mediante la Ley 74 de 1968.

No pued,e pr ojgno a. lq,gaantla constitucional de lo derechos.esencales dii,no^Ore el gjercico cierto

El derecho especffico al ejercicio de cargos y funciones ptiblicas merece proteccin, a la luz de la Consti-

3s

y cAruc[gftncr

D]. ErtL.

fr]Dlrco

lll)

tucin colombiana, no tinicamente por lo que significa en sl mismo sino por lo que representa, al tenor del antculo 40, como medio encaminado a lograr ta efectividad de ono derecho -genrico- cual ei el a, pni_ cipar en la conformacin, ejerccio y control del poder polttico; a objeto de realizar la vigencia materiaf de h democ raci a participativa Por Io tanto, el derecho de acceso al ejercicio de empreos y finciones pblicas irnpone como a sus titulare-; renan las caridades y iequisitos exigios para "*gu "iq;; er *rr.t poiii Constinrcin o laley. EI or{gryrmiento j urdico prev las consecuencias por n o dar cnmplimisnto a esta exigenia constitucionar y legisrativa. tos re{uisitos porpart" * U p"r.ona designa-

LaLey 909 inroduce un aspecto novedoso en esta materia y oostla [a exigencia de un perfil de competencias requeridas ,rp orup*los cargos prlblicos, el cual abarca los requisitos
e estudio y experiencia y las dems condiciones para el acce-

:M":tode como causal de revocatoa tipicado Aet nomfraJ;;?r" su pu rc, la autoridad que designe a un servidor ra auron(ulo ,r..n deslgne pblico que los ../Z, ::nry. requisitos sealado,
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"n referencia tales como Ios principios y derechos constifucionales de igualdad, moralidad e imparcialidad, que seguramente harn delperfil de competencias uu instrumento especialmente adecuadoa las exigencias y condiciones del mbito pblico?e. Por ahora, mienkas se conocen los desarrollos dados a esa nueva figura j urdica, los comentarios frente a este elemento del empteo pblico versarn nicamente sobre el elernento tradicional: los requisitos.
Los requisitos de los empleos se determinan a partir de dos factores objetivos: la experiencia y la educacin.
a) La e xp e r tencia col:: esponde a I a prctica laboral exi gida aI candidato interesado en desempear un empleo pblico. Ella

so al servicio prlblico28. Este tema, si bien es un asunto de amplia trayectoria en el sectorprivado y de cierta aplicacin adminisuativa en el sectorpblico, exige, a partir de su consagracin formal por el legislador, los correspondientes desarroque se tengan en cuenta parmetros objetivos de llos

quefr*u ,.up".tiro cargo, qr*_ "t "*go, fa-lcrrsoen.unafaltadisciplinaria,queameri"Li-p"-?"?;Je Ia correspondiente

2o lenna

sancin disctinariazz

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endc, incurrirn en falta disciplinaria tanto el nominador coro er tienuao, cuando sre no rcna_los reqsitos- para el desempeo ael cargo"y tome posesin del

oqi*ifi piii iifi, j"rriioi q;;;r';;;;:;;; i sabiendas de tal situacn',. (arts. j_Si, por
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caso, nmediatamente se advierta la inJraccin, . El C-6digo Discipnario nico. Ley 734l02,consagra para todo servidor prfblico tanto el deber de -Ac-redini los isidos por la try llfolesiAn y desempeo det cargo,,, coo ta 1l froniu'.iOn i " legir para el desempeo de cargs pblicor, " -darles requisitos constincionales,.Iegales y reglameitarios, o posesion

II S:r]"..1 de ta Ley 9@ de2B4contiene como causat de redro del servr.,o la 'itevoccitoia der.nombranento por no acred,itar ros requisitos t3r3 cJ fts-eyneo det empteo, ae conormiha'iii el ant"rlo s" ti l9O de 1995, y las normas que l: adiiionen o oiiqrrn-. fo, .u purt.,i Ley 190/95 dispone en su artfcul o'5" que,,En ci " hober* proi"ri'"" nombraniento o posesin en un caigo o empleo pblco o celebrado un c(m'rato de prestacin de servicios ion ta mii*tracin sin et arptimiento de los requisitos para er ejercicio del cargto o ra cerebracin der contmto, se proceder a solicitar la revocatoria ferminacin segn el

puede serprofesional, especfica, relacionad4 general y docente, en consideracin a la nah-lraleza de las funciones especficas del cargo. El reglamento las define en los siguientes trminos:

ii i

por experiertcia los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejerccio de una pmfesin, arte u oficio.
Se entiende

Para los efectos del presente decreto, la experenca se clasifica en profesional, especfica, relacionada, general y docente.

El perfil de competencias se refiere, en bucna partc, a la cvaluacin de los conocimieutos, habidadcs y actitudcs de los candidltos. Aunquc eI artculo 19 de la Ley 909 se rcficrc al perfrl de cornpctencias como elemento dl empleo, el artculo 41 dc Ia misma ley limita la revocatoria dcl nombramicnto al incumplimicnto de los requisitos'

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'
Erpericruia proferbnal h ta adquirida a panir de la rcrminscn y aprabacin de todas t^ q* ,o"on mut el pensutn acadrnico dc la respectivafonnUn ^"t"i^ t;nda prcfesional, tecnohgica o wiveriitario,ln et ejercicb de las actividades ptopias de la profesin o especalidad-

Experiencia especfica. Es la adquirda en el ejerci_ cio de las funciones de un empk en particular o en una determnada .rea de traiajo o .iea d,, to pro_ sn, ocupacin, arte u oficio.
Experiancia relacionflda. Es.la adquirida en el ejerci_ cjo- de em.pleos que ,r"goi ;rriones similares a las d.el cargo a proveer

Expericnnit gen*al F-s la adqurida con el ejerccio de cualquier empleo, profesin, icupacin, onu'u

educacin formal "la serie de conocl,ttthttto,t acad*dBr, ,ug. i:,. tzados en instituciones pblicas o prtvadd.s debldailnntg ftconacidds ,reconacidas por el Gobiemo Nacional, correspondlar,t dt :. la educacin bsica primaria, bsica secundaria, medla vocaconal; ruperior enlos programo de pregrado enlas mo. datidades de formacn tcnca profesional, tecnolgica y universitaria, ! tL Programas de postgrado en las modalidads de especializacin, maestray doctorado"3t. El mismo decreto, en el atculo 13 se refiere a los cursos especlficos de educacinnoformal ydisponeque"De acuerdo conlaespecifi' cidad de las funciones d algunos empleos, con elfin de trngrar el desanollo de determinados conocimientos, aptitudes truniArrrs, se podrn exigir curso espectficos de educa' cinnoformal oienta.dos a garantizar su desempeo"lLil*.

