Está en la página 1de 33

Sistema Aduanero Nacional de Honduras

Miriam Aguilar y Juan Carlos Barahona

Junio, 1996

CEN 340

DOCUMENTO EN PROCESO escrito por Miriam Aguilar y Juan Carlos Barahona, Consultora y Director Adjunto del CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Junio, 1996

TABLA DE CONTENIDO

1. CAMBIOS EN EL AMBIENTE QUE OBLIGAN A QUE SE REALICE UN CAMBIO EN LA FORMA EN QUE SE ADMINISTRA EL SISTEMA DE ADUANAS .......................................................................... 1 2. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES (O PARTES DEL SISTEMA) ......................................... 1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 PROVEEDORES:................................................................................................................................. 1 SISTEMA ADUANERO: ........................................................................................................................ 1 AUXILIARES: ...................................................................................................................................... 1 FISCALES O CONTROL: ...................................................................................................................... 1 CLIENTES:......................................................................................................................................... 2 NIVELES DE INFLUENCIA:.................................................................................................................... 2

3. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ADUANAS, SITUACION ACTUAL Y SU PAPEL COMO BARRERA O LIMITANTE DE LA COMPETITIVIDAD................................................................... 4 3.1 OPININ GENERAL ............................................................................................................................ 4 3.2 DIAGNSTICO.................................................................................................................................... 4 3.2.1. Entorno .................................................................................................................................... 4
3.2.1.1. 3.2.1.2. 3.2.1.3. 3.2.1.4. 3.2.1.5. Derechos arancelarios a la Importacin........................................................................................ 5 Tasa Administrativa Aduanera ...................................................................................................... 5 Impuestos Selectivos al Consumo ................................................................................................ 5 Impuestos Sobre Venta................................................................................................................. 6 Pagos de Servicios Aduaneros ..................................................................................................... 6

3.2.2. Estructura y Organizacin ....................................................................................................... 7 3.2.3. Infraestructura ....................................................................................................................... 10 3.2.4. Administracin de la Informacin .......................................................................................... 13
3.2.4.1. Informatizacin ............................................................................................................................ 13

4. MOSTRAR EN TERMINOS DE IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD, QUE CAMBIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS SE HAN DADO EN LOS ULTIMOS CINCO AOS.................................... 15 4.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 15 CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 16 ANEXOS ................................................................................................................................................... 17

1.

CAMBIOS EN EL AMBIENTE QUE OBLIGAN A QUE SE REALICE UN CAMBIO EN LA FORMA EN QUE SE ADMINISTRA EL SISTEMA DE ADUANAS
! ! ! ! ! ! El fin de los conflictos armados en la regin trayendo posteriormente una unificacin de criterios en los gobernantes electos. La formacin de la Secretaria general de integracin Centroamericana (SICA) y de la SIECA como ente ejecutor. La firma del protocolo del CAUCA II y la elaboracin del Reglamento del Mismo RECAUCA. Seguimiento de una misma lnea del Gobierno anterior, Modernizacin del Estado, de parte del Gobierno Actual a pesar de seguir ideologas diferentes. La presin ejercida por los organismos internacionales (BID, Naciones Unidas) como condicin para los financiamientos. La necesidad de revisin del sistema arancelario con el fin de tornar ms atractiva la inversin extranjera y a su vez provocar el retorno de los capitales nacionales.

2.

RELACIONES SISTEMA)

INTERINSTITUCIONALES

(O

PARTES

DEL

2.1 Proveedores:
Federacin De Agentes Aduaneros De Honduras (M).

2.2 Sistema Aduanero:


Direccin Ejecutiva de Ingresos/Direccin General de Aduanas.

2.3 Auxiliares:
! ! ! Programa de Fortalecimiento BID/UNCTAD/DEI) (M). Empresa Nacional Portuaria (M). Carrera de Administracin aduanera (N). del Sistema aduanero (Proyecto Hond/92/018,

2.4 Fiscales o Control:


! ! Ministerio de Economa (M). Ministerio de Salud Pblica.

! ! ! ! !

Corporacin Nacional Para el Desarrollo Forestal. Ministerio de Recursos Naturales (P). Instituto Hondureo Del Caf (P). Cmara de Comercio e Industria (M). Contralora General de la Repblica (P).

