Derechos Indgenas: a 18 aos del Levantamiento Zapatista

Por Jaime Martnez Veloz http://mexicosocial.org/secciones/especial/item/469-derechosind%C3%ADgenas-a-18-a%C3%B1os-del-levantamiento-zapatista.html

Antecedentes El 1 de enero de 1994 el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional convoc a la insurreccin mediante una declaracin de guerra al Ejrcito Mexicano y la ocupacin militar de varios municipios, levantando las banderas de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y la construccin de un nuevo modelo de nacin. La amenaza de una desestabilizacin generalizada moviliz a amplios sectores sociales, lo que oblig a los contendientes a suspender los enfrentamientos militares y reunirse a dialogar por primera ocasin en la catedral de San Cristbal de las Casas, en un proceso que ha resultado difcil y hasta contradictorio. Siendo Presidente de la Repblica Ernesto Zedillo Ponce de Len, se produjeron acercamientos iniciales entre funcionarios del Poder Ejecutivo Federal y la

dirigencia del EZLN, mismos que fueron cancelados abruptamente el 9 de febrero de 1995 cuando se expidieron rdenes de aprehensin contra la dirigencia de los insurgentes. Esta decisin del Poder Ejecutivo Federal desat una grave crisis que slo pudo superarse mediante la intervencin del Poder Legislativo Federal, que el 10 de abril de 1995 aprob unnimemente la Ley para el Dilogo, la Negociacin y la Paz Digna en Chiapas, que contiene una estrategia propiciatoria del entendimiento entre las partes, reafirma la soberana entre poderes y resuelve jurdicamente el tema de las rdenes de aprehensin. De hecho, y con el respaldo de todas las instituciones y partidos polticos, esta ley result la plataforma para estructurar el proceso de dilogo y pacificacin entre el Gobierno Federal y el EZLN de abril de 1995 a septiembre de 1996. La agenda de ese proceso, aprobada conjuntamente, inclua los temas de Derechos y Cultura Indgena; Democracia y Justicia; Bienestar y Desarrollo; Reconciliacin en Chiapas; y Derechos de la Mujer, dejando al final el de la cancelacin de la declaratoria de guerra y el acuerdo de paz definitivo. Para el desahogo de cada tema se acord un mtodo de trabajo que permita la celebracin de acercamientos y consultas entre las delegaciones de cada una de las partes y sus respectivas instancias de direccin. El 16 de febrero de 1996, en San Andrs Larrainzar, se firm el primer acuerdo parcial en el tema de Derechos y Cultura Indgena, despus de un intenso y promisorio proceso de dilogo y negociacin.

En esta etapa, la relacin entre el EZLN y la Comisin de Concordia y Pacificacin fue de cercana, cordialidad y confianza, lo que propici la creacin de una estrategia denominada Va Paralela. Esta consisti en aparejar al proceso de dilogo, un mecanismo de interlocucin entre el EZLN y el Gobierno Federal, en donde mediante documentos ciegos, es decir, textos de compromiso poltico entre las partes, el Presidente de la Repblica

y el Subcomandante Marcos, mandatado por la Comandancia Zapatista, buscaban por la va de la COCOPA acelerar el proceso de paz. El segundo tema agendado fue el de Democracia y Justicia, cuyo desarrollo contrast con el anterior. La parte gubernamental mantuvo una negativa permanente a manifestar su postura en las mesas instaladas, actitud que difera totalmente con las intenciones declaradas por el Presidente de la Repblica a la COCOPA. Ante el fracaso de esta mesa y la dilacin para concretar los primeros acuerdos, en agosto de 1996 el EZLN declar suspendido el dilogo en tanto no se cumpliera lo pactado en materia de Derechos y Cultura Indgena. Para superar esa crisis, y contando con el apoyo de las respectivas direcciones partidarias y con el acuerdo de las partes, los integrantes de la COCOPA elaboraron la Iniciativa de Modificaciones Constitucionales en Materia de Derechos y Cultura Indgena en noviembre de 1996. Al presentrsele esta iniciativa de ley, el EZLN respondi que, aunque la propuesta no inclua todas sus aspiraciones, la aceptaba, e incluso el Subcomandante Marcos afirm que luego de aprobada en el Congreso de la Unin, en marzo de 1997, se podra firmar un Protocolo de Paz anticipado, permitiendo as que los siguientes temas de la agenda se desahogaran sin tensiones de carcter militar. La respuesta del Gobierno Federal a la iniciativa de la COCOPA fue en el sentido inverso a la postura zapatista: el Presidente de la Repblica desconoci los trminos ya aprobados por sus representantes y rechaz absolutamente la iniciativa, aduciendo imprecisiones de tcnica jurdica y, posteriormente, en forma abierta, negndose a abordar los temas de fondo. Estos incidentes provocaron el alejamiento de las partes, y dentro del Gobierno Federal se fortaleci la estrategia contrainsurgente de alentar a sectores indgenas a confrontar con violencia a los zapatistas, con desastrosos resultados para las comunidades y el proceso de paz. La tragedia de Acteal es resultado de esa estrategia. Al asumir Vicente Fox Quesada la Presidencia de la Repblica, turn al Congreso de la Unin la iniciativa de ley elaborada por la COCOPA en materia de Derechos y Cultura Indgena defenestrada por su antecesor. Sin embargo, esta decisin careci del acompaamiento indispensable para que sus efectos se convirtieran en alicientes para la paz; el texto aprobado por el Congreso de la Unin excluy partes sustantivas en esa materia, ya acordadas en