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Experiencia doc-ente. Es la adquirida en el ejerccio de las actividades de divurgain aa coniimiento adelantadas u obrenidas ri nrt:tur;";; ;;;;;;;; de bidamente reconoc idas.
Cuando para desempear empleos pe:rtenecientes a los niveles Directivo, Aseso4'Eecutivo y profesional se exija experiencia, sta debe ser profesional o do_ cente segn el caso, y adems determinr s es espectfica o relacionada con las funciones del cargo.
fesional y niveles supirior"s
Cuando se trate de empleos comprendidos en el nivel pro_
a

,iii:: que rigen la funcin administrativa y dadas las diferencias ijrl socioeconmicas que seedencian enhe las distintas entidades {ti , pblicas,los requisitos generales paralos empleos nacions.Ie e il ' han fijado tradicionalments en norrluu diferentes y con exigen' if:, cias distintas a las sealadas paa los empleos de las entidacles i:::;, territoriales.
4.3.
Los
CoNrpErENcl.A PARA FIJAR RrQtrlsrros

Con el fin de propender por el cumplimiento de los_principios

te deber acreditarse en instituciones de educacin superior y con posterioridad a la obtencin del correspondiente tf_

ite, la experiencia docen_

tulounivesitarioro.

r tz

Ardculo 10 del Decreto 861 de 2000.


La constitucin Polftica consaga la bertad de profesin u oficio,_la cual est relacionada con la determiuacin de requisitos para algunos tipoe de empleos. Segn el artculo 26 ,"Toda persona es libre de escoger protesin u oficio. laiey podr e*igir tlutps de idoneidod. La autordades conpe' tentes inspeccionarny vigilarn el eierccio de los profesiones- Ias oqupa'

b) La educactncorresponde al nivel de instruccin o formacin acadmica exigido parael desempeo de un co. Ella comprende, segn el empleo, la educacin io.roirt o iu educacin no formar. Et reglaminto entiend. por.ut rio,

e;pI;il-

i.

rr

r0

Atculo I5 del Decreto g6l de 2000.

y oficios gue no exiianfornacin aeadmca son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen wt ries go sociaf' En la sentencia c408/01, M.P. Jaime Araujo Renterla, lacorte constitucional hizo rcfereocia a la competencia Para la fijacin de requisitos. Sobre ese aspccto se aJ qte"Al hacer un aruiliis sislemtico de estos precepto consitucionoles (C.P., arts. 125 y I 50'Zi) rcsulta claro pam la Corte que, con excepcn dc los empleos respecto de los cuales el mismo constifiryenie
ciones, irtes

OiU TJUU

ruIU,IANDE

.'mcros v cnrctedslc,..s Dg. Ellfio rdnuco

alg,nos empleos superiores la constincin seala directamente los requisitos. Es el caso, por ejemplo, de los magisados de las artas corporaciones iudiciales tur{zil\. Conualor General de la Repblica (arr. iDr, y partamental, distital o municipal (art .2727ts'.
Para

"*g;;.

"noil #:

el artculo 150 numeral 23 de la Constitucin al F^r,*.to de la Reprfblica para "Expedir las leyes que regirn 'liercro de las funciones pliblicas y la prestacin d los 'servicios Pblicos" '
nrre cotrcede

\1 \1
I

correspondienes.

d-esempeo de funciones pribriJas rn tuu entidades el ardculo 293 faculta al legisladorpara determinarlas calidaJes

I*.r1" otos cargos,Ia Constitucin asigna expresamente al legislado-r competencia para el searamiento de ios requisitos Asf sucede, entre okos, on el empleo de gobernad* frt. . con la refouna hecha por el art. l; et e.L. 02 de zoo)1. rgr"i tratnmiento se otorga en reracin con los cargos de carre, en ' Ios cuales, por disposicin del artculo 125, elingreso y el ascenso se harn previo cumplimiento de los requisilos qo n;. ley. Frente a los ciudadanoi glegrdos por el ,oto poprfi, pri; ;;
a

i:

4.4. RSQLlSrros

DE EMPLEOS DEL NrVEL NACIONAL

,. El arr.olo 5" d"I D*to-l.y ?593

. 8 .onternpla el mari lero"*ld"lo@?l4glctaParael ,i"ii.io de emplds en el orden nacional. 5gn ese artculo, grados- salariales , iln-OoUerno acional, al establecer losde ernpleo, deber ,orirpo"entes a cada denominacin los mlnintos y a ' t;; ts requisitos generales con suicin amnimos y mxilo,
aqut s inala^dos" .Esos requisitos tabla: mos tran sido ordenados enla siguiente

b"ii"irl.r,

;*imit

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i

Pero, la competencia del Iegisladorpara fijar los requisitos para el desempeo de empleos pr'tUti.oi, se dlsprenae, paratoaos Ios eventos, de la potestad eneral de congruaciniegisianr,

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I

t:

Cont nota 33

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74

despropor.cionadas que impidan cargos pblicos (art. 7 C.p.),,.

