El empoderamiento como un enfoque a la pobreza

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Gita Sen En el léxico del alivio de la pobreza, la participación, los enfoques desde la base hacia arriba, y el empoderamiento, son actualmente las palabras de moda. Originadas en un lenguaje de crítica de los paradigmas de desarrollo dominante en las décadas del sesenta y setenta, ellas han llegado a formar parte de la corriente principal, usadas igualmente —aunque tal vez no con los mismos significados— por las agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil. Inevitablemente, como suele suceder cuando los actores sociales con ideologías, enfoques y prácticas muy variados intentan encontrar un conjunto común de conceptos, existe una considerable falta de claridad, y hasta confusión, acerca de su significado real. Al mismo tiempo, existe una desconfianza entre los críticos del desarrollo que usaron inicialmente esas ideas. Abundan los temores sobre la cooptación, la dilución, y la distorsión. Este texto busca clarificar el rol del empoderamiento en políticas contra la pobreza, planteando las siguientes interrogantes: ¿qué es el empoderamiento y cómo se relaciona con la participación y los enfoques desde la base hacia arriba? ¿por qué el empoderamiento es un concepto útil al hablar de la pobreza? ¿cuáles son los potenciales y dificultades de un enfoque basado en el empoderamiento? ¿QUÉ ES EL EMPODERAMIENTO? Yo estaba terriblemente asustada de mi marido. Si él decía siéntate, yo me sentaba inmediatamente. Si él decía párate, yo me paraba con obediencia implícita. Arivoli ha cambiado todo eso. Yo no tiemblo ni tirito con sus maneras brutales. Me paro y le cuestiono su autoridad... Para mí, arivoli es época de primavera para las mujeres. 1 Alagamma y su padre tomaron mil rupias y fueron hasta la pequeña tienda donde estaba sentado Ganesan, su ex patrón. Le dijeron que habían venido a devolverle el dinero que le habían pedido hacía casi ocho años, dándole en prenda su cuarto de acre. Ganesan no quería aceptar el dinero y les dijo que regresaran después de dos o tres años. Sin embargo, Alagamma y su padre estaban decididos... y le dijeron a Ganesan que se pondrían a arar su tierra al día siguiente. Fue lo que hicieron. 2 El empoderamiento se relaciona, primero y antes que nada, con el poder, cambiando las relaciones de poder en favor de aquellos que con anterioridad tenían escasa autoridad sobre sus propias vidas. Batliwala (1993) lo define como poseedor de dos aspectos centrales: control sobre los recursos (físicos, humanos, intelectuales, financieros, y el de su propio ser), y control sobre la ideología (creencias, valores y actitudes). Si el poder significa control, el empoderamiento, por tanto, es el proceso de ganar control. Una desconfianza y un malestar intrínsecos feministas con la jerarquía ha conducido a cierta discusión sobre el significado del propio poder, al cuestionamiento de las éticas de poder sobre otros (persona, naturaleza) y a su sustitución por una noción de poder, como la capacidad de ser, de expresarse uno mismo. En el último sentido, el concepto de poder está muy cerca de la noción de capacidad humana. Se podría argumentar que el poder, sea control extrínseco o capacidad intrínseca, puede conducir al otro. El control sobre el mundo externo de recursos3 también entrega la capacidad de autoexpresión en una variedad de formas. Por otra parte, una mayor autoestima y un proceso de transformación interna de la propia conciencia puede permitir vencer las barreras externas para el acceso a recursos.

Ellas pueden extraer poderosas reservas de esperanza y entusiasmo entre las personas que estaban acostumbradas a verse a sí mismas y a sus mundos en términos puramente negativos. educación. bienes. bienes. se pueden convertir en las transformaciones más explosivamente creativas y más liberadoras de energía. porque a menudo es dejada de lado debido al entusiasmo general por el empoderamiento entre las agencias de desarrollo y los gobiernos. Lo que las políticas y acciones del gobierno pueden hacer es crear un ambiente de apoyo o actuar como una barrera al proceso de empoderamiento. expandiendo desde allí las capacidades y autoestima de aquellos que previamente habían estado en la base de la escala social. degeneran en esta forma. Debe quedar claro que el empoderamiento no es algo que puede ser hecho a alguien por otra persona. pero la historia de la práctica del desarrollo en el terreno tiene muchos ejemplos de ambos. Sin embargo. Aunque la participación de las personas puede ser una terminología aceptada en tales programas. tienen una importante experiencia sobre este escollo. empleo. algo que los gobiernos hacen para o en favor de las personas. pero no como una forma en la que ellas mismas construyan su capacidad . Para ser sustentable. el peligro consiste en que el foco cambie completamente hacia la entrega de acceso a los recursos externos. La distinción es importante. incluyendo poco más que consultas precipitadas al inicio de un programa. pero el impulso del proceso de empo-deramiento se explica por la extensión o la rapidez con que las personas se cambian a sí mismas. Un cambio en el acceso a recursos externos sin un cambio en la conciencia puede dejar a las personas sin la flexibilidad. Muchos programas de desarrollo gubernamental (especialmente. el proceso de empoderamiento debe modificar tanto la autopercepción de las personas como el control sobre sus vidas y sobre sus ambientes materiales. muchos programas de desarrollo que no trataron de desafiar el statu quo más amplio. entre otros. Los programas que comienzan por elevar la conciencia de las personas. pero no exclusivamente) que empiezan con buenas intenciones. Las organizaciones no gubernamentales. dejando un espacio abierto para que otros lo obtengan. Muchas transformaciones socialistas han comenzado con cambios importantes en el control sobre los recursos materiales entre las clases en una sociedad. pero que son incapaces de entregar mayor control sobre los recursos materiales. o servicios. Los agentes de cambio externo pueden requerirse como los catalizadores esenciales que lo inician. en particular. lo inverso es también problemático. Por otro lado. precisamente. el escollo en algunos de ellos es que el empoderamiento de las mujeres puede ser visto en términos de aumentar sus ingresos. Esto significa que el gobierno no empodera a las personas.En ningún caso es una garantía de que el poder en un sentido conducirá inevitablemente al poder en el otro. han comenzado por fortalecer la conciencia de las personas sobre las causas de su situación. su contenido puede llegar a ser totalmente estrecho. Dos importantes ejemplos actuales de este peligro son: a) los programas posteriores a la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (ICPD) para la salud reproductiva que se están diseñando en muchos países. las personas se empoderan a sí mismas. de las cuales a menudo no se vuelve atrás. Aquí. Los cambios en la conciencia y en la autopercepción son propios. y se basan en ello para transformar su control sobre los recursos externos. y cuando ellos ocurren. pueden llevar a la frustración y a altas tasas de deserción. y se aleje de las metodologías que crearán los espacios para que las personas construyan confianza y autoestima. el verdadero empoderamiento incluye típicamente a ambos elementos y raramente se sostiene sin alguno de ellos. motivación y atención para retener y/o basarse sobre ese control. Es corto el trecho entre el pensamiento de gobiernos o agencias de cómo empoderar a las personas mediante programas y la visión del empoderamiento como otra dádiva. En cualquier orden que el cambio ocurra.

