El GATT La multiplicacin de las relaciones internacionales es una caracterstica del mundo que nos ha tocado vivir.

Esta multiplicacin de las relaciones de toda ndole entre los Estados arranca una vez finalizada la 2da Guerra mundial. Las naciones que participaron del conflicto blico se encontraban preocupadas respecto al terrible deterioro que haban sufrido las economas europeas as tambin como de la necesidad de crear un mecanismo que permitieran su recuperacin. Esto condujo a la ampliacin del alcance de los convenios comerciales inicindose as la tendencia a la multilateralidad. Esto hizo surgir un movimiento hacia la concertacin de acuerdos para regular las relaciones econmicas internacionales que encabezaron los Estados Unidos. Es as que en este contexto nace el l GATT, acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) es un acuerdo multilateral, creado en la Conferencia de La Habana, (1947/48) en donde se elabor la Carta de La Habana donde se prevea la creacin de una Organizacin Internacional de Comercio pero esta no lleg a entrar en vigor. Este vaco se cubri con la firma previa del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que recoga la idea de reduccin de aranceles contenidos en la Carta de La Habana. El GATT se convirti en el principal instrumento para elaborar normas comerciales aceptadas para regular el comercio mundial. * Acuerdo General sobre aranceles y comercio (GATT) Principales objetivos: a) eliminar los obstculos a los intercambios comerciales y la vuelta al librecambio. b) suspensin de barreras arancelarias y no arancelarias. c) abolicin de prcticas que falsearan la competencia. d) desarrollo de negociaciones entre las partes. e) controlar la aplicacin de los acuerdos alcanzados. f) crear condiciones para que los gobiernos no tomen medidas que desarticulen el comercio mundial. g) arbitrar en las diferencias entre pases. Hubo excepciones a dichos principios; por Ej. la Comunidad Britnica, la autorizacin para crear mercados comunes.- Tales excepciones reconocan las relaciones econmicas especiales o alentaban a los pases a aceptar el riesgo de encaminarse an ms hacia un comercio completamente libre.- Aunque el bloque oriental y ciertos Pases Menos Desarrollados (PMD) nunca firmaron el GATT y no aceptan sus principios, y algunos pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) nunca cumplieron completamente con sus obligaciones con el GATT, los principios bsicos del acuerdo constituyeron la base de la liberalizacin del comercio mundial de posguerra.* Principios inspiradores: El GATT ha funcionado sobre la base de 3 principios: a) principio de nacin ms favorecida: Segn este principio, todas las ventajas comerciales en materia de derechos arancelarios que sean concedidas por cualquier parte contratante a otra u otras, se extenda a todos los pases signatarios de forma automtica. b) Principio de igualdad de trato: Este principio pretende situar en condiciones homlogas a los fabricantes nacionales y extranjeros del mismo producto. As, se quera evitar que se pudiesen contrarrestar los beneficios de la aplicacin del

principio de nacin ms favorecida para la competencia extranjera a travs de la discriminacin en los tipos impositivos para los productos nacionales y los de importacin, la aplicacin de distintas polticas de transporte, etc. c) principio de la disminucin general y progresiva de los derechos de aduanas: La reduccin general y progresiva de aranceles sobre bases recprocas que se llevaron a cabo sobre tres tcnicas: la negociacin producto por producto, la reduccin lineal, la armonizacin de los derechos aplicados en los diferentes Estados. El Acuerdo constaba de cuatro partes: en la primera se conceda el tratamiento de nacin ms favorecida y se inclua una lista de concesiones; en la segunda apareca un cdigo completo de buena conducta comercial; en la tercera se establecan normas de aplicacin del Acuerdo y el funcionamiento del sistema; y la cuarta estaba orientada a permitir a los pases subdesarrollados beneficiarse de una situacin que les dispensase de la aplicacin de ciertos principios. * Miembros y estructura orgnica: Junto a los Estados signatarios del Acuerdo, aparecen los que se han adherido al