diciones, de modo que no puede crear exigencias irrazonables o

ha sealado los requisitos y caridades que debm reunir ros aspirantes a oct,parlos-que, generalmente son los mis altos cargos del Eslnio, ponde aI congreso estabrecerros por medio de rey, sea cuarfuere ia"orr"rcrase o el nivel del empleo, esto es, de caiera, de libre imbratni""ro y ,rrr*iiOn, ggruurso pIr'ca". Este mismo criterio e reiterado en ra entencia C. 9 !1 !0202, M.P. Joime Araujo Rentera, cn !a cual agreg que, .el legklador i"be respetarla constiucin, norma tre normas, ar deteminar.tales can-

el

ejercicio der derecho de acceso

a los

'!5
,

eu ejerccio. tener ms de 25 aos, acredirar ro uou"rritr.io y ras aemes ciriJades que establezca Ia ley.

universitario.durante ur tiempo no menor dc 5 aos; y acreditar las calidades adicionales que exija ta ley. segrin cl ardculo 272, paraser elegido contralor departarnental, distr.ital o municipal sc requiercser cotombiano por nacmiento, ciuaano

Dispone el ancuro 267 de ra constirucin que para ser contraror Generar de laRepblica se rcquiere ser colombiano de nacimiento y er"i"l.i.ei, ciudadanla; tenerms de 35 aos de edad; tener ttulo uniersio: o t uU".

sido profesor

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' El precitado artculo 5" est reglamentado por el Dccrm 861 de2000, en el que el Gobierno Nacional establece los requisigs generales para los diferentes empleos de las endades del orden nacional. A ttulo de ilustracin, se transcribe en seguida el artculo 17 de ese reglamento, en el que se fijan los requisitos " del Nivel Direcvo. En los atculos 18 y siguientes se fijan, con metodologa semejante a la usada en el artculo 1 7, los requisigegg{{es para los empleos de los dems niveles jenrquicos.
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Artculn 17. De los reguisifos del nivel directivo. Se' rn requisitos generales para los empleos del nivcl
directiva los siguientes:

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Si nien las nonruts ofrecen, para cada nivel, una unplia gama de

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4.5. 'Rrqrusrros

EN EMpLEos DEL MVEL TERRIToRT.AL

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Ei artculo 5'del Decreto-ley 1569 de 1998 seala los requisitos generales de los empleos en el nivel territorial, los cuales

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constiilyen la base para establecer los manuales especcos de cadauna de las entidades territoriales. Los requisitos generales se fdan en consideracin al nivel del empleo y a la categora del
nivel, como
municipio, sin establecerrequisitos mfnimos y mximos para cada se hace para el dvel nacional. El cuadro siguiente contiene tales requisios.

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REQUTSTTo

cENEAAtE DE r0 EMrt[o5 EN Et oRDEN TEIRITOItAt fAXTICUtO 5" DEL DECNETO.[[Y 156S DE 1998)
REQUSIIO

NIYET DEL
EM TLEO

cENE[At[s

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., por orra parre, los artculos24 a2g dol Dcont+lt llg B ili lg98 contienen los requisitos para el ejercicio dc onflror G lru enridades pblicas que conforman el Sistema de Segrrrldad o. cial en Salud
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-, Deprrtrnentor, Dislritoo Municipios de crlegora erpe<iil


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Mlniripios dt {.,5. y 6. catrgoiir

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Tftulo unversitario Lon extepcin de los enpleos cuos requisitos stdn fijad0s en 0tras
osiciones leeales Asesor

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li p.rrcto

*.,

o*"o tenitorial

no se dispone ide una nouna equivalente al

Ejecu tivo

Tftulo universitario y tltulo de erp ecirlizci r y experiencia poIional

Tftulo uiversitio o tftuG-Ii


lrcnlogo especializado o tluto tecnlogo o tftulo de formaci tcnica prolesional o J os de

861 de 2000. De tal suerte que los requisitos especfficos senn fijados en los corresponentes manuales especfficos de funciones y requisitos por cargo que adopte cada ntidacl u orga.nismopblico.

di

4,6:

EquTveTTivcIAs ENTRE ESTUDIoS Y DGERIENCIA

Lr experiencia laoral y profesiona se detemina conlorme con et perfil del


empleo.

estudios superiores o dploma de

bachiller en cualquier modalidad,


Paa este ltimo caso, ader s curso especffiro m[nimo de 60 hora

relacionado con las funciones del (4f80.


La experiencia laboral

profesional

.zado por otro al que, sin ser igual, le ha sido asignado el mismo valor.

La equivalencia constituye un mecanismo de carcter legislativo que posibilita que un determinado reqsito pueda serrempla-

se delerminar conforme con el

Tftulo univcrsitario, ttulo de especializacin La experienci iboral y profesional confome con el perfil det empleo. Ttulo dc for.a,in tecni'ilfra o tulo de formacirn tcnica profesional o 3 aos de educcin superior o diploma de bachiller en cualquier modalidad
tdcnira. La experiencie laboal se detenlnar confome con e I perlil del empleo.

se

detemina

I ao de educcin supirior
diplon r

de bchiller en cualquier modedd o 3 os de educacidn

itl. I

bsica secundaia. Par este ltiro caso, den s, cu rso especffico no

El sistema de equivalencias est diseado de acuerclo con lfl jerarqua, las funciones y las responsabilidades de cade emplerJ, flexibiliza el rgimen de requisitos para el desempeo de cargos pbcos y ampUael rangodeoportunidades paraque los candidatos puedan demostarque sori aptos y capaces para el ingreso o el ascenso en el serviciopblico.
El rgimende equivalencias es de expresay restrictiva aplicacin. Se asume que, por hatarse de la excepcin a la regla gen-

,ilii.
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inferior

60

hos relacionado ro

funciones del cargo. La experienci laboral se detemhar confome con el perlil

.i.,.

Diplorna de bachiller en

cul$ier

modlidad o { aos de
bsica ecundaia.

ed ucacin

{ aios dr educcin bisica secundi o 2 aos de educacin


bisic secundaia. Par
este ltimo <aeo. adens. curso especlfico

La experiencia laboal se determinar conform con el perfil del ca16o.

relciodo con las funciones del


!a rgo.
La experiencia laboral se deteminr conlome con el perfli

ral de la inkngibilidad de los requisiros de los empleos, es de rigurosa, expesa y limitada aplicacin; en las precisas concliciones dadas por el legislador. Quiere esto decir que slo sern admisibles las equivalencias que estnclaray expresamente flcl. mitidas por el legislador.
De conformidad con lo indicado, el legislador.tiene previstari lu

siguientes equivalencias enue estudioly experienci en empleos


de los niveles nacional y

2 aios de educecin bsica


I

secundriii Educarin

bsica primaria o
la

teritorial:

educcin bsica primaria. La experiencil lbol se determinr

experiencia

boral rquiva lente.

conforne con elperfil del empleo.