monitorear y evaluar los programas. en todos.para planificar. puede generar significativos disturbios sociales. nuestros ejemplos han tratado de los procesos grupales que han ayudado a cambiar la vida de los individuos. los procesos de desarrollo grupal mediante visiones compartidas y de apoyo mutuo pueden a veces ser difíciles. La metodología participativa de las clases de alfabetización y el hecho de que se tratara de enseñar habilidades mediante tópicos relevantes a las vidas de las personas. disminuido en sus propias capacidades como resultado de la violenta relación con su esposa. mientras muchas de las ONG que trabajan en esas iniciativas son genuinos ejemplos de ambos procesos de empoderamiento extrínseco e intrínseco. signifique una pérdida para los otros. Dado que el pobre y el que no tiene poder llevan una vida tan fragmentada y marginalizada en el mundo actual. Sin duda los disturbios del movimiento anti-arrack incrementaron la confianza de las mujeres en su habilidad para tratar con los maridos. el empoderamiento puede algunas veces incluir redistribución desde los que previamente tenían el control hacia aquellos recientemente empoderados. tanto positiva como negativa. En términos de control extrínseco sobre recursos materiales. los políticos. hasta donde concierne a los recursos materiales. no necesita ser un juego de suma cero. No es necesario que el poder intrínseco. Simples lecciones sobre el problema del alcoholismo masculino en una de las cartillas de alfabetización condujo a un importante movimiento contra los arrack (locales de expendio de licores) con licencia del gobierno. Disturbios como éstos pueden entregar mucho empoderamiento. los mejores ejemplos de empoderamiento de muchos países muestran que. y la maquinaria estatal. los bebedores masculinos perdieron algo en este proceso. en el estado de Andhra Pradesh. los grupos solidarios pueden ser una poderosa fuerza de apoyo. que en el pasado él usaba para gobernarla. especialmente en donde las presiones de las competencias intragrupales y de las rivalidades son fuertes. Puede hacer que las personas se den cuenta de la sabiduría de la vieja fábula sobre el atado de palos que resulta más difícil de quebrar que un solo palo. Otro aspecto clave del empoderamiento es que raramente es un proceso neutral. él también puede haberse dado cuenta de la naturaleza corrupta del poder. el crecimiento de la autoestima y de las capacidades de algunos. A menudo. b) los extendidos programas para microcrédito. las auténticas reformas de tenencia de la tierra generan perdedores y ganadores. pero en la medida en que son desatendidos. que a inicios de los años noventa reunió al gobierno. se han usado . aunque se inicie con un foco relativamente neutral. ONG y personas en una campaña para erradicar el analfabetismo. Por ejemplo. Tales disturbios no son necesariamente dañinos y sin duda pueden catalizar más allá el proceso de empoderamiento. los cuales en la actualidad están en discusión general. crearon el espacio para que las mujeres —la mayoría entre los analfabetos. aunque puede serlo. El marido de Rani (en el ejemplo con el cual comenzamos este artículo) ciertamente perdió su habilidad para imponerle sus deseos en forma arbitraria. ¿Es el empoderamiento entonces un juego que suma cero? Creo que la respuesta es una mezcla. es cuestionable hasta qué punto esto es comprendido por algunas de las agencias e instituciones involucradas. Hasta aquí. Ese poder significaba que él era menos humano y compasivo de lo que podría ser. si el empoderamiento conduce al aumento de la productividad e ingresos. Precisamente porque implica un cambio en las relaciones de poder en favor de los que tienen menos poder. Pero. Sin embargo. Igualmente. pero con el tiempo. y de las personas en los cursos— se sintieran con el poder para atacar un problema central en sus vidas. el empoderamiento se relaciona tanto con los grupos como con los individuos. A pesar de ello. Un ejemplo de ello es la Campaña de Alfabetización Total en India. pueden tomar por sorpresa a los administradores de los programas y desafiar su habilidad para dar una respuesta flexible y apoyadora. los proveedores de licores.

como en el del Banco Grameen. sin ningún empoderamiento de los pobres. en el sentido que es compatible con una multiplicidad de fines en conflicto. los enfoques de participación desde la base hacia arriba. pueden ser vistos como medios para un fin. Aunque el empoderamiento a través de los procesos grupales puede ser altamente efectivo. finalmente puede llevar a cambios en un nivel individual. entonces . y para programas de desarrollo más acordes a las necesidades de las personas. Este cambio interno en la conciencia. es profunda e intensamente personal e individual. La situación de las minorías raciales en Estados Unidos y de las castas intocables de la India son ejemplos de este problema. los procesos grupales también han sido usados para asegurar la responsabilidad individual. o principalmente en función de los intereses de la eficiencia del programa. La descentralización también puede dar como resultado una mayor desigualdad entre regiones y localidades ricas y pobres. en este caso la descentralización puede hasta debilitar la posición de los pobres. mientras que la descentralización. no sólo en términos del control sobre recursos extrínsecos. y particularmente a los que no tienen poder. La descentralización de la autoridad gubernamental central puede pavimentar el camino para un mayor control sobre la toma de decisiones a nivel local. entre otros. al tomar decisiones sobre los programas. Los individuos tienden a ser más responsables con los grupos de sus pares —con los cuales tienen que continuar viviendo y trabajando— que con los agentes externos con quienes no tienen que compartir sus vidas cotidianas. comunidades o localidades para participar en los programas gubernamentales de desarrollo simplemente porque los gobiernos o agencias desean traspasar parte de los costos a ellos. Por otra parte. creyendo que un foco en la autonomía individual es equivalente a una aceptación de la atomización y a una negación de los intereses e interacciones de grupo. puede crear un ambiente que conduzca al empo-deramiento. Aunque a menudo esos conceptos han sido usados como sinónimos. la participación. aunque catalizado en procesos grupales. trascendiendo su cualidad de otro. los espacios pueden estar abiertos a los grupos. sino que también en una mayor autonomía y autoridad en la toma de decisiones. es el movimiento de mujeres el que ha afirmado la importancia de la autonomía individual a través de la lucha para hacer de lo personal algo político. En épocas recientes. asertividad. la descentralización o los enfoques de desarrollo de participación desde la base hacia arriba. al formular estrategias y políticas de desarrollo. El empoderamiento (de aquellos que previamente carecían de poder en el orden social) es un fin en sí mismo.procesos grupales para romper efectivamente el aislamiento y construir fortaleza. tienen significados distintos. En el pasado algunas teorías del empoderamiento han ignorado y hasta negado el elemento individual. a menos que se acompañe por fuertes medidas redistributivas mediante impuestos y transferencias. En algunos casos. y al monitorearlos y evaluarlos. Un ejemplo de ello es el caso de China en la fase posterior a las reformas. La participación es un concepto más débil que el empoderamiento. Pero la descentralización puede también implicar devolución de recursos y poder del gobierno central a los gobiernos locales. para cambiar su autopercepción hacia un mayor control sobre sus vidas y su medio ambiente.4 Esto es particularmente cierto si las jerarquías sociales locales son poderosas. Por supuesto. Para el verdadero empoderamiento. si la intención no es empoderar a las personas para que tengan voz en la toma de decisiones. especialmente si la oposición local a su empoderamiento es fuerte. y en cierta medida. las personas pobres deben ser capaces de ir más allá de su conciencia de sí mismas como víctimas eternas. Al tener como meta involucrar genuinamente a las personas. Un tema final para esta sección sobre el empoderamiento se relaciona con la participación. Ese fin puede o no puede ser el empoderamiento de los pobres. los cuales distan mucho de ser idénticos.

