TERRITORIO

Qu es un territorio y en qu condiciones puede convertirse en el primer ladrillo de la gobernanza? En este mbito, ms an que en los otros, es necesaria una revolucin del pensamiento. Si se le pregunta a un responsable administrativo y poltico local lo que es un territorio, o si se le hace la misma pregunta a un planificador local, esta pregunta les parecer casi graciosa por lo sencillo de la respuesta: es una superficie fsica delimitada por fronteras administrativas y polticas. se es el territorio que nuestro interlocutor administra y no conoce otros. El problema de este tipo de enfoque es que la sociedad evoluciona constantemente, que las ciudades por ejemplo no dejan de expandirse en el espacio, hasta tal punto que la distincin entre mundo urbano y rural en sus bordes se vuelve cada vez ms ficticia. Por otra parte, cada tipo de problema llevara a definir su propio territorio pertinente, que sera aqul en cuya escala se organizan las interdependencias ms importantes para dicho problema. Quiz ser entonces la zona de hbitat para la vivienda, la red vial urbana y periurbana para el transporte, la cuenca de empleo para el desarrollo econmico, las principales cuencas vertientes para el agua, etc. El punto de vista cambia por completo si definimos el mundo de hoy, y en particular el territorio, como un sistema complejo de relaciones e intercambios. El desarrollo tiene entonces por objeto valorizar, mejorar y manejar los distintos sistemas de relacin. La gestin territorial requerir un buen conocimiento de estos sistemas y un aprendizaje de las mltiples maneras de enriquecerlos. El territorio deja de aparecer entonces como una superficie geogrfica o una entidad administrativa y poltica que define un interior y un exterior y se convierte en la encrucijada de relaciones de diversa ndole. Precisamente ah radica la nueva importancia de las relaciones que nos lleva a volver a territorializar el pensamiento. El territorio adquiere entonces dos formas: primero, la de una superposicin de relaciones esenciales, entre los problemas, entre los actores, entre la humanidad y la biosfera, un espacio prioritario de valorizacin de los bienes que se multiplican al compartirse; luego, el lugar mismo en donde se organizan las relaciones entre los niveles de gobernanza. De ah en adelante, casi podemos decir que la problemtica tradicional de pensemos globalmente y actuemos localmente se invierte. Hay que pensar a partir de lo local. Para pensar las relaciones slo podemos pensar con los pies en la tierra, partiendo de las realidades locales. Es un modo particularmente ilustrativo de enunciar una realidad ms general: partir del territorio obliga a partir de realidades concretas, de actores de carne y hueso y de vnculos reales en lugar de manejar sistemas abstractos para los cuales finalmente ya no hay criterios que distingan lo falso de lo verdadero. Es al nivel del territorio que podemos cuestionar los modelos de desarrollo actuales y los sistemas mentales y conceptuales que los fundan. A nivel local es donde mejor podemos describir las patologas de esos modelos, interrogarnos sobre la realidad de las necesidades que se pretende satisfacer y esbozar alternativas. En todos los pases del mundo, las lgicas de la globalizacin econmica tienen efectos hasta el nivel ms

local. Un campesino de Mal, por ejemplo, se ve inmediatamente afectado por la organizacin mundial de filiales de produccin y de comercializacin del arroz o por los subsidios que los Estados Unidos dan a sus productores de algodn. Hasta me atrevera a decir que lo caracterstico de la mundializacin es precisamente que cada fragmento de la sociedad mundial contiene, de alguna manera, los genes de dicha sociedad en formacin y, as, es posible acceder a la totalidad a partir de una comprensin ntima de cualquiera de sus fragmentos. En definitiva, si volvemos a la subsidiariedad activa, el territorio aparece al mismo tiempo como el punto de aplicacin de principios rectores definidos a otra escala, el espacio de cooperacin entre los distintos niveles de gobernanza y el lugar a partir del cual se piensa, se evala y se abren nuevas pistas. El desarrollo de las ciencias, de las tcnicas y de los sistemas de informacin nos ha hecho cada vez ms ignorantes de nuestra propia realidad concreta. No solamente escondemos la muerte y la mierda sino que adems, como todo se convierte en valor monetario y todo se intercambia en un mercado que se ha vuelto mundial, el dinero se transforma en la medida de todas las cosas y el conocimiento de las relaciones concretas se va esfumando. Por ejemplo, una ciudad francesa no conoce demasiado su consumo de energa, no maneja bien sus flujos de bienes y de servicios -ni en el plano interno ni con el exterior- y no controla correctamente la circulacin de saberes. La revancha de los territorios se extiende incluso a mbitos como la educacin o la ciencia que, transmitiendo o elaborando saberes universales, parecen tener que ser desterritorializados por su naturaleza misma. Pero no es as. La Agenda para el siglo XXI que se elabor a partir de la Asamblea Mundial de Ciudadanos es extremadamente explcita al respecto. La futura transformacin de la educacin y de la ciencia ser paralela a la de la gobernanza y obedecer a las mismas razones: si los desafos del mundo actual apuntan a la consideracin de las relaciones, la educacin y la ciencia deben contribuir a afrontar prioritariamente esos desafos. Nicolas Bouleau, matemtico y profesor en la ENPC (Escuela Nacional de Puentes y Caminos), aporta al respecto una observacin especialmente interesante. Segn l, hay dos tipos de ciencia. La primera, que se ha vuelto hegemnica en los ltimos dos siglos, se ocupa de formular principios verdaderos en todo contexto. Pero existe otra ciencia, nos dice Nicolas Bouleau, tan rigurosa como la primera, que se formula de la siguiente forma: en toda situacin yo puedo encontrar una respuesta satisfactoria a la cuestin planteada. Este segundo tipo de ciencia es el ms apropiado para nuestra situacin actual y, como ya se habr notado, su enunciado se parece mucho al del principio de subsidiariedad activa. Se trata de una ciencia que se desarrolla en situacin. Dnde puede hacerlo mejor que a escala de un territorio? Si, tal como sostiene Edgar Morin, el primer objeto de la educacin consiste en permitir que el futuro adulto comprenda la condicin humana y maneje el mundo complejo, dnde podr hacerse eso de mejor manera que a escala territorial y partiendo de una enseanza con races en el territorio? El aprendizaje de la ciudadana confirma an ms el lugar fundamental que ocupa el territorio dentro de la educacin. Implica poder transformar su entorno, formular sus responsabilidades y remitirse a actores concretos. Presupone tambin, en la institucin de las comunidades, una capacidad para definir reglas juntos. Esto slo es posible en situaciones concretas, arraigadas en un espacio y con actores identificados.