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Diseo: Pedro Alfonso Hentnilez

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disminuidos- Sin embargo, Ias autoridades com-. ,trrtes paro a-doptarlas respectvas plantas de empleos, al especficos pay-lry iar las funcones y los requsitos '1, d, caerdo con lasfunciones y las_responsabilidades de itou", de ellos, podrn preverla aplcacn de las siguien' rcs equvalencas!'
ser

parte, las equivalenciaS qUe rigen para el orden territoril de la siguiente maner4 en el Decreto-ley 1569 *uan pr*ittas, bg "I-as requsitos de que trata el presente decreto no

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Social en Salud' Sisrcma e Seguridad fue demandadapor olacin del dere'

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asistencial frente a los dems empleados del Estado, debido a gue no se permite aplicarles el rgimen de equivalencias de exoeriencia por estudios en el rea mdico-asistencial. La Corte bonstitucional declar exequible dicha disposicin, con fundanento en la siguientes consideraciones:

La Corte encuentra Qile en este cdso especfico, los


empleados que trabaian en el, campo mdico asistencial

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no se encuentrdn en similares.'condiciones a aquellos que ejercen sus labores en otras esferas, debido a los intereses y d.erechos fundamentales comprometido en la prestacin del servica de salud, esto es, el derecho a ia vida, a la integritlad fkica ! a la salud y, en tal virtud, la diferencia de trato se halla plenamente ius' tificada. Claro es que con la Medicina se busca proteger el derecho a la vda, derecho fundamental que es condicin necesaria para el eierclcio y disfrute de otros derechos, ya que sin vida no hay libertad persa' nal, libertad de pensamiento,. de cultos, de reunin o asociacin, etc. Esto hace qie ta vida y su proteccin no paedan deiarse en mano de cualesquiera perso' nas, justificnd.ose a la vez el que no todos puedan cuidarla, y mucho menoE en sus momefitos ms crtcos, como sucede cuando el paciente se halla en cui' dados intensvos. (...)

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Estado en el rea mdico asistencial requieru de una mayor preparacin, tanto terica como prctica, y por lanto, debe eiercerse sobtu ella un contrcl ms evero'

orden de ideas, la Corte encuentra que la ex' clttsin plasnwda en la nortna mpagnada se iustifica, toda vez que la funcin que eiercen los sen'idores del
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Alrotso I Im,tez

Er-o,rrx,rm y cAftAfrEftli:c^ D!:L E!lr-!o p'Jltcs

en virtud de la responsabilid.ad snperior que les ha sido encomendadas.

nera independiente a quien se aplique esa medida.

Al

ser objetiva,

hequivalencia es vinculante parala adminsuaciny debe aplicarse entodoslos casos enque seaaplicable; en cambio,lacornpensacin es unamedida para ser aplicadadiscrecionalnente por el nominador. [a eguivalencia es para todos los cargos de la adminisracin pblica; por su parte, la compensacin slo para cargos de libre nombramiento y remocin. Aunque la legislacin no prev una figura sernejante para ia provisin de los cargos de libre nmbramiento y remocin en la adminisracin departamental, disnital o municipal, se infiere que igualmente debera adoptarse por el legislador este meqanismo d--e la compensacin de requisitos en el orden territoril, dado que en todos los niveles del Estado operaran los mismos criterios para fundarnentar es? norma de excepcin, esto es, la experiencia sobresalie'nte i/ comprobada de los candidatos. No ob.turt", si's concluyera que no sera viable Ia eiteri'sin a todas las entidades territoriales, s debera admitirse que tendrfa sentido en ciertas categoras de departamentos, disEitos y municipios, en cuyas plantas de personal bien pueden encontrarse empleos de bre nombramiento y remocin con mayor preencia institucional que varios de los empleos de Ia misma naturalezaque existen en entidades y organismos del orden nacional.

4.7- Corrpmtsng

DE

REeulsrros EN cAsos ENCEpcToNALEs

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corresponde at hesidente de la Repblica autorizarla compensacin de los requisitos por la experiencia, a solicitud del jefe del organismo y previa recomendacin de una comisin evaluadora de los mritos del candidato, integradapor ei Director del Departamento Administativo de la Funcin ruurca quien lapresidir" el Rectorde Ia universidad Nacional y el nirctor
de Colciencias3T.

4.8. Rsqusmos

ESPECIALEs

La comrensacin de requisitos es entonces una figura de excepcin diferente de las equivalencias. Enla compinsacn se pondera la experiencia y se canbia en un caso especffico, por eI valcr que se asigna a los requisitos. Enla equivatinca se asign4 con carctergeneral para todos los casos, el msmo valor ilos factores de experiencia o,de gducacin qe hagan parte de los tems aucrizados por el tegislador La compensacin se admite en consideracin a la persona. La equivalencia se reconoce de ma-

El legislador prev, para el orden nacional, tres eventos en los cuales podran exigirse requisitos especiales para desempear cargos priblicos. Ellos son:
a)
se

podrn e

objeto de lograr la dedetermina-

dos conocimientos, aptitudes, habidades o desEezas, necesarios para su ejercicio.

r?