el empoderamiento no es un juego de suma cero. pueden ser necesarios. pero pocos países tienen datos disponibles a gran escala que muestren las correlaciones entre esos factores. de hecho. políticas y programas que buscan encarar la pobreza. tanto para controlar los recursos externos como para el crecimiento de la autoestima y capacidad interna. sino un concepto mucho más poderoso. finalmente son las personas las que se empoderan a sí mismas. se puede plantear que: • • • • • • • el empoderamiento es el proceso de ganar poder. En la medida que los agentes de cambio externos. En forma igualmente importante. pueden ser necesarias las directivas desde la base para romper el estrangulamiento de los poderosos en un medio local. actúan como mecanismos que inciden en la pobreza.la cuerda puede ser tirada con fuerza por las autoridades. la probabilidad de ser pobre no se distribuye al azar en la población. Los datos agrupados por raza y género en Estados Unidos muestran significativas diferencias en sueldos. estado civil y edad. puede ser vana la sola confianza en iniciativas surgidas desde abajo. estatus ocupacional y tasas de desempleo. visiones y metodologías ante la gente pobre para que comience su camino hacia el empoderamiento. la propia pobreza no es inherente a un fenómeno puramente individual. una combinación de enfoques desde la base hacia arriba y de arriba hacia la base. pero la transformación personal de los individuos es también esencial. La participación puede también ser totalmente superficial con la intención de satisfacer a las agencias donantes o para mitigar las presiones para una mayor democracia. el empoderamiento genuino puede no ser un proceso neutral. los procesos grupales son decisivos al empoderamiento. a menudo. aunque pueda haber ganadores y perdedores en ciertos sentidos. El programa de planificación familiar de Indonesia es un ejemplo. Dependiendo del contexto local. aunque los agentes externos de cambios pueden catalizar el proceso o crear un ambiente de apoyo. en sólo consultas rápidas. por lo tanto. el empoderamiento no es sinónimo de descentralización. género. niveles educacionales. y consistir. así como diferencias significativas que atraviesan los grupos raciales en las condiciones de . no gubernamentales o gubernamentales. incluso la idea de un enfoque de participación "desde la base hacia arriba" no es sinónimo de empoderamiento. quienes circunscribirán y limitarán la naturaleza de la participación. es decir. Factores tales como la raza. y los métodos transparentes y genuinos. etnia. A modo de síntesis. Los llamados para la participación pueden por tanto ser pasados por alto o destruidos a menos que los objetivos sean claramente especificados. casta. Finalmente. Aunque la mayoría de las mediciones sobre ese tema se basan en el ingreso o gastos de consumo per cápita de los hogares individuales. unido con la ubicación regional. o entre ellos y la pobreza a nivel de hogares. y aquellos que se embarcan en él deben estar preparados para los disturbios sociales. como aconteció con el rol crítico que tuvo la autoridad federal para romper la oposición local a la votación de los afroamericanos en el sur de Estados Unidos. de participación de participación desde la base hacia arriba. EMPODERAMIENTO Y POBREZA Existen tanto razones intrínsecas como instrumentales para creer que el empoderamiento es (o debería ser) un elemento esencial en las estrategias. son necesarios para infundir nuevas ideas.

quienes son incapaces de desafiar a los funcionarios de los programas. 1994). Muchos programas tradicionales sufren de problemas de despilfarro. Hay dos implicaciones de tales resultados. aunque fundamentales para la sobrevivencia y reproducción humana. ya que su ubicación y métodos de subsistencia son vistos como barrera al crecimiento económico. puede enfrentar mejor esta multidimensionalidad intrínseca que un programa estándar orientado hacia el bienestar. Un enfoque de empoderamiento puede tener un saludable efecto en la eficiencia y efectividad del programa al permitir a las personas sostener el programa y a sus . y que fue mostrado por el Informe de Desarrollo Humano de 1996. El resultado para todos esos grupos incluye pobreza en términos de ingresos/bienes y de desarrollo humano. Los factores económicos. Esto es verdadero tanto cuando se usa una noción tradicional de pobreza de ingreso/consumo como cuando se usa el concepto más amplio de capacidad. Mi argumento es que la efectividad de una estrategia en contra de la pobreza depende de cómo se encaren las causas subyacentes de la pobreza grupal. aunque ellas se traslapen. en el caso de las mujeres. para crear bienes o generar ingresos. también significa que los cambios positivos pueden ser efectuados mediante acciones que encaren su naturaleza multidimensional. así la privación/marginalización/opresión ocurren a lo largo de más de una dimensión. Cada uno de esos grupos es pobre por un conjunto de razones diferentes. La actual pauperización de las comunidades indígenas se deriva de la alienación de su acceso a los recursos. las probabilidades de pobreza no están distribuidas al azar dentro de los hogares. pues el género y la edad actúan como variables de clasificación significativa. También existen buenas razones instrumentales para usar un enfoque de empoderamiento destinado a enfrentar la pobreza. Primero. Una razón de esta situación es la falta de empoderamiento de los grupos objetivos de beneficiarios. Un estudio reciente basado en los datos de la investigación a nivel nacional para la Trigésimo Octava Ronda (1982-83) en cuatro estados orientales en la India. o totalmente marginalizados de las principales corrientes de los procesos económicos. muy viejo o muy joven. Sus miembros tienden a estar sin poder en términos de su control sobre recursos externos.5 De hecho. por lo menos para Estados Unidos. Segundo.salud. sociales y políticos interactúan para perpetuarla. medidas por la esperanza de vida. Generalmente. las relaciones sociales tales como género y raza pueden ser suficientemente poderosas para oponerse a las presiones demo-cratizadoras de educación. Una estrategia en contra de la pobreza focalizada en el empoderamiento. o pertenece a alguien de una casta que ha sido objeto de medidas legales especiales. de una minoría racial o étnica o de un grupo indígena. tales ejercicios estadísticos no toman en cuenta que la raza y el género también actúan para filtrar el acceso a la propia educación. Aunque es cierto que la educación y el estatus ocupacional pueden actuar como variables intermediarias entre los factores sociales tales como raza/género y pobreza de ingreso/consumo. En consecuencia. que muestran que hay un remanente significativo no explicado en los sueldos. El rostro de la pobreza es desproporcionadamente femenino. Pero. constató que los miembros de castas que han sido objeto de medidas legislativas especiales y de tribus eran claramente más pobres en términos de gasto de consumo familiar per cápita (Saggar y Pan. la pobreza grupal tiene una larga historia. no son reconocidas ni valoradas. sus contribuciones económicas. mermas e ineficiencias. Además. existe ahora evidencia considerable. tienden a estar en la base de los mercados laborales altamente desiguales. mientras esto hace a la experiencia de la pobreza más abarcadora. aun después de considerar las diferencias debidas a la educación.

