O Estado e as Empresas "Ecologicamente Comprometidas" sob a tica do Neocorporativismo e do State-Society Synergy approach: o Caso do Setor de Papel e Celulose1 The

State and "Ecologically Committed" Companies from the perspective of Neocorporativism and of the State-Society Synergy approach: the Case of the Pulp and Paper Sector Valria G. da Vinha
Professora do Instituto de Economia da UFRJ

Abstract The theme: State, corporations, and forms of articulation of interests is analyzed through the trajectory of the formation of the Brazilian pulp and paper industry, with emphasis on two complementary visions of the relationship between the public and private sector. One of these, a powerful instrument of economic policy, known as the Grande Projeto de Investimento (GPI) (Major Investment Project), arose with the II National Development Plan (PND). The other is based on the modern notion of the enclave as an institutional space and realm for the constitution of public policies. Changes in the current configuration of this sector, as well as its new role in the formulation of public policies, are discussed from the angle of a peculiarity that has acquired strategic importance: the environmental variable. By altering the traditional forms of articulation of interests in the realm of the GPI, the industry is transformed into an ecologically committed enclave. This transition is analyzed from Neocorporativism and the State-Society Synergy perspective, with emphasis on a case study of Aracruz Celulose, which in the period of its creation symbolized one of the best examples of the MIP and today is a perfect model of the enclave. In this article, we investigate to what extent these ecologically committed industries represent, today, a vanguard among enterprises. Resumo A temtica Estado, empresas e formas de articulao de interesses analisada ao longo da trajetria de constituio do setor de papel e celulose brasileiro, com destaque para duas vises complementares sobre o relacionamento setor pblico/setor privado. Uma delas, um poderoso instrumento de poltica econmica, conhecido como Grande Projeto de Investimento (GPI)2, surgido no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A outra, apoiada na noo moderna de enclave como espao e ambiente institucional da constituio de polticas pblicas. As mudanas na configurao atual
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2 CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil (1930/1970). SP: Global/PNPE, 1985

Artigo publicado na Revista Arch Interdisciplinar. Ano VIII, N 25, 1999. Universidade Cndido Mendes Ipanema. Pp 13-46

deste setor, bem como seu novo papel na formulao de polticas pblicas, so discutidas pelo ngulo de uma peculiaridade que adquiriu importncia estratgica: a varivel ambiental. Ao alterar as formas tradicionais de articulao de interesses no mbito do GPI, transforma a indstria num enclave ecologicamente comprometido. Esta transio analisada a partir do Neocorporativismo e da perspectiva State-Society Synergy, com nfase no estudo de caso da empresa Aracruz Celulose, que, poca de sua criao, simbolizou um dos melhores exemplos de GPI, e hoje um modelo perfeito de enclave. A era dos grandes projetos e o enclave racional A estratgia proposta pelo II PND (1974/78) para superar o subdesenvolvimento nas regies atrasadas do Pas pautou-se nos chamados Grandes Projetos de Investimento (GPIs). Implementados em setores estratgicos, representavam verdadeiros micro-estados regionais promovendo a integrao do mercado nacional sob a liderana da indstria (Cano, 1985). Este contexto inaugurou um novo padro de relacionamento setor pblico/setor privado, no qual a empresa, estatal ou privada, foi priorizada como agente de desenvolvimento econmico, apesar desta prioridade estar condicionada consecuo de um projeto maior de Nao. O sucesso alcanado pela "estratgia de 74 deflagrou um processo continuado de industrializao abrangente, cujos resultados ainda hoje se fazem presentes (Castro, 1987). A implantao de um projeto industrial em uma regio no-industrializada, resulta na introduo de uma outra ordem social e econmica, cuja superioridade altera profundamente as estruturas da ordem tradicional, a qual, a menos que estabelea um mnimo de afinidade com a nova ordem, transforma-se em zona catica. Denominado por Bruzeke (1996) de "enclave racional", projetos deste tipo definem-se como provncias de sentido ao criarem estruturas prprias que seguem um sentido especfico.3 O caso em questo, representado pelas indstrias do setor de papel e celulose, exemplifica um "enclave" em muitos aspectos. Inicialmente, porque possuem uma autonomia e lgica prprias, conferidas pela produo de exportao, distinguindo-se claramente do que existe ao seu redor. Sob outro aspecto, dada a escala exigida pela produo, o grande porte das plantas industriais e a dimenso espacial e intensiva que caracteriza a forma de explorao dos recursos naturais, so potencialmente poluidoras e destrutivas do meio ambiente. Por conseguinte, apresentam maior visibilidade, sendo os alvos privilegiados do movimento ambientalista e das normas de regulao do comrcio internacional, cuja competitividade, hoje, baseia-se, em grande medida, na utilizao de tecnologias limpas nos processos produtivos. A introduo de caractersticas semi-pblicas em empresas privadas corresponde estratgia da poltica econmica da poca, que buscou compatibilizar o potencial de mercado dos agentes econmicos e sua forte presena social nas regies onde se
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BRUZEKE, F.J. A lgica da decadncia. Belm: Cejup, 1996. p.264

localizavam, com os instrumentos de poltica econmica, ento sob controle hegemnico do Estado. Este era, ento, mximo no que concerne o controle dos mecanismos regulatrios, mas mnimo na sua capacidade e grau de capilaridade para atingir todo o espao da nossa imensa geografia, e dar conta da pluralidade e complexidade dos tipos de arranjos sociais fortemente marcados por peculiaridades regionais. Conforme observou Luciano Martins (1985), a autonomia que a dimenso poltica adquire face dimenso scio-econmica um dos fenmenos que ocorrem quando se discute o papel do Estado nos pases de industrializao recente. Isto , ao contrrio do que se processa em pases de economia avanada, nas economias em transformao os interesses de classe no esto ainda organizados, no subordinando ou limitando a ao do Estado capacidade dos grupos de representao poltica. Nestas condies, abre espao para o Estado capitalista atuar para alm das suas funes tradicionais, passando a assumir, por via administrativa, o controle do processo de acumulao e de mediar as relaes com o setor externo, conferindo um peso expressivo burocracia estatal. 4 A contrapartida das empresas para as quais foram delegadas atribuies pblicas foi assumir certos encargos sociais em mbito regional. A Aracruz, por exemplo, ao implantar sua indstria no Estado do Esprito Santo, plantou florestas de Eucalipto em reas que, segundo alguns5, alojavam cerca de 8 mil famlias de pequenos produtores, e eram ocupadas por florestas nativas. Como mecanismo de compensao, teve que desenvolver programas sociais destinados aos seus trabalhadores e populao carente alojada no entorno da sua rea de influncia ao fazer isso, produziu caos e ordem em paralelo. Apesar de condenado, este modelo sobrevive graas impossibilidade concreta de suprim-lo, tamanho o poder econmico e influncia poltica por eles acumulados ao longo das trs ltimas dcadas. O debate em torno deste tema avanou significativamente quando os estudos passaram a privilegiar o papel e o peso das cadeias de articulaes de interesses existentes entre as instituies representativas dos setores econmicos e a burocracria estatal.6 O neocorporativismo na perspectiva do "enclave" Estudos sobre as caractersticas de estruturas neocorporativistas demonstram que os interesses econmicos dos diversos agentes sociais organizam-se atravs de suas associaes, em estreita sintonia com outras instituies, como os partidos polticos e os rgos pblicos. Esses interesses realizam-se a partir de aes negociadas emanadas de uma estrutura verticalizada, hierrquica, relativamente disciplinada, com grau elevado de representatividade e monoplio de instituies nicas em seus respectivos setores, as quais projetam-se, funcionalmente, nos sistemas de coordenao, controle e mobilizao dos recursos econmicos. Sua contrapartida operacional so as instituies, que
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MARTINS, Luciano. Estado e burocracia no Brasil ps-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. FASE. Relatrio do Sul da Bahia. Rio de Janeiro: Fase, 1994. 6 Ver a respeito: GRAZIANO (1991), BELIK (1992), SOTO (1992)

representam, segundo Schmitter (1989), uma posio intermediria entre dois conjuntos de atores: os indviduos e as autoridades. Dependendo do grau de organizao da sociedade (isto , da existncia de instituies estruturadas), o neocorporativismo desenvolve-se plena ou parcialmente. O que significa dizer que em sociedades pouco institucionalizadas existiro formas corporativistas intermedirias, caracterizando o que alguns autores chamam de meso e microcorporativismo. Se consideramos a definio de Offe (1981) a mais adequada eixo de desenvolvimento e de reordenao dos sistemas de representao e um mtodo de reduo dos conflitos classistas mediante a atribuio de status semi-pblico organizaes de interesses ligadas ao capital e ao trabalho concluiremos que o neocorporativismo, fenmeno surgido na Europa, no se aplica ao caso brasileiro, seno em segmentos especficos, configurando um quadro de micro ou meso-corporativismo. Schmitter (1989), por sua vez, definiu corporativismo7 como um sistema de representao de interesses no qual as unidades constitudas so organizadas em torno de um nmero limitado de categorias singulares, compulsrias e no competitivas, organizadas hierarquicamente, reconhecidas e licenciadas pelo Estado, representando o monoplio dentro de suas categorias em troca da observao de certos controles ou na seleo dos lderes e articulao com as demandas. Em resumo, o neo-corporatismo representa um arranjo institucional ligando interesses organizados associativamente com as estruturas decisionais do Estado. 8 O neocorporativismo, ao contrrio do pluralismo, busca a orquestrao de interesses e, sob este prisma, o segmento ecologicamente comprometido, como o setor de papel e celulose (p&c), caracterstico. A presso social sobre ele de tal envergadura, e envolve tantos interesses comerciais de mercado, que impossvel sobreviver nele sem considerar a busca do dilogo e da consenso. As alianas artificiais tendem a ser eliminadas e os acordos passam a ser a base do seu desempenho junto sociedade. Caracterizando este quadro a existncia de um meso-corporativismo (porque restrito a um determinado setor) entendemos que, justamente por esta razo, o segmento que analisamos tem maior potencial de visibilidade e de massa crtica se comparado com outros segmentos industriais. Enfim, Estado e grupos de interesses agrupam-se em torno de polticas setoriais que so elaboradas e executadas para e por estes mesmos agentes. Segundo Moyano (1988), o novo corporatismo ps-liberal um processo conjuntural e setorializado, que abandonou as grandes reformas modernizantes. Schmitter (1990) compartilha desta viso ao entender os setores como um dos principais locus onde as

Preferimos denominar neocorporativismo para distinguir do corporatismo, termo datado historicamente para qualificar sistemas totalitaristas como o nazismo e o fascismo. 8 SCHMITTER. P.C. Corporatism is dead! Long live to corporatism. Government and opposition. v. 24, n. 1. 1989, p.94

trocas entre produtores so socialmente escolhidas, e deles provm a principal estrutura dentro da qual muitas polticas so efetivamente administradas.9 Esta argumentao corresponde a uma das nossas hipteses. Estando desacreditadas - ou pelo menos muito dificultadas - as reformas de maior envergadura de natureza estrutural, o caminho que apresenta-se mais vivel, mesmo no sendo o mais desejvel para a formulao de polticas pblicas de sustentabilidade ambiental regionalmente aderentes, o do neocorporativismo na sua dimenso setorial, isto , o meso-corporativismo. Por outro lado, como observado por Belik, o mercado comporta aes de concertao observadas no interior dos setores econmicos, isto , elementos da concorrncia esto presentes "no dilogo sistemtico dos diversos grupos de interesse que compem o setor, e que no chega ao mercado propriamente dito. 10 Procuramos investigar at que ponto as indstrias de enclave ecologicamente comprometidas representam, hoje, a vanguarda do setor empresarial na internalizao da sustentabilidade ambiental enquanto estratgia de negcios, sob dois aspectos: 1. A dinmica concorrencial do mercado est envolta em aspectos no-tipicamente mercadolgicos, tornando essas empresas potencialmente capazes de contribuir para o aperfeioamento do dilogo Estado/sociedade/setor produtivo. 2. Por estarem neocorporativamente organizadas, estabelecem relaes estveis, de confiana e de cumplicidade com o Estado, podendo ser esta proximidade mais bem explorada pelo movimento ambientalista e social para fazer avanar polticas scioambientais. 11 Essas hipteses remete-nos ao papel das relaes neocorporativizadas na neutralizao dos conflitos entre as agncias governamentais, conflitos estes que resultam com frequncia em descontinuidade administrativa e interrupo de polticas pblicas. Desde que social e ambientalmente focadas, essas relaes podem funcionar como uma espcie de amortecedor de conflitos no mbito dessas agncias, porque pressupem o consenso, e as polticas so definidas em conjunto com a burocracia estatal, sem que a autoridade desta predomine; e ao partirem de um patamar de aderncia correlao de foras sociais existentes, podero contribuir para amenizar divergncias e quebrar resistncias no interior dessas mesmas agncias. Como observou Graziano, nem todos os setores so organizados como mercado, existindo uma uma gama de mecanismos ou arranjos, mais ou menos formalizados, para regular transaes e trocas internamente e alm das fronteiras de cada setor. 12 Entre esses
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Citado por GRAZIANO, J. A nova dinmica da agricultura brasileira. So Paulo: IE/UNICAMP,1996, p.100 10 BELIK,W. Auto-regulao de polticas pblicas para o setor agro-alimentar no Brasil. So Paulo: IE/UNICAMP, 1992. p.27. 11 No que tange aos financiamentos do BNDES, essa cumplicidade tem servido, entre outras coisas, para mascarar a real situao do passivo ambiental de algumas empresas, e esconder o que efetivamente vem sendo investido sob o rtulo da indefinvel rubrica meio ambiente. 12 GRAZIANO, J. Op.cit. p.101

arranjos, que Schmitter denomina mecanismos de governana setoriais, h alianas, redes, associao de negcios, clubes e at mesmo acordos de cavalheiros. Podemos complementar incluindo uma modalidade que vem se expandido: a criao, por parte do empresariado, de organizaes no-governamentais e de institutos ou fundaes voltados para a pesquisa, o assistencialismo social e aes preservacionistas do meio ambiente. Evidncia de que o empresariado passou a adotar modelos de organizao que vinham sendo historicamente usados pelos seus opositores. O Neocorporativismo no setor de papel e celulose Em 1992, Fernando Soto concluiu uma detalhada pesquisa mostrando como a constituio do setor florestal brasileiro reunia uma srie de caractersticas favorveis ao aparecimento e persistncia de um padro neocorporativista: o produto final o papel alm da importncia econmica, tem apelo poltico; a articulao entre a atividade agrcola-florestal e a industrial, cujas distines exigem negociaes que minimizem conflitos e acomodem interesses diferenciados; o alto grau de concentrao econmica no segmento industrial, com mercados oligoplicos dominados por poucas grandes empresas; o predomnio de capital nacional e a presena de poucas multinacionais; o baixo grau de competitividade internacional na produo de papel, cuja dinmica dependeu da regulao do mercado interno pelo Estado. 13 Para dar suporte aos arranjos neocorporativistas, a Associao Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose (ANFPC) foi reativada em meados da dcada de 60. Na dcada de 70, a Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), e na de 80, a Associao das Empresas Exportadoras de Celulose (Abecel, atual Bracelpa), se integram ao novo sistema de representao do setor. Essas associaes so exemplares porque vm representando o interesse do grupo hegemnico do setor de p&c com a representatividade tpica do conceitual neocorporativista: sem conflitos graves, hierarquicamente reconhecida pela maioria dos seus membros e pelos seus interlocutores mais prximos na burocracia estatal, particularmente o BNDES. Soto argumenta que a transio do modelo de corporatismo tradicional caracterizado pela formao da base empresarial sob o estmulo e orientao do Estado para o neocorporativismo ainda no est completa, embora se configure claramente como um "governo de interesse privado", no qual tarefas de governana setorial so compartilhadas entre o Estado e o setor, que assume responsabilidades de auto-regulao do comportamento dos seus membros.14
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SOTO, Fernando. Da indstria de papel ao complexo florestal no Brasil: o caminho do corporatismo tradicional ao neocorporativismo. Tese de Doutoramento. IE/UNICAMP: Mimeo, 1992. Convm esclarecer que a abordagem por ns adotada se diferencia significativamente daquela empregada por Soto em sua anlise sobre o setor de p&c, j que o autor no incorpora a varivel ambiental como uma das determinantes da adoo de padres de relacionamento neocorporativistas. Alm disso, o autor se limita a analisar as relaes existentes entre os interesses privados e o Estado, desconsiderando o peso que a sociedade organizada tem sobre a natureza dessas mesmas relaes. 14 Convm registrar que o lobby complementa as prticas neocoporativistas, sendo utilizado para influenciar os segundo e terceiros escales do governo e o Legislativo. Soto, op.cit. p.202

Desde a dcada de 60, quando o setor dava os primeiros passos no processo de configurao que atualmente apresenta, todos os obstculos foram vencidos atravs de negociaes de carter neocorporativistas. Num primeiro momento, para vencer a resistncia do segmento agrcola no sentido de implantar uma base florestal voltada produo fabril; em seguida, para garantir a expanso desta base florestal (com o aval do IBDF15) e o consequente barateamento da matria prima, e finalmente, para construir um patrimnio tecnolgico que sustentasse a integrao vertical floresta-indstria e uniformizasse as florestas que as empresas-lderes adquiriram de terceiros. Enfim, o governo foi sucessivamente "colonizado" por este segmento, de maneira que, por ocasio do lanamento do II PND, no encontrou resistncia em garantir um vultoso investimento do BNDES (o maior em toda a histria do banco) e em dar as diretrizes para o planejamento do setor, mesmo sob a ameaa de reduo dos incentivos fiscais.16 Ao contrrio, a capacidade de influncia do setor foi redobrada, reforando ainda mais o padro neocorporativista e as suas entidades representativas.17 Neocorporativismo e regulao Enquanto a burocracia responde positivamente s demandas do empresariado de p&c, o Estado torna-se um dos scios dos principais empreendimentos 18. Nesta equao, no surpreendente o fato do setor ser um ator privilegiado nos processos decisrios, inclusive na definio dos marcos regulatrios a ele afetos. Existe, de fato, um processo de troca neste relacionamento, combinando estratgias macro-econmicas governamentais e

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O IBDF (Instituto Brasileiro do Departamento de Florestas), entre outras medidas favorveis ao grupo hegemnico, imps a exigncia de tamanho mnimo de 1.000 ha a novos projetos de reflorestamento aps 1970, quando foram criados os Certificados de Participao em Reflorestamento e, consequentemente, um mercado de ttulos, estimulando a aplicao de recursos por parte de grandes investidores. Para garantir a canalizao dos mesmos para os detentores das bases florestais de celulose, foi fixado um limite mnimo, apenas atingvel para essas indstrias. SOTO, op.cit. p.156/157. 16 O impulso do setor ocorre no contexto do II PND, que recomenda o aumento da capacidade instalada em 85% de celulose e 25% de papel, conforme meta do Plano Especial para Papel e Celulose, visando atingir a auto-suficincia interna e aproveitar as condies extremamente favorveis do mercado externo. As facilidades creditcias so expandidas atravs do FINAME e do BNDES, e a formao de macios florestais incentivada atravs da criao da categoria distrito florestal, reas "imprprias" agricultura, destinadas ao desenvolvimento florestal. 17 Uma das caractersticas distintivas desta nova fase, segundo Soto, o estmulo multiafiliao. Todas as empresas com algum tipo de interesse florestal, mesmo no produzindo celulose, filiaram-se ANFPC. Soto, op.cit. p164. 18 O controle acionrio da Aracruz exercido pelo Grupo Lorentzen, Mondi Minorco Paper e Safra, com 28% do capital votante cada um, cabendo ao BNDES uma participao de 12,5%. Suas aes so negociadas nas Bolsas de Valores do RJ, SP e NY, sendo a nica empresa brasileira a figurar nos preges da Wall Street. O terminal porturio privativo o nico do Brasil especializado no transporte de celulose. A Bahia Sul, por sua vez, resultado da associao (joint-venture) entre a Cia. Suzano de Papel e Celulose (21%) e a Cia. Vale do Rio Doce (13%), do BNDESPAR Participaes S.A. (45%), do sistema BNDES, a International Finance Corporation-IFC (4%), do Banco Mundial, e o Fundo de Investimento do Nordeste FINOR (17%), administrado pela SUDENE.

estratgias micro-econmicas setoriais, que resultam em maior ou menor eficincia da burocracia, bem como em maior ou menor eficcia das polticas empresariais especficas. Schmitter (1974) sustenta que o corporativismo pode ser visto como uma forma de regulao baseada em alianas de interesses, e no no aspecto de classe. Adicionalmente, todo tipo de planejamento no capitalismo moderno implica alguma medida de corporatismo na organizao poltica.19 Logo, o corporatismo , tambm, um instrumento, e um mtodo para a formulao de polticas pblicas facilitada pela intermediao de interesses entre um determinado setor e as agncias estatais. Uma das poucas fontes de presso das coletividades contra interesses particularistas a regulamentao e o controle estatais. Todavia, quando um determinado setor se faz representar neocorporativamente junto ao Estado facilitando o trabalho de fiscalizao, flexibilizando instrumentos de comando-controle, e no sobrecarregando a burocracia contribui, simultaneamente, para amortecer (quase neutralizar) os efeitos das polticas regulatrias de carter estatal e para fortalecer a ao auto-regulatria empresarial. O acirramento da concorrncia numa economia globalizada, contudo, fora o empresariado a rever constantemente suas estratgias e a praticar sistematicamente o planejamento interno e setorial. Um dos indicadores no setor em questo o expressivo nmero de joint-ventures surgidas no Pas no decorrer da dcada de 80, fuses concretizadas ao longo da dcada de 90, e variadas modalidades de parceria entre empresas nacionais e estrangeiras. Outro indicador so as polticas auto-regulatrias, boa parte delas mais avanadas do que a prpria legislao em vigor, particularmente aquelas implementadas para atender s exigncias por tecnologias ambientalmente mais adequadas. o caso, por exemplo, da reserva florestal, cuja exigncia legal de 20% embora a maioria das empresas pratique entre 20% e 30%. Os anos 90 inauguram uma nova fase para a indstria de p&c e, consequentemente, para o seu relacionamento com o Estado: a varivel ambiental passa a ser um elemento altamente influente no padro de relacionamento corporativo e no desenho organizacional das empresas visando responder aos desafios colocados pelo mercado, pela regulao governamental e pela sociedade por intermdio do movimento ambientalista, agora mais pr-ativo do que fora no passado. Esta especificidade conflita, sob vrios aspectos, com o padro neocorporativista orginalmente assumido pelo setor, cabendo, ento, a pergunta: o modelo neocorporativista ser capaz de adequar-se esta nova fase? A sustentabilidade ambiental e o setor de p&c na perspectiva state-society synergy Pressupondo que a conveno da sustentabilidade ambiental redefine alianas entre atores e respectivas responsabilidades, o objetivo analisar as opes que se apresentam para definio, execuo e monitoramento da poltica de sustentabilidade ambiental no

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SCHMITTER, P.C. Corporatism is dead! Long live to corporatism, government and opposition. London, 24 (1), 1989, p.57.

ambiente do setor de p&c. Neste tpico utilizaremos o approach State-Society Synergy, de Peter Evans (1995, 1997), e em seguida confrontaremos as duas abordagens. Inicialmente, convm registrar que em todas as fases da histria contempornea a sociedade cobrou das grandes corporaes um papel de intermedirio entre Estado e sociedade. As diferenas se situam em como fazer esta ponte, se de forma indireta, atravs da transferncia de recursos das agncias pblicas para as empresas atuarem socialmente, ou direta, fornecendo as prprias empresas os servios para as comunidades nas quais se inserem. (Guimares, 1997; Evans, 1997) Conforme j mencionamos, o padro neocorporativista evoluiu no Brasil at chegar a caracterizar formas "hbridas", a exemplo do enclave de p&c. Este setor cresceu, autonomizou-se e aperfeiou-se (antagonizando-se, at certo ponto, com as foras oligrquicas), "colonizando" parcela da burocracia estatal e angariando benefcios polticos. Este padro, contudo, est mudando por fora da varivel ambiental nas suas diversas manifestaes, mas, principalmente, como diferencial de competitividade obrigando o setor a rever algumas prticas neocorporativistas, refuncionalizando-as e atualizando-as de forma a incorporar novas demandas e foras sociais. E essas novas prticas esto se aproximando mais do fenmeno que Evans (1997) denomina de StateSociety Synergy (sinergia Estado/sociedade), conduzindo o setor a uma patamar ampliado de articulao de interesses, distinto em muitos aspectos do neocorporativismo. Por outro lado, a crescente importncia adquirida pela sustentabilidade ambiental coloca o desafio de superar a fragilidade de atores e instituies sociais que suportem a preservao dos recursos naturais. Conforme observado por Roberto Guimares (1996) "no que se refere ao capital e ao trabalho, seus respectivos atores possuem a propriedade dos fatores, enquanto a propriedade dos recursos naturais e dos processos ecolgicos , em sua quase totalidade, pblica".20 Porm, como aponta Joan Martnez Alier (1992), as firmas que dependem dos recursos naturais se tornaro, inexoravelmente, "verdes", seja para responder ao mercado, presso social ou regulao governamental.21 Guimares observou, ainda, que a sustentabilidade do desenvolvimento exige, quase que por definio, a democratizao do Estado, e no o seu abandono e substituio pelo mercado, pois oferece uma contribuio ao desenvolvimento que ao mesmo tempo "nica e necessria": "nica porque transcende a lgica do mercado e necessria porque a prpria lgica de acumulao capitalista requer da oferta de 'bens comuns' que no podem ser produzidos por atores competitivos, ainda mais em mercados imperfeitos como os dos pases perifricos." 22 Pondera que, se o Estado erra, o mercado erra ainda mais, e seus erros so mais dramticos, e prope o "destronamento" de ambos, Estado e mercado, subordinando-os aos interesses da sociedade civil.

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GUIMARES, op.cit, p.26 ALIER, Jon Martnez. De la economia ecolgica al ecologismo popular. Barcelona: Icaria S/A, 1992 22 GUIMARES, op.cit, p.30

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Mesmo reconhecendo-se os limites democrticos das prticas neocorporativistas, foroso admitir que, no momento, que estas oferecem uma via de acesso incorporao de interesses diferenciados no que tange questo da sustentabilidade ambiental, por duas fortes razes. Alm de serem reconhecidas como conveno pelo mercado, atravs delas que o Estado e sua burocracia definem polticas e regulam sobre normas em setores economicamente poderosos e organizados. O que explica a presena de alguns critrios de sustentabilidade nas operaes das empresas mais comprometidas com a problemtica ambiental. O tratamento de resduos slidos e o reflorestamento, bem como a pesquisa de fontes de energia renovveis e a reduo de emisso de efluentes qumicos, em especial os que contribuem para as alteraes climticas so, hoje, standards adotados pelas empresas-lderes do setor de p&c. No entanto, a manuteno e avano dessas polticas depende de processos eminentemente polticos, os quais s podero ser enfrentados atravs da construo de alianas entre diferentes grupos sociais baseadas no consenso; na redistribuio de recursos e de informao aos segmentos subordinados; no aumento da capacidade de anlise de suas organizaes e sua capacitao para a tomada de decises, e no acesso do cidado aos processos decisrios. E o Estado no capaz de forjar um pacto social nem orientar o processo de desenvolvimento sustentvel em setores estruturados em bases neocorporativistas sem considerar o concurso de seus membros. Evans (1997) observou que novas formas de articulao de interesses substituem, em alguns casos e em determinadas regies (em especial regies carentes em pases em desenvolvimento), a tradicional aliana elites locais/burocracia estatal, inaugurando uma aliana em torno de projetos concretos entre burocracia estatal e lideranas comunitrias. A rigor, em grande parte dos casos, a presena e a vontade da empresa de implantar projetos com uma marca mais social e comunitria que induzem o envolvimento das agncias governamentais, bem como foram a constituio de organizaes representativas das comunidades locais para viabilizar os projetos. O que est por trs disto, segundo ele, so fatores de natureza diversa, a saber: Essas empresas se caracterizam por uma necessidade estrutural de dilogo com a sociedade na qual atuam. Os projetos terminam por ser mais baratos quando envolvem a comunidade, seja na sua execuo, colaborando com a mo de obra, seja no seu monitoramento. O setor pblico, em geral, no gil o suficiente para aportar recursos humanos, tcnicos e financeiros aos projetos, inclusive para acompanhar sua execuo. Vrios projetos de infra-estrutura, tecnicamente sofisticados e de alto custo, como rede de esgotos e construo de estradas, so executados pelas empresas, sob responsabilidade integral destas e monitoramento das comunidades.

Em sua anlise sobre a trajetria da sinergia Estado/sociedade, Evans enxerga trs momentos marcantes. Primeiro, com o fim da segunda guerra mundial os mitos dominantes do desenvolvimento exageraram o potencial positivo do Estado como um ator do desenvolvimento devido ao aparente sucesso das polticas keynesianas em

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amenizar os efeitos da Grande Depresso. Os Estados passaram a ser vistos como modernos x tradicionalistas, estimulando ou inibindo a participao das comunidades na definio dos rumos do desenvolvimento. Assim, para desenvolver, era preciso superar a resistncia das comunidades locais e impor-lhes a modernidade e a eficincia trazidas pelos tomadores de deciso em nvel governamental. Nos anos 70, contudo, ficou claro que esta perspectiva estava enfraquecida, j que muitos Estados do Terceiro Mundo estavam se tornando "predatory states", isto , "estracting resources from the society, providing little besides repression in return and subverting any possibility of development".23 Com a estagnao econmica uma nova viso comeou a germinar. Chamada de "a primeira onda de reformas", o Estado enfrenta o dficit fiscal e decide dividir com a iniciativa privada as aes para o desenvolvimento. Persistia a dvida em relao efetiva contribuio das comunidades ao desenvolvimento local, embora pressupondo-se que, uma vez percebidos os benefcios desta estratgia, essas romperiam como os laos tradicionais e buscariam solues dentro da lgica do mercado.24 Tambm frustrada esta perspectiva, emerge uma terceira, a partir da insero das comunidades tradicionais no mercado, atravs de mecanismos de gerao de capital social, aqui entendido "as an important asset besides technology and money". Termo gestado no seio do World Bank e transportado para seus programas no Terceiro Mundo, capital social destina-se a proporcionar s comunidades novas formas para capturar conceitualmente o valor econmico de "shared norms and networks". 25 Por isso Evans imagina que uma "segunda onda de reformas" nos pases em desenvolvimento torna-se crucial, resgatando a credibilidade do Estado e sua competncia em revigorar as instituies pblicas. Comunidades e burocracia formal trabalhando juntas constitui uma pr-condio para o sucesso da "segunda onda de reformas" que Evans chama de state-society synergy, baseando-se na suposio de que comunidades e agncias estatais precisam umas das outras, se auto-alimentam, e se aperfeioam no processo de trabalho conjunto, gerando um relacionamento de soma zero, que ao criar confiana mtua e estreitar os vnculos entre setor pblico e comunidades, deflagra um fenmeno de "social embeddedness" na burocracia.26
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EVANS, Peter. Op.cit., p.4. Idem, p.4/5 25 Evans alerta para o perigo de transformar capital social num novo "magic bullet": "If it is allowed to turn into a myth, the idea of social capital could become a way for elites to rationalize 'passing the buck' to civil society, an excuse for assuming that local social ties were only a necessary part of the development but also sufficient to insure economic progress". E para o risco de deixar as comunidades deriva: "they need a supportive institutional context if it is to succeed: institutional support provided by predicably enforced general rules and concrete connections to a matrix of non-local formal public agencies if they are to achieve their goals". EVANS. op.cit. p. 9/10. Ver a respeito de experincias bem sucedidas na gerao de capital social no Norte da Itlia em PUTNAM, Robert D. Making democracy work: civil traditions in modern Italy: Princeton University Press, 1993. 26 O receiturio neocorporativista no reconhece que agncias especficas e funcionrios isolados tenham algum grau de autonomia e poder para negociar interesses institucionais do Estado. Tal suposio contraria o state-society synergy approach que encontrou exemplos de implementao de polticas resultantes do

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Do lado da sociedade, pressupe-se a existncia de associaes comunitrias ativas, aproximando as pessoas e tornando-as mais criativas, aumentando a demanda por capital social, que por sua vez incrementa a pr-atividade e pe em movimento um crculo virtuoso de causao recproca. Os representantes das comunidades combinam isto com engajamento, militncia e aquisio de conhecimentos, tornando-se mais capazes de formular estratgias alternativas e de avaliar criticamente as aes que sofrem, alm de aprenderem a lidar com burocratas.27 Apesar de Evans no acreditar na ausncia de conflito nem no carter monoltico do Estado, sua perspectiva de sinergia Estado/sociedade sugere negociaes de interesses de carter neocorporativista, pois o conflito estaria supostamente solucionado antes da implementao dos projetos no interior das prprias agncias pblicas devido presena de burocratas sensveis e "autonomamente engajado". 28 A lgica do seu argumento que preciso superar a dicotomia "menos ou mais Estado", e buscar a eficcia relativa das diferentes estruturas uma vez que "states and societies shape each other". Reserva ao Estado, porm, o papel de facilitador local da emergncia de novos setores, pressupondo a existncia de burocracias eficientes e comunidades organizadas: "higher levels officials offer more than accounts of the events, they offer theories as well".29 Na sua viso, o Estado uma espcie de "parteira" que ajuda a despertar o empreendedorismo e cria as fundaes sociais para a montagem de novas atividades econmicas, sem abdicar de seu papel regulador, considerado crucial para desencadear aes em outras direes. Ao nosso ver, Evans confia demais na competncia e nas boas intenes da burocracia "engajada". A simples existncia de uma burocracia meritria no garante a eficincia de um rgo estatal nem sua atuao desinteressada, sobretudo quando esta divide neocorporativamente suas atribuies com parceiros econmicos privilegiados. No to propalado "milagre asitico", a burocracia meritria que ajudou na espetacular industrializao dos tigres s teve sua performance bem sucedida descrita em poucos estudos de caso, segundo interpretao do prprio autor. 30 Assim, impossvel evitar as comparaes com as teses neocorporativistas, embora estas nunca sejam explicitamente assumidas pelo autor. Atribuir burocracia meritria posio
relacionamento afinado entre agncias isoladas e empresas ou outras organizaes sociais, podendo ser definidas como resposta s "micromotivaes de agentes privados e/ou funcionrios pblicos", sendo rechaada por alguns. SOTO, op.cit.p.28/29. 27 Cita como exemplo o projeto inovador de sistema de esgoto no Brasil, desenvolvido numa cidade pobre do nordeste, chamado "esgoto condominial". O sucesso do empreendimento demonstrou que a sinergia Estado/sociedade pode trazer novas solues para problemas aparentemente intratveis, mas exige uma reorganizao das agncias estatais. 28 "There are likely to be some potential reformists in even the most hidebound agencies. Aggressive community action empowers these internal reformists and helps transform the character of the agencies in which they work." EVANS, op.cit, p.25 29 EVANS, Peter. Embedded autonomy: states and industrial transformation. New Jersey: Princeton University Press, 1995, p.19. 30 Segundo Evans, a Amrica Latina possui uma das burocracias menos weberianas, somente inferior da frica sub-saariana.

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de destaque na sustentao do relacionamento setor pblico/sociedade tambm faz parte do receiturio neocorporativista, o que no impede que seus mecanismos venham a ser estrategicamente revertidos para beneficiar setores excludos, como argumentamos no tpico conclusivo. No que concerne especificamente ao vnculo dos empresrios com a burocracia, a convergncia de idias entre o state-society synergy approach e o neocorporativismo mais evidente, com a ressalva de que esta a relao idealmente defendida pelos adeptos do neocorporativismo. Nas palavras de Evans: "Competent bureaucracies can help individual entrepreneurs overcome coordination problems that may be especially crucial in instigating new activities. They can also turn information resources into public goods in ways that increase the likelihood and effectiveness of investment."31. Um indicativo da existncia, ou no, desta sensibilidade burocrtica pode ser conseguido atravs da avaliao da natureza e grau de neocorporativismo no relacionamento do setor de p&c com o Estado e demais atores sociais no contexto da sustentabilidade ambiental. o que tentaremos desenvolver em seguida. Um enclave "ecologicamente comprometido" O processo descrito por Evans vem ocorrendo no extremo Sul da Bahia para onde duas das empresas-lderes de p&c, Aracruz e Bahia Sul, expandiram sua base florestal.32 A diferena que o papel de facilitador vem sendo desempenhado pelas prprias empresas, e no pelo poder pblico local. Se por um lado, a ingerncia da iniciativa privada conflita com a funo teoricamente desinteressada do poder pblico, por outro, representa uma ruptura relativa com o padro neocorporativista de articulao de interesses que tinha na burocracia estatal seu principal interlocutor. Ao influenciarem e executarem obras pblicas de abrangncia regional, as empresas forjam para si o papel de intermedirias legtimas entre Estado e comunidades, restando s ONGs ocupar uma posio intermediria nesta dualidade, ora sendo chamadas a participar pelo governo, ora pela iniciativa privada. So um espcie de coringa no processo de flexibilizao das relaes neocorporativistas. O aspecto novo a recente incorporao de membros da sociedade civil nas discusses sobre uso dos recursos naturais, atingindo um patamar mais avanado de formulao de poltica comunitria. Exemplo disso o frum organizado pela Bahia Sul Celulose, constitudo por representantes da sociedade local, para discutir a poltica ambiental da empresa com reflexos no seu sistema de gesto.33
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EVANS, Peter. Bureaucracy and growth: a cross-national analysis of the effects of "Weberian" State structures on economic growth. May/1997. p.12 32 Estima-se em 5 milhes de hectares o total da rea coberta com Eucalipto no Pas. Para efeito de comparao, o financiamento concedido Bahia Sul para se implantar superou em cinco vezes todo o financiamento da agropecuria no perodo de 1986 a 1991. (Dados do BNDES) 33 Em 27 de maio de 1997 teve lugar, no municpio de Teixeira de Freitas, uma reunio entre representantes da Bahia Sul e da sociedade local para discutir temas de interesse comum. Discutiu-se o Sistema de

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Esta iniciativa seria um indcio de que a tradicional e at ento imbatvel aliana entre a elite local, sua burocracia e sua representao e lobby junto ao governo estaria enfraquecida, com o segmento industrial de peso tendendo a fechar acordos com os setores organizados da sociedade civil. Este processo foi acelerado pelo poder da conveno da sustentabilidade ambiental, a qual, forosamente, aproxima as agendas empresariais das sociais. Por essas razes, acreditamos que o perfil do setor mudou significativamente, adquirindo um compromisso inadivel com a questo ambiental e, consequentemente, com a qualidade de vida das populaes locais. As indstrias de p&c constituem, hoje, no Pas, um segmento parte: o enclave "ecologicamente comprometido".34 Aracruz Celulose: breve histrico e perfil do setor 35 Bem ao estilo do padro neocorporativista, o projeto Aracruz foi concebido no incio da dcada de 70 por um pequeno grupo de membros da elite local do Esprito Santo, reunido na empresa de consultoria Ecotec, de propriedade do ex-ministro das Minas e Energia, Antnio Dias Leite, o que relativiza o peso do II PND na definio de um projeto econmico de feio exclusivamente nacional.36. O concurso do capital privado ao plano s se concretizou quando o governo resignou-se e cedeu s exigncias por mais benefcios.37 A estrutura organizacional do setor de p&c apresenta duas caractersticas principais. A primeira o elevado grau de concentrao que est associado prpria natureza do processo produtivo e aos planos governamentais de incentivo, levados a cabo durante as dcadas de 70 e 80. A segunda a atualizao tecnolgica dos processos, que contribui para a melhoria crescente da posio competitiva. A velocidade de crescimento da matria prima florestal, o domnio das tecnologias de manejo das florestas plantadas, da fabricao de celulose de fibra curta de Eucalipto e de gesto ambiental, a utilizao de resduos como fonte principal de energia renovvel, e as escalas produtivas, constituem as principais vantagens comparativas da celulose brasileira.
Gerenciamento da Qualidade relacionados poluio da gua e do ar, e as expectativas scio-econmicas da comunidade em relao empresa. Os resultados do encontro subsidiaram aperfeioamento do SGQ e da poltica social da Bahia Sul. Bahia Sul. "Notas de reunio com partes interessadas". 34 Muitos outros exemplos de "enclaves" deste tipo poderiam ser desenvolvidos aqui, como a obteno pela Klabin do mais rigoroso certificado ambiental no mundo, o FSC (Forest Stewardship Council) no ano passado, cujo ponto forte, alm do sistema de gesto ambiental, a poltica social comunitria realizada pela empresa. 35 Este tpico reproduz alguns trechos do artigo de GERTNER,D.; MAY,P.; CASTRO,A.C; LEMME, C. e VINHA. V Plano de Comunicao da Aracruz Celulose. Management Institute for Environment and Business, Dez. 1996. 36 Atribui-se, ainda, Ecotec, a autoria da proposta de ampliao dos incentivos prtica do reflorestamento, consubstanciada em lei pelo governo federal em setembro de 1966, estabelecendo que as importncias empregadas em florestamento e reflorestamento podero ser abatidas ou descontadas nas declaraes de rendimentos de pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas no Brasil, sendo que pessoas jurdicas poderiam descontar at 50% do valor do imposto. (Dalcomuni, 1990) 37 Para mais detalhes sobre as reivindicaes do setor e os instrumentos de presso, ver Soto, F. Op.cit.

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A Aracruz Celulose S.A. a maior empresa produtora mundial de celulose de mercado de fibra curta branqueada, produzindo mais de 1 milho de toneladas de celulose branqueada de Eucalipto por ano (cerca de 20% do mercado mundial). Utiliza, exclusivamente, madeira de Eucalipto para a produo, e o mtodo de mosaico, que consiste em interlacar reas nativas com florestas plantadas como forma de preservao ambiental. Segundo dados da empresa, representa um investimento que j ultrapassa os US$ 3 bilhes. A celulose produzida por processo de branqueamento tem a seguinte composio: 54% ECF (Elementar Chroline Free) 14% ACF (Aracruz Chlorine Free, equivalente ao Total Chlorine Free) e 32% standard, que para os padres internacionais muito elevado. 38 Os negcios da empresa podem ser vistos a partir de uma perspectiva de agribusiness, consistindo na transformao, atravs de processos qumico-industriais, de uma matriaprima de origem vegetal que d origem a um produto homogneo, uma commodity, que basicamente transacionada no mercado internacional. uma empresa totalmente integrada, encarregando-se da etapa comercial e da distribuio da celulose diretamente aos clientes, que exporta cerca de 90% de sua produo e os principais mercados so a Europa (38%), a Amrica do Norte (34%) e a sia (18%), sendo que apenas 1% dirige-se a pases da Amrica Latina e o restante distribudo no Brasil. Apenas recentemente a empresa obteve o certificado ISO 14000, possuindo, ainda, as certificaes ISO 9001 e 9002. Este ano inaugurou sua estratgia de diversificao, ingressando no mercado de slido de madeira destinado indstria de movelaria e construo civil atravs da Tecflor, empresa criada com este fim em 1997. Sua base florestal concentra-se no Esprito Santo e no Sul da Bahia e a base operacional consiste em uma fbrica de celulose com quatro linhas de produo, uma planta eletroqumica que fornece os principais insumos qumicos para o processo, uma rea de aproximadamente 203.000 hectares e um porto privado, localizado a menos de dois quilmetros da fbrica. Neocorporativismo ou state-society synergy? O exemplo da Aracruz A problemtica ambiental tem o poder de revelar a frgil estabilidade que envolve as firmas e os mercados em nossos dias. Embora sempre buscando o "equilbrio", as empresas que enfrentam o desafio crescimento/preservao ambiental se defrontam com inmeros obstculos de natureza organizacional e mercadolgica. Vulnerveis s presses dos movimentos sociais e impossibilidade concreta de crescerem sem causar prejuzos ao meio ambiente nem comprometer a continuidade na obteno de matrias primas, estas firmas necessitam incorporar no seu planejamento um grau de flexibidade elevado, inclusive para lidar com a opinio pblica e as expectativas sociais. 39

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A celulose de Eucalipto, que um tipo de celulose de fibra curta de alta qualidade, usada para fabricar uma gama variada de produtos, principalmente papis de imprimir e escrever, papis absorventes, revestimentos de embalagem e papis especiais. 39 As denncias contra a Aracruz so extremamente graves e vo desde compra ilegal de terras indgenas e concentrao de propriedades at a expulso de posseiros e ndios, passando por estragos ambientais irreversveis como o desaparecimento de crregos e a derrubada de florestas nativas.

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As estratgias tradicionalmente adotadas (lobby agressivo e prticas neocorporativistas) no do conta de responder ao crescente fortalecimento do movimento ambientalista, cujo poder de fogo vem alterando os critrios de competitividade. Somando atualmente cerca de 15 mil40, os grupos ambientalistas profissionalizaram-se e globalizaram-se no decorrer dos anos 80, fazendo com que o tema meio ambiente deixasse de ser encarado apenas como uma questo tcnica-operacional, restrita s instalaes industriais, e passasse a influenciar as estratgias empresariais. Esta problemtica adquiriu tamanha importncia no mercado de celulose que, hoje, impacta todas as frentes do negcio: impede novos plantios, impe restries aos mtodos de fabricao, afeta a comercializao e restringe futuros investimentos. Ciente disto, a Aracruz preparou-se para enfrentar esta nova conjuntura, contratando lobistas especializados em meio ambiente e firmas de benchmarking, desenvolvendo projetos locais de educao ambiental, buscando parceria em obras de impacto social junto comunidade capixaba e, principalmente, repensando sua poltica de comunicao de maneira a angariar apoio entre formadores de opinio. O grande desafio tem sido convencer seus crticos de que o Eucalipto inofensivo41 e da importncia das florestas plantadas na regenerao do ecossistema.42 Seus mais ferrenhos opositores so as ONGs internacionais, cujas aes se estendem por todo o mundo veiculadas por uma mdia inteligente e agressiva. No momento, o Greenpeace concentra suas crticas na questo florestal, lutando pela adoo de um percentual obrigatrio de papel reciclado na produo total de papel e pela eliminao total do cloro no processo de fabricao da celulose. No que tange as prticas neocorporativistas, a estratgia adotada pela empresa foi a de reforar sua insero na Bracelpa, agente natural para o encaminhamento de propostas de poltica macro para o setor, funcionando como ponte entre o Estado e as empresas e entre estas e os compradores estrangeiros. A criao da Fundao Aracruz insere-se na tentativa de abrir um canal de dilogo com a sociedade capixaba. Para tanto, a empresa vem destinando, desde o ano de 1995, mais de um milho de dlares em doaes, priorizadas sob critrios de adequao imagem institucional. Anteriormente, a empresa no selecionava os projetos, resultando em apoios distintos e fragmentados no identificados com seus produtos e sem destaque para o carter social da iniciativa, levando a Aracruz a perder pontos nos itens visibilidade e reputao. 43
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As maiores ONGs internacionais (WWF, Greenpeace e Friends of the Earth) possuem escritrios em cerca de 50 pases, envolvem 10 milhes de adeptos e gerenciam recursos da ordem de US$ 400 milhes. 41 Tem sido muito difcil para a empresa convencer os ambientalistas de que a monocultura do Eucalipto no provoca danos ambientais, a despeito do alto investimento em pesquisas que tentam demonstrar uma srie de benefcios da cultura em solos degradados como os do Esprito Santo. 42 A empresa vem, gradativamente, desempregando ao mesmo tempo em que estende a automao ao setor florestal. Observa-se, desde o incio dos anos 1990, uma tendncia reestruturao do setor, levando as empresas a terceirizar determinados servios. O quadro de funcionrios passou de mais de 6.000 para um contingente 50% menor em 1995. GERTNER, D. et alli. Op.cit. 43 Embora j dominada, a tecnologia do Total Chlorine Free (TCF) ainda no substituiu completamente o Elemental Chlorine Free (ECF) por motivos de custos. At recentemente, a empresa produzia apenas 100 mil toneladas anuais pelo processo de TCF para atender ao exigente mercado alemo, enquanto as restantes

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No por coincidncia, a pessoa escolhida para ocupar o cargo de gerente de comunicao comunitria tambm coordena o Conselho de Meio Ambiente da Federao das Indstrias. Alm disso, a empresa reforou seu escritrio na capital, Vitria, e a diretoria passou a participar mais dos rgos corporativos, como as federaes da indstria e da agricultura, e a estreitar seus contatos junto aos governadores e s universidades. Ao lado dessas estratgias proliferam campanhas institucionais veiculadas principalmente na imprensa e na TV do Esprito Santo, bem como uma srie de aes voltadas para o aperfeioamento do sistema de comunicao em suas diferentes dimenses: intra e inter firmas, com os poderes pblicos, os congressistas, representantes da sociedade civil, etc., tanto no plano local como no internacional. Neste ltimo, apoiam-se em duas agncias de comunicao estrangeiras com o objetivo de vender a imagem de empresa ambientalmente responsvel e obter informaes e subsdios para responder s crticas.44 Para se ter uma idia do peso da estratgia ambiental, os departamentos de meio ambiente e comunicao fundiram-se, e reuniram-se na mesma diretoria as gerncias de Comunicao, de Relaes com a Comunidade, de Meio Ambiente, Higiene e Segurana e de Sistemas de Qualidade. Como afirmou Carlos Alberto Roxo, gerente de Relaes Corporativas, o cumprimento da legislao ambiental, embora indispensvel, deixou de ser suficiente para a indstria atender s demandas do mercado.45 As principais mensagens definidas pela gerncia de comunicao revelam a importncia do binmio Meio Ambiente/Comunicao na formao da imagem da empresa: "A empresa orienta-se por princpios de sustentabilidade. Somos a nica empresa brasileira que tem a certificao de qualidade do comeo ao fim da cadeia produtiva, desde a floresta at o produto final. Utilizamos como matria prima unicamente a madeira proveniente do plantio do Eucalipto, desde o incio das nossas atividades".46 Em 1990 a Aracruz lanou o Programa de Fomento Florestal com o objetivo de envolver pequenos e mdios produtores na plantao de Eucalipto, de maneira a garantir o fornecimento de matria prima. Dois aspectos foram considerados: 1) custo de oportunidade e disponibilidade efetiva de terras e 2) minimizao de risco do capital investido por meio da garantia de fornecimento de matria-prima para as plantas industriais detentoras de grande parte do ativo imobilizado nos empreendimentos de

470 mil toneladas continuavam sendo branqueadas pelo processo de ECF. Aracruz Celulose. Fatos & Nmeros, 1995, p.27. 44 No por acaso, suas sedes localizam-se na Inglaterra e na Alemanha, que so os maiores focos de oposio poltica ambiental das grandes corporaes. 45 ROXO, Carlos Alberto. Entrevista realizada em 14/08/1995. 46 Refere-se s certificaes da modalidade ISO 9000, que no a mais rigorosa do ponto de vista ambiental. De fato, a Aracruz est atrasada em matria de certificao, sendo suplantada pela Klabin, que a nica empresa do setor a obter o exigente certificado Forest Stewardship Council (FSC), e a Bahia Sul que foi a primeira a conquistar a ISO 14000. Atualmente, a Aracruz encontra-se em processo de certificao da ISO 14000.

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p&c.47 Contam, para isso, com a colaborao do BNDES, que impe como condio s financiar propriedades quando estas esto integradas a algum grande complexo, e da Emater (Empresa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), que possui escritrios em todas as cidades da regio, para difundir o programa entre os agricultores . Um trabalho desenvolvido pela pesquisadora alem, Irina Pchnatz, da Fundao Carl Duisberg, durante o ano de 1992, concluiu que o programa de Fomento Florestal da Aracruz extremamente desfavorvel ao agricultor. Entre outros motivos, porque limitado (abrange apenas os municpios determinados pela empresa, escolhidos conforme topografia, natureza do solo e distncia da fbrica de celulose) e por obrigar o fornecimento exclusivo fbrica da Aracruz, subordinando o agricultor a um sistema de preos de monoplio. 48 A empresa frequentemente pe em evidncia o carter scio-econmico da atividade, afirmando que o verdadeiro objetivo do Fomento Florestal a criao de uma nova fonte de renda para a populao rural atravs do reflorestamento com Eucaliptos, o que no tem sido suficiente para mudar a opinio extremamente desfavorvel das ONGs locais. 49 O resultado do programa pfio: apenas 2.000 produtores associaram-se, embora a empresa esperasse a adeso de dezenas de milhares. Outros equvocos vieram a se somar a este, forando a Aracruz a repensar sua poltica scio-ambiental baseada nas "estratgias de relacionamento"50 e na qualidade ambiental de seu produto. A nova fase Os arranjos neocorporativistas no contriburam para melhorar a imagem da Aracruz junto s comunidades e ONGs locais e estrangeiras, obrigando-a a mudar suas estratgias de comunicao e atuao na rea social. Da mesma forma, o ntimo relacionamento com a burocracia estatal, costurado ao longo de trs dcadas de privilgios, no ofereceu instrumentos suficientes para a empresa responder ao novo contexto do debate em torno da sustentabilidade ambiental. Primeiro, porque os padres ambientais tradicionais, voltados exclusivamente para a realidade nacional e para as etapas de produo, no atendem s novas demandas do mercado internacional; segundo, porque a lgica dos arranjos neocorporativistas, ao delegar ao setor a responsabilidade pela definio e regulao de normas ambientais, restringiu sobremaneira o potencial do Estado de atuar
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Grimaldi de Castro, A. e Morrot S. Perspectivas de DS para o setor florestal na Amrica Latina. Workshop regional do Programa Sustainable Paper Cycle Project, IIED (international Institute for Environment and Development), em maro de 1995. 48 CDDH, Centro de Defesa dos Direitos Humanos. Fomento Florestal O que ? A quem interessa? Quanto ganha o produtor? Teixeira de Freitas/BA. Jan. 1994. 49 Em 1993 o programa foi suspenso por deciso judicial favorvel a processo impetrado por ONGs locais. 50 O termo camufla prticas lobistas, ainda muito mal vistas pelo empresariado brasileiro. Declaraes de um alto executivo da empresa, fazem crer que o lobby encarado como anti-tico: "A gente no tem lobista, mas um gerente de Comunico com a Comunidade, no contribuimos para campanhas polticas. um cdigo de tica entre os acionistas. Trabalhamos em busca de alianas polticas, mas no em troca de contribuio financeira, pois seria uma demanda inesgotvel".

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como interlocutor em fruns externos, e, finalmente, porque estes mesmos arranjos desobrigaram a burocracia a adquirir competncia especfica no tema. Consequentemente, o setor foi surpreendido pela agilidade das empresas estrangeiras concorrentes, que em parceria com agncias estatais e ONGs, lanaram novos standards em tecnologias ambientais e sistemas de certificao, criando uma barreira entrada para a celulose brasileira, conhecida como "protecionismo verde".51 Carlos Alberto Roxo, gerente de Relaes Corporativas e Meio Ambiente da Aracruz Celulose h quase uma dcada, ocupa o cargo de coordenador da Fora-Tarefa de Certificao da Bracelpa, tendo frente uma misso rdua: vencer as barreiras protecionistas contra a celulose vendida pela empresa no mercado americano. Uma dessas barreiras foi imposta pela ONG Rainforest Action Network, que liderou um boicote a celulose da Aracruz sob a alegao de que provinha de terras usurpadas dos ndios. Segundo Roxo, esta acusao no procede, uma vez que a empresa firmou um acordo de devoluo das terras quatro meses antes do episdio do boicote. 52 De fato este acordo existe, mas tudo indica que sua resoluo concretizou-se devido presso que a empresa vinha sofrendo h vrios anos das ONGs locais e estrangeiras.53 A Aracruz tenta eximir-se da culpa pelo desfecho demorado do caso, mostrando que o acordo foi institucionalmente alicerado pela presena da Funai e do Ministrio Pblico nas negociaes. Na ocasio, Roxo fez uma declarao que espelha o atual esprito da empresa em relao comunidade: "A empresa deve negociar com as comunidades do entorno, porque precisa de uma licena social para operar". Este episdio contm um duplo ensinamento sobre o momento atual: revela que o movimento ambientalista estrangeiro mudou sua estratgia para atingir toda a cadeia de custdia e no apenas os fornecedores de celulose (ao focar sua ao sobre a empresa compradora, desencadeia uma presso interna por parte das prprias firmas), e que os programas comunitrios locais, ao contrrio do que se supunha, exercem forte influncia sobre os compradores estrangeiros. O ano de 1995 um divisor de guas na poltica social da empresa. At ento, os apoios da Aracruz eram dispersos e no agregavam valor sua imagem. A partir deste ano, contudo, a empresa decide concentrar os recursos sociais em projetos de educao, preservao ambiental e desenvolvimento comunitrio, em parceria com rgos pblicos e ONGs locais, alm de ter dobrado o montante financeiro neles aplicado. A filosofia do apoio que os projetos contribuam para capacitar a comunidade a tornar-se auto-

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ROXO, Carlos Alberto. Condicionamentos ambientais ao comrcio internacional. Paper apresentado no Seminrio Interamericano sobre Comrcio e Gesto Ambiental no Contexto dos Esquemas de Integrao. OEA, Buenos Aires, Abr. 1995. 52 ROXO, Carlos Alberto. Certificao florestal como instrumento de mercado. Desenvolvimentos Recentes e Desafios Futuros. FAO - Food and Agriculture Organization. Comit Consultivo de Produtos de Madeira e Papel. 40 Sesso. So Paulo, 27 e 28 de Abril de 1999. p.1. 53 O acordo prev, alm da transferncia de uma rea de 2.500 ha reserva indgena, a formao de plantao de Eucalipto e assistncia tcnica que faro dos ndios os maiores fornecedores independentes de madeira para a empresa. Ver website da Aracruz Celulose.