Setenci C-109/02, M.P. Jaime Araujo Rentcra. El artfcrrlo l0 del Decreto-ley 2503 de 1998 conticne el proccdimiento y Ia procedencia de la compensacin de requisitos en iasos xcepciona-les.

competentes.

produccin artstica, de confonnidad con los panme&os jados en la ley. En todo caso, no se podr compensar la tarjeta profesional de artista colombiano
EI legislador no contempla este po de requisitos especiares para empleos de las entidades territoriales. Sin embargo, ,* rrtir*u que, si en casos especficos se cumplen funcionesiemejantes a las asignadas a los ffes tipos de empleos antes resed.os, el vacoorrhativo podra llenarse conlas nonnas que regulan la materia en ei nivel nacional, mxime cuando no se evidciara-

c) cuando las funciones de un empleo correspondan al mbito lamsica o de las artes,los requisitos de estudios exigibles podrn ser compensados por la cornprobacin de experi.ncia y
de

establecimiento l;r: et mtao, dircctor quian soa trombred ii , o gerent" de empresa social del Estado, deberacreditar como requisito de educacin, salvo dirpotl. -cin legal, el ttulo en una de laS disciplinas acailmicas scf,aladas en el manual especfico del organismo respectivo, u otro tulo universitario y experienciarelacionados con las funciones u objetivos generales de la respe*tiva entidad3e.
de

pCd iI *riuo, superintendente, gertnto, dfurcctorlndruld pblico o de cmprca

pfrft|6 e-ccmFld de unidad adminisratlva upccH y ffif


E

zn objetiva suficiente para disnguir, por ejemplo, euke ios empleos de Director de Museo o Teatoln el ordn nacional y ios empleos sernejantes que eristan en el nivel territoriat.

4.9. Drsclpl-ras RcRnnces


El Iegislador incorpora aI ordenamientojurldico dos disposiciones que aluden al sealamiento de las disciplinas acadmicas. De una parte, consagra uaa regla generai acerca de la manera como podrn sealarse las disciplinas acadmicas que deban acrediarse para desempear empleos pbcos. Segn ese pre_ , cepto, para ei ejercicio de los empleos que exijan como requis! to el thrio o la aprobacin de estudios en educacin en cualquier mo'lalidarf , en los manuales especfi.cos se determinarn lasdis-

Dado que las entidades territoriales tambin cuentaneu su esEucnrra administnativa con establecimientos pblicos, empresas indusfriales y comerciales del Estado, unidades aduinistrativas especiales y empresas sociales del Estdo, la norrna de excepcirr sobre elpo dedisciplinas acadmicas que deben acreditar ios respectivos diectores, gerentes o presidentes, consagrada en el artfculo 8o delDecreto-ley 2503 de 1998, es tarnbin aplicable en el nivel te,rritorial? Es decir, podn considerarse legftima la designacin de uno de aquellos directivos que no acrlitcn la disciplina acadmica que seale el manual especffico de la

respecva entidad, sino otro ttulo universitario y experiencia relacionados con las funciones u objetivos de la correspondienteinstitucin?

Lafinalidad de laexcepcin es ladeprecisarla garna de profesionales que podrn desempearse como director, gerente o
prresidene de las mencionadgs entidades descenualizadas. Desde

ciplinas acadmicas teniend.o en cuenta la naturaleza de las funciones del empleo o el ea de desempeo; pero, en todo caso, los estudios que se exrjan deberan pertenecer a una mismadisciplina acadmica. Con la misma estuctura normativa, aunque en disposiciones diferentes, la regla antes rnencionada rige tanto para empleos nacionales y territorialesr8.
De otra parte, el legislador establece que para desempear los empleos de viceminisEo, subdirector de departamento adminis-

este punto de vist de carcter telolgico, podra admitirse que

territorial no serlaincompatible contros principios que rigen las funcin adminisnativa, el que el legislador consagrara una norma de tales alcances. Adems, el marco jurdico de actuacin de unas y otras en cada nivel del Estado no preseuta diferencias rnateriales sustanciales entre ellas, que impidiera tal sealamiento de disciplinas en el orden territorial.
en el orden

No obstante, en estos asuntos el legislador opt por adoptar en nonnas diferentes el rgimen de requisitos generales para los

rE

2503 del mismo ao.

Atfculo 33 del Decreto-ley 1569 de l99g y ardculo g'del DecretoJey

Atculo E" del Decreto-ley 25O3 de 1998.

gmpleos pblicos der orden nacionar (D.L. 2503 r9s)yder orden territorial (D-L. 1569/98), precisando en er td'ot" disposicin los alcances de sus normas. por lo tflnto, lu "u excepcin sobre los tipos de disciplinas acadmicas u,..I*ipTu.4.sempear los mencioados empleos, sOto s. p;Ta .fu las referidas enridades descentarizadas dei or"n excepcin est contemplada en un decreto que aplica al or.o nacional y, adems, si liregta generar se inserta en normas diferentes pero con la misma estructura normativa, es entendible que Ia excepcin hace parte del ejercicio legtimo de ta tierta de conguracin del legislador.

,uii

Con esta modatidad de regulacin se resuelven, de una manera bgtima,los conflictos que se suscitan entne lanecesidd de acjurdico a las canrbiantes circunstancias tualizar el ordenamiento del pas y el respeto de las situacionesjurfdicas ya denidas al

mo*"oio del rlnsito

de legislacin. Se estima razonable que,

"*ioitin

debido a los avances tecnolgicos y al mejoramiento del nivel de formacin de la poblacin, se incrementen las exigencias Para

De otra parte, reglamento seala que en las convocatorias a 9l cgngurso para la provisin de los empleos de carrera, se indicaru las disciplrnas acadmicas que s requie*n " t* p."vi.t * en elrespecvo manual especfico de funciones y reqsitos, de acuerdo con las necesidades del servicio y de lainstiiucina
-

deqempear empleos pblicos,lo cual incidirdirecta y favorablernente en el cumptimiento de las funciones yfines del Estado, pero sin que esa determinacin llegue a afectar a quienes han ienido a su cargo el cumplimiento de las funciones priblicas y reunan Ios requisitos sealados para el empleo aI momento de
,

su

vinctrlacin laboml.

4.10. Rrqusrros yA AcREDmADos


La figrrra de los requisitos ya acreditados consiste en una noil,,u d9 npteccin de los titrlares de empleos pblicos para facilitar el rnsito delegislacin. raproteccion apticafren * carsodei cual era titularel empleado al cambiarla legislacir, p".o-no rc apca, con carcter ultraacvo, para efects de encargos o ai_ censos en la nuevaplanta de personal, situaciones en las cuales se aplicar la nueva disposicin.