cuando los casos son clasificados por naturaleza y rol por los agentes de cambio : a) aquellos que son catalizados por ONG. Aunque muchas ONG tratan de mantener su autonomía a toda costa. La próxima sección discutirá varios ejemplos que muestran el potencial y los métodos de un enfoque de empoderamiento. ellas tienden a empezar y a permanecer pequeños. Pero esto también puede significar verse enfrentados a la oposición (algunas veces violenta) de aquellos que controlan recursos. tecnología. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE ONG Algunas de las experiencias más conocidas son aquellas de organizaciones no gubernamentales tales como SEWA. Una razón es que. Los experimentos basados en las ONG tienen la ventaja de ser innovadores. flexibles. Pero. TIPOLOGÍA Y EJEMPLOS DEL EMPODERAMIENTO Los ejemplos en esta sección son extraídos de experiencias recientes en la India. b) aquellos que desarrollan un movimiento de personas en el cual los agentes de cambios pueden ser externos o internos. Es interesante que algunas de las recientes experiencias más estimulantes sobre empoderamiento en la India son el resultado de acciones conjuntas del gobierno y del sector no gubernamental. con pocas excepciones. Los movimientos sociales de las personas. en el sentido de estar constantemente bajo presión para adaptarse a las necesidades y métodos de gobierno. violencia de la cual pueden no ser capaces de aislar a sus miembros más débiles y menos poderosos. ellas son capaces de evitar el problema de las ONG de débil replicabilidad y de tamaño pequeño. Pero su fuerza puede ser también su debilidad. y estas organizaciones responden tanto en sus contenidos sustantivos como en sus métodos. la clase de trabajo que generalmente hacen —entregar diferentes servicios o funciones de apoyo— puede significar que tienen que trabajar dentro de la política más amplia y del régimen tanto político como social sin desafiarlo directamente. c) iniciativas conjuntas gobiernos-ONG. y en forma muy consciente se establecen para alterar el statu quo social y político. pero casos similares existen en muchos lugares y la tipología es aplicable en forma más general. Por la misma naturaleza de su trabajo. aunque pueden generar interesantes nuevos experimentos. entre otros. sus resultados no son fácilmente replicados o expandidos. Su fortaleza radica en que son capaces de ir directamente al corazón mismo de las causas de la falta de poder de la gente pobre y trabajar para transformarlas. el peligro de la cooptación conjunta o de sucumbir a las presiones burocráticas o políticas en las cuales el gobierno está siempre presente. no están limitados de esta manera. A menudo. esencialmente. este problema se debe al hecho de que el personal clave es escaso en número y la estructura de liderazgo de muchas organizaciones es completamente débil. Cada tipo tiene fortalezas y debilidades específicas. Hay tres tipos principales de empoderamiento. Banco Grameen. Como veremos en algunos de los ejemplos. tienden a ser grandes y pueden extenderse más allá de locales específicos.administradores/trabajadores dar cuenta de él. BRAC. menos estricta para las ONG defensoras de derechos que para aquellas que entregan servicios. dan apoyo a funciones tales como capacitación o . hay también otras ONG que. probablemente. a diferencia de las ONG. al mismo tiempo. si son exitosos. así como también del poder del Estado (en cierta medida. tales como créditos. Aunque éstas son principalmente organizaciones que trabajan con personas para entregar o acceder a servicios específicos. por lo menos) para atacar los determinados intereses que poseen los poderosos. Esta limitación es. POTENCIAL.

SEWA trabaja para mejorar las vidas de las mujeres muy pobres económica y socialmente y para aumentar su autoestima. Creada en 1972. trabajadoras del tabaco. parándose. cada intento ha revelado cómo la vida de las mujeres interactúa con la estructura existente. y son causados por la discriminación y los sesgos debidos al género. cuando se les da la oportunidad. Sin embargo. incluyendo la muerte debido al deficiente cuidado pre y postnatal. mal alimentadas y desnutridas. También muestra lo que sucede cuando hay un intento desde dentro de la estructura para alcanzar a las mujeres. cuyo número de integrantes ha crecido rápidamente en años recientes. una asociación sindical de más de cien mil socias. También otras ONG se concentran fuerte o exclusivamente en la defensa del cambio político. vendedoras de verduras y una variedad de ocupaciones similares mediante un trabajo físico muy duro. El enfoque de SEWA ha sido centrarse en el empoderamiento económico de las mujeres mediante acciones que estabilicen su capacidad de recibir ingresos. Hemos visto cómo. así como por la pobreza y por los deficientes servicios de salud. y cómo esas estructuras reaccionan e interactúan cuando las mujeres tratan de cambiar sus vidas. p. sentándose. Por tanto. cuidado infantil. recolectoras de harapos. Las socias de SEWA pertenecen a comunidades pobres. lo que hace muy comunes las enfermedades infecciosas. negociantes de ropa vieja. SEWA Una de las organizaciones más conocidas de la India es SEWA (Organización de Mujeres Autoempleadas). ya sea en los años reproductivos como en los posteriores. producción lechera. 2).investigación-acción. llenos de polvo de cemento o de tabaco. tanto social como económica y política. inesperadas y a menudo nuevas. día tras día. tales como salud y cuidados de los niños. las mujeres asumen roles de liderazgo. producción artesanal basada en el hogar. y a las emergencias obstétricas mal tratadas. vivienda y otros: Algunos de esos esfuerzos han tenido éxito con los objetivos propuestos. Tal vez lo más inspirador ha sido el crecimiento de las propias mujeres. desarrollo agrario. Este trabajo se ha derivado a muchas áreas incluyendo organización sindical. en ambientes con poca luz. El abuso de sustancias como tabaco y alcohol por parte de los hombres generalmente tiene repercusiones en las mujeres y en los niños a través del aumento de la violencia doméstica y en la reducción de los gastos para la alimentación y cuidados de la salud. otros no. Las mujeres son especialmente vulnerables a enfermedades reproductivas y problemas relacionados con el embarazo. banca. agricultura y silvicultura. pequeño comercio. Ha tratado de construir la autoestima de las mujeres: . Nanavaty. salud. 1994. Las mujeres se ganan la vida desde temprana edad como enrolladoras de bidi y agarbathi. costureras de bolsas de cemento. toman las responsabilidades de sus propias organizaciones y aprenden las habilidades necesarias para hacerlas funcionar (citado de Ela Bhatt. cultivos hidropónicos. y desarrollar servicios claves de apoyo. Muchos han desarrollado direcciones diferentes. con implicaciones políticas importantes. que por lo general carecen de agua limpia y servicios sanitarios. arrastradoras de carretas. los problemas de pobreza de bienes e ingresos están compuestos por la opresión basada en el género. en respuesta a las necesidades de sus integrantes. las reacciones en las comunidades y en las familias. levantando y arrastrando materiales por largas horas. Problemas de anemia y desnutrición son particularmente severos entre adolescentes y mujeres. cooperativas. para esas mujeres.