mismo. Cabe tambin la posibilidad de colaboracin con el GATT sin ser parte en el Acuerdo. Esto muestra la gran flexibilidad con la que se aplicaba el Acuerdo. Poco a poco se fueron sumando pases, incluso los pases del bloque socialista quienes se fueron acercando cada vez ms. As, se fue consolidando una estructura institucional a travs de: Reuniones peridicas de las partes contratantes; el Concejo de Representantes; el Director General y la Secretara; rganos subsidiarios; el Centro del Comercio Internacional (dentro de la Secretara). En trminos generales, en el GATT la toma de decisiones se alcanza por mayora simple y cada Estado tiene un voto. Sin embargo, en la mayor parte de los casos de decisiones, recomendaciones y resoluciones se toman por cenceos. Desafos al GATT Como consecuencia de numerosas negociaciones del GATT en el periodo de la temprana posguerra ( la Ronda Dillon del 1960-1962, y la ms importante de todas, la Ronda Kennedy de 1962-1967) el comercio de mercancas de los pases industriales creci, entre 1950 y fines de 1975, a un promedio del 8% anual.Hacia mediados de los 70s el nacionalismo econmico haba comenzado a inclinar la balanza en contra de la liberalizacin comercial, por el cual se hizo mas lento el crecimiento del comercio.EEUU inici la Ronda Dillon para contrarrestar la amenaza del arancel externo de la CEE y de la Poltica Agrcola Comn (PAC) de subsidios a la produccin .En la Ronda Kennedy,.se emple un nuevo mtodo de negociacin de aranceles; produjo una reduccin generalizada de aranceles del 35% en 60.000 productos , incorporo un acuerdo antidmping y suministr ayuda alimentara a los pases menos desarrollados.La Ronda fall en 3 aspectos importantes: no se ocupo del creciente problema de las barreras no arancelarias, de los problemas especiales de los Pases Menos Desarrollados (PMD) y del problema del comercio agrcola.A pesar de tales fracasos, la Ronda Kennedy fue el punto ms alto del movimiento de posguerra a favor de una liberalizacin del comercio.Hacia mediados de los 80s el rgimen del GATT y el comercio mundial liberal estaban a la defensiva.- En los principales pases industrializados, por Ej. la proporcin total de manufacturas sujetas a restricciones no arancelarias subi a aprox. un 30% en 1983

frente a un 20% apenas 3 aos antes.- La extensin del proteccionismo afect cada vez ms a la naturaleza del sistema comercial.Diversos acontecimientos de los 70s incidieron en que se hiciera ms lento el crecimiento del comercio y en la revitalizacin del proteccionismo ecco: 1) el paso a tipos de cambios flotantes y el consecuente comportamiento errtico de la tasas; 2) la revolucin de la OPEP en el invierno de 1973-1974 y el enorme aumento en el precio de la energa mundial; 3) la intensificacin de la competencia japonesa; 4) la entrada en los mercados mundiales de los pases recientemente industrializados (PRI) de alta competitividad; 5) la decadencia relativa de la economa norteamericana, 6) la clausura cada vez mayor de la Comunidad Econmica Europea y 7) la emergencia de una estanflacin global.Los aumentos masivos del precio de la energa en 1973-74 y 1979/80 hicieron que la energa se convirtiera en un factor mucho ms importante en el valor dlar del comercio mundial, con un alto valor sostenido.- Este cambio intensific la competencia entre las naciones importadoras de energa en torno de los mercados exportadores.- El creciente costo de la energa obligo a muchas economas del mundo desarrollado a contraer deudas para financiar la importacin de energa.La suba de precios fue inflacionaria, sumando aprox. un 2% del PB mundial solo a raz del aumento de precios de 1973-74, lo cual tuvo doble y contradictorio efecto en la economa internacional; primero fue altamente inflacionario por el papel central del petrleo en la economa moderna y segundo, el aumento de precio actu como un enorme impuesto a la economa mundial, absorbiendo recursos financieros y deprimiendo las actividades econmicas.Otro acontecimiento que transform el comercio mundial en los 70s fue la intensificacin de la competencia por parte de Japn y los PRI.