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Autor: FILPO ROBERTO SILVIO ((UNION CIVICA RADICAL)) Co-Autores: PIEMONTE HECTOR HORACIO, FABRIS MARIO JORGE PROYECTO

DE LEY

INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN EL MBITO MUNICIPAL.

La Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sanciona con fuerza de LEY: Artculo 1: Incorprase como un captulo del Decreto Ley 6769/58 (Ley Orgnica de Las Municipalidades) y sus leyes modificatorias el siguiente texto.

INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMI DIRECTA

INICIATIVA POPULAR Artculo 2: La iniciativa popular tendr lugar cuando no menos del uno por ciento ( 1 %) de los ciudadanos del padrn electoral de un municipio, presenten ante los Concejos Deliberantes Municipales proyectos de Ordenanzas sobre cualquier asunto de competencia municipal. Artculo 4: Los proyectos presentados no podrn referirse a: 1. Organizacin Administrativa Municipal. 2. Presupuesto. 3. Tributos. 4. Todo asunto que importando un gasto no prevea los recursos correspondientes para su atencin.

Artculo 5: Recibido el proyecto de ordenanza ser anunciado en la primera sesin inmediata que se realice y pasar sin ms trmite a la comisin que corresponda para su despacho.

Artculo 6: Se establecer mediante Ordenanza, votada con los dos tercios del total de los miembros del Concejo, todos aquellos aspectos referidos a la iniciativa popular que no se encuentren establecidos en el presente capitulo.

CONSULTA POPULAR. Artculo 7: El Departamento Ejecutivo como el Departamento Deliberativo Municipal podrn someter sus proyectos de actos administrativos y gestin pblica, respecto a dichos actos. legislativos respectivamente, y otros actos de a Consulta Popular no vinculante a los fines de recabar la opinin ciudadana

Audiencia Pblica Artculo 8: La audiencia pblica es una forma de participacin a travs de la cual los ciudadanos proponen a la administracin municipal la adopcin de determinadas medidas para satisfacer sus necesidades vecinales, o reciben de dicha administracin informacin de las actuaciones poltico administrativas, que se realizan en forma verbal, en un solo acto, y a cuyo desarrollo puede asistir cualquier ciudadano. La audiencia podr ser solicitada por ciudadanos, por entidades representativas o a instancia del Departamento Ejecutivo.

Artculo 9: Una Ordenanza votada por las dos terceras partes del total de los miembros del Concejo Deliberante reglamentar la realizacin de las audiencias pblicas. La misma determinar las siguientes condiciones: a) Que sus participantes detenten un derecho subjetivo o un inters legtimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temtica objeto de la Audiencia. b)Porcentaje mnimo de firmas requeridas

c) Temario a tratarse en la Audiencia Pblica d) Un plazo para su realizacin, el que no podr exceder los 15 das hbiles administrativos desde la presentacin de la solicitud respectiva.

e) La condicin de las entidades representativas

DEL VOLUNTARIADO

Artculo 10: El voluntariado es aquella forma de participacin por la que los ciudadanos solicitan a la Municipalidad que lleve a cabo una determinada actividad de competencia e inters pblico municipal a cuyo fin aportan en forma desinteresada y responsable, actividades personales.

Artculo 11: No se considerarn actividades del voluntariado las desarrolladas por: a) Quienes estn sometidos a una relacin laboral con la Municipalidad. b) Quienes reciban a cambio una remuneracin econmica c) Quienes desempeen dicha actividad a causa de una obligacin personal.

Artculo 12: Las actividades desarrolladas bajo la forma del voluntariado, no sern asimiladas jurdicamente a ninguna de las formas de empleo pblico, incluyendo planta temporaria, reguladas en el Estatuto para el personal de las Municipalidades ( Ley 11757).

Artculo 13: El Departamento Ejecutivo establecer los mecanismos necesarios para otorgar asistencia tcnica, programas formativos y servicios de informacin a los ciudadanos que presten actividades bajo la forma del voluntariado.

OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN.

