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Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira -

Ol! Eis a nossa terceira aula do curso terico de Direito Administrativo. Em respeito ao cronograma anteriormente disponibilizado, na aula de hoje estudaremos os seguintes tpicos do edital: 3. Servios Pblicos: conceito e princpios. 4. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. Perceba que o contedo relativo aos tpicos acima est bastante resumido, pois o CESPE restringiu-se a incluir no edital as noes bsicas, sequer exigindo, por exemplo, a classificao e espcies de atos administrativos. Em relao aos servios pblicos, o contedo ainda mais reduzido, pois voc no precisar estudar as regras sobre concesso de servios pblicos, permisses, autorizao, PPPs, entre outras. Desse modo, o nosso estudo estar vinculado aos termos do edital. No iremos adentrar em temas que no sero cobrados em prova, pois sei que o seu tempo precioso e voc tem que aproveit-lo racionalmente, maximizando-o! No mais, estou sua disposio no frum de dvidas! Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br " impossvel avaliar a fora que possumos sem medir o tamanho do obstculo que podemos vencer, nem o valor de uma ao sem sabermos o sacrifcio que ela comporta." (H. W. Beecher)

Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira SERVIOS PBLICOS 1. Consideraes iniciais . 03 2. Conceito . 04 3. Classificao . 06 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios . 06 3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral ............................................... 06 3.2.1. Servios gerais ou uti universi . 07 3.2.2. Servios individuais ou uti singuli . 08 3.3. Quanto ao objeto . 08 3.3.1. Servios administrativos . 08 3.3.2. Servios comerciais ou industriais . 09 3.3.3. Servio social . 09 4. Competncia para a prestao de servios pblicos . 09 5. Requisitos ou princpios . 11 5.1. Princpio ou requisito da continuidade . 11 5.2. Princpio ou requisito da generalidade . 11 5.3. Princpio ou requisito da eficincia . 12 5.4. Princpio ou requisito da modicidade . 12 5.5. Princpio ou requisito da atualidade . 12 5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade . 13 5.7. Princpio ou requisito da cortesia . 13 5.8. Princpio ou requisito da segurana . 13 6. SUPER R.V.P. 14 2

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1. Consideraes iniciais Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou coletivamente. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao. A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88 afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado.

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2. Conceito No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma teoria precisa. No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so: 1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente ao interesse coletivo. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica e obrigatoriamente pblico, suficiente que estejam presentes determinadas caractersticas essenciais que atendam ao interesse da coletividade. Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que, apesar de satisfazerem o interesse da coletividade, no podem ser considerados pblicos. Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no pode ser considerado pblico (mesmo atendendo ao interesse coletivo) e, portanto, ser regido pelas regras do direito privado. 2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja considerado pblico, suficiente que esteja sendo prestado pelas entidades da Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si. Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil, pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a Administrao, a exemplo dos delegatrios (concessionrios e permissionrios), tambm podem prestar servios pblicos. No mesmo sentido, existem entidades que

integram a Administrao Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas.
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3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina como tal. Essa a corrente adotada no Brasil. Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo, afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio pblico. Aconselho que voc assimile todos os tpicos, pois so grandes as chances de cair uma assertiva na prova do MPU sobre o tema. 1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza comercial, industrial e social; 2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito brasileiro, a prpria Constituio

faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir como prpria;
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3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...) 3. Classificao Apesar de no constar expressamente no edital, penso que necessrio que voc estude a classificao dos servios pblicos, pois est intimamente relacionada ao tpico relativo ao conceito ( claro que irei apresentar somente aquelas que so essenciais). So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos doutrinadores brasileiros. Toa, como o nosso objetivo ser aprovado no concurso do MPU, iremos focar apenas aquelas que tm sido mais cobradas pelo CESPE. 3.1. Servios pblicos prprios e imprprios A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do servio jurisdicional (Poder Judicirio), ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo 192 da CF/88). importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm adota a classificao dos servios pbicos em prprios e

imprprios, porm, em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia Zanela di Pietro.
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Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares. J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. ATENO: Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso na prova, tambm est correta. 3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral 3.2.1. Servios gerais ou uti universi So servios prestados indiscriminadamente populao, alcanando um nmero indeterminado ou indeterminvel de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado. Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica, nas boas pocas de criana, quando brincava de estrear

toco novo embaixo da iluminao do poste em frente a sua casa? rsss

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Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc. muito comum voc encontrar em provas questes sobre o tema. Portanto, fique atento! (CESPE / OAB/RN / 2007.3) A campanha de preveno dengue desenvolvida em todo o territrio nacional pelo Ministrio da Sade, inclusive com a utilizao dos populares fumacs, pode ser classificada como servio pblico a) social autnomo. b) uti singuli. c) social vinculado. d) uti universi. Resposta: letra d 3.2.2. Servios individuais ou uti singuli Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc. Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto, podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua utilizao). 3.3. Quanto ao objeto 3.3.1. Servios administrativos So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de satisfazer as suas necessidades internas ou preparar

outros servios que sero prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.

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3.3.2. Servios comerciais ou industriais Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico. Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes, energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995. 3.3.3. Servio social Servios sociais so aqueles de carter predominantemente assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da educao, sade, meio ambiente, cultura etc. 4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de competncias. Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos constitucionais que enumeram as competncias de cada ente

federativo, bem como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois as bancas examinadoras frequentemente cobram questes sobre o tema.
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Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, etc. Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histrico-cultural local (inciso IX), entre outros. Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2 do artigo 32 da CF/88. Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88 estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos. Exemplo: O inciso VI do artigo 23 da CF/88 estabelece a

competncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e Estados, e vice-versa.
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