Mesurer L'impact Des Politiques de Châtiment Et de Pardon: Plaidoyer Pour L'évaluation de La Justice Transitionnelle

Original franais.
La version anglaise de cet article a t publie sous le titre Measuring the impact of punishment and forgiveness: a framework for evaluating transitional justice dans le volume 88, numro 861, mars 2006, pp. 343-365, de la International Review of the Red Cross.
Mesurer l'impact des politiques de chtiment et de pardon : plaidoyer pour l'valuation de la justice transitionnelle
Pierre Hazan Pierre Hazan est Senior Fellow, United States Institute of Peace, Washington, DC
Rsum Commissions vrit, tribunaux pnaux internationaux, rparations, excuses publiques, les mcanismes de justice transitionnelle sont devenus les nouveaux mantras de laprs-guerre froide. Ces mcanismes visent rconcilier des socits victimes de violations massives de droits de lhomme et promouvoir des dynamiques de rformes et de dmocratisation. Avec pour objectif ultime, de stabiliser les foyers de tension. Mais dans quelle mesure ces instruments soutenus financirement et politiquement par la communaut internationale et les ONG, sont-ils vritablement efficaces ? Leur impact est, en ralit, peu connu. Cet article participe combler cette lacune. Il dcrypte les hypothses de la justice transitionnelle, son fonctionnement et propose une srie dindicateurs pour en valuer les rsultats. ***** Depuis la fin de la guerre froide, la justice transitionnelle est devenue le nouveau mantra des relations internationales. En lespace de deux dcennies, les commissions vrit se sont multiplies aux quatre coins du monde, la justice pnale internationale a connu un dveloppement sans prcdent, les paroles de repentir et loctroi de rparations aux victimes de violations des droits humains nont jamais t si nombreux. Quant au processus de mise en mmoire des crimes passs, il connat depuis 1989 une intensit ingale.
L'auteur tient remercier pour leur soutien The United States Institute of Peace, le Fonds National de la Recherche Scientifique (octobre 2003-septembre 2005), ainsi que le Human Rights Program de la Harvard Law School (janvier-juillet 2005) et les facults de sciences conomiques et sociales (SES) et de droit de lUniversit de Genve.
P. Hazan - Mesurer l'impact des politiques de chtiment et de pardon : plaidoyer pour l'valuation de la justice transitionnelle
La justice transitionnelle porte la marque contradictoire des annes 1990, celle de lespoir et du tragique. Face lumineuse : leffondrement des dictatures communistes dans lex-empire sovitique, la fin du rgime dapartheid en Afrique du Sud et laffermissement des dmocraties en Amrique latine. Face sombre : le gnocide du Rwanda et les politiques de nettoyage ethnique dans les Balkans, au Caucase et en Afrique. Dans toutes ces rgions, la gestion des crimes passs et parfois prsents a provoqu un foisonnement dinitiatives et moult passions. Emblmatis par la cration quasi-simultane de la commission vrit et rconciliation sud-africaine et du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, un vigoureux dbat a oppos dans le milieu des annes 1990 partisans dune politique de pardon et partisans dune politique de chtiment. Chacun affirmant mieux servir lobjectif de la rconciliation 1. Aujourdhui, la communaut internationale met laccent la fois, sur les mcanismes extra-judiciaires tourns vers la reconstruction sociale et sur la dimension stigmatisatrice du chtiment pnal. Au sein mme du champ de la justice transitionnelle, justice restorative et pnale sont toutes deux perues comme ncessaires, car complmentaires 2. Dans ce monde de laprs-guerre froide marqu par la rsurgence dune philosophie morale des relations internationales, cette complmentarit entre justice pnale et restorative joue donc un rle essentiel. Elle est la fois dfense dun socle civilisationnel et fragile espoir dun monde meilleur 3. Face des tats menacs de fragmentation, o les valeurs traditionnelles et le tissu social se dlitent , la justice transitionnelle se prsente comme une fragile alternative pour chapper lescalade de la violence et de la vengeance. A lcoute de la demande des victimes et des socits, la justice transitionnelle cherche contribuer leur rparation. Mais elle veut tre davantage que cela. Elle entend mobiliser les forces vives de ces socits pour les aider affronter un pass fait de crimes et de violations massives des droits de lhomme pour mieux ensuite se diriger vers une aube dmocratique. En ce sens, la justice transitionnelle apparat comme une nouvelle Jrusalem : elle indique la voie vers des rformes institutionnelles et politiques qui contribueront progressivement ltablissement, puis la consolidation de la paix et de ltat de droit. Il y a l une dimension eschatologique dans la justice transitionnelle, la volont de sextraire du tragique de lhistoire, une d-fatalisation du monde.
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Voir les crits de Desmond Tutu. En particulier, Il ny a pas davenir sans pardon, Albin Michel, 2000. La rsolution 955 du CS de lONU qui fonde le TPIR en 1994 lui assigne explicitement comme objectif la rconciliation entre Rwandais : Convaincu que, dans les circonstances particulires qui rgnent au Rwanda, des poursuites contre les personnes prsumes responsables d'actes de gnocide ou d'autres violations graves du droit international humanitaire () contribueraient au processus de rconciliation nationale ainsi qu'au rtablissement et au maintien de la paix () Voir notamment the Report of the Secretary-General on the rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict situation, report from the Secretary General of the UN, August 3, 2004, S/2004/616. Cette approche combine a t teste par lONU au Sierra Leone avec la mise en place dun Tribunal spcial et dune commission vrit. Symptomatiquement, Desmond Tutu sest fait aujourdhui lavocat des poursuites judiciaires en Afrique du Sud pour les auteurs de crimes politiques qui nont pas demand lamnistie la CVR. Voir Tutu urges apartheid prosecutions, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/4534196.stm>, Jan. 2006. Quant au TPIY, il sest dclar favorable linstauration dune commission vrit dans les pays de lexYougoslavie. Voir notamment Eleazar Barkan, The Guilt of Nations: Restitution and Negotiating Historical Injustices, W.W. Norton and Compagny, New York, 2000, Alex Boraine, A Country Unmasked, Inside South Africas Truth and Reconciliation Commission, Oxford University Press, Oxford, 2000, Priscilla B. Hayner, Unspeakable Truths, Confronting State Terror and Atrocity, Routledge, New York and London, 2001, Martha Minow, Between Vengeance and Forgiveness: Facing History after Genocide and Mass Violence, Beacon Press, Boston, 1998.
La justice transitionnelle est une utopie, dans le sens positif du terme, qui, selon ses prsupposs, permet aux socits de se mobiliser et dagir, sachant quelles sont confrontes des dfis vertigineux, comme le relve le rapport de lONU the rule of Law and transitional justice in conflict and post-conflict situation 4 : Helping war-torn societies re-establish the rule of law and come to terms with largescale past abuses, all within a context marked by devastated institutions, exhausted resources, diminished security and a traumatized and divided population, is a daunting, often overwhelming, task. It requires attention to myriad deficits, among which are a lack of political will for reform, a lack of institutional independence within the justice sector, a lack of domestic technical capacity, a lack of material and financial resources, a lack of public confidence in Government, a lack of official respect for human rights and, more generally, a lack of peace and security. Ce programme qui vise scuriser les foyers de tension est digne des douze travaux dHercule . On le voit, la justice transitionnelle engage des choix fondamentaux de socit. Elle participe ltablissement des normes sur lesquelles repose le fonctionnement du systme international. Au carrefour de la morale, du politique, du droit, de lhistoire et de la psychologique, la justice transitionnelle a circonscrit troitement la souverainet nationale, en limitant la dfinition des immunits diplomatiques et le champ des amnisties. Ce qui, du coup, a influenc la dynamique de rsolution des conflits et rendu plus problmatique le travail de ngociation des mdiateurs auprs des belligrants : quelle assurance peuvent-ils offrir des responsables politiques et militaires ou des seigneurs de la guerre, qui demain peuvent tre inculps pour leurs forfaits ? La justice transitionnelle est devenue lun des traits dominants de laprs-guerre froide. La communaut internationale a investi financirement, politiquement et symboliquement dans les politiques de pardon et de chtiment. Les Nations unies ont t des acteurs essentiels dans certaines commissions vrit, comme au Salvador et Hati. Le Conseil de scurit de lONU a aussi cr les deux tribunaux ad hoc des Nations unies, celui de lex-Yougoslavie et du Rwanda, dont les frais de fonctionnement reprsentent plus de 15% du budget ordinaire des Nations unies. Depuis leur cration en 1993-1994, ces deux seuls tribunaux ont cot aux Nations unies plus dun milliard six cent millions de dollars et leur cot combin slve aujourdhui plus de 250 millions de dollars par an 5. En lespace dune quinzaine dannes, la justice transitionnelle est devenue une discipline, avec son conomie, ses pratiques, ses institutions, ses spcialistes, ses clercs, ses publications, ses dbats. Depuis 2000, elle est dsormais enseigne dans certaines universits. Les mdias lui consacrent une place considrable, puisque la justice transitionnelle mobilise les passions en affirmant les nouvelles valeurs des socits et de la communaut internationale. Si la littrature consacre la justice transitionnelle est considrable, rarissimes sont en fait les ouvrages qui dcryptent son mode de fonctionnement et valuent ses effets. Il y a deux raisons majeures cela : la premire tient aux obstacles mthodologiques (voir plus loin). La seconde tient au fait que les dbats sur la justice transitionnelle, et en particulier, sur la justice internationale, sont hautement idologiss. Ils sont aussi polariss que ritualiss, et en fin de compte, savrent souvent frustrants. Traditionnellement, ils opposent les promoteurs de la justice transitionnelle qui voient en elle un processus chaotique, mais
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Report of the Secretary-General on the rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict situation, idem. Op. cit., p. 14.