los cnclaves de San Andrs Larrainzar, lo cual fue interpretado por el EZLN como una traicin de toda la clase poltica en su contra.

Posteriormente, el EZLN realiz un repliegue tctico, de acuerdo con su estrategia de reorganizacin interna, mediante la creacin de las Juntas de Buen Gobierno, que conducen trabajos de concertacin de esfuerzos, procesamiento pacfico de diferencias comunitarias y articulacin de trabajos colectivos en las zonas zapatistas. Durante la campaa electoral federal de 2006, el EZLN realiz un recorrido por el territorio nacional que denomin La Otra Campaa, donde hizo patente su distanciamiento con la izquierda electoral y mantuvo contacto con pequeos contingentes de simpatizantes zapatistas, en un esfuerzo por integrar como eje un movimiento nacional. Ms recientemente, el EZLN ha denunciado la reanimacin de actos de hostigamiento a sus bases de apoyo mediante tcticas de contrainsurgencia que devienen de la tctica inicial del Gobierno Federal en los aos 1994 y 1995, tales como habilitar con calidad agraria de ejidatarios a campesinos e indgenas en las zonas recuperadas por los zapatistas en la primera etapa del conflicto. Ante estos hechos, el Estado Mexicano tiene la responsabilidad primaria de realizar acciones que permitan crear un ambiente propicio para la reanudacin del dilogo entre el Gobierno Federal y el EZLN. Evolucin de las condiciones Las causas que provocaron la insurreccin encabezada por el EZLN hace 18 aos no se han modificado sustantivamente, a pesar de lo acontecido durante todo este tiempo, incluyendo muchos esfuerzos sinceros por lograr cambios perdurables en beneficio de todos los chiapanecos. Parece que imperaron criterios que ahora no se atreven a decir su nombre, pero que desde un principio apostaron a que la fatiga y el desgaste terminaran por desmembrar a los insurgentes, condicin para la restauracin del viejo orden, inaceptable por injusta. Esos vaticinios fallaron, por eso ahora nadie reconoce su paternidad; fue mucho lo que estuvo en juego en el pasado reciente, los equilibrios de las armas son

frgiles e inestables, y si aqu no se rompieron, fue gracias a la lealtad de muchos, lo que permite iniciar con entusiasmo y compromiso una esperanzadora iniciativa institucional que finque slidamente la distensin con el EZLN. Las condiciones han evolucionado inadecuadamente, ha faltado una poltica de Estado para encarar la bsqueda de soluciones mutuamente aceptables, y esa ausencia se prolong ya demasiado tiempo. La situacin demanda que las actividades de los programas gubernamentales de cualquier orden de Gobierno se despojen de toda pretensin de infiltrar, dividir o controlar a las comunidades de la zona de conflicto con objetivos de lucha contrainsurgente; no debe insistirse en mtodos que se aplicaron en el pasado con resultados que slo agravaron las tensiones locales y estatales.

Por necesidad, los esfuerzos pblicos en bsqueda de mejorar el bienestar, la equidad y la justicia partirn de una concepcin pluridimensional, multisectorial y multinstitucional del trabajo con pueblos indgenas, descartando visiones atrasadas y excluyentes.

Elementos para la comprensin actual del EZLN y las tareas de la COCOPA. 1. El EZLN no ha depuesto ni renunciado a las armas. Contina siendo una organizacin poltico-militar con una estructura de mandos y un cuerpo de insurgentes y milicianos. Cualquier interpretacin en el sentido de una renuncia o abandono a las armas sera incorrecta. Distinto es el hecho de que a lo largo de su existencia y particularmente luego de acordar dialogar con el Gobierno Federal, al amparo de la Ley para el Dilogo, la Negociacin y la Paz digna en Chiapas (1995), el EZLN ha desarrollado una serie de iniciativas polticas de carcter nacional e internacional, no obstante, ello no sustituye su naturaleza poltico-militar. 2. Es necesario considerar que existe una "Declaracin de Guerra" al Ejrcito mexicano que no ha sido depuesta, aunque tampoco subrayada. 3. La confusin sobre la vigencia o no del carcter poltico-militar del EZLN podra provenir de que, efectivamente, desde el "cese del fuego", no ha realizado accin militar alguna, en cambio si una serie de iniciativas polticas. Un compromiso realizado en el ao 2005 subraya lo anterior: "El EZLN mantiene su compromiso de cese al fuego ofensivo y no har ataque alguno contra fuerzas gubernamentales ni movimientos militares ofensivos", "el EZLN mantiene todava su compromiso de insistir en la va de la lucha poltica, con esta iniciativa pacfica, que ahora hacemos. Por lo tanto, el EZLN seguir en su pensamiento de no hacer ningn tipo de relacin secreta con organizaciones poltico-militares nacionales o de otros pases" (Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, Noviembre, 2005). 4. Las iniciativas polticas del EZLN han tenido siempre una estricta lgica poltica dado el vnculo y la participacin de sectores sociales diversos. La mayora de ellos an sin compartir la lgica militar. 5. La naturaleza del EZLN como organizacin poltico-militar, con toda su estructura y lgica militar no es exactamente lo mismo que las Juntas de Buen Gobierno. Los Municipios Autnomos (ms de 30) que conforman las cinco Juntas de Buen Gobierno son formas de organizacin autnoma y democrtica de las comunidades zapatistas, pero no son parte de la estructura ni de la lgica militar del EZLN, y tienen una dinmica distinta proveniente del seno mismo de las comunidades indgenas, de sus necesidades y perspectivas.

El EZLN como organizacin poltico-militar respalda y cuida el trabajo de las Juntas de Buen Gobierno. No obstante, la perspectiva poltica del EZLN siempre ha sido de carcter nacional. Reducirlo a lo local, es un error. 6. Las Juntas de Buen Gobierno, incluidos todos sus municipios autnomos (MAREZ), son una nueva realidad del zapatismo en Chiapas, posterior al proceso de Dilogo y Negociacin (1994-1996), a los "Acuerdos de San Andrs" (1996) y a su incumplimiento. 7. Hacia 2001 se intensifica la dinmica de los Municipios Autnomos. Hacia 2003, luego del incumplimiento de los "Acuerdos de San Andrs", se conforman las Juntas de Buen Gobierno, y, dado el incumplimiento de los mismos, el EZLN decide implementar los Acuerdos o la Autonoma "paralelamente". 8. Es necesario remarcar que ni las Juntas de Buen Gobierno ni la estructura propia del EZLN mantienen relacin alguna con algn nivel de Gobierno. Suponer que algn tipo de relacin con las Juntas de Buen Gobierno significa automticamente algn tipo de relacin con la Comandancia del EZLN sera una interpretacin incorrecta. 9. Acercarse hoy al EZLN (como en los tiempos de la primera COCOPA) y lograr una interlocucin pasa en primer lugar por el reconocimiento de las Juntas de Buen Gobierno, por todo un proceso de trabajo de distensin, y, en segundo lugar, por los eventuales impactos de alguna oferta poltica de gran trascendencia que al menos contenga el verdadero cumplimiento de los "Acuerdos de San Andrs" 10. En este contexto, la labor de la Comisin de Concordia y Pacificacin pudiera trazar una ruta de trabajo que contuviera los siguientes elementos: Un trabajo unilateral inicial Una labor de informacin pblica continua (estatus, proceso y funciones) Labores de distensin (intervencin en la resolucin de conflictos) Iniciativas unilaterales de distensin duradera que no trastoquen la nueva realidad Reconocimiento y respeto a la labor de las Juntas de Buen Gobierno, as como un eventual acercamiento Construccin de alguna oferta poltica trascendental, acorde con la nueva realidad poltica local y nacional

El EZLN sigue vivo, con nuevas generaciones incorporadas a sus filas y con una conviccin enorme por lograr sus propsitos de encontrar algn da la Paz con Justicia y Dignidad que tanto anhelan.