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Dos crimes contra a Administrao Pblica

(*) Antnio Carlos Azevedo Costa Vol 03 - (1994) Ano 03 DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA * ANTONIO CARLOS AZEVEDO COSTA - Promotor de Justia - Promotoria de Justia da Defesa do Consumidor. Ex-Ouvidor do Municpio de Fortaleza, Ex-Procurador do Municpio de Fortaleza, Ex-Defensor Pblico do Estado do Cear Aprovado nos concursos para: Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios, Procurador Autrquico Federal - DNER, Ouvidor do Municpio de Fortaleza, Procurador do Municpio de Fortaleza e Defensor Pblico do Estado do Cear. O Direito Penal o ramo Direito Pblico que define as infraes penais, estabelecendo as penas e as medidas de segurana. O Direito Penal objetivo o conjunto das normas penais. Direito Penal subjetivo o direito de punir do Estado. O Nosso Direito Penal objetivo, direito penal comum, est consubstanciado no Cdigo Penal. Vale aqui salienta que o nosso Cdigo penal vigente se divide em duas partes a saber: a parte geral e a parte especial. A parte geral trata dos princpios jurdicos atinentes ao Direito penal, tais como a aplicao da lei penal no tempo e no espao, definio do crime; da responsabilidade penal, da imputabilidade penal, do concurso de pessoas, das penas, suas espcies, a fixao das penas, circunstncias atenuantes e agravantes etc. Esta parte Geral est regulada pela lei n 7.209 de 11 de julho de 1984 e compreende os art. 1 ao 120. J a Parte Especial, que est compreendida dos artigos 121 ao 361, trata da classificao legal dos crimes em espcie. As normas penais da Parte Especial do Cdigo Penal podem ser classificados em normas penais em sentido amplo e normas penais em sentido estrito. Dessa forma, o legislador penal brasileiro classificou os delitos, na Parte Especial, tendo em vista a natureza e importncia do objeto jurdico. Assim, considerando a relevncia da objetividade jurdica contida em cada definio legal, classifica os crimes em Ttulos, captulos e seces, da seguinte maneira: CRIMES CONTRA A PESSOA, CONTRA O PATRIMNIO, CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL, CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO, CONTRA O SENTIMENTO RELIGIOSO e CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS, CONTRA OS COSTUMES, CONTRA A FAMLIA, CONTRA A INCOLUMIDADE PUBLICA, CONTRA A PAZ PBLICA, CONTRA A F PBLICA E CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA. Nesta pequena e despretensiosa dissertao pretendemos apenas analisar de forma sucinta alguns crimes contra a ADMINISTRAO PBLICA, dando nfase especialmente aos crimes praticados por funcionrios Pblicos contra a Administrao Pblica, Captulo I, do Ttulo XI do Cdigo Penal. (Arts. 312 a 327.) Neste ensejo, importante frisar que o conceito de funcionrio pblico para o Direito

Penal no o mesmo previsto na esfera do Direito Administrativo. Aquele considera funcionrio pblico, (para efeitos penais), todos que, embora transitoriamente ou sem remunerao, exercem cargo, emprego ou funo pblica, equiparando, inclusive por anologia, todos que exeram cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal. (empresa pblica, sociedade de economia mista e/ou fundaes pblicas). J para o Direito Administrativo, considera-se funcionrio pblico somente aquele legalmente investido em cargo ou funo pblica conforme previso legal contida nos Estatutos dos Funcionrios Pblicos dos trs nveis governamentais. (Unio, Estado e Municpio). Vemos portanto, que no Direito Penal o conceito amplo j no Direito Administrativo estrito. Os crimes praticados por funcionrios pblicos esto classificados como sendo "CRIMES PRPRIOS", ou seja so aqueles crimes que exigem do agente uma determinada qualidade, no caso, ser funcionrio pblico. No podemos olvidar, que o particular, mesmo no sendo servidor pblico, mas, sabendo desta condio, pratica na companhia deste qualquer crime contra a Administrao Pblica, sofrer as mesmas sanses, pois a qualidade de funcionrio comunica-se ao particular que partcipe de crime contra a Administrao Pblica. Ento, quais seriam os crimes que funcionrio pblico, luz do Cdigo Penal vigente, poderia praticar contra a Administrao Pblica? Tais Crimes esto tipificados no Ttulo XI, captulo I, do Cdigo Penal e, so eles, os seguintes: Peculato, art. 312 CP; Peculato furto, art. 312 1 CP; Peculato culposo, art. 312 2. CP; Peculato mediante erro de outrem, art. 313 CP; Extravio, sonegao ou inutilidade de livro ou documento, art. 314 do CP; Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, art. 315 do CP; Concusso, art. 316 do CP; Excesso de exao, 1. do art. 316 CP; Corrupo Passiva, art. 317 do CP; Facilitao de Contrabando ou descaminho, art. 318 do CP; Prevaricao, art. 319 do CP; Condescendncia criminosa, art. 320 do CP; Advocacia administrativa, art. 321 do CP; Violncia arbitrria, art. 322 do CP; Abandono de funo, art. 323 do CP; Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado, art. 324 do CP; Violao de sigilo funcional, art. 325 CP e Violao do sigilo de proposta de concorrncia, art. 326 do CP. Os crimes mais comumente praticados contra a Administrao Pblica so efetivamente o peculato em todas as suas formas e o crime de corrupo. Todos os delitos supra mencionados so de AO PBLICA INCONDICIONADA, ou seja a autoridade administrativa por dever de ofcio, sob pena de responsabilidade, deve de imediato, tomar todas providncias, necessrias, de acordo com o caso concreto, visando apurar o fato, sobre os aspectos de autoria e de materialidade, adotando as medidas administrativas e jurdicas in concreto. No mbito da Administrao Pblica, o fato delituoso deve ser apurado atravs de SINDICNCIA, INQURITO ADMINISTRATIVO F/OU PROCESSO ADMINISTRATIVO. Normalmente quando o fato de suma gravidade o administrador determina, que seja

feita a apurao atravs de inqurito policial e posterior encaminhamento ao Ministrio Pblico para oferecimento da denncia no juzo criminal. No se deve olvidar que, em todo procedimento visando obter a verdade dos fatos, quer seja em procedimento simples como a sindicncia ou procedimento mais srio, como inqurito ou processo administrativo, no deve a autoridade deixar de observar o princpio do contraditrio, possibilitando todos os meios de defesa licitamente oferecidos pelo acusado, sob pena de nulidade absoluta ou parcial do ato administrativo, conforme o caso in concreto. Alis, este um princpio constitucional a que fazem jus os acusados em geral, na conformidade do art. 5. inciso LV da Constituio Federal promulgada em 05 de outubro de 1988. BIBLIOGRAFIA 01.DELMANTQ Celso - Cdigo Penal Comentado. 3 Edio, Ed. Renovar, 1991. 02.FHRER, Maximilianus Cludio Amrico - Resumo de Direito Penal. 4 Edio, So Paulo, Ed. Malheiros, 1992. 03.JESUS, Damsio Evangelista de -Direito Penal Volume I, Rio de Janeiro, Ed. Saraiva, 1992. 04.JESUS, Damsio Evangelista de -Direito Penal Volume IV Rio de Janeiro, Ed. Saraiva, 1992. 05. TOLEDO, Francisco de Assis - Princpios Bsicos de Direito Penal Ed. Saraiva, 1991.

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