Por su parte,la Ley 909 modifica los alcances previstos en las 'disposiciones mencionadas, para exigir que eu los casos'de en ernpleos equivalentes, ol intorosado dober, acre' corporacin ditarlos requisitos exigidos porlaentidad quo est obgnda a efecharla, de conformidad con el manual espocffico do funcio' nes y requisitos de la misma. Es decir quo la figura de los "ruqul' sitos ya acreditados" slo se conserva para los eventos do incorporacin en un empleo igual en la nueva planta de personal, no asi paralos eventos de incorporacin en empleos equivalen-

ii'

tes

(art.45).

Esta medidapuede asumirse como unainvitacin para que los

El artcdo 9'del Decreto-ley 2503 de l99g dispone que a los empleados pblicos que al entrar en vigencia ese decreto estueren desempeando errpieos de confrmidad con norrnas anteriores, para todos los efectos legales, ymierrtas permanezcau en los mismos empleps,.g.sean tasladados o incorporados a cargos de igual denominaciOn y graOo de remuneracidn, no s. les exigirn los requisitos en l establecidos. Norrna semejante aparece en el artculo 35 detDecreto 1569 de 199g.

empleados seinteresen pemanentemente en su formacin profesional y no se conformen con loS conocimientos acreditados al momento de su vinculacin laboral. Desde la otra perspectiva podra entenderse cmo una resniccin para la reincorporacin de frrncionarios eri los casos de supresin de empleos.
,

5. REMI.'NERACIN 5.I. NocIN


retribuciu o pago por la prestacin personal del servicio de carcter taboral por parte del servidrpbtico. Larbglaes que bl ejercicio de todo empleo o cargo es remunerado. f[o.oo.tponde a uno de los principios
Se entiende por remuneracin Ia

10

Pargrafo

2'artlculo 24 dcl Decreto g6l

de 2000.

i:',:-;r

i
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y fldelEstado liberal democrtico de derecho, segn el cual esui abolida la esclavitud, como forrna de trabajo no remunerado. .i / L remuneracin del rabajo representa uno de ros factores ob.] jetivosdel trato digno y justo que se dispense a un uabajador.,

1:1.ir:

'.:it ',ilii:.

principtol tcuto 53 seala que uno de los

irr qor debenhacerparte

. ::.1i:,;

'r,ii,:
,.:i,fili:.;

del estatuto dcl fabfoqUf dela Repblica es el de unaromuncracld mhha Congreso y mv,t, proporcind a h cantidad y calidad de EabqJd,

H*

Porregla general el desempeo de empleos y funcionesp,nuri.r. apareja el reconocimiento de una contraprestacin din.ro, que corresponde a la remuneracin establecida prfa"f titular. u Por ende, aquellos eventos en que no se prev iemuneacin, alguna, es decir que sean ad hanorem,.constituirn.casos de excepcin.
La remuneracin se fija para los empleos, de maneraindependiente alas calidades de sus nfares en sendo amplio, comprende la asignacin bsicasealadapara el empleo ylos demfu factores salariales y prestacionales eitablecids erlas norrnas.

'''

' r:'- i'' i'1: f '

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....,.'
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El artculo tr50, numerat 19 teral e) asigna al Congreso do y Repblica la rncin de fijar el rgimen salarial prestacional pblicos, delos miembros del Congresoy de loiempleados que fuerua pblica4. A rengln seguido, el literal 0 dispone o"rponA" aI Congreso regular eI rgimen de prestacines sociafesminlmas de los trabajadores oficiales, funci-n que e indelegable en las corporaciones prlblicas territoriales y que stas

do

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arogfuselasa.

!.j,. ,i::

:ii;!;'.;1

r:iril;:

En el nivel territorial la facultad para adoptar las escalas de re-

r:.i-:r:;

Tin#5ffi ,'tr*ffiHryf:il##3hHr:mt
r.7 y 313, nl. 6).
Un principio mnimo fundamental de toda relacin laboral lo cons,

5.2.

FUnoAMENTo

y cncrBnfsrrcAs

i, i. .r;:l '1..i

':'r': i
:.1 .1

varios arffculos de la constitucin hacen referencia directa a Ia remuueracin de los servidores pblicos. En el artculo 122 se fija como condicin para proveer los mpleos de carcterremunerado que sus emolumentos estn previstos en el presupuqsto correspondiente. Esta exigencia concuerda con el principio dd legalidad del gasto contenido en el artculo347 de la Carta polticaar. Esa disposicin fija un lmite material para la autoridad que adopta la planta de personal (creacin, supresin o fusin de cargos), dado que ella no podr generil obligaciones por estos conceptos que superen el monto global inicialnente fijado en el presupuestonacional o de las entidades territoriales (C.P.

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: r.l ,j
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tituye ta inenunciabidad a los benecios mfnimo estrblecidos en nonnas laborales, asunto que, igualrnente, por exigencia del artculo 53 de la Constinrcin, hanparte del etatuto de rabajo que apruebe el Congreso de Ia Repblicaas.

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arts.

189-14,305-7,y313-7).

La Constincin consagra, como principio general,Ia prohibicin de recibir ms de una.asignacin que proverga del tesoro pblico, o de empresas oinstituciones en las que tengaparte rnayoritaria el Estado, pero faculta al legislador para que determine expresanente los casos de excepcin a esa regla general. Asmismo, dispone queportesoro prlblico se entiendael de la

El artcuto 25 de la Constuciu establece que toda persona ene derecho aun trabajo en condiciones dignas yjusus. Asmismo, el

4t

Ver, scntencias SU-995/00, C-1433/00 y C-1064/01-

{,

1t

El utculo 347 de la Constitucin exige queelproyecto de ley de apropiaciones deba conrener la tbialidad de los gastos que el Esrado pietenda realizar durante la vigencia:Iiscal respectiva, en los cuales, uaturalmente, cstln comprendidos los corrcspoodientes a gastos de personal.

La Ley de 1992 constinrye la Ley General, Marco o Cuadro cn matcrfl salarial de los empleados pblicos. y AI legislador conesponde fijar el rgimen presucional dc los omploadol del Esuo. Vei sentencias C428tn y C'213198' mbalaAorcs

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6.2. FUOAUemo Y

CARACTERSIC.S

Hacenparte de las excepciones sealadas porel legislador,lg asignacones que reciban los profesores universitarios que se desempeen como asesores de la Rama Legislativi; las percibidas por el personal con asignacin de retiro o pensin militar o pocial de Ia Fuerza Ptblica; las percibidas por concepto de sustitucin pensional; los honorarios percibidos por "onopto de horactedra; loshonorarios percibidos porconcepto de servicios prpfesionales de salud; los honorarios percibidos por Ios miembros de las Juntas directivas, en razn de su asistencia a las mismas, siempre que no se traede4lbdes Juntas, y las que a Ia fecha de entrar en vigencia taf-ey 4' del 92Jbenefi ciaban i los servidores ofi ciales docentes p3iI[{

ellos debern estar comprendidos gtl-3i

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firncionales, de tal manera que ello pertenecan a [a dependencia correspondiente. Las adecuaciones de la planta de personal y la reubicacin de los funcionarios entre dependencial 9u? 19quirierzU aioa*ica adminiskativa imponfu lamodicacin de la ptunta de personal. Debido a las limitaciones que presentaba Lsm form de gestin, las plantas orgnicas fueron sustituidas progresivameteporlas piantas globaleb, 9n las cuales los em) pleos no estn distribuidos pordependencias_sino que pertenei cen alaentidadu organismo en su conjunto. En este escenario,\ los cargos son distrlbuidos de manera ms flexible, segn las

6.

PMTENENCIA A UNA PLANTA DE PERSONAL


.

6.1. Nocr

Se entiendeporplanta depersonal el conjunto de empleos necesarios para el'cumplimiento de los objevos y funciones de una entidad u organismo, debidamente organizados y clasificados por niveles jerrqtcos.

necesides delainstitucin y sin necesidad de introducirmodi-/ 'i ficaciones

alarespectivaplantadepersonal.

Ver, adculo 19 dc la Ley 4' de 1992. Esta disposicin fue dectorada cxequiblc porla Corte Constucional cn la sentcncia C-133/93. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. I Corte adopt su decisin con fun'damento en esta conderacin: "Entonces comofue el mismo Constituyente quen autoriz al lcgislador para estatuir los ctuos de excepcin a la citada ircompatibilidad" bienpodta el Congresoproceder afijarlas sincortapisa algun4 salvo el respeto por las notmas eonsfirucionales,-que reguln los derechos o establczcan las garantlas que en lo referente al tema sean pertinentes, ya que ea la dsposicin superior mencionada -a*culo 128-, no se le seal pa*4 lmitacin o condicionaniento especfico para su debido ejercicio. Wstas las distintas situaciones que aparecet en la norma acusada y confronndas conla Carm Poltica, no encuntrd esta Corporacin qucvulnewnningurw de sus mdrtosy, prelconaario, consideraqw ellos obcilecen exclusivanente a la volwtad del legislado quien fiudamentado en juicios o criterias ad.ministrativos, laborals, sociales, de conveniencia o de necesidol, los instituy como a bien tuva, sin que esta Corporacin pueda controverrir esas d eterminu ciones".

As, por ejemplo, si en un ministerio determinado se re-Quera apoyar urproyecto especfic con un mayor nrnero de funciorrrios, con la existencia de la planta orgnica se exiga obtener la aprobacin del Presidente de la Repblica para modificar la distribucin interna de los empleos, mienEas que, coglld?I.llt es el minisEo quien, de cq!&rrgida{gn l

17

T:1l5tg6.M.P. Eduardo cifrentes Muoz, Ia Corto conspronunci en relacin con Ia accin de rutela intepucsta por titucional se Ibagu al urta funcionaio dc Aerocivil quc fue trasladada det Acropuerto de y quien alegaba qe con la dctcminacin de la Artministracin de Girardot
En la scntencia

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Esta tcnica fue acogida por el congreso de la Repribrica en jl h Ley 489 de 1998, en cuyo artculo ll5 se establece que el Go]:, lierno Nacional apruebe las plantas de personal de ks entida-,.,t des y organismos de manera global, lo cual no exciuye que lqs ii directores de los organismos y entidades pblicas distribuyqn,:il los cargos de acuerdo con la estruchra, las necesidaes o ,'i organizacin y sus planes y . ,. .:i

humana ni ?os derechos de lo trabaJdonr f6, 53 y 125). Si se llegara a admitir la valldt dr

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aseveracionsst

la Corte tendrta que recunlr a la ail. cepci.n..de incanstitucionalidad (C.P. art, 4) c

pro$anus.

inaplicar las norm.as que establecen la planta de pan sonal global y ftexible.

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Pra ia corte constitucional, no existe contradiccion *nu.""r,fili mecanismo de las plantas globales y el texto superior. asi

expres en la sentencia T-715 de 1996, en la cual seal:

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9.

Se

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sonal global y flexible atenta contra el postulado constitucional de que todas las personds tinen derecho a

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un trabajo dgno y justo (C.P. art. ZJ). Igualmente, cabra aseverar que ese sistema lesiona el principio de Ia estabilidad en eI emp[.eo y el enunciado de que la ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la libertad, la dignidad

manerd m.s eficiente con ponden. Este es, pues, un puo en el que existe tensin elttrc el bers general y los deberes del Esta.do, y los derechos de los trabajadores. Sin embargo, no es claro

pimo facie no se observa una evidente contradiccin entre eI establecimiento de las plantas globales y la normativa constitucional. La planta personal global y flexible tiene por ftn garantizarle a Ia adminstracin pblica moyor capacidad dz mancjo de su planta de funcionarios, con el objeto de atender\1 las cambiantes necesidades del senico y de cumpli, d" \*
Con toda,

que el establecimiento de una plante global afecte el ncleo esencial de la estabitidod y los derecht de lot
trabajadores, ya que stos siguen gozando de ellos, peru en una forma tal que se armonizan con el inters de

Cont. nota 47

elevar la eficiencia de
,

la administacin,

infligido un perjuicio al desmejorarle sus condicioues laborales y se le vulneraba.varios derechos fundamcntales, ense otros, los de igualse le haba

dad, rabajo y conformacin de una famia. La Corte neg el amparo scitado, con fundameuto, eDtre oEas, en estas consideacioues, qe resultan pertinentes en reiacin con la figura de la planta global de empleos: ,.,12.