2.5 Clientes:
! ! ! Importadores/comerciantes (M). Importadores/industriales (M). Exportadores (M).

2.6 Niveles de influencia:


! ! ! Mucha influencia (M). Poca influencia (P). Ninguna (N).

Mapa de Posiciones de Apoyo a la Modernizacin de Aduanas

0% Apoyo

25% Apoyo

50% Apoyo

75% Apoyo

100%
Apoyo

* DEI/DGA * Cmara de Comercio * Importadores/Comerciantes * Importadores/Industriales * Ministro Economa * Exportadores * FENADUANAH * Proyecto HON/92/018 * ENP * Carrera Aduanas * Ministerio Salud * COHDEFOR * Ministerio RRNN * Institucin Caf * Contralora Adm.

3.

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ADUANAS, SITUACION ACTUAL Y SU PAPEL COMO BARRERA O LIMITANTE DE LA COMPETITIVIDAD

3.1 Opinin General


El sistema aduanero funciona ms que como facilitador del comercio como un obstculo para este, que entorpece con la serie de prerequisitos (solicitudes, certificados y otros) ya sea para importar como para exportar; con estos no solo se incurre en costos del papeleo y tiempo para tramitarlos ante los diferentes entidades envueltas dependiendo de la mercanca (Ministerio de recursos Naturales, Ministerio de Salud Pblica, Corporacin para el Desarrollo Forestal, Instituto Hondureo del Caf, Mdico Veterinario Colegiado, Cmara de Comercio e Industria) sino que tambin en los costos que implican las utilidades no percibidas. Como agente recaudador su eficiencia depende mucho de la manera en como han sido calculados los valores a pagar en la Declaracin Unica Aduanera, los cuales se rigen por tratamientos preferenciales (importador, exportador o agencia aduanera) a pesar de que exista un documento que controle la clasificacin por mercancas y por ende el valor a aplicar. Siendo la fuente de estadstica para el sistema, los valores pagados a travs de la banca y generados a travs de las Declaraciones Unicas aduaneras, las cifras que brinda el sistema aduanero, distan mucho de las cifras reales tanto para valores monetarios como volumtricos.

3.2 Diagnstico

3.2.1. Entorno
En Diciembre de 1963, los cinco Pases Centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) adoptan el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano denominado CAUCA, como instrumento legal que regula las actividades aduaneras en la regin. En Enero 1993, es firmado por los estados arriba mencionados, el protocolo de modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centro americano, denominado dicho protocolo como Nuevo CAUCA o CAUCA II, en el cual se sustituye totalmente el suscrito con el fin de diciembre 1963. En este ltimo, se establecen los procedimientos acordes al concepto de Aduana moderna como ser la autodeterminacin y liquidacin de los tributos aduaneros y otros cargos fiscales, aforo documental, procedimientos mediante los cuales el estado puede disponer de las mercancas en abandono y otros, los que vienen a superar la inflexibilidad que exista en el CAUCA de 1963. Para que el CAUCA II entre en vigencia, se adquiere el compromiso de someterlo a ratificacin en cada parlamento o congreso nacional de cada estado contratante, de conformidad con sus respectivas normas legales. En lo que se refiere a Honduras, este no adopt el primer CAUCA sino que continu utilizando la ley nacional de aduanas vigente en la poca.
4

Por otro lado, en cuanto al compromiso adquirido en el CAUCA II, referente a someter a ratificacin el protocolo, Honduras considera que en lo que se refiere a los aspectos tcnicos del sistema de aduanas esta completamente de acuerdo pero debido al alto nivel de corrupcin en el pas es necesario elaborar un Cdigo Tributario Nacional donde se ample especialmente los artculos referentes a infracciones, sanciones y plazos que hace referencia el CAUCA II, por lo que el Gobierno ha decidido no someter a ratificacin el CAUCA II hasta que el Cdigo Tributario est elaborado. Se considera que para Mayo del presente ao est concluido. Por lo anterior, la decisin esta a nivel de las Secretaras de Economa y Hacienda. Una vez tomada la decisin se proceder a someterlo al Congreso Nacional de la Repblica por lo que una vez publicada en el Diario Oficial La Gaceta entrar inmediatamente en vigencia. A nivel Centroamericano, Honduras esta participando en la elaboracin del reglamento para el CAUCA II, denominado RECAUCA. Para lo cual se estn realizando desde Agosto 1994, reuniones con representantes de las Direcciones Generales de Aduanas de los cinco pases miembros con la finalidad de la unificacin de criterios. Dichas reuniones tienen una duracin de una semana en la que se trabaja en la discusin y elaboracin de los artculos para reglamentar el contenido del protocolo de 1993. Se han realizado hasta la fecha cinco reuniones en las que se han elaborado ya 73 artculos. Para el perodo del 12 al 15 de Marzo del presente ao, en la ciudad de Guatemala esta programada la sexta reunin de trabajo del RECAUCA. Actualmente la ley que regula las operaciones aduaneras en el pas es la ley de aduanas, decreto No. 212-87 de 29 de Noviembre de 1987, la cual contiene algunas de las disposiciones establecidas en el convenio de Kyoto de Mayo de 1973. En lo que se refiere a los derechos y cargos a la Importacin, estos son cobrados en relacin al valor de las mercancas importadas las que deben cumplir con las obligaciones de los pagos de los siguientes impuestos: 3.2.1.1. Derechos arancelarios a la Importacin Este resulta al aplicar el valor de la mercanca el porcentaje establecido en el arancel de importacin, vigente desde Enero 1993 con la adhesin de Honduras al Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). Estos derechos se efectan de acuerdo con la Nomenclatura basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. 3.2.1.2. Tasa Administrativa Aduanera Se le aplica una tasa de 1.5% por concepto de Servicios Administrativos Aduaneros sobre el valor CIF de toda clase de mercancas que se importen al pas. Derecho 85-84 modificado Enero 1996. 3.2.1.3. Impuestos Selectivos al Consumo Se le aplica una tasa de 10% sobre el valor que resulta de sumarle al valor CIF los derechos de importacin, los productos que son afectados por este impuesto son los considerados bienes de lujo como joyas, cosmticos, vehculos de lujo (de acuerdo a tabla de cilindrada), ropa de lujo, televisores, etc. Decreto 58 de Octubre 1986.

3.2.1.4. Impuestos Sobre Venta Es un impuesto de la forma de valor agregado (IVA). Se aplica una tasa de 7% sobre la base del valor resultante de la suma del valor CIF, derechos, impuestos tasas y dems servicios. Decretos 100-93 de Julio 1993. 3.2.1.5. Pagos de Servicios Aduaneros ! Son cobrados cuando se realiza un servicio aduanero particular, como ser: Uso de Aeropuerto 0.01Lps por kilo bruto total, Acarreo, Estiba y Otros 0.01Lps por Kilo bruto total. Decreto 212-87 de Noviembre 1993. En lo que se refiere a los impuestos y cargos para la Exportacin, este se aplica al acto de enviar desde el pas un articulo con destino a otro pas extranjero. Decreto 213-87 de Noviembre 1987. Esta ley aplica el 1% sobre el valor FOB de la mercanca, bajo el mismo decreto estn incluidas las mercancas exportadas con derechos especiales como ser: Bananos, Minerales, Productos Marinos, Animales vivos, Carne, Azcar. En el sistema Aduanero de Honduras se han experimentado transformaciones que tienden a mejorar la actividad aduanera con el objetivo de modernizarlo.

Entre las transformaciones que se han realizado estn: ! Implementacin de la Declaracin Unica Aduanera (DUA) como documento que viene a reducir el nmero de formularios usados para destinar una mercanca y para obtener informacin para el registro de datos, se implement en enero 1991. El Manual de Procedimientos Tcnicos Aduaneros, con el objetivo de proporcionar un instrumento a los funcionarios y usuarios del sistema aduanero, para la ejecucin de los procedimientos con uniformidad y eficiencia; entr en vigencia a partir de Julio 1991. Cobro Unico por Servicios de Aduanas Fronterizas, se estableci el cobro nico por los servicios que se prestan a las personas y vehculos con mercancas en trnsito que ingresen o salgan del pas, establecido en Marzo 1992. Comprobante Unico de Pago, sustituye los formatos para recaudacin de ingresos, a partir de Noviembre 1992. Ley de Simplificacin Aduanera, con la finalidad de prestar servicios aduaneros ms eficientes para los trmites de importacin y exportacin, ajustarlos para evitar demoras en la entrega de mercancas as como costos adicionales en vigencia desde Noviembre 1993. (Actualmente iniciando la implementacin). Proyecto SIDUNEA en el Sistema Aduanero, con la finalidad de proveer un sistema automatizado de informacin y control a nivel nacional, mejorando as el servicio aduanero, integrando la informacin y mejorando el control fiscal; En Marzo 1991 se ejecut el proyecto piloto en Tegucigalpa (Gobierno de Honduras/UNDP), el cual fue extendido para implementar en San Pedro Sula. Traslado de Prestacin de Servicios: Se traslad el control de compra, venta, distribucin y uso de marchamos a la Federacin Nacional de Agentes Aduaneros de Honduras (FENADUANAH).

Actualmente se esta elaborando la ltima modificacin a la DUA. !

! !

Ley de Privatizacin de Almacenes y Custodia de Mercancas, con el objetivo de simplificar los procedimientos contables administrativos, tributarios y procurar una mayor asignacin de los recursos pblicos en vigencia a partir de Noviembre 1993. (Hasta la fecha no se ha implementado). En Enero 1993, da inicio el Programa de Fortalecimiento del Sistema Aduanero, con el objetivo de apoyar y asistir al Gobierno de Honduras para reorganizar el sistema Aduanero. (Gobierno de Honduras/BID/UNDP/UNCTAD/UNDP), este programa esta an en ejecucin. Ley de Desburocratizacin de Servicios Pblicos, con el objetivo de implantar medidas de reforma administrativa a corto plazo. Se emiti en Enero 1994.

3.2.2. Estructura y Organizacin


El sistema Aduanero en Honduras est dentro de la estructura de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico bajo el nombre de Direccin Ejecutiva de Ingresos creada en Noviembre de 1994. Esta direccin nace con la fusin de lo que era la Direccin General de Aduanas y la Direccin General de Tributacin y asume sus funciones y atribuciones como tal a partir de febrero de 1995. Ver anexo 1. La DEI tiene dos grandes direcciones que son la Direccin Nacional de Tributos y la Direccin Nacional de Servicios de Aduanas. La Direccin Nacional de Tributos dependencias 5 Administraciones Tributarias que son: ! ! ! ! ! Tegucigalpa San Pedro Sula Ceiba Choluteca Grandes Contribuyentes

La Direccin Nacional de Servicios de Aduanas dependen 18 administraciones de Aduanas que son: ! ! ! ! ! ! ! ! ! Toncontn La Mesa Puerto Corts Agua Caliente El Poy El Florido El Amatillo Guasaule La Fraternidad

! ! ! ! ! ! ! ! !

Las Manos Amapala San Lorenzo Puerto Lempira Trujillo La Ceiba Roatn Tela Regmenes Especiales (2 Zonas Libres (ZOLI) y 7 Zonas Industriales de Procesamiento (ZIP)

Obsrvece el mapa de la distribucin de las aduanas en el territorio nacional en el anexo N 2. Tanto las Administraciones Tributarias como las de Aduanas, son dirigidas por un Administrador y un Sub-Administrador. Bajo el marco la DEI existen 7 divisiones de apoyo que son: La Divisin de Ingresos, Jurdica, Planeacin y Estudios, Administrativa, Fiscalizacin, Informtica y Operaciones Aduaneras; las cuales se relacionan entre s al mismo nivel de jerarqua. Existen 210 Agencias Aduaneras asociadas a la Federacin de Agentes Aduaneros de Honduras (FENADUANAH), de los cuales el 14% de estos manejan el 60% del volumen de mercancas en el pas. En lo que se refiere a todo el elemento humano, el sistema Aduanero contaba en 1994 con 618 empleados del nivel tcnico laborando en las 18 Aduanas del pas; igual nmero de empleados permanentes es actualmente ms un incremento de empleados por contrato lo que suma aproximadamente 900. Los porcentajes en Nivel educativo no han tenido gran variacin por lo que es vlido el estudio hecho en 1994 por Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP) que muestra que el mayor porcentaje esta en el empleado con estudios secundarios completos 33.47% seguido de los que tienen estudios secundarios incompletos de 26,03% y estudios tcnicos completos con 11.57%. Los empleados con estudios universitarios completos son el 7.44% y con nivel de pos-grado de 1.24%. Cabe sealar que el 33.47% del personal tiene de 1-3 aos de servicio en la Aduana y que el 34.3% de ellos se encuentra en las edades entre 25-30 aos. No existe Sindicato de Trabajadores de la Direccin Ejecutiva de Ingresos. El pas ofrece la posibilidad de estudios superiores a nivel de licenciatura en Administracin de Aduanas en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), esta carrera fue fundada en 1983 teniendo hasta la fecha un nmero aproximado de 80 egresados de los cuales el 6.25% trabaja con la Empresa Pblica y el resto con empresa privada y otros. Aparentemente debido a los bajos niveles salariales que ofrece el sector Pblico. Mediante entrevistas, se verific que el nivel acadmico que ofrece la carrera de Administracin de Aduanas es bastante deficiente debido a la falta de catedrticos con esta especialidad y a la poltica que rige el sistema educativo de la Universidad.
8

Dentro de la estructura de la Direccin Ejecutiva de Ingresos se contempl la creacin de la Escuela Nacional de Capacitacin y Adiestramiento Tributario y Aduanero, con el objetivo entre otros de desarrollar las polticas de capacitacin, velar por el adecuado nivel de formacin y actualizacin de los funcionarios. Tambin la FENADUANAH dentro de sus futuros proyectos cuenta con la implementacin de la Escuela de Capacitacin y Adiestramiento de Agente Aduanero de Honduras la que tendr como objetivo general contribuir a la profesionalizacin del gremio de los Agentes Aduaneros egresando con el ttulo de tcnico Aduanero. Por otro lado, la FENADUANAH imparte cursos cortos de 2 a 3 semanas a los Gerentes de las agencias aduaneras; tienen planeado brindar 4 cursos al ao. La DGA esta actualmente realizando capacitaciones cortas de 2 a 3 das para la futura implementacin de la ley de simplificacin aduanera. En general no existe una gran resistencia a la capacitacin al respecto de aduanas y an menor es en el rea de informtica. El grado de corrupcin percibido es bastante elevado, por varias razones: los engorrosos del trmite, las altas tasas a pagar por los clientes, los bajos salarios del personal, el bajo nivel educativo que se transforma en una rigidez no necesaria, la falta de mecanismos legales y a nivel de puestos de mando la ausencia de tica profesional. En ao de 1995, las Administraciones de Aduanas del pas, recaudaron por concepto de Importaciones, Exportaciones y otros ingresos la cantidad de Lps 1,939,500,000 (al cambio promedio de Lps 9.70 por dlar) equivalente a 200 millones de dlares, que en 1994 el ingreso fue de Lps 1,381,300,000 (al cambio promedio de Lps 8.51 por dlar) 162 millones de dlares, comparando ambos perodos, en 1995 se presenta un incremento de 23.45% en comparacin con el ao 1994. De los ingresos corrientes que administra la DEI, en 1994 fue de 526 millones de dlares (4,477,900,000Lps) y en 1995 fue de 664 millones de dlares (6,443,700,000Lps) el ingreso recaudado en las aduanas en ambos aos represent el 31% del ingreso.

El monto total en dlares de Importaciones y Exportaciones es el siguiente:


Distribucin Regional de las Importaciones (CIF) y Exportaciones (FOB) en millones de dlares

Norte Amrica Importacin Exportacin Centro Amrica Importacin Exportacin Unin Europea Importacin Exportacin Resto del mundo Importacin Exportacin Total Importacin Exportacin Saldo
e: Fuente:

1992 623.4 427.1

1993 562.4 437.9

1994 489.3 456.6

1995/e

922.1 753.3

1092.2 756.6

1246.6 825.6

1326.0 1000.7

100.9 264.9

104.9 239.7

129.5 221.0

197.8 63.3

295.5 85.0

273.4 109.5

1844.2 1508.6 - 335.6

2055.0 1519.2 - 535.8

2138.8 1612.7 - 526.1

Estimados Banco Central de Honduras

Informacin adicional sobre el comercio exterior de Honduras puede ser consultada en el anexo N 3.