indispensable afin de moraliser la vie politique en librant les forces vives de la socit ceux qui en font une critique radicale, que ce soit dans sa globalit ou du moins dans certains de ses aspects. Ainsi, parmi bien dautres, le gnral Galloix 6 estime que la justice pnale internationale nest ni plus ni moins quune justice slective et politique, voie royale la mise en place dun apartheid judiciaire entre un occident tout-puissant et des pays faibles : le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie est une arme de guerre, comme peut ltre un bombardement ou un blocus conomique. Aujourdhui, les guerres comportent un certain nombre de phases (), une phase de dsinformation destine sataniser ladversaire (), un procs des vaincus qui achvent de justifier la guerre. Le droit dingrence humanitaire, militaire est maintenant complt par le droit dingrence pnal. Dautres, comme lanthropologue indienne Nandini Sundar 7, y voient le signe dune politique hypocrite de loccident, qui soutient des institutions pnale internationales lorsquelles frappent ses ennemis, mais se rserve le droit dmettre de timides repentirs pour ses propres crimes. Notre conviction, partage par de nombreux observateurs et acteurs de la justice transitionnelle, est que nous savons en ralit peu de choses sur ses effets. Nous lavons vu : des dizaines dtats ont mis en place des mcanismes de la justice transitionnelle, appuys par la communaut internationale et nombre dONG. Mais quel a t le retour sur investissement, tant financier que symbolique et politique, de telles procdures judiciaires et extrajudiciaires? Dans quelles mesures, les promesses de la justice transitionnelle ont-elles t effectivement tenues ? Comment la communaut internationale peut-elle mieux cibler son soutien pour empower des socits civiles et les aider surmonter les divisions nes de conflits internes ? Le rapport de lONU mentionn plus haut 8 avait dj tir des enseignements. Cet article veut contribuer modestement avec dautres 9 poursuivre dans cette voie et mieux saisir les effets de la justice transitionnelle. Nous proposons ici de dcrypter le fonctionnement de la justice transitionnelle et den valuer certains rsultats. Pour ce faire, nous allons dans un premier temps, dfinir le champ de pratiques que constitue la justice transitionnelle, puis nous analyserons la logique qui sous-tend la justice transitionnelle, enfin, nous examinerons les dix dfis quentend relever la justice transitionnelle. La justice transitionnelle : un champ de pratiques Nous lavons dit plus haut, les promoteurs de la justice transitionnelle affirment que les politiques de pardon et/ou de chtiment permettent de redonner leur dignit aux victimes, de
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Pierre Marie Gallois, Jacques Vergs, Lapartheid judiciaire, le Tribunal penal international, arme de guerre, LAge dHomme, 2002, p. 11. Nandini Sundar, Toward an anthropology of culpability, American Ethnologist, Vol. 31, No. 2, pp. 145-163. The rule of Law and transitional justice in conflict and post-conflict situation rconciliation , idem. Citons notamment et de manire non exhaustive, Eric Stover and Harvey M. Weinstein (ed.), My Neighbor, My Enemy, Justice and Community in the Aftermatho of Mass Atrocity, Cambridge University Press, 2004, Eric Brahm, Getting to the Bottom of Truth: Evaluating the Contribution of Truth Commissions to PostConflict Societies, Paper presented at the International Studies Association Annual Meeting, Honolulu, Hawaii, March 1-5, 2005, Forgotten Voices, A Population-Based Surey on Attitudes About Peace and Justice in Northern Uganda, ICTJ and the Human Rights Center, University of California, Berkeley, July 2005, A Call for Justice, A National Consultation on past Human Rights Violations in Afghanistan, <http://www.aihrc.org.af>, Priscilla B. Hayner, Unspeakable Truths, Confronting State Terror and Atrocity, Routledge, New York and London, 2001.
contribuer la rconciliation nationale par un travail de vrit et de justice quelle soit symbolique ou pnale, de prvenir de nouveaux crimes, de participer au rtablissement et au maintien de la paix, dtablir, sinon de renforcer ltat de droit, par lintroduction de rformes institutionnelles et politiques. Ce sont la fois des objectifs individuels et socitaux, puisquils vont du rtablissement psychologique de la victime jusqu la rconciliation nationale , travers la formation dune nouvelle identit collective. Pour atteindre ces buts, la justice transitionnelle utilise un certain nombre de pratiques : les poursuites judiciaires, les commissions vrit, les lois de lustration et dpuration 10, les rparations, les excuses publiques, la rcriture de lhistoire. Ces pratiques sont utilises selon les situations, slectivement, simultanment, voir chronologiquement. Ainsi, des pays ont fait le choix de ne pas engager de poursuites judiciaires, dautres ont men de front des commissions vrit et des poursuites pnales, et certains ont commenc par des politiques de pardon, avant de procder des politiques de chtiment. En contrepoint avec ce trend dextension de la justice transitionnelle, le Mozambique a dcid dune amnistie gnrale la fin dune guerre civile atroce en 1992 et lAlgrie a pratiquement fait de mme lautomne 2005 11. Les principaux mcanismes de la justice transitionnelle Les procdures judiciaires Cest lensemble des politiques de chtiment dont lacte fondateur fut la cration des tribunaux militaires interallis de Nuremberg : tribunaux pnaux internationaux, tribunaux semi internationaux, Cour pnale internationale, tribunaux nationaux. Leur objet est la rpression des crimes internationaux (crimes de guerre, crime contre lhumanit et crimes de gnocide), et, galement selon leur mandat, des violations graves des droits de lhomme. Les commissions vrit Les commissions vrit (parfois, appeles commissions vrit et rconciliation) sont orientes vers les victimes. Elles sont un processus extrajudiciaire qui, selon les contextes, complte ou se substitue des poursuites pnales. Les rparations Les rparations sont aussi vieilles que la guerre. Mais dans le sens o nous lentendons, il sagit dun phnomne relativement nouveau qui sadresse aux victimes ou aux ayant droits de personnes qui ont t perscutes, soit en raison de leur origine ou de leur engagement. Les premires rparations de ce type sont celles accordes par la Rpublique fdrale allemande depuis 1952 aux rescaps des camps dextermination et de concentration nazis : ces rparations sont un acte volontaire dun tat pays des individus ou des groupes 12, afin de
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Cest la voie qui a t choisie par la plupart des ex-rgimes communistes du glacis sovitique. Il nen sera pas question dans cet article. Les autorits algriennes ont organis un rfrendum o une majorit populaire, sous forte pression des autorits, sest prononce en faveur dune trs large loi damnistie lgard des auteurs de crimes commis lors de la guerre civile. Les rsultats de ce rfrendum ont t contests par les observateurs internationaux. Cette dfinition est largement inspire dEric Posner et dAdrian Vermule, Reparations for Slavery and Other Historical Injustices, vol. 103, pp 689-748, 2003, p. 694.
satisfaire des buts moraux et politiques. A cela sajoutent dsormais, les rparations qui peuvent tre ordonnes par des tribunaux pnaux. Les excuses publiques Lexpression du repentir par le chef de ltat ou des hauts responsables de ltat nest pas nouvelle. Mais depuis la fin de la guerre froide, les actes de repentir ont pris une extension indite. A la fin des annes 1990, tous les leaders occidentaux se sont publiquement excuss pour des crimes anciens, parfois plurisculaires. Ainsi, Tony Blair pour la responsabilit de la famine en Irlande au 17e sicle, Jacques Chirac pour la responsabilit de la France dans la dportation des juifs, Gerhardt Schrder pour le pass nazi de lAllemagne, Bill Clinton que ce soit pour lattitude de son pays pendant le gnocide rwandais, pour la traite ngrire et lesclavage, ou pour le soutien des rgimes dictatoriaux en Amrique latine. La rcriture de lhistoire Les poursuites judiciaires, les commissions vrit (et rconciliation), lexpression publique du repentir, loctroi de rparation participent tous construire la manire dont la nation se raconte elle-mme, en affirmant la fois son cadre identitaire et ses nouvelles valeurs. Ce travail de mise en mmoire saccompagne dun processus plus large marqu par louverture des archives, la rcriture des manuels dhistoire, la construction de mmoriaux, de muses du souvenir, dinstauration de journes du recueillement. Les prsupposs de la justice transitionnelle Les prsupposs de la justice transitionnelle nont fait lobjet que de peu de travaux thoriques. A y regarder de plus prs, la justice transitionnelle repose sur deux axiomes de base qui se compltent. Lun qui considre que ltablissement de normes appuy par une politique du bton et de la carotte socialise les mauvais lves en matire du respect des droits de lhomme. Cest une pdagogie normative qui sadresse aux lites politiques et aux militaires, soit un processus dit top down . Le second axiome est, au contraire, un processus dit bottom up . Il part de lide que des socits ensanglantes par des guerres civiles ou des peuples victimes de rgimes dictatoriaux doivent se purifier, afin dexorciser ce pass traumatique. Ce processus de catharsis nationale vise librer les membres de la socit de leurs motions, en canalisant celles-ci vers la recomposition de lidentit nationale. La paix par linstauration des normes Le dveloppement de la justice transitionnelle repose sur lide que ltablissement de nouvelles normes socialise progressivement, par exemple, les nettoyeurs ethniques et les seigneurs de la guerre, permettant terme de stabiliser le systme international. Deux auteurs, Martha Finnemore et Kathryn Sikkink 13, ont expliqu avec beaucoup de conviction que les normes jouent auprs des tats, le rle dun corset : elles limitent progressivement leur marge de manuvre. Elles rglementent le comportement des acteurs, redfinissent leurs identits, insufflent de nouvelles valeurs qui vont progressivement imprgner les institutions nationales.
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Martha Finnemore and Kathryn Sikking, International Norm Dynamics and Political Change , International Organization, Vol. 52, No. 4 (Autumn 1998), pp. 887-917. Voir aussi de Jack Snyder and Lesli Vinjamuri, Trials and Errors, Principle and Pragmatism in Strategies of International Justice, International Security, Vol. 28, No. 3 (Winter 2003/04), pp. 5-44.
Selon Martha Finnemore et Kathryn Sikkink, ce changement normatif fonctionnerait comme une fuse trois tages: dans un premier temps, les entrepreneurs de normes que sont les ONG utilisent leur pouvoir de dnonciation pour dlgitimer et isoler ceux qui violent les droits de lhomme. Cest la loi du tapage, chre Bernard Kouchner. A cette fin, elles crent des alliances avec les tats qui ont dvelopp un march de niche dans les relations internationales : celui de gardien de la morale, darbitres, de mdiateurs, comme la Suisse, la Sude, la Norvge, le Canada. Ce sont gnralement des pays de culture protestante, qui ne sont pas des grandes puissances et qui ne tranent derrire eux aucun boulet de pass colonial et nont donc pas de chasse garde protger comme la France et la Grande-Bretagne. Dans un deuxime temps, les ONG travaillent ladoption de ces normes sur le plan universel, appuyes par des organisations internationales et des tats. Ces derniers peroivent lintrt politique de se positionner moralement. Dans une ultime tape, selon cette approche, lensemble des tats progressivement adopte ces normes. Les acteurs rcalcitrants sont soumis un marchandage stratgique . Sils acceptent les rgles de la communaut internationale, ils auront droit aux gains quoffre la respectabilit (accs des prts de la Banque Mondiale, du FMI, demande dadhsion lUE), sils les refusent, ils paient le prix de leur isolement. La coopration des pays de lex-Yougoslavie avec le tribunal de La Haye illustre parfaitement cette approche: la Serbie na livr Slobodan Milosevic au TPIY que parce que les occidentaux avaient conditionn loctroi dun prt de 10 milliards de dollars au transfert de lex-prsident serbe dans la prison du TPIY. A cette diplomatie du chquier sest ajout par la suite le fait que les pays de lUE avaient fait de la coopration avec le TPIY un pralable pour ouvrir des ngociations en vue de ladhsion lUE de la Serbie et de la Croatie. Cest cette pression qui explique le fait que la quasi-totalit des inculps ont t arrts. Ce marchandage stratgique oblige les tats rcalcitrants mettre en place des procdures lintrieur mme des appareils tatiques, qui satisfassent les bailleurs de fonds occidentaux. Dans une dernire tape, ces contraintes extrieures finissent par tre internalises au point dsormais de faire partie de la culture intgrante de ces institutions. Au terme de ce processus de socialisation, les pressions dsormais se manifestent depuis lintrieur pour permettre la naissance dun vritable tat de droit. La paix par la catharsis populaire A cette approche normative, sajoute une approche psychologisante, reposant sur le concept de mtamorphose de lidentit nationale. Son objectif est la rconciliation nationale . Elle implique que des groupes jadis ennemis parviennent coexister sans violence. Cela ncessite llaboration dun nouveau pacte socital qui casse le cycle de la violence et de la vengeance . Cest lun des axiomes de base de la justice transitionnelle. Il sappuie sur la conception rdemptrice de la narration. Celle-ci affirme que lnonc par les victimes de leurs souffrances dans le cadre solennel dun tribunal pnal ou dune commission vrit leur permet de regagner leur dignit. Par cette vrit, un processus de catharsis national se produit, qui permet lcriture dune histoire commune en lieu et place des mmoires et des identits closes, dresses les unes contre les autres. Lidentit nationale devient autre. Le cas le plus emblmatique est celui de lAfrique du Sud : avec la commission vrit et rconciliation et le changement de drapeau et dhymne national, la mobilisation des symboles a t trs efficace pour participer ce processus de mtamorphose de lidentit nationale autour de lide de la nation arc-en-ciel, the New South Africa.
Lvaluation des rsultats Jusquici, nous avons dfini la fois les pratiques et les prsupposs de la justice transitionnelle, mais quen est-il de son efficacit ? Soulignons dabord la difficult de lentreprise. Difficults mthodologiques, tout dabord. Comment apprcier la rentabilit politique et symbolique dun tribunal pnal international ou dune commission vrit auprs de lopinion publique ? Cela implique disoler leur effet spcifique dautres facteurs, tels que lvolution politique dun pays, laquelle ils participent. Par ailleurs, cette premire difficult, sajoute lutilisation de concepts moraux aux frontires vagues, tels que la vrit, le pardon, la rconciliation. Prenons le seul exemple de la rconciliation : la dfinit-on par labsence de vengeance ? La coexistence pacifique entre groupes jadis ennemis ? Ou par une ralit sociale marque par des interactions troites entre diffrents groupes ? Certains auteurs se mfient du reste de ce terme et prfrent celui de reconstruction sociale 14. Troisime difficult : quel talon faut-il prendre pour mesurer leffet de prvention de nouveaux crimes, dont la justice transitionnelle se prvaut ? Par dfinition, la dissuasion se laisse difficilement apprhender, et oblige construire des raisonnements hypothtiques bass sur le what if ? Bref, la difficult disoler les variables, lutilisation de concepts ambigus, les raisonnements bass sur des constructions hypothtiques, tout cela rend la tche ardue. En dpit de toutes ces difficults, tentons dy voir plus clair au vu de limportance des enjeux de socit. Les temporalits de la justice transitionnelle Constatons, tout dabord, que la justice transitionnelle dploie ses effets sur des temporalits diffrentes. Lexemple allemand est particulirement frappant. Ainsi, jusque dans les annes 1960, les analyses montrent que la plupart des Allemands ne voyaient dans les tribunaux interallis de Nuremberg quune justice de vainqueurs. Ils jugeaient au demeurant que les tapis de bombe dverss par laviation anglo-amricaine sur Dresde, Hambourg et Berlin taient le prix que la socit allemande avait dj pay pour les crimes nazis... Ce nest que dans les annes 1970, que les tribunaux de Nuremberg sont devenus parties intgrantes du rfrent allemand et ont particip la mise en cause par la jeune gnration de lattitude de leurs pres durant la guerre et par lessor du pacifisme. Lexamen de la justice transitionnelle post-guerre froide ncessite de prendre en compte des variables temporelles plus fines. Contrairement aux tribunaux de Nuremberg, la justice internationale sexerce parfois avant mme la fin des hostilits, tels le TPIY tabli en plein conflit de lex-Yougoslavie et la CPI saisie par le Conseil de scurit de lONU pendant la crise du Darfour (Soudan). La dimension temporelle est dautant plus essentielle prendre que les mcanismes de justice transitionnelle, refltent les rapports de force, mais aussi participent les modifier. Un axe temporel rend compte de cette ralit dynamique, Souvent, dans la priode initiale, les dirigeants vaincus ou en position de faiblesse, conservent un pouvoir dinfluence (et parfois de nuisance) qui leur permet parfois, de ngocier llaboration du nouvel ordre interne. Cependant, terme, leur force et leur capacit mobiliser autour deux tendent sestomper, notamment du fait de lefficacit des mcanismes de la justice transitionnelle. Cest ce qui sest pass notamment au Chili, o la commission vrit a eu pour effet de rduire la
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Voir par exemple, My Neighbor, My Enemy, Justice and Community in the Aftermath of Mass Atrocity, Ed. Eric Stover and Harvey M. Weinstein, op. cit., pp. 13-15. Pour notre part, nous nous sommes conform lusage general, en employant le terme de rparation.
popularit du gnral Pinochet, favorisant de nouveaux quilibres et ouvrant la voie des annes plus tard, des poursuites judiciaires jadis impossibles. Nous pouvons distinguer, selon les situations, quatre priodes dans laction de la justice transitionnelle : 1. La phase de conflit arm 15 lorsque les chefs de guerre occupent partie ou totalit du pouvoir rendant le travail de la justice internationale particulirement difficile (cest le seul mcanisme de la justice transitionnelle qui peut intervenir dans cette priode). Les populations sont en effet mobilises par leffort de guerre et la propagande. 2. La phase de post-conflit immdiat (dans les cinq ans), o les chefs de guerre peuvent jouer (mais pas forcment) de leur capacit de nuisance et mobiliser les mdias et les rseaux qui leur sont fidles. 3. Le moyen terme (de 5 20 ans) o la socit en voie de reconstruction sociale et politique labore de nouveaux repres. Les inculps et les rseaux qui les soutiennent sont affaiblis dans le nouvel environnement politique. Ainsi, les arrestations se sont succdes dans lex-Yougoslavie, puisque la quasi-totalit dentre des inculps, - hormis les deux plus clbres fugitifs ont t apprhends durant cette priode (donner chiffre). 4. Le long terme avec la monte dune nouvelle gnration beaucoup plus rceptive devant la ncessit de dpasser les clivages anciens. Cest laune de ces diffrentes temporalits que les mcanismes de justice transitionnelle doivent tre valus. Les dix indicateurs dvaluation de la justice transitionnelle Nous avons slectionn dix indicateurs pour mesurer lefficacit de la justice transitionnelle dans les objectifs que la communaut internationale lui a assign : cest--dire de participer la rconciliation nationale, la stabilit rgionale et la scurit internationale. Ces indicateurs sont autant de marqueurs des effets de la justice transitionnelle. Certains sappliquent uniquement aux politiques de chtiment, dautres aux politiques de pardon, dautres encore aux deux. Ces indicateurs refltent aussi les promesses faites aux socits, et en particulier, aux victimes, de grandes violations des droits humains. Ils sont le cahier des charges de la justice transitionnelle. Indicateurs pour la justice pnale internationale (et semi-internationale) 1. Lefficacit pnale des tribunaux pnaux internationaux et hybrides 2. Limpact de la justice spectacle 3. La dissuasion Indicateurs pour les commissions vrit 4. La production de vrit 5. La mise en scne 6. Les recommandations pour des rformes institutionnelles
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Les mcanismes de la justice transitionnelle sont mis en place aussi hors des situations de guerre et/ou de conflit interne, comme en Afrique du Sud.
Indicateurs communs 7. Limpact thrapeutique 8. Le repentir 9. Les rparations 10. La mise en mmoire Indicateurs pour la justice pnale internationale Lefficacit pnale de la justice internationale Selon les promoteurs de la justice pnale internationale, ltablissement de la vrit et le chtiment des criminels constituent lindispensable pralable la rconciliation et au rtablissement et au maintien de la paix 16. Observons ici, uniquement la question de lefficacit de la justice pnale. Quelles sont les conditions propices pour quelle se manifeste ? Un examen sommaire montre que lefficacit pnale des tribunaux internationaux est dpendante de deux catgories de paramtres. Les paramtres externes aux tribunaux, lis la coopration des tats, et les paramtres internes lis au fonctionnement de ces institutions judiciaires. Nous avons pris ci-dessous deux points limites la justice internationale. Lun qui souligne que sans coopration des tats, la capacit daction dun tribunal est trs rduite. Lautre qui souligne lambigut des normes existantes en matire de poursuite des principaux auteurs de crimes de masse en priode de conflit ou dimmdiat aprs-conflit. Les paramtres externes. La capacit des tribunaux internationaux rendre la justice est largement dpendante de ceux qui dtiennent le pouvoir politique et militaire. Schmatiquement, parmi ceux-ci, nous pouvons distinguer les tats puissants, en particulier les membres permanents du CS de lONU, et les acteurs tatiques ou sub-tatiques (arme, milices, gurilla) sur lesquels lautorit de la justice internationale est cense sexercer. Dans le cas des deux tribunaux ad hoc de lONU, ce sont les grandes puissances qui contribuent dterminer lefficacit pnale des tribunaux par une varit dactions : elles ont dfini le mandat, choisi les juges et le procureur, dcident ou non de le soutenir politiquement et financirement, rgulent leur coopration en fonction de leur intrt national, dtiennent des moyens dcoute sophistiqus qui contribuent remonter les chanes de commandement et aider le procureur tablir des preuves, arrtent les inculps souvent lors doprations muscles de commando et font (ou non) pression sur les belligrants pour quils collaborent avec le procureur. Chacun de ces points est essentiel pour que la justice internationale soit efficace. A linverse, si la volont politique des grandes puissances fait dfaut, la capacit daction de la justice internationale est trs rduite, comme le dmontre ci-dessous lexemple du TPIR. En adoptant la rsolution 955 qui tablit le tribunal international pour le Rwanda, le CS a fix comme objectif celui-ci la rconciliation nationale . La rsolution ordonne au tribunal de sanctionner les principaux auteurs du gnocide de 800.000 Tutsis ainsi que les auteurs crimes de guerre et les crimes contre lhumanit commis en reprsailles par lArme populaire rwandaise. La justice est vue comme lindispensable pralable la rconciliation entre Rwandais.
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Voir notamment les rsolutions du CS de lONU, 808, 827 et 955 qui ont tabli les deux tribunaux ad hoc de lONU.
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Or, que se passe-t-il en ralit ? Le gouvernement rwandais collabore avec le TPIR dans la priode initiale pour prouver la ralit du gnocide face aux thses ngationnistes et ceux qui doutent encore. Une fois cet objectif rempli et voit certaines personnalits du rgime menaces dinculpation pour les crimes quelles auraient commis, il mne une politique dobstruction active envers le TPIR. Cette politique russit : dix ans aprs la cration du TPIR, celui-ci na pas mis un seul acte daccusation pour les crimes commis en reprsailles au gnocide. Lorsque la procureur du TPIR, Carla del Ponte, annonce publiquement son intention dinculper des gens proches du rgime, le gouvernement de Kigali cherche sa dmission, et finira par lobtenir mme si les formes diplomatiques du dpart de Carla del Ponte seront respectes. La capacit dobstruction de la justice internationale par le gouvernement du Rwanda a fonctionn dautant mieux que les graves dysfonctionnements qui ont entach les premires annes du TPIR avaient affect sa crdibilit. Il est vrai aussi que, pour des raisons la fois, politiques et gostratgiques, le Rwanda na jamais subi les mmes pressions que la Serbie pour cooprer avec la justice pnale internationale 17. Comment ds lors, la vrit produite pourra-t-elle satisfaire lobjectif de rconciliation nationale, si seule une partie des crimes internationaux a fait lobjet de poursuites judiciaires ? Est-ce que cette justice internationale a contribu unifier ou diviser encore davantage la population, sinterroge Alison Desforges, une des meilleures spcialistes de la rgion des Grands Lacs et experte auprs du TPIR 18 ? Le scepticisme est de mise. Mme sil faut mettre au crdit du Tribunal le fait que le gnocide des Tutsis est une ralit dsormais reconnue, ce qui ntait pas le cas il y a une dizaine dannes. Les 700 millions de dollars qua cot ce jour le TPIR aient t sans doute mieux investi pour reconstruire le systme judiciaire et ltat de droit au Rwanda, ainsi qu freiner la drive autoritaire du gouvernement. Les paramtres internes. Cest le fonctionnement de la machine judiciaire proprement dite, qui comprend, la fois, le respect des droits de la dfense, la scurit des avocats et des tmoins, la stratgie pnale du procureur, la dtermination des preuves, la fixation de la peine. Arrtons-nous ici sur le seul exemple de la stratgie pnale des procureur dans la phase de conflit ou dans limmdiat aprs-conflit. Cest la priode la plus dlicate grer pour la justice internationale. Car elle met en concurrence deux systmes des relations internationales. Lun qui privilgie la recherche de la justice, lautre qui met la priorit sur la recherche de la paix. Il y a des arbitrages rendre sur lopportunit des poursuites contre des chefs dtat ou des personnalits de premier plan, souponns de crimes internationaux, mais qui sont les seuls pouvoir signer des accords de paix. Quelle est la norme adopter ? Lambigut prvaut, y compris la CPI, o les statuts ont donn la capacit au procureur de ne pas poursuivre des criminels de guerre, dans lintrt des victimes 19. La ralit
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Ainsi, le CS navait pas tendu le mandat du tribunal, lorsque 200.000 rfugis hutus avaient t assassins en 1996-1997 dans lex-Zare oriental. Lexplication de cette slectivit des crimes tient essentiellement la mauvaise conscience occidentale : il tait difficile pour Washington, Paris ou Londres daccuser les autorits rwandaises de crimes internationaux, alors que ce sont les forces de lArme populaire rwandaise qui avaient mis un terme au gnocide de 1994, commis sous lil indiffrent de loccident. De surcrot, le gouvernement rwandais est un alli prcieux des Etats-Unis et de la Grande-Bretagne dans cette partie de lAfrique. Alison Desforges, Leave None to Tell the Story: Genocide in Rwanda, Human Rights Watch, 1999, p. 41. Notons lvolution de la communaut internationale. Conformment aux statuts du TPIY de 1993, le procureur Richard Golstone affirmait quune paix sans justice paraphe par des criminels de guerre ne valait pas plus chre que lencre et le papier utiliss , car elle serait illusoire. Les mdiateurs de lexYougoslavie estimaient, eux, que la recherche dune paix juste entranerait une poursuite de la guerre et la mort et la souffrance de populations entires. Les statuts de la CPI laissent une marge dapprciation plus grande au procureur que ceux du TPIY.
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internationale montre aussi des dcisions contradictoires : contre lavis de la Hautcommissaire aux droits de lhomme, Mary Robinson, ladministrateur de lONU en Afghanistan, Lakhdar Brahimi tait hostile des poursuites envers des ministres suspects de crimes de guerres au sein du gouvernement soutenu par les Nations Unies. Brahimi estimait que la recherche de la paix et de la stabilit en ptiraient 20. En revanche, le procureur du Tribunal Spcial du Sierra Leone a rendu publique linculpation du prsident librien, le jour mme o il se rendait des ngociations de paix et, de ce fait, les a torpilles, mais se faisant, a reconfigur la donne politique 21. Nous avons l, deux modles diffrents. La discussion sur la tension entre paix et justice justifierait une rflexion qui dpasse largement notre cadre, mais qui est essentielle mener sur les effets de la justice transitionnelle. Les facteurs prendre en compte sont, en effet, nombreux, car le procureur nagit pas dans une situation sous vide, mais dans un contexte spcifique : le rapport des forces interne au conflit, la capacit de pression de la communaut internationale, les effets de dlgitimation politique dune ventuelle inculpation, le timing observer dans les squences de ngociation et de justice. Limpact de la justice spectacle Les grands procs sont des monuments didactiques , selon la formule de Mark Osiel 22. Ils visent dire la barbarie une socit, rappeler les normes fondamentales, signifier le nouvel ordre national et international. La sentence nest, dune certaine manire, quaccessoire : face lpouvante des crimes, aucun chtiment nest la hauteur de la tragdie. Ces grands procs ne valent donc que par leur efficacit pdagogique. Cest leur seule valeur. Critiquer les tribunaux internationaux sous prtexte quils sont une justice spectacle, cest faire fausse route, puisque cette justice a justement pour fonction dtre un spectacle. Comme le dit ladage anglais, Justice must not only be done, but seen to be done . La question qui se pose ds lors est de connatre la nature de ce spectacle et den mesurer lefficacit. L encore, il est ncessaire daffiner les indicateurs. Cette justice spectacle se joue sur plusieurs scnes simultanment. Il faut donc segmenter les diffrents publics pour en apprcier lefficacit. Il y a les socits les premires concernes, celles qui ce thtre de la vrit et du chtiment est destin en premier. Cest, en thorie, le public cible, comme les populations de lex-Yougoslavie, du Rwanda, de la Sierra Leone, du Soudan, de lOuganda Puis, il y a le public mondial. Pour parler comme le procureur de la CPI, les deux publics sont clients de la justice internationale, mais leurs attentes, leur raction, leur perception sont radicalement diffrentes. Aucun des deux publics nest homogne. Toute la difficult pour la justice internationale est de tenir un discours qui soit recevable par toutes les parties, en particulier auprs du public cible : les victimes, les forces de polices, larme, les milices Le cas du TPIY est riche denseignements. Quoi quen dise son mandat, son rle, du moins, lorsque les atrocits continuaient tre commises dans lex-Yougoslavie, tait de calmer la mauvaise conscience de lopinion occidentale. Les concepteurs du TPIY lui avaient assign une mission base sur une logique de triangulation. Cette logique fonctionne selon le
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John F. Burns, Political Realities Impeding Full Inquiry into Afghan Atrocity , New York Times, August 29, 2002. Notons que si les ngociations de paix ont pris fin avant mme de commencer, le prsident librien a t dlgitim par cette inculpation, qui la aussitt transform en criminel de guerre. Elle a donc affaibli sa position et sous la pression internationale, il a quitt le pouvoir pour trouver asile au Nigria qui refuse cependant de le livrer ses juges. Mark Osiel, Mass Atrocity, Collective Memory and the Law, Transactions Publishers, New Brunswick, 1999, p. 4.
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principe de la boule de billard : le joueur vise une premire boule afin datteindre celle qui savre tre son vritable objectif. En lespce, le TPIY avait mandat de sadresser aux populations de lex-Yougoslavie, mais son public cible se trouvait en occident, du moins du temps que la guerre faisait rage. Reprenons nos catgories temporelles pour mieux observer les effets de ce hiatus entre le public cible rel et le prtendu public cible. Dans la priode de justice chaud et dans limmdiat aprs-conflit, nous observons que le tribunal a t un formidable succs auprs des opinions occidentales, du moins jusqu la guerre du Kosovo 23. Le TPIY a constitu le grand dclencheur du processus de lutte contre limpunit et de judiciarisation du systme international, provoquant sa suite la cration de multiples tribunaux, TPIR, Tribunal spcial du Sierra Leone, CPI, ainsi que le dveloppement de la comptence universelle, qui sest traduite par linculpation par des juges espagnol et belge des ex-dictateurs Augusto Pinochet et Hissne Habr. Le succs du TPIY est essentiellement institutionnel et symbolique, puisque pratiquement aucun procs de hauts responsables na eu lieu cette poque. A moyen terme, lorsque les inculps doivent rpondre de leurs actes, la technicit roborative des dbats et la longueur des procs (en moyenne, 18 mois) font que les mdias et les opinions occidentales se lassent de ce spectacle. Le procs Milosevic, dont les gouvernements occidentaux espraient quil allait diaboliser lancien matre des Balkans et justifier lintervention de lOTAN, fut, de ce point de vue-l, totalement inefficace. En revanche, sur la scne balkanique, cest un scnario trs diffrent qui se droule. Dans la priode du conflit et de limmdiat aprs-conflit, le Tribunal est tenu par les Bosniaques pour un alibi de la non intervention, ou peru comme instrument occidental pour une forte majorit de Serbes et de Croates. Sa lgitimit est largement mise en question. La communaut internationale et le TPIY ont leur part de responsabilit : linterdiction pour les ressortissants de lex-Yougoslavie daccder des postes importants au TPIY, le fait que lAssemble gnrale de lONU a cart dans la configuration initiale tout juge de religion musulmane ou orthodoxe sa location gographique La Haye des centaines de km de lexYougoslavie, labsence de toute politique ambitieuse de communication dans lespace exyougoslave ainsi que lhostilit des mdias nationalistes serbes et croates envers le tribunal, ont contribu creuser ce foss entre le tribunal et les populations de lex-Yougoslavie pour lequel il tait en principe destin. Lempressement des tats membres de lOTAN accrotre leur coopration avec le TPIY en pleine guerre du Kosovo, a renforc auprs dune large majorit des Serbes la perception que ce tribunal tait le bras juridique de lAlliance atlantique. Ainsi, dans les priodes de guerre, de limmdiat aprs-guerre et mme moyen terme, le tribunal na jamais russi simposer, sauf en Bosnie 24. Larrestation en dcembre 2005 du gnral croate, Gotovina, accus dtre responsable de la mort de civils serbes, en particulier de vieillards, a suscit une norme manifestation de 40.000 personnes Split, louant le hros et le librateur et brocardant le TPIY. En Serbie, lhostilit de lopinion lgard du TPIY est massive et a conduit probablement lassassinat du Premier Ministre en mars 2003, Zoran Djindjic, et une tentative de meurtre lgard de la procureur, Carla del Ponte.
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La perception du TPIY au sein des opinions publiques occidentales a t largement favorable, mme si linculpation de Slobodan Milosevic en pleine guerre du Kosovo, a provoqu de dbats sur la capacit dindpendance du tribunal face ses principaux bailleurs de fonds et soutiens politiques occidentaux. Nombre de raisons expliquent ce soutien. Dans un sondage ralis en avril 2002, seuls 20% des Serbes saffirment convaincus que la cooperation avec le TPIY est moralement juste, et seulement 10% estiment que le TPIY est la meilleure manire de servir la justice , Serbia : Reform Constituency Shrinks , Results of the Nationwide Survey Conducted by Greenberg Quilan Rosner Research, NDI, June 2002, p. 2.
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Une raison supplmentaire a accr lhostilit de nombre de Serbes et de Croates envers le TPIY : ce que nous appellerons le poids de la mta-norme. Pourquoi les exYougoslaves devraient-ils se soumettre la justice internationale, alors que les Amricains cherchent sen manciper ? Cette politique de deux poids, deux mesures a contribu noircir la perception du tribunal dans les Balkans. Comment pouvait-il en tre autrement alors que les tats-Unis menaaient les rpubliques de lex-Yougoslavie, en particulier, la Serbie et la Croatie, de reprsailles conomiques si elles ne collaboraient pas avec le TPIY, mais les menaaient aussi de reprsailles conomiques si elles ratifiaient les statuts de la CPI ? Pour le moment, nous avons observ la perception du tribunal dans la guerre, puis court et moyen terme auprs des diffrents publics. La question clef est celle de limpact du tribunal long terme. Dans quelle mesure, le travail du TPIY ne va-t-il pas contribuer dans dix ou vingt ans poser la base dun consensus sur les crimes qui se sont produits dans cette rgion dans les annes 1990 ? Si le TPIY savre un frein au ngationnisme, et certains facteurs semblent aller dans ce sens tels le jugement en Croatie, en Serbie et en Bosnie de leur propres criminels de guerre, la reconnaissance par les Serbes des massacres de Srebrenica, les excuses profres par les autorits de la Republika Srpska, -, alors laction de la justice internationale aura port des fruits. La dissuasion Lun des principaux objectifs de la justice internationale vise la dissuasion de nouveaux crimes. Cest notamment ce quaffirment les rsolutions 808 et 827 du CS de lONU qui ont tabli le TPIY. Cette dimension dissuasive est aussi au cur de la justification des ONG de droits de lhomme dans le combat contre limpunit. Ainsi le site lectronique de Human Rights Watch affirme : Justice for yesterdays crimes supplies the legal foundation needed to deter atrocities tomorrow. 25 A premire vue, lanalyse empirique est rapidement faite. Deux ans aprs la cration du TPIY, les forces bosno-serbes ont commis le plus grand massacre en Europe depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale dans la zone de scurit de lONU de Srebrenica. En 1994, le Conseil de scurit de lONU a fond le TPIR. En 1996-1997, les forces de lArme populaire rwandaise (APR) ont particip des crimes de masse au Kivu. A lchelon rgional, la dissuasion fut encore davantage un chec : diverses organisations estiment que plus de 3 millions de personnes (civiles dans leur immense majorit) sont mortes au Congo entre 1998 et 2003 soit des consquences directes de la guerre, soit de leurs consquences indirectes. Un chec plus total est difficilement imaginable. La capacit dissuasive dun tribunal est-elle forcment nulle ? La vraie question est de savoir comment les belligrants intgrent le risque judiciaire. Selon des observations empiriques, quil faudrait corroborer par des recherches plus approfondies, les belligrants intgrent le risque judiciaire, lorsque celui-ci est identifi comme une menace personnelle court terme. Les casques bleus prsents en ex-Yougoslavie ont rapport que pendant les quelques semaines qui ont suivi la cration du TPIY en 1993, les belligrants avaient pris en compte le risque judiciaire. Par la suite, ils ont ralis la faiblesse du tribunal et assurs de leur impunit ont commis les massacres de Srebrenica. De mme, au Darfour, des tmoignages attestent que les miliciens ont rduit la porte de leurs exactions, lorsquils ont eu le sentiment que ces actes risquaient de leur nuire. Ces deux exemples tendent dmontrer que les belligrants prennent en compte le risque judiciaire pour autant que le tribunal soit peru comme dtermin et comme bnficiant de lappui politique et militaire des grandes
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<http://www.hrw.org/justice/about.php>, octobre 2003.
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puissances. Ces deux exemples montrent a contrario que limpact de la dissuasion smousse rapidement, si des inculpations et des arrestations ninterviennent pas dans le court terme. A ces paramtres qui participent la construction par les belligrants du risque judiciaire sajoute linfluence de la mtanorme , cest--dire lchelle des valeurs de la communaut internationale un moment donn. La guerre contre le terrorisme marque notamment par la remise en cause de certains pans du droit international humanitaire par la superpuissance amricaine, par la remise en cause aux tats-Unis de linterdiction et de la dfinition de la torture, et par la farouche hostilit de ladministration Bush envers la CPI, modifient sans doute la perception du risque judiciaire. L encore, un travail de recherche serait ncessaire pour vrifier ces hypothses. Les indicateurs pour les commissions vrit La production de vrit Les promoteurs de la justice transitionnelle affirment que lexpression de la vrit permet de dboucher sur un processus de catharsis national, canalisant les nergies vers une rconciliation nationale. Lune des questions clef est la nature de cette vrit qui va merger. Le terme mme de vrit a donn lieu de nombreux dbats. Adoptons lapproche dAlex Boraine, le vice-prsident de la CVR sud-africaine. Il distingue trois niveaux de vrit, la vrit factuelle, la vrit personnelle et la vrit sociale ou dialogique, mme si toutes ont pour objet de documenter et danalyser tant les violations effectives des droits de lhomme que les structures qui les ont permises ou facilites 26. La vrit factuelle donne des informations concrtes une famille sur la dpouille dun proche disparu. La vrit personnelle, en thorie, permet un effet de catharsis de se produire pour celui qui lnonce 27. Enfin, la vrit dialogique est, selon la formulation du juge sud-africain Albie Sachs, la vrit que la socit fait sienne : Dialogical truth is social truth, truth of experience that is established through interaction, discussion and debate. 28 Ce sont les vrits factuelles et dialogiques qui nous intressent ici (pour la vrit personnelle, voir indicateur 7). Quelles sont les conditions pour que ces deux niveaux de vrit mergent ? Il savre que la vrit factuelle et la vrit dialogique sont chacun dtermins par des paramtres spcifiques. La capacit dtablir la vrit factuelle dpend largement de la coopration des exorganes de rpression : ministre de lintrieur, arme, police, service de renseignement, milice Au-del, elle dpend aussi dun rseau dinstitutions, hpitaux, morgues, cimetires, dont les registres savrent souvent essentiels. Ltat dtient une carte matresse pour clairer la vrit factuelle. Il peut dcider daccorder la commission des pouvoirs dinjonction (subponea powers) permettant dobtenir des documents et dobliger des tmoins, y compris des auteurs de crimes, comparatre. Ce qui fut le cas en Afrique du Sud. De mme, la dcision sud-africaine de faire comparatre des centaines dagents de la rpression a contribu mettre en lumire le fonctionnement de cette criminalit politique. En dautres termes, plus la commission a un mandat fort, plus ses moyens dtablir une vrit factuelle, et partant, une vrit personnelle et dialogique sont importants.
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Alex Boraine, A Country Unmasked : Inside South Africas Truth and Reconciliation Commission, Oxford and New York : Oxford University Press, 2000, p. 287. Alex Boraine, op. cit., p. 290. Idem.
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La vrit dialogique vise clairer les responsabilits politiques des crimes qui ont t commis. Pour le pouvoir, cest un exercice historico-politique qui prsente un potentiel lgitimateur, mais qui comprend aussi des risques de drapage. Car cest le dbat au sein de la socit qui va faire merger un nouveau consensus sur le pass et modifi les quilibres politiques prsents. Ce qui explique lpret des ngociations entre vieilles et nouvelles lites pour orienter le champ dans lequel va merger la vrit dialogique. Ainsi, des facteurs telles que la dfinition du mandat de la commission et des victimes 29, la comparution o non des bourreaux, lventualit de poursuites judiciaires pour certains responsables, la mise en scne de la commission (indicateur 5), les recommandations du rapport (indicateur 6) et leur suivi. Chacun de ces points va dterminer, en partie, limpact de la commission. Lautre dimension essentielle tient la capacit dune socit se saisir du travail de la commission. Le poids des victimes, lattitude des partis politiques, des glises, des syndicats et des exbelligrants, le rapport de force entre les diffrents acteurs et la nature spcifique de la transition, vont conditionner le degr dmergence de la vrit dialogique. Les ONG jouent un rle dterminant. Puissantes en Afrique du Sud, elles ont contribu porter la CVR, quitte la critiquer. Faibles au Sierra Leone, mais bien connectes avec le monde occidental, elles ont dcid la communaut internationale a cr, puis soutenir une commission vrit, mais elles navaient pas de relles capacits mobilisatrices dans leur propre pays, et cela sest fait sentir 30. Prenons ici, deux exemples trs diffrents, le Chili et le Salvador, qui soulignent la capacit dune socit se saisir ou non du travail dune commission, pour changer les quilibres internes. La vrit produite est en partie conditionne par le rapport de force entre lancien et le nouveau pouvoir. Ainsi, au Chili, la composition de la commission refltait un quilibre entre les ex-partisans de Pinochet et les dmocrates. Le rsultat a entrin une vision historique qui avalisait la thorie des deux dmons , renvoyant pratiquement dos--dos la rpression des agents de ltat et les violences limites (faute de capacit) des groupes dextrme-gauche, alors que les crimes avaient t commis dans limmense majorit des cas par la junte militaire. Cette lecture consensuelle, mais historiquement critiquable, a nanmoins discrdit la vision pinochetiste de lhistoire sous la pression des associations de victimes, des syndicats, des ONG et de certains partis politiques. En dpit de ses limitations, le travail de la commission a donc chang les quilibres internes la socit chilienne et fait merger moyen terme, une vrit dialogique qui recoupe dsormais la vrit historique. Cette volution a relanc du coup des poursuites judiciaires, alors que la raison dtre de la commission avait t au contraire de se substituer celles-ci, du fait de lopposition des tenants de la junte militaire. A contrario, la commission salvadorienne (compose exclusivement de commissaires trangers) avait dans son travail dtablissement des faits et dinterprtation une marge de manuvre suprieure celle du Chili, mais en dfinitive, la vrit dialogique a t fortement limite par les ex-belligrants. Loin de suivre les recommandations de la commission de mener des poursuites judiciaires contre une cinquantaine de responsables de ltat et de la gurilla, les reprsentants des ex-belligrants se sont entendus pour que le Parlement promulgue une amnistie gnrale.
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Ainsi, la commission chilienne a eu pour mandat de faire la vrit sur la mort de milliers de personnes, mais non de prendre en compte les tortures infliges des milliers dex-dtenus politiques. Une partie de la socit a estim que cet exercice de vrit les excluait, puisquil ne les reconnaissait pas au nombre des victimes de la dictature. Rosalind Shaw, Rethinking Truth and Reconciliation Commissions: Lessons from Sierra Leone, USIP Special Report No. 130, 2005.
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La mise en scne Les commissions vrit, comme les procs de la justice internationale, ne valent que par leur rsonance dans lespace public. Cest cette pdagogie de la politique du pardon qui vise rconcilier une socit divise. La question clef ici tient la manire dont les autorits et la commission organisent le message de la stigmatisation du pass : quelle mise en scne faut-il adopter pour ce thtre de la cruaut humaine ? Minimaliste ? Ou faut-il, au contraire, tenir des auditions publiques qui voquent la sacralit de lunivers judiciaire ? Et si oui, les criminels doivent-ils aussi comparatre ? La tlvision doit-elle retransmettre ces auditions publiques ? Le choix est souvent dict par la nature du message transmettre et par le rapport des forces entre le camp des militants des droits de lhomme et ceux qui incarnent la rpression commise jadis. Plus la volont de rupture est forte avec le pass, plus la tentation est forte de mobiliser une symbolique pour transmettre ce message. Les cas de lAfrique du Sud et du Maroc illustrent ces diffrences de message. Dans le premier cas, lobjectif est double : il sagit de dmontrer la nature criminelle de lancien rgime (et des abus de lANC), tout en lgitimant le march conclu entre De Klerk et Mandela : la vrit en change de lamnistie. Dans le second cas, lobjectif de la commission marocaine vise accrotre lespace dmocratique sans remettre en cause la continuit du rgime. Dans tous les cas de figure, les membres de la commission sont des entrepreneurs identitaires, car ils participent reritualiser la nation. De fait, la mise en scne dvoile lintentionnalit du projet politique dont la commission est porteuse. Le fait que des auditions publiques commenaient en Afrique du Sud par des prires envoyaient un message politique clair : les plus hautes autorits religieuses bnissaient cet exercice de vrit, et travers lui, elles bnissaient la transaction vrit - amnistie. Lintensit dramatique du face--face entre victime et bourreau, refltait ce qui tait attendu dans lespace public : lopprobre face au criminel, mais aussi labandon de la justice au nom de lintrt suprieur de la nouvelle nation. Le maniement des symboles religieux et culturels ainsi que la clbration de la supriorit de la justice restorative africaine sur la justice pnale occidentale par le prsident de la commission, larchevque Desmond Tutu, visaient lgitimer le nouvel quilibre politique atteint. Et transformaient lamnistie en pardon. Au Maroc, les victimes ont tmoign lors de la commission vrit en 2005 devant les portraits de lactuel roi Mohammed Vl et de son prdcesseur, son pre dfunt, le roi Hassan ll sous lequel elles avaient t tortures par les services de scurit. Ceux qui avaient jadis tortur, enlev et parfois tu ne comparaissaient pas. Le message envoy par le palais royal visait la fois, condamner la rpression des annes de plomb et poursuivre le processus de dmocratisation, tout en protgeant la continuit monarchique et les organes de rpression. Ces deux commissions ont t parfaitement cohrentes avec leurs objectifs spcifiques. Elles nont pas t des commissions alibi, mme si elles ont indniablement particip lgitimer le nouveau pouvoir. Cest la lumire de leurs objectifs spcifiques que doivent tre apprcies les commissions vrit. Les recommandations pour des rformes institutionnelles Lun des impacts potentiels des commissions vrit tient aux recommandations publies dans le rapport. Car ces recommandations, tirant les leons des crimes passs, fixent les rformes indispensables pour btir un vritable tat de droit.
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Parmi la vingtaine de commissions vrit quEric Brahm recence 31, il relve que trois ont tenu des audiences publics et ont publi des rapports, huit autres ont rendu des rapports publics (sans avoir tenu des audiences publiques), trois autres les ont distribus parcimonieusement et cinq nont fait aucun rapport (Bolivie, Zimbabwe, Uganda 1986, Philippines, Ecuador). En Argentine, le rapport a t un succs de librairie pendant des mois. La distribution du rapport est un lment clef : il participe donner la socit, le sentiment quelle est partie prenante de son destin. Les violences passes sont dcrites, les responsables sont nomms et le cap suivre pour consolider un tat de droit est fix. Charge la socit de faire pression sur lappareil dtat pour que les rformes proposes soient adoptes et qui visent typiquement amliorer le comportement des forces de police et de larme, interdire vritablement la torture, garantir des procs quitables. Lexprience chilienne est lune des plus positives : les recommandations du rapport furent largement appliques. Celui-ci avait, entre autres, prconis des rparations pour les victimes et suggraient de se baser sur son travail pour dterminer leurs droits. Ce qui fut fait. Les diverses recommandations servirent renforaient ltat de droit et pacifier les esprits. Dans son rapport, la commission marocaine a annonc loctroi de rparations quelques 10.000 anciens prisonniers politiques et sest prononc pour un vaste rforme institutionnelle et politique, visant garantir lindpendance de la justice, renforcer les contrles parlementaires sur les organes de ltats et limiter les pouvoirs de lexcutif. A notre connaissance, il nexiste malheureusement pas ce jour danalyses sur la mise en pratique par les autorits des recommandations contenues dans les rapports des commissions vrit. Neil Kritz de United States Institute of Peace Washington avait mis lide que les gouvernements fassent des rapports priodiques sur le suivi des recommandations et expliquent, le cas chant, pourquoi ils jugent celles-ci inappropries. Il semble cependant que la plupart des recommandations ne sont pas introduites, sans mme tre discutes sur le fond. La question est de savoir dans quelles mesures, ces recommandations, mme si elles ne sont pas mises en pratiques, participent nanmoins au dveloppement dmocratique de la socit ? En dautres termes, le fait que ces recommandations de rformes institutionnelles aient le mrite dexister ouvrent-elles un nouvel espace de dbat dmocratique au sein de ces socits, ouvrant la voie de futures rformes ? Indicateurs communs la justice internationale et aux commissions vrit Limpact thrapeutique La justice transitionnelle accorde une place privilgie aux victimes. Ce sont travers leur rtablissement, leur rparation, que le corps social est cens lui aussi gurir des cicatrices du pass et se ressouder, vrit faite et chtiment symbolique ou pnal inflig. Mais la reconnaissance , la justice , la vrit ont-ils un effet thrapeutique pour les victimes, comme laffirment nombre de promoteurs de la justice transitionnelle 32? Observation prliminaire : le fait de ne pas poursuivre les bourreaux est peru par beaucoup de psychologues comme la poursuite de la torture : Impunity generates feelings of
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Pour une discussion plus complte, voir notamment Eric Brahm, op. cit., p. 35. Pour une recherche dtaille, voir Jamie OConnel, Gambling with the Psyche :Does Prosecuting Human Rights Violators Console Their Victims, Harvard international law journal 46(2005), No. 2, pp. 295-345.
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defencelessness and abandonment, accompagnied by symptoms such as nightmares, depression, insomnia, and somatizations. 33 A contrario, la lutte contre limpunit permet dassouvir le besoin de vrit factuelle et de vrit personnelle de certaines victimes. Le fait de connatre les circonstances de la mort dun parent, son lieu dinhumation, ceux qui sont responsables pour ses souffrances facilitent le travail de deuil. La vrit personnelle est lie notamment la clarification du pass, mais aussi la ncessit ressentie par nombre de tmoins dexprimer leur souffrance et de la voir ainsi reconnue par ltat. Ces tmoins ont jug indispensable daffirmer leur parole dans un espace public, quil soit judiciaire ou extrajudiciaire. Nous nous intresserons ici seulement ces victimes tmoins. Certaines dentre elles nous ont affirm que sans chtiment des auteurs de crimes, elles estimaient de leur devoir dinculquer leurs descendants, le devoir de venger les morts 34. Quelles que soient les motivations qui poussent les victimes tmoigner (que ce soit par obligation morale envers les disparus, par conviction idologique ou par ncessit psychologique), elles ont lespoir que leur tmoignage restaure leur dignit et les libre en partie de ce pass traumatique. Mais ce tmoignage est aussi une mise en pril et affectera le potentiel thrapeutique du tmoignage. Car la victime est oblige de faire retour sur des pisodes prouvants. Cette mise en pril psychologique est diffrente selon que la victime sexprime dans le cadre judiciaire ou dans celui dune commission vrit. Nous devons donc les distinguer. Mise en pril dans le cadre des procdures judiciaires Le danger physique de tmoigner. Au Rwanda, dans lex-Yougoslavie et dans le cadre dautres procdures judiciaires, des tribunaux ont garanti lanonymat des tmoins victimes. Malheureusement, certaines dentre elles, en particulier au Rwanda, ont vu leur identit dvoile et ont subies des menaces de mort sur eux-mmes et leur famille, les contraignant parfois la fuite. Cette mise en danger affecte la dimension thrapeutique, car elle participe dstabiliser le tmoin et le replonge dans sa souffrance passe. Le risque de retraumatisation: Dans le cas des deux tribunaux ad hoc de lONU, les procdures tant inspires du droit anglo-saxon, les victimes nont dautre statut que celui de tmoin 35. Elles ne sont pas l pour dire leur drame, mais pour contribuer alimenter le dossier daccusation du procureur. Elles sont ensuite soumises aux procdures de contreinterrogatoires menes parfois par des avocats particulirement agressifs. Conformment aux pratiques amricaines, ceux-ci cherchent dsorienter les tmoins pour affaiblir le dossier de laccusation. Carla Del Ponte, procureur lpoque du TPIR, a dplor le fait que dans le cadre du tribunal dArusha le contre-interrogatoire puisse devenir un instrument de torture 36 . Constat exagr, mais qui cependant souligne la perversion du contre-interrogatoire, lorsquil est men par des avocats qui veulent dstabiliser des tmoins trs vulnrables, telles des femmes soumises de viols multiples. Tirant les enseignements de ces prcdents, la CPI a labor des procdures, destines prvenir la retraumatisation des victimes. Un autre point
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Diana Kordon et al., Argentina : Psychological and Clinical consequences of Political Repression and Impunity, 8 Torture : Q.J. Rehab of Torture and Prevention of Torture, 43,44 (1998). Pierre Hazan, Justice in A Time of War, The Secret History of the International Tribunal for Former Yugoslavia, Texas A&M, 2004, p. 160. La Cour pnale internationale a tir les leons de ces dysfonctionnements du TPIY et du TPIR et a accord pratiquement le statut de partie civile aux victimes-tmoins. In le documentaire TV Rwanda : la justice prise en otage , ARTE/TSR/Article Z, ralis par Gonzalo Arijon et Pierre Hazan, 2003.
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est le verdict. Les victimes peuvent (et cest souvent le cas) tre dues par la sentence juge trop bnigne, et en ressentir durement les effets. Mais la justice nest pas un processus thrapeutique, mme sil a des effets parfois positifs. Les disparits Nord-Sud. La justice internationale est le produit de pays riches. Elles accordent des droits lmentaires aux inculps selon les critres des socits opulentes, droits dont les victimes dans les pays pauvres nont pas forcment jouissance. Le Rwanda est le cas le plus extrme, avec le hiatus choquant qui sest instaur entre les gnocidaires rwandais qui ont contamin leur victime avec le virus du sida, mais qui se retrouvent les seuls privilgis bnficier de traitement, faute de moyens financiers de ltat rwandais. Cette diffrence (choquante) de traitement entre bourreaux et victimes peut affecter la dimension thrapeutique du tmoignage. Nous avons soulign ici que la dimension thrapeutique du tmoignage nest jamais un acquis et doit tenir compte de conditions cadres dans lequel le tmoignage sinscrit. Mise en pril dans le cadre des commissions vrit Les commissions vrit ont une dynamique diffrente des procs judiciaires. Labsence de chtiment des coupables gnre une gamme de ractions chez les victimes, qui, selon leurs ractions individuelles, vont dun sentiment profond dinjustice loctroi du pardon et au retour une certaine srnit. De manire gnrale, la prise de risque dans les commissions vrit semble moindre psychologiquement pour les victimes que les poursuites pnales. Elles ne sont gnralement pas confrontes leurs bourreaux (sauf en Afrique du Sud). Elles ne sont pas non plus une balle de ping-pong que se renvoient laccusation et la dfense. Elles incarnent mme le sujet actif, le rle central sur cette scne. Autant de facteurs qui confortent premire vue lide que cette justice restaurative est positive pour les victimes, et en particulier, pour celles qui tmoignent. Malgr tous ces facteurs, The Trauma Centre for Victims of Violence and Torture dans la ville sud-africaine du Cap estime, daprs les centaines de personnes avec qui il a travaill, quentre 50 60% dentres elles ont expriments de srieuses difficults psychologiques aprs leur tmoignage ou ont affirm regretter davoir pris part aux auditions de la commission vrit et rconciliation 37. Un certain nombre dentre elles ont t retraumatises 38 au point que Trudy de Ridder, lune des psychologues qui a travaill avec des victimes qui ont tmoign devant la TRC, se demande si le bnfice politique que retire la socit justifie les souffrances engendres auprs des victimes par les auditions de la commission vrit 39. Il ne sagit pas daffirmer ici que les tmoins sont systmatiquement maltraits, mais de souligner le fait que le tmoignage nest pas forcment une thrapie pour les victimes. Un certain nombre de victimes obtiennent effectivement satisfaction affirmer publiquement leur part de vrit. Elles obtiennent parfois des informations prcieuses sur les conditions de la mort de leurs proches et les lieux de leurs dpouilles ce qui facilite le processus de deuil. Elles peuvent aussi tre satisfaites de voir la socit chtier pnalement ou, au moins symboliquement, leur bourreau. Certaines ont t apaises par les remords exprims par leur tortionnaire ou lassassin de leur proche. En revanche, pour dautres victimes, le dvoilement public de leurs souffrances (souvent, leurs proches sont rests dans lignorance) et le fait de se
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Priscilla Hayner, op. cit., p. 144. Trudy de Ridder, The Trauma of Testifying, Deponents difficult healing process, Track Two, Vol. 6 No. 3 & 4, December 1997, <http://ccrweb.ccr.uct.ac.za/archive/two/6_34/p30_deridder.html>, octobre 2004. Ibid.
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remmorer ce pass napporte gure de soulagement, mais engendrent au contraire de srieuses difficults psychologiques. Implicitement, les tribunaux et les commissions vrit reconnaissent cette ralit, puisque, ceux qui en ont les moyens offrent un soutien psychologique aux victimes pour viter quelles ne seffondrent durant leur tmoignage. Le repentir La justice transitionnelle accorde une place privilgie aux excuses. La raison est simple : lorsque les procdures judiciaires sont exclues, ou ceux qui sont au pouvoir nont pas eu de responsabilits dans les crimes commis, lexpression publique du repentir vise ce que ltat reconnaisse sa responsabilit, et de ce fait, prvienne le retour de ces pratiques criminelles. Le cas le plus emblmatique fut celui du chancelier allemand Willy Brandt qui le 9 dcembre 1970 stait agenouill et recueilli devant le monument ddi au ghetto de Varsovie, prfigurant une re de repentir public. La nouveaut et la force de lacte, venu dun ancien combattant anti-nazi, inaugurait un cercle vertueux : par son geste de repentir, il prenait sur lui les crimes commis par dautres pour sen excuser. Se faisant, il participait un processus de normalisation entre les victimes et lAllemagne, et par-del participait la rintgration symbolique de lAllemagne dans le concert des nations civilises. Cest un processus de triangulation vertueuse, o lexpression du repentir modifie les relations entre celui qui exprime son repentir, les victimes et le public, en lespce, la communaut internationale. Cet acte dhumilit gnrait aussi un bnfice symbolique pour lauteur des excuses : sa position sacrificielle (puisquil sexcuse pour des actes quil na pas commis) le rehausse moralement. Inspires par ce prcdent, pousses par lidologie moralisatrice qui prvaut dans laprs-guerre froide, les expressions de repentir se sont multiplies ces dernires annes. Au point quil nest plus possible de faire le compte des chefs dtat et de hautes personnalits qui ont exprim leur demande de pardon pour des crimes survenus rcemment ou des sicles plus tt. Ces demandes de pardon sont dsormais exiges 40 par les ONG. Celles-ci estiment que lexpression du repentir participe consolider ltat de droit et accrotre la confiance des citoyens envers les institutions en marquant une frontire claire entre les annes de plomb et le prsent. Cette efficacit de lexcuse est cependant toute relative. La dimension purificatrice de lexcuse fonctionne pour autant quelle nest pas perue par la socit concerne comme un geste routinier, banalis, vid de sa substance. L, est le critre fondamental qui spare un repentir peru dans lespace public comme charg symboliquement et politiquement. Les excuses du prsident Chirac reconnaissant pour la premire fois la responsabilit de ltat franais pour les rafles de juifs durant la Seconde Guerre Mondiale ont eu une relle porte. En revanche, le prsident Bill Clinton qui stait excus pour lesclavage et la traite ngrire hors des tats-Unis et, de surcrot, dans un pays africain qui historiquement ntait pas directement concern na eu aucun impact. Les Afro-amricains et les pays africains concerns par la traite transatlantique des esclaves ont estim quil sagissait dexcuses bon march et nont gure prt attention. Linadquation du lieu (lOuganda) et le manque de prcision sur le destinataire du message ont rendu celui-ci inoprant. En revanche, selon le principe de la boule de billard, lexpression du repentir sadresse en apparence
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A titre dexemple, lorganisation amricaine Human Rights Watch a a demand aux autorits marocaines de : Acknowledge that grave human rights abuses in the period under study by the ERC (truth Commission) were systematic and ordered at the highest levels of the state, and offer official statements of regret to the victims and their families. Morocco's Truth Commission, Honoring Past Victims during an Uncertain Present, <http://hrw.org/reports/2005/morocco1105/>, January 2006.
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certaines victimes, mais vise atteindre un autre public cible. Ce fut le cas des excuses profres par le Secrtaire gnral des Nations unies, Kofi Annan, en 1999 pour sa responsabilit dans labandon des populations de lex-Yougoslavie et du Rwanda. Le vritable objet de ces expressions de repentir ntait pas tant de convaincre les victimes de la sincrit des excuses, que de purifier aux yeux de la communaut internationale le systme des oprations de maintien de la paix des Nations unies, pour le relancer. Cet objectif a russi auprs du rel public cible (la communaut internationale) et non auprs du public auquel il tait en thorie destin (ex-Yougoslaves et Rwandais). Les actes de repentance fonctionnent selon des modles divers. Il est essentiel didentifier le fonctionnement de cette dramaturgie du repentir : quelle est la scne la plus approprie ? Quels sont les vritables publics cibles ? Faut-il passer par des logiques de triangulation pour les atteindre ? Lexemple de Willy Brandt montre que des actes de repentir peuvent participer la pacification des socits. Les rparations Ltablissement de la vrit et la stigmatisation des criminels sont conus comme donnant rparation aux victimes. Mais ces dernires annes, par-del les politiques de pardon et de chtiment, laccent a t mis pour que soit accorde une rparation matrielle aux victimes, qui vivent souvent dans des conditions misrables. Ainsi, contrairement aux tribunaux ad hoc de lONU, la CPI a cr un fond volontaire de rparation. La question de largent comporte une intense charge symbolique. Dabord, elle pose la question de la nature de la rparation, un mot lui-mme profondment ambigu 41 : que sagit-il exactement de rparer ? La perte dun proche ? La souffrance ? Les pertes de capital (lost income) du fait de dtentions illgales ? La perte de biens matriels ? Les rparations sont lexpression dun message : celui de la reconnaissance du crime. Il y a une dimension politique et une dimension socitale, collective et prive. Dans le cas de lAllemagne dAdenauer, les rparations ont t le prix de sa normalisation. Les tats-Unis avaient pos comme pralable la rintgration de lAllemagne au sein de lONU et de lOTAN, le fait daccorder des rparations ltat hbreu et aux rescaps des camps. Les rparations Isral constituaient le ticket dentre de lAllemagne au sein de la communaut internationale. A cette dimension politique sajoute une dimension socitale. Celle-ci concerne, au premier chef, les victimes. Certaines victimes estiment que cet argent ne peut compenser lirrparable, quil est entach du sang des morts (blood money) et ne peut en tant que tel tre accept. Dautres considrent au contraire, que les souffrances passes doivent donner lieu une mesure de rparation, mme si elles ne pourront jamais restituer les annes perdues. Ainsi, pour beaucoup de Sud-africains, la commission vrit reposait sur une transaction : les bourreaux obtenaient lamnistie et les victimes recevaient en change des rparations 42. Cest ce que, du reste, avait recommand la commission vrit et rconciliation, mais les autorits nont offert que de maigres et tardives rparations 43. Nombre dex-victimes de lapartheid ont
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Le concept de rparation est flou: il renvoie une ralit complexe qui recoupe et souvent amalgame plusieurs oprations : la restitution, lindemnisation, la compensation et la rparation. Il est important de clarifier la nature du paiement, pour viter une instrumentalisation dmagogique de ce thme et permettre aux opinions publiques de juger en connaissance de cause les termes de cette transaction thico-financire. Sur les 7,112 bourreaux qui ont demand lamnistie, 849 lont reue. Les autres nont jamais t inquits. The government did not begin paying compensation to victims until December 2003, more than five years after the TRC had presented its findings. A fund of 660m rand ($100m) was set aside to make one-off payments of 30,000 rand to 22,000 victims - considerably less than the 3bn rand fund recommended by the TRC.
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eu le sentiment davoir t tromps et ont dvelopp un ressentiment lgard de la commission, voire envers lide mme de rconciliation 44. A ce positionnement individuel des victimes, sajoute un dbat qui implique lensemble de la socit. Car les rparations sont le fruit dune ngociation qui indique lvolution des normes et les nouveaux quilibres au sein de la socit. La question clef est celle de la nature de cette transaction ethico-politique pour lensemble de la socit. Dans quelle mesure, les termes de cette transaction sont-ils acceptables ? Cest une question qui concerne donc non seulement les victimes et les gouvernements impliqus, mais lensemble des diffrentes socits impliques. Le cas de la Suisse souligne que lacceptabilit de cette transaction ne repose pas sur les seules paules de la socit, dont des membres reoivent des rparations, mais fait lobjet dune valuation au sein de la socit qui les accorde. Ainsi, lors dun rfrendum, une majorit de Suisses staient opposs au projet gouvernemental qui prvoyait de vendre des stocks dor de la Banque nationale suisse pour crer un fond humanitaire, qui aurait entre autres, servi rparer la politique de refoulement des juifs durant la Deuxime Guerre Mondiale. Cette consultation populaire rvle une vrit gnrale : les rparations ne se rduisent pas une relation binaire entre celui qui les accorde et celui qui les reoit, mais par leur puissance symbolique, elles impliquent, agitent et mobilisent des socits entires. Ainsi, en Isral, la crispation engendre dans une partie de lopinion publique par lannonce du gouvernement Ben Gourion dun accord portant sur des rparations allemandes stait traduite par des manifestations violentes. A tel point que les services de scurit avaient mis en place une garde rapproche du Premier Ministre, craignant pour la premire fois, un attentat commis par un Isralien. En Indonsie, un projet gouvernemental visait octroyer une rparation aux victimes condition quelles accordent leur pardon aux coupables. Cette transaction, qui plaait les victimes dans la position moralement choquante de voir leur conscience achete fut ultrieurement abandonne. En Argentine, les rparations ont t accordes aux victimes en mme temps que les lois dites du Punto Final (damnistie) taient adoptes. Dans ces deux cas, la contepartie aux rparations visait obtenir llargissement des bourreaux. En dernire analyse, lacceptabilit des termes de cette transaction thico-financire repose sur les choix de la socit et des victimes. Selon leur interprtation, largent des rparations participera crisper les relations ou, au contraire, participera un processus de normalisation sociale. La mise en mmoire Les promoteurs de la TJ mettent en vidence la ncessit dcrire une narration commune qui transcende les rcits identitaires ferms sur eux-mmes. Dans cette perspective, louverture des archives, la cration de mmoriaux et de muses, le travail des historiens, la rcriture des manuels scolaires, le travail des artistes () jouent un rle considrable. Dans son ouvrage, Purifier et dtruire , Jacques Smelin a introduit le concept de rationalit dlirante 45 pour rendre compte du processus de d-liaison et de d-civilisation entre les groupes humains, qui cre lenvironnement propice des massacres et des actes gnocidaires. A contrario, la logique de reconstruction sociale vise travers un ensemble de
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Le lien lui-mme entre deux termes aussi ambigu que celui de rparation et de rconciliation est problmatique. Les positionnements diffrents au sein des mres et des grand-mres de la place de Mai Buenos Aires lattestent : il y a celles qui veulent que leur haine demeure intacte , y voyant une fidlit leur enfant assassin. Dautres qui, au nom dautres choix thique ou par ncessit conomique, sont plus enclines, par exemple, accepter des rparations. Jacques Smelin, Purifier et dtruire, Usages politiques des massacres et gnocides, Seuil, 2005, p.87.
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mcanismes reritualiser, rhumaniser, reciviliser le rapport lAutre. Ce processus de remises niveau des normes ne peut tre que multidimensionnel (institutionnel, politique, symbolique, artistique) et sinscrit dans la dure. Il reflte aussi une dimension culturelle. Au Mozambique, aprs la guerre civile qui se termina en 1992, pratiquement aucun mmorial ne fut construit, car les mcanismes traditionnels de rintgration sociale taient bass sur des rituels et non sur une verbalisation. Par dfinition, la mise en mmoire sexerce dans la dure. Elle participe la justice transitionnelle, mais en mme temps, reflte ce que les mcanismes de la justice transitionnelle ont dj accompli. En ce sens, elle est la fois un indicateur en soi et celui qui rend compte sur la dure de lefficacit de tous les autres mcanismes de la TJ. La reconstruction du pont de Mostar reliant les deux communauts, la dtermination des veuves et des mres de Srebrenica de r-enterrer leurs proches prs du lieu o ils avaient pri, lcriture encore dun manuel scolaire sur le conflit isralo-palestinien crit respectivement par des historiens israliens et palestiniens, tout cela peut apaiser des blessures, sans jamais les faire disparatre. Lenjeu pour ces socits traverses par des conflits est dlaborer une symbolique du lien, sans nier le pass. Sachant que la mmoire, et cest heureux, est un processus dynamique fait doubli et que chaque gnration rinterprte les vnements antrieurs. Conclusion Depuis la fin de la guerre froide, la communaut internationale a investi la fois financirement, politiquement et symboliquement dans les mcanismes de justice transitionnelle. Au point que ceux-ci sont progressivement devenus un des vecteurs de la mondialisation, visant stabiliser, pacifier et scuriser des populations entires. Ces mcanismes ont une capacit re-civilisationnelle long terme pour autant quils ne deviennent pas une bote outils utilise de manire mcanique sans gard la spcificit de chaque contexte. Trop souvent, cause de la sduction quils exercent sur lopinion occidentale, des mcanismes de justice transitionnelle ont t introduits par la communaut internationale, parfois grands frais, sans tenir compte des dynamiques internes des populations auxquelles elles taient destines. Les effets dannonce mdiatiques taient plus importants que la ralit des besoins locaux. Les mcanismes de justice transitionnelle peuvent jouer un rle crucial dans des socits qui ont t dchires par des conflits sanglants. Faut-il encore quils contribuent efficacement la volont des acteurs locaux de sautosaisir de leur destin en laborant des gardes fous politiques et institutionnels pour prvenir la rptition de nouveaux crimes de masse. Il est essentiel que des processus dvaluation soient mis en place pour, la fois, mieux dterminer le rle de la communaut internationale, saisir les raisons des dysfonctionnements des mcanismes de la justice transitionnelle lorsquils surviennent et identifier les potentialits de transformation et de dmocratisation. Do notre volont ici de crer une grille de lecture laide de catgories temporelles et dindicateurs. Sans transparence, ni procdures de vrification, les mcanismes de justice transitionnelle peuvent savrer inefficaces et devenir lalibi commode de linaction, voir tre retourns contre le but mme de la rconciliation sociale pour lesquels ils avaient t forgs.
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Mesurer L'impact Des Politiques de Châtiment Et de Pardon: Plaidoyer Pour L'évaluation de La Justice Transitionnelle

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Original franais.

<http://www.hrw.org/justice/about.php>, octobre 2003.

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