huía al campo cuando nos veía. Ahora. si usted me pide que me pare y hable. prepara las cuentas y cobra el cheque de pago en la oficina de la corporación. También consigue respeto en la familia y en la comunidad (Nanavaty.. De hecho. como a nivel comunal. ahora existen en numerosos estados de la India. SEWA ha sido altamente flexible en sus estilos organizacionales. la mujer es capaz de combatir las fuerzas corruptas y explotadoras de afuera como lo son los comerciantes y los prestamistas de dinero. Con la fuerza colectiva. derechos legales y orientación. YUVA también respalda otras actividades tales como los fondos de ahorro de las mujeres. 1994). el empoderamiento colectivo es más importante que el individual. expresa: Ahora nosotras no tenemos que rogar para que nos tomen como obreras en los campos de los patrones ricos de la aldea (Nanavaty. (ella había sido) educada hasta cuarto año. mujer rural de más de 50 años. durante las siguientes visitas. quien ni siquiera había visto los alejados faldeos de su propia aldea. apoyando los esfuerzos de los habitantes de las veredas6 y de los pobres que viven en barriadas para conseguir casas dignas y mejoras en los servicios básicos. de autoadministración y de la toma de decisiones para los pobres. Samuben Ujabhai. 1994). salud. sin errores. En esto. Al generar la capacidad de sus integrantes de dirigir la organización. que la estimularon a aprender la lectura.7 . "Cuando me pidieron que fuera a Ahmedabad —dijo Ranbai—. Ella es la única mujer educada en toda la aldea. Ranbai estaba nerviosa y nos consideraba como oficiales gubernamentales. usando tanto la forma de los sindicatos como la de las cooperativas. SEWA ha sido capaz también de evitar los problemas de las ONG relativos a su reducido tamaño. y distribuye el dinero para sus miembros. hay un notable cambio en Ranbai y en los miembros del grupo. ella practicaba la escritura hasta tarde en la noche. Pero ahora. ahora va al almacén de la Forest Corporation a depositar la resina de los árboles.. YUVA La Juventud por la Unidad y la Acción Voluntaria (YUVA) trabaja por el derecho a la vivienda de los pobres urbanos en Mumbai (Bombai). pero desde entonces había perdido el contacto con la lectura y escritura. por ejemplo muy recientemente en Hábitat II en Estambul. SEWA es uno de los ejemplos más exitosos del poder del enfoque de empoderamiento para la pobreza. Filiales de SEWA. al constatar que —como ocurre en muchos lugares— son ellas las que llevan la carga de la responsabilidad para la sobrevivencia del hogar. Sentía mi cara como una mancha negra. mantiene a su cargo todos los registros y otros documentos. ilustra el punto: . que la pondríamos en problemas y por ello se negó a hablar con nosotros. ¡era como ir al extranjero! Una vez que tuve que hablar ante un grupo grande.En términos de autosuficiencia financiera. autónomas de la organización matriz en Ahmedabad. Hoy. no pude dormir la noche anterior. y fortalecer la segunda línea de liderazgo. El caso de Ranbai Malek. Ranbai. La organización ha sido activa tanto a nivel de la defensa política. Al ser abordada por primera vez por los organizadores de SEWA. hablo por un largo tiempo" (Nanavaty. me sentía nerviosa y tiritaba. es probablemente más la excepción que la regla. una mujer rural del grupo de SEWA que trató durante cuatro años de conseguir trabajo estable mediante un programa de viveros de plantas. Por la sola fuerza del deber. la escritura y la aritmética. Organiza a los jóvenes y mujeres para la acción social en las áreas de vivienda. educación. da recibos. después de un año. 1994).

sobre los nexos entre el derecho a la vivienda. es más probable que sea efectivo al dar energía y motivar a la gente. la mayoría por más de 15 años. p. implementado semiautónomamente bajo el Ministerio de Educación. ligado a la Campaña Total de Alfabetización.Una de las principales actividades es apoyar a quienes viven en las veredas que están constantemente bajo la amenaza de desalojo y de demolición por las autoridades municipales. 1996. ¿para qué nos serviría eso? Nosotros necesitamos viviendas cerca de aquí. una anciana habitante de las veredas: Ellos nuevamente estuvieron aquí. No tiene sentido que nos prometan darnos vivienda si con eso perdemos nuestros trabajos (Kapadia. A menudo. trabajo y educación. 1996. La mayoría vuelve a sus antiguas localidades al poco tiempo y el ciclo comienza de nuevo. Tenemos tarjetas de racionamiento. las autoridades municipales les ofrecen reubicarlas en áreas de las periferias. CAMPAÑA TOTAL DE ALFABETIZACIÓN La campaña de alfabetización que comenzó en la India en 1989 fue diferente a anteriores programas de alfabetización en algunos asuntos clave. Nosotros decimos que no nos moveremos de aquí hasta que se nos entregue un terreno y una casa. esta mañana temprano. cuando las personas son desalojadas... Al hacerlo así. lejos de su trabajo y de las escuelas de sus niños. y la imposibilidad de algunos niños de asistir a la escuela. acerca del empoderamiento de las mujeres. El nexo entre los políticos y los grandes desarrollistas urbanos es fuerte en Mumbai. está todavía presente.. la necesidad de contar con organizaciones como YUVA seguirá creciendo. 1437). Lo más importante fue el rol jugado por la red de Ciencia del Pueblo y la recientemente formada ONG Bharat Gyan Vigyan Samithi (BGVS) que sustentó la campaña . y de la oposición de los poderosos. han logrado vencer parcialmente el problema derivado de la pequeña escala de las ONG. Pero nosotros lucharemos. 1438). para seguir trabajando en nuestros empleos. p. en la jungla en las afueras de Mumbai. y el otro. y nuestros nombres están en las listas de votantes. y en particular. No. incluso para quienes han vivido por décadas en las mismas localidades. La vivienda segura es un prerequisito esencial para erradicar la pobreza urbana. Tenemos derecho a esta tierra. Aunque cargados de tensiones y contradicciones potenciales. en India se han visto numerosos esfuerzos de colaboración entre las ONG y el gobierno para encarar el problema de desarrollo humano. ser empoderados de esta forma es un logro significativo. existe una ironía entre los esfuerzos del gobierno por lograr una total alfabetización. Las amenazas de desalojo. Sabemos que es una pelea justa. pero se nos ha dicho y sabemos que esas leyes están equivocadas. YUVA educa a la gente sobre sus derechos.. Los dos ejemplos siguientes se refieren al campo de la educación: uno. Estamos en lo correcto al resistirlas (Kapadia. y un enfoque de empoderamiento que une los derechos por vivienda. Para las personas que despiertan en las mañanas sin saber si por la tarde tendrán todavía un techo sobre sus cabezas. Con el rápido crecimiento de las ciudades y de las poblaciones. ACCIONES CONJUNTAS ONG-GOBIERNO En la última década. Lo efectiva que ha sido la educación de YUVA se puede comprobar en el testimonio de Lalitabay: Hemos vivido aquí por muchos años. Ellos dicen que están aplicando la ley. En verdad. Y no una vivienda a millas de aquí. tal como lo es en muchas otras ciudades grandes. algunos han sido altamente exitosos en motivar y movilizar a las personas. En las palabras de Shantabai. empleo y escolaridad continua para los niños. Si nosotros no hubiésemos estado alertas habrían simplemente llegado y tirado lejos nuestras cosas.

Se dio gran énfasis a la propia división de la campaña en tres fases: a) motivación/movilización. y comités de alfabetización del pueblo. Una de sus principales metas era reducir las desigualdades en la educación. usando grupos de teatro callejero en forma extensiva. se intentó como un programa de empoderamiento de las mujeres para elevar su conciencia sobre su situación social dentro de la familia y en la sociedad. particularmente a las adultas analfabetas que participaron en gran número. De acuerdo a Vasantha. Ahora puedo conversar de igual a igual con los contratistas. la responsabilidad se aseguraba mediante la motivación del trabajador sin necesidad de elaborados mecanismos de supervisión. El programa Mahila Samakhya. de tiempo definido y a gran escala. por otro. olvídense de pedalear cruzando las calles de nuestra aldea. de edad. miles de mujeres. como parte de la campaña de alfabetización. de casta y la de clase. Nunca se había visto a una mujer proveniente de una familia obrera marcadamente pobre que tocara siquiera una bicicleta. dentro de áreas geográficamente definidas. La campaña ha sido altamente exitosa al entregar alfabetización y preparación aritmética básicas. 1996. quienes se unieron a la campaña en comisión de servicio y recibieron salarios. lo cual permite a las propias mujeres ir a solicitar alfabetización. . De esta forma. Ello incluía grupos de ahorro y de crédito. una trabajadora perteneciente a una cantera de piedra: Al aprender a andar en bicicleta. otros miembros del personal lo hicieron en forma voluntaria. así como también una mayor conciencia social. que opera en cinco estados del país.entregando recursos técnicos y humanos. En áreas donde la campaña se desarrolló bien se generaron beneficios que dieron cuenta en qué medida las personas estaban empoderadas. Además de los trabajadores gubernamentales de diferentes departamentos. crearon una mezcla bastante rara. MAHILA SAMAKHYA La Política Nacional de Educación se puso en marcha en la India en 1986 después de dos años de intenso debate y discusión pública. Pero también se plantearon interrogantes sobre su sustentabilidad en términos de la energía y compromiso requeridos de los voluntarios. p. Mahila Samakhya trabaja más lenta e intensamente y a escala más pequeña. b) enseñanza/aprendizaje. y el poder del alto perfil gubernamental de apoyo. un pequeño núcleo de personal pagado a tiempo completo. Otra diferencia es que Mahila Samakhya construye conscientemente la conciencia de género en sus actividades. En cada distrito la estructura organizacional incluía la completa maquinaria gubernamental. Es un enfoque diferente a la alfabetización y al empoderamiento.8 Ciertos rasgos de esta campaña de alfabetización la han hecho más efectiva y empoderadora que los esfuerzos anteriores. 220). distrito de Tamilnadu. y c) consolidación mediante actividades posteriores a la alfabetización. especialmente en Kerala. Se realizaron importantes esfuerzos para estimular a las personas a participar mediante comités de alfabetización articulados en diferentes niveles. para no mencionar la inconstancia proverbial y la falta de continuidad de una burocracia con trabajos transferibles. y aun pasarlos pedaleando en mi bicicleta (Athreya y Chumkath. La combinación de la dedicación y creatividad no gubernamental por un lado. incluyendo en especial las de género. jóvenes y ancianas. la de género. aprendieron a andar en bicicleta como una forma de mejorar su movilidad física. y campañas en contra del alcoholismo. La campaña se basaba en la idea de una saturación en el tiempo. ellas rompieron las murallas que las confinaban a espacios privados definidos estrechamente. dio apoyo voluntario y aportó ideas innovadoras extraídas de las experiencias del sector no gubernamental. mejor uso de los programas gubernamentales en contra de la pobreza. En Pudukottai. En contraste con la focalización de la Campaña Total de Alfabetización. así como acciones grupales que rompieron las barreras y tabúes sociales tradicionales. debido a que ellas llegan a estar más conscientes e interesadas socialmente. he roto muchas barreras.