3.2.3. Infraestructura
Como ya antes fue mencionado, el sistema Aduanero en Honduras cuenta con 18 administraciones Aduaneras, de las cules 17 estn en los diferentes puestos fronterizos, puertos y aeropuertos; la restante engloba los regmenes especiales en las zonas de los parques industriales. De la 17 Administraciones Aduaneras, se cuenta con 7 Terrestres, 6 Martimas, 2 AreasTerrestres, 1 Area-Martima y 1 Area-Martima-Terrestre. En cuanto a las condiciones fsicas de los edificios de las Administraciones Aduaneras, encontramos solamente el 24% de las aduanas (4 aduanas) en condiciones buenas, estando 3

10

de ellas bajo el amparo de La Empresa Nacional Portuaria. En estado regular se hallan el 35% de las aduanas (6 aduanas) estanto 1 de ellas bajo el amparo de ENP. El 41% restante, se encuentra en malas condiciones (7 aduanas) teniendo incluso que hacer obras de construccin completa en 5 de ellas. Y existen 2 casos donde el edificio que ocupa la aduana es de propiedad privada. La Administracin Aduanera de Toncontn en Tegucigalpa, inaugur el 7 de Marzo, sus nuevas instalaciones en el rea de trmites en las que cuenta internamente con sucursales de la banca que a su vez estn interconectados con SIDUNEA. En lo que se refiere a la capacidad de almacenamiento de las Aduanas, se cuenta con 31,326 m3 excluyendo la capacidad de bodega de las aduanas donde interviene la ENP. Cabe sealar que 7 del total de las aduanas no cuentan con almacn. En la administracin Aduanera de La Mesa en San Pedro Sula, an esta en negociacin el traslado o la incorporacin de las nuevas instalaciones para aduana del nuevo Aeropuerto Villeda Morales, de ser as, en ambos casos, se ampliara la capacidad de almacenamiento para evitar el uso de predios satlites de las compaas de transporte o Navieras dentro de los cuales actualmente la aduana no tiene ningn control. Por otro lado, en lo que a capacidad de comunicacin se refiere, se cuenta con 12 aduanas que tienen comunicacin va Telefnica, Fax y Radio, 2 solamente el telfono y 3 solamente va radio. La DEI tiene proyectado para este ao la remodelacin de las administraciones de Aduanas de El Amatillo, El Poy, El Florido y Las Manos. Exceptuando Toncontn, el resto de las Administraciones Aduaneras y tambin la DGA cuentan con condiciones no adecuadas para trmites y oficinas de los funcionarios, esto debido bajo presupuesto de la DEI.

11

Diagnstico de la Infraestructura de las Administraciones Aduaneras; Areas, Terrestres y Martimas

Administracin Aduanera AMATILLO FRATERNIDAD AGUA CALIENTE GUASAULE FLORIDO EL POY LAS MANOS TONCONTIN LA MESA LA CEIBA PUERTO CORTES HEMECAM AMAPALA TRUJILLO ROATAN TELA PUERTO LEMPIRA

Tipo T T T T T T T A, T A, T A, T, M. M M M M A, M M M

Ubica sur, H-ES sur, H-N oeste H-G sur H-N oeste HG oeste HES este H-N capital capit indus puerto 1er puert puerto isla pacf puerto isla atlan puerto puerto

Almac m3 No 432 405 720 No No 36 19733 10000 ENP ENP ENP No ENP No No no

Comu T, F, R. T, F, R. T, F, R. R. R. T, F, R. T, F, R T, F, R. T, F, R. T, F, R. T, F, R. T, F, R. T. T, F, R. T. T, F, R. T.

Prop E E E E E E P E E E ENP E ENP E ENP E E ENP E P E

Edif M M R R M M M B R R B B R B R M MM

Obs. invac. comerc. neces. remodel entre aduanas hacer manten. constr. aduana constr. aduana en ampliac. reubic. aduana

hacer manten.

const aduana const aduana

12

3.2.4. Administracin de la Informacin

3.2.4.1. Informatizacin Bajo el convenio HON/91/021, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) se realiz la instalacin del Sistema Informtico (SIDUNEA) a nivel piloto en las administraciones de aduanas de Toncontn (Tegucigalpa) y La Mesa (San Pedro Sula). Dentro de los objetivos del actual Programa de Fortalecimiento del Sistema Aduanero, se encuentra la continuacin de la instalacin de SIDUNEA para la gestin integral de la aduana. Actualmente en la Administracin de Aduanas de Toncontn, se cuenta con ms o menos 50 estaciones de trabajo en red (eternet de Unix) incluyendo las estaciones de la banca, en el futuro tambin estarn conectadas va modem las Agencias Aduaneras. Se realizar la conexin de red en la aduana de Toncontn a partir de 7 de marzo del presente ao. En lo que se refiere a La administracion aduanera de La Mesa, esta cuenta con 20 estaciones de trabajo, las cuales estn interconectadas va modem con el Sistema Bancario (8 bancos) y las agencias aduaneras (15 agencias). Actualmente existen 3 redes no conectadas entre s que son: en Tegucigalpa-Aduana de Toncontn, en Puerto Corts y en San Pedro Sula-Aduana la Mesa. En cuanto al personal tcnico en informtica que esta laborando, se cuenta con 12 tcnicos (transcriptores de registros) que posteriormente sern substituidos por personal de las aduanas los cuales recibirn una capacitacin en informtica, redes, comunicacin y bases de datos como instrumentos de apoyo. En cuanto al nivel tcnico del personal en informtica, el proyecto de UNCTAD considera que es inferior al de Guatemala y Costa Rica pero que esta a un nivel considerablemente bueno. En lo que se refiere a la proporcin funcionario/computadora, actualmente se cuenta con una proporcin de 2 computadoras por empleado de nivel medio, debido a la falta de personal capacitado. Para abril de este ao, se tiene planificado el inicio de la capacitacin para el personal de Aduana con el sistema SIDUNEA. Esta capacitacin la realizar el proyecto de UNCTAD que a su vez subcontratar para algunos temas a algunas empresas privadas. Debido al mal servicio brindado por la actual compaa de telecomunicaciones estatal HODUTEL, la DEI est haciendo gestiones para operar posiblemente con una empresa privada. Esto ltimo debido a que en el futuro se pretende un acceso directo, con la posibilidad de verificacin de lnea entre las aduanas. Por otro lado, se esta implementando a nivel central la red dentro de la DGA la cual interconectar los diferentes departamentos de la misma.
13

En cuanto al nivel de automatizacin, segn el Proyecto de UNCTAD/BID, Honduras est a un buen nivel comparado con Guatemala y Costa Rica. En que se refiere al tipo de base de datos utilizado con la nueva versin de SIDUNEA, esta pretende proporcionar el manejo de datos en lnea; caliente o/y usuarios con base datos en Paradox. Sabiendo que Honduras a pasado en los ltimos aos por una crisis energtica bastante fuerte, en la implementacin de SIDUNEA se ha considerado dotar al sistema con equipo de reserva de energa UPS que brinda un rango de tiempo de aproximadamente una hora, pasando luego a trabajar con los procesos manuales hasta que se restablezca la energa. La informacin que exactamente se maneja en las aduanas a travs de SIDUNEA comprende alrededor de 1000 variables, tanto de material de apoyo como leyes, nomenclaturas, aranceles, etc. como la informacin proveniente de la DUA en el ciclo de despacho hasta la salida de la mercanca. El destino de esta informacin cumple con varios niveles que son: como 1ero brindar la informacin a nivel de aduana, 2do a nivel de Direccin General de Aduanas, 3ero. a nivel de Direccin Ejecutiva de Ingresos, a su vez a la Secretaria de Hacienda para crear polticas de ejecucin y como 4to. y ltimo brindar informacin a usuarios externos con Estadsticas y Censos, Banco Central y las Cmaras de Comercio. En cuanto al nivel de confiabilidad, los usuarios sirven como determinadores de la calidad al momento de ejecutar los pago, ya que los clculos para los mismos sern elaborados a travs de la informacin proveniente del sistema. La DGA es la fuente primaria de informacin la que nutre a la Direccin de Censos y Estadsticas y sta al Banco Central de Honduras, este ltimo ha decidido elaborar a partir de las copias de la DUA su propia fuente de informacin afirmando que los datos recibidos a travs de la direccin de Estadstica y Censos tienen un retraso de aproximadamente 8 meses, lo que les impide elaborar los pronsticos con exactitud. La DGA considera este acto como una duplicidad de funciones que esperan poder superar una vez que todas las redes de informacin del sistema aduanero estn funcionando. La reaccin en cuanto a la implementacin de SIDUNEA en lo que se refiere a los Agentes Aduaneros ha sido bastante positiva, incluso se ha tenido el apoyo de la Federacin Hondurea de Agentes Aduaneros (FENADUANAH). Existen cerca de 70 pases a nivel mundial que utilizan el sistema de SIDUNEA, estos en Africa, Asia, Sur Amrica y Centroamrica exceptuando Costa Rica y Guatemala.

14

4.

MOSTRAR EN TERMINOS DE IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD, QUE CAMBIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS SE HAN DADO EN LOS ULTIMOS CINCO AOS

4.1 Antecedentes
Bajo el punto de vista de los clientes (importadores/comerciantes, importadores/industriales y exportadores) en el perodo transcurrido en estos ltimos cinco aos, han habido cambios positivos pero que an continua siendo engorroso el trmite aduanal. Puntualmente se refieren a la obstaculizacin que ejerce el sistema esencialmente con relacin al tiempo de trmite (algunos casos 4-5 das), a la falta de seguridad en los almacenes los que los induce a recurrir a caminos alternativos (pago de propinas) para evitar que transcurra el tiempo y de lugar a faltantes mayores a la cobertura del seguro de las mercancas (mayor de los casos de 120%), a esto le sumamos la ausencia de una respuesta prctica de parte de la Aduana cuando se dan casos de faltante. Ver los flujogramas en el anexo 4 y ejemplar de formulario en el anexo 5. Consideran que an estn muy altas las tasas a pagar en la Aduana, lo que vuelve atractivo el pago de propinas a los funcionarios envueltos en el trmite. El nmero de personal, principalmente contadores vista, es insuficiente adicionndole an la falta frecuencia de ausencias por diferentes motivos. En lo que se refiere a la importacin o exportacin de mercancas de manejo delicado o de necesidad de cadena de fro, no es posible competir a ningn nivel, debido a la ausencia de reas especficas en las instalaciones an en las Aduanas que mejores instalaciones tienen no hay posibilidades para este tipo de mercancas. En los casos de rectificacin de cargas por algn imprevisto, el sistema es demasiado rgido (apego a las reglas) que no permite prcticamente resolver los problemas, existiendo la necesidad de entrar de nuevo en el engorroso trmite que trae como consecuencia la provocacin de un incremento en el tiempo de trmite, en el costo de la mercanca y a su vez da cabida a pagos de propinas. Por otro lado, la alta rotacin del personal en la Aduana afecta principalmente a las decisiones en trmites ya que los cargos altos son otorgados por conveniencias polticas no por capacidad tcnica. En cuanto a la informatizacin del sistema, existen muchas preocupaciones de parte de los clientes (importadores/exportadores) debido al conocimiento de la rigidez del personal (aspecto cultural) en el caso de eventuales trastornos en el sistema, puntualmente las dudas existen a nivel de capacidad del personal, a la reaccin adecuada de este a una eventualidad por ser comn la renuencia a volver, aunque sea por un perodo corto, a los procesos manuales. Aunque por otro lado estn a favor de las facilidades que brinda la informatizacin.

15

CONCLUSIONES

OPORTUNIDADES IMPLICACIONES 1. Carrera de Administracin Aduanera en 1. Posibilidad de elevar nivel educativo del UNAH personal. 2. Formacin de Escuela Nacional de 2. Posibilidad para tecnificar al personal. Capacitacin y adiestramiento Tributario y Aduanero 3. Posibilidad de tecnificar al 3. Formacin de Escuela de Capacitacin representante del cliente. para Agente Aduanero de la FUNADUANAH AMENAZAS 1. El 76% de infraestructura condiciones regulares o malas. IMPLICACIONES en 1. Obstculo grande para modernizacin.

2. Rotacin continua del personal por 2. Entorpece retrasando el proceso de afinidades polticas no tcnicas. modernizacin. 3. Fuente de corrupcin por tratos preferenciales.

16

ANEXOS

17

Anexo 1 ____________________________________________________

Organigrama de la Direccin Ejecutiva de Ingresos

18

19

Anexo 2 ____________________________________________________

Mapa de Honduras y la ubicacin de las Aduanas

20

21

Anexo 3 ____________________________________________________

Otros datos acerca del Comercio Exterior Hondureo

22

23

24

25

Anexo 4 ____________________________________________________

Flujogramas Procedimientos Aduaneros

26

27

28

Anexo 5 ____________________________________________________

Ejemplar de la Declaracin Unica Aduanera

29

30