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3. Desafos en el diseo de procesos de constitucin de la construccin El perodo en que la constitucin de construccin se inicia a menudo cargado de promesas de "nuevos comienzos". Tambin es un perodo relativamente rara, cuando la gente tiene un histrico oportunidad de afirmar los fundamentos y principios bsicos de gobierno, va 'normales' la poltica ms all. Tambin se observa que un proceso de constitucin de la construccin tiene a menudo se ha distinguido como parte de procesos ms amplios de transformacin de conflictos o la democratizacin, como hemos visto anteriormente. Su punto de partida como un proceso puede estar contenida en estos procesos ms amplios. Las decisiones tomadas durante el perodo inicial etapas de construccin de la Constitucin, con respecto tanto el proceso de el cambio constitucional y el cuestiones de fondo, son particularmente crtico. Para garantizar el mejor resultado, las decisiones tomada durante las etapas iniciales de constitucin la construccin con respecto tanto al proceso de cambio constitucional y de fondo de la cuestiones que se enmarcan son particularmente crticos. Algunas de las preguntas crticos del proceso son a menudo el texto siguiente: el alcance del cambio; el uso de dispositivos intermedios y de transicin; temas de justicia transicional; la representacin democrtica en el proceso; la participacin popular, y el papel de los actores externos. 3,1. El alcance del cambio Constructores de la Constitucin puede prever un gran proyecto que implica la completa cambio constitucional logrado por la redaccin de una nueva constitucin para sustituir a una anterior. Los actos de gran diseo establecer un nuevo orden constitucional. En algunos casos contrastantes, cambio constitucional por el diseo es graduada

buscado por continuamente reformar el existente Constitucin. Incremental y progresiva las reformas se pueden acumular y, finalmente, reflejar una nueva, o al menos sustancialmente diferente orden, constitucional. El cambio constitucional puede ser un proceso de gran diseo que implica redactar una nueva Constitucin para reemplazar un uno anterior, quizs donde un completar la ruptura con el pasado es necesario, o uno de diseo graduada, continuamente la reforma de la existente Constitucin. Las experiencias de los conflictos o el autoritarismo se puede aducir para exigir un lugar limpio romper con el pasado. El pasado de Sudfrica de la segregacin oficial entre las razas en el apartheid o la sancin oficial del genocidio en Camboya y Ruanda ofrecen algunas claros ejemplos del pasado inmediato de ser totalmente rechazado y deslegitimado. En Irak, el rgimen militar haba sido completamente derrotado. Constitucin de la construccin Tambin se espera que para simbolizar, si no manifiesto, una clara ruptura con el pasado. El mbito de aplicacin cambio de en estos contextos es esencialmente para restablecer las instituciones del Estado. Otro pases se enfrentaban a la ambicin similar en el mbito del cambio debido a una historia del fracaso del Estado, por ejemplo, Afganistn. Por el contrario, tambin ha habido contextos donde los constructores constitucin tambin enfrent una demanda de para el cambio despus de autoritarismo oa los conflictos que se clasific la naturaleza del cambio ya sea para restaurar las tradiciones del pasado o para retener los elementos de un viejo orden constitucional en el nuevo Constitucin. Indonesia en el perodo reformas se remontaba a la Constitucin de 1945 y sus principios esenciales pancasila (ver captulo 2), y modific la Constitucin varias veces, no tirar por completo el pasado, sino traer modificaciones. El alcance de los cambios por lo tanto, puede ser visto en trminos de grandes proyectos o graduado cambiar. Depende de lo que es viable en el contexto particular. En Afganistn, deliberaciones en la Loya Jirga Constitucional o "gran consejo" oscil entre 2.003 y 2004, desde el apoyo inicial de un sistema semi-presidencial con un presidente y el primer ministro a favorecer un sistema presidencial por el final de las conversaciones. Aparentemente esto sucedi para que se garantice la accin ejecutiva, a pesar de que muchas Constitucin constructores sospecha de que un sistema parlamentario sera una base ms slida para longerterm gobierno. Durante la inauguracin de la Constitucin, el Presidente sugiri que el alcance del cambio en el perodo inmediato se centr en la construccin del Estado y la imperativos de establecer un gobierno funcional, y sugiri que tal vez despus de

10 aos, la cuestin podra reconsiderarse si las circunstancias que entonces justific la eleccin de un sistema parlamentario. Aqu, las cuestiones de alcance de los cambios as como la duracin Se determinaron prcticamente por las preocupaciones inmediatas en el entorno actual no de una visin a largo plazo de las necesidades de Afganistn, segn lo subrayado por una constitucin. El contexto determina el alcance del cambio debido a la necesidad de negociar con elementos del viejo orden, en virtud de un nuevo grupo dominante emergente sobre la escena y as sucesivamente. En el caso de Kenia, se acord ya en 1997 que el cambio constitucional integral que se necesitaba. Se estableci una comisin para recopilar opiniones y redactar una constitucin. En 2004 de la Convencin Nacional se constituy comprenden los parlamentarios electos y representantes de diversos grupos para deliberar sobre el proyecto. Durante esta etapa, un nmero de las cuestiones centradas en el sistema de gobierno en el proyecto surgi como contenciosa, dando lugar a una huelga por algunas de las partes. Posteriormente, el partido gubernamental hizo cambios en el proyecto de constitucin, principalmente sustitucin de un sistema semipresidencial con un sistema completamente presidencial y limitar el alcance de la descentralizacin, y presentado este proyecto a un referndum. En noviembre de 2005, la propuesta de proyecto fue rechazado en el referndum en un 58 por ciento de los votantes. A raz de la violencia relacionada con las elecciones en 2008, un gran gobierno de coalicin se form para compartir el poder. En la agenda de reformas que deben llevarse a a cabo para evitar ms violencia, la finalizacin de la reforma constitucional fue el cuarto elemento. Un comit de expertos fue formado para reconciliar las diferencias sobre los principales los asuntos contenciosos. Se propone, una vez ms, un sistema semi-presidencial, pero esta vez la vuelta de la comisin parlamentaria de la gran coalicin sustituido la propuesta con un sistema puramente presidencial, pero se ha comprometido a una amplia descentralizacin de las instituciones y servicios. La nueva Constitucin fue aprobado por medio de un referndum en 2010 con casi el 70 por ciento de los participantes votar 's'. En este caso, estaba claro que el alcance del cambio fue gran diseo, pero dependa de un acuerdo poltico por todos preocupados por la desaparicin del antiguo sistema. En Kenia, la construccin deeste consenso en la clase poltica tom ms de una dcada y fue catalizada por la necesidad de prevenir nuevos actos de violencia despus de la experiencia de 2008. En Sudfrica, el consenso sobre el alcance de cambio tuvo seis aos para lograr, entre 1990 y 1996, y fue a travs de dos no las convenciones democrticas, una Constitucin provisional y un gobierno de unidad nacional la unidad bajo una constitucin interina. En Guatemala, la falta de participacin de todos los militares grupos en conversaciones esencialmente garantizado que el proceso de cambio no podra ser con xito

terminado y el conflicto en la sociedad result ser demasiado flexible en el alcance del cambio propuesto en las negociaciones constitucionales. Por lo tanto, la cuestin de si un mbito de aplicacin del cambio es alcanzable tambin puede estar vinculada a la flexibilidad en la el tiempo que razonablemente puede ser necesaria y a todas las partes clave de la aceptacin constitucional transformacin, sobre normas nuevas, instituciones y procedimientos. El alcance del cambio depender en lo que es viable en lo particular contexto. La cuestin de si un mbito de aplicacin del cambio es alcanzable Tambin pueden estar vinculados a la flexibilidad en la tiempo necesario y para todas las partes clave la aceptacin de las nuevas reglas, las instituciones y procedimientos. En algunos casos, los constructores de la constitucin han tenido el beneficio de las instituciones existentes y normas que ofrecen algo en que basarse. Esto ha sido particularmente til cuando se tiene sido un parlamento existente con la legitimidad suficiente para conducir el proceso hasta su finalizacin. Tabla 1. Los procesos constitucionales, entre 1975 y 2002: los acontecimientos o las instituciones que los inici Tipo de proceso% de proceso total uno. Ejecutivo-dirigido 23% b. Las negociaciones de paz y mesas redondas del 5,6% c. Nacional de la conferencia / asamblea legislativa de transicin del 7,2% d. Legislatura o asamblea constitucional 62,6%
Fuente: Jennifer Widner, la Universidad de Princeton

En particular, los parlamentos pueden proporcionar la nica va para el cambio constitucional. su ventaja es que los constructores de la constitucin no tiene que centrarse en el establecimiento de nuevas instituciones que se necesitan para obtener la aceptacin poltica de los nuevos como actuales jugadores. Parlamentos existentes puede estabilizar estos ambientes de transicin, y proporcionar o mantener la legalidad, adems de la legitimidad. Tienen, sin embargo, tres limitaciones .En primer lugar, los parlamentos, al igual que cualquier otro actor involucrado en la negociacin constitucional, tienen institucional intereses que tratan de avanzar cuando el control del proceso de constitucin de la capacidad, a menudo, pero no siempre en detrimento de otros actores institucionales. El peligro es que el Parlamento se centrar en consolidar su propia autoridad. En segundo lugar, el parlamento anfitriones

los partidos polticos. En muchos contextos, estos partidos carecen de las estructuras democrticas internas y estn dominadas por un crculo de liderazgo pequea. Dada la importancia de la constitucin de construccin, los interesados podrn formular objeciones a un pequeo grupo y de gran alcance para decidir las cuestiones fundamentales, quizs a travs de tira y afloja. Los terceros, distintos polticos en el parlamento son dispuestos a apoyar los diseos de partidos y sistemas electorales que se favorecen en las elecciones. Debido a que las reglas del partido y electorales determinar cmo distribuye el poder del parlamento, por ejemplo, las preferencias pueden distorsionar el marco constitucional en detrimento de la democracia y la estabilidad, sobre todo si los actores excluidos regresar a los conflictos armados y la violencia. Incluso totalmente nuevos organismos, creados con el propsito de la creacin de la constitucin, pueden continuar su inters institucional propia. Por ejemplo, elegido asambleas constituyentes en la India e Israel consolid el poder legislativo antes de la conversin en las legislaturas ordinarias Los profesionales deben Por tanto, esperamos a los intereses institucionales manipular los resultados constitucionales. as constructores de la constitucin debe reconocer su propio inters en los resultados de la Constitucin, que pueda influir en el diseo de las instituciones constitucionales y procesos. En pases afectados por conflictos edificio constitucin o despus de la prolongada crisis, el momento en que las hostilidades o cese crisis no puede constituir el momento ms oportuno para redactar una constitucin. El reto aqu es permitir que el cambio tanto como sea posible mientras demostrando una clara ruptura con el pasado. Arreglos provisionales pueden adoptar muchas formas y se describe a veces como medidas transitorias. Las medidas provisionales son a corto plazo: tienen el objetivo (a) permite a los constructores a trabajar en la constitucin de la base de los nuevos marcos legales y polticos que tomar el relevo de los mayores para permitir el cambio con menos interrupciones, y (b) abrir un espacio para constitucin edificio en condiciones estabilizadas que mejorar las posibilidades de completar con xito el desarrollo de una nueva constitucin. Arreglos provisionales podra tener xito El momento en que las hostilidades cese crisis no puede ser ms el momento oportuno para redactar una constitucin. Arreglos provisionales podra facilitar la elaboracin de una constitucin entre las partes en conflicto, pero el diseo de los Ser todo un desafo.

Arreglos provisionales podra tener xito en la facilitacin de la elaboracin de una constitucin entre las partes en conflicto. El diseo de los arreglos provisionales aceptables resulte un reto. Igualmente difcil ser ponerse de acuerdo sobre el mandato y la duracin de laintermedia acuerdos, incluida la forma de vincularlos a largo plazo de las disposiciones constitucionales. Se puede obligar a los arreglos finales al establecer los principios y normas que son que deban ser incorporadas, o incluso incluir un mayor nivel de cumplimiento. El Comit Provisional de corriente Constitucin de Nepal (2007), negociada para poner fin a un conflicto armado de 10 aos, tambin ha alterado la estructura de gobierno de una monarqua a una repblica unitaria federal y dirigido a la Asamblea Constituyente elegida para redactar una nueva Constitucin para incorporar la cambiar. En Sudfrica, la Constitucin provisional articulado 34 principios a los que final de la Constitucin tena que respetar. El contexto determinar la duracin de los arreglos provisionales. Nepal y Sudfrica estableci un perodo de dos aos para la redaccin de la constitucin (en Nepal este original lnea de tiempo ha tenido que ser ampliado). Otros pases han promulgado ms corto y ms largo perodos. Si bien las exigencias podra dictar el tiempo permitido para la redaccin de una constitucin, los profesionales deben incluir el tiempo suficiente para la deliberacin poltica, sin la cual el posibilidades de fracaso aumentan significativamente. Tanto la gran escala y los enfoques de diseo graduados pueden requerir un intervalo de garantizar su cumplimiento. La secuenciacin es importante permitir que los actores nacionales de un puente de centrarse en el largo plazo y en un consenso ms amplio que el inters de muchos de ellos son bajo el paraguas constitucional. Muchos mdicos han tratado de separar a cabo en una secuencia de etapas para este propsito, y sus decisiones han tenido consecuencias para la la inclusin y la exclusin de los actores en diferentes etapas. Estas estrategias son siempre problemtica por esta razn, los errores del presente cometidas en el inters de mantener el ojo en la bola. 3,3. La justicia de transicin La resolucin de las reclamaciones de justicia de transicin satisfactoria, puede complicar la difcil ya tarea de establecer una cultura constitucional despus de un conflicto o en medio de una profunda divisin. Las preocupaciones pueden incluir los siguientes: Cmo debemos tratar con el pasado? Cmo puede que aprender a convivir con ex represores y los autores de los crmenes? Cmo podemos reconciliarse y perdonar? Tras el conflicto, los profesionales pueden tener para sanar las divisiones entre los ex gobernantes, los combatientes, las vctimas de violacines de derechos humanos y sus simpatizantes, ya sea familiares, amigos u organizaciones de la sociedad civil. Tal curacin puede requerir una

toma de corriente para la ira de las masas y el trauma, y un proceso para descubrir los hechos histricos que han llevado a la victimizacin, tal vez como un componente de un proceso mayor de reconciliacin o de una solucin de justicia material de los crmenes y violaciones. El desafo prctico es a la rehabilitacin de toda una sociedad con xito sin desgarraba al pas, en particular cuando el conflicto se ha estancado, sin un vencedor claro, lo que oblig a una solucin negociada. 3,4. La inclusin y la representacin Inclusive durante la construccin de la representacin ha sido la constitucin de un ideal.En teora, es una factor importante en la legitimidad del proceso. Democrtica edificio tiene Constitucin se ha asociado con la estabilidad, as como los resultados ampliamente aceptables que implican que el Constitucin es probable que disfrute de la voluntad poltica para su aplicacin, y por tanto su resistencia. Constructores de la Constitucin se centraron en aumentar la representacin democrticatiene tambin rechaz la redaccin secreta y promulgacin de las constituciones. En cambio, las opciones tienen se ha considerado llevar a bordo de la ms amplia representacin de todos los sectores de la sociedad, como se refleja en la actual Asamblea Constituyente en Nepal. constitucin democrtica edificio tambin ha sido visto como un proceso de deliberacin, que necesita tiempo y condiciones estables. Las opciones que permitan ampliar la construccin constitucin democrtica son institucionales as como procesal. Dispositivos institucionales considerados han incluido el dilogo Los foros de conferencias nacionales utilizados en partes de frica. Estos fueron convocados por el las autoridades polticas en Benin, Ghana, Kenia y Mali como los dispositivos para llevar a bordo otros representantes de los grupos a unirse al partido gobernante en las deliberaciones sobre cambio constitucional hacia la democracia. Cuando la participacin se ha inclinado y la conferencia opaca, los conflictos tienen aumentado, por ejemplo, en Mal. El caso de Benin, donde la Conferencia Constitucional tuvo ms xito, muestra una mayor xitos en el uso de la conferencia nacional de democratizar la gestin pblica. La representacin en CoInclusive edificio constitucin es importante para la legitimidad del proceso. sesgada representacin conlleva el riesgo de que deliberaciones ser dictado por el intereses partidistas de un partido dominante o estar distorsionada en torno al poder y los privilegios que disfrutan una posicin dominante grupo.

La convencin constitucional tambin ha sido considerado. La convencin es tambin un cuerpo de los representantes que se convoca a travs de elecciones o por la cita con un solo propsito: el proyecto, el debate y el acuerdo sobre la Constitucin. Se puede ser contrastada con asambleas constituyentes, que son elegidos los rganos que tienen el propsito de la constitucin hacer, pero tambin han servido como asambleas legislativas con las funciones habituales legislativas de control sobre el ejecutivo, la responsabilidad y el poder legislativo. Los pases influidos por la constitucin francesa de decisiones enfoque han adoptado por lo general un componente asamblea, que tambin ha sido el instrumento tradicional de elaboracin de la Constitucin en Amrica Amrica. Con dos asambleas separadas que operan a la vez, la asamblea constituyente puede adoptar un enfoque a largo plazo para abordar las cuestiones constitucionales, no gravados por el funciones legislativas y polticas comunes. Sin embargo, la rivalidad entre el componente montaje y el Parlamento con regularidad puede causar parlisis institucional y gubernamental, o incluso los conflictos violentos. Esto ha ocurrido en Amrica Latina, donde algunos constituyentes asambleas elegidas por separado de las asambleas legislativas han tratado de establecer su supremaca sobre, e incluso de supervisar, las asambleas legislativas. Por otro lado, un montaje que combina las funciones de una asamblea constituyente con los de una legislatura tambin pueden enfrentarse a las limitaciones operativas. En Nepal, ya que la Asamblea Constituyente es tambin designado como el legislador, en la ltima funcin que permite la formacin de un el gobierno una tarea complicada por los problemas prcticos de la distribucin del poder y la toma de decisiones por consenso. Ambas funciones tambin requieren tiempo amplio, como lo demuestra el extensiones de los plazos para la finalizacin de la redaccin de la Constitucin de Nepal. El principal problema con estos foros deliberativos consiste en la cuestin de la representacin. En algunos los casos una de las partes ha dominado la representacin efectiva y por lo tanto las deliberaciones, el Frente Revolucionario de Timor Oriental Independiente (Frente Revolucionaria de Timor-Leste Independiente, FRETILIN) en Timor-Leste, el Partido del Congreso en la India (1947-9), el de Ruanda Frente Patritico de Ruanda y el Frente de Liberacin Popular de Eritrea (EPLF) en Etiopa. Representacin sesgada conlleva el riesgo de que las deliberaciones ser dictado por el partidario los intereses del partido dominante o se distorsiona todo el poder y los privilegios de ser disfrutado por el grupo dominante. Para hacer frente a este problema, el sistema electoral utilizado para la eleccin del cuerpo se convierte en importante. Las reglas electorales y los procedimientos que rigen la eleccin de los hombres y las mujeres constituyentes por lo general se especifican los criterios de los ciudadanos para ganar miembros a travs de la pertenencia a grupos asociativos o partidos polticos, territoriales los vnculos o de una minora o de otros criterios de identidad poltica. Diseo del sistema electoral tiene importantes implicaciones para la composicin de los miembros de dicho rgano, y en cierta medida su tamao

como as. La Asamblea Constituyente de Bolivia, elegido en 2006, contaba con 301 miembros, mientras que el Asamblea Constituyente de Nepal, elegido en 2008, contaba con un total de 601 miembros. En el sur de frica, , donde qued claro que el Congreso Nacional Africano dominara la Asamblea Constituyente Asamblea despus de las elecciones, los partidos minoritarios con xito insisti en que el resultado de la Asamblea Constituyente tambin ser certificado por un Tribunal de reciente puesta en marcha Constitucional. 3,5. La participacin popular El papel de la participacin popular se ha incrementado. Es cada vez ms como consolidacin de la concesin legitimidad popular en el proceso de constitucin de la capacidad y sus resultados cuando la gente son consultados y sus opiniones sean tenidas en cuenta. En Sudfrica, 2 millones de envos se recopilaron de las personas. Los beneficios de la participacin popular Las personas pueden participar democrticamente en la elaboracin de una constitucin que rigen su relacin con el gobierno. Un referndum aumenta la transparencia y la rendicin de cuentas por el intercambio de informacin sobre la constitucin y el proceso de elaboracin de la constitucin con el pblico. Las personas pueden educar y familiarizar a los mismos sobre el contenido de la Constitucin problemas antes de votar. Costos La participacin popular es muy caro, va a absorber los recursos que pueden ser escasos, y no puede tener ningn vnculo comprobado con la legitimidad posterior de un Constitucin. Los corredores de poder pueden manipular la participacin popular a travs de la formulacin de preguntas para ser respondidas por el pblico o por medio de campaas partidistas para influir en los votantes. En las sociedades que se dividen a lo largo de las lneas de identidad poltica, la participacin popular crudamente puede permitir que una mayora tnica o religiosa, simplemente para adoptar o rechazar una proposicin de la Constitucin en sus propios trminos. La participacin popular puede darle legitimidad a las medidas populistas que infrinjan o violan los derechos de las minoras. La participacin popular es cada vez ms visto como dar legitimidad a la Constitucin proceso de construccin, pero que pueden no tener ningn vnculo comprobado a la legitimidad subsiguiente de una constitucin, y est abierta a manipulacin. La calidad de la participacin popular en los pases que salen de un conflicto y donde los ciudadanos han sido excluidos de la gobernabilidad durante perodos prolongados sugiere una prctica la necesidad de la educacin cvica. Se ha sugerido que la educacin cvica, por esta razn,

debe preceder a la colacin de puntos de vista en el proyecto de Constitucin en las fases de redaccin. La calidad de la participacin popular tambin puede ser percibido como ms fuerte donde cvica la educacin se lleva a cabo por un organismo independiente cuerpo en lugar de por actores partidistas en el el proceso constitucional, incluido el gobierno. En Bolivia, la Constituyente Asamblea organiz la participacin del pblico y luego se formaron comits para clasificar el la opinin pblica. En otros casos, por ejemplo el de Uganda, una comisin independiente educacin de las opiniones pblicas y cotejada. El papel de la opinin pblica tambin est ganando una visibilidad cada vez mayor en las etapas de ratificacin. Algunos procesos han permitido la participacin popular en los referendos populares para ratificar la Constitucin, as como en la colacin de puntos de vista, por ejemplo, en Afganistn y Kenia, donde antes la ratificacin por el Parlamento acta solo era por lo general adecuada. Sin embargo, el uso de referendos en los contextos de la divisin social grave que necesita ms cuidado atencin para que no polarizar un pblico ya dividida. Dada la influencia que ejercen los grupos dominantes en la construccin de la Constitucin, la consecucin del objetivo de las negociaciones constitucionales de inclusin y participacin en trminos generales va a depender en gran medida del grado en que el marco poltico y jurdico proporciona una significativa oportunidades para los grupos de afuera para dar forma a cualquier acuerdo constitucional resultante. Incluso con estructuras abiertas de dilogo poltico, los grupos dominantes con frecuencia retienen excesiva el control sobre las negociaciones constitucionales. Si el proceso no permite el dilogo abierto estructuras o ratificacin pblica, la creacin de la constitucin puede ser equivalente a una pequea gama de grupos internos dividir el poder detrs de puertas cerradas de acuerdo a su propio inters. Mientras que la lite influencia sobre la constitucin de la construccin es un hecho poltico, la experiencia tambin demuestra que un dilogo ms abierto, incluyendo una amplia gama de voces, puede generar independiente el impulso constitucional y la legitimidad. Por otro lado, la ampliacin de la 'carpa' puede alterar el equilibrio y la estructura de poder real y se puede llevar a soluciones que la decisin los grupos no pretende ni desea. Constructores de la Constitucin, no puede evitar el papel de los lderes, la pregunta podra ser cmo utilizar altos dirigentes durante la construccin Constitucin sin que necesariamente la limitacin de las funciones de aquellos que no estn en posiciones claves. No puede ser por ejemplo los principios que significan uso de los lderes en algunos momentos estratgicos y no en las sesiones de trabajo detalladas. Puede haber

ejemplos de los lderes de facilitar los avances o convertirse en cuellos de botella. Por otra parte, los lderes pueden ser rehn de las demandas de sus grupos de seguidores, y hay varios lderes que son influyentes durante la construccin de la Constitucin a pesar de que carecen de un mandato poltico, en particular, los jefes tribales, lderes religiosos, jefes militares, jefes de los medios de comunicacin y las empresas los lderes. Constructores de la Constitucin en cada contexto puede tener que entender por qu algunos lderes promover la creacin de la constitucin y otros se resisten o impedir u oponerse a ella y bajo lo que las condiciones de compensaciones entre los lderes estn asegurados para poder completar con xito de la creacin de la constitucin. 3,6. El papel de los actores externos Al tiempo que subraya el principio de la propiedad nacional de la constitucin de la construccin, la constitucin los constructores pueden hacer un uso significativo de la ayuda ofrecida por los actores externos. estos actores son variados: incluyen los donantes que pueden ofrecer asistencia financiera, por ejemplopara el pblico la participacin, la educacin cvica y visitas de estudio efectivas, especialistas en temas particulares que son invitados a asesorar sobre las opciones especficas, los actores multilaterales y bilaterales que pueden ser de confianza para ofrecer la mediacin, la facilitacin del neutro de las conversacionesdelicadas, y las garantas de seguridad; organismos internacionales de los cuales los Estados son miembros, que pueden tenerimportantes principios y las declaraciones de las normas que pueden ser usados para enlazar los actores nacionales para ciertos cursos de accin, y las organizaciones internacionales de la sociedad civil que pueden ofrecertrabajo til herramientas y el monitoreo independiente. Los actores externos tambin se han utilizadopara romper concreto puntos muertos entre los actores nacionales. En los procesos que estn dominadas porun partido o grupo, los actores externos se les ha pedido que examine las opciones y ofrecer alternativas o ayudar a puntos de vista alternativos siguen siendo visibles en las conversaciones. Los actores externos pueden ofrecer financiacin, experiencia, la mediacin o neutral la facilitacin de las conversaciones, y la seguridad garantas, pero las funciones de la mayora no estn libres de valores o neutral. En algunos de los casos, los valores que abraz han estado en conflicto con los objetivos, ambiciones y prioridades nacionales de constitucin de los constructores.

Lo importante es para la constitucin constructores de entender que las funciones de la mayora actores externos, si no todos, no es libre de valores o neutral. Por un lado, los valores representados por los organismos multilaterales, tales como las Naciones Unidas (ONU), de los cuales la mayora los estados son miembros, puede ser til para nacionales constitucin de los constructores. Este fue el caso Namibia, cuando los agentes nacionales de negociacin con las fuerzas armadas para la auto-determinacin decidido basar sus principios constitucionales sobre una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU. En este caso, la historia decompromiso de la ONU en Namibia antes de su independencia en 1990 sirvi de base para los actores nacionales sin el control total de su situacin nacional para derivar los principios constitucionales que llev el curso de la construccin de la Constitucin hacia los resultados que seran legtimas tanto a nivel nacional e internacional. Por otro lado, el mismo de las Naciones Unidastiene utiliza el compromiso con la normas internacionales de derechos humanos como un factor crucial de la legitimidad en todos los casos de su participacin en la toma de la constitucin, a travs del Secretario General. Nota de orientacin sobre el papel de las Naciones Unidas en la Constitucin deMaking.4 En algunos casos, los valores defendidos por los actores externos son abiertamente o de forma encubierta en conflicto con las metas, ambiciones o las prioridades nacionales de constructores de la constitucin. Por ejemplo, actores externos pueden estar en una posicin para determinar el calendario y la duracin del proceso de la creacin de la constitucin, al tiempo que sienta ms nfasis en la fase de redaccin. En Camboya, el Acuerdo de Paz de Pars (1991) exige la redaccin que se completar en 90 das, lo que resulta en la Constitucin de 1993. Muchos camboyanos podra haber argumentado que el plazo se limita, en todo caso, un golpe de Estado en 1997 se considera como prueba de la exactitud de la las advertencias de que no todos los actores contenciosos haban sido incluidos en elproceso constitucional. La decisin sobre el momento y la duracin del proceso es que la constitucin nacional los constructores deben insistir en hacer. En otros casos, los constructores constitucin han incorporado opciones sustantivas en bajo la presin de las constituciones o la influencia de actores externos. Esto puede convertirse en un problema de legitimidad, pero el efecto prctico inmediato puede ser la no ejecucin o fracaso debido a desajuste con el contexto. Para impedir esto, los actores externos son normalmente se les recomienda evitar los roles visibles cuando se trata de la eleccin de opciones o de operar al amparo de principios aparentemente transparentes y marcos normativos. La la responsabilidad tambin recae en la constitucin nacional constructores para disear la constitucin construyendo de tal manera como para entregar procesos legtimos y los resultados sustantivos. Cuando sea posible, es un buen comienzo para definir las prioridades y metas nacionales e integrar cualquier papel de agente externo en este marco. Sin embargo, es simplista de reaccionar mediante la

politizacin de los roles de los actores externos como 'proteccionista', ya que esta medida no puede hacer frente a la verdadero problema y poner en peligro otras contribuciones tiles de los actores externos a la Constitucin de la capacidad de proceso. 4. Cuestiones sustantivas opciones Muchos grupos de inters son a menudo inciertos exactamente en qu lado vienen abajo en un problema. Este tipo de incertidumbre acerca de la preocupacin impulsa a lograr el ms amplio consenso sobre la Constitucin contenido. Cuanto mayor sea el grado de consenso necesario, los mdicos ms tiempo es probable a tener que pasar para llegar a decisiones y ms altos sern los costos de la toma de decisiones. Adems, muchos grupos con intereses diferentes y fondos calcular cmo maximizar su propios beneficios de las opciones institucionales realizados durante la construccin de la Constitucin. Una constitucin no podr resolver todos los asuntos materiales. Constructores de la Constitucin han debatido qu temas incluir en la Constitucin y en qu nivel de detalle. En un nivel nacional impulsada proceso, que son, por supuesto, libre de las constituciones de diseo de acuerdo con el criterio local. Como cuestiones se vuelven controversiales y difciles, el riesgo de spoilers crece. Estas son la los actores que pueden hacer que la no aplicacin de algunas disposiciones constitucionales que objetar o estn creciendo resistente. En la eleccin de sus opciones de fondo, la constitucin constructores a menudo necesitan tiempo para gestionar posibles saboteadores a travs de ofertas o la persuasin de manera que la Constitucin entre en vigor con la confianza de una amplia gama de actores, a fin de permitir la consolidacin en instituciones pblicas y el gobierno. Al mismo tiempo, los constructores de la constitucin puede ser necesario para gestionar las expectativas, particularmente las de los marginados. Una constitucin no podr resolver todos los material de tema. Algunos temas han sido ms polmica y ms debate que otros. En general, algunas de las reas donde los constructores de la constitucin a menudo han buscado orientacin o tomar mucho ms tiempo para resolver las opciones de fondo se han relacionado con los esquemas de poder que tiene , cmo gran parte de ella y con qu propsito, as como la cuestin de los derechos, en particular en vista de las creencias contradictorias, pero generalizada o las costumbres, la pluralidad de

poltica los actores y partes interesadas, incluida su diversidad, y el sometimiento de la accin poltica de un marco jurdico eficaz para prevenir el abuso de poder y revise la impunidad. Desafos en la resolucin de conflictos relativos a estos temas se destacan a continuacin. 4,1. El diseo institucional Constructores de la Constitucin menudo deliberada largo y tendido sobre lo que el diseo institucional para adoptar en el respuesta a los conflictos. El diseo institucional en las constituciones es a menudo la teora de de los actuales la prctica constitucional, que sin embargo no es consistente, sobre todo a causa del conflicto, prctica es extremadamente sensible al contexto. Esta gua tambin teoriza el diseo sobre la base de prctica reciente y las tendencias en la construccin de la Constitucin. Sus lentes tericas primarias son (A) la dinmica que concentrar o dispersar el "poder" y (b) la dinmica que legalizan cuestiones en las constituciones en comparacin con aquellos que buscan hacer ms espacio para la poltica. En Adems, la relacin entre un texto constitucional y sus propsitos ms amplios ms all de que incorpora la ley suprema tambin se destaca. 4.1.1. La arquitectura constitucional Arquitectura constitucional es un trmino que se conecta a la que subyace a los textos constitucionales funciones e intenciones. Los elementos incluidos en una constitucin estn estrechamente relacionados con los fines que se destina a servir. Ms tarde, en las etapas de implementacin de una constitucin, la comprensin de la arquitectura constitucional es una gua til para la interpretacin de la texto de Constitucin. Una opcin de arquitectura es considerar la Constitucin como un "marco" de instrumentos. Por su diseo, el texto incluye slo los normativos y cuestiones de fondo y principios por los cuales existe consenso. La constitucin puede asignar un marco de gran serie de cuestiones, en la que actualmente no existe un consenso, por dealmaking legislativas futuras, si bien podrn establecer los principios generales que guiarn la legislacin. Si constructores de la constitucin en actual proceso de Nepal haba acordado en 2010 para adoptar un marco Constitucin contiene una agenda legislativa, se podra haber evitado un retraso de dos aos a la calendario de la Asamblea Constituyente. El costo hubiera sido aplazar otra temas cargados, tales como la conclusin del proceso de paz. El enfoque de la 'estructura bsica' ofrece una opcin de que los constructores constitucin de estrs funciones clave del gobierno y da prioridad a la creacin de instituciones que ejercen la autoridad gubernamental, tales como los tres poderes del Estado-el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial. El enfoque de las estructuras de base podr incluir descentralizada los niveles, as. La presuncin que existe de que el gobierno tiene autoridad legal para actuar a menos que una limitacin aparece en la Constitucin u otra ley. A diferencia del gobierno

estructuras pueden ejercer una posicin dominante en reas particulares, limitando as y comprobando la autoridad gubernamental, la salvaguardia las libertades individuales y la creacin de una poltica equilibrio. Los elementos incluidos en una Constitucin estn estrechamente relacionados con los fines que se destina a servir. Una opcin es que se considere como una "Marco" de instrumentos que incluye slo aquellos normativo y de fondo temas y principios en los que una existe consenso. Un 'basado en los derechos' enfoque tambin puede ser mencionado. Inspirado principalmente en la francesa Revolucin de 1789, este enfoque considera que la razn de ser del Estado como la proteccin de los derechos y el bienestar de los ciudadanos. la el gobierno se establece para dar cumplimiento a estos derechos como su prioridad. La opcin puede hacer hincapi en una cultura jurdica constitucional y las opciones de articular parael marco jurdico y la aplicacin administrativa de los derechos. Este enfoque se ha filtrado en las constituciones que sobre todo utilizar el lenguaje de los derechos a significar un cambio dramtico.constitucin constructores de destacar el enfoque a travs de la colocacin de los derechos en el lugar de honor, en la delantera en el texto de la Constitucin. El primer artculo de la Constitucin de Guatemala (1985) afirma que la Constitucin es la base para la formacin de los guatemaltecos el gobierno tiene la responsabilidad de proteger a la persona y la familia. Este particular Constitucin cerr una de las ms sangrientas guerras civiles en Centroamrica, entre 1962 y 1985, pero esta forma de arquitectura y diseo, haciendo hincapi en los derechos, en realidad otorga con la tradicin constitucional de la Amrica espaola. El enfoque tambin puede significar el nivel de compromiso con los derechos. A modo de ejemplo, la Constitucin de Sudfrica (1996) utilizaron el mtodo para disponer la aplicacin de la ley de los derechos econmicos, sociales y los derechos culturales y la aplicacin de la Ley de los Derechos "horizontalmente" en las relaciones entre ciudadanos particulares, y reconoci el derecho de miembros de las fuerzas militares a la huelga. Cada uno de ellos que llama la atencin en s mismo, y la inclusin de ambos es por lo general parte de la razn por la cual este Constitucin es considerada como la mayora de los derechos ambiente. Otra opcin es el "basado en los derechos ' enfoque, haciendo hincapi en una cultura jurdica constitucional,

opciones para la articulacin jurdica y la ejecucin administrativa de las derechos, y que significan el nivel de compromiso con los derechos. 4.1.2. Constituciones 'legales' y 'poltica' La "legal constitucin" hace hincapi en la suprema aspecto de la ley constitucional, colocando la constitucin por encima de todo otro las formas de la ley, la imposicin de obligaciones legales, y sometido a la jurisdiccin judicial. Una poltica " constitucin ', por otro lado, eleva la solucin de problemas a travs de polticas procesos y dentro de un poltico ms grande marco, por lo general bajo la autoridad de una institucin poltica como el poder legislativo o Consejo de Estado. Las constituciones legales y polticos surgen de las estrategias de los actoresinteresados. Los partidarios de las constituciones legales prefieren la seguridad jurdica para proteger sus interesesen el futuro poltico gangas. La opcin para hacer frente a las controversias jurdicas tambin podra permitir a los actores para evitar un real o percepcin de reaccin poltica. Por ejemplo, en Sudfrica los delegados en la Asamblea Constituyente Una "constitucin legal" hace hincapi en la supremaca de la Constitucin y la somete a los procedimientos judiciales adjudicacin. la proteccin deberan evitar que mayoras transitorias del fcilmente alterar principios fundamentales. Una "constitucin poltica", por el otro mano, eleva la solucin de cuestiones a travs de los procesos polticos y dentro de un marco poltico ms amplio Asamblea (1994-6), especficamente aplaz una decisin sobre la abolicin de la pena de muerte, popular entre los votantes, a la Corte Constitucional de nueva creacin. a pesar de que el apoyo popular, la Corte declar inconstitucional la pena de muerte, presuponer su decisin sobre el afianzamiento de los derechos humanos en la Constitucin provisional (1994 6). Esta gua se refiere a la forma de abordar las disputas legales como "legalizacin". Los profesionales que optan por la legalizacin a menudo argumentan que: El rgimen en el poder no se puede equiparar con una mayora democrtica (que podra ser un gobierno de minora o de uno con slo una escasa mayora), por lo que la constitucin de la siempre se debe imponer controles legales a los gobernantes y los polticos. Cualquier cambio fundamental requiere el mayor consenso, que rara vez est presente

fuera del edificio de la constitucin. Una vez que estuvo de acuerdo en las constituciones, las protecciones debe impedir que las mayoras transitorias de fcil alteracin de principios fundamentales. En las sociedades profundamente divididas, los que defienden una visin poltica de la Constitucin a menudo pueden obtener victorias electorales y por lo tanto la dominacin de las instituciones polticaslegislaturas, el poder ejecutivo y los partidos polticos, para el beneficio de su base de poder, la legalizacin es ms igualitaria. Mayor claridad en la Constitucin pueden reforzar la responsabilidad de los funcionarios. Por ejemplo, una clusula que exige a la polica acusar a una persona dentro de las 48 horas de arresto define cundo se producir una infraccin y se identifica el autor; porque la vida y la libertad estn en juego, la claridad es necesaria. Los grupos minoritarios pueden exigir mayor detalle en el establecimiento de derechos de las minoras a fin de reducir el futuro mbito de la intervencin legislativa. Pocas constituciones decisiones en contextos de profunda divisin que siguen estando sujetos a la puramente poltica regla de la mayora. Para ofrecer proteccin real, sus controles y equilibrios deben ser prcticos y viable. El principio constitucional de que el poder de cualquier mayora se limita es extremadamente importante en los estados-nacin multicultural o plural. En tales contextos, la entendimiento de que la Constitucin es la ley suprema adquiere una importancia considerable. Al mismo tiempo, las constituciones expresan ideas y arreglos, negociaciones polticas, que refleja el equilibrio de poder cuando estn de acuerdo. No es infrecuente que estos acuerdos han sido la nica forma adecuada y viable polticamente para hacer la transicin de lo viejo a lo nuevo. Avanzando un punto de vista poltico s se opone a la legalizacin y la engrandecimiento de la rama judicial. Los lderes y los partidos que incumben a menudo sostienen una derecho, o incluso un deber, para interpretar la Constitucin, sobre la base de su electorales mandato. Los defensores del enfoque poltico prefiere el gobierno o el ejecutivo para beneficiar a a partir de una fuerte presuncin de la constitucionalidad de la accin poltica. Por otra parte, ellos pedimos que las limitaciones a la autoridad gubernamental aparecen no slo en la Constitucin, sino tambin en la legislacin, que los grupos se alternan en el el poder puede modificar. La Constitucin, incluso podra indicar que los representantes electos ejercer la soberana. La Constitucin de la Repblica Democrtica Federal de Etiopa (1995) reconoce la supremaca de la Constitucin, pero cuando se producen conflictos que requieren interpretacin de la Constitucin as, el Consejo de Investigacin Constitucional debe Constituciones expresar ideas y acuerdos de negocios como polticos, que refleja el equilibrio de poder, cuando que estn de acuerdo. Una Constitucin podra reflejar los principios generales, dejando

convencin poltica y de costumbre practicar para llenar los vacos no escritas. Esto, el enfoque poltico, hace hincapi en dilogo sobre la adjudicacin de problemas constitucionales. investigar y recomendar nuevas medidas para la Cmara de Representantes, que es el nico rgano que puede decidir las controversias constitucionales. Los partidarios de un enfoque poltico han sostenido que: En vez de los detalles legales, la Constitucin debe reflejar los principios generales y permitir una mayor ambigedad, de modo que la convencin poltica y la prctica habitual puede llenar los vacos no escritas, por ejemplo, la convencin de que los Estados no pueden separarse a partir de una unin federal (Estados Unidos) o que la presidencia es rotativa entre los el norte y el sur del pas (Nigeria). Slo los funcionarios pblicos extrables debe decidir cuestiones constitucionales con carcter definitivo. Enmienda debe seguir de la democracia directa y la iniciativa pblica, de tal de manera que la Constitucin debe desarrollar principalmente a travs de las contiendas polticas. Una democracia constitucional resuelve la gran mayora de las disputas por la poltica deliberacin y votacin. Los Poderes Judiciales a menudo carecen de la informacin necesaria para llegar al conocimiento de decisiones. Por ejemplo, qu consecuencias se derivan de los jueces invalidan una acuerdo de paz entre el gobierno electo y los rebeldes armados, ya que infrinja una disposicin constitucional que obliga a la indivisibilidad de un Estado unitario? Y si el poder judicial considere que un gobierno electo debe renunciar porque los miembros del partido poltico gobernante ha cometido fraude electoral? A diferencia de legisladores que toman una decisin similar contenciosa, los jueces no se enfrentar a la consecuencias electorales de su decisin. Incluso si se asigna a uno constitucional tribunal, la naturaleza de un problema de voluntad poltica de que el tribunal para hacer una poltica decisin. La cultura jurdica puede ser demasiado dbil para soportar el cumplimiento legal de alta los asuntos contenciosos. El enfoque poltico hace hincapi en el dilogo sobre la adjudicacin de los problemas constitucionales. Desde esta perspectiva, los mecanismos de consulta se encuentran dispersos en las constituciones, tomando el forma de consejos constitucionales, los consejos de seguridad, obligatoria bipartidista parlamentarias comits ejecutivos de doble cabezal, el intercambio de mandato constitucional el poder, electorallymandated compartir el poder, las cmaras superiores del parlamento con funciones distintas, econmico consejos y rganos similares. Adems, hay amplias referencias al "cmo" de hacer decisiones no slo en trminos de reglas para la colocacin de los procesos legislativos en la Constitucin,

pero que requieren decisiones ejecutivas para implementar ciertas formas.Exhortaciones para el consenso y gobierno de la cooperativa pueden ser incluidos. Todos estos son, en esencia, el dilogo-sostenible opciones. Se hace hincapi en que las constituciones legales y polticas estn interrelacionadas.Una vez ms estrecha examen, muchos constructores constitucin adopte la constitucin legal y poltica enfoques. Un enfoque puede ser dominante para hacer frente a ciertos problemas (por ejemplo, humana derechos, la interpretacin constitucional) y la otra para otros tipos de problemas (por ejemplo las relaciones exteriores, la gobernanza econmica). Las actuales tendencias constitucionales sin embargo, favorecen la legalizacin, que se manifiesta por la complejidad creciente en las constituciones, la extensin de la justicia supremaca sobre un creciente nmero de cuestiones, y el establecimiento de nuevo marco constitucional tribunales, por ejemplo, ms recientemente en Indonesia, Mongolia y Tailandia. Tabla 2. Las constituciones legales y las constituciones polticas Legal constitucin nfasis en torno a los lmites la accin gubernamental La revisin judicial de la constitucionalidad de gobierno accin idea de la supremaca judicial; el Tribunal Constitucional es el custodio independiente de la constitucin Ms importante independientes organismos de control constitucional Los temas ms capaz de judiciales la adjudicacin, una mayor competencia de tribunales sobre cuestiones constitucionales La claridad, detalles colocados en la Constitucin para facilitar la aplicacin de la ley Los proyectos de ley de derechos ampliados y mayores aplicacin de la ley Los derechos centrados en las constituciones, por lo tanto, muy largas las constituciones Constitucin y los tribunales resolver un nmero cada vez mayor de los problemas ms que el aplazamiento de la poltica Las reglas estrictas para la modificacin de la Constitucin; referendos utiliza para endurecer los procedimientos de enmienda

constitucin Poltica Fuerte presuncin de la constitucionalidad de gobierno accin Idea de la supremaca legislativa Menos externa o independiente organismos de control constitucional contestacin poltica sobre los temas en vez de adjudicacin judicial Principios generales en lugar de detalles en la constitucin; lenguaje ambiguo La aplicacin de los derechos que distingue libertades fundamentales de las reclamaciones necesidad de medidas de poltica Las constituciones breves y compactos, incluidas las constituciones marco y la estructura constitucional bsica enfoques La democracia directa y popular iniciativas tambin resolver constitucional preguntas 4.1.3. "Agregacin" y "dispersin" de la energa Por un lado, la democracia necesita el pluralismo de las ideas polticas y los controles y los saldos en las relaciones entre las instituciones de gobierno. Lo que debilita es la concentracin de poder en las manos de uno pocos. La lgica del diseo institucional en un sistema democrtico, a continuacin, debe apoyar la creacin de mltiples centros de poder en el Las tendencias actuales favorecen la legal enfoque, que se manifiesta por la niveles de complejidad creciente en las constituciones, la la extensin de la supremaca judicial sobre un nmero creciente de problemas, y el establecimiento de nuevo marco constitucional tribunales. nivel nacional, e incluso verticalmente, entre el nivel nacional y subnacional. La dispersin del poder es un trmino usado para describir el efecto de la asignacin de competencia exclusiva para tomar ciertas decisiones constitucionales a mltiples rganos constitucionales autnomos o las oficinas. Si el diseo necesita para dispersar el poder, esto puede hacerse a travs de

horizontal (Separacin de poderes, un mayor nmero de organismos de control constitucional) y vertical (las formas de opciones de descentralizacin de la descentralizacin del federalismo). Es posible para dispersar el poder y siguen creando fuertes instituciones nacionales, ya que la dispersin se lleva a cabo en el nivel nacional, donde los ejecutivos fuertes, poderes Legislativo y Judicial y los organismos de control de otros comprobar uno al otro. El poder puede ser dispersado dentro del ejecutivo, de modo que se comparte entre un presidente y un primer ministro y el gabinete, ya travs de los consejos constitucionales que puede obligar al ejecutivo. Por otro lado, un pas que era inicialmente democrtica puede avanzar hacia concentracin del poder en manos de un ejecutivo, debido a los conflictos nacionales o persistente crisis, por ejemplo, mediante la acrecin de un uso prolongado de los poderes del estado de emergencia. El xito de la pacificacin puede ser necesario antes de poder puede ser desconcentrada de la ejecutivo donde se haba acumulado. La agregacin es el trmino utilizado para describir el efecto de reducir el nmero de actores autnomos o en las oficinas que tienen competencia exclusiva para tomar las decisiones constitucionales. Tambin puede ser visto en el efecto de permitir particular, oficinas constitucionales para actuar de forma unilateral, sin una oposicin seria desde cualquier otra trimestre. Constructores de la Constitucin tambin se puede elevar el objetivo de maximizar el uso del poder para la bienestar general en contextos de profunda divisin. Las opciones constitucionales elegidos deben a continuacin, ser capaz de dar al gobierno el poder suficiente y el mandato de actuar.La agregacin de el poder puede ser visto en trminos de alcance y dentro de las instituciones particulares y grupos. Su efecto neto es que las instituciones en la parte superior tienen ms posibilidades de accin en relacin con un poderes nmero de problemas, y que se halla en manos estrechado hacia abajo los grupos que tienen ms poder en la fusin de lo que tienen solo. Los britnicos Parlamento de Westminster ofrece un ejemplo de la gran acumulacin de poder. En trminos de grupo, la potencia se redujo a un solo actor poltico, y en trminos del mbito del Parlamento, que est formado por el monarca, el gabinete y la legislatura, es suprema en todos los mbitos. Hay conductores de los cambios constitucionales que sostienen que los estados modernos se enfrentan a problemas que requieren de un gobierno con un mayor capacidad de respuesta para hacer frente a problemas complejos, internacionalizados y tcnica. Esto incluir las cuestiones mencionadas ms arriba en relacin con el diseo constitucional para la democratizacin-de instaurar la igualdad entre los grupos, para proporcionar los mecanismos que ofrecen

indemnizacin por la reparacin, y para asegurar que no las relaciones de poder importantes estn aisladas de la poltica constitucional. Los laicos en su mayora quieren el poder del gobierno para solucionar los principales problemas posteriores a los conflictos, que pueden incluir la criminalidad rampante, el reinicio de un sistema escolar, la falta de infraestructura de telecomunicaciones y el transporte, los funcionarios estatales que no estn sujetos por ley y as sucesivamente, y en tales casos la capacidad gubernamental requerir habilitante. La agregacin se hace ms concebible cuando las conexiones entre las personas son sociales, econmica y cultural con alguna forma de identidad colectiva, por lo que los grupos, incluso distintas las minoras-que en la sociedad-mujeres, raciales y religiosos y se preocupan por la igualdad de trato en el sistema de buscar una oportunidad justa en ella, no fuera de l.Agregacin surge entonces como una posibilidad porque el poder concentrado no slo es ms eficaz en la conduccin una agenda de reforma a travs de a favor del bienestar general para todos, sino que tambin lo hace de acuerdo a clculos racionales, con ms eficiencia. Las opciones que tienen como objetivo global de alimentacin cuando los lazos que unen no son fuertes por lo tanto, conllevan el riesgo de la hegemona de algunos sobre los dems que utilizan el poder para el beneficio de aquellos de direccin los controles a expensas de los otros. La agregacin tambin puede ser empujado o exigido por los constructores de la constitucin que son luchando para aclarar por qu el gobierno existe en primer lugar, por lo general en poltica la conciencia y la conciencia ciudadana son bajos. Tambin podra ser una manera de dirigir capacidad la construccin en el estado, mediante la identificacin de las medidas que se adopten en materia de poltica para mejorar la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Los polticos tienden a ser atrados por oficinas ms poderosas y prestigiosas. Se citan con frecuencia el conflicto como la primera razn para la agregacin de la forma constitucional del poder del Estado y la segunda para empoderar a gobierno sobrevivir la crisis y ser un gestor de riesgos mejor. La agregacin y la dispersin representan una dinmica, ya que no son estticos. Hay una tendencia en algunos estados con gran diversidad, pero pacfica y tolerante, como Espaa, a reconocer este hecho en los sistemas constitucionales que dispersan el poder. La experiencia del conflicto o grave las crisis nacionales en otros estados ricos en diversidad, como Ecuador, recientemente ha presionado al

tendencia a la concentracin de poder en el ejecutivo. La globalizacin de los trminos de inclusin y exclusin ha promovido un reflejo de la adopcin de la dispersin del poder-los diseos. Dual acuerdos de la ciudadana materializarse este factor a nivel personal. Al mismo tiempo, el spin-off de la globalizacin es que el Estado es ms dbil, pero es la concentracin de poder una realidad, con la excepcin de que el poder est concentrado en manos privadas, grupos econmicos, las familias ricas, grupos religiosos y los medios de comunicacin globales. En respuesta, la tendencia en algunos estados es impulsar el poder volver a la poltica pblica y para hacerla efectiva, lo que lleva a la agregacin lado. Este es un ciclo dinmico. 4,2. El sistema de gobierno Durante la constitucin de la construccin, un enfoque comn que ha surgido en los ltimos aos dcadas es el establecimiento de gobiernos de unidad nacional o las grandes coaliciones a supervisar el proceso. En este enfoque, la representacin en el ejecutivo no se basa en una mayora simple, sino que hay un reconocimiento de que la unidad nacional exige que los diferentes intereses se tengan en cuenta. El resultado es que el ejecutivo ha consistido en la diferentes partidos, con un reparto de responsabilidades. Si bien este enfoque ha sido muy popular porque ofrece espacios clave para los lderes de ms alto nivel, su xito es muy limitado de acuerdo a los estudios empricos. Si se mantienen en el diseo de un sistema de gobierno en La democracia necesita pluralismo en la poltica las ideas y los cheques y los saldos en las relaciones entre las instituciones de gobierno. Lo que perjudica es la concentracin de poder en el manos de unos pocos.

una constitucin, el resultado puede ser que el ejecutivo puede convertirse en un campo de debate y el espacio para continuar con las batallas polticas que podran socavar el buen gobierno. En un enfoque alternativo, la mayora de la dirigencia nacional se ha acomodado en los rganos legislativos agrandando deliberadamente. Si el cuerpo legislativo de esta forma impulsa la Constitucin de la capacidad de proceso, el resultado puede ser que el acuerdo poltico se traduce en un sistema parlamentario que eleva la representacin ms amplia. Proporcional la representacin puede ser entonces el mandato de permitir a las partes para entrar en la asamblea con un umbral bajo.