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sustentvel a longo prazo. Em 1998, foram alocados US$ 4,9 milhes em projetos sociais, correspondendo praticamente ao dobro do ano anterior. Dos 17 projetos apoiados pela Aracruz no ano de 1998, seis so educacionais; cinco so projetos de conscientizao social e cidadania; dois de proteo de animais silvestres; um de reflorestamento; dois de desenvolvimento comunitrio auto-sustentado (incluindo micro-crdito e capacitao gerencial); um para qualificar as empresas fornecedoras de bens e servios, alm de um projeto denominado "apoios diversos" destinado a apoiar iniciativas locais nas reas de educao, sade, lazer e meio ambiente.54 O programa de microcrdito, desenvolvido em parceria com o Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos do Esprito Santo, financia pequenas unidades informais e micro-empresas atravs de acesso a linhas de crdito e capacitao gerencial. No ano de 1998, 1.609 pequenos empreendedores foram beneficiados com R$ 1.662.265,00. O reforo aos projetos de preservao ambiental e cidadania visa reverter a m reputao da empresa entre as ONGs ambientalistas e a comunidade capixaba. Com o objetivo de legitimar seus argumentos em defesa das florestas de Eucalipto, a Aracruz patrocina seminrios para discutir o tema e realiza convnios com ONGs de prestgio, entre elas a poderosa WWF (Worldwide Fund for Nature and Natural Resources). Este tipo de cooperao, contudo, ainda encontra resistncia nas organizaes ambientalistas locais, mantendo a maioria uma postura denuncista, contrria a qualquer tipo de envolvimento. A Aracruz percebeu que melhorar sua imagem no Esprito Santo passou a ser a melhor resposta para as crticas dos ambientalistas estrangeiros. Apesar da sua elevada participao na economia do Estado, pesquisas revelam que a populao local no a percebe como uma empresa local. Este sentimento em parte explicado pela forma como foi criada, beneficiando-se de incentivos exclusivistas concedidos pelo Governo Federal. A empresa esquiva-se de assumir todo o nus pela sua impopularidade, atribuindo presena da Vale do Rio Doce a predominncia de uma forte cultura assistencialista no Estado. Segundo Soto (1992), a Aracruz um exemplo de microcorporativismo, porque o projeto foi efetuado margem do sistema de intermediao de interesses do setor, orientado diretamente pelo Estado, e por esta razo, foi duramente criticado pelos prprios pares e despertou a antipatia da sociedade local. Esta a principal explicao para o fato de as estratgias de comunicao com a sociedade capixaba no surtirem efeito, conforme reconhecido por Luis Kaufman, em 1995, quando presidia a empresa: "A Aracruz era uma empresa fechada, que fazia o que achava que era certo e no gostava de dar satisfao, o que gerou uma imagem antiptica e levou a um relacionamento com o Estado e a comunidade do tipo 'toma-l-d-c': a empresa dava um monte de patrocnios e doaes sem uma orientao clara, mas que no resultava necessariamente na melhoria de imagem". Ponderou, ainda, que o envolvimento do rgo oficial do setor, a

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ARACRUZ. Ao Social. Website.

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Abecel, no ajudaria no equacionamento da questo local por tratar-se de uma entidade nacional. Tratava-se, portanto, de voltar-se mais para o prprio umbigo.55 Diante disso, a Aracruz passou a adotar um comportamento pr-ativo, em vez de reativo, em sua comunicao, com nfase no discurso da preservao ambiental e do desenvolvimento sustentvel, hoje, o principal diferencial de competitividade no setor. Concluses Tudo leva a crer que o setor de p&c tender a combinar polticas de carter neocorporativistas com aes que o aproxime da sociedade real, inspiradas no statesociety synergy approach, sugerido por Evans, dado que o limite do neocorporativismo justamente o acesso a outros interlocutores que no o Estado, o Congresso e os grupos articulados em torno de interesses econmicos. O impulso vir da problemtica ambiental, cuja dimenso mundial no se esgota em prticas neocorporativistas. Enquanto estas consistem em estratgias que envolvem os interesses particularistas ou interesses coletivos que extrapolam as fronteiras nacionais, o modelo state-society synergy confere maior consistncia e visibilidade aos projetos comunitrios, pois no espao local que a verdadeira questo ambiental se explicita e pode ser solucionada. Por mais anacrnico que possa parecer, acreditamos que o envolvimento do enclave ecologicamente comprometido em processos de formulao de polticas pblicas voltadas para a sustentabilidade ambiental tem um potencial de incorporao social maior do que se imagina. A questo social e ambiental, ao impactar to profundamente empresas e governos, abriu uma brecha dentro do prprio neocoporativismo para a atuao dos setores sociais excludos dos arranjos originais. Por intermdio dessas empresas este canal se faz mais flexvel. As networks formadas pela articulao entre os enclaves e o movimento social e ambientalista podero contribuir para alterar relaes tradicionais entre setores industriais neocorporativamente constitudos e o Estado. Sendo o "enclave", conforme caracterizamos no incio do artigo, um diferencial do ponto de vista poltico-institucional, o neocorporativismo vingou devido ao precedente do modelo "enclave", e no o contrrio. Por outro lado, embora a caracterstica definidora do neocorporativismo seja sua capacidade de resoluo institucionalizada de conflitos sociais e econmicos via Estado e seu aparato burocrtico fazendo crer que os conflitos s podem ser resolvidos em negociaes realizadas, se intermediados pelo Estado este no o nico canal disponvel no caso que analisamos. Ao contrrio, existem mais mecanismos, formais e informais, de resoluo de conflitos e negociao entre essas empresas e seus pblicos do que os disponveis na esfera governamental. Um exemplo disso a proliferao e o fortalecimento institucional de organizaes destinadas a administrar conflitos
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Entrevista concedida em 14/08/95.

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decorrentes do relacionamento com o movimento ambientalista e social, tais como os institutos de pesquisas e as ONGs,56 direta ou indiretamente sustentadas por empresas, e outros fruns ainda no contemplados pelo movimento social que parecem exercer um papel de destaque em questes pontuais, porm de significatica importncia no processo de encaminhamento de propostas. Um destes fruns a Cmara de Comrcio Americana (Amcham). Em 1997, o principal debate travado no interior da Cmara girava em torno das tentativas de flexibilizao das normas da ISO 14000. Nos dois ltimos anos, o foco tem sido em temas ambientais o que no trivial numa entidade desta natureza. Outros so o FSC (Forest Stewardship Council), no qual o setor tem presena atuante, e o Grupo-Tarefa de Certificao criado pela Abecel, alm dos fruns tradicionais como World Business Council for Sustainable Development (WBCSD). Embora esses fruns visem prioritariamente flexibilizar normas e amenizar presses sobre o setor, tornam-se, tambm, espaos para a negociao e a fertilizao e difuso de novas idias, alm de socializar entre seus pares prticas e tecnologias ambientais e de envolvimento comunitrio. por isso que o approach proposto por Evans apresenta tantas afinidades com o neocorporativismo. Como interlocutor privilegiado do Estado, e comprometido estruturalmente com a questo ambiental, o enclave neocorporativizado de p&c pode tornar-se agente de transformao estratgico, desde que sob a presso e parceria com a sociedade na perspectiva defendida por Evans. Finalmente, lembraremos duas observaes sobre a dinmica neocorporativista expressas por dois de seus mais destacados tericos. A primeira de Offe (1989) e a segunda de Schmitter (1985): "As polticas que conferem status aos grupos de interesses atribuem a eles certas funes semipblicas ou pblicas e regulam o tipo e o raio de ao de suas atividades. Portanto, a representao de interesses tende a tornar-se, fundamentalmente, uma questo de 'esquema poltico', em consequncia, em parte uma varivel dependente, e no independente, da deciso de poltica pblica"57. E este "status pblico refere-se, direta e indiretamente, aquisio de um nico recurso que ningum de fora do Estado pode oferecer: a capacidade de confiar na coero legtima"58.

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So inmeros os exemplos de empresas que apoiam, institucionalmente, ONGs ambientalistas, nos setores com caracterstica de "enclave" como o caso da Vale do Rio Doce, da Aracruz e da Petrobrs. Nos demais setores, o melhor exemplo o recente boom do movimento empresarial de responsabilidade social, reunidos em torno de ONGs empresariais como o Instituto Ethos. 57 OFFE, C. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Brasiliense, 1989, p.225 58 STREECK, W. e SCHMITTER, P.C. Private interest government, beyond market and State. London: Sage Publications, 1985, p.20

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