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Os princpios e objetivos da Seguridade Social, luz da Constituio Federal

Filipe de Filippo 1 - INTRODUO A Seguridade Social, segundo o texto constitucional, um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194 da CF). A Constituio de 1988, pioneira na sistematizao da matria, incluiu a Seguridade Social no ttulo VIII, Da Ordem Social, entre os artigos 194 a 204. Os dispositivos legais, ali inseridos, estruturaram toda a Seguridade Social, estabelecendo os objetivos, princpios,bem como a forma de financiamento. Alm dos princpios escritos na Constituio Federal, faremos uma abordagem do princpio da solidariedade social, que na viso de Wladimir Novaes Martinez a solidariedade significa a contribuio de certos segurados, com capacidade contributiva, em benefcio dos despossudos. Discutir a Seguridade Social de suma importncia, especialmente num pas com ndices elevados de pobreza em algumas regies, crescente aumento da populao de idosos (atualmente equivalente a 7% da populao do Brasil composta de idosos), alm do vergonhoso ndice de acidentes de trabalho e de mortes em acidentes de veculos, que oneram expressivamente as despesas com sade pblica e previdncia social. O nosso objetivo, alm de apresentar e conceituar os objetivos e princpios constitucionais da Seguridade Social, demonstrar atravs de quais benefcios sociais criados pela legislao infraconstitucional, os objetivos esto sendo alcanados, ou, pelo menos, perseguidos. 2 - HISTRICO DA SEGURIDADE SOCIAL Desde os primrdios da civilizao chinesa j existiam embries de proteo social aos idosos e menos favorecidos. Na Roma antiga, o amo ao adquirir um servo, obrigava-se a proteger os seus dependentes, especialmente filhos menores. Mas, sem dvida, podemos afirmar que a Lei dos Pobres (Poor Relief Act), de 1601 na Inglaterra foi o primeiro grande avano no desenvolvimento do conceito de assistncia social. Mais recentemente, as Constituies do Mxico (1917) e da Alemanha (1919), foram responsveis pelo incio do processo de constitucionalizao da matria. No Brasil, a Constituio de 1824 j se preocupava com os socorros pblicos. A primeira entidade de socorro privado a funcionar no Brasil foi o MONGERAL MONTEPIO GERAL DOS SERVIDORES DO ESTADO, fundado em 1835.

Na Constituio de 1891 foi inserida pela primeira vez a expresso aposentadoria, que, entretanto, era limitada aos servidores pblicos. A Lei Eloy Chaves foi, de fato, o dispositivo legal embrionrio para o desenvolvimento da Previdncia Social no Brasil. Ela criou a Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados nas empresas de estrada de ferro. Posteriormente, as Caixas de Aposentadoria passaram a se organizar em categorias profissionais, dando surgimento aos Institutos de Aposentadoria e Penses, destacando o IAPI, IAPTEC e outros. A Constituio de 1946 deu incio sistematizao constitucional da previdncia social, sendo que a Constituio de 1988 evoluiu a sistematizao para o conceito moderno de Seguridade Social, constituindo uma rede de proteo social composta pela Sade Pblica, Assistncia Social e Previdncia Social. A Constituio Federal, no que tange Seguridade Social foi regulamentada pelas Leis 8212 (Plano de Custeio da Seguridade Social), Lei 8213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), lei 8080 (Lei da Sade) e pela Lei 8742/93 (Lei Orgnica da Seguridade Social. 3 CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL A Constituio da Repblica conceitua a a seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194) Srgio Pinto Martins, por sua vez assim conceitua Seguridade Social: O Direito da Seguridade Social um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Professor Marcelo Leonardo Tavares aduz o carter social do direito da seguridade social, destinado a garantir, precipuamente, o mnimo de condio social necessria a uma vida digna, atendendo ao fundamento da Repblica contido no art. 1, III, da CRFB/88. J Miguel Horvath Jnior adverte que qualquer que seja a posio que se adota em relao ao conceito da Seguridade Social deve-se sempre entend-lo como fenmeno social fundamental, como fundamental a prpria evoluo das sociedades. Por sua vez, Wladimir Novaes Martinez sustenta que a seguridade social tcnica de proteo social, custeada solidariamente por toda a sociedade segundo o potencial de cada um, propiciando universalmente a todos o bem-estar das aes de sade e dos servios assistencirios em nvel mutvel, conforme a realidade scio-econmica, e os das prestaes previdencirias. (PRINCPIOS DE DIREITO PREVIDENCIRIO, ED. LTR, 4 EDIO, PAG. 390, 2001)

Fez bem o legislador ao conceituar a seguridade social, porque a partir daquele dispositivo legal foram estabelecidos quais os objetivos que deveriam ser alcanados. 4 ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL A leitura do artigo 194, nos permite identificar que a Seguridade Social composta de trs grandes sistemas de proteo social, cada um bem caracterizado e especificado: Sade, Assistncia Social e Previdncia Social. Quanto forma de financiamento, podemos dividi-los em sistemas contributivos e no contributivos. Sistema contributivo aquele que o segurado contribui diretamente, na expectativa de auferir um benefcio no futuro. Sistema no contributivo, por sua vez, o sistema para o qual no se exige do beneficirio uma contribuio direta. Seus recursos so provenientes da arrecadao direta de tributos pelos entes estatais, que posteriormente contemplaro o oramento anual com os recursos destinados para cada setor. Diante das explicaes acima, no restam dvidas que a Previdncia Social se estrutura em forma de sistema contributivo, como expressamente determina o artigo 201 do texto constitucional, enquanto a Sade e a Assistncia Social se estruturaram na forma de sistemas no contributivos. Quanto estrutura destes sistemas cada um teve a sua organizao definida em leis reguladoras prprias. Podemos afirmar que existe uma certa identidade na organizao, uma vez que todos eles so compostos por Conselhos nas trs esferas administrativas: Conselho Federal, Conselhos Estaduais e Conselhos Municipais. Os Conselhos Federais so os responsveis pelas diretrizes das aes a serem implementadas na busca dos objetivos constitucionais. Quanto Sade, destacamos ainda a organizao do SUS SISTEMA NICO DE SADE, presente em todos os municpios brasileiros. O SUS, apesar de suas deficincias, foi uma inovao importante na implantao e execuo das aes de sade pblica no Brasil. Hierarquicamente organizado, tem contribudo para o implemento de importncias polticas de sade pblica, especialmente campanhas de vacinao, tratamento da AIDS, procedimentos de alta complexidade mdica e um espetacular crescimento no nmero de transplantes realizados no Brasil. Mesmo sabendo das crticas que receberei, posso afirmar que, apesar de suas deficincias, o melhor e maior plano de sade do Brasil, especialmente se considerarmos a complexidade dos seus atendimentos e nmero de atendimentos. 5 OBJETIVOS E PRINCPIOS Os objetivos da seguridade social, conforme previsto no texto constitucional, visam a implementao de polticas pblicas, destinadas ao atendimento nas reas de sade pblica, assistncia social e previdncia social.

A Previdncia Social organizada sob a forma de um sistema contributivo e de filiao obrigatria, conceder benefcios visando a cobertura dos riscos doena, invalidez, morte, idade avanada, proteo maternidade e famlia. As polticas de sade pblica devero garantir gratuitamente a toda a populao brasileira o acesso aos servios de sade pblica. Por servios de sade pblica, dentre outros, entende-se o direito vacinao, medicamentos de alto custo e uso prolongado, consultas, internaes e procedimentos hospitalares, bem como a preveno de doenas. As polticas de assistncia social, nos termos do artigo 202 do texto constitucional destinam-se a amparar, gratuitamente, as camadas sociais menos favorecidas, atravs de programas e aes de proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, bem como promoo de integrao ao trabalho, habilitao e reabilitao e integrao na vida social de pessoas portadoras de necessidades especiais. Os princpios norteadores da Seguridade Social esto inseridos no pargrafo nico do artigo 194 da Constituio Federal. Alm dos sete princpios enumerados no texto constitucional, a doutrina elaborou outros, sendo que o mais importante o princpio da solidariedade. Antes de dar seqncia ao trabalho, necessrio trazer o conceito de princpio. Princpio apresenta uma idia de universalidade, que aceita mesmo se no estiver escrito. uma diretriz cujo contedo determinante na elaborao e interpretao das normas. Segundo Srgio Pinto Martins, princpio a base que ir informar e inspirar as normas jurdicas. Para Wladimir Novaes Martinez, os princpios so enunciados juridicamente vlidos, conforme a sua proposio, aproveitando-se a sua razo de ser. Condensao de idias experimentadas no decurso do tempo, eles devem comunicar rapidamente o seu contedo. 5.1 PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL O princpio da solidariedade social o princpio mais importante, em que pese no estar escrito no texto constitucional. Este princpio consiste no fato de toda a sociedade, indistintamente, contribuir para a Seguridade Social, independentemente de se beneficiar de todos os servios disponibilizados. Quando falamos que a sociedade contribui indistintamente, isto se explica pelo fato de todo produto que se consome (p.ex: alimento, roupa) e todo servio disponibilizado populao (ex: transporte pblico, gua, luz e telefone) ter inserido nos respectivos preos finais as contribuies sociais para a seguridade social, destacando o PIS e a COFINS. Portanto, independentemente da classe social, ao se consumir produtos e servios, todos estaro contribuindo para o oramento da seguridade social.

Contudo, os benefcios so distribudos de acordo com a necessidade pessoal, bem como a previso legal. A solidariedade fica clara quando se trata dos benefcios da assistncia social, uma vez que estes benefcios so destinados exclusivamente para a populao de baixa renda. Relativamente sade, apesar de ser um direito universal, na prtica, observamos que certas camadas da sociedade utilizam-se dos sistemas privados, destacando-se os planos de sade e, at mesmo, arcando diretamente com os custos dos atendimentos. O fato de existir esta opo, no significa que houve renncia ao direito constitucionalmente assegurado. Na Previdncia Social, por ser um sistema que exige a contribuio direta do segurado para a obteno de um benefcio futuro, a solidariedade se manifestar de forma diferente. Aqui a solidariedade se caracteriza atravs do financiamento de geraes. Uma gerao ativa ao contribuir para a previdncia social est custeando as geraes passadas, que esto inativas. Futuramente, esta gerao ter os seus benefcios garantidos pelas novas geraes que viro, e assim, sucessivamente. Observa-se, portanto, como marcante a solidariedade social no financiamento da seguridade social. Se assim no fosse, no existira um sistema de seguridade social, mas um sistema individual em que cada um contribuiria to somente para o seu benefcio, excluindo todos aqueles impossibilitados de contribuir diretamente. O Professor Wladimir Novaes Martinez em sua magnfica obra PRINCPIOS DE DIREITO PREVIDENCIRIO, assim aborda o tema: No momento da contribuio a sociedade quem contribui. No instante da percepo da prestao, o ser humano a usufruir. Embora no ato da contribuio seja possvel individualizar o contribuinte, no possvel vincular cada uma das contribuies a cada um dos percipientes, pois h um fundo annimo de recursos e um nmero determinvel de beneficirios. Para concluir, trazemos a lio do ilustre Professor Srgio Pinto Martins: A solidariedade pode se considerada um postulado fundamental do Direito da Seguridade Social, previsto implicitamente inclusive na Constituio.Sua origem encontrada na assistncia social, em que as pessoas faziam uma assistncia mtua para alguma finalidade e tambm com base no mutualismo, de se fazer um emprstimo ao necessitado. uma caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos, em que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado. (...) Ocorre solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas economizam em conjunto para assegurar benefcios quando as pessoas do grupo necessitarem. As contingncias so distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo. Quando uma pessoa atingida pela contingncia, todas as outras continuam contribuindo para a cobertura do benefcio do necessitado.

5.2 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA DO ATENDIMENTO O princpio da universalidade da cobertura do atendimento consiste em promover indistintamente o acesso ao maior nmero possvel de benefcios, na tentativa de proteger a populao de todos os riscos sociais previsveis e possveis. As aes devem contemplar necessidades individuais e coletivas, bem como aes reparadoras e preventivas. Quanto ao direito Sade, o texto constitucional expressamente o declara universal quando insere no caput do artigo 196 que a sade direito de todos e dever do Estado. Marcelo Leonardo Tavares, objetivamente conceitua este princpio: As prestaes da seguridade devem abranger o mximo de situaes de proteo social do trabalhador e de sua famlia, tanto subjetiva quanto objetivamente, respeitadas as limitaes de cada rea de atuao. Entretanto, este conceito merece uma crtica. Ele restringe a proteo ao trabalhador. A Seguridade Social abrange no somente aos trabalhadores, mas todos os homens e mulheres residentes no Brasil. Relativamente assistncia social, existem benefcios dirigidos diretamente para pessoas impossibilitadas de realizarem trabalhos que garantam a sua sobrevivncia, como por exemplo, o benefcio de renda continuada. Srgio Pinto Martins, por sua vez, divide a universalidade em dois grupos: subjetiva e objetiva. A subjetividade refere-se s pessoas alcanadas pela seguridade social e a objetividade refere-se aos benefcios previstos em lei. Comungamos com o ensinamento do Professor MARCUS ORIONE GONALVES CORREIA que assim se manifestou: Dessarte, com o fim de eliminar a misria, o princpio da universalidade, na seguridade social, agasalha todas as pessoas que dela necessitam (universalidade subjetiva) ou que possam vir a necessit-la nas situaes socialmente danosas (universalidade objetiva), ou seja, eventualidades que afetem a integridade fsica ou mental dos indivduos, bem como aquelas que atinjam a capacidade de satisfao de suas necessidades individuais e de sua famlia pelo trabalho. 5.3 UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS Este princpio teve como o objetivo central equiparar os direitos dos trabalhadores rurais aos trabalhadores urbanos, resgatando uma injustia histrica, especialmente no Direito Previdencirio Brasileiro. Desta forma, ficam proibidas quaisquer distines entre os trabalhadores urbanos e rurais. Para Srgio Pinto Martins, o princpio da uniformidade um desdobramento do princpio da igualdade. Neste sentido, trazemos a lio de Marcelo Leonardo Tavares: As diferenas histricas existentes entre os direitos do trabalhador urbano e rural devem ser reduzidas paulatinamente at a extino. A legislao previdenciria

posterior Constituio de 1988 adequou-se ao princpio, sem fazer discriminao entre trabalhadores urbanos e rurais, exceto pelo tratamento diferenciado do segurado especial, devido a caractersticas particulares desta espcie de segurado. O princpio da igualdade, na concepo histrica de Rui Barbosa que o conceitua como tratar desigualmente os desiguais, se concretiza no inciso II, do 7 do artigo 201 do texto constitucional que reduz em cinco anos a idade do trabalhador rural para fazer jus aposentadoria por idade e pela concesso de aposentadoria especial para quem trabalha em condies prejudiciais sade. 5.4 PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E SERVIOS Este princpio tem por finalidade orientar a ampla distribuio de benefcios sociais ao maior nmero de necessitados. Nem todos tero direito a todos os benefcios, devendo o legislador identificar as carncias sociais e estabelecer critrios objetivos para contemplar as camadas sociais mais necessitadas. Destaque-se, entretanto, como j dito anteriormente, a assistncia mdica ser acessvel indistintamente, conforme previsto no artigo 196 da Constituio Federal. Para Miguel Horvath Jnior, a seletividade e a distributividade devem ser pautadas sempre que possvel pelo princpio da universalidade (carter programtico). Srgio Pinto Martins ensina que caber lei escolher as necessidades que o sistema poder atender, conforme as disponibilidades econmico-financeiras, e conclui ao final: A distributividade implica a necessidade de solidariedade para poderem ser distribudos recursos. A idia de distributividade tambm concerne distribuio de renda, pois o sistema,de certa forma, nada mais faz do que distribuir renda. A distribuio pode ser feita aos mais necessitados, em detrimento dos menos necessitados, de acordo com a previso legal. A distributividade tem, portanto, carter social. (pag. 78) 5.5 PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS Este princpio tem por finalidade preservar o valor de compra dos benefcios financeiros concedidos pela seguridade social. A legislao infraconstitucional materializou este dispositivo ao determinar que anualmente os valores dos benefcios sero corrigidos por um ndice de preo. A preocupao do legislador ao inserir este princpio no texto constitucional foi evitar que eventuais reajustes dos benefcios dependessem de vontade poltica do governo federal. O eventual congelamento dos valores, em pocas de processo inflacionrio acelerado, significaria, na verdade, a supresso dos benefcios ao longo do tempo. Srgio Pinto Martins alerta para o risco de a lei ordinria no contemplar adequadamente a poltica de reajuste de acordo com a inflao real. Desta forma, em que pese as perdas ocasionadas aos beneficirios, no haver a possibilidade de se argumentar a sua inconstitucionalidade.

Deve-se ressaltar, ainda, que no existe mais vinculao entre o reajuste dos benefcios da seguridade social e o salrio mnimo. Os benefcios sero corrigidos por ndice de preo que mede a inflao. Por outro lado, o salrio mnimo dever ser contemplado por uma poltica de recuperao de seu poder de compra, preferencialmente em respeito ao disposto na Constituio Federal. 5.6 PRINCPIO DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO Este princpio, resumidamente, expressa que cada um contribuir para a seguridade social na proporo de sua capacidade contributiva. Observa-se, entretanto, que ele especfico para a Previdncia Social, uma vez que o nico sistema contributivo. As contribuies para a previdncia social so vertidas conforme a renda do segurado. Quanto maior a renda, maior a alquota, e, conseqentemente, maior a contribuio. Em respeito ao princpio da isonomia, em tese no se admite tratamento diferenciado aos segurados enquadrados na mesma situao ftica. Wladimir Novaes Martinez, ao comentar o princpio da equidade, entende desnecessria a sua incluso no rol dos princpios do artigo 195 da Constituio, uma vez que o mesmo j est previsto no artigo 150, II, seno vejamos: Trata-se de norma securitria abundante, praticamente desnecessria diante do artigo 150, II, onde prescrita regra exacional universal, a vedao da instituio de tratamento desigual entre os contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos, isto, a igualdade fiscal. Respeito o posicionamento do ilustre Professor Wladimir Novaes Martinez, mas, como consagrada a fria arrecadadora do Estado, o princpio est bem colocado, especialmente porque durante alguns anos discutiu-se se as contribuies sociais vertidas para a seguridade social tinham natureza tributria, ou no. 5. 7 PRINCPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO O financiamento da seguridade social se d atualmente atravs da contribuio dos trabalhadores, das empresas e dos oramentos dos entes estatais. Mesmo as pessoas no enumeradas acima contribuem para a seguridade social, seja atravs do pagamento da CPMF, seja atravs dos impostos inseridos nos custos dos preos dos produtos consumidos. Preocupado em garantir o aumento da arrecadao de recursos para a seguridade social para garantir o atendimento do aumento de demanda social, o legislador j expressou na constituio a permisso para que outras fontes de financiamento fossem criadas pelo legislador ordinrio.

Contudo, criou um dispositivo mediador, na tentativa de evitar que novas contribuies sociais fossem criadas nas mesmas bases de impostos j existentes. Este o entendimento majoritrio do 4 do artigo 195 do texto constitucional. Este dispositivo veda a criao de contribuio social cujo fato gerador ou base de clculo seja idntica aos impostos discriminados na Constituio. 5.8 PRINCPIO DO CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE,COM PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES,DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS Este princpio no inovao do texto constitucional, uma vez que historicamente sempre houve a participao da comunidade nos Conselhos da previdncia social, assistncia social e sade. Desta forma, o legislador tentou democratizar a gesto da seguridade social, uma vez que contempla a participao de todos os segmentos representativos da sociedade na administrao dos recursos, inclusive os aposentados. 6 MATERIALIZAO DOS OBJETIVOS E PRINCPIOS NA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL Uma vez estudados os objetivos e princpios constitucionais da seguridade social, identificaremos como o legislador ordinrio vem perquerindo o cumprimento das normas constitucionais, atravs da regulamentao dos artigos que tratam da seguridade social. Sendo assim, dividiremos os objetivos da seguridade social em grandes grupos de proteo: velhice, famlia, oena e invalidez. Nestes grandes grupos de proteo social, abordaremos os benefcios previdencirios e assistenciais que procuram universalizar a proteo social estabelecida no texto constitucional. Antes de especificar cada um deles, devido a sua consagrada universalidade, abriremos um tpico especial para a sade. 6.1 BREVES COMENTRIOS SOBRE A SADE PBLICA Ao conceituar a seguridade social como conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194) , pela primeira vez, a sade pblica adquiriu status de direito constitucional. Sem dvida foi um grande avano. A partir de ento a sade pblica no Brasil passou a ser regulamentada seguindo os princpios e objetivos constitucionalmente previstos. No se contentou o legislador em inserir a sade pblica no artigo 194. Destinou a ela uma seo especfica, desenhando nos artigos 196 a 200 as diretrizes para o legislador infraconstitucional, regulamentar as matrias e criar o SUS SISTEMA NICO DE SADE. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso

universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (art. 194 da CRB/88) O artigo acima transcrito, devido a sua importncia merece comentrios. Primeiramente estabelece que a sade direito de todos. Ou seja, independentemente de contribuio, toda pessoa que estiver no territrio nacional, em caso de necessidade, ser atendida gratuitamente pelo Sistema nico de Sade. O legislador constituinte expressou literalmente o princpio da universalidade neste artigo. Alguns autores, equivocadamente no meu ponto de vista, utilizam a expresso cidado ao se referirem aos beneficirios do SUS. O conceito cidado estreito, devido a sua natureza poltica. O uso da expresso cidado, exclui o direito das crianas serem atendidas pelo SUS. Exclui o direito daqueles que, eventualmente, estejam com os seus direitos polticos temporariamente cassados. O uso da expresso pessoa parece mais adequado porque reflete o princpio do respeito dignidade da pessoa humana, previsto no artigo 1 da Constituio Federal. dever do Estado, at mesmo porque ele provedor da seguridade social, arrecadando contribuies sociais obrigatoriamente destinadas para este fim. Entretanto, como dito no artigo 194 e reforado no artigo 197 e 199, nem a sociedade, nem a iniciativa privada esto impedidas de participarem na execuo das aes de sade pblica. Os objetivos constitucionalmente previstos no se limitam aos tratamentos de doenas. Mais importante, ainda, so as aes de promoo da sade, bem como a preveno atravs de campanhas de vacinao, por exemplo. Recentemente, houve uma grande discusso se os recursos da sade poderiam ser utilizados no Programa Fome Zero do governo federal. Deixando de lado questes oramentrias, entendo o Programa Fome Zero como uma efetiva ao de promoo de sade pblica. To importante, quanto as campanhas de preveno de diabetes, hipertenso e o mundialmente conhecido programa de tratamento da AIDS. A fome a maior causadora de doena. Pessoas desnutridas, ou subnutridas, so passveis de todo e qualquer ataque de doenas, devido a baixa capacidade de imunidade do organismo debilitado pela fome. Portanto, garantir aos necessitados uma alimentao saudvel sem dvida uma grande ao de promoo de sade pblica. Destaca-se um destes trabalhos, o desenvolvido pela Pastoral da Criana, distribuindo farinha enriquecida nas comunidades carentes, cujos resultados so mundialmente conhecidos. Em que pese as suas precariedades, o SUS SISTEMA NICO DE SADE tem enfrentado com determinao os seus objetivos, sendo essencial para o atendimento das camadas sociais menos favorecidas, espalhadas por todas as regies do nosso Brasil. 6.2- PROTEO VELHICE Este objetivo alcanado atravs da concesso de alguns benefcios de natureza previdenciria e assistencial.

No mbito da Previdncia Social, temos a aposentadoria por idade, concedida ao homem que completar 65 anos de idade e mulher que completar 60 anos de idade, desde que cumprida a carncia fixada em lei. Em se tratando de trabalhador rural, as idades acima so reduzidas em cinco anos. No mbito da assistncia social, temos o benefcio de renda continuada que garante ao idoso, que no tenha condies de se manter, um benefcio equivalente a um salrio mnimo mensal. O requisito objetivo para a concesso deste benefcio consiste na comprovao de o idoso ter renda per capita familiar inferior a do salrio mnimo, nos termos da Lei 8742. No mbito da sade pblica a proteo ao idoso se d atravs de programas de vacinao e campanhas de preveno de doenas, alm de prioridade de atendimento na rede SUS. 6.3.- PROTEO FAMLIA. A proteo famlia se materializa sob a forma de vrios benefcios. Devemos entender a famlia como um grande ncleo de pessoas, unidas no somente por laos sanguneos, mas, especialmente, por uma afetividade essencial preservao desta unio. A proteo maternidade alcanada atravs da concesso do salrio-maternidade gestante segurada da Previdncia Social. No campo da sade pblica, temos os programas de assistncia parturiente, que consiste no acesso a exames e consultas clnicas no perodo pr-natal, garantido s todas as mulheres grvidas, especialmente as mulheres carentes. Ainda em proteo famlia, o legislador instituiu o salrio-famlia. um benefcio pago aos segurados de baixa renda, cuja finalidade proporcionar melhores condies financeiras para custear as necessidades alimentares dos filhos menores de 14 anos. Outro benefcio de suma importncia neste grande grupo a penso por morte garantida aos dependentes do segurado morto. O legislador, tambm, preocupou-se com os dependentes do segurado recluso de baixa renda. Esta proteo se concretiza atravs do pagamento do auxlio-recluso aos dependentes do segurado de baixa-renda. No mbito da assistncia social, existe a proteo ao deficiente carente, com o pagamento do benefcio de renda continuada, nos mesmos moldes do idoso, conforme j mencionado. 6.4 DOENA E INVALIDEZ. O direito previdencirio contempla os segurados doentes ou invlidos. No caso do segurado doente, o legislador destinou a ele o benefcio do auxlio doena, que ser pago enquanto no estiver em condio de retornar ao trabalho.

Nos casos em que o segurado tiver se afastado de suas atividades por ter sofrido um acidente de qualquer natureza, se aps a consolidao das leses houver reduo de capacidade laboral para a atividade que exercia, far jus ao auxlio-acidente. Este benefcio, que pouco conhecido, tem natureza indenizatria e ser pago mensalmente ao segurado, na proporo de 50% do salrio benefcio. Sua finalidade compensar a eventual perda salarial que o segurado ter, tendo em vista que, apesar de no estar invlido, no dispe da mesma capacidade produtiva anterior ao acidente. Em caso de invalidez permanente para o exerccio de atividades profissionais capazes de promover o sustento prprio e da famlia, o segurado da previdncia social ser beneficiado com a concesso da aposentadoria por invalidez. 7.CONCLUSO Como se pode observar neste breve trabalho, em que pese as dificuldades, bem como o tamanho do Sistema de seguridade social no Brasil, devemos permanentemente buscar a concretizao de seus objetivos, uma vez que esta a maneira mais eficaz de se melhorar a qualidade de vida da sociedade brasileira, especialmente, das camadas menos favorecidas.

Referncias bibliogrficas Correia, Marcus Orione Gonalves. Curso de Direito da Seguridade Social, 2 edio, So Paulo, Saraiva, 2002. Martinez, Wladimir Novaes. Princpios de Direito Previdencirio, 4 edio, So Paulo, LTR, 2001. Martins, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social, 18 edio, So Paulo, Atlas, 2002. Jnior, Miguel Horvath. Direito Previdencirio, 2 edio, So Paulo, Quartier Latin, 2002. Tavares, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio, 4 edio, Rio de Janeiro, Luen Juris, 2002. O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es)