Un enfoque comn que tiene surgido en las ltimas dcadas es

el establecimiento de gobiernos de la unidad nacional o de las grandes coaliciones supervisar el proceso de constitucin edificio. Este enfoque ha tenido muy un xito limitado. El riesgo sin embargo es que representacin de los partidos en la asamblea socava la capacidad y la capacidad de la Asamblea Legislativa para llevar a cabo su ncleo funciones, incluida la formulacin de la ley. En este sistema, el ejecutivo puede convertirse en rehn a los partidos polticos fraccionarios en la asamblea. Constructores de la Constitucin que tambin tenga que tomar nota de las consecuencias del diseo de sistemas de Gobierno en relacin con el tamao del gobierno, y por lo tanto su costo. El ms obvio consecuencia es que un gobierno ms grande es un gobierno ms costoso. Sin embargo, una ms grande Gobierno tambin significa que los nuevos intereses creados. 4,3. El papel de los derechos humanos La democracia como un marco normativo requiere que los constructores constitucin para apoyar y garantizar los derechos civiles y polticos. Puesto que los derechos son indivisibles, hay muchos derechos reconocidos como derechos econmicos, sociales, culturales o colectivos cuyo reconocimiento se completa los derechos polticos y hace posible que se den cuenta. En el contexto de la diversidad descrita a continuacin, la proteccin efectiva constitucional que es amplio y equitativo en todas las categoras de la gente no es posible ms que sobre la base de un derecho a la igualdad y la no discriminacin. Los derechos humanos permitir que el desmantelamiento de la Constitucin de la desigualdad injustificable. La derechos humanos de las mujeres, nios y personas que viven con discapacidades, son ejemplos de los derechos que trascienden las culturas y la identidad grupos, y que debe ser garantizada debido a las vulnerabilidades que enfrentan estas grupos, que se agudiz por la violencia los conflictos y la profunda divisin Un enfoque comn que tiene surgido en las ltimas dcadas es el establecimiento de gobiernos de la unidad nacional o de las grandes coaliciones supervisar el proceso de constitucin edificio. Este enfoque ha tenido muy

un xito limitado. El reconocimiento de los derechos econmicos, sociales, los derechos culturales o colectivos completa los derechos polticos y hace posible para llevarlas a cabo.. 4,4. El reconocimiento de la diversidad Una constitucin legtima en una sociedad profundamente dividida y diversa no puede ser sin la plena participacin e inclusin de los grupos potencialmente conflictivos en la el pas. Tambin se acepta que incluso los grupos minoritarios tienen derecho a ser representados e incluida en edificio constitucin. La planificacin de la inclusin de la diversidad en el etapas iniciales es por lo tanto, parte del buen comienzo. Constructores de la Constitucinhan considerado opciones electorales cuando los cuerpos para deliberar la Constitucin se componen, hay tambin las opciones de nominacin en relacin con los grupos que pueden estar escasamente representada una vez que estos cuerpos estn compuestos. Es particularmente importante para garantizar la diversidaden el grupo que llevar a cabo la redaccin propiamente dicha, que puede ser un comit o comisin en lugar de una sesin plenaria completa de una asamblea, convencin o conferencia. Consenso democrtico requiere de procedimientos para determinar la voluntad general.Sin embargo, no hay nada ms un reto que el de asegurar que los mtodos democrticos en pases afectados por conflictos y polarizado Estados decidir la voluntad general, sobre todo cuando se reduce a un proceso electoralo mayora legislativa. En contextos donde las identidades polticas estn incorporadas y no fcilmente cambiado, las elecciones en s mismas difcilmente encarnan la voluntad general y sus resultados constantemente impugnada. Las decisiones tomadas por la mayora puede ser ilegtima si atentar contra las garantas constitucionales; sin embargo, ponerse de acuerdo sobre estas garantas requiere el ms amplio consentimiento que requiere tiempo para obtener en contextos de profunda divisin. India, la mayor democracia del mundo, es tambin uno de los estados ms diversos. hasta ahora La India ha abordado los retos de la diversidad a travs de liberales, mientras que los derechos individuales constitucionalmente definir minora especial estado, en el entendimiento de que todos los derechos se derivan de la propia Constitucin.

No hay nada ms difcil que asegurar que los mtodos democrticos en los estados afectados por el conflicto y polarizado decidir la voluntad general, en particular cuando se reduce a una electoral o la mayora legislativa. En una profundamente dividido y una sociedad diversa legtima constitucin no puede hacerse sin la plena participacin y la inclusin de los grupos potencialmente conflictivos en el pas. Origen tnico, la nacionalidad, la casta, y otros grupos basados en la identidad, a menudo oscilan en su apoyo a la democratizacin y la creacin de la constitucin en funcin de lo que representan para ganar o perder sustancialmente. Reconocimiento en la Constitucin de los principios relacionados con la la diversidad es un punto de partida. Sin embargo, para garantizar realmente que la accin oficial de la clase correcta se toma para proteger la diversidad, las opciones de fondo se necesita para garantizarlos derechos. Los derechos humanos pueden ser una puerta de entrada para ofrecer una proteccin real a la diversidad, y son especialmente bien desarrollada hasta ahora en relacin con las minoras y los pueblos indgenas. El reconocimiento del pluralismo jurdico o judicial, tambin es til, aunque los constructores constitucintendr que pensar en cmo resolver los conflictos entre los sistemas jurdicos. Dirigindose a la representacin de los diversos grupos a nivel nacional y otros los niveles de gobierno pueden requerir electoral normas y acuerdos para compartir el poder, la por lo general vinculado a frmulas numricas. El diseo institucional de fondo opciones por lo tanto, implica varias opciones para consideracin.

Para que la accin oficial de la tipo adecuado se ha de proteger la diversidad, derechos deben ser garantizados. Los derechos humanos pueden ser una puerta de entrada para ofrecer una proteccin real a la diversidad y se ha desarrollado especialmente en relacin con las minoras y los pueblos indgenas personas.

En ltima instancia, la cuestin clave que subyace a la seleccin de opciones depende del objetivo: si se debe reconocer la diversidad en trminos de desarrollar una base comn deidentidad y la accin oficial con todos los grupos en una corriente o, alternativamente, de reconocer la diversidad en trminos de medidas tales como las reservas y las garantas de la autonoma, que conservan diferentes espacios en los que los diferentes grupos de la diversidad puede funcionar. La democracia en contextos de la polarizacin a lo largo de lneas de identidad incrustados es tanto una solucin a los problemas y una fuente de otros problemas, nuevos. Constructores de la Constitucin en esos contextospuede ser necesario prestar atencin a los principios, normas e instituciones que merecen ser elevados y protegida normales poltica mayoritaria en las sociedades ricas en diversidad. En su conjunto, la prctica demuestra que las propuestas comunes para asignar religiosa, tnica, racial y de otro wellorganized categoras sociales sus propios nichos de productos que incluyen nichos territoriales, dentro de los regmenes nacionales de la Constitucin, son un obstculo formidable para la resolucin de problemas, porque que impida la coordinacin constitucional y no ofrece incentivos para colectivos accin. De abajo hacia arriba los movimientos sociales y la formacin de los partidos polticos tienen ocurri alrededor de las identidades de la ciudadana en comn, no en la etnia incrustada identidades. En segundo lugar, las coaliciones de partidos polticos y de inters propio para las asociaciones que se ocupan con las desigualdades generalizadas a travs de pblica la poltica es ms probable que florezca cuando se basan en la ciudadana, no en la tribu y la autoridad nativa. La diversidad puede ser reconocida en trminos de desarrollar una base comn de identidad con todos los grupos en una convencional o mediante el reconocimiento de la diversidad en medidas como las reservas y garantiza la autonoma. democracia en contextos de polarizacin a lo largo de lneas incrustadas de identidad es a la vez solucin a los problemas y una fuente de otros problemas, nuevos. 4,5. El imperio de la ley En ltima instancia, el propsito fundamental de la constitucin de la construccin es a los acuerdos de codificar en un texto legal que los tribunales harn cumplir la ley suprema. Esto es parte de construiruna Estado de Derecho. El imperio de la ley es importante asegurarse de que la creacin dela constitucin no es

en ltima instancia, slo se trata de compartir el botn entre los diferentes actores polticos. El imperio de la la ley tendr que ser confirmada con el fin de imponer lmites necesarios en la accin poltica. si el proceso de elaboracin de la Constitucin slo est condicionado por los intereses polticos de la los grupos polticos en el mismo, puede no haber nada posteriormente para limitar su poder. es por lo tanto importante que alguna forma de legalidad establecido por adelantado paragarantizar que, incluso el proceso de constitucin de la construccin est integrada en un marco previsible de normas jurdicas. En la ejecucin, esto ayuda a asegurar que el campo de juego est nivelado para todos los jugadores que jugar con las reglas que son aplicables para todo el mundo. En trminos de resultados sustantivos, el imperio de la ley se basa en la supremaca de una Constitucin en todas las esferas de la vida pblica. Esencialmente, cada estado tiene un marco legal o el sistema que determina cmo una constitucin se convierte en ley suprema. Si sigue en vigor, ese marco se puede utilizar para influir en los procedimientos que los negociadores seutilizan para lograr un cambio constitucional. Si es dbil o inexistente, un marco jurdico alternativo, tales como una constitucin interina o una constitucin anterior, puede ser necesario establecer con urgencia. El marco legal pre-existente puede permitir que las partes interesadas o los nuevos jugadores para cuestionar la legalidad o validez de la propuesta de cambios constitucionales, por lo tanto, la reduccin de monopolizacin del proceso por las fuerzas polticas. Constructores de la Constitucin podra optar por un rgano soberano con un mandato legal para enmarcar la Constitucin, tales como las asambleas constituyentes de Nepal y Sudfrica. Desde el conjunto de los actos de un mandato original y soberana, la opcin implica que el Constitucin que fluye desde el cuerpo est sancionado por un poder original y es el mximo la ley. Este es el caso a menos que la propia Constitucin tambin consagra la supremaca de la otra leyes, como se ve en el debate sobre la construccin de una cultura de derechos humanos. En otros casos, los constructores han utilizado la constitucin de un referndum popular para manifestar la voluntad soberana votando a favor de aprobar una nueva Constitucin como ley suprema. En Kenia, el referndum fue utilizado a pesar de la falta de un precedente en el pas una vez que fue aceptada popularmente que un ejecutivo y el legislativo corresponde, siendo ellos mismos las creaciones de una preexistente Constitucin, careca de un mandato legal para reemplazar a la Constitucin en su totalidad. Slo

la gente puede hacer esto en virtud de la idea de que la soberana resida en el pueblo. Esta opcin tambin podra ser utilizado para justificar las enmiendas a las partes de las constituciones que estn muy arraigados. Una pregunta que es lo que debera ocurrir en la nueva Constitucin excluye la posibilidad de de la continuidad jurdica de las leyes vigentes. Uno de ellos es si va a revocar todo lo existente las leyes de inmediato, por ejemplo, con el fin de instalar un ordenamiento jurdico completamente nuevo. Si algunas leyes debern ser conservados, cules y por cunto tiempo? En Sudfrica, uno de los primeros los problemas de aplicacin se centr en la cuestin de la continuidad jurdica o de su ausencia. El nuevo Constitucin haba interrumpido el gobierno local, pero las nuevas instituciones no haban tenido tiempo para establecer nuevas reglas para el funcionamiento del gobierno local. En el evento, el Presidente Nelson Mandela, invoca el poder ejecutivo a las normas de los nuevos decretos para permitir que el gobierno local para operar. Esta accin ejecutiva se convirti rpidamente en objeto de un recurso judicial contra su constitucionalidad, sobre todo porque la Constitucin reconoce la separacin de poderes como un principio fundamental, que tambin fue tomada en el sentido de que el legislador no poda delegar su poder de toma de la ley. Como si de prevenir tal posibilidad, algunos constituciones reconocen expresamente el mandato del ejecutivo a promulgar por decreto puente leyes que duran hasta que la legislatura promulgue legislacin en virtud de su poder para enfrentarse al la cuestin. En los casos en que la antigua ley ha dejado de existir, puede haber otra opcin que para permitir que un temporal de las medidas correctivas a travs del decreto. En los casos donde la Constitucin se revoca la ley preexistente, los constructores de la constitucin puede tener que considerar de transicin opciones, como la famosa puesta de sol salida del sol y las clusulas de Sudfrica. Invalidante viejas leyes tiene consecuencias: el orden social puede depender de las decisiones judiciales adoptada en virtud del antiguo rgimen. En aras de la buena gobernanza y para la normativa ruleofrazones de la ley, la Constitucin puede anular todas las leyes anteriores y an sostienen en particular las decisiones tomadas en su nombre. Constructores de la Constitucin puede nombrar un comit especial o el tribunal para examinar la validez de tales decisiones, que obliga a un enfoque caso por caso en lugar de aplicar arrebatadoras principios generales. Aun cuando las constituciones estn marcando el comienzo de un ordenamiento jurdico completamente nuevo, siempre habr

haber algo de continuidad jurdica en algunas zonas. Por ejemplo, las nuevas constituciones suelen proporcionar para la continuacin de los derechos de ciudadana acumulados en el ordenamiento jurdico anterior. Ms sistemas jurdicos crean derechos que los constructores de la constitucin no debe despedir de manera arbitraria, sobre todo si se encuentran protegidos por otros acuerdos regionales o internacionales que preceder a la nueva Constitucin. Mientras que los redactores se puede reescribir la constitucin el derecho sustantivo, por razones institucionales y el imperio de la ley-que deben conservar las formas familiares de procedimiento y los marcos, como las audiencias del tribunal que determinan el estado de los derechos adquiridos. Por Slo la reforma de la ley sustantiva, los actores institucionales, como los jueces y el personal militar puede seguir aplicando las competencias especficas, incluso si la nueva Constitucin va a modificar sus instituciones, segn sea necesario. 5. Cmo utilizar esta gua 5,1. Objetivos de la Gua Esta gua va dirigida a un pblico objetivo de las personas que estn involucradas en la construccin de las constituciones de sus pases. Es una herramienta desarrollada con el beneficio de una historia reciente de la creacin de la constitucin general, durante el cual la mayora de los pases de la mundo han experimentado un proceso de constitucin de la capacidad. Su objetivo es compartir una creciente comprensin de la creacin de la constitucin entre sus practicantes. La Gua es importante en primer lugar porque es una de las pocas herramientas de este tipo que son disposicin de los profesionales. En segundo lugar, se ocupa de temas, haciendo hincapi en la importancia de aprendizaje contextual en lugar de un uno-tamao-caber-todo acercamiento. Su importancia se ver en la forma profesionales con conocimientos que se utilizar para buscar ms respuestas. 5,2. El enfoque de la Gua La gua pone de relieve la importancia del contexto en la determinacin de la constitucin de la capacidad los procesos y sus resultados. No es un modelo para las opciones de creacin de una constitucin o de una talla nica para todos manual para ser consultados por los constructores de la Constitucin, sino que tiene como objetivo para poner de relieve algunas de las opciones que los constructores han considerado la constitucin y puede

considerar en relacin con algunas de las cuestiones constitucionales sustantivas familiares en el contexto del edificio afectada por el conflicto constitucional. Mientras que el enfoque de la Gua se encuentra en las constituciones como documentos clave en una poltica sistema, el enfoque hace hincapi en la comprensin del sistema constitucional como un todo. La Gua alienta a los constructores la constitucin de distinguir entre lo que dicen las constituciones o dar a entender y cmo funcionan en realidad. Ejemplos se dan a menudo a partir de las constituciones de todo el mundo. Estos ejemplos no deben ser tomadas como endosos de cualquier dada la constitucin o las disposiciones que se presentan. En su lugar, los constructores constitucin son anima a utilizar los ejemplos para pensar en opciones que estn disponibles y adecuados a su propio contexto de la creacin de la constitucin. Puesto que las cuestiones constitucionales estn interconectados, el significado de un artculo puede ser alterado por otro artculo de una constitucin. Para facilitar esta visin integral de la las constituciones, cada captulo, mientras que frente a una institucin especfica que se acerca de manera integral. Por tanto, cada captulo es tambin autnomo, sino que permite que el pblico objetivo para utilizarlo de acuerdo a las necesidades. La Gua es una herramienta. Es apoyado por experiencia adicional disponible en Internacional IDEA a travs de asistencia directa, capacitacin y un sitio web especfico.

45-72

1. Informacin general Este captulo examina las diversas formas en que los profesionales han utilizado las constituciones para establecer y elevar ciertos principios. El captulo tambin analiza la relacin entre los principios y el significado de la constitucin y funcionamiento. Se investiga cmo los principios de desarrollo, ya sea mediante la negociacin y la incorporacin explcita en el Constitucin, o por la aparicin posterior del texto, la estructura y la aplicacin de la Constitucin. Por otra parte, se centra en cmo los principios constitucionales puede guiar la polticas de gobierno o apoyar el establecimiento de ciertos derechos y estructuras legales. Por ltimo, se explora un nmero determinado de temas transversales que se presentan comnmente en el el desarrollo de las constituciones. Seis temas transversales se exploran brevemente: democrtica la gobernanza, el imperio de la ley, la gestin de la diversidad, la igualdad de gnero, la religin y principios relacionados con el derecho internacional. En breve discutir cmo abordar las constituciones estos conceptos, el captulo explora cmo las fuerzas y tendencias dentro de un pas puede dar forma a la forma y el significado de relacionados con los principios constitucionales y disposiciones. Se ofrece ejemplos de los principios constitucionales de las distintas constituciones y constitucionales procesos para el propsito de ilustracin, pero las recomendaciones no necesariamente como. Constructores de la Constitucin se les anima a explorar ms a fondo las constituciones y los contextos de ejemplos interesantes, pero deben recordar que las disposiciones que funcionan de forma diferente en diferentes contextos y no debe ser copiado o importado de un marco constitucional a otro sin una cuidadosa consideracin. Ideas clave Una Constitucin incluye algunas normas morales y ticos y los valores de la forma de los principios constitucionales, a veces explcitamente y en otras veces derivan posteriormente a travs de la interpretacin judicial. Constitucional

principios pueden establecer normas generales, pero es obligatoria o servir como una aspiracin . Este captulo trata de los principios explcitos en el, con el apoyo, o desarrollados a partir las constituciones. Sin embargo, los valores sociales derivados de otras fuentes, tales como las normas religiosas o culturales y los valores o los valores del derecho internacional, puede tambin influyen en la aplicacin de la Constitucin, si son o no son expresamente aceptado por la Constitucin. Los redactores pueden articular los principios constitucionales de manera explcita en el texto de la Constitucin. Principios tambin puede ser implcita o derivada de la estructura y la interaccin de las disposiciones. Las decisiones polticas y las negociaciones realizadas durante el Constitucin de la construccin a menudo determinan si un determinado principio est explcitamente se abrazaron. En contextos de grave conflicto acuerdo, en los valores comunes entre los individuos y grupos que han sufrido la violencia, la anarqua y la violacines de los derechos humanos puede resultar particularmente difcil. En algunos casos, como la aplicacin de la Constitucin se desarrolla, los principios constitucionales puede llegar a ser identificado como fundamental, a pesar de que los redactores no especficamente les designe como tal. Los principios constitucionales ms adelante pueden surgir a las disposiciones especficas y compromisos contenidos en la Constitucin, como as como la comprensin consuetudinario y las normas del derecho internacional. Los principios constitucionales pueden servir como expresiones de valores compartidos, y puede por lo tanto proporcionar un marco general para la gestin de las diferencias, incluso en los casos las divisiones son profundas. Cuando un acuerdo sobre las disposiciones especficas que no sea posible, constructores de la constitucin puede en cambio ser capaz de ponerse de acuerdo en lneas generales a redactar principios, a la espera de que los jueces o la legislacin subsiguiente a desarrollar ms plenamente. Por ejemplo, todas las partes pueden apoyar a un firme compromiso con la igualdad sin embargo, no est de acuerdo en la redaccin de disposiciones especficas destinadas a efectivizar que igualdad. Sin embargo, el acuerdo sobre los principios suele constituir un gran logro. En los estados afectados por los conflictos, falta de acuerdo sobre valores

comunes y los principios pueden transformar en un edificio de Constitucin y no la divisin de uniendo proceso. Los principios constitucionales Muchos se refieren a la situacin constitucional de la identidad. Multitnico, multirracial, multirreligioso, multicultural, plurinacional, interracial y sin distinciones raciales representan slo algunos trminos que pueden aparecer en las constituciones de diversos estados. Estos trminos de relieve las distintas nociones sobre las relaciones entre los diversos grupos y el Estado. Los problemas de identidad son Tambin plantea la relacin de una Constitucin de la religin y la forma en que se aborda la igualdad de gnero. Como puntos de acuerdo, los principios constituyen la base para la creacin de un sistema eficaz gobierno. Como se mencion anteriormente, pueden incluso establecer lmites concretosa los y las directrices para el desarrollo y la aplicacin de la Constitucin. Sin embargo, proporcionar expresiones de valores compartidos que sirven como puntos de acuerdo a los partidos de la oposicin no es el nico sentido en que los principios son significativos. Aunque a menudo es amplio y general, que no tiene por qu ser vista como falsa alabanza a las ideas que representan. Tambin pueden llevar a importancia de las cuestiones que surjan en el futuro a medida que los tomadores de decisiones se basan en los principios a determinar su curso de accin, especialmente cuando la Constitucin no prev una orientacin ms detallada. Por otra parte, la claridad sobre el significado de un principio dentro de la Constitucin sigue a menudo de las decisiones que tomen en cuenta los principiosparticulares como base para las polticas sustantivas o poderes. Esta claridad puede, a su vez,aumentar la influencia de ese principio constitucional, como autoridad. Como se discuti en el siguiente secciones, los principios constitucionales puede llevar a una grado significativo de influencia ya que ambos tribunales y los actores del gobierno se basan en la Constitucin principios para guiar sus decisiones. Principios constitucionales proporcionar el fundacin para la creacin de una eficaz gobierno

2,3. Informar al significado de la Constitucin Principios constitucionales guiar las decisiones y acciones de instituciones gubernamentales y funcionarios de los poderes ejecutivo y legislativo, e informar a la interpretacin de la Constitucin por los miembros del poder judicial. Constituciones por su naturaleza son no es capaz de establecer normas detalladas para cada conflicto o cuestin que surja en su puesta en prctica. Por lo tanto, los principios generales son a veces la nica base sobre la cual para comprender las demandas y exigencias de la Constitucin en una situacin dada. Adems, el lenguaje ambiguo constitucional o de una ausencia de direccin en un determinado la materia es a veces una caracterstica intencional de una constitucin. La ambigedad puede resultar de una falta de consenso entre los redactores de una Constitucin que, en lugar de dejar que el Constitucin de la creacin de puesto de proceso, seleccione aplazar cuestiones particularmente controvertidas a los tomadores de decisiones de aplicacin de la Constitucin. Cuando una constitucin no dice nada sobre cuestiones particulares, constitucional principios pueden llegar a ser la principal fuente de orientacin a los tomadores de decisiones posteriores. Las constituciones no pueden proporcionar informacin detallada reglas para todos los conflictos o pregunta que se levantar en el curso de su puesta en prctica. principios generales a veces son la nica base sobre la la que es posible entender el requisitos de la constitucin de una dada la situacin.

Principios, tanto escritos como no escritos, pistas de gua y de los gobiernos en sus reacciones a las cuestiones no previstas o temas de otro modo no especficamente en la Constitucin. Un ejemplo de la influencia de los principios en la ausencia de una direccin ms especfica viene de Canad, donde el Tribunal Supremo se ha basado en el derivado de la Constitucin principios para resolver la cuestin de la capacidad de Quebec para secede.1 Debido

a que la Constitucin no aborda explcitamente la cuestin de la secesin, la Corte analiz la Constitucin y encontr cuatro fundamentales, aunque no escritas, los principios constitucionales: el federalismo, la democracia, el imperio de la ley y el respeto a las minoras. La Corte determin que el principios son "no meramente descriptivo, pero ... tambin investido de una normativa de gran alcance la fuerza, y son vinculantes para los tribunales y ambas de los gobiernos. Bajo este anlisis, el Tribunal encontr que, mientras que la secesin unilateral no fue constitucional, los principios exigi que los gobiernos federal y provincial entrar en en las negociaciones si los ciudadanos de Quebec iban a votar a favor de la secesin. La claridad sobre el significado de una principio dentro de la constitucin a menudo De las decisiones posteriores que reconocen como principios particulares la base de las polticas sustantivas o poderes. Otro ejemplo de la confianza en los principios constitucionales de responder a esta controvertida preguntas proviene de la Corte Constitucional de Sudfrica, que, en su punto de referencia decisin de prohibir la pena de muerte, a que se refiere y se bas en el principio de ubuntu.2 Ubuntu es un concepto filosfico sobre la existencia humana y la interrelacin. Se tiene ayud a impulsar el desarrollo poltico de la nacin y ha estado en el centro de muchos los debates polticos, incluidos los que ms de la reconciliacin y el trabajo relations.3 Mientras que el Constitucin vigente no aborda explcitamente la cuestin de si la muerte sancin asciende a una violacin ilegtima de los derechos fundamentales, lo hizo abrazar la principio de Ubuntu en una seccin final, 4 que han guiado la decisin del Tribunal sobre la asunto: la pena capital no estaba de acuerdo con el principio de ubuntu y no era constitucional. El principio se convirti as en un instrumento importante en la comprensin el significado de la Constitucin para una cuestin difcil y controvertida.

3. Consagrar y hacer cumplir la Constitucin principios Como se mencion anteriormente, los principios pueden surgir de un proceso de negociacin y su contestacin, derivado de las voces de los distintos grupos que participan en la constitucin de la capacidad proceso. A pesar de los principios a veces puede reflejar los intereses de los grupos dominantes, que a menudo representan compromisos entre los grupos participantes. Principios tambin puede ser arraigada en las normas y los valores emergentes de la economa cultural, tradicional, religioso, y las esferas polticas. Permitir que un vigoroso debate y fomentar la inclusin de voces que compiten con las opiniones divergentes acerca de los valores fundamentales del Estado por lo tanto, puede soportar la creacin de significativa y perdurable los principios constitucionales. Al igual que los redactores pueden les resulta ms fcil llegar a un acuerdo sobre la ms amplia niveles, otras partes interesadas, incluidos los ciudadanos Probablemente estarn deseosos de intercambiar informacin sobre la cuestiones generales abordadas por los principios.

Principios constitucionales a menudo representan compromisos entre los grupos participando en el constitutionbuilding proceso. Un fuerte debate y la inclusin de voces que compiten con opiniones divergentes puede ayudar a para crear significativo y perdurable los principios constitucionales.

Una vez que los principios se han identificado y acordado de esta manera, deben informar todas las disposiciones de la Constitucin, garantizar la coherencia y la armona en todo. Tambin se suele escribir en la constitucin de secciones especficas, a veces con directrices especficas para su cumplimiento. No todos los principios constitucionales, sin embargo, estn explcitamente identificadas como tales en el Constitucin. Ellos ni siquiera pueden surgir directamente del proceso de negociacin, el debate y la participacin pblica. En su lugar, pueden surgir con el tiempo a partir de una comprensin ms profunda y el desarrollo de la Constitucin, ya que es

implementado y sus disposiciones se llev a a cabo. En esta seccin se analiza ahora la forma en que los principios constitucionales estn consagrados en la Constitucin, as como las diversas formas en el que se puede hacer cumplir.
Los principios constitucionales puede tomar la forma de disposiciones fundacionales consagrados en el de su texto de la constitucin o prembulo, o de los principios rectores, que se establecen los principios fundamentales objetivos del Estado, o de derivados principios, que subyacen el texto.

3,1. disposiciones Fundadores Un nmero de constituciones contienen secciones dedicadas a poner de relieveconstitucional principios. El primer captulo de la Constitucin de Sudfrica establece su fundacin Disposiciones (vase el anexo). Estos establecen los valores fundamentales del Estado y incluyen compromisos con la dignidad humana, la igualdad, los derechos humanos y las libertades, nonracialism y no sexismo, la supremaca de la Constitucin, el sufragio universal de los adultos, elecciones peridicas y un sistema multipartidista de gobierno democrtico. La seccin tambin identifica las lenguas oficiales y las llamadas para su promocin, as como para el respeto y la la promocin de todos los idiomas comnmente utilizados en la Constitucin del Surfrica.5 de Turqua sigue su prembulo con una seccin dedicada a los principios generales que aseguran la forma y caractersticas del estado, y la descripcin de sus objetivos fundamentales y deberes, que incluyen la salvaguarda de la democracia y garantizar el bienestar, la paz y la felicidad de las secciones individuales y sociedad.6 tales como stos, dedicada a fundacional principios, ofrecer la oportunidad de establecer a cabo un compromiso inequvoco con la valores en el corazn de la constitucin y el estado, proporcionando una orientacin clara sobre la interpretacin y aplicacin de la Constitucin.

Disposiciones fundacionales son la oportunidad de establecer un compromiso inequvoco con la valores en el corazn de la Constitucin y el Estado, proporcionando clara orientacin sobre la interpretacin y aplicacin de la Constitucin.

3,2. prembulos Los redactores suelen articular los principios en el prembulo de una constitucin o en una seccin dedicado a los principios fundacionales. Prembulos establecen los propsitos y aspiraciones de la texto constitucional, que expresa adoptado normas, valores y principios, a menudo haciendo referencia a los valores desarrollados a lo largo de la historia de un pas. Los legisladoresy los jueces rara vez adjuntar los derechos legalmente exigibles a estas promesas y principios, y por lo tanto,el prembulo por lo general sirve como un punto de referencia amplio para que las instituciones polticas y los funcionarios pueden aspirar, pero no es necesariamente aceptado como un fuente de normas jurdicas. No obstante, los jueces se han basado en el prembulo para apoyar una comprensin de otro constitucional disposiciones. Por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia de la India a que se refiere el Prembulo de la India Constitucin en su interpretacin de otros disposiciones constitucionales, por lo tanto dotar a el Prembulo con un grado de fuerza legal. En el caso Kesavananda, por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia dictamin que el artculo 368, que describe el proceso de enmienda, no permitir el paso de las modificaciones que alteren la Constitucin bsica structure.7 El Tribunal se bas en las normas establecidas en el prembulo para llegar a esta decisin.As, aunque menudo carecen de exigibilidad jurdica directa, puede prembulos interpretacin jurdica de color. Por otra parte, aunque la experiencia indica que los prembulos no son ejecutables en el marco jurdico contexto, esto no siempre es as. Salvo una declaracin explcita de la Constitucin que declara la inaplicabilidad de los principios en el prembulo, el poder judicial, en la interpretacin de la

Constitucin, actuar como el rbitro final de principios que se encuentran en los prembulos, la determinacin de su influencia y su aplicacin. Por otra parte, los principios que se encuentran en el prembulo se no obstante, significativa en la prestacin de orientacin a los tomadores de decisiones en los valores de la Constitucin y como un smbolo que crea ciertas expectativas e interpretaciones de la ideales de la Constitucin. En el prembulo de una constitucin establece a cabo los propsitos y las aspiraciones de el texto, las normas, los valores que expresan y los principios a menudo desarrolladas largo de la historia de un pas. Los legisladores y los jueces rara vez se adjunte los derechos legalmente exigibles a estos principios, pero los jueces se han basado en ellos para apoyar una comprensin de otras disposiciones constitucionales.

3,3. Principios rectores Principios constitucionales tambin se encuentran en secciones dedicadas a los principios rectores, 8 que se establecen los objetivos fundamentales del Estado y, en general esbozar los medios por el cual los gobiernos pueden lograr. Principios rectores dirigir e inspirar poltica legislativa, as como proporcionar la impulso para la reforma. Potencialmente, puede abordar e influir en una amplia gama de cuestiones constitucionales, incluyendo los aspectos socioeconmicos desarrollo, la reconciliacin de los grupos divididos, la tica oficiales, culturales desarrollo, o las cuestiones ambientales. Principios rectores menudo promover el desarrollo social y las polticas econmicas destinadas a la gua-en lugar de los futuros gobiernos se unen con fuerza-. Los principios de la Directiva establece el objetivos fundamentales del Estado. Ellos dirigen e inspiran las polticas y a menudo se destina a guiar (pero no se unen) los futuros gobiernos. Ellos no se consideran normalmente

jurdicamente vinculante, pero puede ser utiliza para informar a la interpretacin de la constitucionalidad de las leyes.

Principios rectores sirven principalmente para guiar o influir en el poder poltico. Si ellos alcanzar aceptacin poltica generalizada, exigibilidad poltica va a seguir, como los polticos contraviene los principios rectores en su cuenta y riesgo poltico. A menos que se promulg en la legislacin, principios rectores generalmente no se consideran para ser exigibles judicialmente. Es Sin embargo, no siempre es as: los principios rectores puede tener fuerza legal, incluso sin aplicacin de la legislacin. La Corte Suprema de Justicia de Ghana, por ejemplo, en la lotera decisin, determin que todas las disposiciones constitucionales, incluidos los principios directivos, son jurdicamente vinculantes a menos que la Constitucin establece explcitamente otherwise.9 Del mismo modo, principios rectores se pueden utilizar para informar la interpretacin de la constitucionalidad de legislacin. La Corte Suprema de Sri Lanka y la Corte Suprema de la India tienen tanto reconoci y explor la importancia constitucional de la Directiva Principios10 Ya sea exhibiendo la fuerza legal o influencia en las decisiones polticas, los principios rectores puede resultar influyente en otras maneras tambin. Ellos pueden servir para educar al electorado en materia de impuestos del gobierno, ofreciendo un estndar por el cual medir una determinada gobierno de progreso o los esfuerzos. Tambin pueden ayudar a conseguir apoyo poltico en torno a la posterior aplicacin de esos principios en la legislacin especfica. Esta dinmica En particular, pueden desarrollarse cuando los principios rectores reflejan la preocupacin por el bienestar y el desarrollo econmico de la gente comn. Por otro lado, los principios rectores puede ser menos efectivo en la prestacin de ayuda y servicio a la representacin poltica o de los grupos marginados desde los grupos pueden carecer de apoyo poltico necesario para motivar a la accin en virtud de los principios rectores. 3,4. Principios que se derivan El texto escrito de una constitucin no puede indicar de forma explcita todas las normas pertinentes para su interpretacin. Sin embargo, la totalidad de las disposiciones de una constitucin o

estructura puede indicar la presencia de importantes principios subyacentes. A medida que estos ganan prominencia principios y la aceptacin generalizada-a travs de decisiones judiciales, el examen acadmico, o en general la aceptacin como tal, su impacto en el funcionamiento del Estado puede llegar a ser significativo, que influyen en las convenciones, la prctica, y las consideraciones de los actores polticos. Por otra parte, las nuevas normas en ltima instancia, puede tomar la fuerza jurdica. Cuando el poder judicial reconoce las normas constitucionales, esas normas pueden informar la interpretacin constitucional, e incluso unidad jurdica decisions.11 Por ejemplo, los polticos y los jueces pueden llegar a interpretar una estructura federal establecido en la Constitucin como un compromiso con el principio de el federalismo, aunque los redactores constitucionales no puede haber explcitamente identificadas como tales. Un ejemplo de la dependencia de tales principios implcitos de la Corte Suprema de Canad fue se discuti anteriormente.

Obtenidos los principios constitucionales son tambin conocido como implcita o tcita principios. El texto escrito de un Constitucin no expresa de establecer todas las normas pertinentes para su interpretacin, pero la subyacente valores pueden ser dibujado en informar a las decisiones futuras. Normas emergentes pueden en ltima instancia, tener la fuerza jurdica.
La legitimidad de los derivados de los principios constitucionales, tambin conocido como implcita o tcita principios, no es universalmente aceptada. Aunque la mayora de los observadores coinciden en que los tribunales y otros actores gubernamentales veces se basan en principios derivados, algunos se preguntan si deberan hacerlo. La prctica es problemtico debido a que puede ser visto como antidemocrtico. Los jueces no suelen ser elegidos funcionarios, con sujecin a la voluntad democrtica. Por otra parte, cuando una Constitucin es ratificada, se Es incierto cul es exactamente est siendo ratificado, si

posibles principios no escritos manifiestan en aos posteriores. Por otro lado, precisamente porque el futuro circunstancias que no son previsibles, el

Poder Judicial puede tener que depender de un examen de los valores fundamentales de una constitucin en llegar a una decisin. Esta necesidad la materia No se resolver por los redactores de una Constitucin, pero debe tenerse en cuenta.Dado que los tribunales tienen principios que se derivan del texto constitucional, dibujantes y otra constitucin los constructores pueden no ser plenamente controlar o ser muy consciente y cuidadosamente considerado con la existencia de los principios constitucionales, lo que tambin depender de la evolucin en la sociedad en grande y los hechos subyacentes de los casos particulares. Los redactores y los constructores de la constitucin debe, sin embargo, tenga en cuenta los principios de apoyo y la vinculacin de las disposiciones de un constitucin coherente, as como el marco gubernamental que crea, que establece el fondo para la interpretacin constitucional.
Cuadro 2. Principios rectores de la Constitucin de la India El artculo 37 de la Constitucin de 1950 de la India declara que sus principios rectores de la Poltica de Estado no podr ser aplicada por un tribunal. * Por el contrario, constituyensocioeconmica directrices, no garantas, que el gobierno debe esforzarse por lograr-un proyecto poltico para el desarrollo de las polticas gubernamentales. A pesar de los principios rectores influir en la interpretacin de la Corte Suprema de los derechos fundamentales jurdicamente vinculantes, que operan principalmentecomo una poltica proteger, la creacin de un punto de referencia contra el cual el electorado puede tenerpoltica los representantes a rendir cuentas. Principios rectores incluyen el acceso equitativo a los la propiedad, la prohibicin de la discriminacin basada en gnero o raza, una independencia del poder judicial, la representacin proporcional y el empoderamiento de los gobiernos provinciales. Considere la posibilidad de la educacin, un campo donde los principios rectores han afectado la India

la sociedad y la ley. En uno de los principales de tal manera que la legislacin debegarantizar a los nios por debajo de la edad de 14 aos una educacin gratuita y obligatoria. ** En el caso Unni Krishnan JP contra el Estado de Andhra Pradesh, la Corte Suprema cit el principio rector de apoyar su explotacin a la que los nios tienen derecho a una educacin gratuita hasta la edad de 14 aos. *** Despus del fallo, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros actores independientes trataron de construir sobre estos logros mediante el cabildeo por una legislacin que reconoce la educacin como un derecho fundamental. Tuvieron xito en 2001, cuando el gobierno aprob una enmienda constitucional que reconoce el derecho a la educacin como un derecho fundamental. Este ejemplo ilustra que, aunque no directamente aplicables por los tribunales, los principios rectores pueden influir tanto la interpretacin judicial de las medidas legislativas. El ejemplo tambin demuestra cmo, mediante la participacin activa poltica y jurdica, las normas y principios se puede transformar la ley. 4. Explorando los temas seleccionados Adems de examinar la naturaleza y finalidad de los principios constitucionales, este captulo se analizan brevemente en una serie de cuestiones que con frecuencia frente a las constituciones. Esta seccin explora determinados temas transversales o sobre arqueo-y discute cmo las constituciones pueden ocuparse de las cuestiones relacionadas con ellos en la forma de la Constitucin principios, as como otras disposiciones. Los temas tratados son la gobernabilidad democrtica, el Estado de Derecho, la diversidad, el gnero, la religin y los principios del derecho internacional. En discutir cada tema, esta seccin se centra en dos factores que son parte de la subyacente marco analtico de esta Gua. La primera es si los controladores relevantes del cambio est utilizando el proceso de constitucin de la capacidad para desagregar el poder de, o agregado poder, el gobierno central o de una institucin gubernamental en particular. La segunda es si los constructores constitucin adoptar mecanismos jurdicos o confiar en la responsabilidad poltica para hacer cumplir las disposiciones constitucionales pertinentes y los principios constitucionales. 4,1. La gobernabilidad democrtica

Un compromiso con la gobernabilidad democrtica que existe en las constituciones modernas. La principio de la soberana popular, o el gobierno por el pueblo, identifica a las personas como la fuente de poder gubernamental y da legitimidad para el ejercicio de ese poder. En muchas constituciones figura una expresin directa del compromiso con este principio. La Constitucin rusa de 1993 establece que el titular de la soberana y la fuente del poder en la Federacin de Rusia es la multinacional personas.12 Esta disposicin tanto reconoce la diversidad dentro del estado y identifica a las personas como la fuente de poder gubernamental. En otras constituciones del compromiso con la gobernabilidad democrtica subyace en los sistemas y estructuras puestas en marcha por la Constitucin, tales como la creacin de los mecanismos de democracia directa o representativas de los sistemas electorales. Los redactores pueden reconocer la soberana popular, simplemente incluyendo una disposicin que garantice universales derechos de voto o de una declaracin que legitiman el gobierno debe servir a la voluntad del pueblo. El artculo 7 de la Constitucin de Timor Oriental, por ejemplo, garantiza el sufragio universal y pone de relieve el valor de la multipartidaria system.

Muchas constituciones expresan directamente compromiso con el principio de la gobernabilidad democrtica. Esto puede dar lugar a muchas formas de gobierno-a federacin, un sistema unitario que centraliza el poder, y las disposiciones que hacen recaer en particular legislativas o poderes administrativos a regional o los gobiernos locales.
Los compromisos constitucionales de la gobernabilidad democrtica puede dar lugar a muchas formas de gobierno. Algunas constituciones exigen la gobernabilidad democrtica en la forma de una federacin que descentraliza una cierta cantidad de control del gobierno a las entidades regionales. Otros pueden establecer la gobernabilidad democrtica a travs de un sistema unitario centra en un elegidos rgano legislativo o ejecutivo. Donde las tendencias hacia la agregacin, la constitucin

constructores tienden a potencia agregada a nivel nacional, a menudo en particular, instituciones. Por ejemplo, los que favorecen la acumulacin de poder pueden apoyar a un sistema unitario de gobierno y la concentracin de la toma de decisiones en una poderosa poder legislativo o ejecutivo, la misma institucin que controla las fuerzas armadas o el pas los recursos naturales. Por otra parte, los redactores pueden dispersar el poder mediante la inclusin de disposiciones que delegar determinadas competencias legislativas o administrativas a los gobiernos regionales o locales. La toma de decisiones se produce cada vez a niveles inferiores de gobierno. Regional o local las autoridades pueden actuar de forma independiente o conjuntamente con las autoridades federales en reas tales como la la fuerza policial o de los sistemas educativos. La dispersin puede requerir la distribucin del poder entre los diferentes poderes del Estado a nivel nacional-ms conocido como la separacin de poderes. Un fuerte separacin de poderes no refleja solo centro de la autoridad gubernamental, aunque la Constitucin no delegar el poder a la regional o las autoridades locales. La gobernabilidad democrtica requiere tanto las garantas polticas y jurdicas para operar con eficacia. Garantas polticas son las elecciones peridicas a travs del cual el pblico mantiene cuentas a sus representantes para la redaccin de leyes y aplicacin de la poltica. La perspectiva de perder el poder ha demostrado histricamente eficaz en la alineacin de los representantes y de los intereses de los mandantes. Elecciones justas por lo tanto servir como una expresin de la voluntad popular voluntad y como un freno al poder gubernamental. Algunas constituciones darse el lujo poltico electo los funcionarios y las instituciones de mayor discrecionalidad en el ejercicio de poder gubernamental y confiar en que el electorado de cualquier derecho resultante males. La democracia directa tambin proporciona garantas polticas: las constituciones podran permitir o exigir a los referendos populares responder a las preguntas de poltica especficas. La gobernabilidad democrtica requiere tanto garantas polticas y jurdicas. poltico salvaguardias incluyen elecciones peridicas pero un enfoque uniforme poltico podr

no ser suficiente para prevenir la poderosa los intereses que ejercen una influencia excesiva. Garantas legales que garantizan los derechos, as como designar y limitando poder gubernamental, se puede contrarrestar esto, al igual que la supervisin por parte independiente cuerpos. Sin embargo, la historia ha demostrado debilidades en un enfoque uniforme poltico. Una democracia que es dependiente exclusivamente de los controles y contrapesos polticos puede permitir los intereses de los poderosos ya las corporaciones, los gobiernos militares, extranjeros o individuo polticos-a la poltica pblica sesgo ejerciendo una excesiva influencia sobre los votantes o sus representantes. El control de organismos independientes pueden servir para limitar las oportunidades de tal influencia. Por otra parte, los intereses minoritarios suelen salir perdiendo en un proceso que es impulsado exclusivamente por mayora de votos. Garantas legales que garantizan los derechos, as como la designacin de y limitar el poder gubernamental, se puede contrarrestar esta tendencia de la mayora.Las garantas jurdicas en general, constituyen judicialmente disposiciones aplicables para proteger los derechos individuales en contra de gobierno de la violacin y la separacin y la limitacin de los poderes gubernamentales.En un sistema de de los controles legales, los constructores de la constitucin se han articulado el diseo de gobierno, las competencias especficas de las instituciones particulares, y las protecciones otorgadas a los ciudadanos en la forma de los derechos individuales, la eliminacin de estas cuestiones desde la discrecin de los polticos actores. rganos de supervisin-sobre todo-por lo general los tribunales hacer cumplir estas disposiciones. 4,2. Principios relacionados con el imperio de la ley Otro principio que las democracias ms modernas abrazan en sus constituciones, es el imperio de la ley. El imperio de la ley dicta que las leyes escritas comprensibles y accesibles, ya sea constitucional o legislativo, orientar las decisiones y acciones gubernamentales. Por otra parte, el gobierno debe aplicar las leyes de manera justa y consistente a todos, incluidos funcionarios del gobierno, y todo el mundo debe tener acceso a la justicia y el cumplimiento de la de las leyes. Por lo tanto, un compromiso con el imperio de la ley tambin requiere que la

vigilancia contra la corrupcin poltica y el abuso de poder, que nicamente pueden daar una sociedad y un el gobierno poltico, econmico y social. Un comnmente aceptada y prctico, en lugar que la concepcin terica, de la regla de la ley aade un elemento de la justicia. As que, en Adems del derecho de ser predecible, accesible y de aplicacin universal, el imperio de la ley requiere un sistema legal justo. Adems, el Estado de Derecho exige algo ms que simplemente la adhesin a la ley o la promulgacin de la ley vigente. Se debe incluir la igualdad y los derechos humanos y no deben discriminar injustificadamente entre las clases de personas. Constituciones contienen la fundamental y, lo ms a menudo, la ley suprema de la Estado y el imperio de la ley dicta el la aplicacin de esos principios por encima de todas las dems leyes. Muchas constituciones contienen compromisos expresos en el principio del imperio de la ley. Las constituciones pueden promover el imperio de la ley en una serie de otras maneras, lo ms fundamental mediante la adopcin de un marco jurdico coherente. Las doctrinas de supremaca constitucional, rganos de control judicial de revisin, e independiente puede reforzar dicho marco.Asegurar la ejecucin de las garantas constitucionales es tambin fundamental. Muchas constituciones contienen clusulas de supremaca. Por ejemplo, la Constitucin de Ruanda, tanto en el Prembulo y una disposicin aparte, declara la supremaca de la Constitution.14 Cualquier conflicto la ley es nulo e invlido. Tailandia cuenta con una disposicin similar para declarar la inaplicabilidad de cualquier ley que sea incompatible con la supremaca constitution.15 protege el imperio de la ley medidas tales como las estructuras jurdicas, cheques y balances, y las garantas de los derechos. Constituciones tambin preservar los principios y valores fundamentales, haciendo la enmienda procesos engorrosos. Un mayor nivel de modificacin de la constitucin de

para la aprobacin de la legislacin desalienta el sarpullido ley fundamental. En muchos las constituciones, como la de Brasil, cualquier modificacin requiere el apoyo de un super-majority.16 Otras constituciones garantizan an ms la permanencia de ciertos principios y valores prohibicin de la enmienda. La Constitucin alemana, por ejemplo, consagra una serie de principios, entre ellos un compromiso con los derechos humanos, la democracia y la separacin de powers.17 El imperio de la ley no exige que los principios arraigados, sino que, atrincherado disposiciones debe ser visto como una posibilidad entre miles de formas en las que el imperio de la ley se persigue la Constitucin. Las constituciones que son ms completa y contienen ms detalle se pueden beneficiar de menos restrictivas en los procesos de enmienda algunas reas, la habilitacin para el desarrollo y la mejora con el tiempo. Por otro lado, ms cortos constituciones marco se pueden beneficiar de mayores barreras a la enmienda como una proteccin de los derechos y principios bsicos que defienden.

Constituciones tambin preservar principios y valores fundamentales de haciendo que el proceso de enmienda gravosa. Algunas constituciones garantizar la permanencia de algunos principios y valores mediante la prohibicin enmienda.

Debido a que el poder judicial aplica la ley a casos concretos, acta como el guardin de la Estado de Derecho. As, un independiente y un funcionamiento adecuado poder judicial constituye un requisito previo para el Estado de Derecho. El imperio de la ley tambin requiere que el derecho a un juicio justo y el acceso a la justicia. Los procesos judiciales, incluyendo la revisin constitucional, garantizar que la otras ramas del gobierno tambin se adhieren a la regla de la ley. El captulo de esta Gua sobre el poder judicial (captulo 6) analiza los mecanismos de revisin con mayor detalle. El imperio de la ley es tambin muy preocupado por la lucha contra la corrupcin.Creciente la transparencia en los rganos y poderes del Estado, garantizando la independencia de la corrupcin como un seguimiento

como los medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad civil, y el establecimiento de los organismos designados para luchar contra la corrupcin, todo reducir efectivamente la corrupcin. El equilibrio de poderes entre los poderes del Estado tambin se puede luchar contra la la corrupcin de las ramas del gobierno que permiten y los rganos para supervisar unos a otros. El poder judicial, que aplica el la ley para casos particulares, acta como el guardin del imperio de la ley. Por lo tanto una independiente y funciona correctamente poder judicial es un requisito previo para la regla de la ley, que requiere un marco jurdico justo sistema, el derecho a un juicio justo y acceso a la justicia. 4,3. Principios relacionados con la diversidad Situaciones posteriores a conflictos a menudo requieren que los principios constitucionales frente a la gestin de la diversidad y promover un concepto particular de la identidad. La diversidad y la principios de identidad son particularmente importantes en los que se dividen los grupos de origen tnico y la religin. Sin embargo, no existe consenso acerca de cmo las constituciones deben atender a la diversidad, y diferentes concepciones afecta significativamente tanto el contenido de la constitucin y el funcionamiento de la de gobierno. Un enfoque promueve las normas que reconozcan y acepten la diversidad, aunque no lo hace verlos como un factor decisivo en el ordenamiento del Estado. El foco aqu est en la construccin de la unidad en vez de empoderar a los grupos sobre la base de su identidad. Estas normas hincapi en que los gobiernos pueden manejar la diferencia, en parte, poniendo de relieve una identidad compartida en lugar de divisiones. Desde esta perspectiva, tambin hay un argumento para mantener la igualdad entre los diversos grupos de la invocacin y confiando sobre las polticas, tales como la no discriminacin. Especialmente en la presencia de agregados de energa que pueda suponer una amenaza en particular de grupos minoritarios o marginados, que

puede tener acceso al poder-este concepcin de la diversidad puede requerir robusta garantas legales para proteger la igualdad. Un fuerte carta de derechos y mecanismos de supervisin tales como la revisin judicial puede proporcionar tales salvaguardias.

Situaciones posteriores a conflictos a menudo requieren que los principios constitucionales abordar la gestin de diversidad, en particular cuando la etnicidad y la religin dividen a los grupos. Sin embargo, no existe consenso sobre cmo constituciones deben atender a la diversidad. Un enfoque consiste en promover normas que reconocer la diversidad; en el otro extremo del espectro, los derechos particulares puede ser concedida sobre la base del grupo identidad.

En el otro extremo del espectro, otro conjunto de normas busca no slo a reconocer la diversidad, sino tambin la concesin de determinados derechos o facultades sobre la base de la identidad del grupo. Estas normas a menudo favorecen la dispersin del poder en lugar de su agregacin, proporcionando para mayor poder y autonoma a nivel regional. Canad ha adoptado un enfoque que permite un grado de autonoma sobre la base de la nacionalidad, dando como resultado asimtrica la descentralizacin. La descentralizacin asimtrica distribucin de poderes desigual o diferente a los diferentes gobiernos regionales. Es decir, no todos los sub-estados o regiones ejercer el mismos poderes. Una regin puede reflejar una identidad propia, con distintas necesidades. As, el constitucin podra facultar a esa regin-y slo esa regin-para proveer para aquellos necesidades. En Canad, tras el movimiento nacionalista en Quebec, el Tribunal Constitucional marco ha permitido la descentralizacin de determinadas competencias en Quebec, pero que no provinces.18 otros Acuerdos de poder compartido tambin entran en este extremo del espectro, en particular la creacin de

derechos o facultades sobre la base de la identidad. En Bosnia y Herzegovina, por ejemplo, el Constitucin prev una presidencia que se compone de tres miembros elegidos, uno Bosnio, un croata y un serbio. Cada miembro acta como presidente de la presidencia en una rotacin basis.19 Estas estructuras tratan de asegurar la participacin poltica y representacin de grupos distintos sobre la base de que la identidad de grupo. Otros pases tienen adoptado polticas multilinges, los sistemas electorales proporcionales, u otras gubernamentales estructuras que tratan de promover la representacin de las minoras, tales como reservada escaos para los grupos minoritarios o de los sistemas de cuotas. Por ejemplo, en la Constitucin de Pakistn, 10 escaos de la Asamblea Nacional estn reservados para no Muslims.20 Constructores de la Constitucin han utilizado tanto las garantas polticas y jurdicas para apoyar la concepcin de un estado diverso. La aplicacin de poltica puede basarse en los principios rectores u otras directrices no vinculantes. La posterior legislacin o las decisiones administrativas detalles sobre el significado de estas disposiciones y lo que necesitan, como delegado poderes, o los derechos y las garantas exigibles, o una mayor proteccin de las lenguas minoritarias travs de la educacin. Constructores de la Constitucin tambin se debe considerar que vaga constitucional principios probablemente requerir apoyo poltico, ya que posteriormente judicial o poltica darn forma a la aplicacin del significado de las disposiciones pertinentes en la vida cotidiana. El artculo 125 de la Constitucin iraqu garantiza el "administrativo, poltico, cultural y educativa derechos de las diversas nacionalidades, como turcomanos, caldeos, asirios y todos los dems componentes ".21 Mientras que tales disposiciones se pueden leer tan sencillo y expansivo, incluso garantas, la falta de detalle deja preguntas del alcance y la forma de ejecucin que los rganos polticos y los actores que van a crear y administrar el apoyo a la legislacin y reglamentos. Sin ms legislativa aplicacin o la interpretacin judicial, la naturaleza abierta de esta disposicin impide una comprensin predecible de cmo se va a aplicar.

Los escaos reservados para los grupos minoritarios o

sistemas de cuotas y otras medidas puede tener como objetivo velar por la poltica participacin y representacin de grupos distintos sobre la base de grupo identidad. Constituciones tambin pueden permitir que los mecanismos legales para la gestin de la diversidad. Legal los controles son ms propensos a aparecer como disposiciones explcitas y detalladas abordar la igualdad de y los derechos de identidad. Los controles pueden prohibir las prcticas discriminatorias sobre la base de su origen tnico, orientacin sexual o de gnero, los derechos de oferta para la histricamente oprimida o de grupos sub-representados, tales como las disposiciones de discriminacin positiva para promover la su inclusin en la sociedad y el gobierno, los derechos o crear ejecutables para proteger la libertad religiosa y la la libertad cultural. Los esfuerzos legales incluyen las disposiciones constitucionales que garantizan los derechos destinadas a la preservacin cultural de-como una garanta de la educacin en su lengua materna. Los controles legales tambin pueden aparecer como las disposiciones constitucionales ordenando la representacin de acuerdo a la identidad, a travs de los asientos reservados legislativa de los asientos llenos por un miembro de la un grupo o sub-representadas a travs de los sistemas de cuotas que reservan un nmero mnimo de los candidatos o cargos gubernamentales de los grupos subrepresentados. Una caracterstica clave de los controles legales es la ejecucin judicial o independiente otra supervisin para controlar y anular potencialmente el poder poltico, ya sea descentralizada o de otra manera dispersa. Es decir, incluso si en particular las regiones la autonoma del ejercicio, un Constitucin podrn exigir que todos los gobiernos las instituciones respeten la diversidad y garantizar la igualdad. Si ellos fallan, puede ser posible para presuntas vctimas a presentar sus quejas al poder judicial o de otro carcter no poltico autoridad, como un defensor del pueblo, que es encargada de investigar y representar sus intereses. Mecanismos legales para la

gestin de la diversidad de mayo prohibir las prcticas discriminatorias sobre la base del origen tnico, sexual orientacin o de gnero; oferta derechos de los oprimidos histricamente o grupos sub-representados, como disposiciones de discriminacin positiva, o crear derechos exigibles para proteger la libertad religiosa y cultural.

Cuadro 3. Abordar la diversidad: plurinacional de Bolivia, el estado En 2006, Bolivia, que tiene la mayor poblacin indgena de toda Sur Pas de Amrica, eligi a su primer presidente indgena, Evo Morales. Tena apoyo gan popular como parte del movimiento nacional indgena dirigida a la restauracin de los derechos indgenas y la reescritura de la Constitucin. Al asumir el cargo, Morales promovi una serie de cambios polticos destinados a dispersar el poder de las comunidades indgenas. La Constitucin de 2009 hace hincapi en el "plurinacional" carcter del Estado. Bajo el ttulo de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, que pone de relieve la importancia de la diversidad dentro de Bolivia, una norma que es particularmente evidente en el prembulo, que recuerda los orgenes diversos de Bolivia y los dems aspectos de la cultura indgena, como una relacin ntima con la tierra y el territorio. La Constitucin tambin aborda la cuestin de la diversidad dentro de un Estado unificado. Frente a una historia de falta de representacin y la desigualdad, los redactores de la Constitucin incluye varios compromisos para empoderar a los indgenas de Bolivia poblacin. La Constitucin se centra en la afirmacin de los derechos de los indgenas personas a lo largo y dedica todo un captulo a "Derechos de las Naciones, y Pueblos Indgena Originario Campesinos ", que puede ser traducido como" los derechos de las Naciones y Pueblos Originarios rurales indgenas. Adems de oficialmente el reconocimiento de numerosos grupos indgenas y sus lenguas, la Constitucin se extiende la autonoma territorial y los derechos de autogobierno al otorgar un nmero de competencias exclusivas de las autoridades indgenas regionales al mismo tiempo crear otra competencias concurrentes o compartidas entre las autoridades regionales y nacionales. La extensin de Bolivia de poder a las autoridades regionales y tnicas representa un desagregacin significativa de energa en apoyo de potenciar tradicionalmente grupos sub-representados. * Captulo 4 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.

4,4. Principios relacionados con el gnero Constructores de la Constitucin tambin debe considerar la igualdad de gnero y los derechos de las mujeres. A pesar de un compromiso con la igualdad de gnero es comnmente proclamados, las formas de estos compromisos varan ampliamente entre las constituciones. Algunas constituciones requieren un estricto compromiso a la no discriminacin. Otros articular la accin afirmativa o polticas de discriminacin positiva para apoyar la inclusin de gnero y la participacin.Bajo otras constituciones, las disposiciones sobre igualdad lugar en los rganos polticos que pasan la aplicacin de medidas. Adems de las disposiciones directamente y especficamente en relacin con la igualdad de gnero, los principios constitucionales en materia de gnero se expresan en las disposiciones de derechos humanos, disposiciones generales relativas a la igualdad, las disposiciones la ciudadana frente, e incluso el idioma de la Constitucin.

Constructores de la Constitucin debe considerar la igualdad de gnero y las mujeres derechos-en algunos casos, una estricta compromiso con la no discriminacin, en otras medidas de accin afirmativa o positiva polticas de discriminacin para apoyar inclusin y la participacin de gnero.

4.4.1. Lenguaje constitucional Para fortalecer los principios de igualdad de gnero, un mtodo ms inmediato y sencillo es incluir lenguaje no sexista en el texto de la Constitucin. El uso del gnero neutro el lenguaje significa un aparente compromiso con la igualdad entre hombres y mujeres. A pesar de la preferencia por lo "masculino" en el lenguaje no sexista del lenguaje puede ser visto como un refuerzo de una jerarqua de hombres sobre las mujeres, que se encuentra comnmente en las constituciones y otros documentos oficiales. Pronombres masculinos (como l o l) se utilizan a menudo en referencia a los individuos descritos en una constitucin. De hecho, masculino el lenguaje es a menudo integrado a lo largo de la constitucin en trminos tales como 'la

humanidad' o los 'padres fundadores'. Mientras que algunos pronombres masculinos ver como los hombres abarca y las mujeres, el uso exclusivo de los pronombres masculinos y el lenguaje masculino puede ocultar y socavar la inclusin y experiencias de las mujeres, ya que con mayor frecuencia en otros los ajustes, incluido el lenguaje cotidiano, los pronombres masculinos se utilizan para referirse slo a los hombres. Un nmero de constituciones modernas por lo tanto, se refieren a los individuos y grupos sin el uso de pronombres, o usar pronombres relativos a ambos sexos, por ejemplo, "l o ella" o "todos los person'-en un esfuerzo por eliminar cualquier aspecto de la desigualdad de gnero. Constituciones que utilizan el gnero neutro lenguaje son las de Fiyi, Sudfrica, Suiza y Uganda

El uso de lenguaje no sexista en una constitucin significa un aparente compromiso con la igualdad entre hombres y las mujeres.

4.4.2. Derechos iguales Disposiciones de igualdad de derechos brindan otra oportunidad para hacer frente a la igualdad de gnero. Bajo muchas constituciones, una garanta de la igualdad de derechos no implica una delimitacin separada de los derechos de gnero, sino que asegura la aplicacin de los derechos de todos, incluyendo a las mujeres. Las disposiciones que prohben la discriminacin sobre la base de la identidad, en particular sobre la base de de gnero, con frecuencia acompaan a dichas disposiciones. Otras constituciones se refieren especficamente a las mujeres en la discusin de la igualdad en general o en reas especficas tales como los derechos familiares y laborales derechos. El suizo Constitucin contiene un artculo que garantiza la igualdad en general, y prohbe la discriminacin por varios motivos, entre ellos la raza, origen, gnero y estilo de vida (vase el anexo). El mismo artculo pasa luego a subrayar la igualdad de derechos hombres y mujeres, afirmando que "los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos. La ley establece la legal

y la igualdad de hecho, sobre todo en la familia, en la educacin, y en el lugar de trabajo. Los hombres y las mujeres tienen derecho a igual salario por trabajo de igual valor ".25 Otro grupo de constituciones contienen disposiciones que se refieren especficamente a los derechos de las mujeres, comprometindose el Estado a ciertas acciones, tales como la promocin de la igualdad de gnero y la erradicacin de la la discriminacin de gnero. La Constitucin de Paraguay establece un compromiso para "promover la condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva mediante la eliminacin de los obstculos que impidan o dificulten su realizacin, as como mediante la promocin de participacin de las mujeres en todos los sectores de la vida nacional ".

4.4.3. Representacin Igual participacin y representacin en la poltica es otra de las preocupaciones clave de la Constitucin. Muchas constituciones introducir sistemas de cuotas para asegurar la inclusin de las mujeres en la elaboracin de leyes rganos, as como otras instituciones gubernamentales. Tales sistemas obligar a la integracin de las mujeres en los procesos polticos y de gobierno. Algunos reserva un cierto nmero de escaos para mujeres en un cuerpo legislativo del gobierno o de otro tipo. La Constitucin provisional de Nepal por lo menos un tercio de los miembros de la Asamblea Constituyente, la organismo responsable de la redaccin de la nueva Constitucin, para ser mujeres27 El ruands Constitucin contiene disposiciones, reservando 24 de los 80 escaos en la legislatura de La Cmara Baja, as como 30 por ciento de los escaos en el Senado para mujeres.28 Los nmeros de de mujeres electas en el Parlamento en varios pases con frecuencia superiores a las cuotas o el nmero de asientos reservados. No mucho despus de la aplicacin de estas cuotas, las mujeres celebrada 56,3 por ciento de los escaos en el Parlamento de Ruanda, el nivel ms alto de mujeres representacin parlamentaria en el mundo. Otra forma de sistema de cuotas se encuentra en las constituciones que requieren que una cierta nmero mnimo de mujeres a presentarse como candidatos en las elecciones. Para evitar poltico partes de la colocacin de las mujeres en la parte inferior de sus listas electorales, y

limitando la posibilidad de sus posibilidades de eleccin, muchas constituciones exigen, adems, una cierta proporcin de las mujeres candidatas a travs de la lista del partido o en la parte superior de una lista de partido. Tal sistema existe en la Argentina, que tiene una disposicin constitucional que ordena la accin afirmativa como una las medidas para garantizar la igualdad de oportunidades para aspirar a cargos electivos y la implementacin de un ajuste de decreto en marcha un mecanismo para garantizar que las partes ponen a las mujeres candidates.30 Las cuotas tambin se puede utilizar para lograr la igualdad en la representacin fuera de las legislaturas. Algunos constituciones emplean los sistemas de cuotas u otras medidas para mantener un nivel de gnero equilibrio en las posiciones gubernamentales en otras reas o niveles de gobierno.Pakistn Institutos Constitucin asientos reservados para las mujeres en la provincia assemblies.31 El Constitucin Poltica de Colombia dispone de una disposicin que exige que la "adecuada y efectiva participacin de las mujeres en las filas de toma de decisiones de la "administracin pblica . En particular, muchos pases emplean cuotas los sistemas diseados por el legislador o por los partidos polticos en lugar de la constitucin. Es decir, las constituciones no son los nicos, ni necesariamente el ms deseable, nivel en el que introducir sistemas de cuotas. Por otra parte, la cuota sistemas por s solos no garantizan la plena inclusin de las mujeres en la vida poltica. Hay a menudo son tambin profundamente arraigada sociales, culturales, y factores econmicos que contribuyen a la representacin de gnero desproporcionado. En la lucha por una constitucin de la igualdad de gnero, la atencin debe centrarse en la identificacin y la lucha contra la falta de incentivos estructurales que limitar la participacin de las mujeres, as como el aumento de los mecanismos positivos que promueven la participacin.33 Sin embargo, los sistemas de cuotas, aunque puede tener un efecto limitado sobre la participacin e inclusin de muchas mujeres, ellos invariablemente aumentar el nmero

de mujeres en la poltica y mejorar sus posibilidades de participacin. Participacin de la mujer y la representacin en la poltica es la clave la preocupacin constitucional. Muchos constituciones introducir sistemas de cuotas para asegurar la inclusin de las mujeres en la actividad legislativa cuerpos (as como dentro de los partidos polticos y en diferentes niveles de gobierno), pero en s mismos no son suficientes para garantizar la plena inclusin de las mujeres en la vida poltica.

La dispersin del poder gubernamental a travs de la descentralizacin u otros medios puede introducir un factor de complicacin para los derechos de gnero. Como ya se ha discutido, la descentralizacin puede ser un medio importante de empoderamiento de los grupos tradicionalmente desfavorecidos. Sin embargo, porque las mujeres no constituyen un grupo homogneo, insular grupo de la sociedad, sino ms bien existen en todas las clases sociales de grupo, etnia y la religin, la descentralizacin puede fallar para avanzar derechos de las mujeres en la misma medida, ya que puede fortalecer los derechos de las minoras. Para decirlo de otra As, un sistema descentralizado puede permitir que la autonoma de un grupo minoritario mayor para gobernar s, pero no el grado de descentralizacin afectar a las mujeres de manera similar. Por el contrario, en algunos progresos hechos en los derechos de las mujeres pueden requerir de un centro nacional de gran alcance. Algunos expertos han concluido que la descentralizacin puede descuidar las necesidades de los grupos que no estn definidos a nivel regional o territorially.34 Por otra parte, tradicionales y religiosos creencias puede apoyar la exclusin de algunos para ciertos papeles sobre la base de gnero, sin embargo, la preservacin de la cultura encarnada en las creencias tradicionales o religiosas pueden realmente motivar a los la devolucin del poder. Por lo tanto, las autoridades regionales pueden favorecer las creencias tradicionales sobre la igualdad de gnero, sobre todo si el conflicto de dos principios. Adems, en un

sistema de la energa se dispersa, los esfuerzos para promover la igualdad podra ser muy diferente entre las regiones, en funcin de las decisiones tomadas por los diferentes departamentos, regiones u rganos. Por el otro mano, en algunas situaciones los gobiernos descentralizados pueden tener una mayor informacin y una mayor capacidad para atender las necesidades y condiciones particulares de las mujeres en un una regin determinada. Aunque aparentemente no relacionada, el grado de agregacin o desagregacin del poder gubernamental tendr implicaciones para la proteccin y promocin de la igualdad de la mujer. Slo por esta razn, los constructores de la constitucin debe considerar cuidadosamente juntos estas cuestiones. Los mecanismos de aplicacin deben acompaar a las disposiciones constitucionales que obligan a la igualdad de gnero. Algunas disposiciones prohben la accin del gobierno o de los particulares y estos suelen ser exigibles ante los tribunales. Estas disposiciones prohben a menudo la discriminacin sobre la base del origen tnico, religin, orientacin sexual o gnero. O la constitucin puede garantizar, ya que Polonia tiene, la no discriminacin en los servicios gubernamentales, tales como la educacin. Disposiciones particulares pueden prohibir la discriminacin de gnero en el mbito privado, la Constitucin garantiza la igualdad de remuneracin por igual trabajo, igual que en Mxico.36 Otras disposiciones que requieren la accin del gobierno, tales como las cuotas constitucionales o sistemas de reservas se mencion anteriormente, tambin pueden ser aplicables por los tribunales que puede obligar al gobierno a poner en accin las promesas de la Constitucin. En particular, en un gobierno caracterizado por el poder se dispersa, tales disposiciones a mantener un nivel uniforme de la igualdad de gnero, un piso por debajo del cual las diversas regiones e instituciones del gobierno no puede descender. Los mecanismos de aplicacin debe acompaar a las disposiciones constitucionales ordenando la igualdad de gnero. Ellos podrn dependen de los medios legales y / o poltico, siendo aplicable por los tribunales o dependiente del apoyo poltico.

Por otro lado, las medidas constitucionales dirigido a la igualdad de gnero, adems, puede o alternativamente, se basan en la aplicacin de polticas. Por ejemplo, las disposiciones que permiten o que requieren la accin afirmativa o positiva la discriminacin, pero no de esquema especfico sistemas para su aplicacin deja espacio para los actores polticos a tomar decisiones en cmo los requisitos de la constitucin se cumplan. Tenga en cuenta tambin los principios rectores, que expresan el compromiso de un gobierno o una seal la direccin de la poltica estatal, pero no se unen a un curso de accin especfico. Tal generales disposiciones establecen el reconocimiento constitucional de la igualdad de gnero y an as permitir la poltica los actores para determinar la forma en que la igualdad debe tenerse en cuenta. La forma de aplicacin depende de la poltica de apoyo a la formacin de grupos de inters con el mandato de promover la igualdad y en los representantes polticos pasa y aplicacin de la legislacin promover la igualdad de gnero y los derechos de las mujeres.

Cuadro 4. Una base para la igualdad de gnero: 2008 Constitucin de Ecuador La lucha por la igualdad de gnero y derechos de la mujer ha arrojado luz sobre intratable problemas en el Ecuador. Segn la Oficina de Asuntos de Gnero en el Ministerio de Gobierno, las mujeres reportaron ms de 50.794 casos de violencia sexual, psicolgica o maltrato fsico en el ao 2000. * A partir de 2009, el diferencial de salarios entre hombres y mujeres era tan alta como 30 por ciento. ** Mara Soledad Vela inici un un animado debate en la Asamblea Constituyente ecuatoriana sobre los derechos de las mujeres y Los mecanismos de aplicacin debe acompaar a las disposiciones constitucionales ordenando la igualdad de gnero. Ellos podrn dependen de los medios legales y / o poltico, siendo aplicable por los tribunales o dependiente del apoyo poltico. la consagracin del mismo durante el proceso de redaccin de la Constitucin de 2008. Este tema cobr relevancia habida cuenta de los repetidos fracasos para poner en prctica la igualdad de gnero despus de la Constitucin de 1998 y la Ley de Cuotas y el consecuente aumento las demandas de la ONG y sectores de la administracin pblica. *** La Constitucin resultante no slo garantiza la igualdad de trato entre hombres y las mujeres-en particular en la educacin, la atencin de la salud, la votacin, la seguridad

social y trabajo sino que tambin proporciona a las mujeres los derechos sexuales y reproductivos, derechos de propiedad, y la igualdad de derechos en el hogar. Adems, se prohbe el sexismo y la intolerancia los medios de comunicacin hacia las mujeres y reconoce a las mujeres como un grupo vulnerable-electoral especialmente las mujeres embarazadas, las vctimas de la violencia domstica, abuso sexual los nios y las mujeres de edad avanzada. **** Es importante destacar que la Constitucin reconoce una origen de la discriminacin mediante la distincin entre gnero e identidad sexual. ***** Mediante el reconocimiento de las diferentes orientaciones sexuales, as como abordar exhaustivamente los derechos garantizados a las mujeres, la Constitucin maximiza las posibilidades de efectiva aplicacin y el cumplimiento de la igualdad, y representa un avance de proteccin de los derechos humanos. 4,5. Una constitucin de la relacin con la religin La creencia religiosa sin lugar a dudas da forma a las identidades grupales e individuales, as como de las sociedades. La religin ha proporcionado histricamente la base sobre la que muchos sistemas jurdicos tienen desarrollado. Debido a la relacin profunda e inextricable entre la religin y la sociedad, la religin tambin puede contribuir a la creacin de la constitucin. Sin embargo, en situaciones posteriores a conflictos, la creencia religiosa puede constituir una fuente de conflicto y por lo tanto es una cuestin clave para abordar en el proceso de constitucin de la capacidad. Constructores de la Constitucin ha tomado muchos caminos diferentes en la incorporacin de la religin en el orden constitucional. Constituciones puede abarcar una o varias religiones, ya que pueden incorporar la enseanza religiosa en el ordenamiento jurdico o de usar la ideologa religiosa para apoyar u orientar sus leyes, constituciones o simplemente puede reconocer la religin o la libertad religiosa. Cuando las creencias religiosas son diversas o hay conflictos religiosos, los constructores de la Constitucin puede tener como objetivo hacer frente a la religin en la constitucin con el fin de contribuir a la creacin de un sociedad en la que personas de diferentes religiones pueden vivir juntos en paz.

La creencia religiosa ha sido el base sobre la que muchas jurdica Los sistemas se han desarrollado y se puede contribuir al fomento de la constitucin, pero puede s mismo, constituir una fuente de conflicto y por lo tanto es un aspecto esencial para abordar en la constitucin de la capacidad proceso.

Las disposiciones constitucionales relacionadas con la religin reflejan la historia de un pas, la cultura, las tradiciones y sistemas de creencias. Tambin se establece una relacin entre la religin y la Constitucin y las leyes constitucionales. Hay muchas maneras en que las constituciones incorporar la religin o principios religiosos pero un rea de enfoque en la comprensin la relacin entre religin y una constitucin es el grado en que la Constitucin obliga la ley a la religin. El relevante cuestin aqu es el grado de influencia de los principios de ninguna religin tiene sobre la ley. Una constitucin puede estar estrechamente ligada a una religin especfica. A la inversa, una constitucin puede abarcar muchas religiones, estar en silencio sobre la cuestin de la religin, o trazar una lnea clara entre la religin y el Estado.

Hay muchas maneras en las que constituciones incorporar la religin o los principios religiosos, sino una zona de de foco es el grado en que la Constitucin obliga la ley a la religin. La pregunta relevante aqu es la cantidad de influir en los principios de cualquier uno la religin tiene sobre la ley.

Un sistema legal que identifica completamente con una religin en particular se encuentra en un extremo de el espectro. Algunas constituciones prioridad o favor de una religin por encima de otros. En efecto, varios pases decretar una religin oficial en

sus constituciones. Segn la Constitucin de Costa Rica, el catolicismo romano es la oficial del estado del pas religion.37 Sin embargo, incluso dentro de los pases que adoptan las religiones oficiales, la influencia de la religin sobre el gobierno vara. Algunas constituciones proclaman que el ordenamiento jurdico debe ajustarse a los principios de una religin en particular. Un cuerpo religioso o Los participantes podrn interactuar con las funciones del gobierno o del gobierno, como en Iran.38 En otras palabras, pases, mientras que la religin oficial puede servir como el fundamento del ordenamiento jurdico, la Constitucin puede derivar fuerza independiente de la ley religiosa, como en Iraq.39 Todava en otra pases, el reconocimiento de una religin oficial, puede ser en gran parte simblico o histrico y los lderes religiosos no pueden ejercer una influencia significativa sobre la poltica gubernamental. Otro ejemplo de la dispersin se ha producido en Indonesia, que reconoce las mltiples religiones, sino hace no privilegio uno encima de otro. Una constitucin puede estar estrechamente vinculada a una religin especfica, o abrazar muchas religiones, o estar en silencio en la cuestin de la religin, o dibujar una clara la lnea entre la religin y el Estado. El principio de la libertad de religin se considera internacionalmente como un derecho humano fundamental, y un relacin de Estado a la religin debe no conduce a ningn tipo de discriminacin contra la los no creyentes o adherentes a un creencia en particular.

Un nmero de constituciones de patrocinar a ningn religin oficial. Las constituciones de algunos pases, como Francia, hacen hincapi en la laicidad, la creacin de una estricta separacin de la religin del sistema legal y pblica life.41 Aunque la Constitucin garantiza la libertad religiosa, que relega la religin al la esfera privada y de cerca protege la

ordenamiento jurdico de su influencia. Gobierno las polticas o la religin las leyes y delinear la direccin las fronteras entre la esfera pblica y privada. Si el ejercicio de las creencias religiosas privadas prueba las lneas divisorias, los tribunales pueden ser llamado a arbitrar. Otro aspecto importante de la relacin de la religin con el Estado es el establecimiento de la libertad de religin. Independientemente de si las constituciones reconocen oficial las religiones, derivan sus principios o leyes de las enseanzas religiosas, o limitar estrictamente el influencia de la religin en la actividad gubernamental, las constituciones democrticas reconocer y proporcionar una proteccin por el derecho a la libertad religiosa. La libertad de religin se considera internacionalmente como un derecho humano fundamental y est protegida por el 1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) .42 El estado de la relacin de la religin no debe poner en peligro el disfrute de cualquiera de los derechos establecidos en el Pacto, incluida la libertad de religin y el derecho a la prctica religiosa, ni debe conducir a una discriminacin contra los no creyentes o adherentes a una creencia en particular.

Cuadro 5. La unin de un pas dividido religiosamente: pancasila de Indonesia El Prembulo de la Constitucin de 1945 en Indonesia hace referencia Pancasila, el estado la filosofa que sirve como base de la legislacin de Indonesia. En la elaboracin de los cinco principios aparece en la Pancasila, el presidente Sukarno, la intencin de unir las islas dispares de Indonesia, bajo los principios del Estado en particular y para proporcionar una resolucin de la relacin entre el Islam y el Estado. Los cinco principios de Pancasila son: (1) nico y verdadero Dios, (2) la humanidad justa y civilizada, (3) la unidad de Indonesia; (4) la democracia, y (5) la justicia social. Dicho de otro modo, estos principios buscar juntos para promover la unidad, mientras que la aceptacin de la diversidad de Indonesia. A pesar de su origen con fecha, Pancasila y sus principios tradicionales han sobrevivido hasta nuestros das: las Asamblea Consultiva Popular (Majelis Permusyawaratan Rakyat, MPR) volver a los principios adoptados en la reciente enmienda constitucional en el pas proceso (1999-2002) por la razn indicada de que pancasila haba convertido en un smbolo de la tradicin y la unidad nacional. * Cuando el TPM se inici la reforma constitucional proceso en 1999, hizo la importante decisin de reformar la Constitucin

en lugar de redactar uno totalmente nuevo, en parte para mantener el prembulo existente, que incluy la Pancasila, manteniendo la ideologa del estado pan-religiosa que representa. 4,6. Principios relacionados con el derecho internacional El derecho internacional establece una serie de principios que informan las constituciones modernas. Para lograr la legitimidad en la comunidad global, las constituciones deben cumplir con la mayora de la normas fundamentales del derecho internacional, como el respeto de los derechos humanos fundamentales. Sin embargo, ms all de la aplicacin de requisitos mnimos para lograr internacional reconocimiento y aceptacin, las constituciones pueden variar en el tratamiento del derecho internacional y las relaciones internacionales. Constituciones suelen incorporar un medio por el cual los Estados pueden cumplir con sus obligaciones en virtud de tratados llevado a cabo, a pesar de tales medios puede variar entre las constituciones, que a menudo reflejan divergentes visiones de la relacin entre el Estado y el orden internacional. Algunos las constituciones establecen que las obligaciones internacionales a formar parte del ordenamiento jurdico directamente. La Constitucin de Timor Oriental ofrece un ejemplo, afirmando que las reglas de los acuerdos internacionales se aplican internamente "despus de su aprobacin, ratificacin o adhesin por los rganos competentes respectivos y despus de su publicacin en el Diario Oficial Gaceta ".44 Esta concepcin de las obligaciones internacionales, el monismo menudo designado, puede Tambin significa que las obligaciones internacionales tienen primaca sobre el derecho interno. Es el caso, por ejemplo, segn la Constitucin de la Repblica Checa, que proporciona que los tratados "constituyen parte del ordenamiento jurdico y de ese tratado internacional de las disposiciones debe aplicarse incluso cuando estn "en contra de una [nacional] la ley" .45 La Constitucin de Hungra tambin reconoce explcitamente las obligaciones internacionales, pero no les da la supremaca. En su lugar, pide que la legislacin nacional para armonizarla con las obligaciones internacionales. Adems, el Constitucional de Hungra Corte ha determinado que la Constitucin

y la legislacin interna debe interpretarse de una manera que da cumplimiento a lo general reconocido prestigio internacional en virtud de otros law.47 las constituciones, como la de Alemania, habitual el derecho internacional tiene primaca sobre el hogar obligaciones de la ley, pero tratados son tratados como la legislacin nacional. Cuando las obligaciones del tratado y el conflicto el derecho interno, la ltima en el tiempo prestacin prevalece.

Constituciones varan en su tratamiento del derecho internacional e internacional las relaciones. Algunos prevn que las obligaciones internacionales se parte del ordenamiento jurdico directamente. Algunos incorporar internacional particular las cartas. Otros requieren internacionales obligaciones que se incorporarn a la legislacin nacional antes de que se vinculante.

Por otra parte, algunas constituciones abrazar una concepcin dualista llamada que requiere que el gobierno de incorporar las obligaciones internacionales en el derecho interno antes de que son vinculantes. Esta disposicin requiere la accin de la legislatura antes de que un tratado las ganancias vigentes en el ordenamiento jurdico interno, a pesar de que segn el derecho internacional del tratado ya se une el pas. No slo la mayora de las constituciones de proporcionar un marco para la ratificacin y la aplicacin de los tratados, pero en realidad muchas constituciones incorporan determinadas cartas internacionalestales como las relativas a los derechos humanos o los modelos de determinadas disposiciones relativas a los estatutos, todos los que legalmente se puede restringir la operacin del gobierno. Algunas constituciones meramente referencia a los tratados especficos, pero otros incorporan las cartas a su derecho constitucional. Bajo la Constitucin de Nicaragua, los derechos contenidos en una serie de cartas,

incluyendo la Declaracin Universal de 1948 de los Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (tambin de 1948), se aplican plenamente a todos los gobiernos institutions.49 Del mismo modo, la Constitucin de Ghana pide al Gobierno "a adherirse a los principios consagrado en o como sea el caso, los objetivos y los ideales de "una serie de cartas y los tratados, as como otras organizaciones internacionales de las que Ghana es un member.50 Constituciones tambin puede referirse a los tratados en particular. Por ejemplo, el Prembulo de la Constitucin de Camern afirma un archivo adjunto "a las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos En el mbito de las relaciones internacionales, el ejecutivo nacional a menudo asume primaria autoridad, por lo general mantiene el poder de entrar o retirarse de los acuerdos internacionales. Sin embargo, algunas constituciones requieren aprobacin legislativa de los tratados o judicial, incluso participacin en la elaboracin de tratados. Otras limitaciones de la discrecin del Ejecutivo Nacional de en esta rea pueden incluir referendos obligatorios u opcionales que plantean preguntas influir en las relaciones internacionales, tales como unirse a una organizacin supranacional, como como el. la Unin Europea y directamente a los ciudadanos de un pas En una estructura constitucional que se dispersa el poder gubernamental, los principios relacionados con la las relaciones internacionales pueden incorporar una mayor participacin de control o incluso por organizaciones regionales o las autoridades locales. En algunos casos, la Constitucin puede permitir que las autoridades regionales para entrar en acuerdos internacionales. Por ejemplo, la Constitucin Argentina establece que las provincias pueden unirse a los tratados en ciertas circunstancias prescritas, a pesar de que no puede contradecir la poltica nacional extranjera o nacional law.52 prcticas contradictorias y compromisos entre las regiones puede ser problemtica y los gobiernos nacionales pueden temer colapso si las regiones conseguir demasiada autonoma en las relaciones internacionales, por lo tanto la mayora de los estados conservan la autoridad para llevar a cabo las relaciones

internacionales y el control de los militares a nivel nacional. RECUADRO 7 5. Conclusin Principios constitucionales encarnan las ideas ms fundamentales y los objetivos de una sociedad, que informar a la interpretacin de la Constitucin y la aplicacin. Principios constitucionales juegan un amplia gama de papeles-de servir como un smbolo o expresin de un ideal, a capacitar a y orientar a los actores polticos o garantizar el cumplimiento de las estructuras legales y de derechos humanos. Con frecuencia, los mismos principios pueden reflejar diferentes significados dependiendo de las tendencias en el jugar durante un proceso de constitucin de la construccin o en la dinmica poltica que se presentan ms adelante, como si los controladores relevantes del cambio han buscado o buscan agregar o dispersar poder. El impacto de las normas constitucionales tambin depende de si poltica o jurdica salvaguardias adjuntar-si la Constitucin obliga a los actores gubernamentales y las instituciones a respetar y hacerlos cumplir, o si estas normas slo actan como guas. La respuesta a esta pregunta depende a menudo de la lengua y la colocacin de estas normas dentro de la constitucin. Lenguaje amplio o ubicacin dentro de un prembulo a menudo significa que las funciones principales como gua, en lugar de dictar una. De manera similar, algunos principios como 'directiva', que a menudo se toma como una forma abreviada de decir que se refuerzan a travs de medios polticos, ms que legal,. Como se discuti anteriormente, sin embargo, la poltico-jurdica distincin no es absoluta, ni es la correlacin entre los principios rectores y polticos ejecucin. Principios constitucionales tambin puede surgir como una consecuencia natural de la diseo de la Constitucin y la totalidad de sus disposiciones o de una lectura ms profunda o interpretacin de la Constitucin por los tribunales. Estos principios se derivan, aunque no expresamente escrito en una constitucin, puede llegar a tener un impacto real sobre el significado de la constitucin, y por lo tanto, los redactores deben ser conscientes de que el simbolismo potencial, la comprensin, y sentido ltimo de la Constitucin a menudo superan sus principios declarados y los

mecanismos. Algunos de los principios constitucionales o compromisos informar al orden constitucional entero. Cmo administrar la diversidad? Cmo se puede lograr la igualdad de derechos para todos, independientemente de de gnero? Estas preguntas y otras cuestiones fundamentales debe ser pensado a travs de por los constructores de la constitucin y tratados en la Constitucin con una cuidadosa consideracin de cmo las distintas disposiciones apoyar un cambio positivo y el cumplimiento de la Constitucin valores dentro de un contexto especfico del pas.