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OS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y SU REGULACIÓN EN EL PERÚ

Por: Yesenia Figueroa Mendoza INTRODUCCIÓN El Estado Peruano se encuentra regido por diversos principios, entre los cuales, uno de los que podemos llamar como ³fundamentales´(1), es el Principio de Separación de Poderes. En efecto, primero con el advenimiento de la Revolución Francesa que contempla la creación del Estado de Derecho, a la actualidad que se habla de un Estado Constitucional de Derecho, siempre se ha hablado de una ³división de poderes´ como mecanismo de autocontrol de las fuerzas del Estado a las cuales se encarga diversas labores, ya sea las de legislar (Legislativo), hacer cumplir las leyes (Ejecutivo) y administrar justicia (Judicial). Sin embargo, y siendo el caso que ni la realidad es un compartimiento estanco, ni el derecho (que busca regularla de la manera más completa posible) se puede entender de un modo unidimensional, es que poco a poco instituciones de uno de los poderes pueden adaptarse a otros, así como se ha pasado a ³delegar´ algunas facultades. La figura del precedente surge en el common law, enfocada en la labor estatal de administrar justicia. Esta doctrina cumple dos papeles fundamentales: 1) Resolver el caso concreto, y 2) Repercutir en casos futuros que atiendan a casos análogos. Si bien es cierto la familia jurídica a la que se adscribe nuestro ordenamiento es la del civil law, la necesidad de dotar a la actuación judicial de una mayor predictibilidad en los fallos provoca que poco a poco se adopte la doctrina del precedente vinculante, de manera explícita en cuanto a sede jurisdiccional con los fallos del Tribunal Constitucional que tienen ese cariz cumpliendo con lo señalado en el artículo VII(2) del Título Preliminar de la Ley 28237, Código Procesal Constitucional. PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: CARACTERÍSTICAS El reconocido maestro español DIEZ-PICASO(3) señala que ³El precedente administrativo es, por tanto, aquella actuación pasada de la Administración que, de algún modo, condiciona sus actuaciones presentes exigiéndoles un contenido similar para casos similares´. En nuestro medio, podemos citar al jurista nacional MORÓN URBINA: ³El precedente administrativo es aquel acto administrativo firme que dictado para un caso concreto, pero que, por su contenido, tiene aptitud para condicionar las resoluciones futuras de las mismas entidades, exigiéndoles seguir su contenido similar para casos similares´. De ambas definiciones, y siguiendo a DIEZ ± PICASO(4), son tres principios los que sustentan el carácter vinculante de los precedentes: El principio de igualdad ante la Ley, que se traduce en un mismo trato a los administrados, que vincula a todos los poderes públicos, especialmente a la administración en la aplicación del derecho; el Principio de seguridad jurídica y buena fe, por el cual los administrados saben a que atenerse en el futuro y mantiene a la administración en el ejercicio de sus funciones en una posición de

como son la similitud que debe existir entre el caso presente y el pasado para su aplicación. es decir. Ley del Procedimiento Administrativo General. el Presidente del Tribunal deberá someter a debate en Sala Plena para decidir el criterio que deba prevalecer. dado que este no se presume. 2) Debe recaer en situaciones jurídicas no regladas plenamente. debe primero acreditar el interés público alegado. por vía reglamentaria o por Ley. y que estas resoluciones provengan de la misma institución que ha decidido los casos en el pasado. un carácter subjetivo en función de la entidad. En este caso.JURISPRUDENCIA DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA Las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de normas tributarias. sino además genera responsabilidad en el funcionario responsable de dicha omisión. deberán ser publicadas en el Diario Oficial. ya que el velar por la preservación del mismo y realizar las acciones a su alcance conducentes a su preservación es uno de los pilares de la administración. constituirán jurisprudencia de observancia obligatoria para los órganos de la Administración Tributaria. Como resulta lógico por una cuestión de coherencia. mientras dicha interpretación no sea modificada por el mismo Tribunal. que rescata dos caracteres básicos de los precedentes administrativos. para apartarse del precedente administrativo vinculante. podemos enumerar las siguientes normas y la institución que sujetan. tanto en doctrina como en la legislación nacional. Finalmente.lealtad. y el Principio de interdicción de la arbitrariedad y de buena administración. De presentarse nuevos casos o resoluciones con fallos contradictorios entre sí. En los casos de resoluciones que establezcan jurisprudencia obligatoria. producirá no sólo la nulidad del acto administrativo. Además de lo señalado. al cual podemos denominar un carácter objetivo. además debe apreciarse que la autoridad administrativa se puede apartar del precedente vinculante cuando advierta que este conculque el interés público. en la resolución correspondiente el Tribunal Fiscal señalará que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria y dispondrá la publicación de su texto en el Diario Oficial. es importante señalar que la inobservancia del precedente. eliminando cualquier viso de desviación de poder o de actos de corrupción. Por ello. en nuestro ordenamiento los precedentes administrativos están regulados de manera general en el artículo VI del Título Preliminar de la Ley 27444(5). la . considerando como requisitos: 1) Debe ser un acto firme. y 3) Debe ser publicado en el Diario Oficial el Peruano.. para la aplicación del precedente debe precisarse que pese a contar con ambos caracteres ±objetivo y subjetivo-. no cabe alegar un precedente vinculante evidentemente ilegal. Además de esta regulación diversas instituciones estatales lo tienen contemplado principalmente con fines de autorregulación de sus decisiones y el obtener un parámetro de congruencia de las mismas. La resolución a que hace referencia el párrafo anterior así como las que impliquen un cambio de criterio. A continuación. constituyendo éste precedente de observancia obligatoria en las posteriores resoluciones emitidas por el Tribunal. así como las emitidas en virtud del Artículo 102. REGULACIÓN NACIONAL De esta manera. de acuerdo a la legislación especial para el sector correspondiente: 1) TRIBUNAL FISCAL Y SUNAT: Artículo 154 del Código Tributario: Artículo 154.