Artculo 14: Se reconoce expresamente al vecindario como un entidad natural y activa local, y a sus organizaciones voluntarias radicadas en el municipio como auxiliares de los rganos pblicos de gobierno. Conforme ello, dichas organizaciones participarn en el quehacer pblico comunal coadyuvando con las autoridades locales, conforme se establezca en las reglamentaciones municipales que al efecto se dicten.

Artculo 15: Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS. Participar del poder poltico debe ser la esencia de toda democracia pluralista. De esta manera el desafo actual es lograr una eficaz articulacin entre la sociedad poltica y la sociedad civil. As la colaboracin de los diferentes sectores sociales debe representar una nueva manera de hacer poltica, de ejercerla y de entenderla. La democracia de esta manera considerada, supone la participacin popular como una herramienta para mejorar las decisiones de gestin poltica, logrndose una pluralidad que implique un Estado ajustado a los principios de Justicia y Derecho. Es as que, la forma democrtica tiene como supuesto inicial una concepcin del hombre y de la sociedad, ordenada de un modo libre y voluntario. Ese ordenamiento tiene un sentido positivo en la libertad y la igualdad y un sentido negativo con relacin a toda forma de opresin y de arbitrariedad. No es un orden de dominacin sino de cooperacin1. La actualidad exige que se deba incorporar como un nuevo pilar del sistema democrtico a la participacin social, por ello se presenta como necesario la implementacin legislativa y prctica de diferentes sistemas que incentiven la participacin popular, como un mecanismo necesario para consolidar la democracia. Los canales de participacin a implementarse deben tener por objetivo afianzar el vnculo entre gobernante y gobernados, interviniendo stos ltimos en todos aquellos procesos gubernativos que apunten a tomar decisiones de gran trascendencia social. En este contexto se presenta la participacin como un concepto que excede su significado gramatical (tomar parte de algo), para traducir una vinculacin entre gobernante y gobernado, a travs de la cual se reclama, se tiene, se ofrece, una determinada cuota de intervencin en los procesos gubernativos de consulta, planificacin, decisin y control. Corresponde a Maurice Hauriou la iniciativa de haber introducido el concepto de Participacin en el derecho pblico, dndole de tal modo, una especfica sustantividad poltico-jurdica.2

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Fayt Carlos. Derecho Poltico. E. Depalma. Ral Caldern. El Municipio. Pg. 203 Ed. Ciudad Argentina 1996.

Se Debe aclarar que el hecho de establecer legislativamente diferentes sistemas de participacin no implica el desplazamiento de la Representatividad poltica propio de nuestro sistema de gobierno, pues Participacin y Representatividad no son conceptos excluyentes. Mientras sta la representatividad se presenta como la forma en la cual los ciudadanos intervienen en el sistema de gobierno a travs de el acto de eleccin, en la participacin hay una accin social de planificacin, consulta o asesoramiento, a los rganos pblicos.

Por ltimo, debemos buscar el mejoramiento de los sistemas de representacin y de participacin ciudadana, a los fines de consolidar un pluralismo democrtico configurado por todos los sectores sociales, revalorizando de esta manera la democracia como forma de gobierno. - LA CUESTION EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.En la reforma constitucional de 1994, si bien no se incorpor la esperada autonoma municipal cosa an pendiente para nuestras autoridades provinciales -, es importante destacar que en la temtica comunal se estableci a travs del artculo 211, que la ley Orgnica de Las Municipalidades debera contemplar la posibilidad de que los municipios accedan a los institutos de democracia semi directa. La norma constitucional sealada habilita a la legislatura provincial a que se regule a travs de la modificacin de la Ley Orgnica Municipal diferentes canales de participacin en el mbito de los municipios bonaerenses. Si bien a la fecha, existen algunos proyectos legislativos que regulan la cuestin en tratamiento, an no se ha cumplido el mandato constitucional, por lo que no existe en la actualidad ley provincial al respecto3. Asimismo, se debe advertir que existen regulaciones parciales que establecen determinados mecanismos de participacin vecinal para el mbito municipal. En este sentido sealamos a manera de ejemplo, el artculo 150 de la Ley Orgnica de Las Municipalidades el que seala, que para aquellos casos en que se realice una Obra Pblica Municipal, se deber constituir una comisin vecinal para controlar la misma4, el artculo 178 inc. 3 que prev la posibilidad de que determinadas comisiones vecinales se desenvuelvan como auxiliares del Intendente, por otro lado la Ordenanza General 167 de Procedimiento Administrativo Municipal en su artculo 124 establece que los proyectos de actos generales del Departamento Ejecutivo podrn ser sometidos a informacin pblica, etc.
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Se debe aclarar, que en varios municipios de la provincia de Buenos Aires se han aventurado a disear desde al mbito local diferentes herramientas de participacin, dictando a tal fin las respectivas Ordenanzas, ejemplo de ello lo encontramos en: Municipalidad Ramallo donde est vigente un sistema de presupuesto participativo -, Mar del Plata, Vernica, La Plata, Avellaneda, etc. 4 Este artculo tiene raigambre en la Constitucin provincial la que establece en su artculo 193 inc. 6 lo siguiente: Siempre que hubiere de construirse una obra municipal, de cualquier gnero que fuere, en la que deban invertirse fondos del comn, la municipalidad nombrar una comisin de propietarios electores del distrito, para que fiscalice. En este sentido se debe sealar que la provincia en el ao 2003 implement un sistema de Veeduras ciudadanas a los fines controlar las Obras Pblicas. Ver decreto 148/03.-

Creemos que los ejemplos mencionados son insuficientes, pues no presentan una regulacin ordenada y sistemtica de la cuestin que venimos estudiando, por lo que nos vimos movilizados a trabajar sobre este tema de tanta trascendencia social y municipal, a los fines de optimizar los sistemas de participacin comunal.

-. El PROYECTO LEGISLATIVO PROPUESTO En miras a los elementos que hemos expuesto, y en particular cumplimiento del artculo 211 de nuestra Constitucin provincial, proponemos el presente proyecto legislativo, el que incorpora a la ley Orgnica de Las Municipalidades los institutos de democracia semi directa y otras formas de participacin ciudadana. En este camino, se regulan: la iniciativa popular, la consulta popular, las audiencias pblicas y el voluntariado, como sistemas pblicas municipales. La iniciativa popular es una herramienta sumamente til para canalizar las inquietudes legislativas de los vecinos, al permitirse que la ciudadana presente proyectos de ley ante los Concejos Deliberantes municipales. La consulta popular se define como aquel instituto que permite, tanto al Departamento Ejecutivo como al Legislativo, someter sus actos a consulta del pueblo a los fines de recabar la opinin ciudadana respecto de dichos actos. Completan el esquema sealado, la incorporacin en la Ley Orgnica de Las Municipalidades, de la Audiencia Pblica y del voluntariado. La primera de las herramientas que hemos mencionado, se define como aquella instancia de participacin en el proceso de toma de las decisiones gubernamentales, en donde la autoridad pblica habilita un espacio institucional para que toda persona interesada exprese su opinin al respecto de los temas que tengan incidencia colectiva. Por ltimo, se propone en el proyecto, la incorporacin del voluntariado como una forma de participacin a travs de la cual los ciudadanos solicitan a la Municipalidad que se lleve adelante una determinada actividad a cuyo fin aportan en forma desinteresada acciones personales. En esta instancia se debe manifestar que los institutos en cuestin se regulan de manera amplia y sin la exigencia de mayores requisitos formales, pues pensamos que deben ser los municipios los que asuman la tarea de reglamentar y establecer la letra fina de los mismos. Con este criterio, se establece en varios artculos de la propuesta legislativa, que sean los Concejos Deliberantes los que dicten las Ordenanzas necesarias a los fines de instrumentar en trminos prcticos los institutos que venimos sealando. Por todo lo expuesto solicito a los seores legisladores el voto favorable de la presente iniciativa. bsicos de participacin en las administraciones