'

Para la solucn del problema que se debate en este proceso es importotte precisar que la Aerocivil se ennarca d.entro de la institucones que gozafi de un grado de libertad wydr en lo que conceme al traslado " rt funciorwros. De ocuerdo con la Ley 105 de 1993, Ia Unidad Administrativa Especial dc Aeroruiutica Civil es lo entidad encargada del buendesarrollo dz laslmciones reLacionadas con el trawporte areo, Ello sigaifrca que la Aerocivil tiene una grol responsabilidad no slo con la economla delpak sirc tambin con lavida de Los personos que hacen uso del ansporte areo. ' Adems , la tarea d esta entdad debe cumplirs e a nivel noconal, hecho que : exige que ella cuenle con una cstntcta'ra administrativa y de personal que le permita hacer"frene a las necesidades de todos los municipios que poseen '
.

Posteriormente, en Sala Flena, la Corte reafirrn su apreciacin sob,re la constitucionalidad de las plantas globales. Al analizar la constucionalidad del artgulo 7" numeral 39 del Decreto 262 de 2000, que faculta al Procurador para disribuir y reubicm los empleos de la planta de personal globalizada, enEe las distintas dependencias de lakocuradura, la Corte seal lo siguiente:

un lerminal areo. Estas son bsicatnente las rczones en las que se sustento la etigencia de que su planta de personal sea global y ttexibla Asl las cosas, ' el aIisi, desde el pwrto de vista dcl juezcottirucional, del ejercicio de la discrecionalidsd en materia de troslados en esa nstitucin debe ser meu) '" estricto que el que se practique con otras '
,

,.:

entidaCes",

La modalidad.de planta.de personal globalizada es ut sistema que se ha venido implantando en algunos ectores de la administracin pblica, especialmente en aquellas entidades qae tienen jurisdccin nacional, qs.decr que deben ejercer sus acividades en todo el pas, y se ha constituido efl una nueyd tcnica de manejo de personal. En ellas no se asignan ni radcan cada uno de los cargos en las stintas dependencas de la entidad, como acontece en las plantas fijas,

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insttucin, de acuerdo can la nomenclafita y categorla del msmo, por ejemplo: 300 abogados dsesores grado 19, 100 profesionales universitarios grado 15, 90 secretarias grado i, de manera que su distribucin y ubicacin deber hacerla en este caso, eI Procarador General, teniendo en cuenta las necesdades del servcio y con el nico propsto de cumplir en forma adecuada y eficiente las funciones de control que la Consttucin le ha asgnado.

bal afecte eI ncleo esencial de la estabilidad y los derechos de los trabajadores, yd que stos siguen gozando de ellos, pero en una forma tal que se armonizan con el inters de elevar la eficiencia de la
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In Corte al pronunciarse sobre la planta de personal globalizada de la Pmcuradurla General de la Nacin, seal que con ella se busca dinamizar la gestin pblica. La administracin pblica debe ser evoltttiva y no esttica, en la medida en que est llamada a resolver las prublemas de una sociedad carnbiante. Por esta razn, una planta de personal rgidamente establecida efi urut ley o un reglarnento ctrya modifi,cacin estuvera sujeta a dispendiosos trmites, resultara altamente inconveniente y tendera a paralizar a l misma adminstracn, como Io ha dicho la Corte, desconociendo, de paso, el artlculo segundo de la Canstitucin, en virhtd del cual lns autoidad.es de la Reptiblca estn instituidas para asegurar el cumplimiento de las deberes sociales del Estado y de los particulares (...)oot
Y en oportunidad posterior expres sobre ese mismo punto: ,rla planta global tiene por fin garantzarle a la adninistacin pblica mayor capacdad de mane' jo de su planta de funcionarios, con el objeto de aten' der las cambiantes necesidades del servcio y de cumplir de manera ms eficienle. 9on las funiiones qtte le corresponden. Este es, pues, un punto en el que existe tensin entre eI inters general y los deberes del Estado, y los derechos de los trabajadores. Sin embargo, no es claro que el establecimiento de una planta glo-

En la reubicacin de los empleos incluidos en la planta globalizada no exste realmente un cambio de las funciones asignadas a aq4ellos, pues stas siguen sien' do las mismas, ya que sc ffata smplemente de la radi' cacin del cargo en otra ciudad o dependenca de la entidad, que mplica un traslado de sedeso.
en la seutencia T-468/02, M.P. Eduardo Montealegre Lynett,

reitcrque:

(...) la Corte considera que el diseo de plantas


globales al interior dc la administracin no afecta por st misma el derecho al trabajo, ni ningrln oto derecho

fundamental, sino que supone su armonizacin con las neces.idades del servicio pblico y del inters general,
De otra parte, en la pn{ctica adminismdva tanto nacional como territorial no se observa la existencia de plantas globales en su sentido ms puro, sino que stas, si bien contienen la mayora de los empleos, estn acompaadas con una planta de carcter orgnico que contiene normalente los empleos del despacho de Ia mxima autoridad administrativa de la entidad u organismo y que, porregla general, son cargos de bre nombramiento y remocin. Esta caracerstica de la aplicacin permite afirmar que las plantas de personal de las entidades y organismos pblicos combinan dos estalegias, que las perlan como plantas mhtas: una
parte, con oiterio orginico, que constituye la excepcin, y otta, con car.cter global, que incluye lamayora de cargos prlbcos.

4t

Sent. T-715196 M.P. Edumdo Cifuentes Muoz.

4e 50

Sent 44388 M.P. Alejandro Mardnez Caballero Sentencia

C429l01,

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