el rol de los agentes de cambio y del colectivo son ambos importantes. . Como hemos visto. y pedir cuentas a oficiales o políticos sobre los fondos que se gastan en su nombre. especialista de Mahila Samakhya. un gran número de programas usan este enfoque muy eficientemente. es posible argumentar que el enfoque de empoderamiento puede realmente ahorrar fondos del programa al cortar el despilfarro y la corrupción. 31). Un ejemplo poderoso y movilizador es el de una mujer. aunque el enfoque de empoderamiento puede ser lento. no tiene que serlo. Finalmente. ya que el tiempo requerido puede ser largo. diciendo que no permitirían que se vendiera una sola gota más de licor. un bebedor crónico. ¿Es el enfoque del empoderamiento muy costoso en términos de tiempo y recursos? Se sabe que los programas tradicionales en contra de la pobreza sufren de una merma considerable y de ineficiencia precisamente porque la gente pobre carece de poder para hacer responsables a burócratas. p. quienes apoyan a las mujeres a formar grupos. 1993. Nuevamente. él vendió el thali. como fue ilustrado por la Campaña de Alfabetización discutida en la sección previa. Pero el empoderamiento alcanzado puede ser mucho más sólido y sustentable. ALGUNAS PREOCUPACIONES SOBRE EL EMPODERAMIENTO Los ejemplos dados son poderosos argumentos para un enfoque de empoderamiento para erradicar la pobreza. la cadena matrimonial de ella. sino que realizan la acción y a menudo informan al sahayogini después de haberla hecho. así como su capacidad de autoayuda una vez que se le da la oportunidad. Lo más importante de todo es que al día siguiente leyeron un artículo en el diario sobre ellas. y las ayudan a organizar y administrar sus propios servicios. había vendido prácticamente todo en la casa para comprar la bebida. Pero algunas preocupaciones permanecen. que da respuesta a las necesidades de las mujeres de acuerdo a su propio ritmo es también su debilidad. Aquí. cuyo marido. a otro que reconozca la multidimensionalidad de las necesidades de la gente pobre. Este método se centra en la movilización de las mujeres usando agentes de cambio capacitados a nivel de la aldea. Ella movilizó a las mujeres de toda la aldea. Ellas no esperan que personas (sahayoginis) de Mahila Samakhya vengan para acá. este desperdicio entrega un argumento instrumental fuerte para el enfoque de empoderamiento. la fuerza del proceso. ninguna intervención externa —sea en la forma de acceso a los recursos o al poder económico— las capacitará para desafiar las ecuaciones de poder existente en la sociedad. p. 99). En términos de tiempo. en el que se hablaba sobre su valentía (Gowri. inferiores y seres limitados. la comunidad o la familia (Batliwala. Una segunda preocupación es si la metodología es demasiado complicada para programas a gran escala. quienes protestaron frente a las cuatro botillerías del lugar. En palabras de Gowri. Aunque no existen estimaciones comparativas.mientras que tal orientación explícita no existe en la Campaña Total de Alfabetización: Un rasgo único de este enfoque es la tensión que se establece al cambiar la propia imagen de las mujeres: el argumento es que a menos que las mujeres se liberen de la autopercepción de débiles. 1996. les permiten el acceso a servicios y recursos en forma colectiva. Creo que el problema consiste en cambiar el modo de pensar de los que implementan los programas desde un enfoque de arriba hacia la base. Como hemos visto en los ejemplos. Karnataka: Me siento feliz y orgullosa al ver que las mujeres confían en forma creciente en manejar sus asuntos en forma independiente.

un aspecto crucial de la pobreza es la pobreza de información. ya que pueden haber retardos de tiempos impredecibles entre un proceso de empoderamiento efectivo y sus resultados objetivos. o la facilitación de los criterios de méritos para los créditos utilizados por los bancos del sector público. obviamente se pueden utilizar las medidas objetivas normales. de aquellos que se están empoderando ellos mismos. Sin embargo. el ahorro. para los grupos de mujeres. las medidas y metodologías cualitativas son ingredientes esenciales al evaluar un programa de empoderamiento. por ejemplo. Por tanto. La primera es fomentar los procesos grupales en los programas en contra de la pobreza. De particular importancia son los métodos de evaluación que se construyen en respuesta y retroalimentación de la propia comunidad involucrada. Pero las leyes son a menudo insuficientes. CREAR Y CAPACITAR EL MEDIO AMBIENTE PARA EL EMPODERAMIENTO La gente se empodera a sí misma. y así alterar sus enfoques y sus formas de pensar.Un tercer tópico es la medición. lo más fácil para los gobiernos es cambiar o promulgar leyes para apoyar a los pobres. especialmente en un país democrático. flexibles y que den respuesta. controlar y hacer confusa la información es el principal mecanismo para maximizar las utilidades y la corrupción. Como ha demostrado la teoría que explica la conducta de búsqueda de ganancias. a menos que la estructura del programa completo sea repensada para darles una mayor voz en la toma de decisiones. Sin embargo. monitoreo y evaluación del proyecto. que se suman a la eliminación de barreras al empoderamiento de la gente pobre. Una gran cantidad del mal uso y merma de los fondos del desarrollo creados para los programas en contra de la pobreza se disfraza bajo un pesado velo de desinformación o simplemente. o por lo menos no más complejo que cualquier otro indicador cualitativo. o porque se necesita que se den más pasos activos. POLÍTICAS Muy a menudo. Ninguno de estos ejemplos constituye una dádiva de bienestar. la protección de las áreas de recursos comunes usadas por los pueblos indígenas. Esto podría ser porque ellas son implementadas en forma deficiente. deberían usarse con cuidado. La información es a menudo uno de los recursos más fuertemente guardados y controlados en los programas de desarrollo. ¿Puede el empoderamiento ser medido fácil y exactamente de tal manera que los programas puedan ser evaluados? En efecto. Dos direcciones clave de política pueden ser identificadas. como un paso consciente hacia la transformación de los programas rígidos y con mucho personal en otros más creativos. tales como la legislación contra la discriminación. no es suficiente ser formadas en el último nivel de un programa de gobierno. de falta de ella. el crédito. ya sea obstaculizando el proceso o creando un ambiente de apoyo formado por políticas. La segunda dirección es eliminar las barreras de acceso a la información a los pobres. que afecte la planificación. Como con todas las medidas aproximadas. Es aquí donde los programas de gobierno tienen mucho que aprender de las experiencias no gubernamentales. los gobiernos y otros actores pueden desempeñar un rol vital. instituciones y culturas institucionales. Sin embargo. esto es completamente simple. Si un programa tiene objetivos específicos tales como la alfabetización. Ambos indicadores objetivos y subjetivos se han usado en forma extensa en algunos programas de empoderamiento. aunque eliminan barreras y liberan las capacidades de las comunidades pobres para que se empoderen a sí mismas. la salud o el aumento de ingresos. La experiencia de la India nos indica que tales grupos a menudo no despegan o pueden ser disminuidos en sus capacidades. esto es. la que de esta forma se convierte en una . Los burócratas deberían desear hacer este aprendizaje. tales medidas pueden sólo ser aproximadas al proceso de empoderamiento que es más cualitativo en su naturaleza. Esto puede incluir una gama de acciones importantes que dependerán del contexto específico. Por tanto. la reforma de los códigos civiles y de herencia.

Por cada gobernante benevolente. Aunque puede ser caótico y desordenado. han existido muchísimos más dictadores corruptos y opresivos. el apoyo a los procesos grupales. El autoritarismo no garantiza la remoción de la pobreza sino todo lo contrario. es la nueva mentalidad en la toma de decisiones y de control de arriba hacia la base. del PNUD. cómo son canalizados. crea los espacios que los que no tienen poder necesitan para liberarse de su opresión. INSTITUCIONES Y CULTURAS INSTITUCIONALES Lo que suele entorpecer un programa de empoderamiento eficiente en contra de la pobreza. Traducción de Oriana Jiménez. Los pocos que pueden no serlo son las excepciones que justifican la regla. . sino que realmente puede ser un impedimento. en lugar de ser agentes activos que el empoderamiento genera. es la única base sustentable para expandir las capacidades humanas de los pobres. Controlar la información es una clásica táctica de los poderosos. Los gobiernos pueden hacer mucho para hacer accesible la información en diversos aspectos. ciega a las lecciones de la historia política humana. y la nueva mentalidad de los que trabajan con estos programas. y el acceso más abierto a la información. Sirve para marginar a los que no tienen poder al estatus de objetos o beneficiarios. una mujer del distrito de Pudukottai. Estas se oponen frontalmente a cualquier proceso de empoderamiento que se construya para apoyar o desarrollar las capacidades de la gente pobre para tomar un mejor control de su vida. Palabras de Rani. éste es el cambio más difícil de lograr. también se requiere abordar la estructura de las instituciones. Agradecemos la autorización de ese organismo para traducirlo y publicarlo. a los abusos de los derechos humanos y a la corrupción. y donde nadie recuerde ni cree que puedan existir métodos de toma de decisiones más flexibles y abiertos que aquellos a los que están acostumbrados. de tal forma que se puedan incorporar los nuevos métodos y enfoques para gestionar los programas en contra de la pobreza. * Empowerment as an Approach to Poverty. especialmente cuando las instituciones son de larga trayectoria. Tamilnadu. Aunque son vitales los cambios legales. al hablar del efecto que ha tenido en su autoestima su participación en arivoli. la forma como se efectúan las decisiones. Un gobierno que decide implementar tales deseos de necesidad de cambios tendrá que proceder lentamente y comenzar con pequeñas acciones. LA IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA Los cambios en las políticas e instituciones identificados más arriba presumen de la existencia de una política democrática.necesidad clave para el empoderamiento. Probablemente. y el único medio que les garantiza la amplitud para empoderarse ellos mismos. rey o autócrata. y cómo se toman las decisiones. abarcando desde la gestión del desarrollo hasta los derechos humanos. han desarrollado férreos intereses. que han sido propias de las instituciones gubernamentales y privadas y de sus culturas. Como un principio general. porque es solamente cuando la gente pobre sabe qué dineros están disponibles. Los gobiernos autoritarios tienden a no dar cuenta de sus acciones y son proclives al enriquecimiento de unos pocos. identificando los principales cuellos de botellas y rigideces. La genuina democracia. y reorientando los protocolos de capacitación para los funcionarios gubernamentales. documento de base para el Informe de Desarrollo Humano 1997. Hoy ha llegado a estar de moda en algunos círculos argumentar —basándose en los éxitos económicos de unos pocos regímenes autocráticos— que la democracia no es sólo innecesaria para el desarrollo humano y la erradicación de la pobreza. por otra parte. esta es una visión miope. cuáles son las reglas y procedimientos del programa. que puede empezar a pensar en hacer responder a los funcionarios públicos o privados del programa. 1.

Bangalore: National Institute of Advanced Studies. Tal situación se explica principalmente por el alcoholismo de los hombres y por su rechazo a asumir responsabilidades. creatividad. La discusión se basa fuertemente en su análisis. Por tal razón. 3. V. 8. 242-3). R. 1994. Housing Rights of the Urban Poor Battle for Mumbai’s Streets. entre los recursos a ser controlados. 1996. (ed. I. Ahmedabad: SEWA Academy. Nanavaty. 7. S. March 5.). su familia completa estaba ligada a Ganesan porque su padre le había pedido prestado dinero. Kapadia (1996) confirmó la veracidad de ello durante su visita a las comunidades en las que YUVA trabaja. Economic and Political Weekly. de hech o. 1996. A veces.R. I. de propiedad del gobierno. Women and Literacy. Ha habido un extenso debate en la India sobre los pro y los contra de las recientes reformas a la Constitución. June 15. Mahila Samakhya Kamataka. 265-6). XXIX.B. 1995. Cabe hacer notar que la extensión de la desigualdad entre los miembros de las castas y tribus que han sido objeto de medidas legislativas especiales (scheduled caste) era menor que en el resto de la población. y Pan. ver Athreya y Chunkath (1996). Empowerment of Women in South Asia: Concepts and Practices (second draft). Economic and Political Weekly. 1996. El autor concluye que las intervenciones gubernamentales dirigidas en contra de la pobreza en esos grupos son menos probables de ser aprovechadas por una capa más rica ubicada sobre dicho grupo. de la casta que ha sido objeto de medidas legislativas especiales (intocables) quien ganaba un pequeño salario diario de Ganesan. and Goswami. a los grupos de mujeres trabajadoras. En: Batliwala. Alagamma era una mujer analfabeta. Su capacidad de enfrentrase a su opresor fue el resultado de un programa gubernamental que le otorgó derechos para la excavación de canteras. Para un excelente estudio analítico de la campaña basada en la experiencia en profundidad de un distrito. Literacy and Empowerment. p. las autoridades los amenazan con desalojarlos o. Kapadia. En su excelente ensayo. rompiendo así el dominio de los contratistas y la mafia en el área (Athreya y Chunkath. Case Study of Bijapur District. levantan chozas provisorias en las veredas impidiendo el paso. y Chunkath. Saggar. "esa combinación única de inteligencia. . BIBLIOGRAFÍA Athreya. We Will: Women’s Empowerment and DWCRA Programme. Asian-South Pacific Bureau of Adult Education. autoestima y confianza" (p. pp. Los habitantes de las veredas son aquellas personas que viven en las aceras para los peatones. 24. XXXI. Gowri. 1996. 7). 6. V. 1994. 1993. R. Srilatha. 4. Batliwala. We Can. S. las cuales descentralizan cierto poder a las entidades locales tanto en áreas rurales como urbanas.2. SCs and STs in Eastern India: Inequality and Poverty Estimates. K. 5. un contratista cavador de canteras. Batliwala (1993) evita la dicotomía extrínsecointrínseco al incluir "el ser". programa de la Campaña Total de Alfabetización (Athreya y Chunkath. New Delhi: Sage Publications. por quebrar los bloques de granito en pequeñas piedras. los sacan a la fuerza.

En: Bhaskar. y Glyn. Eartscan: United Nations University Press. V. 1995. the South and the Environment Ecological Constraints and the Global Economy. (ed. National Development and Local Environmental Action: the Case of the River Narmada. The North. G.). A. .Sen.

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