En la constitucin poltica del estado

CAPTULO NOVENO TIERRA Y TERRITORIO Artculo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda. Artculo 394. I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequea, mediana y empresarial, en funcin a la superficie, a la produccin y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones mximas y mnimas, caractersticas y formas de conversin sern reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos. II. La pequea propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley. III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad. Artculo 395. I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda a las realidades ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y econmicas. La dotacin se realizar de acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal. II. Se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierras entregadas en dotacin. III. Por ser contraria al inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra. Artculo 396. I. El Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad. II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningn ttulo podrn adquirir tierras del Estado. Artculo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Las propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.

La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades. III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento de la funcin econmica y social. Artculo 398. Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las cinco mil hectreas. Artculo 399. I. Los nuevos lmites de la propiedad agraria zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. II. Las superficies excedentes que cumplan la Funcin Econmico Social sern expropiadas.. La doble titulacin prevista en el artculo anterior se refiere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex - Consejo Nacional de Reforma Agraria, CNRA. La prohibicin de la doble dotacin no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos. Artculo 400. Por afectar a su aprovechamiento sustentable y por ser contrario al inters colectivo, se prohbe la divisin de las propiedades en superficies menores a la superficie mxima de la pequea propiedad reconocida por la ley que, para su establecimiento, tendr en cuenta las caractersticas de las zonas geogrficas. El Estado establecer mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad. Artculo 401. I. El incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano. II. La expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica, y previo pago de una indemnizacin justa. Artculo 402. El Estado tiene la obligacin de: 1. Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin demogrfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad alimentara y produccin, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente. 2. Promover polticas dirigidas a eliminar todas las for-

II.

mas de discriminacin contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra. Artculo 403. I. Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. Los territorios indgena originario campesinos podrn estar compuestos por comunidades. II. El territorio indgena originario campesino comprende reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. La ley establecer el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos. Artculo 404. El Servicio Boliviano de Reforma Agraria, cuya mxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdiccin en todo el territorio del pas. TTULO III DESARROLLO RURAL INTEGRAL SUSTENTABLE Artculo 405. El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de: 1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia comercial. 2. La articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales. 3. El logro de mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana. 4. La significacin y el respeto de las comunidades indgena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida. 5. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria. Artculo 406. I. El Estado garantizar el desarrollo rural integral sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos integrales de fomento a la produccin agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor aprovechamiento, transformacin, industrializacin y comercializacin de los recursos naturales renovables. II. El Estado promover y fortalecer las organizaciones econmicas productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de productores agropecuarios y manufactureros, y las micro, pequeas y medianas empresas comunitarias agropecuarias, que contribuyan al

desarrollo econmico social del pas, de acuerdo a su identidad cultural y productiva. Artculo 407. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: 1. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. 2. Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana. 3. Promover la produccin y comercializacin de productos agro ecolgicos. 4. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro agrario. 5. Implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades. 6. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos. 7. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria. 8. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria. 9. Establecer la creacin del banco de semillas y centros de investigacin gentica. 10. Establecer polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con debilidad estructural natural. 11. Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos. 12. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. 13. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios bsicos para el sector agropecuario. Artculo 408. El Estado determinar estmulos en beneficio de los pequeos y medianos productores con el objetivo de compensar las desventajas del intercambio inequitativo entre los productos agrcolas y pecuarios con el resto de la economa. Artculo 409. La produccin, importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por Ley. El producto territorio. Coincide con un espacio fsico de determinados lmites, extensin territorial variable y complejidad funcional diversa, en l se agrupan variados productos y ofertas, y comprende desde los ms pequeos, que pueden conformar los denominados complejos tursticos, hasta una regin o un destino turstico. Darle el valor de producto turstico propiamente dicho, a un territorio donde se asienta la actividad turstica, resulta contradictorio pues en realidad los territorios no se venden como tal sino que pueden constituir por su importancia marcas comerciales. Son introducidas en los mercados a travs de la comunicacin sistemtica, y avalados por la calidad que los servicios de todo tipo prestados en estos espacios tursticos y de los

valiosos recursos existentes en los mismos, lo cual facilita la venta de diferentes productos tursticos asociados a esos territorios. As por ejemplo, suele emplearse ese trmino de producto turstico aplicado a diversas manifestaciones y combinaciones con fronteras que llegan a ser muy amplias.

Bibliografa y y y http://destinosyproductosturisticosdelmundo.bligoo.com.mx/tipos-de-productosturisticos http://consuladoboliviano.com.ar/portal/node/119 http://www.institut-gouvernance.org/en/analyse/fiche-analyse-324.html