- El rpido avance tecnolgico de Japn y la ruptura del monopolio occidental de la industria moderna con la industrializacin de Corea del S, Brasil y otros PRI aumentaron el nmero de exportadores de manufacturas, al mismo tiempo que declinaba el volumen del comercio mundial y se cerraban los mercados mundiales.- Desde los textiles hasta el acero y los productos electrnicos, el resultado fue un exceso de capacidad.- Otro acontecimiento perturbador fue que Japn y otros PRI combinan el estado de las tcnicas productivas con la ventaja tradicional de los bajos salarios, propia de los pases en desarrollo.- Era necesario el proteccionismo contra las exportaciones de Japn y de los PRI, con el fin de salvaguardar los niveles de vida de las economas ms avanzadasEn los 80s, debido a la poltica macroeconmica de la administracin Reagan y al dlar sobrevaluado, la posicin competitiva de EEUU se deterior rpidamente al subir del 11.4% al 15.3% de produccin nacional de bienes entre 1980 84.- En el 85 el dficit comercial norteamericano era de US$150 miles de millones, de los cuales US$50 miles de millones correspondan al comercio con Japn .- En el 86 EEUU haba logrado lo imposible: tena dficit con casi todos sus socios comerciales.En los 70s y 80s la economa norteamericana, abierta y menos competitiva, se volvi altamente sensible a las importaciones, al mismo tiempo que otras economas comenzaron a importar relativamente menos productos norteamericanos.Otra causa del creciente proteccionismo fue el crecimiento y la progresiva clausura de la Comunidad Europea.- Desde mediados de los 70s los europeos intentaron proteger sus industrias tradicionales y salvaguardar la ocupacin de las importaciones japonesas y de los PRI.- La tendencia a volverse hacia adentro se reforz por el crecimiento de la

Comunidad, al incorporarse los pases mediterrneos perifricos.- Se cerr ms el mercado europeo occidental de productos manufacturados y productos agrcolas de zonas templadas ( en especial granos) y la CEE negoci con las potencias exteriores cada vez ms como si fuera un bloque unificado.Hacia fines de los 70s grandes cambios comenzaron a erosionar el GATT; a medida que las barreras arancelarias dentro del GATT iban cayendo, las barreras no arancelarias aumentaban en la mayor parte de los pases.El Estado se ha vuelto un agente ms importante en las relaciones comerciales, desde la venta de armamentos hasta la negociacin de paquetes de ayuda condicionada y de carteles internacionales.Las Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ronda de Tokio) iniciadas en 1973 y finalizadas en 1979, constituyeron el 1ero y ms importante esfuerzo de las principales naciones comerciales para encontrar nuevas maneras de manejar muchos de estos cambios en las prcticas comerciales.La Ronda de Tokio 1973- 1979 Signific el 1er intento sistemtico en el rea comercial por resolver el conflicto que se estaba desarrollando entre la creciente interdependencia de la economas nacionales y la tendencia por parte de los gbnos a intervenir en sus economas, con el fin de promover objetivos econmicos y el bienestar interno.- Se ocupo tambin de una creciente lista de quejas norteamericanas contra sus principales socios comerciales.- EEUU tambin quera reafirmar las reglas que limitan las polticas internas y eliminar la discriminacin de las exportaciones norteamericanas por del parte del Mercado Comn y de los japoneses.Los temas discutidos en la Ronda de Tokio fueron: 1) Violaciones del principio de no discriminacin o de la Nacin Ms Favorecida a travs de arreglos comerciales preferenciales y el resultante aumento en la fragmentacin y regionalizacin de la economa mundial; 2) Resolucin de temas relacionados con la imposicin unilateral de restricciones a la importaciones en casos de serio dao a la industria nacional y al creciente uso de acuerdos de mercado ordenados o restricciones voluntarias de las exportaciones ; 3) Reducciones generalizadas de aranceles y remocin de barreras no arancelarias; 4) Comercio liberalizado de productos agrcolas e incremento de las posibilidades de acceso al MC y al Japn para los productos agrcolas norteamericanos; 5) Consideracin de acuerdos de productos bsicos en el caso del trigo, productos lcteos y carnes; 6) Establecimiento de cdigos de conducta en una serie de reas por Ej. la gestin pblica, subsidios a la exportacin.