bajo responsabilidad del Secretario General. El Directorio de Indecopi. Resolución de Consejo Directivo Nº 826-2002OS/CD se aprobó el Reglamento del OSINERGMIN para la Solución de Controversias. a solicitud de los órganos funcionales pertinentes. que al resolver casos particulares interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones correspondientes a la materia. Su publicación en el Diario Oficial El Peruano. las disposiciones regulatorias.Administración Tributaria no podrá interponer demanda contencioso-administrativa. procederá una vez que quede firme la resolución correspondiente. mientras dicha interpretación no sea modificada por resolución debidamente motivada de la propia Comisión u Oficina. 2) OSINERGMIN: Artículo 53 de la. 4) SUNASS: Artículo 77 del Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM Artículo 77. modificado por la Resolución del Consejo Directivo Osinergmin N° 674-2008-OS-CD Las resoluciones finales emitidas por el Tribunal de Solución de Controversias. Las resoluciones que dicten los ORGANOS DE LA SUNASS que al resolver casos particulares interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones. en tanto los criterios administrativos no sean modificados. constituirán precedente de observancia obligatoria en materia administrativa. constituirán precedente de observancia obligatoria en materia administrativa.Las resoluciones de las Comisiones. dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha en que éstas hayan quedado firmes. que en este caso está determinado por la conformidad de cuatro (04) de los vocales del Tribunal de Solución de Controversias. todas las resoluciones finales emitidas por los Cuerpos Colegiados y por el Tribunal de Solución de Controversias serán publicadas en la página web del OSINERGMIN.. las características mencionadas en el párrafo anterior o por considerar que son de importancia para proteger los derechos de los consumidores. de las Oficinas y del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación constituirán precedente de observancia obligatoria. o del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. incluido el Presidente. Los Reglamentos. según fuera el caso. podrá ordenar la publicación obligatoria de las resoluciones que emita la institución en el Diario Oficial El Peruano cuando lo considere necesario por tener dichas resoluciones.Publicación de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa de la SUNASS. las resoluciones que cumplan con las características señaladas en el párrafo anterior y . para su aprobación se requiere el voto favorable de la Sala Plena.. dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha en que hayan quedado firmes. Al momento de su aprobación debe señalarse expresamente que es un precedente de observancia obligatoria. Los precedentes deben ser publicados en el diario Oficial ³El Peruano´ y en la página web del OSINERGMIN. 3) INDECOPI: Artículo 43 del Decreto Legislativo Nº 807 Artículo 43. Asimismo. mientras dicha interpretación no sea modificada por resolución debidamente motivada. las normas de carácter general.

PDF. 7.Los precedentes de observancia obligatoria aprobados en Pleno Registral. Luis María. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades.. (5) Artículo VI. p. no como sinónimo de ³importante´. podrán ser modificados si .Precedentes administrativos 1. constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad. (3)DIEZ-PICASO PONCE DE LEÓN. pag.es/rap/Publicaciones/Revistas/1/1982_098_007. 2..Los acuerdos del Pleno Registral que aprueben precedentes de observancia obligatoria establecerán las interpretaciones a seguirse de manera obligatoria por las instancias registrales. Artículo 33. Notas: (1) Fundamental debe entenderse como aquél en que se funda el Estado Constitucional de Derecho. debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente. La Doctrina del precedente administrativo.. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación. ya que la Constitución Política del Estado no atribuye carácter jurisdiccional a las decisiones del Tribunal Fiscal. La confusión al respecto ha provocado que en múltiples ocasiones para la defensa de cualquier derecho se aluda a su carácter de ³fundamental´ por estar expresamente manifestado en la Constitución. que si bien la legislación tributaria señala ³jurisprudencia de observancia obligatoria´ de la naturaleza de lo regulado es claro que se trata de un precedente administrativo.Precedente Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia. deben publicarse en el Diario Oficial El Peruano. precisando el extremo de su efecto normativo. mientras dicha interpretación no sea modificada. Deberán además publicarse en la página de la web de la SUNARP Cabe señalar. por mandato judicial firme o norma modificatoria posterior.aquellas que se consideren de importancia para proteger el interés de los USUARIOS serán publicadas en el Diario Oficial El Peruano. (2) Artículo VII.cepc.. en el ámbito nacional. conjuntamente con las resoluciones en las que se adoptó el criterio. 5) SUNARP: Artículos 32 y 33 de la Resolucion de la Superintendenta Nacional De los Registros Públicos Nº 263-2005-SUNARP-SN Artículo 32.. mientras no sean expresamente modificados o dejados sin efecto mediante otro acuerdo de Pleno Registral. siendo de obligatorio cumplimiento a partir del día siguiente de su publicación. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente. Dichos actos serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. (4) Op cit. http://www. Esta disquisición será materia de un posterior trabajo.3-15. como reflexión final.

salvo que fuere más favorable a los administrados. la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión de oficio en sede administrativa de los actos firmes.se considera que no es correcta la interpretación anterior o es contraria al interés general. En todo caso. . 3. La nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores.