LAS REAS PROTEGIDAS DE LA ARGENTINA. Herramienta superior para la conservacin de nuestro patrimonio natural y cultural.

ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES Con la colaboracin de FUNDACIN VIDA SILVESTRE ARGENTINA

Buenos Aires, Septiembre 2007

REDACTORES: Rodolfo Burkart, Bruno Carpinetti, Roberto Molinari, Alejandra Carminati, Guillermo Martn, Ana Balabusic, Leonardo Raffo, Natalia Machain, Marcelo Almirn, Daniel Paz Barreto, Marcelo Ochoa, Silvina Melhem, Virginia Gazibe, Valeria Rodrguez, Julio Monguillot, Daniel Somma, Diego Moreno, Marita Fourcade de Ruiz, Diana Simonetti de Uribelarrea, Marcela Lunazzi, Mara Fernanda Menvielle y Gabriela Lepera, Mauricio Manzione, Eduardo Haene, Andrs Bosso. Se agradece el aporte de informacin y comentarios a Marcelo Muscari, Miguel Azarmendia, Alicia Tagliorette, Veronica Guarino, Rodolfo Miatello, Marcos Cister, Roco Salas, Arnaldo Bruzzano, Ariel Rodrguez, Jorge Perancho, Gabriel Castresana, Sebastin De Martino, Federico Soria, Fernando Miarro, Pablo Herrera, Germn Pal, Ricardo Banchs, Alejandro Arias, Manuel Jaramillo, Florencia Menzio, Santos Prez Alvarado, Pablo Rojas.

TABLA DE CONTENIDO

1. EVOLUCION CONCEPTUAL ENTRE CARACAS (1992) Y BARILOCHE (2007) ................................... 4 2. MARCO POLTICO, NORMATIVO Y DE CONTEXTO............................................................................... 5 2.1. MARCO POLTICO PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ....................................................................... 5 2.2 MARCO LEGAL PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ........................................................................... 6 2.3 INTEGRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO NACIONAL ........................................................................................................................................................ 10 3. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA FEDERAL DE AREAS PROTEGIDAS.............................................. 12 3.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE REAS PROTEGIDAS DEL PAS ..................................................................... 12 3.2. EVOLUCIN Y ESTADSTICA ACTUALIZADA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN EL PAS................................. 13 3.3. ANLISIS DE LAS CATEGORAS NACIONALES DE AP SEGN SU EQUIVALENCIA CON LAS CATEGORAS DE UICN ...................................................................................................................................... 19 3.4. OTROS PROYECTOS DE APN EN MARCHA PARA LA CREACIN DE NUEVAS AP ...................................... 22 3.5. REAS PROTEGIDAS PRIVADAS .................................................................................................................. 26 3.6. LAS RESERVAS NATURALES URBANAS ........................................................................................................ 30 3.7. LAS TIERRAS COMUNITARIAS INDGENAS Y SU VINCULACIN CON LAS REAS PROTEGIDAS.......................... 32 3.8. AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD Y A LAS REAS PROTEGIDAS EN PARTICULAR ........................................... 35 3.9. CORREDORES DE CONSERVACIN Y REAS PROTEGIDAS ........................................................................... 41 3.10 ESFUERZOS DE INTEGRACIN ENTRE REAS NATURALES TRANSFRONTERIZAS ........................................ 45 4. MANEJO DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS ................................................................................ 46 4.1. PROTECCIN Y CONTROL DE LAS REAS PROTEGIDAS .......................................................................... 46 4.2. EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS ................... 48 4.3. PLANES DE MANEJO DE REAS PROTEGIDAS.............................................................................................. 49 4.4. PLANES DE INVESTIGACIN EN REAS NATURALES PROTEGIDAS ................................................................ 50 4.5. PLANES DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES EN REAS PROTEGIDAS ................................... 50 4.6. USO PBLICO Y OTROS PLANES DEFINIDOS EN EL PAS................................................................................ 53 5. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA FEDERAL DE AREAS PROTEGIDAS ................................................ 57 5.1. ADMINISTRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ....................................................................... 57 5.2. VALORACIN DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS .......................................... 61 5.3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ADMINISTRACIN DE REAS PROTEGIDAS ....................... 68 5.4. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DEL GOBIERNO PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ..................................................................................................................................................... 70 5.5. PLANES DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA .............................................................................................. 71 5.6. COOPERACIN INTERNACIONAL PRESUPUESTAL Y DE ASISTENCIA TCNICA PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ........................................................................................................................ 71 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................. 78 7. FUENTES BIBLIOGRAFICAS .................................................................................................................... 80

ACRNIMOS ................................................................................................................................................. 82

1.

EVOLUCION CONCEPTUAL ENTRE CARACAS (1992) Y BARILOCHE (2007)

Desde el IV Congreso Mundial de Parques de Caracas (1992), el I Latinoamericano de Santa Marta (1997), el V Mundial de Durban (2003), hasta el II Latinoamericano de hoy, de Bariloche (2007), se est dando un contrapunto entre eventos decenales mundiales y continentales, que van recogiendo en cada mbito frutos de enorme riqueza conceptual, de las ideas y experiencias de los ltimos 15 aos. Se trata de los aportes de la vertiente de la Conservacin al valle frtil del Desarrollo Sustentable, confluyendo en ste con aportes responsables y no menos creativos de la vertiente del Desarrollo. De esa confluencia, aplicada a la actual realidad del mundo y de nuestro continente, depende que no se disparen, desbocadas, prepotentes manifestaciones de desarrollo no sustentable, como la deforestacin indiscriminada, la minera y la explotacin petrolfera sin mitigacin ni compensacin alguna, entre varias otras de similar gravedad. Pero vayamos a los avances conceptuales, que enriquecen el panorama de las soluciones y las alternativas de xito, en el alcance de una de las metas ms perentorias que ha comprometido el concierto de las naciones en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002): Lograr una reduccin significativa del ritmo de prdida de de la diversidad biolgica para 2010. Los conceptos pueden diferenciarse segn tres temas principales, en conceptos ecolgico-territoriales, socio-polticos, y econmicofinancieros. Conceptos ecolgico-territoriales: se pone en cuestin la efectividad de un sistema de AP dispersas y se afianza el concepto de las redes ecolgicas o corredores de conservacin (Urban & Keitt, 2001; Opdam et al, 2002; Opdam et al, 2003; Calabrese & Fagan, 2004), que integran las AP como nodos. Se ponderan estos conceptos como componentes del ordenamiento territorial, con su enfoque y metodologa especficos, basados en la ecologa de poblaciones y comunidades. Se formaliza el concepto de Enfoque Ecosistmico y se acuerda su formulacin (Decisin V/6 de la COP 5 del CDB, 2000), bajo la definicin de que es una estrategia para la gestin de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo, en base a 12 principios de slido fundamento tanto ecolgico, como de participacin y equidad social. El Programa de Trabajo sobre reas Protegidas formulado y aprobado por el CDB aos despus (COP 7, 2004) marca, en igual sentido, el objetivo de Integrar las reas

protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios, de manera de mantener la estructura y la funcin ecolgicas.

Conceptos socio-polticos: se remarca y profundiza la importancia de la participacin social y la equidad como clave estratgica para la gobernabilidad de las AP. El Programa de Trabajo sobre AP compromete un captulo entero a la Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios de las AP, con referencia a las comunidades locales, en el que se sugiere a las partes (las naciones), compensar los costos y compartir equitativamente los beneficios; utilizar los beneficios sociales y econmicos generados por las reas protegidas para aliviar la pobreza Conceptos econmico-financieros: incorporando conceptos de la Economa Ecolgica, se impulsa la valoracin econmica de beneficios que brindan las AP antes no cotizados por mecanismos de mercado (como varios servicios ambientales), as como de perjuicios ambientales, antes soportados por la sociedad toda y no por los que los causan. As, el Enfoque Ecosistmico en su Principio 4 dice que es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico, dando luego el fundamento siguiente: El mayor peligro para la diversidad biolgica es su sustitucin por sistemas de uso de la tierra alternativos. Esto suele ser producto de las distorsiones del mercado, que infravalora los sistemas naturales y las poblaciones y proporciona incentivos y subsidios que favorecen la conversin de la tierra en sistemas menos diversos.() El ajuste de los incentivos posibilita que los que controlan los recursos puedan recibir sus beneficios y los que generan los costos ambientales estn obligados a pagarlos. En la Argentina, varios documentos del perodo analizado dan testimonio de esta evolucin conceptual de mbito internacional y su asimilacin a la trayectoria y experiencia nacional, entre los que vale destacar la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (Resolucin SAyDS, 2003) y el Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales (2001), ambos producto de profunda deliberacin participativa, el primero a nivel nacional y el segundo, al interior de la institucin. Se trata de una base conceptual de ricos contenidos orientadores e inspiradores, para salir al ruedo de la accin frente a amenazas de envergadura nunca vistas en la historia del planeta.

2. MARCO POLTICO, NORMATIVO Y DE CONTEXTO

2.1. Marco poltico para las reas naturales protegidas

La Argentina no desarroll en las ltimas dcadas un marco poltico integral en materia de AP, aparte de la poltica institucional de la APN. Probablemente esto se deba a sus condiciones naturales, histricas, polticas y demogrficas particulares. El pas tiene una historia de colonizacin relativamente reciente de sus extensos y variados espacios naturales, que desde fines del siglo XIX responda a la consigna de gobernar es poblar, ignorando por otro lado la existencia ancestral de una poblacin originaria. Ciertas regiones extrapampeanas recibieron oleadas colonizadoras posteriores, como el Gran Chaco y la Selva Paranense de Misiones, desde mediados del siglo pasado y en sostenido avance, bajo el imaginario colectivo, reinante an hoy, de la inagotabilidad de las tierras y sus recursos naturales. En la inmensidad de esos espacios verdes casi vacos hasta todava en los aos 70 u 80, crear reas protegidas resultaba un adorno superfluo, s justificado en cambio en sitios y regiones de singular valor escnico, con fines recreativos, o de fronteras, por razones de seguridad, concepcin y espacios en los que hizo pie el temprano desarrollo de los Parques Nacionales. Hoy, desde la dcada anterior a esta parte, se est asistiendo a nuevas oleadas expansivas de las actividades del sector primario (agricultura industrial, biocombustibles, minera, hidrocarburos) estimuladas por la alta cotizacin internacional de sus productos. La

enorme extensin, intensidad y potencial expansivo de sus impactos sobre el medio natural y la poblacin rural est gestando en respuesta numerosas manifestaciones pblicas de alerta. Medidas de gobierno que se encaminen a minimizar o compensar esos costos ambientales y sociales se estn orientando en varios pases del Continente hacia un Ordenamiento Territorial, que planifica la distribucin en el espacio de tales actividades en expansin, resguardando a su vez las porciones de territorio donde se conserven muestras adecuadas del patrimonio natural y cultural de cada ecorregin. De ah que una poltica de reas Protegidas est ineludiblemente ligada a un ordenamiento territorial y ste a la conduccin responsable de una expansin productiva que responda a la favorable coyuntura del mercado mundial pero salvaguardando tales muestras de naturaleza integrales, representativas y viables de la diversidad de ecosistemas del pas. Esta misin del Estado est comenzando a tomar forma (aunque con cierta lentitud) en la agenda gubernamental. Ms abajo se analizan las principales iniciativas de planificacin del desarrollo en el territorio que hay en marcha y el rol, las debilidades y perspectivas que le caben dentro de ellas a las AP (ver apartado 2.3. y otros). En el mbito del Estado nacional, la APN, como rgano descentralizado, pas en el ao 2000 de la rbita de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) a la de la Secretara de Turismo de la Nacin (SECTUR). Si bien esta nueva insercin implic beneficios tangibles para Parques Nacionales, por otro lado qued desvinculado de las incumbencias ambientales bsicas con que se relacionan las AP, como es la implementacin del CDB en el pas; la Estrategia Nacional de Biodiversidad (aprobada en 2003); la coordinacin del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), que integra la gestin ambiental del Gobierno Nacional con las de Provincias; y las respectivas coordinaciones del Programa MAB de la UNESCO (Reservas de Biosfera) y de la Convencin de Ramsar (humedales declarados Sitios Ramsar), todas las cuales estn en la rbita de la SAyDS. En el mbito de las provincias, los rganos a cargo de las reas Protegidas tienen un nivel jerrquico y una dotacin de recursos casi insignificantes, salvo 2 o 3 excepciones destacables. La disociacin institucional de la competencia ambiental en el mbito del Estado Nacional y respecto de los provinciales es posiblemente uno de los escollos a superar en la bsqueda de un marco poltico integrado, que sea expresin de una poltica pblica nacional de AP para el pas. No obstante, la APN ha remarcado su liderazgo en esta materia y junto con varias provincias y organizaciones de la sociedad civil est consolidando y expandiendo la cobertura y representatividad de las AP, como se analiza ms adelante. Con el fin de desarrollar una planificacin estratgica y que las polticas institucionales no se vieran condicionadas por el acotado tiempo de una gestin de gobierno, la APN elabor durante el ao 2001 el Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales. Este plan estableci lineamientos y criterios para una gestin coherente en el largo plazo de su sistema de AP. Fue formulado de manera participativa para que su legitimidad tenga continuidad en el tiempo, posea claridad conceptual y sea de carcter pblico. El principal desafo comn a futuro es lograr erigir las AP en un componente importante de las polticas pblicas a nivel federal y desarrollar el sistema federal que las integra, instrumentando los mecanismos institucionales y jurdicos para que ello ocurra y ampliando la base de participacin de la sociedad civil, poblaciones locales y organizaciones de los pueblos originarios involucradas.

2.2

Marco legal para las reas Naturales Protegidas

La Repblica Argentina tiene una organizacin federal de gobierno. Segn la Constitucin Nacional vigente, del ao 1994, corresponde a los 23 Estados Provinciales que la integran

el dominio originario de los recursos naturales de sus respectivos territorios. Debido a ello, cada provincia tiene jurisdiccin propia en esta temtica que incluye la de AP y la mayora de ellas tiene su propia ley de AP, cuyo breve anlisis se efecta ms abajo. La excepcin la conforman las AP de jurisdiccin nacional, reguladas por la Ley Nacional N 22.351 de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales. stas areas tuvieron su origen, ya sea en los antiguos Territorios Nacionales, de existencia anterior a la de algunas provincias que se constituyeron recin a mediados del siglo pasado (como las de la Patagonia), o en la cesin por ley provincial a favor del Estado Nacional del dominio eminente y la jurisdiccin sobre la superficie afectada a la creacin del AP. Posteriormente, por ley del Congreso de la Nacin, se crea el parque nacional, reserva nacional o monumento natural, segn el caso, cuyo marco regulatorio lo constituye la mencionada ley y cuya autoridad de aplicacin ser la APN. Dadas las caractersticas sealadas, el pas no cuenta con un marco legal de carcter general e integral para todas sus AP, que conforme un sistema jurdico-institucional unificado. Se rigen por la legislacin especfica que cada provincia dice para su propio territorio y la legislacin nacional para aqullas de carcter federal. Se trata en definitiva de un marco legal disperso y sin articulacin orgnica comn. Por su lado, el marco poltico actual no ofrece condiciones que le permitan suplir esa dispersin legal (ver apartado 2.1). Para evaluar la claridad y eficacia que brinda este marco legal a la creacin y gestin de AP en el pas, se analizan a continuacin dicha ley nacional y las leyes de AP provinciales. La legislacin nacional La nica ley nacional de AP es la referida Ley N 22.351, sancionada en 1980 sustituyendo leyes antecesoras de 1934 y 1968 y sin reformas posteriores. Se rigen por ella todas las AP de jurisdiccin nacional. El organismo autrquico que las administra es la APN, que es dirigida y administrada por un Directorio compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y cuatro vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional. La ley establece los mecanismos jurdicos para la creacin de nuevas AP nacionales; constituye el Cuerpo de Guardaparques Nacionales, dentro de dicha Administracin, asignndole funciones de polica administrativa en las reas a su cargo; define con detalle las tres categoras de AP nacionales que refiere el nombre propio de la ley (Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva Nacional) y las normas de manejo que rigen en cada una (ver apartado 3.3.). Las reglamentaciones que dicta la APN se instrumentan a travs de actos administrativos emitidos por el Directorio. En el ao 1990, mediante los Decretos del Poder Ejecutivo Nacional N 2148 y 2149, y 453/94 se amplan las categoras de manejo incorporndose la de Reserva Natural Estricta (asimilable a Categora I de la UICN), y Reserva Natural Silvestre destinadas a excluir ciertos sectores de los Parques y Reservas Nacionales del uso pblico o a encuadrar en dicha nominacin otros predios fiscales nacionales. La APN tiene su sede central en Buenos Aires, asiento del Directorio y de tres Direcciones Nacionales (de Conservacin de reas Protegidas, de Interior y de Coordinacin Operativa). En el interior del pas posee cuatro Delegaciones Regionales (NOA, NEA, Centro y Patagonia), sede de equipos profesionales que atienden los aspectos tcnicos de las AP de cada regin. Cada unidad de conservacin est a cargo de un Intendente y su personal de guardaparques, administrativo, tcnico, brigadista contra incendios, entre otros segn necesidades del AP. La ley de Parques establece que las propiedades privadas, que existen en reas de Reserva Nacional, estn sujetas a la ley nacional de bosques en materia de aprovechamiento forestal y a la reglamentacin interna de la APN en otras materias, como las actividades agropecuarias, la caza y pesca deportivas, el uso pblico, las concesiones tursticas, la subdivisin de predios y las obras de infraestructura.

Una primera evaluacin de esta ley nacional permite concluir que ha tenido beneficios destacables: si bien el trmite legislativo de creacin de un AP nacional (en cualesquiera de las tres categoras previstas en la ley) es complejo y controvertido (requiriendo la cesin de jurisdiccin provincial a la Nacin, previa a la sancin de la ley nacional de creacin del AP), le garantiza a la unidad as constituida slido respaldo jurdico y fortaleza institucional. Otra importante ventaja es la autarqua administrativa de la APN, como rgano descentralizado, que le otorg histricamente una solidez institucional de la que han carecido instituciones gemelas de otros pases del continente (Brasil, Chile, Bolivia, Mxico, por ejemplo, si bien algunos han otorgado recientemente la autarqua a su agencia de AP). Esta condicin le ha permitido a la APN una relativa independencia de gestin, una estabilidad poltica considerable y una identidad institucional notable. Sin embargo, la Ley N 22.351 no establece criterios, modalidades o atribuciones para una interaccin o colaboracin de la APN con los rganos provinciales competentes en la materia, ms all de la posibilidad de firmar convenios. Con ello, tampoco existen criterios o prioridades para el establecimiento de nuevas AP y para asignarle a cada una la jerarqua que amerite segn valores de conservacin determinados. No se ha legislado ni reglamentado tampoco acerca de posibles modelos de gestin territorial compartida; de participacin social; de interaccin con particulares, organizaciones o instituciones del entorno de las unidades; de promocin y estmulo para la conservacin y el uso sustentable; de un ordenamiento territorial que incluya la funcin biodiversidad. La nueva Constitucin Nacional vigente desde 1994 establece en su Artculo 41 que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para complementarlas un mecanismo hasta ahora no utilizado en materia de AP. Tomando ese mandato constitucional, el Congreso Nacional podra dictar las condiciones mnimas y fundamentales de un sistema unificado, sin desmedro de las particularidades que se dicte cada ley provincial ms all de esa base comn, de acuerdo a lo que dispone la Ley General del Ambiente, N 25.675. Si bien hay iniciativas parlamentarias al respecto, no existe an una ley nacional que integre las diversas jurisdicciones en un sistema unificado de AP para todo el pas. Al presente, esta laguna legal se ha suplido por un convenio interinstitucional que dio lugar a la constitucin del SIFAP que, como se menciona ms adelante (apartado 3.1), an no se ha consolidado. Esta misma norma podra establecer el marco jurdico adecuado para el desarrollo del SIFAP, incluyendo mecanismos de participacin ciudadana. La legislacin provincial De las 23 provincias, 19 tienen actualmente ley de AP y 3 de ellas han sido reglamentadas (ver Cuadro 1). Sus contenidos versan en general sobre la autoridad de aplicacin (dependencia de la administracin provincial bajo cuya competencia se ponen las AP); los mecanismos y requisitos para la creacin de nuevas AP; la gama de categoras de manejo que se adopta para ellas y las normas de uso y manejo que caracterizan a cada categora (la mayora de las leyes provinciales incorpora total o parcialmente las categoras de la UICN); en algunos casos, los mecanismos y requisitos para otorgar reconocimiento oficial e incentivos fiscales a las Reservas Privadas que se constituyen en predios particulares (ver apartado 3.6); la conformacin de un Cuerpo de Guardaparques o denominacin equivalente (Buenos Aires, Crdoba, Chubut, Misiones, Mendoza, Ro Negro, Salta, San Juan) (ver apartados 4.1 y 5.1.); la formulacin de Planes de Manejo para cada AP constituida; etc.

CUADRO 1. MARCO LEGAL SOBRE AP EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS LEY DE AP DECRETO LEY DE AMBIENTE REGLAMENTARIO Anterior Actual Buenos Aires 10907/90 12459/00 Catamarca 5070/02 Crdoba 6964/83 3442 7343/85 Corrientes 4736/93 18/00 Decrley Chaco 4358/96 1940/01 Chubut 4617/00 Entre Ros 8967/95 Formosa 1335/00 1060/93 Jujuy 5063/99 La Pampa 1321/91 1914/01 La Rioja 3459/75 7138/01 Mendoza 6045/93 5961/92 DP1939/96 (OT) Misiones 2932/92 944/94 Neuqun 1875/91 Ro Negro 2669/93 Salta 7107/00 7070/00 San Juan 6911/99 San Luis IX-0309/04 Santa Cruz 786/72 7801/04 Santa Fe 12175/03 11717/99 Santiago del 5787/90 Estero Tucumn 6292/91 Tierra del Fuego 272/95 PROVINCIA Como ya se mencionara, en casi todos los casos el rgano provincial encargado de sus AP es una dependencia de baja jerarqua y sin autarqua, en cuanto a recursos presupuestarios y humanos y capacidad de decisin. Unas pocas provincias tienen legislada la conformacin de un Servicio de AP autrquico. Entre 6 y 8 provincias tienen un cuerpo de guardaparques en funciones (ver apartado 4.1 y 5.2). La creacin de nuevas AP en el mbito provincial se establece segn el caso, por decreto o ley provincial. Es habitual que estos instrumentos jurdicos carezcan de definiciones que son bsicas para el futuro manejo del rea, como sus lmites, sus objetivos de creacin, su categora de manejo, directivas para su instrumentacin, entre otras. Aparte de estas cuestiones, es destacable que 12 leyes provinciales incluyen mecanismos para la creacin de Reservas Privadas en predios de particulares. Algunas leyes provinciales ofrecen incentivos (Chubut, Entre Ros, Misiones, Salta), del tipo de exenciones parciales o totales al impuesto inmobiliario, asesoramiento tcnico, etc. No obstante, con la ponderable excepcin de Misiones, hasta hoy es limitada la efectiva aplicacin de estos incentivos (ver apartado 3.6.). Chubut incorpor en su ley el innovador mecanismo de Servidumbre Ecolgica a favor del Estado Provincial, consistente en que el predio privado sirviente acepta determinadas restricciones a su dominio (por ejemplo, no deforestar, no cazar) a cambio de incentivos o compensaciones (ver punto 3.6). Evaluacin integrada del marco legal

Una primera observacin que emerge del anlisis realizado es la disociacin legal entre mbitos jurisdiccionales diferentes, la que conlleva idntica disociacin en el terreno de las instituciones, de sus polticas y su accin, lo cual ha debilitado las respectivas gestiones, incluida la nacional, y limitado sus avances en dcadas recientes. An ponderando las ventajas de la APN como organismo autrquico, debemos sealar que sus beneficios se circunscriben exclusivamente a la porcin de AP bajo su jurisdiccin (3,6 millones de ha; que representan slo 17 % del total de la superficie protegida en el pas). Algn derrame de las fortalezas de este rgano nacional hacia los sistemas provinciales de AP, como ciertas modalidades de gestin mixta o compartida, de cooperacin, asesoramiento u otra relacin interactiva, no tiene carcter orgnico alguno y depende totalmente de la buena voluntad y la claridad estratgica de gestin de las partes. Las provincias no han generado estructuras administrativas slidas para el manejo de sus AP y menos an con autarqua administrativa, salvo significativas excepciones referidas en otros apartados. *********** En varios casos, definiciones fundamentales establecidas por distintas leyes provinciales de AP no se han cumplimentado an, como la constitucin del rgano provincial que debe ejercer de autoridad de aplicacin de la ley (por caso, un servicio autrquico de AP), el cuerpo de guardaparques, la reglamentacin de la ley, etc. Vale destacar que ciertos hitos recientes en la evolucin del sistema de AP han comenzado a superar el problema de la estructura jurdico-institucional compartimentada: por ejemplo, un proyecto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) gestionado por la APN a partir de 1998 introdujo un modelo innovador de gestin articulada y participativa entre nuevos parques nacionales y reservas provinciales, stas creadas en tierras contiguas a aqullos como zonas de amortiguacin. A su vez, a partir del ao 2003 se constituy el Sistema Federal de AP (SIFAP), para una actuacin conjunta entre el Estado Nacional y las Provincias (ver apartado 3.1). Sin desmedro de ciertas medidas supletorias y compensatorias que se vienen tomando, se ha tornado evidente que hay necesidad de un nuevo marco legal que facilite y no limite el desarrollo del sistema de AP del pas, introduciendo contenidos innovadores entre los que podran contarse los siguientes: a. Una estructura integrada o de estrecha coordinacin entre las jurisdicciones nacional y provinciales y de stas entre s, como sistema unificado de todas las AP del pas; b. Creacin de otros procedimientos de creacin de nuevas AP nacionales, que coexistan con el actual -de cesin previa de dominio y jurisdiccin-, pero de carcter ms accesible y expeditivo, como la cesin temporaria o parcial (delegativa de ciertas atribuciones administrativas) o de co-administracin, a estudiar jurdicamente; c. Creacin de modelos de gestin territorial compartida; de participacin social; de interaccin con particulares, organizaciones o instituciones del entorno de las unidades; de valoracin de los servicios ambientales que brindan las AP; de promocin y estmulos para la conservacin y el uso sustentable; de un ordenamiento territorial con enfoque ecosistmico que incluya la funcin biodiversidad y funciones derivadas de sta (representatividad de las reas a declarar protegidas, amortiguamiento, conectividad). d. Implementacin de mecanismos financieros para incrementar el autosustento econmico de los sistemas de AP, como ser el pago por servicios ambientales (proteccin de cuencas, sumideros de carbono) generacin de ingresos a travs de actividades productivas dentro de las AP cuya categora lo permita (turismo, aprovechamiento forestal, ganadero, de fauna,,etc.), fondos financieros constituidos por compensaciones provenientes de actividades que implican dao ambiental (deforestacin para agricultura, grandes obras de infraestructura, etc.).

2.3

Integracin de las reas naturales protegidas en la planificacin del desarrollo nacional

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La experiencia internacional seala que es de fundamental importancia para la conservacin del patrimonio natural insertar la temtica de las AP en los planes de desarrollo de un pas o regin. El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) propone en su Artculo 6, integrar la conservacin () a planes, programas y polticas relevantes de tipo sectorial o intersectorial. La Argentina no cuenta al momento con planes generales de desarrollo econmico o de ordenamiento territorial a un nivel nacional o regional. No obstante, existen varias iniciativas sectoriales de planificacin que estn desplegando algunos organismos nacionales como procesos incipientes, que requieren an de la necesaria integracin entre ellos y de una mayor participacin de las provincias que estaran involucradas. Vale hacer un sumario de los principales procesos de ese tipo, antes de referir la inclusin o vinculacin que tienen con ellos las AP. El Ministerio de Planificacin Federal, Infraestructura y Servicios lanz en 2005 un Plan Estratgico Territorial, que puso en marcha un proceso de identificacin e integracin de propuestas provinciales para la construccin participativa de un modelo deseado del Territorio Nacional con proyeccin al 2016. Si bien tiene un enfoque integrador, pone nfasis en la planificacin de infraestructura. La SECTUR tiene en ejecucin el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (ver apartado 4.7.), con proyeccin tambin al ao 2016 y territorial, por regiones y corredores tursticos. El Instituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA) tiene en ejecucin el Programa Ecorregiones, cuyo objetivo es la planificacin del desarrollo agropecuario por regiones, con participacin de los diversos subsectores rurales. Contempla una fase futura de ordenamiento territorial La SAyDS, como autoridad de aplicacin de la Ley General del Ambiente N 25.675, sancionada en 2002, tiene a su cargo el Ordenamiento Ambiental del Territorio a distintas escalas previsto en uno de los captulos de aqulla. Al momento, esa secretara tiene en marcha iniciativas de ordenamiento en convenio con algunas provincias. La APN est instrumentando desde 2005 la Estrategia Regional de Corredores de Conservacin para el Gran Chaco junto con los gobiernos de las provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, con base en la informacin sobre reas prioritarias de Evaluacin Ecorregional para el Gran Chaco Americano (ver apartado 3.9) y otras fuentes, as como en la normativa que poseen Chaco y Santiago del Estero en materia de zonificacin del uso de la tierra. Existen tambin otras iniciativas de planificacin territorial de mbito provincial o biprovincial, algunas de ellas vinculadas a pases limtrofes (ver apartado 3.9 y 3.10). Aparte de las iniciativas oficiales, existen propuestas y gestiones de diferentes sectores de la sociedad (ONG e instituciones tcnicas y acadmicas, fundamentalmente), algunas de las cuales promueven la insercin de las AP en las estrategias de desarrollo. Esto se ha dado, por ejemplo, a travs de mbitos de dilogo en torno a la expansin de la frontera agropecuaria, la regulacin de nuevos emprendimientos mineros o la discusin de un proyecto de ley para la proteccin de los bosques nativos, el cual promueve el Ordenamiento Territorial a escala provincial. Se trata en todos los casos de proyectos con componentes de planificacin territorial, con estados de avance relativamente limitados en su instrumentacin, ya sea por ser -en su mayora- muy recientes, o por no contar con instrumentos jurdicos o decisiones polticas que la viabilicen. Salvo las propias iniciativas de la APN o de ONG conservacionistas, los dems proyectos no integran la creacin de AP como componentes de la zonificacin del territorio.

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La necesaria integracin de las AP a planes de desarrollo territorial enfrenta an la dificultad de su escasa visualizacin como resguardos mnimos del patrimonio natural, en espacios sometidos a una fuerte expansin de actividades productivas y comerciales (agricultura, minera, petrleo, infraestructura). Las incipientes y tmidas iniciativas de ordenamiento territorial que se han referido contrastan en forma casi grotesca con la intensidad y los ritmos de avance de aquellas actividades (ver apartado 3.8). Tampoco se tiene en claro, que dentro del aporte multisectiorial que debe tener la planificacin territorial, el aporte del sector de la conservacin debe darse con enfoques y mtodos propios y especficos. Por otra parte, se deben generar mbitos de dilogo entre los sectores gubernamentales y la sociedad civil, para discutir modelos de desarrollo a nivel nacional. La misma sociedad civil est reclamando estos espacios, muchas veces como resultado de conflictos sociales y ambientales (apropiacin ilegal de tierras con poblacin rural tradicional, criolla o indgena, instalacin de industrias o explotaciones contaminantes, como las papeleras, mineras o hidricarburferas) en los que el Estado debe cumplir un rol fundamental convocando a los diferentes actores para definir de una poltica pblica consensuada. Otra barrera a superar es la falta de prctica de los organismos oficiales en el ejercicio de sus funciones en forma inter-institucional y co-operativa, estilo de gestin que se hace indispensable para una planificacin e intervencin multisectorial en el territorio. Un SIFAP debidamente institucionalizado podra lograr que las AP alcancen mucha mayor visibilidad en el concierto de los planes y la gestin de gobierno (ver apartado 3.1). 3. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA FEDERAL DE AREAS PROTEGIDAS

3.1. Estructura del Sistema de reas Protegidas del pas

Como ya se anliz respecto del marco legal en el apartado 2.2, la Argentina no cuenta con un sistema jurdico-institucional unificado en materia de AP. Se estn haciendo esfuerzos de gestin sustitutiva de esta deficiencia, en el terreno de los acuerdos interjurisdiccionales, descontando la incuestionable necesidad de una integracin orgnica en el concierto de la nacin. En ese sentido, el sistema de AP es en extremo descentralizado desde sus orgenes, de crecimiento espontneo en cada provincia y sin integracin ni planificacin conjunta. Un primer intento por superar este problema fue la constitucin, en la dcada de 1980, de la Red Nacional de Asistencia Tcnica en AP, que cont con el impulso y el apoyo material de la Red Latinoamericana de equivalente denominacin, organizada por la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina. Esta red nacional fue integrada por la APN y los organismos provinciales de casi todas las provincias y ejerci sus actividades hasta principios de 1990.. Actualmente, la Argentina cuenta con una nueva concertacin multi-jurisdiccional en materia de AP, en el marco del COFEMA, ente coordinador entre el Poder Ejecutivo Nacional y los provinciales, equivalente a varios otros consejos federales de carcter sectorial (como de Educacin, de Seguridad, de Transporte, etc.). La dependencia nacional que integra el COFEMA junto con las Provincias es, en este caso, la SAyDS. Dada la actual separacin de la APN de esta Secretara y la consiguiente ausencia de una representacin de aqulla en el seno de ese consejo, se firm en 2003 un convenio tripartito (COFEMASAyDS-APN) para la constitucin del llamado Sistema Federal de AP SIFAP (ver apartado 2.2). Este sistema federal se rige por un marco estatutario para su funcionamiento orgnico y es dirigido por un Comit Ejecutivo de 8 miembros: 2 representantes de ambos organismos nacionales, respectivamente, y los otros 6, representantes (rotativos) de cada una de las

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regiones en que se agrupan las provincias: NOA, NEA, Centro, Cuyo, Patagonia Norte y Patagonia Sur. El estatuto define las AP como zonas de ecosistemas continentales

(terrestres o acuticos) o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, con lmites definidos y con algn tipo de proteccin legal; establece adems los objetivos y misiones
del sistema federal, as como el procedimiento de integracin de las AP al mismo. Preve la constitucin de un Grupo Tcnico Asesor integrado por representantes de la sociedad civil, el cual no ha sido conformado an. Se pretende que en cada jurisdiccin el rgano competente en AP organice a su vez el sistema provincial lo que de por s establecen varias leyes provinciales en la materia-, coordinando iniciativas municipales, universitarias, no gubernamentales y privadas de creacin y gestin de reservas. El Comit Ejecutivo, coordinado actualmente por la APN, se rene cada 6 meses y aborda asuntos de coordinacin de acciones y homologacin de criterios comunes para el manejo de las AP. Sin embargo, hasta ahora el SIFAP ha funcionado con dificultad y con una efectividad relativamente baja. Ello, frente al hecho analizado en detalle en el siguiente apartado- de que 5/6 partes, en superficie, de las AP del pas estn directamente a cargo o al menos bajo jurisdiccin- de las provincias (18 millones de hectreas protegidas, sobre un total de 21,5 millones) y de que por lo menos la mitad de las 23 provincias cuenta apenas con una mnima capacidad de gestin de sus AP y slo 3 o 4 poseen una capacidad aceptable. Tanto menos han podido desplegar en su territorio funciones de planificacin, fomento y asistencia para la conservacin en predios privados, municipales o comunitarios, salvo algunas excepciones. Todo esto refleja un estado de situacin de las AP muy desparejo, irregular y en general deficiente, ante el cual un SIFAP proactivo contribuira significativamente a compensar y mejorar.

3.2.

Evolucin y estadstica actualizada de las reas Protegidas en el pas

La estadstica de las AP del pas es llevada por el banco de datos de la Direccin Nacional de Conservacin y reas Protegidas de la APN, mediante consultas a los rganos provinciales y otros informantes calificados. La informacin es almacenada y puesta a disposicin del pblico por el Sistema de Informacin de Biodiversidad (SIB) de este organismo y por el Sistema de Informacin Nacional Ambiental de la SAyDS. Del procesamiento de esa informacin surge el anlisis que se presenta a continuacin. El incremento de AP en el ltimo decenio ha sido significativo, con 153 nuevas AP creadas, que sumaron 6 millones de hectreas. Este crecimiento no ha tenido un direccionamiento planificado con base en un anlisis previo de representatividad del sistema de AP. No obstante, a juzgar por los resultados del crecimiento verificado y del estado alcanzado en superficie y porcentaje de AP por ecorregin, como se ve ms abajo, ha prevalecido como criterio orientativo, la evaluacin efectuada en tal sentido 10 aos atrs, en el informe nacional para el Congreso de Santa Marta (APN, 1998). En 1999, se realiz una modificacin del mapa biogeogrfico del pas, a travs de la labor de especialistas nacionales y regionales reunidos en un taller convocado conjuntamente por la entonces Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y la APN, que tuvo como resultado un Mapa de Ecorregiones de la Argentina (SRNyDS - APN, 1999) que procur integrar distintas versiones anteriores, nacionales o de ciertas regiones. Con ello se mejor la definicin cartogrfica de la diversidad ecolgica del territorio en la cual basar el anlisis de representatividad, an cuando quedan algunos sectores por revisar, con base en estudios a escalas de mayor detalle. Se definieron 16 ecorregiones que se adoptan para este anlisis. Se describen a continuacin los principales detalles de este proceso y del estado actual a que condujo, estableciendo algunas comparaciones con situaciones pasadas del sistema de AP (APN, 1994; APN, 1998).

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3.2.1. Evolucin histrica y reciente (ltimo decenio) de la creacin de AP: tal como puede apreciarse en el Cuadro 2, las AP se han incrementado al ao 2006, a un total de 435 unidades y 21.515.000 hectreas en todo el pas. De ellas, 35 (3.656.300 ha) corresponden a jurisdiccin federal y 400 (17.858.700 ha) a jurisdiccin provincial. Con ello, la cobertura de proteccin aument en los ltimos 10 aos de 5,26 % a 7,71 %. El incremento es significativo, pero siempre muy por debajo del promedio mundial, estimado actualmente en un 11,5 % de la superficie terrestre (World Commission on Protected Areas/IUCN). En cuanto a la evolucin que ha tenido la creacin de AP, la tendencia de incremento sostenido que se verific desde la dcada de 1970, se ha mantenido durante el ltimo decenio. En esa dcada fundacional para el movimiento ambientalista mundial, la de la Cumbre de Estocolmo (1972)- el ritmo de creacin de AP dio un gran salto cuantitativo en el pas, como en el mundo, de un crecimiento a razn de unos pocos centenares de miles de hectreas por dcada, a un ritmo del orden de los 5 millones por igual perodo. En el ltimo decenio (1997-2006), incluso se super esa magnitud, con un incremento de 5.981.000 ha, repartidas entre 153 nuevas AP en todo el pas, 6 de las cuales se sumaron a la jurisdiccin federal, con 566.280 ha. A esta extensin contribuyeron significativamente tres nuevos Parques Nacionales de tamao mediano (Talampaya, San Guillermo y Copo) y, en jurisdiccin provincial, varias unidades de gran tamao de reconocimiento internacional, como Reservas de Biosfera (de las Yungas, 1.174.000 ha) y Sitios Ramsar (Lagunas de Guanacache, 580.000 ha; Baha Samborombn, 147.000 ha; Jaaukanigs, 489.000 ha; Humedales del Chaco, 508.000 ha), entre otras. Cabe destacar, que parte del impulso a la constitucin de nuevos parques y reservas nacionales provino de la Fundacin Vida Silvestre Argentina (FVSA), la cual ha cumplido un rol fundamental en la creacin del nuevo Parque Nacional Monte Len, el primero de ambientes costeros del litoral Atlntico Argentino, la Reserva Nacional El Nogalar, en Salta, y el proceso en marcha de creacin del primer Parque Nacional de Pastizal Pampeano, Campos del Tuy (Buenos Aires) (ver apartado 3.4.). Estas acciones, adems de otras desarrolladas a nivel provincial, tambin por otras ONG, se han instrumentado a travs de la donacin directa de tierras al Estado Nacional o provinciales, o la gestin de fondos para la compra de AP como compensacin por el impacto ambiental de grandes obras de infraestructura. Estos hechos muestran la factibilidad de implementar estos mecanismos para la expansin de los sistemas de AP, aunque tambin dejan en evidencia que la gestin oficial no agota las posibilidades de aprovechar estas circunstancias.

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Cuadro 2. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CREACIN DE AP, POR DCADA Y SEGN JURISDICCIN DCADA JURISDICCIN FEDERAL N AP Superficie (ha) N Superficie AP acumulad acu a m (ha) 8 9 13 15 21 24 32 35 2.298.834 2.342.996 2.529.205 2.546.710 2.747.929 2.751.536 N AP JURISDICCIN PROVINCIAL Superficie (ha) N Superficie AP acumul. acu (ha) m 3 12 23 44 85 13.022 30.304 76.073 182.163 5.224.442 N AP TOTALES Superficie (ha) N Superficie AP acumul. acu (ha) m 11 21 36 59 2.311.856 2.373.300 2.605.278 2.728.873 7.972.371 12.887.29 0 18.809.19 7 21.515.05 3 23.318.95 7

1931-40 1941-50 1951-60 1961-70 1971-80 1981-90 1991-00 2001-06 Proyecc . 200110 Decenio 19972006 Totales al 2006

8 1 4 2 6 3 8 3

2.298.834 44.162 186.209 17.505 201.219 3.607 822.743 82.029 136.715

3 9 11 21 41 74

13.022 17.282 45.769 106.090 5.042.279

11 10 15 23 47

2.311.856 61.444 231.978 123.595

5.243.498 106 4.914.919 183 5.921.907 333 2.705.856 435 4.509.760

4.911.312 159 5.099.164 301 2.623.827 400 4.373.045

3.574.279 142 3.656.308 3.710.994 99

10.135.75 77 4 15.234.91 150 8 17.858.74 102 5 19.607.96 3 153

6 35

566.279 3.656.308

147 400

5.414.575

5.980.854

17.858.74 21.515.05 435 5 3 Notas: la estadstica tiene un cierto sesgo a favor de la creacin de AP en las dcadas ms recientes, debido a que algunas reas nuevas son ampliacin de AP ms chicas preexistentes o parques nacionales creados a partir de AP provinciales (por ejemplo, PN Talampaya y Copo). Las AP marino-costeras estn consideradas en el Nmero de AP pero con superficie cero, cuando no tienen rea terrestre expresamente asignada, ya que la estadstica se lleva hasta ahora con base en superficie terrestre.

3.2.2. AP por Provincia, segn Jurisdiccin: el nmero y superficie y proporcin de AP por provincia es muy variable (ver Cuadro 3). La mayora de las 23 provincias excepto tres de ellas- tienen una o ms AP dependientes de la APN, las que suman en promedio el 17,0 % del total de la superficie protegida del pas (1,3 % del territorio nacional). El otro 83,0 % de la superficie de AP es de jurisdiccin provincial (6,4 % del territorio nacional), la cual se considera comprehensiva de todos los dems tipos de administracin y dominio: en su mayora, del correspondiente gobierno provincial, ya sea del rgano competente en materia ambiental, de recursos naturales o de turismo; otras a cargo de municipios; de centros cientfico-tecnolgicos (universidades, INTA, CONICET); de una ONG; de particulares en convenio con ONG o con el rgano provincial; y en algunos casos mixta, como las 11 reservas de biosfera y algunos de los 9 sitios Ramsar.

Cuadro 3. SUPERFICIE Y NMERO DE AREAS PROTEGIDAS POR PROVINCIA, SEGN JURISDICCIN

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PROVINCIA

Superficie (ha)

AP de Jurisdiccin Federal N AP Superficie (ha) 0 %

AP de Jurisdiccin Provincial N AP 1 38 2 13 32 16 7 26 8 9 11 2 16 69 13 18 16 8 7 2 30 45 7 9 Superficie (ha)** 350 523.102 973.893 577.613 493.258 1.428.072 1.492.226 450.717 1.249.409 1.179.874 57.347 414.000 1.084.364 427.291 236.311 1.757.342 2.405.229 1.981.488 40.744 87.000 140.633 575.520 181.503 101.459 17.858.74 5 %

Totales de AP por Provincia N AP 1 39 2 15 34 17 8 28 10 11 12 3 16 71 17 19 20 10 8 3 34 45 8 10 Superficie (ha)** 350 526.102 973.893 592.601 779.958 1.464.446 1.509.955 461.675 1.305.414 1.272.180 68.281 629.000 1.084.364 495.511 1.151.565 1.979.342 2.590.330 2.210.488 190.744 201.250 1.095.461 575.520 244.503 112.120 21.515.05 3 %

Capital Federal Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Stgo. del Estero Santa Cruz Santa Fe T. del Fuego Tucumn TOTAL TERRESTRE

20.000 30.757.100 10.260.200 9.963.300 22.468.600 16.532.100 8.819.900 7.878.100 7.206.600 5.321.900 14.344.000 8.968.000 14.882.700 2.980.100 9.407.800 20.301.300 15.548.800 8.965.100 7.674.800 13.635.100 24.394.300 13.300.700 3.298.000 2.252.400

0 1 0 2 2 1 1 2 2 2 1 1 0 2 4 1 4 2 1 1 4 0 1 1

1,75 1,70 9,49 5,80 2,20 8,64 16,92 5,72 17,34 22,17 0,40 4,62 7,29 14,34 2,51 8,66 15,47 22,10 0,53 0,64 0,58 4,33 5,50 4,50

1,75 1,71 9,49 5,95 3,47 8,86 17,12 5,86 18,11 23,90 0,48 7,01 7,29 16,63 12,24 9,75 16,66 24,66 2,49 1,48 4,49 4,33 7,41 4,98 7,71

3.000 0,01 0 -

14.988 0,15 286.700 1,28 36.374 0,22 17.729 0,20 10.958 0,14 56.005 0,78 92.306 1,73 10.934 0,08 215.000 2,40 0 -

68.220 2,29 915.254 9,73 222.000 1,09 185.101 1,19 229.000 2,55 150.000 1,95 114.250 0,84 954.828 3,91 0 -

63.000 1,91 10.661 0,47

279.180.900 36*

3.656.308 1,31 405

6,40 440

Notas: (*) Son 35 unidades. El PN Nahuel Huapi figura con 2 registros por ser bi-provincial. (**) Varias AP costero-marinas engrosan el nmero de ellas pero no la superficie, cuando

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no tienen rea terrestre expresamente asignada, ya que la estadstica se lleva hasta ahora con base en superficie terrestre. 3.2.3. Superficie, Porcentaje y Representatividad de AP por Ecorregin: si se evala la superficie protegida y el porcentaje que ella representa, de la superficie de cada una de las 16 ecorregiones del pas (SRNyDS-APN, 1999) como un indicador simple de la representatividad y con ello, de la adecuada y suficiente cobertura de proteccin de la diversidad ecolgica del pas-, comparndola adems con la situacin en 1997, se deducen las conclusiones enunciadas a continuacin (ver Cuadro 4). La azctual situacin se resume en lo siguiente: de las 15 ecorregiones terrestres (la ecorregin Mar Argentino se trata ms abajo), 7 tienen hoy una representatividad satisfactoria, 5 insuficiente y 3 pobre; lo cual se analiza con ms detalle a continuacin. Representatividad pobre: 3 ecorregiones del pas tienen todava una cobertura muy escasa - porcentajes de proteccin menores al 3 %-: se trata de la Pampa, el Espinal y los Campos y Malezales, significativamente ecorregiones de llanura y de alto valor para la agricultura, en gran parte de su extensin. Comparando con 1997, hubo no obstante un significativo crecimiento, como el de la Pampa, que pas de 140.000 ha protegidas a 400.000 (de 0,30 % a 1,02) y el de el Espinal, de 57.000 ha a 169.000 (de 0,17 % a 0,57). Dado el alto valor productivo de la tierra en estas ecorregiones, no existe ya propiedad fiscal en ellas, con lo cual la creacin de nuevas AP se bas principalmente en acuerdos con propietarios privados, ya sea de parte de ONGs o, ya de parte de los rganos provinciales con competencia en la materia. Es el caso de lo ocurrido en las provincias de Entre Ros, Santa Fe, Crdoba y Buenos Aires. Por lo mismo, la mayor proporcin de esas AP son de categora VI. Representatividad insuficiente (ms del 15% de cobertura): los valores intermedios de cobertura, muy superiores en su media a los anteriores, pero que se califican como an insuficientes (entre 3 y 15 %), son alcanzados al presente en 5 ecorregiones: Monte Serrano, Chaco Seco, Chaco Hmedo, Monte Llano y Estepa Patagnica. De stas, el Monte Serrano (equivalente a la Prepuna de otros autores) mejor notoriamente su cobertura (de 0,19 a 11,46%), aunque gran parte de esta aparente mejora es producto del cambio de lmites de la nueva versin ecorregional. El Chaco Seco (que suma el Chaco Serrano en carcter de subregin) ampli su cobertura de alrededor de 4 a 6,41 %. En la ecorregin del Chaco Hmedo la reduccin aparente de cobertura (de 7,93 a 3,26%) es debida el rediseo de ecorregiones por el cual se separ la de los Esteros del Iber, quedando la gran Reserva Natural Iber en esta ltima. Representatividad satisfactoria: este rango superior en la cobertura protegida engros notablemente a costa de los inferiores, sumando 3 ecorregiones a las 4 que ya ostentaban ese rango hace 10 aos: Las Yungas (pas de una cobertura de 5,12 a 32,05%), con una mejora extraordinaria debida a la creacin de la gran Reserva de Biosfera de Yungas, de ms de 1.300.000 ha, considerando la superficie de varios parques nacionales y provinciales que integr como zonas ncleo; la ecorregin del Delta e Islas del Paran, tambin con un incremento notable (de 0,64 a 27,44%) debido a la creacin de dos grandes Sitios Ramsar: Humedales del Chaco y Jaaukanigs; por ltimo, la ya mencionada nueva ecorregin, Esteros del Iber (39,02 %). Vale tener presente que el dato de representatividad (en % de cobertura de AP) es un indicador til, por lo simple, pero grosero e incompleto a la hora de evaluar la calidad de la proteccin ejercida sobre la biodiversidad. No pondera sesgos debidos a problemas de forma, tamao, aislamiento o distribucin en la ecorregin, de las AP comprendidas, y menos an, la efectividad de su manejo y la situacin de su entorno. Cuadro 4. SUPERFICIE Y POR CIENTO DE AP POR ECORREGIN. REPRESENTATIVIDAD ECORREGIN SUPERFICIE TOTAL (ha) SUP. DE AP (ha) % AP REPRESENTATIVIDAD

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ALTOS ANDES PUNA SELVA DE LAS YUNGAS MONTE SERRANO CHACO SECO CHACO HMEDO DELTA E ISLAS DEL PARAN ESTEROS DEL IBER CAMPOS Y MALEZALES SELVA PARANENSE ESPINAL PAMPA MONTE LLANO ESTEPA PATAGNICA BOSQUES PATAGNICOS Territorio Nac. Continental Referencias Representatividad: X POBRE < 3 % X X INSUFICIENTE 3 - 15 % X X X SATISFACTORIA> 15 %

14.300.000 8.640.000 4.661.000 11.710.000 49.298.000 11.850.000 4.825.000 3.793.000 2.768.000 2.686.000 29.740.000 39.133.000 35.331.000 53.446.000 7.000.000 279.181.000

2.631.000 2.184.000 1.494.000 1.342.000 3.160.000 386.000 1.324.000 1.480.000 3.000 495.000 169.000 400.000 1.474.000 2.468.000 2.505.000 21.515.000

18,40 25,28 32,05 11,46 6,41 3,26 27,44 39,02 0,11 18,43 0,57 1,02 4,17 4,62 35,79 7,71

XXX XXX XXX XX XX XX XXX XXX X XXX X X XX XX XXX XX

Por ltimo, el mayor porcentaje de aumento en la superficie de AP en los ltimos 10 aos, estuvo dado por el importante aporte de categoras tales como Reservas de Biosfera, sitios RAMSAR y otras figuras bajo categoras no estrictas. En trminos generales, la mayor parte de estos sitios no han modificado significativamente los patrones de uso del suelo y las prcticas de manejo de los recursos que venan operando en forma previa a su declaracin. S se han iniciado en algunos casos, procesos participativos incipientes. 3.2.4. Situacin de las AP marinas: a pesar de la gran riqueza en recursos pesqueros de la plataforma martima argentina y de los signos de agotamiento de algunas especies de alto valor comercial por excesos de extraccin verificados con el fuerte desarrollo de la actividad de los aos recientes, la creacin de AP marinas no se han concretado. De todas formas existen proyectos de reservas marinas y ciertas gestiones en marcha para la declaracin de alguna de ellas. Existen con anterioridad a estos proyectos 23 AP costero-marinas, ante todo en las costas patagnicas, cuyo objeto de conservacin son esencialmente los apostaderos y los zonas de reproduccin de la rica diversidad de aves y mamferos (pinnpedos y cetceos) marinos, de gran atractivo ecoturstico y efectivamente protegidos. Algunas de estas AP comprenden espacios netamente marinos, como varias caletas, ras y bahas (Ver Lista de AP), pero carecen de un manejo destinado a proteger el hbitat y las fuentes de reproduccin de la ictiofauna, los recursos pesqueros en particular y las comunidades bentnicas. De todas formas existen algunos proyectos de reservas marinas, entre los que cuenta el futuro Parque Marino Golfo de San Jorge, en la costa de la Provincia del Chubut. En 2006,

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el gobierno nacional, a travs de la APN, acord con esa provincia la creacin de ese parque nacional en aguas del Golfo San Jorge. Con 250 kilmetros de extensin de costas, se encuentra ubicado entre las localidades de Camarones y Comodoro Rivadavia, donde 42 islas estn habitadas por lobos marinos, pinginos y cormoranes, entre otras especies. Desde el punto de vista de la conservacin es uno de los sitios ms importantes en trminos de reproduccin de aves marinas, dado que hay especies que se reproducen solamente en este sitio, protegiendo tambien una zona de reproduccin de langostino patagnico (Pleoticus muelleri) al norte del futuro parque y una zona de concentracin de juveniles de merluza (Merluccius hubsii) en la zona que rodea a la Isla Quintano. Parte de la informcion de base para la delimitacion del parque se extrajo de estudios tcnicos fueron realizados por la Wildlife Conservation Society (WCS) y por la Fundacin Patagonia Natural (FPN). El componente ms innovador de este proyecto es sera un rea de jurisdiccin compartida nacin-provincia, con normativa especfica para su manejo. En el mes de agosto del corriente ao el presidente de la Nacion y el Gobernador de la provincia de Chubut firmaron el convenio, con la participacin de la APN, que fij las bases para la creacin por ley y la instrumentacin del nuevo parque nacional. Se planea construir la infraestructura necesaria para recibir turistas en el sector continental y habilitar algunas islas para realizar avistajes; tambin se permitir el buceo para la observacin de la fauna marina en su hbitat. La experiencia del Golfo San Jorge es un modelo inicial para abordar la necesaria proteccin integral del ecosistema marino, de manera tal de complementar las existentes reas marin-costeras con reas ocenicas protegidas, teniendo en cuenta que en las primeras se encuentran los sitios de reproduccin de aves y mamferos marinos, y las segundas son parte de las reas de alimentacin de estas mismas especies y de reproduccin de la ictiofauna. Dado que existen especies migratorias y transzonales que salen estacionalmente de aguas nacionales, sera auspicioso considerar la promocin de reas protegidas ocenicas que involucren zonas de distintas jurisdicciones, considerando las previsiones pertinentes de los siguientes acuerdos internacionales que han sido aprobados por la Argentina: la Convencin sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), el Acuerdo para la Conservacin de Albatros y Petreles (ACAP) y el Tratado Antrtico.

3.3.

Anlisis de las categoras nacionales de AP segn su equivalencia con las categoras de UICN

Recuadro. LAS CATEGORIAS DE MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS. Clasificacin internacional de la UICN (1994) La Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) define a un rea Protegida como una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, recursos naturales y culturales asociados y manejada a travs de medios jurdicos y otros medios eficaces. Para homogeneizar la variedad de criterios y definiciones sobre clases de reas Protegidas que existan, entre todos los pases del Mundo, la UICN estableci la clasificacin actual de 6 Categoras de Manejo, definidas segn el principal objetivo de conservacin para el que se cre el AP y las normas de manejo que la rigen para su cumplimiento. Las Categoras de Manejo y su breve descripcin son las siguientes:

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Categora I Reserva Natural Estricta. Objetivo principal: proteccin integral. Son reas de mxima restriccin al ingreso de personas, limitado a personal de control o investigadores. Categora II Parque Nacional (o Provincial). Objetivo: conservacin de ecosistemas y
turismo. Se procura que no haya asentamiento permanente de personas (las leyes de la Argentina no lo permiten, directamente). La presencia de gente est sujeta a objetivos recreativo-tursticos, educativos y cientficos compatibles con la conservacin de la biodiversidad .

Categora III Monumento Natural. Objetivo: conservacin de las caractersticas naturales.

La normativa es muy semejante a la del Parque.

Categora IV rea de Manejo de Hbitat (o Especies). Objetivo: conservacin a travs del manejo activo. Se ejerce cierta manipulacin del ambiente y o de alguna poblacin o comunidad, para beneficio de la especie o comunidad que es el particular objeto de conservacin del rea (ej,: control de la arbustificacin de uyna pradera, regulacin del espejo de agua de un humedal). Categora V Paisaje Protegido. Objetivo: conservacin de paisajes y recreo. Se prioriza la conservacin de valores escnicos, culturales e histricos, sobre los de la biodiversidad Categora VI rea Protegida con Recursos Manejados. Objetivo: utilizacin sustentable de
los ecosistemas naturales. Se permiten los asentamientos humanos reducidos y las actividades productivas basadas en la extraccin ordenada de productos de la naturaleza, adems del turismo. Se acepta una cierta proporcin mnima de conversin de hbitat para cultivos. Segn el grado decreciente de restricciones al uso que establece esta serie de seis categoras, se consideran las tres primeras (Categoras I-III) como reas protegidas estrictas o reas de proteccin total y las tres restantes (Categoras IV-VI), como reas protegidas no estrictas o de proteccin parcial. La categora de manejo de un AP debe (o debera) ser establecida por su instrumento legal de creacin. Se diferencia de las zonas de manejo, que son subdivisiones internas del AP, establecidas mediante la zonificacin que se realiza con el Plan de Manejo del rea y es aprobada como parte de ste por el rgano administrador. No obstante, muchas AP son administradas como una sola unidad de conservacin a pesar de comprender dos o tres categoras de manejo, pero siempre por estar stas diferenciadas por alguna ley o decreto. Es el caso de algunos Parques Nacionales como Nahuel Huapi, Lann, Los Alerces o Los Glaciares y algunas AP provinciales. La gama de categoras de manejo de AP es de suma utilidad como herramienta de un ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable. ste no puede omitir el componente Biodiversidad, entre los diversos usos de la tierra a los que procura asignar espacios en el territorio, en forma equitativa. La asignacin de espacios a la conservacin de la biodiversidad se concreta mediante la creacin de reas Protegidas. stas pueden distribuirse o agruparse de modo tal que segn su distinta categora se complementen en el terreno, conformando bsicamente zonas ncleo de AP estrictas y, en su entorno, zonas de amortiguacin y o conectoras, mediante alguna categora de AP no estricta. Las cuatro categoras de manejo en que estn clasificadas las AP del mbito federal se homologan con la clasificacin internacional de la siguiente manera: Reserva Natural Estricta (Decreto Nacional 2148/90) Categora I Parque Nacional Categora II Monumento Natural Categora III Reserva Nacional Categora VI

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Las AP de jurisdiccin provincial son clasificadas de forma diversa segn la correspondiente legislacin. En la mayora de los casos se vio sujeta implcita o explcitamente a la clasificacin internacional de la UICN, aunque algunas provincias han agregado categoras de carcter administrativo o dominial, como Reserva Municipal o Reserva Privada sin ajuste explcito a objetivos de manejo. En general, puede considerarse que en gran medida las AP del pas tienen marcos clasificatorios de fcil homologacin con la clasificacin internacional de la UICN, con algunos matices que vale detallar. Analizando la estadstica de AP segn la clasificacin internacional (UICN, 1994) (ver Cuadro 5), se comprueba en primera instancia que existe una polarizacin manifiesta entre las dos categoras ms prototpicas: el parque nacional/provincial y el AP de recursos manejados, abarcando 16,86 % de la superficie total la primera y 76,14 % la segunda. Esa polarizacin se observa tambin en el hecho de que gran parte de la categora II est bajo jurisdiccin nacional (a cargo de la APN), mientras que la categora VI est mayormente en jurisdiccin de las provincias. Agregando las categoras en trminos ms abarcativos, en aqullas estrictas o de proteccin total (I-IV) y aqullas de proteccin parcial (V-VI), las proporciones son semejantes: 22,5 y 77,5 %, respectivamente. Si se confronta esta situacin con la de 10 aos atrs (APN, 1998), se comprueba que, crecimiento mediante, la proporcin se ha mantenido prcticamente inalterada. Respecto de la Categora I, debe aclararse que en el cuadro est subvalorada en cierta proporcin, por el hecho de que varios Parques Nacionales tienen designadas porciones de su rea como Reserva Natural Estricta, por un decreto nacional de 1990 (ver apartado 2.2.), pero no fueron consignadas aparte en esta estadstica por no tener datos registrados sobre su delimitacin y superficie. De las 11 Reservas de Biosfera del pas, sus zonas ncleo se clasificaron como categora I o II, segn si son propiamente RNE o si son Parque Nacional o Provincial. Las zonas de amortiguamiento y transicin fueron clasificadas como categora VI. Respecto de las tres zonas de manejo que establece el Programa MAB para las Reservas de Biosfera, hay cierta incongruencia an no resuelta, a la hora de homologarlas con las categoras de manejo de la UICN, lo cual debera ser motivo an de un anlisis en profundidad y un acuerdo al respecto. Los Sitios Ramsar han sido clasificados hasta el momento como Categora VI, salvo algunos que son Parque Nacional o determinada categora estricta provincial. Esto, ante el hecho de que varios sitios de gran tamao y reciente creacin no tienen todava una planificacin interna (ver apartado 5.6). Las subcategoras Ia y Ib de la UICN no tienen entidad ni aplicacin alguna en el pas. La categora III tiene aplicacin ocasional en el mbito nacional, con la existencia de 2 Monumentos Naturales Nacionales (Laguna de los Pozuelos y Bosques Petrificados); adems de las poblaciones de varias especies amenazadas, principalmente animales (ballena franca austral, taruca, huemul, a nivel nacional) y algunas vegetales, tambin declaradas como tal. En esta dcada se sum a esta lista el yaguaret (Ley 25.463/00). Esta categora tambin es utilizada por las provincias. La categora IV es aplicada en ciertas provincias a varios santuarios de fauna, si bien no se da el caso de ser reas con un manejo activo de las poblaciones o de su hbitat en favor de su conservacin o recuperacin. La categora V tiene una expresin destacada en el Paisaje Protegido Quebrada de Humahuaca (Jujuy), declarado recientemente Sitio del Patrimonio Mundial. Las dems unidades, tambin de jurisdiccin provincial, son reas ligadas a paisajes serranos, costeros o lacustres. La definicin de estndares comunes para todas las AP del pas y la completa homologacin de categoras de manejo, entre las jurisdicciones provinciales y respecto de

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la nacional, tanto como respecto de la clasificacin de la UICN, es una tarea que el SIFAP ha iniciado pero no concluido an. Cuadro 5. SUPERFICIE Y POR CIENTO DE AP CLASIFICADAS POR CATEGORAS DE MANEJO UICN CATEGORA Nro. I II III IV V VI Total Nombre Reserva Natural Estricta Parque Nacional/Provincial Monumento Natural rea con Manejo de Hbitat/Especies Paisaje Protegido rea Proteg. con Recursos Manejados JURISDICCIN NACIONAL Superficie Porcent (ha) aje (%) 12.612 2.760.812 77.228 0 0 805.656 3.656.308 0,34 75,51 2,11 0,00 0,00 JURISDICCIN PROVINCIAL Sup. (ha) (*) 644.805 803.733 16.264 450.284 Porce ntaje (%) 3,69 TOTAL Sup. (ha) (*) 657.417 Porce ntaje (%) 3,11 16,86 0,44 2,13 1,33 76,14 100,0 0

4,60 3.564.545 0,09 2,57 1,60 93.492 450.284

280.732 15.295.29 22,03 5 17.491.11 3 100,00

280.732 16.100.95 87,45 1 100,0 21.147.42 0 1

CATEGORAS ESTRICTAS (I - IV)

77,97 1.915.086 10,95 4.765.738 22,54 15.576.02 16.381.68 CATEGORAS NO ESTRICTAS (V - VI) 805.656 22,03 7 89,05 3 77,46 17.491.11 100,0 21.147.42 100,0 Total 3.656.308 100,00 3 0 1 0 (*) La clasificacin no abarca la totalidad de las AP por falta de datos en varias de ellas; las superficies suman las AP con dato de su clasificacin en las Categoras de Manejo UICN. Por ello, lo significativo del cuadro radica en los porcentajes.

2.850.652

3.4.

Otros proyectos de APN en marcha para la creacin de nuevas AP

APN tiene varias iniciativas en trmite para la creacin de nuevas AP, ya sea por transferencia de jurisdiccin al Estado Nacional y compra de tierras o por medio de un convenio para la administracin compartida con otros organismos. Se describen a continuacin los proyectos ms avanzados e importantes. Proyecto Campos del Tuy En noviembre de 2006, la Fundacin Vida Silvestre Argentina y la APN, firmaron una carta acuerdo por la cual la esta ONG se comprometa a donar su Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuy, de 3.040 ha, ubicada en el extremo sur de la Baha de Samborombn, Pcia. de Buenos Aires. En marzo de 2007 se conform un Comit de Diseo integrado por representantes de la APN, de la FVSA, del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires, de la Honorable Legislatura provincial y del Municipio de General Lavalle. El mismo tiene como funcin la de elaborar el plan de manejo del futuro parque nacional en un plazo no mayor a los seis meses. Para ello dicho Comit de Diseo decidi realizar una adecuacin del actual plan de manejo del rea. En el periodo mayo/junio de 2007 las Cmaras de la Legislatura de Buenos Aires, aprobaron por unanimidad la Ley 13.681, por medio de la cual la Provincia transfiere la

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jurisdiccin de las tierras al Estado Nacional y le otorga un plazo de dos aos para la promulgacin de la ley de declaracin del parque nacional. De no cumplirse el plazo, la transferencia de jurisdiccin quedar automticamente sin efecto. Al presente, ya se ha presentado el proyecto de ley de creacin del parque nacional en la Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin, donde actualmente est siendo revisado por cuatro comisiones. Este ser el primer parque nacional especialmente dedicado a conservar el ambiente pampeano original y su especie emblemtica, el venado de las pampas. Se tratar, al mismo tiempo, del primer parque nacional ubicado en la provincia de Buenos Aires y el ms prximo a la ciudad de Buenos Aires. Con su creacin no cambiar la actual condicin de representatividad pobre que caracteriza a la ecorregin de la Pampa, ya que no se trata de la creacin de una nueva AP, sino del cambio a un estatus jurdico e institucional ms slido. Si bien se trata de un rea reducida, tiene el valor potencial de su continuidad geogrfica con el Sitio Ramsar Baha de Samborombn y de ste con la Resereva de Biosfera Parque Costero del Sur, conformando un extenso corredor litoral de la ecorregin de la Pampa. Proyecto Reserva Gral. Pizarro A principios del 2004, el gobierno de la provincia de Salta sancion una ley que desafect del sistema provincial de AP parte de los Lotes 32 y 33 de la Localidad Pizarro, en el Departamento Anta. El objetivo de la administracin saltea era vender los terrenos a particulares y autorizar su desmonte para agricultura. Las 25.000 ha originales de la Reserva de Pizarro conservaban sectores de transicin entre la selva pedemontana de las Yungas y el Chaco Seco, dos de los ecosistemas ms amenazados de la Argentina por la expansin de la frontera agropecuaria. Adems, all viva una comunidad Wich de alrededor de 60 personas, cuya supervivencia depende directamente de los recursos que le brindan esos bosques. Tras varios meses de negociacin, en octubre de 2005, y mediando la intervencin directa del Presidente de la Nacin, se alcanz un primer acuerdo para comenzar a resolver el conflicto por la Reserva de Gral. Pizarro. El Presidente de la APN firm con el gobierno de Salta un convenio que re-zonifica las tierras en cuestin, y convertir parte de la otrora reserva provincial en un rea protegida de jurisdiccin nacional. Se acord que la nueva reserva se implementara bajo un Plan de Manejo consensuado, a ser impulsado por una Unidad de Gestin mixta integrada por los gobiernos nacional y provincial, bajo la consulta, apoyo y asesoramiento de una Comisin Asesora, conformada por diversas organizaciones y sectores de la sociedad civil (inicialmente, el Municipio de Gral. Pizarro, la Comunidad Wichi de General Pizarro, la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), la Fundacin Pachamama, la Fundacin ProYungas, la FVSA, Greenpeace Argentina, la Universidad Catlica de Salta y la Universidad Nacional de Salta). En tanto, la comunidad Wichi fue beneficiaria de un contrato de comodato cedido por la APN, para el usufructo de 800 ha dentro del rea protegida. Este proceso se ha puesto en marcha, y un proyecto financiado por el GEF apoyar su desarrollo. Creacin de reservas en campos militares, por convenio de la APN con Ministerio de Defensa Este ao, la APN firm un convenio marco de cooperacin con el Ministerio de Defensa, con el fin de destinar algunos predios pertenecientes a las Fuerzas Armadas a la proteccin de la biodiversidad. El convenio marco tiene por objeto contribuir a la proteccin, mejora y recuperacin ambiental de al menos 47 reas que ya han sido identificadas como prioritarias, las cuales podrn elevar la superficie de AP bajo administracin nacional a alrededor de 5,5 millones de hectreas. Cabe aclarar que los predios involucrados seguirn dependiendo del Ministerio de Defensa, quien no pierde la jurisdiccin ni el dominio de los predios afectados.

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En una primera etapa estarn involucradas las reas de Tupungato, en el noroeste de Mendoza y donde se conformar un corredor de alta montaa; en Tucumn, la Quebrada del Portugus, en los faldeos del Aconquija; en Buenos Aires, La Mosquera, en Campo de Mayo (conurbano bonaerense) y la Base CELPA de la Fuerza Area, en Mar Chiquita; Los Manantiales, en el sudoeste de San Juan; y en Misiones, Puerto Pennsula, donde se propone la creacin de una Reserva tripartita. Otras reas afectadas sern Punta Buenos Aires, en Chubut; Cabo Blanco, en Santa Cruz; Campo Sarmiento, en Entre Ros, que permitir la ampliacin del Parque Nacional Pre-Delta; Campo General Belgrano, en Salta; y Magdalena en el NE de Buenos Aires. Estudios ecorregionales para la identificacin de reas prioritarias para la conservacin. Es importante superar el criterio oportunista tradicional de eleccin de sitios para la creacin de nuevas AP aprovechando la disponibilidad de terrenos accesibles por diversa razn, optando por algn mtodo tcnico de seleccin, que pondere la presencia y calidad de los valores de conservacin. En la Argentina no se han hecho estudios sistemticos de ese tipo, aunque en los ltimos aos y por iniciativa fundamentalmente de algunas ONG se desarrollaron trabajos que identifican a escala regional reas prioritarias para la conservacin, tanto para la creacin de AP como para el establecimiento de corredores y reas de amortiguacin. Si bien estos diagnsticos fueron realizados con distintas metodologas y criterios, pueden resultar insumos muy tiles para planificar la conservacin a nivel regional. Se describen a continuacin algun os de los estudios realizados.

La Visin de Biodiversidad de la Ecorregin del Bosque Atlntico del Alto Paran (Di Bitetti et al 2003): fue realizado por la FVSA y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) en 2004.
Esta visin, identifica reas prioritarias para la conservacin, restauracin y desarrollo sustentable de la ecorregin y fue desarrollada por ms de 70 instituciones de Paraguay, Brasil y Argentina. Tomando como reas ncleos a las AP, establece una serie de corredores y reas complementarias que permitiran, de ser constituidas, asegurar la viabilidad a largo plazo de las poblaciones de especies tales como el yaguaret, el guila arpa y el tapir. No registra sin embargo la existencia previa del Corredor Verde Misionero (ver apartado 3.9.).

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Tomado de Di Bitetti et al 2003.

Identificacin de las reas Valiosas de Pastizal en las pampas y campos de la Argentina, Uruguay y sur de Brasil: realizado por FVSA con el apoyo de la Fundacin Kaplan (Bilenca y
Miarro, 2004). Los principales criterios para la seleccin de las reas valiosas fueron el tamao, los elementos del paisaje, su biodiversidad, estatus de dominio y uso de la tierra, as como las amenazas y las oportunidades de conservacin de los sitios. Participaron ms de 147 informantes calificados pertenecientes a 56 instituciones de los tres pases involucrados.

Evaluacin Ecorregional del Gran Chaco Americano: desarrollado por The Nature
Conservancy, FVSA, Fundacin para el Desarrollo Sustentable del Chaco y Wildlife Conservation Society Bolivia (2005). Este trabajo elaborado con el aporte de ms de un centenar de cientficos y tcnicos de Argentina, Bolivia y Paraguay, tuvo por objeto identificar reas sobresalientes para la conservacin de la biodiversidad chaquea y la promocin del desarrollo sustentable. Para ello, se han integrado las reas ms importantes para la conservacin de la biodiversidad especfica y ecosistmica. Posteriormente, en conjunto con ms de 150 organizaciones de la regin, se establecieron las estrategias ms apropiadas para trabajar en ese sentido.

reas de Importancia para la conservacin de Aves (AICA): la ONG Aves Argentinas ha

realizado un minucioso levantamiento, descripcin y mapeo de zonas y sitios de estas caractersticas de todo el pas, con base en la informacin de cientficos, naturalistas y aficionados a las aves de las distintas regiones.

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3.5. reas protegidas privadas

En razn de que el sistema de AP an necesita expandirse y en especial en regiones de alta capacidad productiva como la Pampa y el Espinal -no por casualidad las ms rezagadas en cobertura de proteccin-, se hace indispensable una estrategia de fomento a la conservacin de biodiversidad en tierras privadas. En esas ecorregiones ya no existen tierras fiscales y la compra de predios rurales es enormemente onerosa. En muchas otras regiones, la multiplicacin de AP privadas es un proceso necesario para la conformacin de zonas de amortiguacin en torno a AP estrictas. Deben desarrollarse estrategias de manejo y regulacin concertados, tanto con propietarios privados como con pobladores de tierras fiscales, para establecer modelos eficaces de proteccin en predios particulares. En la Argentina, como en muchos pases de Latinoamrica, las iniciativas de reservas naturales privadas voluntarias fueron protagonizadas desde sus inicios por las ONG ambientalistas. La FVSA fue pionera con la creacin en 1979 de la Reserva de Vida Silvestre Campos del Tuy, a travs de un acuerdo de comodato con los propietarios de la estancia La Linconia. Aos ms tarde, adquiri las 3.040 hectreas de esa propiedad, que hoy se encuentra en proceso de donacin a la APN (ver punto 3.2.5). Actualmente es adems propietaria de dos reservas Urugua- (Misiones) y San Pablo de Valds (Chubut). Desde 1987, desarrolla el Programa Refugios de Vida Silvestre, una red de reservas privadas creadas a partir de convenios con propietarios de campos interesados en la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales, en el que brinda reconocimiento y apoyo tcnico y de gestin (ver apartado 4.6). Otras ONG que han comenzado a trabajar en la temtica tambin vinculndose con dueos de campos son Fundacin Hbitat y Desarrollo y Aves Argentinas/Asociacin Ornitolgica del Plata, y ms recientemente la Fundacin de Historia Natural Flix de Azara y la Fundacin Proyungas, ambas con redes propias de AP. Por ltimo, un grupo de organizaciones como Conservation Land Trust, Fundacin Patagonia Natural, y Fundacin Espacios Verdes son propietarias tambin de reservas naturales. En el pas, la propiedad privada est regulada por el Cdigo Civil, que es de alcance nacional. En l no existen an figuras jurdicas de conservacin privada, ni que den lugar a preservar un predio en estado silvestre a perpetuidad, como s lo plantean algunos pases latinoamericanos. Tampoco en las normas aplicables a AP del mbito federal se contempla todava esa modalidad de proteccin. Esto se debe a que, ms all de las experiencias iniciadas hace algunos aos, se trata de una iniciativa en desarrollo dentro de las instituciones reguladoras y las normas mencionadas datan de aos muy anteriores. Por ello, hay muchos desafos an por afrontar para incorporar la conservacin privada como modo de proteccin formal en todo el territorio nacional. Por otro lado, se encuentran los sistemas pblicos de conservacin provinciales conformados por sus respectivos organismos de AP. Cada provincia regula y administra su sistema de proteccin en su territorio (ver apartado 2.2). Es habitual que la declaracin de un rea como protegida comprenda predios privados, lo que en principio no afecta mayormente los derechos de propiedad cuando coinciden dos condiciones: que la norma de creacin asigna al AP una categora no estricta, como la V (paisaje potegido) o la VI (rea de recursos manejados) y en segundo lugar, que se trate de tierras sin aptitud agropecuaria (ridas, montaosas o anegadizas. Sin embargo, en varios casos (especialmente en leyes nuevas) se ha contemplado expresamente la figura de reas privadas de conservacin dentro de las categoras de AP que conforman el sistema provincial. Esto supone, en trminos generales, que un propietario privado puede solicitar la inclusin de su campo en el marco del sistema provincial, y para ello debe sujetarse a estndares de proteccin y uso sustentable establecidos por la normativa provincial, para luego recibir a cambio algn tipo de beneficio tcnico o econmico. Existen importantes diferencias entre las normas

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provinciales en lo relativo a las reservas privadas. De las 23 provincias, slo 12 cuentan con al menos una mencin de la propiedad privada como posible integrante de su sistema de AP. Sobre este total, 10 de ellas prevn un mecanismo de involucramiento pautado y con especificaciones sobre el procedimiento de inclusin. Han sido pioneras las provincias de Misiones y Santa Fe, las que, a partir de 1990, generaron redes de reservas privadas que incluyen voluntariamente a propietarios de tierras con valor de conservacin. En general, las normas provinciales tratan el asunto de las AP privadas de diversas maneras, que se analizan a continuacin segn cuatro temas principales. a- Los requisitos para la incorporacin de un rea al sistema y los plazos de vigencia Las reas de propiedad privada deben poseer elementos naturales similares a los de un Parque Provincial (reas terrestres o acuticas en su estado natural, que tengan inters cientfico particular o especial atractivo por sus bellezas paisajsticas). En algunos casos se exige adems la no existencia de deudas impositivas. Mayormente, la creacin de una reserva privada se efecta a partir de la firma de un convenio entre la autoridad de aplicacin y el propietario. En otros casos, la autoridad puede proponer el rea, y luego el propietario adherir voluntariamente al rgimen de reserva privada. En forma llamativa, 7 provincias no estipulan en sus normas plazos de duracin de la adhesin al rgimen de conservacin privada. Es posible que esta definicin, haya quedado postergada a su reglamentacin, la cual en la mayora de los casos no se concret. El plazo estipulado para los Refugios de Vida Silvestre en Chubut es de 3 aos, mientras que Misiones y Salta establecen que el compromiso asumido no puede renunciarse antes de los 20 aos y de los 10 aos en el caso de Catamarca. Un mecanismo particular a destacar, es el de las provincias de Catamarca y Salta, que frente al incumplimiento de esos plazos el propietario deber devolver en forma retroactiva el monto de todos los beneficios que haya obtenido desde la creacin de la reserva. b- Las herramientas tcnicas Se utilizan las propias de los sistemas de AP: el relevamiento previo, el plan de manejo, la zonificacin, el plan operativo anual y el monitoreo. Ante la solicitud de un propietario, en general, la evaluacin inicial es desarrollada por tcnicos de las reparticiones provinciales, o consultores habilitados por la Autoridad de Aplicacin correspondiente. No se describe quin cubre los costos implcitos en esta evaluacin, aunque en la prctica, en la mayora de los casos estos costos son asumidos por la Autoridad de Aplicacin. Una gran mayora de las normas prevn la realizacin de un Plan de Manejo para las AP privadas adheridas. Su instrumentacin est normalmente a cargo del propietario del predio. No obstante, algunas administraciones prevn el apoyo en tareas de control, vigilancia y sealizacin de las reservas privadas. Varias provincias, como Catamarca, Chubut, Entre Ros y Misiones, proponen la presentacin de un plan de manejo como requisito de admisin en el sistema de AP que es sometido a un proceso de anlisis y aprobacin por parte de la autoridad de aplicacin. Otras como Salta, Ro Negro y Chaco, establecen plazos para presentarlo. En general, se solicita una zonificacin, aunque varias de las normas dejan cierta confusin entre este concepto (la zona de manejo) y la categora de manejo (ver apartado 3.3.). Misiones y Chaco, exigen un mnimo del 10% de la superficie declarada en calidad de zona intangible. La mitad de las normas prev un mecanismo para monitorear las reservas privadas y el cumplimiento de los compromisos asumidos. Catamarca y Chubut, establecen los mecanismos ms completos, que incluyen la verificacin peridica por parte de tcnicos de la autoridad de aplicacin, la elaboracin de informes por parte del propietario, la realizacin de una evaluacin anual o el mantenimiento de un libro de novedades del rea.

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Algunas provincias como Buenos Aires y Catamarca, asignan al cuerpo de guardaparques provinciales la misin del monitoreo. c- Las restricciones al dominio o al libre uso del suelo En general, se permite el desarrollo de actividades productivas, en tanto no afecten a los objetivos del rea, los valores de conservacin y los lineamientos del Plan de Manejo (salvo para algunas categoras definidas en la zonificacin). Se plantea la necesidad de ordenamiento de las actividades productivas o de extraccin de especies nativas, la limitacin en el uso de agroqumicos; en algunos casos, la limitacin a la conversin del ambiente natural (cambio en el uso de la tierra). d- Los incentivos ofrecidos a los propietarios Los beneficios impositivos para los propietarios de las reservas privadas adheridas estn previstos en la mayora de las normas. Este beneficio va desde la eximicin total del impuesto inmobiliario o territorial provincial, hasta la reduccin en un porcentaje variable de acuerdo con el nivel de restricciones que afecten al rea. En este sentido, los sitios intangibles cuentan con la mayor disminucin (90 a 100%), mientras que las reas de uso mltiple alcanzan reducciones de hasta el 40%. Algunas provincias dejan planteada esta posibilidad, pero el establecimiento de los porcentajes y la forma de aplicarlos quedan supeditados a la reglamentacin de la norma. La mitad de las normas proponen el desarrollo de lneas de financiamiento especficas para las AP privadas. Entre ellas, la ms comn es el desarrollo de crditos para la instrumentacin del AP, del plan de manejo y de proyectos productivos como ecoturismo o de uso sustentable. No obstante, no se detallan los mecanismos involucrados, quedando su definicin sujeta a la reglamentacin. Un caso particular, es el de Buenos Aires, que ofrece ayuda econmica del gobierno para el mantenimiento del rea. La mitad de las normas habilitan el concurso de otras fuentes de beneficios econmicos para el particular, como la posibilidad de que los municipios se integren a la iniciativa, ofreciendo la exencin o disminucin de las tasas municipales. Salta propone la gestin ante organismos nacionales para la reduccin de otros tributos, e incluye la posibilidad de implementar un sistema de pago por servicios ambientales. Chubut incluye la opcin de la servidumbre ecolgica (ver apart. 2.2.) De las 12 normas provinciales, 7 prevn la asistencia tcnica para el manejo aunque no se definen los mecanismos. Algunas normas prevn apoyo a la gestin del rea, como la disposicin de guardaparques provinciales para actuar en el mbito de las reservas privadas. Algunas provincias como Chaco, mencionan la posibilidad de que la autoridad de aplicacin disee un rgimen de control y vigilancia para cada rea protegida, y Ro Negro contempla el apoyo en cartelera y sealizacin. El apoyo en comunicacin en los medios institucionales de los respectivos estados provinciales est poco contemplado, y en general, orientado slo a la informacin turstica. No est prevista la comunicacin sobre otras actividades desarrolladas en esas reas. Por ltimo, 3 de las normas mencionan especficamente la incorporacin formal de las reservas privadas al sistema provincial de AP, con el consecuente reconocimiento institucional al mrito para el propietario. Este reconocimiento, en general, se da a travs de la mencin en los sitios oficiales de Internet, o de alguna declaracin de inters de parte de los organismos de gobierno.

Situacin actual de desarrollo de las AP privadas No existe an un registro actualizado a nivel nacional de las reservas privadas en la Argentina. La mayor parte de esta informacin se encuentra en el Sistema de Informacin

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de la Biodiversidad (SIB) de la APN que mantiene la base de datos del Sistema Federal de AP. En un diagnstico que la FVSA y la FARN estn realizando sobre esta temtica, se han contabilizado un total de 98 reservas privadas voluntarias, que suman un poco ms de 575.000 ha que corresponden al 3% de la superficie protegida a nivel nacional (ver Cuadro 8). A stas, habra que agregar la mencin de una figura particular de reconocimiento a propietarios que impiden la caza en sus propiedades, con la que cuenta la provincia del Chaco, que es la de Zonas Especialmente Protegidas: son 85 propiedades, que suman alrededor de 230.000 hectreas. CUADRO 8. RESERVAS PRIVADAS DE LA ARGENTINA Reservas Privadas (voluntarias) Reconocidas slo oficialmente Propiedad de o en convenio con ONGs En convenio oficialmente con ONGs y reconocidas Nmero de reas 31 57 2 8 98 Superficie (ha) 171.892 344.572 456 58.480 575.401

Informales (sin reconocimiento del estado ni de ONGs) TOTAL

Fuente: Sistema de Informacin sobre Biodiversidad (APN) y relevamiento de los autores. Si bien se dispone de muy poca informacin puede concluirse que estas reas son diversas en cuanto a su superficie (desde 135.000 ha en Corrientes a 0.41 ha en Misiones), a sus objetivos, y su grado de implementacin. Mientras que en Misiones existen unas 21 reservas privadas y 24 en Santa Fe, provincias donde confluy la existencia de normativa y el trabajo de las ONG, no se tiene registro de esta figura en La Rioja, La Pampa, Jujuy y Tierra del Fuego, provincias que no contemplan esta posibilidad en sus normas. Al mismo tiempo, provincias como Salta, y Catamarca que s lo prevn no han celebrado convenio con ningn particular. Cabe destacar que el 60% de estas reas corresponde al accionar de las ONG. Por otra parte, las evidencias demuestran que la gran mayora de las provincias no ha puesto en prctica los sistemas de incentivos previstos en la normativa. Existen adems iniciativas individuales de conservacin de parte de particulares y empresas rurales no vinculadas a regmenes de gobierno o no gubernamentales, como la Estancia La Esperanza, en zona de amortiguamiento de la Reserva Provincial Pennsula Valds (Chubut) y muchas otras. Se evidencia que los propietarios rurales presentan cada vez mayor inters en la conservacin o uso sustentable de sus tierras (tanto para darle una proteccin particular a su tierra, como para integrar un sistema provincial de AP), y que las autoridades empiezan a tomar nota de esta posibilidad en el marco de una poltica de conservacin y AP que conjugue los intereses privados con los pblicos.

Conclusiones y recomendaciones Resulta cada vez ms visible el desafo de instituir mecanismos y opciones normativas ms amplias para las AP privadas dentro de los sistemas vigentes. Sera interesante que las propuestas integren tanto la visin de los propietarios como de las organizaciones civiles y de las autoridades, pues cada ptica aporta valores agregados que permitiran elevar la eficacia de la normativa. Por otra parte, es necesario desarrollar esta temtica en la normativa de nivel federal, que se refleje tanto en la previsin de la proteccin de la propiedad en el Cdigo Civil, como en el establecimiento de presupuestos mnimos en la materia, de acuerdo con el artculo 41

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de la Constitucin Nacional. Estas iniciativas podrn ser fortalecidas mediante el dilogo en el marco del SIFAP (ver apartado 3.1). Es dable sostener que, siendo la Argentina un pas con una deficiencia general en los sistemas de instrumentacin de las normas, ms atencin deber prestarse al fortalecimiento de todo el aparato institucional de instrumentacin, as como a la participacin de la sociedad civil, cuyos distintos representantes junto con las autoridades podran delinear polticas de conservacin que luego sean reflejadas en normas de mejor cumplimiento y mayor adscripcin, de parte de los destinatarios de las mismas. En concreto, debera desplegarse en el terreno de los hechos, con prioridad en zonas de amortiguamiento y de corredores de conservacin, la aplicacin de la escasa normativa existente que se ha analizado de fomento e incentivos para la conservacin y el uso sustentable en predios privados. En regiones boscosas, debera complementarse con la legislacin forestal o el Programa Social de Bosques (ProSoBo), de la SAyDS, que ms all del apoyo financiero a la forestacin con exticas, lo brindan para la reforestacin de nativas o el manejo de monte natural. Deberan realizarse los estudios necesarios o la aplicacin experimental en zonas piloto de mecanismos innovativos como el pago de servicios ambientales (regulacin de cuencas, suministro de agua de calidad, sumidero de carbono), las servidumbres ecolgicas, etc. Fuente:

reas protegidas privadas en la Argentina. Anlisis y primeras recomendaciones para el fortalecimiento de la conservacin privada en el pas. Natalia Machain, Diego Moreno y
Alejandra Carminati. FVSA y FARN, 2007, en etapa de edicin y publicacin.

3.6. Las reservas naturales urbanas

Algunas de las ciudades ms desarrolladas mantienen en su interior o en la periferia espacios verdes equivalentes, en algunos casos, a la tercera parte de su superficie. Cuando estos sectores resguardan paisajes tpicos de la regin con sus plantas y animales originarios, pueden ser reconocidos como reservas naturales urbanas. Estas reservas conjugan claramente uso pblico y conservacin de los recursos, dos de los grandes componentes de las AP. Por su ubicacin estratgica y fcil accesibilidad resultan particularmente significativas para: 1) proveer sitios populares de educacin ambiental y esparcimiento; 2) fomentar la relacin del hombre de la ciudad con la naturaleza; 3) sumar a la ciudad un valor esttico especial; 4) facilitar la participacin ciudadana en la gestin del territorio; y 5) proteger recursos culturales de valor local dentro de su paisaje natural. Tanto en la Argentina como el extranjero, es evidente que las reservas naturales urbanas son espacios clave en la formacin de nuevos lderes conservacionistas. Adems, tienen un impacto indirecto sobre los grandes escenarios silvestres: un pblico masivo puede aprender en estos sitios cmo comportarse en un AP, lo cual permitir comprender y respetar las normas en otros sitios protegidos. El aprendizaje y experiencia positiva obtenidos en reservas naturales urbanas, servir tambin para valorar y apoyar la existencia de las grandes AP donde se conserven muestras significativas de la biodiversidad regional. La homologacin de las reservas naturales urbanas con aceptadas internacionalmente, tal vez no sea necesaria y concepto como un componente transversal. Obviamente objetivos, deben considerarse entre las categoras menos protegido a reservas de uso mltiple. Antecedentes y situacin actual las categoras de manejo resulte preferible tomar el por sus caractersticas y restrictivas, desde paisaje

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Lucien Hauman (1922), en un aporte que podra considerarse el primer fundamento de la conservacin de la naturaleza en la Argentina, haba expresado con notable visin y an gran actualidad lo siguiente: Los alrededores ms o menos inmediatos de las ciudades sern los sitios por excelencia donde deberan existir reservas naturales, pequeas o grandes, segn los recursos, las oportunidades o el inters del paisaje, por la doble razn del mayor peligro de destruccin y del papel educativo ms eficaz que en tal situacin corren y desempean. Se adelanta prcticamente medio siglo al movimiento conservacionista y deja conceptualmente planteada la idea de las reservas naturales urbanas, que volveran a tenerse en cuenta ocho dcadas despus. A partir del 2000, Aves Argentinas / Asociacin Ornitolgica del Plata (AA) genera una iniciativa de reservas naturales urbanas, en colaboracin con la fundacin AVINA. Desde el comienzo de la instrumentacin del proyecto, se ha podido documentar que estas iniciativa es parte de un proceso que surge espontneamente en muchos sitios de la Argentina principalmente a nivel municipal y privado. Esa entidad organiz en 2001 las Primeras Jornadas Nacionales sobre Reservas Naturales Urbanas y varios talleres y cursos sobre planificacin de estas AP en varios puntos del pas, e inclusive en pases vecinos como Uruguay y Paraguay con representantes de otros estados latinoamericanos. Se han contabilizado en la Argentina unas 60 reservas que pueden considerarse urbanas. Las principales concentraciones se hallan en la regin metropolitana, con diez unidades en un radio de 70 km en torno a Buenos Aires. San Carlos de Bariloche con cuatro reservas de este tipo sera el segundo polo demostrativo en el pas. En la medida que se profundiza el contacto con municipios y ONG locales, se encuentran reas que estn funcionando como reservas naturales urbanas y no estn consideradas como tales en las estadsticas oficiales. Perspectivas Aves Argentinas estima que una gran parte de los municipios del pas podra tener su reserva natural urbana, alcanzando unas dos mil unidades adicionales al sistema nacional de AP. Dado que la mayora de la ciudades argentinas tienen espacios verdes diseados con estilos y especies del extranjero, las reservas naturales urbanas resultaran novedosas para que la poblacin tome contacto con la naturaleza originaria. Contribuiran significativamente a familiarizar al ciudadano comn con la naturaleza del pas. Aunque la presin inmobiliaria y la falta de planificacin generan una paulatina disminucin de las oportunidades de encontrar espacios de este tipo, el potencial de crear reservas naturales urbanas puede considerarse que va en aumento en la medida que se tome conciencia del tema y de los beneficios directos que generan a la comunidad. A escala local, parece factible que para compensar la falta de refugios silvestres remanentes se instrumenten proyectos que recreen el paisaje originario en un predio pequeo o pongan en valor un recurso singular a travs del acondicionamiento de su entorno (por ejemplo el rbol nativo ms antiguo de cada poblado), dos maneras de generar reservas urbanas. La experiencia que se est generando con el diseo de parques y jardines con plantas nativas, es fundamental para obtener informacin del manejo de estas especies y promover su multiplicacin en viveros oficiales y privados. El personal vinculado con reservas naturales urbanas as como entidades ambientalistas y organismos oficiales que van asumiendo el tema, manifiestan inquietudes con relacin a su capacitacin, asesoramiento en general e intercambio de experiencias. Aves Argentinas est reformulando su iniciativa para continuar con estos lineamientos. Sera oportuno que: las universidades colaborasen con el desarrollo de especialidades orientadas a la restauracin del paisaje originario y manejo de especies exticas, los municipios generen dependencias centralizadas en la administracin de reservas naturales (para evitar que los temas ambientales ms acuciantes en la ciudad, como contaminacin y arbolado, absorban casi toda su capacidad operativa),

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 las provincias incorporen la temtica en los encuentros y trabajos con municipios, as como desarrollen sus propios sistemas de AP que contemplen a las reservas urbanas, las ONG y las reparticiones oficiales dedicadas a temas sociales se integren en la planificacin e instrumentacin de estas reservas con un impacto directo en la calidad de vida de la poblacin y en la prctica de la participacin ciudadana, las principales AP del pas incentiven la creacin de reservas urbanas en sus localidades de influencia, facilitando la constitucin de circuitos tursticos regionales (aumentando el tiempo de permanencia del turista en la zona y la instalacin de servicios) y estrechando vnculos con la poblacin local a travs de la comunicacin de sus experiencias para ser aplicadas en estos sitios perifricos, que los organismos referentes en el pas de la temtica, en particular el SIFAP, promuevan espacios de comunicacin e intercambio donde se contemplen las reservas naturales urbanas, como pueden ser publicaciones peridicas, foros y boletines electrnicos, y reuniones nacionales.

3.7. Las tierras comunitarias indgenas y su vinculacin con las reas protegidas.
En la actualidad, los pueblos indgenas mantienen en propiedad y/o uso una significativa superficie de territorios que representan una muestra muy importante de las ecorregiones de la Argentina, especialmente en aquellas de gran diversidad biolgica como Las Yungas o la Selva Paranaense o de gran singularidad como los Bosques Patagnicos. La capacidad legal y poltica de los Pueblos Indgenas para proteger y conservar los recursos naturales que se encuentran en sus territorios tradicionales, encuentran sustento en un profuso marco jurdico desarrollado en la ltima dcada y en el relativamente reciente surgimiento y consolidacin de numerosas organizaciones indgenas autnomas. Los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios y los recursos naturales en ellos existentes, derivan de la ocupacin y el uso tradicional, y de las normas y costumbres sobre la propiedad y el uso de la tierra y los recursos, y no del reconocimiento conferido formalmente por ninguna autoridad del Estado. En virtud de su preexistencia a los estados nacionales contemporneos y a causa de su continuidad histrica y cultural, los pueblos indgenas poseen una situacin especial que es jurdicamente una fuente de derechos (MacKay, 2002). Adems, estos derechos poseen en la Argentina rango constitucional, ya que en la reforma del ao 1994 se introdujo en la Constitucin Nacional el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. En este sentido, la Carta Magna establece en su Artculo 75, inciso 17 que son atribuciones del Congreso: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargo. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Existen adems, una serie de tratados internacionales que dan marco a los derechos indgenas en la Argentina. En este sentido, debe destacarse el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, ratificado por la Argentina en 1992 mediante la Ley 24071, el cual contiene una serie de importantes previsiones con respecto a mltiples aspectos de los derechos de estos pueblos, que resultan una referencia insoslayable en la nueva relacin planteada entre las organizaciones conservacionistas y los pueblos indgenas. El mencionado convenio establece un conjunto de derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y territoriales que corresponden a los pueblos indgenas al interior de los estados y que

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tienen implicancias directas en el rol que los pueblos indgenas podran cumplir en el desarrollo de una estrategia de conservacin. En el mbito poltico, este tratado reconoce a los pueblos indgenas como tales y no como poblaciones, adems de definir un conjunto de derechos de participacin en la definicin de sus propios asuntos y de autogobierno al interior de los estados. En este sentido, en su artculo 7 inciso 1, reconoce a estos pueblos, derechos de autogestin y autogobierno al disponer que los mismos debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en

lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Asimismo, con relacin especfica a la temtica de la conservacin del ambiente, tambin en su artculo 7, dispone que Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente en los territorios que habitan. Esta herramienta legal ha sido poco aplicada hasta ahora en
el pas. La APN la ha incorporado en parte en sus prcticas de gestin. Con respecto a los derechos territoriales de los pueblos indgenas el Convenio requiere en el artculo 13 inciso 1, que los gobiernos reconozcan y respeten la especial relacin espiritual, cultural y econmica que los pueblos indgenas poseen respecto de sus tierras y territorios y especialmente los aspectos colectivos de esa relacin. Por otra parte, el mismo artculo en su inciso 2, define el trmino tierras para incluir el concepto de territorio, el cual involucra la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan. El artculo 14 requiere que los derechos colectivos de los pueblos indgenas de propiedad y posesin de las tierras que tradicionalmente han ocupado sean reconocidos y que los estados tomen las medidas necesarias para identificar esas tierras y garantizar la proteccin efectiva de su derecho a la propiedad y posesin de las mismas. Con respecto a los recursos naturales en territorios indgenas, expresa definiciones fundamentales para el caso que nos ocupa, ya que en su artculo 15 inciso 1 declara que Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes

en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Finalmente, en su artculo 16, el convenio establece como principio general que estos pueblos no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
Las caractersticas legales de los ttulos de tenencia comunitaria de las tierras, que las hace inembargables no sujetas a gravmenes y de propiedad intransferible, hace que las organizaciones indgenas que las poseen, se conviertan en socios privilegiados para la implementacin de acuerdos de largo plazo para el desarrollo de modelos sustentables de uso y conservacin de los recursos naturales. Asimismo, la incorporacin del discurso de la conservacin en las agendas polticas de las organizaciones indgenas les han permitido ganar apoyo en importantes sectores de la sociedad en sus luchas y reclamos por la titulacin de sus tierras y la reivindicacin de sus territorios tradicionales. Reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios Los pueblos indgenas y las diferentes instituciones de la sociedad (tanto gubernamentales como sociales) se han encontrado a menudo en situaciones de conflicto debido a diferencias conceptuales y prcticas respecto a las ideas de AP, territorios indgenas y tierras fiscales. La actual crisis de prdida de diversidad biolgica ha llevado a concentrar sus esfuerzos en la proteccin de reas clave, muchas veces dejando en un segundo plano las necesidades sociales y polticas de numerosas poblaciones locales. En este escenario, han surgido en los ltimos aos iniciativas, tanto de los pueblos indgenas como de los sectores conservacionistas, para conciliar el libre ejercicio de los derechos indgenas con la conservacin de la naturaleza. Este nuevo enfoque ha generado un creciente consenso en el mundo de la conservacin y ha obtenido manifestaciones de respaldo por parte de organizaciones internacionales como el WWF y la UICN. Sin embargo,

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an existen controversias con respecto a este nuevo modelo de conservacin, y todava queda un largo camino por recorrer para demostrar que el mismo no est slo basado en principios retricos y que tiene realmente un importante potencial prctico. Razones para una alianza estratgica Durante la profunda desregulacin de la economa producida en la Argentina durante la ltima dcada del siglo XX, actores transnacionales irrumpieron violentamente en los diferentes escenarios rurales del pas, modificando fuertemente las relaciones preexistentes entre comunidades (en su sentido amplio) y naturaleza. El impacto se manifest no slo en lo ambiental, sino tambin fuertemente en el mbito social. Por ello, en los ltimos aos, organizaciones indgenas de distintas culturas y regiones han expresado de diversas maneras y han incorporado en sus agendas polticas una creciente preocupacin por los recursos naturales y el medio ambiente. La participacin de estas organizaciones en campaas y proyectos con organizaciones de conservacin tanto estatales como no gubernamentales, y la construccin de una nueva subjetividad en la opinin pblica, que instala a los pueblos indgenas como claros defensores del medio ambiente, ha caracterizado el escenario reciente de muchos conflictos ambientales. Algunos de los que alcanzaron mayor relevancia y visibilidad fueron la lucha contra el gasoducto de la empresa Techint protagonizada por la organizacin Tinkunaku del Pueblo Kolla y Greenpeace Argentina en las Yungas salteas; la resistencia de las comunidades mapuches organizadas en la Confederacin Mapuche Neuquina contra las explotaciones petroleras de Repsol-YPF; ms recientemente, la resistencia de las comunidades guaranes, asistidas tcnicamente por la ONG FUNAM, a la explotacin maderera de la empresa Mocon Forestal S.A., en la Reserva de Biosfera Yabot (Misiones); y la lucha por frenar la venta y los desmontes en la Reserva Natural de Pizarro, protagonizada por una comunidad Wichi y las ONG Red Solidaria, FVSA y Greenpeace Argentina. En este mismo sentido, muchas sociedades campesinas e indgenas de la Argentina han cuestionado las condiciones de acceso, manejo y control de los recursos naturales desde su propia perspectiva ambientalista, pugnando local o regionalmente por la constitucin de un orden poltico distinto y de un nuevo paradigma productivo. Es as que los pueblos indgenas de la Argentina estn resignificando el discurso del ambiente y la sustentabilidad como herramienta para configurar sus propios proyectos de desarrollo. Esto ha desencadenado mltiples movimientos por la reapropiacin y la autogestin de la diversidad biolgica y el hbitat en el que han coevolucionado sus culturas, y donde en definitiva se definirn sus futuros proyectos de sociedad y de organizacin institucional como pueblos originarios. Es en este marco que debe ser analizado el rol que los pueblos indgenas tienen con respecto al ambiente. Al margen del impacto que sus actividades productivas y de uso puedan tener en los diferentes sistemas ecolgicos, en la mayora de los casos las organizaciones indgenas han protagonizado una activa resistencia a los procesos de mercantilizacin y apropiacin destructiva de la naturaleza por parte de las empresas transnacionales y otros agentes externos a sus regiones. Esto los erige en actores protagnicos e indiscutibles de la lucha por la conservacin de la diversidad biolgica de nuestro pas. Sin embargo, es importante reconocer que en los pases del Tercer Mundo como la Argentina, aunque muchas veces se logre el reconocimiento y la legalizacin del control indgena sobre las tierras comunitarias, esto no asegura por si mismo una mejora en los estndares de conservacin ni impide que las economas indgenas acaben con su base ambiental. El manejo eficaz de un rea requiere de procedimientos para hacer cumplir las reglamentaciones vigentes, sean estas emanadas de las instituciones indgenas o de un organismo externo. En el marco de economas de mercado altamente desreguladas, es difcil que las instituciones indgenas puedan asegurar la conservacin y el buen manejo de

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la naturaleza en sus reas, contra las presiones corporativas, polticas y econmicas, sin ayuda del exterior. Esto implica que en el actual escenario poltico de la Argentina, el Estado debera continuar teniendo un rol destacado en el aseguramiento de la sustentabilidad de los territorios indgenas. Estas asociaciones entre el Estado y los pueblos indgenas requieren de legislacin, polticas, relaciones y procesos institucionales nuevos que permitan, en un marco de ejercicio pleno de los derechos indgenas, desarrollar herramientas eficaces para preservar la diversidad biolgica. Aunque es prematuro evaluar resultados en trminos cuantitativos, se han producido indiscutibles avances cualitativos. La voluntad de las organizaciones indgenas de afirmar sus derechos territoriales y de autodeterminacin, y de hacer que la conservacin de la naturaleza sea producto de un uso sustentable de los recursos naturales y no de la instalacin de una suerte de museos del ambiente, aporta nuevas e importantsimas herramientas para desarrollar y coordinar nuevas estrategias de conservacin en el complejo y largo camino de reafirmacin de su vida como pueblos. Algunos datos sobre comunidades indgenas existentes dentro de las AP Es de destacar que no existe en Argentina una base de datos unificada de las AP que incluyen comunidades indgenas. S existe informacin parcial acerca de comunidades en los parques y reservas nacionales, la cual se analiza a continuacin . La APN ha promovido el fortalecimiento de los vnculos con los pueblos originarios en lo que respecta a legislacin, territorialidad y manejo de los recursos naturales, en concordancia con el marco normativo internacional y nacional, conjugando los intereses sociales que hacen a las comunidades, con los de conservacin, que hacen a la existencia de las AP. En el marco de los objetivos propios de conservacin, los pueblos originarios tienen un rol protagnico en la gestin de las reas que habitan, a travs del co-manejo de las mismas con la APN. Se entiende por co-manejo un reparto de responsabilidades y competencias y una clara definicin del ejercicio de la autoridad pblica y de las prcticas de uso y manejo de los recursos desvinculadas con el saber ancestral de las comunidades. El principio del co-manejo asumido (Resolucin APN 204 y 227/00) constituye la implementacin prctica del CDB ratificado por el Estado Argentino, y en el presente, se materializa en el Comit de Manejo Intercultural instalado y en funcionamiento en el Parque Nacional Lann. En cuanto a la entrega en propiedad comunitaria de la tierra ocupada por las comunidades indgenas (artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional) en jurisdiccin de la APN, se han sancionado las siguientes leyes: Ley 23.750/89 Transferencia del dominio a la Asociacin de Fomento Rural Curruhuinca de tierras ubicadas en jurisdiccin de la Reserva Nacional Lann, Zona Lcar. Ley 25.510/01 Transferencia del dominio a la Agrupacin Mapuche Cayn de tierras ubicadas en la RN Lann, Zona Lcar. Se encuentra en trmite la ley de cesin de tierras en propiedad a la Comunidad Mapuche Lof Wiritray en la RN Nahuel Huapi, Zona Gutirrez. Al mismo tiempo, en Salta, la APN cedi a la Comunidad Wichi, el uso gratuito de una parte del predio adquirido a la Provincia para la creacin de la Reserva Nacional Pizarro (ver apartado 3.4.) y suscribi Convenios de cooperacin con las comunidades del pueblo Kolla Tinkunaku; en el Chaco, con la comunidad Meguezogoxi del pueblo Toba.

3.8. Amenazas a la biodiversidad y a las reas Protegidas en particular

Las principales amenazas a la biodiversidad y puntualmente a muchas AP son de diverso origen, como el econmico, biolgico o poltico-institucional. As, cuentan entre ellas la conversin y fragmentacin del hbitat natural, las actividades petroleras y mineras, el

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incremento del turismo sin planificacin, las invasiones biolgicas y la frecuente ausencia de polticas de AP estables y de largo plazo. Conversin y fragmentacin de los espacios naturales En trminos generales esta amenaza afecta las AP del Centro y Norte del pas, debido a al vertiginosa expansin de la frontera agropecuaria que se produjo en el pas desde 15 a 20 aos atrs.. Inducida por la alta cotizacin de los productos de la tierra en el mercado mundial y las grandes mejoras tecnolgicas de una agricultura de tipo industrial, est generando un ritmo de deforestacin y de roturacin de campos naturales, al cual los intentos de planificacin y regulacin le van totalmente a la zaga (ver apartado 2.3.). El proceso en las ecorregiones ms afectadas tiene las siguientes caractersticas y consecuencias;

Selva Atlntica Paranense: precede el proceso, la extraccin forestal mal regulada y sin
manejo silvcola, que reduce la capacidad de recuperacin de las existencias maderables del monte y, con ello, la rentabilidad del uso maderero de la selva. Con eso va perdiendo valor como recurso natural, lo que conduce a su eliminacin, por tres caminos posibles: a) la ocupacin irregular de las grandes propiedades forestales por campesinos sin tierra (la pobreza rural en Misiones es una de las ms altas del pas), que deforestan por manchones para cultivos de autosustento, tabaco o ganadera; b) la deforestacin del monte natural para reforestar con pino o eucalipto para abastecimiento de las grandes foresto-industrias misioneras (celulosa y maderas aserradas); c) la deforestacin e implantacin de pastos tropicales para ganadera. Si bien la afectacin a las AP constituidas se limita a unos pocos casos, el proceso general est liquidando las funciones de amortiguamiento y conectividad de la matriz de selva en que se insertaban, indispensables para la viabilidad a largo plazo de las poblaciones silvestres. El Corredor Verde Misionero (apartado 3.9.) va perdiendo as su condicin de ltima muestra compacta y viable de selva de toda la ecorregin, ya prcticamente extinta en Brasil y Paraguay.

Gran Chaco: las ecorregiones del Gran Chaco son las que soportan el grueso de la superficie desmontada anualmente, en primer lugar en las provincias de Salta y Santiago del Estero, debido en gran parte a la expansin del cultivo industrial de soja y maz. El avance principal se da en el Chaco Seco, desde sus flancos ms hmedos del este, sur y oeste. Es un proceso espontneo, no planificado y sin compensacin alguna del dao ambiental que implica la prdida de bosques, ni de los costos sociales del desplazamiento (a menudo con violencia) de los antiguos pobladores rurales). La amenaza a la biodiversidad radica no slo en la tasa de prdida del ambiente silvestre, sino en su creciente fragmentacin: la ruptura de continuidad del espacio natural por caminos, picadas y los grandes lotes de desmonte que van apareciendo aqu y all, sin ordenamiento alguno. Esto altera el espacio vital de las poblaciones de fauna, las expone al fcil acceso de cazadores furtivos, las reduce y desplaza. Aun quedando buena parte del bosque en pie, son fragmentos de tamao y forma tan irregular, que ya no sirven como hbitat viable para muchas especies. Quedan cerradas las opciones futuras para la creacin de nuevas AP, an pendiente en la regin. Tambin la ganadera intensiva, desplazada de la Pampa por la agricultura contnua, se est expandiendo en el Chaco Seco a costa de la ganadera extensiva de monte, de bajo impacto, con un modelo tecnolgico de impacto alto: desmonte total e implantacin de pasturas exticas, como el gatton panic. En el Chaco Hmedo, tambin se da la amenaza por los desmontes, en este caso ms selectiva, presionando sobre uno de los ecosistemas ms rico en especies de esta ecorregin: la selva en galera, que ocupa los suelos altos de los albardones fluviales. Pampa y Espinal: los cambios tecnolgicos como en agroqumicos, maquinaria de precisin
y computarizada, siembra directa, etc., ligados al enorme aumento del precio de la tierra, facilitan e inducen la implantacin de la agricultura continua (sin rotacin con ganadera) y

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su expansin intrarregional. Se extiende suprimiendo los escasos remanentes de campos, sabanas y bosques naturales, cultivos abandonados e incluso las banquinas asilvestradas de las vas de transporte, que constituyen los pequeos refugios de la vida silvestre que mantienen estas ecorregiones densamente ocupadas, aparte de las pocas AP con que cuentan. La fumigacin area de herbicidas y agrotxicos estn completando la liquidacin. As, estas ecorregiones sufren el apremio de las soluciones urgentes, mediante una estrategia de incentivos a particulares y otras medidas necesariamente heterodoxas.

Selva de las Yungas: esta selva subtropical de montaa est fuertemente amenazada en su
estrato pedemontano que, desde tempranas dcadas del siglo pasado, sufri la expansin del cultivo y la industria azucarera del pas, avance en el cual tom la posta en parte la citricultura. El piso pedemontano de la selva y su ecotono con el bosque chaqueo sufre una grave prdida de de tipos de comunidad boscosa singular, adems de la ruptura de conectividad biolgica entre la sierra y la llanura. El escaso desarrollo de buenas tcnicas de manejo silvcola para la produccin maderera reduce la sustentabilidad econmica de esa actividad, como se refiri para Misiones, aumentando con ello la presin de sustitucin de la selva por recursos implantados. Invasiones biolgicas Las AP no escapan al fenmeno global de las invasiones biolgicas, un fenmeno directa o indirectamente relacionado con la actividad humana que se est generalizando como un problema de manejo prioritario (Durban 2003) VER CITA. Cada vez son ms las unidades de conservacin que se encuentran amenazadas por procesos de degradacin y las invasiones biolgicas suelen acompaar dichos procesos de deterioro ambiental o incluso ser sus causantes, llegando a eliminar la capacidad de recuperacin de los ecosistemas invadidos (Luken y Thieret 1997; MacDougall y Turkington 2004). En este sentido, la APN considera que las invasiones de especies exticas constituyen un problema que atenta contra la conservacin de los valores ecolgicos, culturales y sociales de las AP que administra, debiendo evitarse la introduccin de nuevas especies y el incremento de la distribucin de las existentes (APN, 2001). La preocupacin por las invasiones biolgicas se ve reflejada en el nmero de proyectos de manejo de especies exticas priorizados en la planificacin operativa de la APN, nmero que se duplic en los ltimos ocho aos y en que en el ms reciente ejercicio de planificacin (Plan Operativo Anual 2005) el 92% de las AP menciona la necesidad de abordar este problema de manejo. En una evaluacin realizada en el ao 2005, de una muestra de 26 Planes Operativos Anuales (POA) de las AP de la APN, en el 95% de dichos Planes se mencion el problema de las especies exticas como un tema a resolver. En el 54% de los casos se menciona el problema de la presencia de especies exticas vegetales; en el 42% se cita la presencia de fauna extica invasora y en el 42% se indica la presencia de animales domsticos asilvestrados invasores. De las 26 AP, 15 contaron con proyectos de manejo de especies exticas en curso y el 80% cont con un presupuesto destinado al manejo de las especies exticas, lo que contribuy en un 4,92% a lo presupuestado en los POA 2005 de todas las AP analizadas. En el PN Lann, por ejemplo, se increment el nmero de especies de mamferos exticos al doble en 20 aos. En 1985 haba cuatro especies animales: ciervo colorado (Cervus elaphus), jabal (Sus scrofa), liebre (Lepus europaeus) y perro (Canis familiaris); en 2005 se registraron otras cuatro especies: conejo (Orictolagus cunniculus), visn (Mustela vison), codorniz (Lophortyx californica) y chaqueta amarilla (Vespula germanica). En el primer taller sobre manejo de especies exticas que organiz la APN se present la verificacin de que en 1985 haba entre 127.000 y 196.000 ha libres de la presencia de especies exticas en el parque, y veinte aos ms tarde la superficie libre se redujo a menos de la mitad (entre 23.000 y 44.000 ha) (Menvielle et al, 2006). El jabal fue introducido en la Patagonia entre los aos 1917 y 1920. En 1985 ocupaba una superficie de 41.000 ha y en 2005 ms de 90.000.

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Inadecuado Manejo Ganadero La produccin ganadera, ya sea de bovinos, caprinos, ovinos o equinos, si no est sujeta a un manejo del pastoreo con descansos peridicos del recurso forrajero, tiende a provocar su deterioro por sobrepastoreo, con la consiguiente prdida de productividad y de la biodiversidad. El pisoteo intenso y el creciente denudamiento del suelo desencadena procesos erosivos. La competencia por espacio fsico y recursos (agua, pasturas) con la fauna nativa genera tambin la disminucin de sta.. En particular, en AP establecidas en zonas ridas y semiridas, el inadecuado manejo ganadero local resulta en una seria amenaza a la biodiversidad. No solo afecta negativamente las condiciones ambientales del entorno de las AP, el cual debera ejercer una funcin de zona de amortiguamiento de stas, sino que puede poner en riesgo los propios objetos de conservacin de las unidades, cuando no existen barreras fsicas que impidan el ingreso de hacienda. Sin control, el ganado domstico rapidamente monopoliza los escasos cuerpos de agua presentes en estos crticos ambientes, y los mejores recursos forrajeros disponibles, en detrimento de la fauna silvestre bajo proteccin. En AP donde predominan los bosques y selvas, el ingreso de ganado puede modificar la estructura y fisonoma de la vegetacin, por la presin selectiva sobre las especies vegetales ms palatables, entre ellas las arbreas en su estado de renoval. El inadecuado manejo ganadero, incluye prcticas tales como la quema de pasturas para inducir rebrotes, el uso de perros (generalmente librados a obtener su alimento de la fauna silvestre), y la caza de oportunidad, entre otras. No obstante, con buenas prcticas de manejo, adecuadas mejoras (aguadas, apotreramiento, cultivo de pasturas como complemento forrajero) y normas de resguardo de la fauna silvestre, la ganadera de monte o campo natural es una actividad compatible con la conservacin en las AP de categora VI (rea de recursos manejados). Actividad minera La modificacin en las leyes mineras en la Argentina a partir de los primeros aos de la dcada del 90, ha propiciado un cambio en la situacin de la actividad en el pas. De una normativa que impona un modelo industrial que se focalizaba en la minera de pequea escala, de tipo artesanal, se pas a un sistema que favorece los grandes emprendimientos, particularmente aquellos de explotacin de metales metalferos. El sistema legal que rige

la actividad minera en Argentina, es uno de los ms abiertos del mundo. La normativa promueve el crecimiento de la minera a gran escala y la recepcin de inversiones extranjeras, como ningn otro cuerpo legislativo de la regin. La sancin de la ley 24.196 de inversiones mineras en 1992, las reformas al Cdigo de Minera, y la creacin de otras herramientas legales, sustituyeron las formas de crdito oficial y la intervencin del Estado, por un fomento a la inversin privada. (Panorama Minero, 2004) 1.
Este contexto presenta un gran desafo para el manejo de la biodiversidad, ya que la minera a gran escala afecta directa e indirectamente la estructura y funcionalidad de los ecosistemas, as como las poblaciones humanas que de stos dependen. Existen numerosos casos documentados a nivel mundial del impacto de la minera sobre el ambiente, siendo los ms habituales la contaminacin y alteracin de los sistemas hidrolgicos, cambios drsticos en el hbitat de flora y fauna, y la contaminacin de aire y el suelo. Conlleva la apertura y expansin de innumerables caminos, lo cual facilita el acceso de cazadores furtivos y provee corredores que favorecen la expansin de especies exticas. Por otro lado, los impactos sobre el ambiente no se restringen a las reas donde se desarrolla la actividad, sino que dependiendo de las caractersticas del emprendimiento http://www.infomine.com/news/xmlnews/welcome_es.asp?a=&newsXML=pm0005_es.xml 4 de Febrero de 2004.
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y el manejo del mismo, sus efectos pueden extenderse a varios kilmetros en derredor. Por ende, la atencin a los objetivos de las AP en relacin a la conservacin de la biodiversidad y la promocin de su uso sustentable por parte de las comunidades aledaas a las mismas, resulta especialmente dificultoso en los casos en que se encuentran proyectos mineros de gran envergadura en sus inmediaciones. Si bien el cdigo de minera de la Argentina, contiene una separata ambiental, en la cual se insta a los responsables de los proyectos mineros a presentar ante la Autoridad de aplicacin antes del inicio de cualquier actividad, un Informe de Impacto Ambiental (IIA), dicho cdigo no exige consideraciones particulares en el caso de presencia de AP dentro o en inmediaciones del rea de proyecto. Un caso ilustrativo es el IIA del mega proyecto de explotacin de oro a cielo abierto bi-nacional Pascua Lama, ubicado dentro de la Reserva de Biosfera San Guillermo (ubicada en la provincia de San Juan, en un ambiente de alta montaa, rido) y a 70km aguas arriba de su zona ncleo, el Parque Nacional San Guillermo. Dado el alto requerimiento de consumo de agua por parte de este emprendimiento, y lo crtico de este recurso para el sustento de los valores del rea (tanto desde el punto de vista de la conservacin como de desarrollo sustentable), la APN, solicit a un especialista en hidrulica, el anlisis del Informe de Impacto Ambiental del mencionado proyecto. En el documento presentado, el especialista menciona la falta de adecuacin del modelo del sistema hidrolgico para estimar el impacto sobre los valores de la RBSG, destacando adems, que resulta de fundamental importancia que se consideren parmetros

adecuados de evaluacin y monitoreo, teniendo en cuenta la perspectiva de la RBSG, para lo que debera ser consultada en lo que implica a las necesidades de su manejo. Se insiste en la necesidad de afinar los modelos, incluyendo estos parmetros y aspectos clave para el manejo del rea protegida. 2
Esto evidencia la imperiosa necesidad de consolidar una estrategia nacional, tendiente a mejorar el manejo de la actividad minera, en particular consideracin de la conservacin de la biodiversidad. A este fin, las reas protegidas pueden servir como reas piloto en la implementacin de sistemas de monitoreo integral de los ecosistemas en donde se encuentran insertas. Un mayor conocimiento de la incidencia de las actividades extractivas sobre la biodiversidad, aportara sustancialmente a mejoras que permitan minimizar y/o mitigar sus efectos negativos. Esto resulta de relevancia para atender lo expresado en el Documento Final de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (Aprobado por Resolucin SAyDS 91/03 y en funcin de establecer directrices para consolidar los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica). Uno de los objetivos claramente expresa: Revertir o compensar los impactos

negativos de actividades petroleras, mineras, hidroelctricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad biolgica, para lo que se propone: Aumentar el nivel de exigencias de las normas de evaluacin de impacto ambiental de las actividades petroleras, mineras, hidroelctricas o de cualquier otro tipo que afecten la diversidad biolgica. Procurar el desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las empresas petroleras, mineras e hidroelctricas, alentando la incorporacin de prcticas de conservacin de la biodiversidad en sus programas de desarrollo.
Caza y extraccin

Trabajo realizado por el Dr. Ing. S. Reyna, UNC. En este trabajo se destaca que el impacto aguas abajo no ha sido lo suficientemente bien estudiado como para garantizar el mantenimiento de la integridad del sistema hidrolgico; y por lo tanto los objetivos de uso y conservacin del AP no han sido debidamente considerados en la evaluacin y manejo de agua por parte del emprendimiento minero aguas arriba.

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Las AP estn sometidas de manera regular, a la caza furtiva de la fauna bajo su amparo, a la extraccin de las especies vegetales maderables ms valiosas, de plantas aromticas, medicinales y comestibles, y de otros recursos naturales de valor comercial y/o cultural (aves ornamentales, especies pelferas, palmitos, orqudeas, fsiles, etc). En no pocos casos, las AP constituyen los sitios de mayor disponibilidad de recursos naturales, en zonas ambiental y socialmente empobrecidas. Ello induce a las comunidades y pobladores vecinos, en ocasiones por genuinas razones de subsistencia, a presionar sobre los recursos de las AP. En otros casos, cazadores procedentes de centros urbanos, capitalizan la falta de control y vigilancia imperante en muchas AP, para ingresar y abatir las especies ms comprometidas, en ocasiones apelando a pobladores de escasos recursos para que oficien de guas. Son tambin individuos o grupos de holgada condicin econmica, los que recurren a las comunidades locales carenciadas para hacerse ilegalmente de la madera de mayor valor de las AP, e ingresarlas al circuito comercial, generalmente con grandes ganancias. La caza y extraccin ilegal, resultan una seria amenaza para especies en severa situacin de compromiso, cuyas poblaciones dependen casi exclusivamente de las AP para su supervivencia. Entre la fauna, tal es el caso del Yaguaret (Leo onca), el Huemul (Hippocamelus bisulcus), el Venado de las Pampas (Ozotoceros bezoarticus), el Pecar Quimilero (Catagonus wagneri), el Huilln (Contra provocax), el Choique Norteo (Pterocnemia pennata)y el Moitu (Crax fasciolata), entre otros. En cuanto a flora, lo mismo ocurre con el Cedro (Cedrella balansae), el Nogal del Cerro (Juglans australis), el Ciprs Cordillerano (Austrocedrus chilensis), el Raul (Nothofagus nervosa), y el Palo Rosa (Aspidosperma polynuron). Un prrafo aparte, lo amerita la extraccin ilegal de restos fsiles en algunas AP. Son reiteradas las evidencias de material en circulacin en el mercado negro, o en mano de coleccionistas, procedente de estas reas. Permanentes tareas de control y vigilancia por parte de personal de guardaparques, normativas que penalicen estos ilcitos con severidad, programas de educacin ambiental ajustados a la realidad local y promocin de producciones sustentables tcnica y socialmente viables en las comunidades adyacentes a las AP, resultan acciones de eficacia comprobada ante esta problemtica. Incremento del turismo sin planificacin El turismo puede ser beneficioso para la conservacin de las AP pero tambin puede ser perjudicial si no se realiza de una manera planificada y con un monitoreo adecuado. En general, debe considerarse aspectos como la generacin de basura, el uso de agua potable en lugares donde es escasa, la circulacin vehicular, delimitacin de espacios para uso pblico, entre otras. En particular, debe manejarse esta amenaza en sitios frgiles como las colonias reproductivas de aves marinas durante la poca reproductiva donde podran ocasionar la prdida de las mismas (Copello 2007) o el avistaje de ballenas francas. Otra amenaza del crecimiento turstico es la extraordinaria presin inmobiliaria que produce sobre las tierras privadas en AP, como es el caso de las reas de reserva nacional en varios PN patagnicos. El incremento del precio de la tierra particular genera una fuerte presin por el fraccionamiento y loteo de las propiedades y la tendencia a una fuerte densificacin del poblamiento y la urbanizacin, con prdida de hbitat silvestres. Tal como se demuestra en el apartado 4.7, desde el ao 1990 se da una fuerte tendencia de incremento en los visitantes a las AP por lo cual en lo inmediato deben disearse estrategias y estndares de desarrollo sustentable del turismo, en su compatibilidad con la diversidad natural y cultural, la capitalizacin local de sus efectos positivos y la mitigacin

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de los negativos, promoviendo en los visitantes una actitud de inters y cuidado para con la naturaleza y las culturas locales. Cabe destacar la importancia de mantener condiciones aceptables de las reas de uso pblico a fin de que no se contradigan los objetivos de conservacin de las AP. Los sitios de alta montaa, aquellos crticos para la reproduccin de fauna, as como aquellos de importancia arqueolgica, son ejemplos de reas donde la planificacin y el monitoreo resultan decisivos para asegurar su conservacin. Entre los aspectos mas relevantes a considerar, se destaca la generacin de basura, la disponibilidad de agua potable, la prdida de cobertura vegetal y erosin de suelo en los circuitos de mayor uso, la afectacin de fauna, la circulacin vehicular en reas no aptas, la delimitacin de espacios para uso pblico, entre otras.

3.9. Corredores de Conservacin y reas Protegidas

Recuadro. EL PORQU Y EL CMO DE LOS CORREDORES DE CONSERVACIN. Qu es un Corredor de Conservacin: un corredor es en general una matriz territorial o mosaico de usos de la tierra que conectan fragmentos de hbitat natural a travs del paisaje (Cracco y Guerrero, 2004). El corredor de conservacin es el definido y demarcado a una escala de planificacin regional, como un espacio geogrfico extenso, tal que comprenda dentro de sus lmites las AP existentes, zonas de amortiguamiento en el entorno de stas, otras reas prioritarias para eventuales AP futuras y franjas de terreno como conectores locales entre todas ellas. Algunos especialistas hablan ms bien de una red ecolgica . Compone as una matriz de paisaje compuesto por parches de distinto tipo de ocupacin del terreno, incluidos los huecos que conforman en la cobertura natural los cultivos, obras de infraestructura, etc.. La planificacin interna y la gestin del corredor procurar que tales huecos sean de tamao, forma y manejo tales que no resulten barreras infranqueables a los flujos de vida y los procesos ecolgicos que se busca mantener. Paralelamente, los conectores de escala local llamados corredores biolgicos- ejercern de canales alternativos a esas barreras, para los flujos biolgicos. El porqu de los CC: la secuencia lgica de su importancia se resume a continuacin. Las AP existentes o posibles de crear en el futuro son demasiado pequeas para asegurar la conservacin de todas las especies de una ecorregin. Debido a la dinmica de las poblaciones y a eventos catastrficos naturales o inducidos, con el tiempo irn sufriendo la prdida de distintas especies., en primera instancia de grandes mamferos. Hasta hoy o en casos hasta un pasado reciente, buena parte de las AP se mantenan rodeadas o interconectadas por espacios naturales o seminaturales. La tendencia actual es hacia un total aislamiento por profundas y extensas alteraciones antrpicas del medio Tambin las vas de transporte y ductos fragmentan el medio natural La creacin de Corredores es una forma activa de mantener los espacios mnimos de prioridad para futuras AP y de conectividad entre todas ellas. Cmo debe funcionar un CC: en primera instancia debe ser diseado de modo tal que interfiera en mnima medida con zonas de actual o potencial desarrollo intensivo. Tanto su diseo inicial como su instrumentacin deben ser producto de una concertacin con la poblacin y los sectores involucrados. De esa concertacin deben surgir los lineamientos de uso de la tierra y las bases para la normativa que rija en los corredores. La gestin territorial de los mismos debe ser una co-administracin de autoridades sectoriales y locales, con participacin de organizaciones civiles, semejante a los comits de cuenca de regiones serranas o a los comits de gestin de las reservas de biosfera.

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A fines de la dcada pasada, la APN comenz a incorporar el concepto de corredores de conservacin en su estrategia de gestin. Iniciativas de alcance regional impulsadas por otros organismos nacionales con objetivos y alcance semejantes son las Reservas de Biosfera y los Sitios Ramsar de gran extensin, como las RB Las Yungas y Riacho Teuquito y los Sitios Humedales del Chaco y Jaaukanigs, promovidas y gestionado su reconocimiento ante los organismos internacionales por la SAyDS. Se detallan a continuacin distintas iniciativas en ejecucin o en proyecto de corredores de conservacin y modelos semejantes de planificacin biorregional para la conservacin.. Estrategia regional de Corredores de Conservacin en el Gran Chaco Argentino. Desde 1999, la APN busc impulsar la instrumentacin de corredores de conservacin en el Gran Chaco argentino, como respuesta al intenso proceso de deforestacin que se est dando, as como la fragmentacin y el deterioro ambiental de las zonas silvestres remanentes, mientras por el otro lado se constata una escasa cobertura de AP 3.Se iniciaron diversas gestiones ante el GEF para lograr el financiamiento de un proyecto trinacional de corredores chaqueos, que sin embargo no prosperaron. En el ao 2005, la APN retom la iniciativa con un fondo semilla donado por la Embajada de Gran Bretaa, para dar comienzo al proyecto titulado Diseo de una Estrategia Regional de Corredores de Conservacin en el Gran Chaco Argentino, an hoy en ejecucin con la activa participacin de los gobiernos de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, y el apoyo tcnico de la UICN Sudamrica (Burkart, 2007). El desarrollo del proyecto ha sido altamente positivo ya que ha promovido en las provincias involucradas un alto inters en la aplicacin del concepto de corredores de conservacin y enfoque eco sistmico al ordenamiento territorial, representando los corredores una herramienta til para compatibilizar las acciones vinculadas con la produccin con las de conservacin de la biodiversidad. En tal sentido, las autoridades polticas de la provincia de Formosa, en particular del Ministerio de la Produccin, han convocado a la APN para que le brinde asistencia tcnica en la aplicacin de los corredores de conservacin como herramienta para ordenar el uso productivo del sector central de la provincia. Por otra parte, las tres provincias involucradas en el proyecto, junto con los participantes de los talleres realizados, han suscripto sendas Actas de Intencin para la promocin de corredores de conservacin en el Gran Chaco. El citado proyecto tuvo a su vez un efecto multiplicador ya que promovi por parte de las Provincias de Formosa y Chaco el desarrollo de otras iniciativas, que fueron evaluadas favorablemente por el Banco Mundial y que permitirn consolidar y hacer efectiva la conservacin en AP provinciales, involucradas dentro de los corredores identificados en la regin. Dando cumplimiento a las acciones previstas en el Proyecto, se encuentra en etapa de desarrollo el Plan Estratgico para la Gestin de los corredores de conservacin. Las provincias involucradas designaron coordinadores locales para trabajar en la elaboracin de un diagnstico y para identificar a los actores locales que debern participar en el proceso.

Existe un amplio consenso al afirmar que en el Gran Chaco las reas protegidas son pocas y de escaso tamao. Se estiman en 35 las reas protegidas de la regin. Estas cubren un equivalente al 3,3% del Chaco argentino, mientras que en Paraguay y Bolivia la superficie protegida en el Gran Chaco alcanza cifras mucho mayores. De la superficie total protegida del Chaco argentino, el 90% se ubica en el Chaco Seco, mientras que el 10% restante en el Chaco Hmedo.

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En el siguiente mapa se muestran los corredores de conservacin propuestos para las tres provincias, resultantes del trabajo de ms de trescientos participantes, representantes de la sociedad civil, que concurrieron a los talleres.

Proyecto de Corredor Ecolgico del Alto Bermejo El proyecto fue desarrollado y es liderado por la Fundacin ProYungas 4. Su objetivo es conservar la biodiversidad de la selva de las Yungas en la Alta cuenca del Ro Bermejo, mediante la creacin de un corredor de 2.1 millones de ha. En el proyecto est involucrada gran parte de la Reserva de la Biosfera de las Yungas. Corredores de humedales en la planicie aluvial de los ros Paran y Paraguay El proyecto fue desarrollado por la Fundacin Proteger y otras organizaciones no gubernamentales regionales, tanto del pas como del Paraguay y de Brasil, que vienen trabajando en la coordinacin de acciones de custodia ambiental y administracin sustentable del eje fluvial Paraguay-Paran, desde El Pantanal, pasando por los Sitios Ramsar Humedales del Chaco y Jaaukanigs y continundose hasta el Delta del Paran . Corredor Verde Misionero En el ao 1999, se crea por ley de la provincia de Misiones este corredor biolgico, que cubre 1.100.000 ha, consagradas a la conservacin y el desarrollo sustentable para evitar la fragmentacin de la selva 5. El Corredor Verde Misionero abarca casi toda la mitad Norte de la provincia, desde el Parque Nacional Iguaz (contiguo a su homnimo brasileo) y los parques provinciales Urugua-, Yacuy y Horacio Foerster; con una extensin al Este, a la Reserva de Biosfera Yabot, y otra hacia el Suroeste, hasta los parques provinciales Salto Encantado y Cu Pir 6.

Fundacin PROYUNGAS, 2003. Corredor Ecolgico del Alto Bermejo.

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http://www.eco2site.com/informes/coredores.asp http://www.eco2site.com/informes/coredores.asp

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La instrumentacin del Corredor Verde de Misiones no tuvo avances significativos hasta hoy, siendo uno de los principales obstculos que afront hasta ahora, la falta de financiamiento y de respaldo nacional e internacional. En tanto, dentro del Corredor Verde se estn dando an hoy desmontes ilegales y autorizados y extraccin maderera sin manejo silvcola. Se trata de una situacin de suma gravedad, ya que el Corredor Verde alberga los ltimos relictos relativamente compactos de selva de una de las ecorregiones de Latinoamrica que sufre los procesos ms acelerados de extincin de hbitat (a la sazn, la ms biodiversa de la Argentina). Con la intencin de complementar el aporte econmico que debera ser generado por el Gobierno de Misiones a travs de la Constitucin del Fondo Especial de Coparticipacin Ecolgica, previsto en la ley de creacin del corredor, la FVSA implement entre los aos 2005 y 2006 un proyecto financiado por la Embajada Britnica en la Argentina, para conformar un grupo promotor de creacin de un Fondo Privado de Apoyo al Corredor Verde. Entre los resultados del proyecto se destacan el compromiso de seis instituciones y empresas nacionales e internacionales para trabajar en la creacin de este fondo y de ocho ONG ambientales y sociales con presencia en Misiones, para constituir un consejo asesor del mismo. Corredor Eco-regional Andino Nor-patagnico En el ao 2005, los gobernadores de las provincias de Ro Negro y de Chubut, junto con el Presidente de la APN firmaron un Acta Acuerdo para la creacin del Corredor Eco-regional Andino Nor-patagnico. Asimismo, se han sumado a esta iniciativa el Parlamento Patagnico, la Fundacin Nueva Patagonia y el Comit de Integracin (argentino-chileno) de la Regin de los Lagos. El corredor propuesto abarcar los Parques Nacionales: Lann, Nahuel Huapi, Los Arrayanes, Lago Puelo y Los Alerces, adems de 8 AP provinciales de Ro Negro y 10 de Chubut. Su superficie aproximada ser de 3.700.000 ha y traer beneficios para 195.000 residentes permanentes que habitan en las localidades de San Martn de los Andes, Junn de los Andes, Alumin, Villa La Angostura, San Carlos de Bariloche, El Bolsn, El Maitn, Lago Puelo, El Hoyo, Epuyn, Cholila, Esquel, Treveln, Corcovado y Ro Pico. Proyecto de Reserva de Biosfera Andino-Norpatagnica. Esta Reserva, que se superpone en parte con el corredor anterior, involucra un rea aproximada de 4.660.000 ha, abarcar en el sector argentino, las AP: PN Lann, PN Nahuel Huapi, PN Los Arrayanes, Paisaje Protegido Ro Limay, rea Natural Protegida Ro Azul, Lago Escondido, PN Lago Puelo, Reserva Currumahuida, Reserva Forestal Epuyn, Parque Pirque, Parque Provincial Ro Turbio y PN Los Alerces; ReservaS Lago Baggit, Lago Huemul y Ro Hielo, as como los territorios que las conectan. En Chile comprende desde el lmite Sur de la Regin de la Araucana hasta el Ro Grande o Futaleuf en el sector Sur de la Regin de Los Lagos, abarcando el PN Villarrica, RN Mocho Choshueco, PN Puyehue, el PN Vicente Prez Rosales, la RN Llanquihue, PN Alerce Andino, PN Hornopiren y la RN Futaleuf as como los territorios de conexin entre las mismas 7. Corredor biolgico Foerster - Urugua- Se trata de un corredor de escala local, destinado a mantener la conectividad entre los dos parques provinciales. Desde el 2002 la Asociacin Civil Conservacin Argentina (ACCA), trabaja en la zona de conexin entre los PP Horacio Foerster y Urugua-, con el apoyo de fondos externos. Se han realizado estudios del uso del corredor por parte de las aves, la promocin de producciones amigables con el ambiente, la identificacin de sitios importantes para la conservacin, actividades de educacin ambiental y gestin poltica e institucional. En 2004, la FVSA obtiene a su vez financiamiento externo para la compra de lotes que aseguren la conectividad fsica de ambas AP. Al momento de la redaccin del presente informe la FVSA es titular del permiso de ocupacin de 60 has (identificadas como anexo Los Catetos, en la siguiente figura). ACCA ha adquirido con fondos del proyecto una reserva privada de 17 ha y la Cmara de representantes de la Provincia de
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http://www.lanacion.com.ar/Archivo/nota.asp?nota_id=862857

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Misiones ha sancionado con fuerza de ley la creacin del Parque Provincial Segismundo Welch. Adems la ACCA, con el apoyo de la Delegacin Regional NEA de la APN y la FVSA ha realizado gestiones ante la Direccin de Vialidad Provincial, encargada de la pavimentacin de la Ruta nacional 101 -que corta el Corredor- y logrado que adoptara medidas de mitigacin de envergadura, como la construccin de pasafaunas a bajonivel y la planificacin de otro areo. Como se concluye de estas descripciones, el desarrollo de Corredores de Conservacin y Biolgicos es un tema incipiente en la Argentina. Fundamentalmente, porque no disponen an de las herramientas jurdicas y/o financieras para su instrumentacin, o en los casos en que ya las hay,,la falta de apoyo poltico no permiti su implementacin . Al mismo tiempo, si bien se han logrado avances significativos en la ltima dcada, resulta una materia pendiente fortalecer y promover los procesos de dilogo entre diferentes actores para consensuar polticas que compatibilicen actividades productivas con conservacin. En este sentido, tambin resulta prioritario ahondar en los mecanismos de participacin de la sociedad civil (ONGs, Pueblos originarios y sector privado) en las estrategias de desarrollo y conectividad de las AP.

3.10

Esfuerzos de integracin entre reas naturales transfronterizas

En materia de integracin entre reas naturales transfronterizas, la APN ha venido trabajando en distintos mbitos entendiendo que dicha unin representa un beneficio para la conservacin de la biodiversidad. Dicha integracin representa una oportunidad para promover y fortalecer las relaciones de cooperacin y el entendimiento mutuo entre los pases involucrados. Los mbitos dentro de los cuales se desarrolla la integracin son, en algunos casos, los pases involucrados que firman convenios de cooperacin entre los organismos responsables de las AP. En otros casos, los pases a travs de sus cancilleras mantienen relaciones de intercambio en el marco de las Reuniones Bilaterales que los pases llevan a cabo peridicamente. En muchos casos la APN participa en dichas reuniones proponiendo proyectos relativos a sus AP transfronterizas, que tienen por objeto lograr un manejo coordinado de las mismas. En el cuadro que figura a continuacin se analiza la relacin de integracin segn criterios identificados por la UICN que se refieren a los grados de intensidad (1 a 5) con los que la relacin entre los distintos pases y sus AP se lleva a cabo. La UICN ha identificado cinco niveles de cooperacin entre AP fronterizas (adaptado por Zbicz, 1999) 8. Se detallan a continuacin los niveles de coordinacin entre AP que involucran a pases limtrofes. Parques Nacionales Iguaz de Argentina y do Iguaz de Brasil: Nivel 4 de Cooperacin: Coordinacin de las Planificaciones: Las dos AP trabajan conjuntamente en al menos cinco actividades, teniendo reuniones regulares y notificando mutuamente los casos de emergencia. Las dos AP comenzarn a trabajar coordinadamente en sus planificaciones, tratando de considerar ambas reas como una unidad de conservacin. AP transfronterizas de Argentina y Chile: Nivel 3 de cooperacin. Existe una activa cooperacin entre la APN y la CONAF (Corporacin Nacional Forestal) de la Repblica de Chile, que involucra las AP fronterizas patagnicas relativas al control de incendios en
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Transbaundary Protected Areas for Peace and Co-operation, IUCN, Cardiff Univ. , Adrian Philips, series Ed. 2001

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ambas jurisdicciones. Las partes designan una coordinacin tcnica responsable de la gestin operativa conjunta para la deteccin, prevencin y extincin de incendios. Entre ambos pases se establecen adems intercambios de opiniones en forma previa a decidir acciones concretas (manejo de especies exticas, manejo de especies en peligro de extincin, etc.), teniendo en cuenta AP limtrofes. AP transfronterizas de Argentina y Bolivia: Nivel 4 de Cooperacin: Entre la Comisin Binacional para el Desarrollo de la alta Cuenca del Ro Bermejo y el Ro Grande de Tarija (COBINABE), se celebr un Acuerdo Marco de entendimiento y Colaboracin Recproca y un protocolo de trabajo que establece la ejecucin de actividades necesarias para implementar las acciones tendientes a la progresiva consolidacin ambiental, legal y administrativa de un corredor ecolgico transfronterizo entre los Parques Nacionales Calilegua y Barit, en Argentina y la Reserva de Flora y Fauna de Tariqua en la Repblica de Bolivia, la Implementacin de un Plan de Gestin, dirigido al manejo integral de los recursos naturales en el rea, con acciones de proteccin, apoyo a la produccin, educacin y salud ambiental, investigacin y fortalecimiento institucional.

4.

MANEJO DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

4.1.

Proteccin y control de las reas Protegidas

Estimacin del Grado de Control en las AP El banco de datos de AP de APN a adoptado un indicador muy simple de estimacin subjetiva del grado de control de que goza un AP al momento, consistente en 3 grados: Aceptable: cuando grado de control representa un mnimo aceptable de presencia y actuacin de terreno; Insuficiente: cuando hay presencia peridica u ocasional, en casos permanente localizada, pero insuficiente para el tamao o complejidad de problemas del AP; y Nulo: cuando el control de terreno es inexistente. Con este estimador elemental, se puede comprobar a partir de la estadstica actual (Cuadro 9), que un 19,7 % de la superficie protegida (30,1 % del n de AP), cuenta con un grado de control aceptable; 23,6 % de la superficie (39,7 % de las AP), con un grado insuficiente de control; y 56,7 % de la superficie (30,1 % de las AP), con un grado de control nulo, es decir que son , estas ltimas, AP de papel, como se las suele llamar. Evidentemente, el cuadro de situacin de las AP es en general muy deficiente en cuanto a la presencia institucional y el control de terreno ejercido por la autoridad administrativa en la mayora de las AP del pas. Esto es reflejo a su vez, de la debilidad y carencia de recursos de los rganos competentes en la mayora de las jurisdicciones provinciales (ver apartado 5.1.). Este cuadro seala adems que el destacable crecimiento de las AP en el ltimo decenio (apartado 3.2.) no fue acompaado por la necesaria dotacin de recursos materiales y humanos a los organismos a cargo, como para que asumieran un efectivo control sobre los terrenos asignados en custodia.

Cuadro . GRADO DE CONTROL POR N DE AP Y POR SUPERFICIE

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GRADO DE CONTROL Aceptable Insuficiente Nulo

Nde AP 101 133 101

% 30,15 39,70 30,15

Superficie (ha) 4.007.960 4.803.450 11.539.415

% 19,69 23,60 56,70

Total con datos * 335 100,00 20.350.825 100,00 TOTAL 435 21.515.053 % imputado en el clculo 77,01 94,59 * Se trata de las AP de las que se cuenta con informacin de su Grado de Control

Los agentes de conservacin en el pas Como pas federal, en la Argentina los agentes de conservacin o guardaparques dependen de organismos de diversos mbitos y jurisdicciones: de la APN, de rganos provinciales, municipales, universitarios y de particulares. Esta complejidad institucional hace difcil el levantamiento de informacin sobre este personal (ver apartado 5.1). En cuanto al mbito de competencia del personal con autoridad de control, el guardaparque de la APN puede actual nicamente en reas bajo jurisdiccin del organismo. Puede hacerlo en jurisdiccin provincial si hay convenio firmado sobre la materia entre la provincia y la APN. En las jurisdicciones provinciales ocurre que personal con autoridad de control (guardaparques, guardafaunas o inspectores de flora y fauna, segn la denominacin en cada una) tienen atribuciones en territorio municipal, pero no a la inversa. En reas de incumbencia nacional, como el transporte interjurisdiccional de fauna y sus subproductos especies en peligro, la autoridad de aplicacin est en organismos nacionales, en este caso la Direccin Nacional de Fauna Silvestre de la SAyDS. No hay distincin entre las diferentes categoras de manejo y las funciones del personal; stas estn establecidas en cada caso en la reglamentacin que los guardaparques deben hacer cumplir. En diversas provincias, la ley marco o la que crea el Cuerpo de Guardaparques, si existe, an no ha sido reglamentada, como ocurre desde hace dcadas en algunas provincias. En el caso de APN, el Decreto Reglamentario 1455/87 de la Ley Nacional 22351, est parcialmente derogado. En el perodo de anlisis, 1997 al presente, se ha dado un sensible incremento en el nmero de guardaparques en varias jurisdicciones. Se han creado por ley los cuerpos de guardaparques en provincias como Mendoza y Misiones y se ha fortalecido el sistema en Buenos Aires tanto en nmero como en equipamiento. En otras, el crecimiento en superficie de las AP no ha estado acompaado por el desarrollo del organismo que las administra ni del nmero de guardaparques. Hay provincias con ms de dos millones de hectreas de AP, con slo dos guardaparques en su plantel de personal de terreno. En el caso de la APN, el incremento en el perodo 1998/2007 fue del 70%: de 226 a 390 guardaparques. No obstante este importante crecimiento, el cual implica una mejora sustancial en el control y manejo de las reas del sistema nacional, se han evidenciado en el ltimo perodo algunas debilidades que deberan ser abordadas en el prximo perodo. La primera es la necesidad de actualizar la organizacin de los cuerpos de guardaparques, particularmente en el sistema nacional APN, pues produce un retraso en la carrera, con inconvenientes individuales e institucionales. La segunda es analizar y proponer nuevos mecanismos de presencia institucional en el terreno, pues se evidencia una crisis del sistema de seccionalidad (jurisdiccin que tiene bajo su cargo cada guardaparque), tanto

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en el sistema de AP nacional, en el que es el rgimen tradicional institucionalizado, cmo en provincias en las que de hecho funcionan como tal. Una debilidad del actual sistema es la imposibilidad o muy dificultoso ingreso a la administracin pblica, y un procedimiento de contratos que tiene como consecuencia inestabilidad laboral que afecta tanto el desempeo individual, como la efectividad del sistema. Es un hecho positivo que a diferencia de otros pases de la regin, la figura del Guardaparque tiene reconocimiento social, respetado y reconocido cmo autoridad. No se detecta una disminucin en su autoridad, por el contrario, en diferentes jurisdicciones estn ocupando puestos de conduccin, de alta jerarqua.

4.2. El monitoreo y la evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas

El Plan de Accin de Durban del V Congreso Mundial de Parques de la UICN del 2003, al cual suscribi la Argentina, propone entre sus metas que todas las AP debern tener un manejo efectivo para el 2015. Para ello, se deben aplicar sistemas cuantificables, verificables de a fin de determinar el estado de las mismas y el cumplimiento de sus objetivos que han comenzado a incorporarse en los planes de manejo y los planes operativos anuales de las AP de la APN (ver apartado 4.4). Ms all de esto, slo existen evaluaciones de efectividad de manejo a escala regional, para tres ecorregiones (Costas y Mares, Selva Paranaense y Bosque Valdiviano), liderada por diferentes organizaciones de la sociedad civil, y el apoyo de organismos gubernamentales. El total de reas protegidas evaluado por los tres estudios, sum 124 reas, lo cual representa un 28,1% del total de AP del pas. Esto indica que los resultados pueden resultar un buen indicador de la situacin general, aunque puede tener cambios significativos al analizarlo a nivel regional. En 1999, se realiz un estudio para evaluar el grado de manejo y la vulnerabilidad de las AP de la Selva Paranaense que incluy a 52 AP en Misiones. El trabajo fue desarrollado por la Fundacin Vida Silvestre Argentina, con financiamiento de WWF (Chalukian, 1999). Los resultados de esta evaluacin indican que un 17% se encuentran manejadas, un 28% medianamente manejadas, y un 55% poco o no manejadas. En 2002, se desarroll el estudio Estado de Situacin de las reas protegidas de la porcin Argentina de la Ecorregin Valdiviana a partir de una iniciativa de la Fundacin Vida Silvestre Argentina con el apoyo de WWF (Rusch, 2002). El mismo evalu en base a una serie de 29 indicadores, un total de 36 reas protegidas de diferentes jurisdicciones en la ecorregin. Los resultados indican que un 36% de las reas evaluadas, presentan un manejo medianamente satisfactorio, que un 31% son no satisfactorias. El informe destaca que una de las principales fortalezas del sistema en la regin, es la existencia de una gran capacidad tcnica instalada al servicio de las reas protegidas a nivel local. Los principales problemas, la escasa planificacin y aplicacin de los instrumentos de planificacin en el manejo efectivo. Durante 2005, la FVSA con el apoyo de Nacional Fish and Wildlife, realiz un evaluacin de las AP del litoral de la provincia de Buenos Aires. Este trabajo, si bien estuvo enfocado en evaluar el grado de implementacin de reas protegidas valiosas para aves playeras y marinas migratorias nerticas y neotropiciales. En el trabajo se analizaron 11 AP costeras y costero marinas, utilizando como metodologa referencial a De Faria y Cifuentes. El anlisis general arroj como resultado un sistema con manejo insatisfactorio. Analizando las reas en particular, existan AP con porcentajes de implementacin cercanos al manejo satisfactorio que con muy pocos ajustes se encontraban en condiciones de cambiar de categora y otras de papel (Petracci,

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2005). Este trabajo permiti a la FVSA vincular a la provincia de Buenos Aires con la iniciativa impulsada junto a FPN y SAyDS Proyecto GEF Marino Patagnico de realizar una evaluacin de la totalidad de las AP del litoral atlntico argentino. En el 2006, se concret la Evaluacin de la Efectividad de Manejo de las AP Marino Costeras de la Argentina focalizada a la gestin institucional, elaborada en forma conjunta por la Fundacin Patagonia Natural (Proyecto PNUD ARG/02/G31: Consolidacin e Implementacin del Plan de Manejo de la Zona Costera Patagnica para la preservacin de la biodiversidad), la FVSA (Programa Marino, Ecorregin Patagonia y Atlntico Sudoccidental) y la SAyDS (Proyecto PNUD ARG 02/018 Conservacin de la diversidad biolgica y prevencin de la contaminacin marina en Patagonia) (Giaccardi y Taglioretti, en prensa). Esta evaluacin demand el trabajo de profesionales de las provincias de Buenos Aires, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur y la APN, adems de las instituciones mencionadas. Se evaluaron un total de 36 AP (entre las que se encuentran dos parques nacionales, Monte Len y Tierra del Fuego). Como resultado se arrib a que aproximadamente el 19.4 % de estas reas tienen un manejo satisfactorio, el 27.8% medianamente satisfactorio y el 52.8% un manejo insatisfactorio. Se concluy que un poco ms del 80% de estas areas no poseen o tienen escasos recursos para satisfacer un manejo bsico, representando un riesgo para su viabilidad a largo plazo. Los principales problemas detectados fueron: la escasa valoracin acerca de la importancia de las AP para los tomadores de decisiones y comunidad, insuficiente asignacin de financiamiento para el manejo bsico y la falta de planificacin. El trabajo incluy una serie de recomendaciones para su abordaje.

4.3. Planes de manejo de reas Protegidas

Los distintos planes de manejo elaborados por la APN presentan diferencias en su proceso de elaboracin, contenido, escala y nivel de participacin pblica. Los propios equipos de planificacin han sido distintos en cada caso, incluso se han desarrollado planes de manejo en dependencias tcnicas con escasa intervencin del personal de las AP con un enfoque muy restringidos al desarrollo de infraestructura y el manejo de los visitantes, con escasa elaboracin en mbitos como la planificacin regional, los aspectos socio-culturales y la participacin pblica. Actualmente el 71 % de las AP nacionales poseen plan de manejo aprobado en proceso de elaboracin y un 100% cuentan con Planes Operativos Bianual, en los que se detallan las actividades correspondientes y el presupuesto asociado organizados bajo Programas que hacen al funcionamiento de las distintas unidades de conservacin. En los ltimos aos los procesos de elaboracin de los planes de manejo han incorporado mecanismos de participacin a travs de reuniones y talleres para la informacin, la consulta y el consenso con las comunidades y distintos actores sociales relacionados con las AP. El cumplimiento de los planes de manejo presenta una escasa evaluacin en cuanto a cumplimiento de estrategias o lineamientos de los mismos en los horizontes temporales definidos para estos (5-10 aos). Sin embargo a nivel de la planificacin operativa anual (la cual se desarrolla en base a los planes de manejo), se ha incorporado recientemente la evaluacin de cumplimiento. Los resultados de este cumplimiento para el Sistema Nacional de rea Protegidas (SNAP) se resumen en el cuadro 9.

CUADRO 9. CUMPLIMIENTO PROMEDIO DE LAS AP CON POA AO Promedio Mximo Mnimo 2005 66 % 88 % 26 % 2006 59 % 93% 35%

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No se dispone an de informacin sobre el desarrollo de la planificacin en los sistemas provinciales, municipales y privados y su grado de cumplimiento. Por ejemplo la provincia de Misiones, posee solo siete planes de manejo (9%), la provincia de Neuqun solo tres planes de manejo (20%), y la de Buenos Aires que cuenta con cinco planes que incluyen algunos en elaboracin, en general desarrollados de manera participativa. De ello, se puede inferir que el nivel de desarrollo de planes de manejo a nivel provincial, es bajo en lneas generales. Al igual que en el sistema nacional, varias provincias como Buenos Aires implementan una planificacin de menor complejidad y proyeccin, como los Planes operativos anuales.

4.4. Planes de investigacin en reas Naturales Protegidas

Recientemente la APN aprob un documento sobre prioridades de investigacin para las AP nacionales (Documento Preliminar para una Estrategia de Investigacin aplicada a la Conservacin y Manejo en AP de la APN) que constituye el primer paso para el desarrollo de una estrategia de investigacin aplicada a la conservacin y manejo. Como primer paso se elaboraron prioridades de investigacin en base a la revisin bibliogrfica y encuestas a las unidades de conservacin y equipos tcnicos de la APN, la cual ser comunicada a los centros acadmicos y equipos de investigacin del pas. Se continuar con un diagnstico del estado de conocimiento, elaboracin de una nueva base de datos sobre investigacin, la actualizacin permanente de las prioridades, y la convocatoria a los centros de investigacin para el consenso sobre distintos aspectos de la estrategia (talleres regionales). Se desconoce la existencia de iniciativas similares para AP bajo el manejo de las provincias u otras entidades administradoras de AP. A continuacin se enuncian algunas lneas en las que se orientan las investigaciones aplicadas al manejo realizadas tanto por personal de APN como de externos y se mencionan ejemplos: Lneas de Base de Biodiversidad y Monitoreo: PN Quebrada del Condorito, PN Lann, PN San Guillermo, PN Copo, PN Monte Len. Especies de valor especial/ especies problema: Diagnstico de situacin - Lnea de base, Ecologa poblacional, Reintroduccin, monitoreo de abundancia. (Diagnstico Nacional sobre el conflicto pobladores sistemas productivos; Monitoreo de presencia de huemul en AP, Reintroduccin de guanaco en PN Quebrada del Condorito, Monitoreo de especie endmica amenazada localmente, PN Laguna Blanca, Ecologa poblacional de Butia yatay en PN El Palmar, participacin de estudios sobre la densidad de las poblaciones de yaguaret y sus presas en la selva misionera en el PN Iguaz). Invasiones biolgicas: Diagnsticos, Evaluacin de protocolos de Manejo, Rehabilitacin ecolgica, monitoreo de resultados del manejo, impactos (MN Bosques Petrificados, PN Laguna Blanca, PN El Palmar, PN Los Cardones, PN Tierra del Fuego, PN Lago Puelo, PN Nahuel Huapi, PN Pre Delta, PN Quebrada del Condorito, RN Otamendi, entre los ms destacados).

4.5. Planes de aprovechamiento de recursos naturales en reas Protegidas

Existe en la Argentina una interesante variedad de experiencias en aprovechamiento de recursos naturales. Aunque muchas de estas experiencias no se realizan dentro de las AP debido a que las mismas categoras de proteccin de estas reas no lo permiten, el papel de las AP cobra importancia en este caso como reserva de recursos o rea fuente. Por otra parte, hay gran proporcin de AP categorizadas como de recursos manejados (Categora VI) en las que se hace uso de los recursos sin plan de aprovechamiento alguno. Al mismo tiempo, el aprovechamiento turstico que ocurre en un gran nmero y diversidad de AP es ciertamente un aprovechamiento de recursos naturales escnicos y educativos pero ser

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tratado con ms detalle en el apartado 4.7. Se describen a continuacin los principales ejemplos de los que puede darse referencia al respecto. a. Planes de manejo forestal en el PN Lann: se trata de concesiones forestales otorgadas a dos o tres empresas madereras en bosques fiscales o de autorizaciones a propietarios de estancias forestales en reas de Reserva Nacional de dicho Parque. Tambin algunas de las comunidades indgenas mapuches tienen planes de aprovechamiento maderero, con asistencia tcnica del Parque. Son emprendimientos de reducida magnitud, cuya produccin de maderas nativas (raul, roble pelln, coihue y ciprs de la cordillera) abastece al mercado regional. El rea Forestal de la Intendencia del Parque Lann cuenta con varios tcnicos que intervienen en los respectivos planes de manejo, en la marcacin de rboles a extraer, en la fiscalizacin de las explotaciones y en el seguimiento de parcelas permanentes de monitoreo cientfico de la regeneracin natural y la productividad, de unos 15 aos de antigedad. b. El Proyecto GEF de Conservacin de la Biodiversidad, destinado a la creacin y equipamiento de 4 nuevos Parques Nacionales, en cual concluye el ao prximo, tiene un componente de Desarrollo de Actividades Sustentables en las zonas de amortiguacin de dichos parques, mediante el cual se estn ejecutando varios proyectos con los pobladores locales. En materia de aprovechamiento de recursos naturales, estos proyectos se centraron en la ganadera de campos y montes naturales, procesamiento de sus productos como artesanas regionales, reintroduccin del guanaco, recuperacin natural y replantacin de bosques nativos, ecoturismo, etc. c. La Red de Refugios de Vida Silvestre de la FVSA, ha reorientado a partir del ao 1995 sus esfuerzos a la planificacin e implementacin de proyectos de uso sustentable de los recursos naturales. De esta manera, se procura dar a estas reservas privadas el carcter de rea modelo de buenas prcticas de manejo, revalorizando los ambientes naturales e incorporando la sustentabilidad econmica de las propiedades como un concepto clave que incentiva y permite a sus propietarios conservar los ecosistemas naturales. Una de las actividades ms extendidas es el ecoturismo que desde hace aos se realiza con regularidad y xito en los Refugios La Aurora del Palmar (Entre Ros) y Yacutinga (Misiones). Tambin se ha concretado una experiencia de produccin de yerba mate orgnica bajo cubierta de monte nativo en el Refugio El Yaguaret (Misiones) y otra de rancheo de yacars para produccin de cueros y carne en el Refugio El Cachap. Adems, en diversos refugios se empieza a trabajar en el diseo de modelos ganaderos que incorporen la componente biodiversidad. d. La Reserva de Biosfera Yabot, de la Provincia de Misiones, que protege uno de los relictos ms extensos de la Selva Atlntica Paranense, involucra una amplia zona de amortiguacin conformada por predios privados forestales, en la cual se realizan explotaciones madereras mediante planes de manejo prediales fiscalizados por el Ministerio de Ecologa de la Provincia. Si bien existen proyectos de experimentacin en manejo silvcola, persisten an problemas de regeneracin natural de las especies de valor maderero y de definicin de las prcticas apropiadas para darles solucin. e. En dos Reservas de Biosfera provinciales altoandinas, Laguna Blanca (Catamarca) y Laguna de los Pozuelos (Jujuy), se estn ejecutando proyectos experimentales de aprovechamiento de la vicua mediante manejo por silvestra, es decir, el uso sustentable de las poblaciones silvestres de vicua con prcticas de arreo, encierro, esquila y liberacin, para la obtencin de lana de vicua, producto de altsimo valor comercial. Dichas provincias lograron que el CITES reconociera la notable recuperacin numrica de dichas poblaciones en sus territorios, gracias a su proteccin, y cambiara el estado de las mismas, del Apndice I (prohibicin total) al Apndice II (poblaciones pasibles de uso controlado), lo que dio posibilidad al desarrollo de esta actividad en beneficio de las poblaciones locales.

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f. El uso ganadero es una de las actividades ms extendidas en superficie dentro del sistema de reas protegidas. A nivel de la Administracin de Parques Nacionales, el mismo se ha mantenido estable en el ltimo perodo, por lo que no habiendo explotaciones relevantes, carece de sentido dar indicadores acerca de la actividad. Es importante sealar que en el ltimo decenio ha habido cambios en algunos sistemas de pastaje, debido a que se han eliminado sistemas de pastoreo extensivo tradicional, reemplazndolos por otros bajo mayor control, basados en la herbivora temporaria. Asimismo, se ha continuado con las negociaciones con pobladores con planteles numerosos de ganado, obtenindose la reduccin voluntaria de la carga o la eliminacin completa de los animales, en especial en los Parques Nacionales Los Glaciares, Perito Moreno y Los Alerces. g. Otras actividades de aprovechamiento sustentable de poblaciones de fauna silvestre que, si bien no se realizan dentro de AP tienen un vnculo muy fuerte con ellas y cuentan ya con varios aos de prctica comercial, son el Proyecto Tupinambis y el Proyecto El (nombre indgena del loro hablador, Amazona aestiva) que se desarrollan en el Chaco Occidental. Tanto la caza de iguanas para venta de cueros como la colecta de pichones de loro de las nidadas silvestres para su venta como mascotas, se realizan bajo la supervisin de equipos tcnicos de la SAyDS que, en convenio con los rganos provinciales, asesoran, capacitan y supervisan a pobladores rurales, quienes obtienen ingresos varias veces superiores al los del comercio no autorizado. Si bien estas actividades extractivas se desarrollan fuera de los bosques protegidos, han permitido con el aporte de los privados que realizan la comercializacin (curtiembres y exportadores de aves), financiar la creacin, implementacin y mantenimiento de varias reservas provinciales en la regin. Es as que el aprovechamiento de loros ha permitido crear y mantener dos nuevas AP (Parque Natural Loro Hablador (Chaco) y Reserva Natural Las Lancitas (Jujuy) (Banchs y Moschione, 2006) y el aprovechamiento de iguanas ha servido para dotar de infraestructura edilicia al Parque Natural Fuerte Esperanza (Chaco) (Porini, 2006). Como resultado adicional, las comunidades locales cercanas a estas reas, que en su gran mayora reciben beneficios de la venta de loros y cueros de iguanas, han revalorizado la funcin de estas AP. Lo que debe destacarse es que estos casos han incorporado a las AP como parte insoslayable dentro del modelo de aprovechamiento sustentable de especies silvestres: Por una parte, las AP estrictas constituyen la fuente y reservorio de los recursos que aprovechan los pobladores de la regin como as tambin el rea de investigacin y de referencia para evaluar el impacto de las actividades extractivas que se realizan fuera de ellas. Por otra parte, se asume que crear nuevas AP y mantenerlas es parte de los costos que permiten aprovechar los recursos silvestres de manera sustentable. h. Desde enero de 2004, la FVSA desarrolla con el apoyo de WWF y la Fundacin Interamericana (IAF), el Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable en Andresito, una localidad ubicada sobre el lmite este del PN Iguaz y el Parque Provincial Urugua-. En el marco del proyecto se ha apoyado la creacin de la Cooperativa Agroecolgica de Pennsula de Andresito, Ltd. que nuclea a 26 colonos del rea de amortiguacin del parque nacional. El principal objetivo de la cooperativa en el uso sustentable de los palmitales del rea y la produccin agroecolgica de mamn y anan, entre otros productos de la chacra. La FVSA ha promovido trabajos de inventarios de los palmitales y ha realizado planes de manejo para las chacras de los colonos involucrados en la cooperativa. Por otro lado, el Instituto de Fomento Agrcola de la provincia de Misiones y la embajada de Nueva Zelanda en la Argentina han realizado aportes financieros que permitieron la construccin de la planta envasadora de la cooperativa. Al momento del presente informe la FVSA y la cooperativa firmado un acuerdo para la cogestin de un Fondo Rotatorio, capitalizado por la IAF, que permitir iniciar las actividades de envasado y produccin agroecolgica en las chacras de los socios. El concepto subyacente en este proyecto es que si los colonos logran mejorar sus ingresos econmicos a travs de la generacin de valor agregado a los productos del monte, tendrn ms incentivos para conservar la selva en pie, considerando que las leyes provinciales los habilitan a convertir hasta el 80% de la superficie de bosques de su propiedad. Por otro lado lograr un mercado para la ubicacin de sus producciones

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agroecolgicas ser un interesante aliciente para alejarse de las producciones que, como el tabaco, son altamente demandantes de agroqumicos y fertilizantes. De este anlisis vale deducir algunas conclusiones de importancia: El desarrollo de planes y experiencias en aprovechamiento ordenado de recursos naturales es an localizado y limitado, con lo cual, son an enormes los esfuerzos que falta desarrollar en materia de investigacin tecnolgica aplicada, manejo adaptativo y transferencia. Sobretodo, si se confrontan los avances logrados, en primer lugar, con la gran superficie existente de AP de proteccin parcial Categoras V y VI (18 millones de ha, 77,5 % del total protegido, como se vio en el punto 3.2.)-, en su mayor parte carentes todava de plan de aprovechamiento alguno; en segundo lugar, con la extensin y variedad de ecosistemas y recursos naturales que habrn de involucrarse en el futuro, con las estrategias y proyectos en marcha y necesarios, en cuanto a instrumentacin de zonas de amortiguamiento y corredores de conservacin. Las capacidades actuales de gestin territorial y de recursos naturales, tanto del mbito estatal como privado, son decisivamente insuficientes e incompletas para las acciones de extensin, fomento y aplicacin de buenas prcticas de manejo de recursos naturales que es necesario desplegar en el terreno. Los agentes de conservacin y los tcnicos hasta ahora actuantes carecen en gran medida del perfil profesional y la formacin necesaria para el manejo mltiple y ordenado de los recursos y ecosistemas naturales, que impone el enfoque ecosistmico de gestin territorial sustentable. Salvo casos puntuales, ni los organismos que las administran ni los sectores productivos dimensionan la importancia de las AP dentro de los modelos de aprovechamiento sustentable de recursos naturales. Debe existir, en consecuencia, mayor interaccin e integracin entre ellos.

4.6. Uso pblico y otros planes definidos en el pas

Desde sus comienzos, las AP que administra la APN son vistas como una oportunidad para el desarrollo del turismo a nivel nacional en tanto los parques contienen gran parte de los principales atractivos tursticos del pas, que resultan de alto inters tanto para el turismo interno como externo. No en vano los dos parques que tienen la mayor afluencia turstica histrica y actual (Parques Nacionales Iguaz y Los Glaciares), son adems, reas inscriptas en la Lista de Sitios del Patrimonio Mundial de la UNESCO, lo que pone de manifiesto su valor universal. Desde el ao 2000, la APN pas a depender de la SECTUR y desde entonces acompa la poltica de ese organismo en materia de promocin de sus reas como destinos para el ecoturismo y el desarrollo del turismo sustentable (ver apartado 2.1). En el ao 2005, fue sancionada la Ley Nacional de Turismo con el N 25.997, en ella se considera al turismo como una actividad socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo nacional. Por otra parte dispone que la actividad turstica es prioritaria dentro de las polticas del Estado. Esta norma tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promocin y la regulacin de la actividad turstica y del recurso turismo, incorporando los mecanismos necesarios para: La creacin, conservacin, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales; El resguardo de un desarrollo sostenible y sustentable de estos; La optimizacin de la calidad; La participacin y concertacin de los sectores pblico y privado en la actividad. Los planes en marcha La fuerte tendencia de aumento en el nmero de visitantes en la reas protegidas es preocupacin de la actual gestion de gobierno, para canalizar correctamente los beneficios y minimizar sus impactos negativos mediante la planificacin. El turismo hoy es politica de Estado; a fines del 2005 se present el Plan Federal Estrategico de Turismo Sustentable que se discuti y consensu con todas las provincias argentinas y autoridades de

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aplicacin nacionales, entre ellas nuestra Administracin.. Su eje rector es el desarrollo econmico con inclusin social y la conservacin del patrimonio natural y cultural de Argentina. Su objetivo ambiental es un modelo de desarrollo turistico respetuoso del ambiente natural y cultural que satisfaga las necesidades presentes y futuras para satisfacer las propias. Contempla una estrategia de desarrollo econmico y sustentable hasta 2016 y aspira a convertir a la Argentina de un pas con turistas a un pas turstico, que lidere en el mbito de Sudamrica las opciones extranjeras en virtud de la calidad y la diversidad de su oferta. Se trata de un Plan Federal Macro, que cada provincia o regin podr implementar segn sus necesidades y prioridades (ver apartado 2.3). Por otro lado en el ano 2005 se aprueba el Credito BID 1025, programa de mejora de la Competitividad turstica en el Corredor de los Lagos norpatagnicos y de las Misiones Jesuticas en el NEA, desde el cual se destinan recursos para acciones de fortalecimiento estratgicas en las reas protegidas nacionales. Con el objeto de mitigar los pasivos ambientales e implementar sistemas a largo plazo, se aprob otro credito BID gestionado desde la Secretara de Turismo de 75 millones de dlares destinado a la infraestructura turstica y gestin de residuos slidos en todas las reas protegidas nacionales y municipios colindantes. Beneficios del turismo en AP El turismo puede proveer una alternativa econmica positiva para la utilizacin de las AP frente a otros fines tales como la agricultura o la ganadera. En particular, el turismo en la naturaleza se vislumbra como una actividad productiva que permite revalorizar los ambientes naturales en reservas privadas permitiendo generar recursos para su mantenimiento (ver apartado 2.3). Una metodologa que se utiliza cada vez con ms frecuencia, es la valoracin econmica de la naturaleza y de las reas naturales especficas, a partir de cunto los turistas estaran dispuestos a pagar por visitarlas (ver apartado 5.1). Uno de los beneficios ms importantes es que permite el disfrute y el conocimiento de espacios naturales y bienes culturales en buen estado de conservacin, lo que redunda en un apoyo de la comunidad a las AP. Otro beneficio del turismo en las AP es que ayuda a disminuir problemas de caza furtiva y otras acciones ilegales dentro del rea. Adems, los turistas y los guas tursticos pueden ayudar en el mismo manejo del rea al informar a su administracin sobre sus observaciones sobre fauna y flora y sus recomendaciones sobre como mejorar algunos de los aspectos del manejo turstico. Por otra parte, el cobro de ingresos a las reas permite recaudar fondos que representan parte del presupuesto de la APN. Sin embargo, el cobro de ingresos est estructurado de distinto modo segn el rea de la que se trate: en aquellas que an no cuentan con suficiente infraestructura, servicios, equipamiento y actividades recreativas para desarrollar, no se cobra acceso. Evolucin del flujo de visitantes en las AP de jurisdiccin nacional A partir de la profunda crisis econmica del 2001, la Argentina se viene registrando un aumento sostenido de la actividad turstica en el pas, tanto por turistas extranjeros como nacionales. En el ao 2002 arribaron a la Argentina 2.820.039 turistas 9, estos arribos representaron 1.476.424.366 dlares (ingresos de divisas en concepto de visitantes internacionales) 1.

FUENTE: Secretara de Turismo y Deporte de la Presidencia de la Nacin, en base a datos suministrados por el Ministerio de Economa, Secretara de Poltica Econmica. INDEC. Direccin Nacional de Cuentas Internacionales.

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Con un milln de empleos directos y medio milln de empleos indirectos, en nuestro pas el 8 % de los puestos de trabajo tiene relacin con el turismo. Los ingresos econmicos por turismo receptivo representaron en el ao 2003 U$S 1.942 millones y en el 2004 de U$S 2.491, observndose un crecimiento del 28,2%.Esto se debi a un crecimiento del 11,9% en las llegadas de turistas extranjeros, que pasaron de 3,0 millones en el 2003 a 3,4 millones en el 2004; y de un aumento del gasto diario promedio per capita del turismo receptivo de 12.2% (U$S 69,9 en el 2004) y de la estada media en un 2,2% (10,6 noches). En el ao 2005, la industria del turismo represent el 7,7% del Producto Bruto Interno, segn los clculos de la SECTUR y emple a un milln de personas. Adems de los datos que evidencian el crecimiento del nmero de turistas presentados, en los ltimos dos aos se produjo tambin un cambio en el perfil de los turistas. En los aos 90, los viajeros que visitaban la Argentina eran principalmente hombres de negocios y hoy el perfil medio de los extranjeros que llega al pas es un turista que viene de vacaciones. Este crecimiento se vio reflejado en un aumento en el flujo de los visitantes a los Parques Nacionales y tambin a las Reservas Provinciales, cerca del cincuenta por ciento de los turistas extranjeros que hoy llegan al pas, visitan nuestras AP. En el siguiente grfico puede observarse como fue el incremento del nmero de turistas que llegan a las AP de la APN durante los ltimos quince aos.
Evolucin del flujo de visitantes en las Areas Protegidas de jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales
3000000

2500000

Cantidad de visitantes

2000000

1500000

1000000

500000

0
90 19 9 19 1 9 19 2 19 93 94 19 9 19 5 9 19 6 19 97 98 19 9 19 9 20 00 20 01 02 20 0 20 3 04 20 05 20 0 20 6

Aos

En el siguiente cuadro se vuelcan los datos correspondientes a los perodos 1990-1997 con los aos 2000 y 2005 expresados por orden de importancia de la visitacin para cada regin. CUADRO 10. VISITACIN POR REGIN PERODO 1990-1997 PERIODO 1990-1997 AO 2000 AO 2005 El parque ms visitado de El total para la regin El total para la regin la regin fue el PN Iguaz fue de 586.634 fue de 924.528 con un mximo de visitantes, de los cuales visitantes, de los cuales 530.270 turistas (1993) 579.463 visitaron el PN 912.113 visitaron el PN Iguaz. Iguaz. El parque ms visitado PN Nahuel Huapi con un mximo de 470.035 turistas (1994). El total para la regin fue de 436.070 visitantes, de los cuales 147.256 visitaron el PN Nahuel Huapi El total para la regin fue de 1.408.895 visitantes, de los cuales 430.907 visitaron el PN Nahuel Huapi

REGION Nordeste

Patagonia

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Centro

PN El Palmar, con un pico mximo de 96.222 visitantes en (1994).

El total para la regin fue de133.163 visitantes, de los cuales 73.505 visitaron el PN El Palmar. El total de la regin fue de 15.371 visitantes, de los cuales 14. 367 visitaron el PN Calilegua.

El total para la regin fue de230.965 visitantes, de los cuales 120.360 visitaron el PN El Palmar. El total de la regin fue de 15.123 visitantes, de los cuales 8.655 visitaron el PN Calilegua. 2.519.511

Noroeste

PN Calilegua con 15.068 visitantes en 1995

Total de 1.084.507 (Promedio para 1.171.238 visitantes el perodo)

Lineamientos que rigen el uso pblico dentro de los parques nacionales En el ao 2000, se elabor un documento: Lineamientos Generales para el Desarrollo del Uso Pblico en las Unidades de Conservacin de la APN, que fue formalmente aprobado y adoptado en todos los mbitos del organismo. Con anterioridad a la existencia de este documento, si bien estaban implcitos ciertos principios que regan el desarrollo de la actividad turstica dentro de los parques, los mismos no estaban expresados formalmente. Se le asigna a la APN, el rol indelegable en el establecimiento de las polticas de uso pblico y su funcin rectora, no excluyente, en la gestin, planificacin y manejo de los proyectos y acciones relacionados con el uso pblico en las AP. Se promueven: El desarrollo del turismo sustentable y de oportunidades de trabajo asociadas a diferentes servicios de la actividad turstica. La articulacin con la Secretara de Turismo de la Nacin, de aquellas acciones derivadas de sus polticas globales que involucren a los Parques Nacionales. Los acuerdos con las reas de turismo provinciales y municipales para el desarrollo de acciones comunes tendientes al desarrollo de programas tursticos que involucren a los parques nacionales. Los mecanismos de cooperacin tcnica con universidades u otras organizaciones afines, nacionales o extranjeras en temas relacionados con la planificacin, desarrollo e implementacin de las actividades tursticas en los parques nacionales. El fomento de una filosofa de manejo basada en mecanismos participativos en temas relacionados con el uso pblico (buscar el consenso entre administradores e interesados en el mbito local y regional). La identificacin y captacin de aquellos visitantes interesados en estar en contacto con la naturaleza y las culturas locales. La elaboracin de los planes de uso pblico para cada rea protegida en el marco de los planes de manejo, como instancia previa a la ejecucin de las acciones relacionadas con la actividad turstica. El desarrollo de proyectos tursticos y otras alternativas productivas que sean compatibles con los objetivos de conservacin, a partir de los criterios de manejo y uso asignados a las diferentes categoras y zonificacin de las AP. Planificacin del uso pblico en las reas protegidas La permanente asociacin conservacin de la biodiversidad y desarrollo turstico- hicieron que las reas tcnicas del organismo desarrollaran e implementaran Planes de Manejo de las AP como herramientas claves de planificacin (ver apartado 4.4). En el Plan est incluido el correspondiente Programa de Uso Pblico en el que se dan los lineamientos rectores y se identifican las acciones que es necesario desarrollar para esa actividad para cada rea protegida, teniendo en cuenta los objetivos de conservacin fijados para la misma.

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Estos ltimos aos se comenzaron a desarrollar adems los Planes de Uso Pblico que eran elaborados segn distintas metodologas, con una visin parcial en la que no eran contemplados ni el lenguaje ni algunos de los ingredientes correspondientes a la planificacin turstica desde la ptica de un especialista en esta ltima materia. En la actualidad, la planificacin del Uso Pblico en un rea protegida tiene como objetivos: Disear una estrategia que permita lograr el desarrollo sustentable del turismo en un espacio de valor para la conservacin de la biodiversidad, con los correspondientes efectos positivos y la mitigacin de los negativos. Desarrollar proyectos tursticos y otras alternativas productivas de manera compatible con los objetivos de conservacin. Desarrollar proyectos tursticos cuyos beneficiarios sean prioritatriamente las comunidades locales. Promover en los visitantes, una actitud de inters y cuidado para con la naturaleza y las culturas locales. Obtener amplios consensos en la deteccin y el diseo del uso pblico, mediante la aplicacin de metodologas participativas que lleven al logro del compromiso social con la conservacin en el rea.

5. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA FEDERAL DE AREAS PROTEGIDAS

5.1. Administracin de las reas Naturales Protegidas

Las administraciones provinciales Las AP de las 23 jurisdicciones provinciales abarcan 5/6 partes del total de AP del pas (18 millones de hectreas protegidas, sobre un total de 21,5 millones) (ver apartado 3.2.). Si bien una pa rte de ellas corresponde a administraciones municipales, universitarias, de ONG o particulares, todas estn sujetas a alguna de jurisdiccin provincial (cada una responde a la legislacin general de la provincia en que se localiza), a la vez que la mayor proporcin est directamente a cargo de la correspondiente administracin provincial. Ahora, como se ha mencionado en el apartado 3.1., la heterognea realidad de estas administraciones indica que por lo menos la mitad de las provincias cuenta apenas con una mnima capacidad de gestin en AP. En ellas, el rgano competente en la materia es de baja jerarqua o la competencia especfica no existe como tal en el organigrama de la administracin provincial. El personal no cuenta con funciones y atribuciones especializadas en la gestin de las AP; tampoco con equipamiento propio, sino compartido con otras competencias. Slo 3 o 4 provincias poseen una capacidad aceptable de gestin, con un rgano de competencia especfica, dotado de infraestructura y equipamiento propio y de personal administrativo, tcnico y de guardaparques diferenciado y especializado. Misiones y Mendoza cuentan incluso con escuela de guardaparques propia y esta ltima posee un fondo autrquico de disponibilidad de su propia recaudacin por el turismo, para soporte financiero de todo su sistema de AP. El resto de las provincias est en una situacin intermedia del desarrollo institucional de las AP. En general, una parte importante del desarrollo institucional de las provincias tuvo lugar en el ltimo decenio. Sin embargo, tambin se dieron casos de involucin institucional, de provincias que redujeron la estructura y dotacin de recursos que haban llegado a desarrollar en etapas anteriores. Una limitacin casi generalizada es la falta de autarqua de los rganos competentes en AP, lo que estrecha los mrgenes de disponibilidad de recursos presupuestarios y humanos y su capacidad de decisin. Tambin hay excepciones, de organismos

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provinciales que lograron se les permita disponer de los fondos de propia recaudacin proveniente del turismo para destinar a todo el sistema provincial de AP. Tambin son contados los rganos provinciales que coordinan la actividad interna como sistema provincial, tomando a cargo funciones de planificacin, fomento y asistencia en materia de conservacin en predios privados, municipales o comunitarios y de registro y supervisin de esta actividad en el mbito del territorio de su provincia. La debilidad institucional de los organismos administradores es motivo de que, hasta hoy, en muchas provincias las AP sean escasas, de tamao reducido y representatividad biogeogrfica limitada, y nivel de implementacin bajo. Por ello, una alta proporcin de las AP existentes adolece de escasa o nula presencia institucional, que cumpla funciones esenciales de la gestin territorial, como son planificacin, regulacin, control y manejo (ver Captulo 3). Incluso, desde el punto de vista jurdico, existe un antecedente reciente de desafectacin de un AP provincial (Reserva Provincial Pizarro en la provincia de Salta), a partir de la cual el rea fue fraccionada y vendida parcialmente a particulares para desarrollar actividades productivas. Esto es slo una muestra de la debilidad institucional de que padecen las AP en estos niveles. En la mayora de las provincias la administracin de AP tiene una jerarqua muy baja dentro de la estructura de gobierno (a nivel de Departamento o de Area) o est directamente asimilada a otras competencias ms o menos afines, como la de Fauna Silvestre, Recursos Naturales o Turismo, sin entidad ni estructura propia. Ello redunda en una alta orfandad institucional, de presupuesto y de recursos humanos. Pocas jurisdicciones tienen disponible la informacin sobre el personal que trabaja especficamente en sus AP. En cuanto al personal de Guardaparques, se tom como base un relevamiento realizado por la Asociacin de Guardaparques Argentinos, que se iniciara en el ao 2002.

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CUADRO 14. Personal de Guardaparques por Jurisdiccin Jurisdiccin/Institucin Guardaparques Administracin de Parques Nacionales 375 Buenos Aires Capital Federal Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre R os Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa F Santiago del Estero Santa Cruz Tucumn Tierra del Fuego MUNICIPIOS General Pueyrredn - Mar del Plata (Buenos Aires) Moreno (Buenos Aires) Villa Gesell (Buenos Aires) Santa Rosa (La Pampa) San Carlos de Bariloche (Ro Negro) Merlo (San Luis) Salta (Salta) ONG FVSA UNIVERSIDADES Universidad Nacional de Misiones Universidad Nacional de Tucumn Total 45 s/d s/d s/d 23 20 s/d 1 s/d 1 1 5 40 101 11 2 18 s/d s/d s/d s/d 16 s/d 1 10 2 0 1 2 1 5 4 4 5 704

La Administracin de Parques Nacionales La APN cuenta con una estructura desplegada en todo el territorio nacional, con sede central en Buenos Aires (Directorio y tres direcciones nacionales) y 4 delegaciones regionales de carcter tcnico, asentadas en Salta, Puerto Iguaz (Misiones) Crdoba y Bariloche (ver apartado2.2) . Opera adems el Centro de Lucha contra Incendios Forestales, con sede en esta ltima ciudad y varias coordinaciones locales en distintas intendencias de los PN, el Centro de Formacin en Manejo de AP (antes Escuela de Guardaparques), con sede en Ro Tercero (Crdoba) y las respectivas Intendencias de los PN y otras reas.

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En el ltimo decenio la APN ha logrado canalizar procesos de crecimiento y fortalecimiento significativos -aparte de la ampliacin de sistema de AP a su cargo y de los proyectos de nuevas reas ya referidos (ver apartado 3.2)-, lo que se evidencia en la informacin sobre ampliacin y regularizacin de la planta de personal y sobre inversiones en obras y equipamiento reunida en los cuadros presentados a continuacin. CUADRO 15. EVOLUCIN DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA APN Administrat. y Guardaparques Brigadistas Contratados tcnicos 351 330 323 311 316 342 326 307 309 309 306 355 357 357 175 171 202 205 222 230 244 236 252 252 250 375 375 375 133 133 141 168 185 191 199 182 185 174 195 130 114 130 122 122 110 110 137 126 141 167 166 170 170 186 259 276

Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total 781 756 776 794 860 889 910 892 912 905 921 1046 1105 1138

CUADRO 16. RESUMEN INVERSIN EN OBRAS AOS 2005/2007 ($) (1 US$ : 3$) REGION N.E.A. N.O.A. CENTRO PATAGONIA TOTALES 2005 $ 274.941,23 $ 80.000,00 $ 42.000,00 $ 747.820,00 $ 1.144.761,23 2006 $ 141.322,00 $ 442.376,16 $ 99.280,00 $ 791.102,84 $ 1.474.081,00 2007-1 SEM. $ 502.200,00 $ 631.789,00 $ 1.690.920,00 $ 2.824.909,00 TOTALES $ 918.463,23 $ 1.154.165,16 $ 141.280,00 $ 3.229.842,84 $ 5.443.751,23

CUADRO 17. RESUMEN DE LA INVERSIN EN EQUIPAMIENTO AOS 2005-2007 ($) REGION N.E.A. 2005 $ 1.254.243,00 2006 $ 687.592,00 2007-1SEM. $ 340.000,00 TOTALES $ 2.281.835,00

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N.O.A. CENTRO PATAGONIA TOTALES

$ 1.096.188,00 $ 565.052,00 $ 2.474.339,00 $ 5.389.822,00

$ 322.654,00 $ 303.448,00 $ 1.741.990,00 $ 3.055.684,00

$ 170.000,00 $ 340.000,00 $ 595.000,00 $ 1.445.000,00

$ 1.588.842,00 $ 1.208.500,00 $ 4.811.329,00 $ 9.890.506,00

5.2. Valoracin de Bienes y Servicios de las reas Naturales Protegidas

No existe en el sistema de AP un procedimiento para la valoracin de bienes y servicios que se aplique sistemticamente y reporte el estado del patrimonio natural y cultural protegido, con la inclusin de todos sus componentes. Un sistema patrimonial de este tipo no ha sido adoptado para la administracin de los recursos, si bien muchos autores (Girardn, Osvaldo; Sejenovich, Hctor; Leff, Enrique; Caballero, Csar, Walshburger, Ana Cristine y otros) lo sugieren inclusive para las cuentas patrimoniales integrales de los Estados, ya que ello permitira ilustrar con mas transparencia cul es la situacin circunstancial del stock de los recursos acumulados y de los disponibles. A veces, en determinados momentos, la existencia de ciertos recursos naturales puede estar disminuida por decisiones estratgicas, para luego transformarse en bienes de alto valor agregado. Para las estrategias de los sistemas de AP y an por fuera de sus superficies estrictas, es esencial que no se altere la sustentabilidad de los procesos naturales, o sea que slo se retire la renta acumulada. La dificultad que retrasa la imposicin de procedimientos de este tipo es la compleja valoracin de muchos de los elementos que componen un patrimonio. En consecuencia, en ninguna de las jurisdicciones que comprenden el tramado federal del pas (las 24 provincias, mas la ciudad autnoma de Buenos Aires), se ha detectado la aplicacin de sistemas de cuentas patrimoniales, que incluyan a los bienes y servicios naturales y culturales incluidos dentro de las AP. No obstante lo anterior, es posible seleccionar algunos indicadores que permitan aproximarse y traslucir la evolucin del valor de los recursos, sobre todo considerando la progresiva sensibilizacin de la poblacin y sobre todo el consiguiente aumento de la demanda de uso de las AP, con motivo de la progresiva escasez de los recursos naturales, al exterior de sus lmites. Estos indicadores podran identificar niveles a fin de proveer criterios para la comparacin entre distintos sistemas, an con las limitaciones de una elaboracin realizada en forma expeditiva, como sucede con la presente. Usos directos e indirectos, actividades, beneficios: El nivel de actividad es un indicador que se entiende sensible al grado de valoracin econmica actual de los recursos. Los principales usos directos de las AP son el turismo y recreacin, la ganadera, los productos forestales y otros como el transporte de personas, de bienes fsicos y de datos. El turismo es el principal uso directo actual. Para ilustrarlo se dispone de los siguientes subindicadores, identificatorios del nivel de actividad, tomados cada uno de ellos con la serie anual en que sus datos se hallaron disponibles: a. Visitantes a las AP (cantidad de personas que abonan derechos de acceso, serie 19972006).

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Participacin Relativa de la Visita en cada PN - Ao 2006

Resto de los PNs 8,31 Los Alerces 4,75 El Palmar 5,01 Tierra del Fuego 9,04 Iguaz 33,81

Lanin 10,19 Nahuel Huapi 11,54 Los Glaciares 17,35

b. Recaudacin por cobro de derechos de acceso a las AP (serie 2000-2006).

AO 2006 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 L de a n Lo l F n u s G eg la o cia re Ig s Lo u s az Al Na er hu ce s el Hu El a Pa pi La lm go ar Ta Pu e S. lam lo de p Q a ya ui ja da s

AO 2006

Ti

er ra

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EVOLUCION RECAUDACION POR ACCESOS EN LAS ANPs

AO 2000 8.000.000,00 AO 2006

7.000.000,00

6.000.000,00

5.000.000,00

PESOS

4.000.000,00

3.000.000,00

2.000.000,00

1.000.000,00

Lann (1.000.000,00) ANPs Tierra del Fuego Los Glaciares Iguaz Los Alerces Nahuel Huapi El Palmar Chaco Lago Puelo Talampaya S.de Quijadas

c. Recaudacin por cnones y derechos originados en las prestaciones tursticas. Variacin durante el perodo 2000 y 2006.
RECAUDACION POR CANONES Y DERECHOS ORIGINADOS EN LAS PRESTACIONES TURISTICAS DENTRO DE LAS ANPs AO 2006 Multas P.Pesca 101.476,94 179.664,90 2% Act.Comercial 4% 1.736.950,00 34% Navegacin 3.041.051,12 59%

Pastaje 45.118,86 1%

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COMPARACION DE LA RECAUDACION ORIGINADA POR PRESTACIONES TURISTICAS 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 AO 2006 AO 2000 1.428.873,16

5.104.261,82

d. Cantidad de prestaciones de servicios habilitadas. Variacin durante el perodo 2002/6

Participacin Relativa de cada Actividad - Ao 2006

Gastronoma (Restaurant/Saln de te) 7% Hosteria/Cabaas/Estan cia/Albergue/Complejo Tur. 8% Kiosko/Artesanias/Prov eduria/Almacn 3%

Otros: 2%

Campamentos 9%

Exc. Bicicleta/Cabalgata/Trek king/Escalada 14%

Exc. Terrestre/Transporte 36%

Exc. Lacustres/Reg. Embarcaciones/Buceo 21%

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Prestaciones en los Parques Nacionales

800 y = -20,583x3 + 175,18x2 - 336,24x + 518,2 700 661 643

600 527 500

384 400 336 300

200

100

0 2002 2003 2004 2005 2006

e. Cantidad de camas disponibles en los principales centros urbanos cercanos a las AP. Variacin durante el perodo 1997-2006.

CUADRO 11 Cantidad de camas en alojamiento 1997 2006 Bariloche Nahuel Huapi 18415 S.M. Andes Lann 4532 6194 El Calafate Los Glaciares 1689 4108 El Chaltn Los Glaciares 200 1400 Pto Madryn Pla. Valds 2165 5290 Fuente: Secretaras de turismo de las localidades y Sector. Localidad AP cercana

Variacin

+ 37 + 243 + 700 + 144,3

Con relacin a los otros productos, la valoracin es compleja. No se dispone de datos secuenciales acerca de la circulacin por rutas que atraviesan las AP. Cabe decir que la variacin de la circulacin por esas rutas entre puntos ajenos a la jurisdiccin de las AP, no siempre es un indicador de nivel de actividad. Como ejemplo de vas camineras que podran colaborar en la cuantificacin de la actividad, podran citarse por ejemplo a las siguientes: a) Ruta de los Siete Lagos San Martn de los Andes- Va. La Angostura- San Carlos de Bariloche.; Recta del Tin Tin en el Parque Nac. Los Cardones; Ruta Cholila Va. Futalaufquen Esquel, Ruta Internacional S.M. Andes- Hua Hum, entre otras. No fue posible obtener informacin, con los lmites de este informe, sobre el movimiento de cargas y mucho menos del transporte de datos, trficos que estn sucediendo cada vez mas a travs de las reas remotas, mediante la instalacin de numerosas antenas situadas dentro o aledaas a las AP, que significan movimientos de altsimo valor agregado e ingentes beneficios empresarios.

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f. Valoracin de los atractivos de los Parques Si clasificramos a la demanda de las AP segn los atractivos principales que dan motivacin a las visitas, podramos dar significativa orientacin acerca del valor englobado en las AP, a partir de la demanda turstica. Debe dejarse constancia de que el procedimiento reduce variables al tomar en cuenta slo algunos atractivos de primer orden (o sea eliminando a los atractivos secundarios). En la tabla que figura mas abajo puede observarse lo sealado: Visitantes las AP (ao 2006) identificando sus atractivos principales CUADRO 12 1997 17.428 162.551 514.005 244.047

Atractivo Tronador Nahuel Huapi Iguaz Pennsula Valds

2006 102.938 314.942 922.739 504.996

Consultar fuente, segn nuestros datos ingresaron 300.736 visitantes al rea protegida Pennsula Valdes pagando entrada El total de visitantes extranjeros al pas (4.073.623 turistas segn SECTUR) fue durante el ao 2006. De ellos, el registro de boletos de ingresos de extranjeros a las AP mas Valds da un total de ingresados extranjeros para el ao 2006 fue de 1.049.100. Aunque con restricciones metodolgicas puede estimarse que al menos un 25,75 por ciento de los turistas extranjeros que ingresaron a la Argentina visitan a los atractivos de las principales AP. Dentro de un clculo conservador, considerando un gasto promedio por da para extranjeros de 89,75 dlares por da, teniendo en cuenta slo el gasto en hospedaje segn SECTUR los ingresos econmicos totales para el pas por gastos de extranjeros, lo que representa ingreso genuino de divisas por este rubro del turismo, ascenderan a no menos de 3.216,5 millones de dlares al ao. Si cada uno de los turistas invirti en alojamiento US 789,59 en alojamiento, el 25,75 % de esa cifra ser de alrededor de 828 millones dlares vinculados al alojamiento para la visita a las AP. Entonces, haciendo un clculo somero en base a las visitas registradas y al porcentaje de lo que representan las mismas respecto del total de visitantes recibidos en todo el pas, puede establecerse por analoga cul sera el porcentaje del producto bruto sectorial que se genera en las AP, al menos a los efectos aproximativos que pueden surgir de este mtodo expeditivo, tal cual se describe. Segn los datos de la Cmara Argentina del Turismo, el porcentaje atribuible al turismo comprendi aproximadamente a un 7,02 % del PBI Nacional, a precios corrientes (es decir teniendo en cuenta tanto las cantidades como los precios), o sea 34.425 millones de pesos anuales para el ao 2005. Atento a que no se prevn cambios significativos con respecto a las muy favorables tendencias macroeconmicas imperantes desde el 2002 en Argentina y en el mundo, se espera que durante los prximos aos que se mantenga el impulso creciente tanto receptivo como domstico de turistas. Suponiendo que de los anteriores, no menos del 60 % del flujo de visitantes llega con algn inters primordial relacionado con conocer a las AP segn encuestas de la SECTUR, resultara que no menos de 1,929 millones de dlares anuales ingresaran al pas como consecuencia de la existencia de los principales atractivos naturales. Es una cifra indicativa, pero aporta un rango interesante al observador. Por otra parte, considerando que el ingreso de U$ 1.646.000 originado en cnones y derechos percibidos slo por la APN por sus concesiones y permisos, representa entre el 3

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y el 5 % de la facturacin general (algunos casos pagan el 1 % mientras que otros llegan al 11 % de los ingresos anuales, el 5 % es slo estimativo y no producto de una ponderacin estricta), habra que multiplicar la cifra anterior por un coeficiente de entre 20 y 30, para llegar a la facturacin estimada por actividades sucedidas dentro de los Parques. Esto da un total de entre U$ 32.920.000 y U$ 49.380.000. Pero estos montos excluyen en su casi totalidad a la hotelera, los pasajes areos y terrestres interiores, a las excursiones complementarias sucedidas fuera de los Parques y a la mayor parte de la gastronoma y comercio, actividades que si bien suceden fuera de los parques dan explicacin a la diferencia entre las dos cifras del rango anterior y los U$ 1,929 millones atribuibles a la economa originada en la existencia de las AP. En materia de empleo, las AP del sistema nacional proveen ms de 1.500 empleos en slo en materia de guas de turismo y otras especializaciones, una cantidad que es creciente, atento al gran nmero de entidades terciarias y universitarias que ofrecen la posibilidad de otorgar esos ttulos, muchas de ellas creadas en los ltimos aos en las regiones y ciudades cercanas a los parques. A su vez, las 643 prestaciones aprobadas en el sistema al ao 2006, considerando un promedio estimativo al efecto de este clculo de no menos de 10 contratados por prestador (desde el prestador de pesca individual hasta el numeroso personal del Hotel que se halla dentro del rea Cataratas), tendramos alrededor de lo siguiente: 643+(643+10)= 7.073 personas vinculadas a las prestaciones directas, a lo que se deben sumar otros contratados, guas, proveedores, etc. Bienes y servicios. Beneficios indirectos de las AP Los principales identificados son: Produccin de agua para hidroelectricidad y riego Salud Mantenimiento de la biodiversidad De todos estos slo se pueden sealar indicadores vinculados a la produccin de electricidad en las cuencas de los ros Limay y Grande o Futaleuf. Cinco represas se encuentran claramente en el rea de influencia de tres AP, una de ellas dentro de un rea protegida (Futaleuf), mientras que las otras se hallan aguas abajo, pero sobre ros cuyo caudal prcticamente slo se origina en dos AP. El siguiente cuadro explica la situacin que resulta de este anlisis. CUADRO 13 PARQUE NACIONAL

REPRESA

RO

Futaleuf Alicura Chocn Piedra del guila Picn Leuf

Grande Limay Limay Limay Limay

Los Alerces Nahuel Huapi (1) Nahuel Huapi (1) Nahuel Huapi (1) Nahuel Huapi (1)

y Lann y Lann y Lann y Lann

POTENCIA INSTALADA (MW) 472 1020 1320 1400 255 4467 11003 41 % 25538 17,5 %

ENERGIA PRODUCIDA (2) (GWH) 2560 2730 3293 5730 544 14850 35500 42 % 88700 17 %

Total hidro- electricidad AP Total hidroelectricidad pas Porcentaje AP/hidroelctrica pas Total electricidad pas Porcentaje AP/electricidad pas

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(1) Todas las represas se hallan fuera de las AP, conformando la mayor parte de las altas cuencas aportantes. (2) Estimacin para los ltimos aos A las tres AP citadas en el cuadro habra que agregarle el Parque Nacional Condorito que opera sobre gran parte de la cuenca que aporta a los embalse situados aguas abajo, si bien es slo una porcin del caudal aportante y la produccin elctrica es menor dentro del sistema nacional. No obstante, la importancia del agua sobre una regin con dficit como la de la provincia de Crdoba acredita la relevancia que tiene la produccin de agua, ya que la represa es la fuente de agua potable de la Capital provincial y otras cercanas. Del mismo modo sucede en otras ciudades, tales como San Carlos de Bariloche, Villa La Angostura, las ciudades del Alto Valle del Ro Negro y otras que extraen aguas cuyas condiciones fisicoqumicas dependen en gran medida de la produccin de los espacios naturales. De lo expresado surge que: No existe un sistema de valoracin de bienes y servicios en aplicacin, relacionado con las AP de Argentina. Las AP proveen una gran cantidad de recursos econmicos que implican beneficios directos a las poblaciones, en particular porque hoy se estima que la economa del turismo explica mas del 7 % del PBI nacional. Las AP son una fuente muy relevante de empleo local, quiz no tanto en forma directa, como lo es en forma indirecta, sobre todo en lo que hace a alojamiento, gastronoma, transporte y actividades de suministro de bienes y servicios a los anteriores. Las tasas de incremento de las distintas actividades del turismo en el pas son muy altas, superando en mucho a las de la economa general, aunque estas estn siendo elevadas en el ltimo lustro. Esto hace prever una participacin del turismo mucho mayor que hoy, y que el turismo en AP an mucho mayor que el resto de las actividades del turismo. La produccin hidroelctrica y de agua potable originada en la produccin de agua en la Naturaleza, se mantiene constante, pero como las demandas poblacionales son crecientes, hay cada vez mayor dependencia de estas ltimas respecto de las fuentes naturales, lo que implica una mayor necesidad de recursos escaso. Todas las variables tienden a ilustrar sobre el creciente valor de las AP en el decenio ltimo, siempre por encima de la mayora de las variables de la economa.

5.3.

Fortalecimiento de capacidades para la administracin de reas protegidas

En relacin a la formacin inicial de los guardaparques, a diferencia de otros pases de la regin, en la APN, y en forma creciente en las provincias, se exige como requisito la formacin previa para el desempeo como guardaparques. Esta formacin es de nivel terciario, y en tres casos de grado universitario. La oferta de formacin esta integrada por tres Universidades Nacionales (Misiones, Tucumn, Buenos Aires), un Instituto terciario estatal, cuatro Instituciones terciarias privadas, y un Centro vinculado a un organismo que administra AP nacionales. El ttulo otorgado gira alrededor del manejo administracin de AP, slo uno mantiene la palabra guardaparques, caso de la Universidad Nacional de Misiones. CUADRO 18. OFERTA DE FORMACIN Y CAPACITACIN PARA PERSONAL DE AP CON NFASIS EN GUARDAPARQUES EN LA ARGENTINA Ttulo Duracin Institucin Funciona desde Tcnico en Manejo de AP, 2 aos Centro de Formacin y 1968 Curso para Agrupamiento Capacitacin en AP. APN y de Apoyo Cuerpo de Universidad Nacional de Buenos Guardaparques Nacionales, Aires (Crdoba) Curso Regional para

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Guardaparques de Amrica Latina. Capacitacin Permanente Gua Intrprete Ambiental Guardaparque

2 aos 3 aos

Tcnico Universitario en Guardaparques Tecnicatura Universitaria en Administracin de AP

2 aos y Medio 3 aos

Fundacin Perito Moreno Escuela Superior de Ciencias Ambientales. Ciudad Autnoma de Buenos Aires Universidad Nacional de Misiones, Facultad de Ciencias Forestales San Pedro (Misiones) Univ. Nac. de Tucumn, Consorcio Acadmico Instituto Claes Olrog. Residencia Universitaria Horco Molle (Tucumn)

1990

Tecnicatura Superior en Conservacin de la Naturaleza y reas Naturales Protegidas Tcnico Superior en Conservacin y Gestin del Patrimonio Tecnicatura Superior en Conservacin de la Biodiversidad y Manejo de AP. Tcnico en Manejo de AP

Instituto Jorge Coll, Escuela de Guardaparques (Mendoza)

1998 Actualmente sin alumnos por haber desapare-cido el Consorcio Acadmico. 2002

IPADE Puerto Madryn (Chubut)

2004

2 aos

Fundacin Inti Cuyum. Instituto Superior de Investigaciones y de Estudios Ambientales (San Luis) Centro de Formacin y Capacitacin en AP de APN. Universidad Nacional de Buenos Aires Centro Internacional de Educacin para el Desarrollo (Neuqun y Ro Negro) 2005

2 aos

Tecnicatura Superior en Manejo de AP

3 aos

2007

El Centro de Formacin y Capacitacin en AP de la APN, es la organizacin ms compleja, posiblemente vinculado al lapso prolongado de funcionamiento y su vinculacin directa a un sistema de AP. All se dicta la Tecnicatura que vale para el ingreso al Cuerpo de Guardaparques Nacionales, Cursos para el ingreso al agrupamiento Guardaparques de Apoyo de ese Cuerpo, Curso Internacional para Guardaparques, y otras actividades. Otras carreras similares no cuentan con alumnado (Universidad Nacional de Tucumn), o la inscripcin ha sido discontinua, por diferentes motivos. A travs de este Centro se apoya el desarrollo de capacidades de otras jurisdicciones al incorporar becarios y participantes en sus actividades, provenientes de las provincias y pueblos indgenas. En relacin a estos ltimos, se han formado Guardaparques Interculturales que han sido incorporados al Cuerpo de Guardaparques Nacionales. La existencia de tantas instituciones tiene dos componentes bsicos, por un lado la iniciativa de los organismos provinciales que administran AP de equilibrar la formacin de su personal, relacionado a la sancin de normas especficas para este personal. Por otro, porque se ha detectado una fuerte demanda, ya que el atractivo del trabajo del guardaparques est muy arraigado en la sociedad. Es necesario destacar que la mayora de esos interesados tiene cmo objetivo ingresar al Cuerpo de Guardaparques Nacionales y al ex curso, hoy tecnicatura, que sirve de requisito previo. Para esto, es necesario pasar un proceso de seleccin, para el que se preparan cursando en las otras carreras, que continan si no pasan el proceso de seleccin. Esta

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informacin se obtuvo del anlisis de los antecedentes presentados por los postulantes al Centro de Formacin y Capacitacin de la APN. Hay iniciativas de capacitacin permanente en servicio, caso Misiones y APN. Existen otras iniciativas regionales como la dirigida a Guardaparques Costeros Patagnicos, en el marco de los Proyectos GEF de la Fundacin Patagonia Natural. Este es un caso muy interesante pues integra agentes de conservacin de todas las jurisdicciones presentes en la costa patagnica, provincias y nacin. No se pudo confirmar que esta capacitacin en servicio responde a una planificacin vinculada a la administracin de las AP. En general es oportunista, definido esto como situaciones fortuita o generada, en la que confluya el inters, instructor (en el caso de especialistas) y presupuesto disponible. Existe una gran frustracin en los egresados de las diferentes instituciones de formacin que no encuentran puestos de trabajo, en un escenario en el que evidentemente faltan guardaparques por el incremento en superficie, y de complejidad creciente de tareas. Una de estas tareas es el trabajo con comunidades -dentro o vecinas a las unidades de conservacin-, y en atencin y seguridad de los visitantes). No se ha detectado un incremento destacable en delitos o contravenciones que amerite tenerlo en cuenta especialmente, pero es claro que la ejecucin de estas tareas deben estar sostenidas en una capacitacin particular y permanente. Como conclusiones generales pueden enumerarse que: El nmero de guardaparques es an insuficiente. Los sistemas privados de AP no se han transformado an en una fuente de trabajo, ni la normativa obliga a contar con agentes de conservacin en las reservas privadas. Falta normas y coordinacin/integracin interjurisdiccional. Los sistemas provinciales de AP tienen menjor antigedad que el sistema nacional de mayor consolidacin y estabilidad. Los subsistemas provinciales tienen una edad promedio ms baja que en el subsistema nacional, consecuencia de ser ms antiguo y estable. Falta anlisis y estudios, sobre los efectos en el individuo, familia, y el impacto sobre el sistema, slo hay acercamientos en estudios ms generales como el de la Selva Paranaense (Chalukian, 1999) y Bosques Andino Patagnicos (Rusch, 2002).

5.4.

Apropiaciones presupuestales del gobierno para las reas naturales protegidas

En materia de apropiaciones presupuestales la APN ha hecho algunos avances de significacin, que se reflejan en el anlisis pormenorizado del cuadro que se presenta al pie del apartado, si bien los montos en dlares (con la fuerte devaluacin de fines del ao 2001 de por medio) enturbian considerablemente la capacidad de pago real del dinero a lo largo de la serie. An as, pueden apreciarse resultados progresivos con respecto a los esfuerzos puestos en procura de donaciones, tanto en el mbito nacional como internacional (ver apartado 5.6.). Otro tanto puede decirse de la significativa mejora que alcanzaron los recursos propios provenientes principalmente de los derechos de acceso y las concesiones tursticas, mejora que super en los ltimos aos, aun en dlares, los montos anteriores a la crisis econmica de 2001, lo que representa un desempeo satisfactorio en la captacin de beneficios para el organismo, de la sostenida tendencia en el incremento del sector turstico en el pas y en el mundo (ver apartados 4.7. y 5.1.). A su vez, la fuente crdito externo seala una enorme recuperacin institucional en la capacidad de ejecucin del prstamo del Banco Mundial para infraestructura turstica obtenido en 1998, la cual haba sufrido una considerable depresin durante la referida crisis econmica. Tambin, desde el presente ao 2007, se han comenzado a ejecutar obras de infraestructura con financiamiento externo del Banco Interamericano de Desarrollo (ver Cuadros 19 y 20).

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Cuadro 19 . EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO (EJECUTADO) DE LA APN EN EL PERODO 1999-2006 (US$) FUENTE 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tesoro Nacional 15.468.806 34.557.816 14.562.306 4.304.980 5.054.062 5.516.113 10.901.041 11.823.321 Recursos Propios 6.374.957 6.056.332 5.558.016 1.664.888 2.981.958 5.891.208 7.525.717 9.318.903 Aportes SECTUR 0 0 0 0 166.443 26.351 316 744.565 Donaciones nacionales 0 0 0 0 2.510 299 5.629 5.000 Donaciones internacionales 444.245 114.875 312.153 301.413 573.826 1.032.895 1.524.372 1.682.941 Crdito Externo 499.393 586.337 289.413 26.971 227.292 751.820 1.024.347 2.706.202 TOTAL 22.787.401 41.315.361 20.721.888 6.298.252 9.006.090 13.218.687 20.981.422 26.280.932 Nota: la fuerte devaluacin de fines de 2001 llev el valor del dlar de 1$ a 3,60$ en 2002-03, para estabilizarse en 3,10$, de 2004 a 2007. Cuadro 20 Ejecucin del Proyecto BIRF 4085-AR Comp. B - APN OBRAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 269.171,79 97.495,31 107.072,86 536.170,15 2.442.256,77 1.554.461,53 5.161.705,75 6.514.978,27 16.683.312,43 Montos expresados en Pesos Argentinos (ver nota cuadro anterior).-

5.5.

Planes de sostenibilidad financiera

Puede asegurarse que la fuente de sostenibilidad financiera que ha explorado la APN con mayor xito hasta el presente han sido los servicios tursticos, como ya fue referido. Tambin algunas administraciones provinciales de AP, como en particular las de Mendoza y Chubut, han sabido poner en valor el extraordinario potencial de algunas de sus AP. En un grado menor, tambin se ha mejorado el aprovechamiento de la oferta de donaciones tanto internas como externas. Sin embargo, no se han abordado todava en profundidad estrategias de sostenibilidad financiera vinculadas a alternativas ms innovativas como la remuneracin de otros servicios ambientales (produccin hidroelctrica, sumideros de carbono) y las justas compensaciones por las fuertes alteraciones del medio natural que conlleva el moderno desarrollo econmico (deforestacin, fragmentacin y prdidas de hbitat por expansin agrcola, minera, grandes obras de infraestructura, etc,), compensaciones que deben ser concebidas como resarcimiento por dao ambiental (concepto contemplado en el Art. 41 de la Constitucin Nacional y en la Ley General del Ambiente, N 25.675).

5.6.

Cooperacin internacional presupuestal y de asistencia tcnica para las reas naturales protegidas

Por falta de datos, en esta seccin se presenta solo la experiencia de la APN en la temtica. En el Plan de Gestin de la APN se puntualiza que a los fines de propiciar acuerdos de cooperacin tcnica y administrativa, ayuda financiera, capacitacin, complementariedad de esfuerzos de conservacin, hermanamiento de AP, la institucin alentar las relaciones con todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o internacionales, afines con sus objetivos. Desde hace varias dcadas la APN ha venido trabajando en el desarrollo de las relaciones institucionales y la cooperacin internacional, habindose formalizado numerosos

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convenios de cooperacin con 25 pases, que tienen diverso grado de implementacin. Los convenios internacionales representan el 6% del total de convenios firmados por el organismo (354). En el siguiente grfico puede verse la importancia relativa de los distintos organismos con los que se han celebrado convenios de cooperacin tanto en el mbito nacional como internacional.

CONVENIOS ENTRE LA ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES Y OTRAS ENTIDADES

Gobiernos Provinciales Organismos Estatales Fuerzas Armadas Organismos de la Sociedad Civil Organismos Internacionales Organismos Acadmicos Otros

8% 10% 6%

8% 32%

35%

1%

No obstante la activa gestin para materializar la firma de convenios de cooperacin, con organismos nacionales e internacionales, en la estructura actual del organismo no hay una instancia formal (Direccin o Departamento) que lleve adelante la totalidad de las relaciones de cooperacin con otros pases o bien que oficie de coordinadora. Parte de la Cooperacin Internacional se lleva adelante desde el Programa Relaciones Institucionales y Cooperacin Internacional que funciona dentro de la Direccin Nacional de Conservacin de AP. En el siguiente cuadro se presenta un anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) de las actividades vinculadas con la Cooperacin Internacional que lleva adelante el organismo. CUADRO 20. FORTALEZAS DEBILIDADES Existe un equipo tcnico, con solvencia para Iniciativas en materia de cooperacin la formulacin y ejecucin de proyectos. internacional dispersas sin un rea de coordinacin para la gestin e Existe un men de propuestas de proyectos implementacin de los proyectos. prioritarios identificados que contribuirn a fortalecer la gestin de las AP. No hubo hasta la actualidad un mbito estructurado en el nivel institucional para Se cuenta con experiencias en materia de desarrollar la cooperacin internacional. cooperacin internacional exitosas. No hubo hasta el momento una valoracin Se cuenta con contactos y relaciones suficiente del potencial que representa la institucionales para facilitar la cooperacin. cooperacin externa, como fuente de financiamiento. El rea est insertada dentro de una Direccin cuando debera involucrar a diversas Direcciones del Organismo.

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OPORTUNIDADES La temtica de la conservacin de los recursos naturales y culturales, suscita la atencin y buena predisposicin por parte de las organizaciones internacionales. Las posibles fuentes de financiacin. Las autoridades de la institucin valoran las relaciones institucionales y la cooperacin. Los organismos internacionales, privilegian los proyectos con componentes vinculados con la conservacin de la biodiversidad ligados con el desarrollo social, que caracterizan la poltica actual de la APN (ecoturismo, uso sustentable, produccin regional).

AMENAZAS Situacin econmica financiera del pas. Escaso involucramiento de las dems direcciones con el programa institucional de cooperacin. Las dificultades financieras de la APN ponen en riesgo el cumplimiento de su contraparte en proyectos con financiamiento internacional.

En el marco de los mismos se han desarrollado diversos proyectos contando en algunos casos con la asistencia tcnica de pases con experticia en la resolucin de problemas de conservacin comunes a los de la Argentina. En otros casos, se han recibido recursos financieros para el desarrollo de proyectos (fondos semilla o fondos de importante envergadura) que han permitido poner en marcha procesos innovadores dentro de la institucin como por ejemplo las donaciones de la Embajada de Gran Bretaa para el desarrollo de Diseo de una Estrategia Regional de Corredores de Conservacin del Gran Chaco Argentino. Otro caso es el Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en Argentina que cuenta con financiamiento parcial del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y su agencia de ejecucin es la APN. n este marco, se han creado cuatro AP, hecho que se encuadra dentro de la estrategia y polticas de la APN y del FMAM: la conservacin de ecorregiones de inters mundial que no se encuentran o estn pobremente representadas a nivel regional y nacional y que estn sometidas a fuertes presiones antrpicas, constatndose altos grados de amenaza para su conservacin (Project Brief: Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en Argentina, 1996) (Ver Cuadro 21)

Cuadro 21

Ejecucin Proyecto GEF 028372-AR - FMAM

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total OBRAS 54.938,88 224.827,52 941.673,69 771.482,47 746.125,16 2.799.293,54 2.366.398,67 7.904.739,93 DAS(+) 0,00 0,00 336.973,00 295.295,91 609.760,07 487.553,16 121.322,45 1.850.904,59 (+) Proyectos de Desarrollo de Actividades Sustentables Montos expresados en Pesos Argentinos.En materia de capacitacin, se han desarrollado diversos proyectos con universidades de Latinoamrica entre ellas con Universidad para la Cooperacin Internacional de Costa Rica y con centros de excelencia como el CATIE (Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Tropical). Estas instituciones han puesto a disposicin de la APN becas para que sus profesionales accedan a la capacitacin en temas relevantes de aplicacin a la conservacin de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales.

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Existen otros proyectos vinculados con la capacitacin que cuentan con la asistencia financiara de Espaa y de Japn que ha contribuido a fortalecer las capacidades tcnicas del personal del la APN. El servicio de Parques Nacionales de Estados Unidos tambin ha aportado fondos para el desarrollo de diversos seminarios y cursos como los de Fiscalizacin de Servicios Tursticos, Servicios Tursticos y Concesiones en Areas Rurales, Naturales y Protegidas y Planificacin de la Interpretacin en las Areas Protegidas entre otros. Con Mxico se ha desarrollado un programa de cooperacin muy amplio que incluye diversos temas de inters comn entre los que figura el hermanamiento de diversas AP de jurisdiccin de la APN con AP de Mxico. Como conclusin puede decirse que la Cooperacin Internacional ha sido una importante alternativa para fortalecer la gestin de las AP, si bien no se ha desarrollado la misma en toda su potencialidad, proceso en el que estamos consolidando activamente, en particular estamos abocados a estrechar vnculos de cooperacin con los pases de Latinoamrica ya que en la actualidad solo se han firmado convenios con instituciones de Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador y Mxico. Se estn gestionando la firma de convenios con los Servicios de Parques Nacionales y/o las Areas de Medio Ambiente de Brasil, Bolivia y Colombia con las que se mantiene un activo intercambio en materia de cooperacin tcnica en el Marco de las Reuniones Bilaterales que mantienen los gobiernos de esos pases con la Argentina. En el Cuadro, del anexo 1, se detallan los principales proyectos que actualmente se estn desarrollando en el marco de la Cooperacin Internacional. VER Convenciones y programas multilaterales La Argentina ha suscripto diversas convenciones vinculadas con la conservacin de los recursos naturales. En ellas la A PN juega un rol preponderante, siendo el custodio y administrador de bienes involucrados en las mismas. A continuacin se detallan las principales: a. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 10 La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural fue adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el ao 1972 y ratificada por nuestro pas en 1978. Es un instrumento de cooperacin internacional, que nace ante la necesidad de conservar bienes nicos, excepcionales e irremplazables para todos los pueblos de la humanidad, y que en orden a alcanzar dicho fin y considerando el principio de responsabilidad conjunta, participa a toda la colectividad internacional en esta labor de identificacin, proteccin y preservacin del patrimonio cultural y natural de valor universal. La Convencin resguarda el Patrimonio Mundial, entendiendo por patrimonio aquello que se recibe del pasado, que existe en el presente y que ser luego delegado a futuras generaciones. Dicho elemento jurdico se aplica tanto a bienes naturales, culturales o mixtos (poseen caractersticas naturales y culturales), teniendo en consideracin que para la inclusin de los mismos en la Lista del Patrimonio Mundial se deben cumplir ciertos requisitos y criterios de inscripcin. La Administracin de Parques Nacionales juega un rol muy activo en la preparacin de las propuestas para la inclusin y declaracin de los Sitios. Tal es el caso de los Parques Nacionales Iguaz y Glaciares, que resultaron exitosos. Las reas tcnicas del organismo recopilaron informacin y elaboraron los informes requeridos por la UNESCO para tal fin. La APN trabaj articuladamente con otros organismos tcnicos y polticos regionales que se vincularon con las comunidades locales durante el proceso de preparacin. 10 Fuentes: -II Seminario sobre la Convencin para la proteccin del patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 6 al 8 de agosto de 2002, Crdoba, Argentina. -http://whc.unesco.org

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CUADRO 22. SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL EN LA ARGENTINA Nombre del sitio Parque Nacional Los Glaciares (**) Parque Nacional Iguaz(**) Misiones Jesuticas Guaranes (*) Pennsula Valds Alto Ro Pinturas-Cueva de las Manos Parques Naturales Ischigualasto y Talampaya(**) El camino de las Estancias y la Manzana Jesutica Quebrada de Humahuaca Ao declaracin 1981 1984 1983 1999 1999 2000 2000 2003 Tipo Natural Natural Cultural Natural Cultural Natural Cultural Paisaje Cultural

(*)Sitio Transfronterizo, Argentina-Brasil

(**) reas bajo la APN

CUADRO 23. SITIOS PROPUESTOS PARA LA LISTA INDICATIVA Y EN PROCESO DE EVALUACIN PARA INTEGRAR LA LISTA DE SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL Nombre del bien Estado de gestin Ao de Categora presentacin Trazado Histrico de la En proceso En 1999 y retirado Cultural Ciudad de La Plata. en el 2000 para ser modificado (*) Camino del Inka Lista indicativa 2001 Cultural Las Parinas Valles Calchaques Lista indicativa Lista indicativa 2001 2001 2005 Cultural y Natural Cultural Natural, extensin del Sitio IschigualstoTalampaya Paisaje Cultural

Parque Nacional Sierra de Lista indicativa las Quijadas Ciudad de Buenos Aires Lista indicativa

2005

(*) Algunos sectores propuestos se encuentran dentro de AP de jurisdiccin de la APN (**) Bajo la APN
Con respecto al funcionamiento de la Convencin, dada la gran cantidad de pases miembros de la misma, la UNESCO prev un sistema, por el cual cada Estado parte establece conexiones con dicho organismo a travs de las Comisiones Nacionales, de las cuales a su vez se desprenden los Comits Locales. En el caso argentino, existe formalmente desde el ao 2001, el Comit Argentino del Patrimonio Mundial, integrado por la APN, la Secretara de Turismo, la Secretara de Cultura, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, la Direccin de Organismos Internacionales de la Cancillera argentina, la SAyDS y la Secretara de la Comisin Nacional Argentina para la UNESCO. La presidencia de este Comit est ejercida por el Secretario Permanente de la Comisin y su Secretario adjunto cumple el rol de Secretario. La APN como entidad responsable de la conservacin y manejo de los recursos naturales y culturales que se encuentran en las AP de su jurisdiccin, participa en dicho Comit brindando asistencia tcnica para contribuir al manejo de los bienes propios o de otras jurisdicciones y para la evaluacin de los bienes propuestos para ser incluidos en la Lista de Sitios del patrimonio Mundial o bien en la Lista Indicativa.

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b. Reservas de Bisfera Las Reservas de Bisfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, cuyo punto focal en la Argentina es la SAyDS. En el marco del MAB, las Reservas de Bisfera han sido establecidas para promover y demostrar una relacin equilibrada entre los seres humanos y la bisfera. Son designadas por el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MAB a peticin del Estado interesado, quienes deben proponer zonas de su territorio que cumplan con determinados criterios. Las reservas de biosfera, quedan sujetas a la soberana exclusiva del Estado en la que est situada y por lo tanto sometida nicamente a la legislacin nacional VER, forman una Red Mundial en la cual los Estados participan de manera voluntaria. En el seno de esta red se promueve el intercambio de informacin, experiencias y personal cientfico, en especial entre Reservas de Biosfera con ecosistemas semejantes o con experiencias similares en la solucin de problemas relacionados con la conservacin y el desarrollo. De este modo, la Red Mundial de Reservas de Bisfera contribuye a alcanzar los objetivos del CDB y el Programa 21, enunciados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en 1992. En el siguiente cuadro se detallan las Reservas de la Bisfera declaradas hasta el presente en la Argentina CUADRO 24. RESERVAS DE LA BIOSFERA DE LA ARGENTINA AO SUPERFICIE AREAS NUCLEO CREACION ECORREGION (Ha) 1980 1982 1984 1986 Puna Altoandina y 1.000.000 PN San Guillermo (San Juan)

RESERVA

San Guillermo (**) Laguna Blanca Parque Costero del Sur acuan

Laguna de los Pozuelos (**) Yabot Parque AltlnticoChiquita

1990 1995 1996

Pastizales templados Desiertos y semidesiertos clidos Puna Bosque tropical Transicin entre pastizales de pampa hmeda y costa atlntica. Humedal costero, pastizal Bosques tropicales secos

30.000 12.271

400.000 253.773 26.488

Mar

Delta del Paran

2000

88.624

Riacho Teuquito (**) Laguna Oca del Ro Paraguay Las Yungas (*)(**)

2000 2001 2002

81.000 10.000

Reserva Natural Formosa

Yungas

1.300.000

PN Calilegua, P. Barit, RN Nogalar, PP. Laguna Pintascayo (Salta) y PP Potrero de Yala (Jujuy)

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(*) En noviembre de 2000 comenz el proceso de diseo e implementacin del Proyecto de Reserva de Biosfera Las Yungas, mediante un esfuerzo conjunto de los gobiernos de las provincias de Salta y Jujuy y la APN. La propuesta fue incluida en el marco del Proyecto Ecoamricas - Corredor Ecolgico de las Amricas, iniciativa liderada por la Wildlife Conservation Society (WCS). (**) Sitios que involucran reas ncleo de jurisdiccin de la APN. Asimismo, adems de las reservas descriptas previamente, est en proceso de inscribirse como tal la Reserva de la Biosfera Transfronteriza Binacional Andino Norpatagnica entre Argentina y Chile, que involucrara un rea aproximada de 4.660.000 hectreas, abarcando en el sector argentino, a las AP: P. N. Lann, P. N. Nahuel Huapi, P.N. Los Arrayanes, Paisaje Protegido Ro Limay, rea Natural Protegida Ro Azul, Lago Escondido, P. N. Lago Puelo, Reserva Currumahuida, Reserva Forestal Epuyn, Parque Pirque, Parque Provincial Ro Turbio y P.N. Los Alerces; Lago Baggit, Lago Huemul y Ro Hielo, as como los territorios que las conectan. En Chile comprende desde el lmite sur de la Regin de la Araucana hasta el Ro Grande o Futaleuf en el sector sur de la Regin de Los Lagos, abarcando el P. N. Villarrica, R. N. Mocho Choshueco, P.N. Puyehue, el P. N. Vicente Prez Rosales, la R. N Llanquihue, P.N. Alerce Andino, P.N. Hornopiren y la R. N. Futaleuf as como los territorios de conexin entre las mismas. Con su creacin se busca contribuir al establecimiento de pautas comunes de manejopara las reas silvestres protegidas colindantes (principalmente bosques andinos patagnicos) y a gestionar los espacios territoriales que las vinculan de manera sostenible, haciendo viable y operativa la planificacin para la conservacin de esta regin 11. En el 2006, autoridades argentinas y chilenas firmaron el Acta de Acuerdo para respaldar la Creacin de la Reserva de Bisfera Transfronteriza Andino Norpatagnica Esta Reserva Binacional es una muestra clara de la voluntad de integracin regional entre Argentina y Chile.De igual modo, en el 2007 se espera lograr la declaracin de esta Reserva de la Biosfera por la UNESCO para que sea reconocida a nivel internacional. c. Convencin Ramsar sobre los Humedales 12 Es un tratado intergubernamental, firmado en la ciudad iran de Ramsar, en el ao 1971, cuyo principal fin es la conservacin y el uso racional de hbitat interiores, costeros, y marinos, conocidos como humedales. Estos ecosistemas particulares se caracterizan por ser un recurso de gran funcin ecolgica y de una valiosa utilidad para la biodiversidad. La importancia del compromiso asumido por 154 pases de todo el mundo, radica en la necesidad de conservar y usar racionalmente los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. 13 Los problemas ambientales que hoy en da atraviesa la humanidad generan la prdida e invasin de los humedales, creando as la necesidad de afrontarlos mediante un esfuerzo global y conjunto. Es as como la Convencin sobre los Humedales, insta a los estados miembros, en cumplimiento de una serie de requisitos, a que designen humedales para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional o Lista Ramsar, y se comprometan de este modo a: mantener las caractersticas ecolgicas y propiedades naturales de estos "Sitios Ramsar, promover su uso sostenible y la capacitacin en materia de investigacin, manejo y uso racional de los humedales.
11

12

Proyecto de Reserva de Biosfera Binacional Andino Norpatagnica Argentina y Chile. http://www.ramsar.org/indexsp.htm http://www2.medioambiente.gov.ar/faq/humedales/default.htm Fondo Ramsar de Pequeas Subvenciones para la Conservacin y Uso Racional de Humedales (FPS). Directrices operativas para el trienio 2003-2005 http://www.ramsar.org/cop9/cop9_nr_argentina.pdf http://www.ramsar.org/key_brochure_2004_s.htm

13

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Argentina adhiere a la Convencin en el ao 1992 y crea dos aos ms tarde, el Comit Nacional Ramsar, encargado de coordinar y asesorar en relacin con la aplicacin de la Convencin sobre los Humedales en la Argentina. Cabe destacar que, entre los integrantes de dicho Comit, se encuentra la APN. Asimismo, considerando que la Argentina es un territorio de gran extensin y diversidad biogeogrfica, en el cual se constituyen numerosos humedales de gran importancia y valor, hay inscriptos en la lista 15 sitios, que suman un total de 3.609.831 hectreas y que se encuentran distribuidos en todo el territorio nacional. A continuacin se detallan los sitios Ramsar identificados por nuestro pas: Baha de Samborombn (Buenos Aires); Baados de Ro Dulce y Laguna de Mar Chiquita (Crdoba); Humedales Chaco (Chaco); Jaaukanigs (Santa F); Laguna Blanca (Neuqun); Laguna de Llancanelo (Mendoza); Laguna de los Pozuelos (Jujuy); Laguna de Guanacache (Mendoza y San Juan); Lagunas de Vilama (Jujuy); Lagunas y Esteros del Iber (Corrientes); Parque Provincial El Tromen (Neuqun); Reserva Costa Atlntica de Tierra del Fuego (Tierra del Fuego); Reserva Ecolgica Costanera Sur (Buenos Aires); Reserva Provincial Laguna Brava (La Rioja); Ro Pilcomayo (Formosa). El manejo de estos sitios Ramsar es competencia de las administraciones provinciales o de la APN, de acuerdo con la jurisdiccin del mismo. Es de importancia destacar que a partir del ao 1990, en el marco de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convencin de Ramsar, surge el Fondo de Pequeas Subvenciones o Fondo para la Conservacin de los Humedales, como un mecanismo para asistir a pases en desarrollo en la aplicacin de la Convencin y permitir la conservacin y el uso racional de los recursos de humedales. Asimismo, la oficina de Ramsar, el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos impulsaron en 1995 la formacin del Fondo Humedales para el Futuro (FHF), cuyo fin es beneficiar a instituciones e individuos de Amrica Latina y del Caribe a travs de la capacitacin y el entrenamiento en conservacin de humedales, promoviendo el concepto de uso racional de los humedales. De este Fondo, Argentina ha recibido una donacin para el Proyecto Restauracin de la Laguna Blanca del Fondo de Humedales para el Futuro. En el Informe Nacional para la 9 Conferencia de las Partes Contratantes (COP 9) realizada en Uganda en el ao 2005, nuestro pas present a modo de avances logrados desde la APN 14: el desarrollo de programas sobre relevamiento de recursos culturales y naturales; el fomento de la investigacin cientfica; la difusin de Manuales Ramsar para el Uso Racional de los Humedales; el armado de un Centro de Visitantes en el Parque Nacional Laguna Blanca, para la difusin y valoracin del mismo; el desarrollo de un sistema de informacin sobre la biodiversidad con informacin sobre los recursos naturales de sus AP algunas de las cuales contienen humedales que integran la lista de sitios Ramsar. La gestin de las AP que contienen los humedales est garantizada en los aspectos de manejo, conservacin, control y vigilancia; entre otros.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1) Uno de los principales imperativos de una poltica de AP para la Argentina es resolver la dispersin de jurisdicciones en la materia, mediante una ley nacional que instituya mnimos presupuestos jurdicos para un Sistema Federal de AP unificado, fijando estndares comunes sobre AP para todo el Territorio Nacional, roles institucionales de los organismos competentes, nacionales y provinciales, y una convocatoria a la formulacin de un Plan
14

http://www.ramsar.org/cop9/cop9_nr_argentina.pdf

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Nacional de ampliacin y consolidacin del sistema de AP, integrado al Ordenamiento Ambiental del Territorio que el pas adopt como instrumento de gestin ambiental mediante la Ley General del Ambiente. Dicho Plan Nacional responder a su vez al primer objetivo del Programa de Trabajo sobre AP del CDB (COP 7, 2004), que se propone Crear y fortalecer sistemas nacionales y regionales de reas protegidas . 2) Existe todava un largo camino a recorrer en materia de ampliacin del sistema de AP del pas, tomando en principio como criterio de prioridad las lagunas de representatividad por ecorregin de que adolece el sistema de AP, segn lo pone de manifiesto la estadstica ac presentada (8 de las 15 ecorregiones an insuficiente o pobremente representadas). Entre varios otros criterios de prioridad, se suma la necesidad de una estrategia ms abarcativa, en las ecorregiones sujetas a fuertes presiones de conversin de hbitat (apartado 3.8.): la del desarrollo de redes de corredores que interconecten las AP existentes y preserven de la destruccin o fragmentacin los sitios prioritarios para la creacin futura de AP nuevas. La estrategia de la APN es avanzar en esos casos con una planificacin a escala regional con el modelo de corredores de conservacin, que resguarden los espacios naturales suficientes donde ir desarrollando la accin ms lenta y exigente en recursos de creacin de nuevas AP y sus agrupamientos de diversa categora de manejo. 3) Existe en la legislacin de las diversas jurisdicciones una amplia gama de opciones jurdicas an escasamente explotadas y menos an transferidas a las dems jurisdicciones en virtud de la eficacia que se verifique en cada caso. La exploracin y multiplicacin de los mecanismos de fomento a la conservacin en tierras privadas (particulares o comunitarias como las indgenas) u ocupadas por campesinos y otros pobladores tradicionales debe encararse con decisin, ya que va a ser un complemento indispensable de la poltica de expansin antes referida. El estudio de opciones an no incorporadas a nuestra legislacin, pero vigentes y en aplicacin en otros pases del continente, ser de enorme utilidad para innovar en ese sentido. Son ejemplos de ello, los regmenes de pago de determinados servicios ambientales, como la calidad y regulacin de aguas o la captura de carbono por restauracin de bosques; la certificacin de otros, como el ecoturismo, o de bienes ambientales, como la madera; el cobro compensatorio por daos ambientales como el desmonte; las servidumbres ecolgicas; etc. 4) Dado que la mayor parte de la superficie protegida se encuentra bajo categoras de manejo no estrictas, bajo dominio privado u ocupacin histrica, resulta prioritario el desarrollo de herramientas y polticas dirigidas al trabajo conjunto con la sociedad civil, el sector privado o las comunidades indgenas. En este sentido, es de destacar el potencial con que cuentan tanto el desarrollo de las reservas privadas como el comanejo, que a pesar de ser escasa la legislacin y las experiencias de su instrumentacin , han mostrado un avance significativo (aunque an incipiente) en los ltimos aos. El desarrollo de una poltica pblica orientada a favorecer la inclusin y participacin de particulares y comunidades locales en los objetivos de conservacin del patrimonio natural y cultural, habr de potenciar el desarrollo de esas figuras, y lograr un aporte importante al sistema de AP. 5) En lo que se refiere a la capacidad de manejo y gestin de las AP, se han hecho unas pocas evaluaciones de su efectividad a nivel regional. Los resultados indican que un alto porcentaje de las AP an cuentan con niveles pobres de implementacin y manejo. Las reas protegidas nacionales estn en mejor situacin en ese sentido, habiendo aumentado su capacidad de gestin (hecho que se refleja en la evolucin del nmero de personal especializado asignado a la APN). En otra situacin se encuentra la mayora de los subsistemas provinciales, que han aumentado su superficie y nmero de reas, sin un crecimiento en la capacidad de gestin y asignacin de recursos acorde. Es necesario en este marco, no slo lograr un mayor compromiso poltico, sino tambin realizar una fuerte inversin en capacitacin y desarrollo institucional de los organismos que manejan o administran AP, lo que podra lograrse fortaleciendo los vnculos de coordinacin y cooperacin entre la APN, la SAyDS y los organismos provinciales.

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6) Es de prever que el turismo siga creciendo en las AP de atractivo escnico, lo cual es deseable como la retribucin ms tangible del servicio ambiental que brindan a la sociedad. Se torna importante canalizar la visitacin mediante una adecuada planificacin y control, para minimizar su componente de amenaza y maximizar su potencial como oportunidad, para el financiamiento y mejoras en la capacidad de gestin, tal como lo demuestra la experiencia de la APN y de algunas administraciones provinciales (p.ej. Chubut , con la Reserva Pennsula de Valds, Mendoza, con el PP Aconcagua). A la vez, la planificacin turstica debe servir para darle una orientacin tal, que los mayores beneficios recaigan en la comunidad local, concurriendo a otro de los objetivos importantes del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas de la CDB (COP 7, 2004): Promover la equidad y la participacin en los beneficios de las comunidades locales. 7) La participacin social en consejos o comisiones asesoras y la co-gestin en comits de gestin como los de las reservas de biosfera son modalidades de administracin ms complejas que las unipersonales o uni-institucionales, pero cosechan con el tiempo frutos de concertacin, solucin de conflictos y alianzas estratgicas muy superiores. La experiencia de las administraciones locales de la APN es an reciente y con ello de resultados diversos, pero importante de socializar y trasmitir a otras AP donde no se ha puesto en prctica todava. La gestin territorial requerida en reservas de biosfera, en zonas de amortiguamiento, sitios Ramsar o corredores de conservacin conduce inevitablemente a la necesidad de ejercitar y capacitar a los administradores en prcticas y habilidades de direccin colegiada, cogestin y participacin. 8) La gran superficie abarcada por AP de proteccin parcial Categora VI- (18 millones de ha, 77,5 % del total protegido; ver apartado 3.2.), son espacios con ocupantes o propietarios dedicados al uso de recursos naturales, aunque en su mayor parte es practicado sin planes de manejo y sin criterio tcnico alguno. Los resultados que se evidencian a la vista del observador calificado son casi siempre de niveles decrecientes de productividad, de deterioro del capital natural y el ambiente y de seales ms o menos claras de prdida de biodiversidad. Esta situacin predominante aun dentro de AP, habla de la necesidad imperiosa de un considerable esfuerzo en extensin rural sobre manejo de recursos, ms que de meddidas de control. Adems, se requerirn esfuerzos de capacitacin de los propios extensionistas, en el uso mltiple y sustentable de los recursos naturales a ordenar, con buena base en manejo de ecosistemas. Las capacidades actuales de ordenacin y manejo de recursos naturales, son decididamente insuficientes e incompletas para las acciones de extensin, fomento y manejo adaptativo que es necesario desplegar en el terreno. Es poco comn el agente de conservacin o el tcnico que tenga el perfil profesional necesario para el manejo mltiple de los recursos y ecosistemas naturales de una regin, que impone el enfoque ecosistmico de gestin territorial sustentable.

7. FUENTES BIBLIOGRAFICAS APN, 1994. El Sistema Nacional de reas Protegidas. Diagnstico de su patrimonio natural y su desarrollo institucional. Buenos Aires. APN, 1998. Las reas Naturales Protegidas de la Argentina. Buenos Aires, Argentina. APN, 2001. Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales, Argentina. Banchs R.A.y F.N. Moschione. 2006. Proyecto El, Aprovechamiento sustentable del Loro Hablador (Amazona aestiva) en el Norte Argentino. Pp 8-25 en: M.L. Bolkovic y D. Ramadori (eds.). Manejo de fauna silvestre en la Argentina: Programas de uso sustentable. Direccin de Fauna Silvestre, SAyDS, Argentina.

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ACRNIMOS ACCA: Asociacin Civil Conservacin Argentina AP: reas protegidas, rea protegida, rea natural protegida APN: Administracin de Parques Nacionales CDB: Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica COFEMA: Consejo Federal de Medio Ambiente FARN: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales FPN: Fundacin Patagonia Natural FVSA: Fundacin Vida Silvestre Argentina FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF: Global Environment Facility (nombre ingls del FMAM) ISSP: Instituto Superior San Pedro IIA: Informe de impacto ambiental NEA: Noreste Argentino NOA: Noroeste Argentino ONG: Organizacin no gubernamental

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PN: Parque Nacional POA: Plan Operativo Anual PP: Parque Provincial RN: Reserva Nacional SAyDS: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable SECTUR: Secretara de Turismo y Deporte de la Nacin UICN: Unin Mundial para la Naturaleza (originalmente Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) IUCN: sigla del nombre ingls de la UICN

WCS: Wildlife Conservation Society WWF: Fondo Mundial para la Naturaleza

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