-. La meta primordial de la Ronda de Tokio era estabilizar las relaciones comerciales entre los pases avanzados de la OCDE; ello implicaba la reformulacin del Art. XIX (la provisin de salvaguardias), crear nuevos cdigos para los subsidios a las exportaciones, regular los derechos compensatorios y eliminar barreras no arancelarias.- Se reconocieron en parte, los pedidos de los pases menos desarrollados de recibir un tratamiento especial y diferencial.- Durante los 70s EEUU y otros pases desarrollados adoptaron el Sistema Generalizado de Preferencias, que baj los derechos de un cierto nmero de exportaciones de productos manufacturados de los PRI y . se dio por sentado

que los pases menos desarrollados se beneficiaran con medidas que aseguraran un crecimiento estable del comercio mundial.La Ronda de Tokio tuvo xito en muchas reas, inclusive en una reduccin ulterior de barreras arancelarias a los productos industriales de los pases mas importantes.- Su logro ms trascendental fue el establecimiento de una serie de cdigos de buena conducta relativos a las barreras no arancelarias (BNA); los que se aplicaban a BNA y polticas de promocin comercial, tales como restricciones a la gestin gubernamental, garantas de los beneficios impositivos y uso de crditos de exportacin.- El propsito era, al menos hacer visibles las BNA, si no eliminarlas totalmente, con el fin de disminuir las incertidumbres generadas por la intervencin gubernamental en el mercado, y as estabilizar el entorno comercial.La Ronda intent extender las reglas comerciales a nuevas reas, tales como los niveles de seguridad y de salud, y clarificar las normas internacionales en reas como el uso de subsidios a las exportaciones.En una serie de reas importantes las negociaciones de Tokio fracasaron en llegar a un acuerdo.- Tales reas incluan una serie de problemas especiales de los PRI: el tema de la agricultura, temas de inversin extranjera relacionada con el comercio y el comercio en progresiva expansin de servicios y alta tecnologa.- El uso creciente de BNA a partir de la ronda indica que el defecto ms serio de la negociaciones fue su fracaso en revisar las clusulas de salvaguardias, la cuales permiten a un pas restringir las importaciones, con el fin de proteger a un sector econmico.En la Ronda de Tokio los pases de Europa Occidental queran obtener el derecho de aplicar selectivamente restricciones a las exportaciones de ciertos pases en particular (Japn y , en menor medida los PRI), modificacin esta que hubiera implicado violar el principio de no discriminacin.- Japn y los PRI se oponan tajantemente a dicha modificacin, mientras que a los EEUU le era indiferente.- Esta controversia no se resolvi y los gbnos individuales, as como la Comunidad Europea, impusieron condiciones de mercado ordenadas (CMO) y restricciones voluntarias a las exportaciones (RVE).Resulta admirable el xito que tuvo la Ronda de Tokio, los aos 70s fueron una dcada de catstrofe econmica.- El problema de la hiperinflacin, la revolucin de la OPEP y el colapso del sistema de Bretn Woods, forzaron las relaciones econmicas internacionales.- Con la expansin de la estanflacin global despus de 1973, subieron las presiones a favor del proteccionismo comercial.La Ronda tuvo lugar en el seno de una tendencia global hacia el nacionalismo.Aunque el desarrollo de nuevos cdigos ayudo a limitar el comportamiento arbitrario de los gbnos y la proliferacin de BNA, los nuevos cdigos expresaban la amplitud de la retraccin de las normas internacionales .Mientras que los numerosos acuerdos del GATT en los 50s y 60s se negociaron multilateralmente y a ellos sigui el principio del Pas Ms Favorecido, desde la Ronda de Tokio las reglas del comercio internacional habitualmente se han establecido unilateralmente, negociado bilateralmente y, en algunos casos han involucrado exclusivamente a los pases de la OCDE.- Los cdigos de Tokio se aplican solamente a pases signatarios y, los pases menos desarrollados los han rechazado.- Esto podra llevar a un sistema doble de comercio mundial, compuesto, por un lado por los pases de la OCDE y sus socios comerciales entre los PRI y, por otro por el resto del mundo.TEMAS COMERCIALES EMERGENTES La Ronda dej sin tocar muchos problemas complejos, los cuales se volvieron cada vez ms significativos en las relaciones econmicas internacionales.- Entre los temas descuidados se cuentan el de la agricultura, el creciente papel global de los

servicios, especialmente las finanzas y las telecomunicaciones y las industrias de alta tecnologa.Es importante destacar que la agricultura y los servicios nunca fueron cubiertos por el GATT; tanto los servicios como las industrias de alta tecnologa estn estrechamente asociados con la inversin extranjera directa de las empresas multinacionales, lo cual tambin queda fuera del marco del GATT.A partir de la conclusin de la Ronda de Tokio los intercambios de la economa de la informacin y de las industrias del conocimiento intensivo se han convertido, junto con la agricultura, en los temas clave de la 8va ronda de negociaciones comerciales.En septiembre de 1986, en Punta del Este, Uruguay, los miembros del GATT decidieron, lanzar una 8va ronda de negociaciones comerciales multilaterales para tratar estos temas.- El principal propulsor fue EEUU, apoyado por los japoneses y las economas de la Cuenca del Pacfico, mientras que algunos miembros de la Comunidad Europea y los PRI ms grandes se opusieron.- EEUU reclam que las otras naciones abrieran sus economas a las industrias norteamericanas de servicios, suprimieran los subsidios a las exportaciones agrcolas y establecieran reglas en prevencin de la piratera de patentes, y otras formas de derecho de propiedad intelectual.El problema del comercio agrcola mundial casi desafa toda posible solucin.- se ha producido un exceso global de capacidad en la produccin agrcola, porque muchos pases pueden autoabastecerse de alimentos y porque el dlar alto de los 80s alent la apertura de nuevas fuentes de suministro de muchos pases bsicos.- Este enorme excedente, que, trgicamente se da en un mundo de masas hambrientas, reclama una reestructuracin de los programas de apoyo a la agricultura en Europa Occidental, EEUU y otros pases.Aunque Japn ha impuesto algunas de las barreras ms altas a las importaciones, el subsidio de las exportaciones agrcolas ha prevalecido sobre todo en la Comunidad Econmica Europea, cimentada por la Poltica Agrcola Comn.- EEUU, que empez a implementar extensivos subsidios a las exportaciones en los 80s, y algunos pases menos desarrollados., han sido los principales perjudicados por estas polticas exportadoras y proteccionistas.Los problemas comerciales, en el caso de los sectores de servicios y alta tecnologa tienen caractersticas que refuerzan su significacin econmica y poltica; en primer lugar, estas industrias se ha convertido en los sectores primordiales de crecimiento de las economas avanzadas, especialmente en EEUU.- Al mismo tiempo, un nmero cada vez mayor de PRI, tales como Brasil, Corea del Sur, han elegido a estos sectores como mbito prioritario de desarrollo y los estn protegiendo de la competencia extranjera; se estn convirtiendo en los sectores conductores de la economa mundial, sin duda la competencia y los conflictos sern feroces.- Segundo, dichos sectores constituyen los mercados exportadores en expansin de EEUU, y son de inters vital para los encargados de establecer la poltica norteamericana, quienes consideran que la supresin de las restricciones impuestas por Japn, Europa Occidental y los PMD a las industrias de servicios norteamericanas es la prueba de fuego de las futuras relaciones comerciales.- Tercero, las industrias de servicios atraviesan las relaciones sociales internas y las instituciones, lo cual significa que hay una fuerte resistencia a la presiones externas a favor del cambio y de la apertura de los mercados nacionales.EEUU y otros pases desarrollados creen que es imposible que los pases en desarrollo exijan una mayor apertura de los mercados del N a su creciente produccin de bienes manufacturados, si no estn dispuestos a actuar con reciprocidad y abrir sus propios mercados a las industrias de servicios y alta tecnologa de los pases avanzados.Sin embargo, para los PRI y otros PMD, el comercio libre de servicios y alta tecnologa significara el acceso irrestricto de los bancos y las empresas multinacionales de EEUU a

la economas en desarrollo.- Esto les impedira proteger y desarrollar sus propias industrias equivalentes,. EEUU, y las otras economas avanzadas, se han vuelto ms sensibles a los temas vinculados con la alta tecnologa; la creciente naturaleza arbitraria de los costos comparativos, como las preocupaciones acerca de la seguridad militar, han llevado a los EEUU a convertir la proteccin de sus industrias de lata tecnologa es una importante prioridad.-EEUU ha puesto la proteccin internacional de los derechos de propiedad intelectual en la agenda de las negociaciones comerciales.Los sectores financieros, de procesamiento de datos, estn asociados con la actuacin ultramarina de las empresas multinacionales, y esto es un problema; tales sectores son industria de infraestructura y afectan la capacidad de competencia de la economa.- Como son centrales para la manera en que funciona una economa dichos sectores tienden a estar nacionalizados o altamente regulados.- As la barrera comercial ms alta que se debe atravesar , es el papel del Estado en otros sectores, por lo cual se han vuelto sensibles polticamente las negociaciones tendientes a liberalizar econmicamente las industrias de servicios y el acceso a ellas por parte de las multinacionales extranjeras.- A pesar de las presiones norteamericanas a favor de las negociaciones multilaterales dentro de estas reas, es dudoso que estos temas puedan tratarse con el acercamiento multilateral y de la NMF del GATT.- Es ms probable que se negocien bilateralmente y sin referencia a los principios del GATT.El conflicto entre una ulterior liberalizacin del comercio y las prcticas econmicas internas se ha presentado de manera dura en el caso del Japn.- Aunque Japn ha reducido la mayora de sus barreras comerciales formales ( con algunas importantes excepciones tales como la agricultura), lo que los extranjeros llaman la estructura antiliberal de la economa japonesa, el papel de gua administrativa propia de la burocracia y el comportamiento econmico de los mismos japoneses hacen que el mercado japons sea difcil de penetrar.- Un punto en discusin es el sistema distributivo japons, altamente restrictivo e ineficiente, tendiente a proteger las pequeas tiendas y la integridad de los vecindarios.- Otro Ej. de barreras japonesas informales se citan a menudo.Las presiones norteamericanas sobre los japoneses para que armonicen sus estructuras internas con aquellas de los pases occidentales y abran su economa obviamente contribuyen al conflicto econmico, especialmente porque las barreras comerciales formales japonesas son ms baja que las norteamericanas.Otro obstculo para el xito es que el GATT no es ms el club norteamericano europeo que fue en los 70s cuando los japoneses constituan una pequea parte; ahora tiene cerca de 90 miembros y es ms fcil que en el pasado que una coalicin bloquee todas las medidas.- Ser muy difcil llegar a acuerdos.- El reclamo ms importante de la mayora de los PMD es que los pases avanzados abran sus mercados a los productos manufacturados de los PMD, sin que stos tengan que hacer concesiones en los servicios.Aunque los japoneses estn a favor de continuar reduciendo las barreras comerciales, son remisos a hacer concesiones en agricultura y servicios.- Inclusive en EEUU hay industrias bsicas que se oponen a hacer concesiones en sus sectores, en retribucin a concesiones extranjeras a los servicios y a las industrias de alta tecnologa norteamericanas.Los acontecimiento de los 80s sugieren que el impresionante avance alcanzado por la poca de posguerra y sus sucesivas rondas de negociaciones termin con la finalizacin de la Ronda de Tokio.- En cada uno de los 3 centros dominantes de la economa internacional Europa Occidental EEUU y Japn- tanto como entre los PMD, se ha desarrollado una fuerte resistencia a la ulterior remocin de lo que ciertos crticos

consideran barreras comerciales, a travs de negociaciones multilaterales basadas en el principio del GATT.Finalmente en la Ronda Uruguay se decidi que el GATT entregara el testigo de la liberalizacin comercial a la OMC que se convirti en el nuevo marco institucional comn para la regulacin y el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros.