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La descentralizaci6n del poder politico y de las actividades terciarias

Cuando se aborda este tema se entra, sin duda, en uno de los problemas que' mas polemica han producido en la historia reciente como 10 es la conveniencia 6 no de mantener la Capital Federal en la ciudad de Buenos Aires. Como es sabido, lasopiniones estan divididas y suelen enfrentar tesituras dispares. Es asf como varios tratadistas, investigadores, politicos y militares en la funcion publica se han expedido a favor del traslado y otros en su contra. Los primeros culpan ala metr6poli del Plata, . de todos los males del pais, . La gran concentracion, que por otro lado es cierta 1, las corrientes migratorias, ~ la concentracion del poder polftico y administrative; la del poder economico y financiero y el vaciamiento de la "otra Argentina", la del interior "ernpobrecida", a causa de la acumulaci6n en el puerto. E1 tema del macrocefalismo , el colonialismo interno y el pais embudo, son conceptos frecuentes. .. . ' ..' Ante todo eUo,se considera que el traslado de la Capital Federal al interior, ya sea a una ciudad existente u a otra a fundarse, constituye la gran solucion. En este trabajo se participa parcialmente de esa idea, PUf~~e cree que el trass lade de las autoridades a una nueva capital no traerta como solucion la eliminaci6n 0 disminuci6n de las irregularidades en la distribuci6n de la poblacion. Tampoco, de por sf, sera decisiva en ladesconcentraci6n de las actividadesindustria-. les ni del poder economico-financiero, a no ser que se laacepte como una decisi6n polftica en un marco mayor de ordenamiento del territorio nacional. Por 10 dernas, no se insistira en profundizar la problematica en cuanto al . cuestionamiento de la actual Capital Federal, en primer termino porque existen diversos estudios publicados y alguno muy reciente y valioso -Rey Balmaceda 1982-2 y por otro lado porque la tesitura que se sustenta al respecto se basaen un reordenamiento integral del territorio argentino. En verdad no se descarta para un futuro, si fuera realmente necesario, repensar el tema, pero ello depende de una decision politica que desee dar prioridad a

ciertas polfticas territoriales, lievando el poder central a donde hay que aplicarlo. Sobre elio se volvera al final. Estas ideas sobre el reordenamiento integral del territorio argentino, parten de un principio: desarrollar el interior creando nuevas actividades, descentralizando y desconcentrando Buenos Aires. No se esta de acuerdo el revivir viejas antinomias entre Buenos Aires y el Interior; ni creer que el desarrollo de este pasa por el desmantelamiento de la primera, 0 por 10 que resultaria mas grave, su anulaci6n. Volviendo sobre la postura, el desarrollo del interior y la descentralizacion de Buenos Aires pasa por el establecimiento deciertas modificaciones en el sisterna politico territorial, con el fin de inducir en el mayor grado de complejidad .sin retrotraerlo, de 'modo que le permita evolucionar hacia nuevos umbrales en la cobertura, ocupaci6n y organizaci6n del territorio. Con dicho criterio, y en el marco de un modelo de ordenamiento territorial como el que se ha adoptado, se considera que para alcanzar metas mas saludables en el marco territorial sera necesario actuar sobre: - El establecimiento de polrticas coherentes para cada uno de los espacios diferenciados del territorio nacional, en cuanto a la movilizaci6n de sus recursos y la expansi6n general de sus actividades. - La expansi6n de las fronteras productivas, hacia la conquista de los arnbitos subtropicales, las areas secas, moytanosas y, sobre todo, el aprovechamiento de los recursos oceanicos, - Reorganizar el sistema portuario, con las alternativas de localizar puertos de aguas profundas sobre el Atlantico y salidas convenientes sabre el Pacifico. - Reorientar, integrar y complementar el sistema circulatorio (transportes). - Programar adecuadamente los efectos nacionales y regionales de las grandes obras de infraestructura y de los proyectos de inversi6n. , - Organizar jerarquicamente el sistema urbano y seleccionar metr6polis de equilibrio 0 alternativa, que tengan posibilidad de recibir actividades descentralizadas 0 desconcentradas con capacidad de dar funcionalidad a sus sistemas regionales. ' - Establecimiento de un programa de Promoci6n Industrial, en el marco de un perfil industrial de la ~rgentina, estableciendo prioridades de localizaci6n, creando areas de especializaci6n para las industrias de localizaci6n indistinta y sitios adecuados para las de localizacion forzada. - Descentralizacion polftica y administrativa dela Capital Federal, hacia las metr6polis regionales 0 ciudades medias. ' - Descentralizaci6n de las funciones polfticas capitalinas si existiera consenso nacional. No puede justificarse tecnicamente , - Desconcentraci6n de actividades del Gran Buenos Aires, hacia.las areas y centros promocionados. . -;- Reordenamientodel A,rea ¥etropolitana de Buenos Aires con el finde mantener su rango y jerarquia funcionalen el sistema urbano continental y mundial. . En las lfneas que siguen se trataran los ultimos cuatro puntos y mas adelante se abordaran los otros tres: El transporte; Las grandes obras de infraestructura y los proyectos de inversi6n; y La prornocion industrial.

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1. Descentralizacion polttica y administrativa de Ia Capital Federal",
La capital de una Naci6n, como bien Io senala Bertrand (Bertrand i978)3; cumple aparte de su papel social =cuyo cometido es lasalvaguardia de losinte·· reses de sus habitantes=, la de hacer frenteal mismo tiempo a otras ex 1","1'''';1,"'. . esto es, a aquellas que resultan del heche de que es ala vez la sede de "r('~ni~rt"\. lnternacioriales, y el centro de la adrninistracion, del comercio, de las fmartzasy de Ias-industrias del pais, ademas de 'un polo de irradiaci6nintelectual, cultural y religiose. En este marco, deben establecerse las funciones que deben ser '. . das de la Capital, hacia otros centros regionales que constituyan adecuados relevos, con el fin de crear area's de mayor complejidad en el sistema y a su vez redi~ mensionar la Capital, para que esta cumpla su rol en forma mas adecuada.y en funcion de to do el conjunto nacional, . Esadescentralizaci6n es necesaria enla medida que desee rnejorarse la cion deIos argentinos con suterritorio. El proble,matiene sus bases geograficas y asf se 10 reconoce, pero es fundamentalmente politico, en tanto atiende a las laciones entre el poder y el espacio , . El Dr. Rey Balmaceda -Rey Balmaceda 1982-4 el1la obra ya mencionada reconoce la necesidad de descentralizar, como UhO de los paliativos para moderar la extrernada centralidad y crecimiento del Grlin Buenos Aires.5 Esa descentralizaci6n no s6lo esta referida a la transferencia de una empresa publica al ambito privado, sino a una nueva Iocalizaclon espacial, fuera del area central. De modo tal que puede existirtransfetencia sin descentralizacion, 0 descentralizacion sin transferencia. ' La descentralizaci6n no solo tiene como objetivo disminuir el poder politico y administrative de la Capital, sino transferir parte de ese poder a otros 'centros de relevo. A nuestro entender el poder de laCapital nose disminuye con la transferencia, sino que se fortifica en cuanto ese poder se ejerce en ellugar adecuado, mientras la capital sigue siendo 1a cabeza del sistema. Para el Lie. Alfredo Aguirre -Aguirre A. 1982-6 existe 'una gama de alternativas de descentralizacion cuyos dos extrernos serfan, por un lado tomar medidas descentralizantes y porotro proceder a descentrallzar los centros de las decisiones. Respecto a la primera, se piensa que si bien las decisiones descentralizantes son necesarias, no son suficientes ya que las mismas son tomadas en BUenos Aires y por tanto adolecen de una neutralizaci6n estructural. Con esta tesis seprioriza el traslado de la Capital Federal. Aparentemente esta neutralizacion estarfa causada por dos fen6menos especfficos, el primero por la estructura locacional del territorio que es centralizada,' pero la otra por la conducta de los hombres que tornanlas decisiones descentralizadoras, los cuales pose en una percepci6n espacial de la realidad y asumen tanto un comportamiento que neutraliza toda medida de descentralizaci6n. -Si 10 dicho es cierto, se piensa que se deberfa actuar con medidas descentralizantes, en el marco de una descentralizaci6n selectiva del poder polftico-administrativo con una readaptaci6n del sistema territorial en funcion de una Argenti-

rela~

. na descentralizada y con un proceso educacional, que modifique la percepci6n y comportamiento centralista de los argentinos cambiandolo por otro pro clive a la descentralizaci6n y a la integraci6n nacional. Se coincide entonces en gran parte con 10 propuesto por los autores citados. Es mas, se reconoce que una Argentina descentralizada sera mas respetuosa de la forma federal de gobierno y por tanto de Ia Constituci6n que la consagra . Una descentralizaci6n coadyuvara a la revitalizacion de la vida democratica, en tanto las grandes aglomeraciones demograficas econornicas y polfticas no son campo fertil para las ideas democraticas que surgen por cierto de la participacion. Se ha sostenido que un poder descentralizado es mas democratico y responde mejor a las necesidades regionales concretas. La descentralizaci6n tiene tarnbien sus grades de aplicacion, desde la relocalizaci6n del Poder Ejecutivo, (cambio de la Capital), hasta la descentralizacion selectiva. La tesis pivotea sobre la descentralizaci6n selectiva, Por ello el Poder Ejecutivo , inclufdo ministerios y secretarias de Estadc y los poderes Legislativo y Judicial si permanecen en Buenos Aires, deberan gobernar con sentido territorial y descentralizado, aunque esto a la luz de la experiencia aparezca como una expresi6n de deseos. Entonces surgirfa la pregunta i,Cuales son los organismos nacionales, servicios y direcciones que no tienen necesidad de estar en Buenos Aires? i,Cuales sedan los lugares para su relocalizaci6n? Diferentes tratadistas han hecho sus propuestas. Aqui se desea ser mas prudentes. Se esta de acuerdo con descentralizar, ahora se considera que es necesario estudiar el problema en el mas alto nivel para responder adecuadamente a los interrogantes planteados. Muchos problemas deberan ser superados, pero hoy la revoluci6n tecnologica a traves de la informatica y las telecomunicaciones, permiten solucionar los problemas de relocalizaci6n de muchos organismos publicos y mantenerlos al mismo tiempo en contacto. Se considera oportuno, por tanto, el traslado de los organismos descentralizados, empresas y bancos oficiales a puntos diferentes del interior, permaneciendo en su actual localizacion los tres poderes. Aunque se ha sostenido la idea de estudiar a fondo el problema, se ocurre proponer las siguientes altemativas:
ORGANISMOS A SER DESCENTRALlZADOS - Y ACIMIENTOS PETRO LIFER OS FISCALES - YACIMJENTOS CARBONIFEROS - GAS DEL ESTADO - AGUA YENERGIA - FERROCARRILES ELECfRICA FISCALES LUGAR 0 LUGARES POSmLES SER RELOCALlZADOS DE

- COMODORO RIV ADAVIA - MENDOZA (Lujan de Cuyo) - RIO GALLEGOS - NEUQUEN (Subsede PICO TRUNCADO) - SANTA FE (Subsede SAN RAF AEL) 0 POSADAS

ARGENTINOS * CENTRAL - ROSARIO .. LINEA Gral. ROCA - BAHIA BLANCA * LINEA Gral. MITRE - CORDOBA

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ORGANISM OS A SER DESCENTRALIZADOS Gral SAN MARTIN· * LINEA Gral. URQUIZA * LINEA Gral. BELGRANO * LINEA SARMIENTO * LINEA METROPOLIT ANA

LUGAR 0 LUGARES SER RELOCALIZADOS

* LINEA

- MENDOZA -CONCORDIA -TUCUMAN - SANTA ROSA - BUENOS AIRES -CORDOBA - BAHIA BLANCA - RESISTENCIA - CORDOBA - SAN CARLOS DE BARILOCHE - CATAMARCA 0 LA RIOJA - MAR DEL PLATA (Subsede Puerto IGUAZU) - MAR DEL PLATA - SAN NICOLAS - JUJUY 0 RIO TERCERO - PERGAMINO y Subsedes - POSADAS (Subsedes S.C. de BARILOCHE y SALTA - SAN ANTONIO OESTE - PUERTO MADRYN - PUERTO MADRYN
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VIALIDAD NACIONAL ADMINISTRACION Gral. DE PUERTOS CUENCA DEL PLATA BANCO NACIONAL DE DESARROLLO SERVICIO NACIONAL DE PARQUES NACIONALES - SECRETARIA DE MINERIA - DIRECCION NACIONAL DE TURISMO - SUBSECRETARIA DE PESCA - SOMISA - FABRICACIONES MILITARES -INTA - IFONA (Instituto Forestal Nacional) -HIPASAM -ALUAR - DIRECCION NACIONAL DEL ANTARTICO

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USHUAIA

En conclusion, sobre las ideas que se han expuesto se propone realizar un estudio en el sene de Ia Presidencia de Ia Nacion (Secretaria de Planificacion; Secretaria de Promoci6n del Crecirniento; Subsecretaria de la Funci6n Publica; Subsecretarfa de Acci6n de Gobierno; Ministerios del Interior y de Economia y que culmine en un Programa de descentralizaci6n de actividades administrativas), en el marco mayor del ordenamiento del territorio nacional. En momentos de revisar este trabajo con los fines de ser publicado, volvfa a ponerse sobre la mesa de la polemica el tema del traslado de la Capital Federal, con una firme posici6n polftica y con una alternativa seleccionada.

- El traslado de las funciones capitalinas
Se ha senalado que el traslado de la Capital Federal a otro lugar del territorio nacionales aceptable como una decisi6n polftica que pretenda, sobre otras consideraciones tecnlcas y academicas, separar al poder politico decisional del poder economico financiero, 226

Esa decision, sin embargo, no producirfa por sf sola la eliminaci6n del rnacrocefalismo portuario con todas sus consecuencias, en 10 atinente a las desigualdades regionales y los serios desequllibrios territoriales. S610 se eoncibe el traslado de la capital en un marco mayor que considere el ordenamiento del territorio nacionalcomo qued6 expuesto precedentemente y en el cual quedan establecidas las diferentes estrategias para Ia descentralizaci6n y la desconcentraci6n. EI tema es polernico y sobre el mismo se han expedido varios autores. En efecto , diversas tesis doctoralcs abordaron dicha problematica, otros sefialaron sus posturas personales, entre ellos se puede indicar a: Jose J. Arias (1912) propone a Bahia Blanca, Juan Alvarez (1907), Leopoldo Velazco (1942), Bonifacio del Carril (1944), Alcides Greea (1950). El ex Presidente chileno Eduardo Frey le manifesto al Doctor Arturo Illia, cuando este ejercia la presideneia, sus intenciones de trabajar en un proyecto de integraci6n y de creacion de un "Estado binacional" cuya capital deberfa ser Cordoba (Zavala Ortiz, 1978). Muchos otros tratadistas y funcionarios esgrimieronsus tesis. Adolp Holmberg (1971) pretendfa ubicar a la capital entre los rfos Negro y Colorado. EI ex Ministro del Interior, Doctor Arturo Mor Roig, manifesto en 1972 que en la 6rbita del gobierno se estudiaba el traslado de Ia capital. En ese mismo afio, en Ia ley N° 19.610 se hace referenda a ese traslado. En la mayorra de los casos se invoca la necesidad de afianzar el sistema federal. Es verdad que las federaciones nacieron cuando los Estados-naciones tenian que gobernar un territorio con grupos etnol6gicos diferentes, 0 con grupos nacionales dispersos 0 cuando la extensi6n territorial incorporo pafses de gran extension, Este es en parte el caso de la Argentina. Para los EE.UU. como 10sostiene Mac6n (Mac6n, 1985), federalizar implica concentrar el poder. Para la Argentina de hoy federalizar consiste en descentralizar. En este caso aparece la necesidad de respetar Ia "fidelidad federal", es decir tener en consideracion los intereses de las diferentes partes. Al llegar a la Argentina de nuestros dfas recrudece el debate de las relaciones entre Estado y Sociedad y surge la idea de un nuevo orden territorial que permita disminuir Ia concepci6n centralizante, burocratica y a veces ineflciente del poder central, sobre el conjunto nacional, La bnsqueda de una nueva localizaci6n para el poder politico debe basarse no s610en aspectos emociona1es en pro 0 en contra del centralismo port~ilO, sino en una madura reflexi6n polftica, sustentada en un prolijo analisis de la realidad territorial del pais y en las consecueneias result antes de las modificaciones que se intenten. La doctrina de la Geograffa Politica, a la cual hay que recurrir, pues de ello se trata, reconoce que existen capitales naturales caracterizadas por sus condiciones geograficas relacionadas con el sitin 'y con la posici6n. Esta ultima es significativa en 10 concerniente' al sistema de relaciones, en virtud de las rutas naturales, el dispositive de las regiones y Ia cohesion general del territorio. Tambien existen capitales artiflciales, 10 que es frecuente en Estados federativos, donde deben vencerse rivalidades regionales, 10que hace Iocalizar la capital en lugares no siempre propios. En virtud de ello Daus sostiene que cuando "la condicion de capital natural se halla configurada" diffcilmente se Ia pueda privar de ese ejercicio al menos en 227

la epoca de gestaci6n del Estado, donde debe prevalecer la busqueda de la unidad. Buenos Aires, localizada en el centro geografico del pals, determinado este por la convergencia de las lfneas maestras de la Geograffa y nocomo suele soste-: nerse por el contomo geornetrico , es sin duda una coincidencia de la geograffa y de la historia, En ese sentido cumpli6 un fin: lograr la consolidaci6n de la unidad. Pero esa coincidencia con el centro geografico de un vasto territorio, con' influencia mas alia de las fronteras y en la puerta de la tierra, el Plata, ha llegado con su poder y concentraci6n a perturbar la vida- general del conjunto. Ndi existe en el territorio nacional una region que por sf sola pueda equilibrar el poder de la pampa y de su metr6poli, es decir Buenos Aires. Este es el impedimento mas grande para devolver al territorio el equilibrio necesario y debe ria ser sin duda el punto de partida que permita elegir acertadamente la estrategia para el carnbio. Debe quedar claro que aun privando a Buenos Aires de su condici6n de Capital Federal no se la privara de la excelente posici6n que posee, pues su hegemonfa economics, social, cultural y polftica seguira teniendo plena vigencia.

- Una nueva capital
Si se aceptara la idea de una nueva capital, esta se localizarfa fuera del centro geografico, es decir se inducirfan acciones voluntarias para crear otra comarca de atracci6n donde los ecos modemos del conjunto nacional tengan una mas adecuada recepci6n, es decir, que se convierta en nudo de los intereses regionales, discordante a veces entre sf, pero que deben ponerse a tone con el interes nacional. Daus sostiene que para "la capital ex novo se prefieren actualmente reglas de , ubieacion extrafias a los factores geograficos, Los medios modernos de comunicaci6n e intercambio han restado alguna importancia al dispositive natural que rige la circulaci6n, y la capital puede emigrar en busca del centro geornetrico y de seguridades que no suelen ofrecer los dominios perifericos, 0 en procura de sitio apropiado a un plan nacional." En estos casos, los criterios de Iocalizacion dependen de los objetivos que se persigan. Asi, un traslado de la capital puede responder al deseo de concentrar mayores energfas en ciertas regiones pioneras que reste incorporar al territorio nacional, 0 en franjas de cierta fragilidad geopolftica. En el caso de la Argentina, encontrar una ubicaci6n adecuada en terrninos de sitio y posicion para una capital ex novo no es tarea facil, ya que deben ser equilibrados los deseos regionales de Ilevar la capital al centro geornetrlco del pais y los anhelos geopolfticos, compartidos por toda la Nacion, de incorporar defmitivamente aI patrimonio territorial la Patagonia y los espacios oceanicos. En todo caso esta nueva localizaci6n sera una solucion para el asiento de las autoridades y del poder descentralizado, el cual captara mejor que desde la gran metr6poli los problemas nacionales, sera una percepci6n surgida de la vivencia y lejos de las presiones de los factores de poder. Pero pese a ello, la gran metr6poli mantendra durante un dilatado tiempo su misi6n hist6rica de ser enlace de la Naci6n con el exterior y de reunir en su sene el palpitar constante del destino nacional.

En estas line as se ha sostenido la necesidad de contar con un plan 0 directrices para el ordenamiento territorial. Este puede ~ n? contener como~strategia el cambio de lugar de la Capital Federal, pero en ningun caso es aconsejable proponer ese traslado sin el marco de referencia donde se diagrame una nueva orgarnzacion del sistema territorial en su conjunto. A su vez este plan no modificara de por si solo la situaci6n general, a no ~er en el contexto de un Plan Nacional de Desarrollo Politico, Economico y SOCI~1. La relaci6n sociedad-medio fue estructurando en el tiempo y en el espacio un sistema territorial dentro del cual [nteractuan varios subsistemas como 10 son: _ El subsisterna politico (capital, region nuclear, nucleos geohist6ric~s regionales, vfnculos, areas pioneras de ocupaci6n, dispositive frontenzo y divisi6n administrativa). - El subsistema natural (geosistema). _ El subsistema de asentamiento, especialmente el urbano. - El subsistema de actividades. - El subsistema de transportes y comunicaciones. Todo esto posee una unidad funcional. El ordenamiento del ter:itorio debe proponer las modificaciones que se estimen convenientes para transitar del funcionamiento actual a uno deseado y posible , actuando sobre todos los elementos del sistema. El traslado de las funciones capitalinas requiere paralelamente una adaptaci6n del conjunto. . ., . El territorio argentino necesita polrticas concretas para los ambitos de l~ Cuenca del Plata, andino noroccidental, mediterraneo parnpeano y el patag6mco austral y oceanico.: ,. ., En este marco aparece la necesidad de trasladar al poder POlitICO, SI aSI se decidiere, hacia las regiones del pais que se consideren mas expuestas por ~u fragilidad geopolftica, aunque ella no debe desconocer los problemas y necesidades de losotros ambitos geograficos del pais. .' Se senalo precedentemente que la necesidad ~e hoy e~ la ocupacl6~ ~ artl~ulaci6n de todo el territorio buscando la proyeccion continental y mantuna bioceanica, Pero tambien se sostuvo que existe una prioridad alli donde estan en juego la identidad y la integridad territorial, laPatagonia y el Mar Argentino .. En este contexto el traslado de la capital hacia estas regiones comprornetidas requiere una firme decisi6n polrtica pero con un voluntarismo racional. . Si se deseara localizar la nueva capital en las cercanias del centro geornetrico, tal vez C6rdoba, Rio IV 0 Santa Rosa, se adecuarian a ese fin. Pero si se tr.ata de avanzar hacia la Patagonia, la costa y el mar, se debera encontrar una localizaci6n que en ·terminos de sitio y posici6n conjugue las necesidades de avanzar hacia el sur desdeuna posici6n que permita acceder al norte. As! planteadas las cosas aparece como probable una franja costanera que se dilata entre Mar del Plata y Puerto Madryn.. .. Mar de"! Plata posee la mejor infraestructura y equipamiento, mucha de aquella ociosa durante mas de ocho meses en el afio. La contraried~d esta en que es demasiado pampeana y bonaerense, muy cercana a la metr6poli y con poco.s aires de ciudad "del interior" 0 "de frontera". Tiene problemas con el abastecimiento de agua, aunque solucionables, y estrategicamente es mas vulnerable. Su sitio es excelente, su posici6n es mas discutible.

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La suerte del nucleo Quequen-Necochea esta muy apareada a la de Mar Plata. Bahia Blanca constituye el engranaje en el dispositivo de enlace de La Pampa con la Patagonia y de la costa con el centro y luego con un puerto de aguas. profundas. Su posicion geografica es muy buena, su sitio en cambio presenta dudas. Igual que Mar del Plata es una gran ciudad y esta arraigada a La Pampa. EI nncleo bipolar VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES, de antiguo poblamientd, se encuentra localizado en la franja de transfiguraci6n esteparia entre la rica region pampeana y la extensa Patagonia. Cercano a una costa maritima de . transicion, entre la que caracteriza al sector bonaerense del frente maritime y del patag6nico propiamente dicho , Se trata de dos centres de funciones cornplementarias con un sitio apropiado, recursos de expectativa y una posici6n geografica que, a merced de otros centros de relevo, puede extender su influencia al norte del pais mientras se afirrna como avanzada hacia el sur. Finalmente, Puerto Madryn participa de un triangulo con vertices en esta localidad de funciones portuarias y turfsticas; RAWSON, administrativa, y TRELEW, comercial e industrial. El sitio de Madryn no es bueno, salvo para el puerto y su posicion tampoco 10 es, sobre to do en el concierto general del esquema circulatorio argentino. \ De todas las areas sefialadas sucintamente el valle inferior del rio Negro, asiento de VlEDMA y de CARMEN DE PATAGONES, parece ser depositario de las mejores condiciones para albergar una futura capital de la Republica, si existiera en ese sentido una decision politica. En efecto, ese lugar, mas alla de consideraciones de escaso peso, es correcto no s610 por su sitio 0 emplazamiento en funci6n de la oferta del rnedio natural y construido sino adernas por. su posicion geografica. Es ellugar que esta en mejores condiciones para acceder al conjuntci de las regiones argentinas ubicadas al norte del rio Colorado, al mismo tiempo que se situa en la marcha hacia el sur' y hacia el mar que es la actual prioridad. - La comarca del valle inferior del Rio Negro

lle inferior del rio Negro, dilatado en esta latitud sobre la franja sernidesertica
pampeano-patagonica.

Se trata de una zona transicional en relacion con el medio natural, donde las condiciones climaticas muestran una marcada caracterizaci6n de tipo semi seca, variando las precipitaciones de los 350 a los 400 mm, (registros 1950-1980), con avances de masas de aire humedo del Atlantico en verano y ocasionales llegadas de masas del Pacifico. La biosfera, los suelos y las formas superficiales tienen la lmpronta del clima y su caracterizaci6n general s610 se ve alterada por la presencia del valle fluvial del rio Negro, agregando un ambiente diferenciado de marcado valor antropogeografico. Volviendo sabre el clima se puede sostener que el valor medio anual de la temperatura es de 14"C, con 176 dfas libres de heladas (rnedicion de una decada). la radiaci6n solar es muy buena con variaciones de primavera-verano a otono-inviemo. La nubosidad posee niveles bajos en primavera-verano y moderadosen otofio-inviemo. En 10 concerniente a la humedad esta sigue el ritmo de la nubosidad y no esta exceptuada la comarca de los tipicos vientos patagonicos. Las condiciones climaticas son sin duda de gran impacto en la actividad humana. Hoy ella suele rnedirse en terminos de confort climatico , Las principales caracteristicas de la comarca, desde ese pun to de vista, son las siguientes (*): DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO - Tiempo caluroso a mediodfa y en las primeras horas de la tarde; manana y tarde agradables; noches frescas y agradables; promedio de dfas con precipitaciones por mes, 5. - Tiempo agradable a mediodia y en las primeras.horas de la tarde; noches frescas a frfas; promedio de dias con precipitaciones por mes, 7. - Tiempo agradable a mediodfa y en las primeras horas de de la tarde; fresco durante el resto del dia; noches frfas; promedio de Mas can precipitaciones por mes, 7 y 5 respectivamente.

y la localizaci6n del Distrito Federal

ABRIL X OCTUBRE

Como qued6 senalado, la comarca del valle inferior del rio Negro puede ser elegida para 1Il6ergaral distrito federal. En consecuencia corresponde realizar un breve analisis de las condiciones del lugar en terminos de sitio 0 emplazamiento del distrito federal y de posicion. Lo primero esta relacionado con ellugar propiamente dicho,la caracterizaci6n del ambito geografico del futuro distrito en 10 concerniente a la ofertadel medio natural y del medio construido. En el segundo caso, la posicion esta relacionada con las facilidades para acceder al resto del territorio nacional, ya sea por las condiciones que presentan los rasgos sobresalientes de la geograffa ffsica: cohesion, rut as naturales practicables, etc., como por las redes construidas que permiten canalizar el movimiento de afluencia e influencia. El Distrito Federal contiene al nucleo urbano bipolar VIEDMA-CARMEN' DE PATAGONES y estas.con su area de influencia pr6xima se asientan en el va230

MAYO y - Dfas frescos y noches frfas; promedio de dfas con precipiSEPTIEMBRE taciones por mes, 9 y 7 respectivamente.
JUNIO

ruuo ,

AGOSTO

- Tiempo frio durante el dfa; noches muy frfas; promedio de dfas con precipitaciones por mes, 10, 7 y 5 re~pectivamente.

Las condiciones ventosas de la zona reducen el grado de confort climatico aunque con dispar intensidad. En sfntesis puede sefialarse que desde el punto de vista bioclimatico el ar.ea presenta condiciones favorables sin ser por cierto 6ptimas. Desde la perspectiva
( ..) Fuente: Servicio Meteorologico Nacional.

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agrf~o~a son ~un ma~ favorables en el marco de la clasificaci6n "peripampeil.l1(j ~emlando .cas! ~adtlmo" (papadakis, J.; 1960). Esto Ultimo tiene singular nnportancia en virtud del desenvolvimiento del Plan IDEVI. . ".. . ~~. actividad agroganadera de la zona est~ reIacionada con las condiciones . climaticas en ~eneral y modificadas en ciertos sitios privilegiados por la presencia " de cursos fluviales y las consecuentes posibilidades de regadio., , ~_!I efecto hacia el n~rte aparecen los oasis bajo riego en el area de influencfa ?el. n~ ~?lorado, Coloma Bella Vista, Pedro Luro e Igarzabal, cuyas tierras bajo jurisdiccion de CORFO estan destinadas a forrajeras, hortalizas y frutales.,> Al n~rte del o~sis se di~tan cultivos de secane, extensivos y estacionaJ.es, que tambien se extienden hacia el sur y hacia el oeste desafiando los procesos clclicos de lluvias suficientes y sequias prolongadas. .: En este caso el centeno, la cebada, la avena y la alfalfadominan la Itctividad agricola y por consiguiente el uso general del suelo (Iglesias de Cuello. A" 1982)(*) , ., En las areas del monte xerofilo el dorninio es de la a~tividad ganadera con fuer-" tes limitaciones en una estepa degradada y con puntual explotaci6nf~restal.EI chafiar, el alpataco y el piquillfn son especies dominantes en esas unidades am. bientales. En el area proxima a C~en de Patagones, Cardenal Cagliero hasta Jose B.. C.asas, las. condici~nes del I?~di~ natu:al son m~s duras por la sequedad, presencia de s~as, re~ctos de viejas mgresiones marinas, (Salinas del Algarrobo, Salina de PIedra, Sa1in~ del Ingles, Salitral de Barrancoso, etc .... ) y condiciones de las formas superficiales que lIevan a un empobrecimiento general de los suelos y su incidencia sobre la actividad agricola general. Viedma .en cambio se ve mas favorecida por la presencia de la faja del valle inferior del rio Negro. Estevalle desde algo mas al oeste de Guardia Mitre y hasta su desembocadu. ra presenta caracteristicas geomorfologicas especiales. Segun Capitanelli (Capitanelli..l_l978) (**) se destacan las siguientes unidades morfologicas mayores: ~ Glacis terrazado cubierto (0 Barda) Planiciealuvial de inundaci6n Franja de meandros Planicie de origen lacustre

Este control parte de la necesidad de contar con una cartograffa especffica a de la cual se pueda deducir 1a tolerancia del medio natural a tal 0 cual tipo intervencion, con el fin de encarar un manejo integradodel medic natural. En Guardia Mitre existe un proyecto de poner bajo riego 4.000 Has. por bombeo desde el rio. . Hacia el naciente y siempre en el marco del valle, y con la limitacion que impone el abrupto de la barda norte, se extienden las tierras expuestas al Plan IDEV!. En las cercanfas de Viedma algo mas de 14.000 Has. estan destinadas a la frutihorticultura y a las forrajeras, Volviendo a1 Plan IDEVI (para el desarrollo del valle inferior) debe destacarse el programa de obras que parte de una bocatoma directa en el rio con capacidad de 40 m3/s que se encamina por el canal principal del sistema de 95 Kin. de extensi6n. La presencia de compuertas de regulacion autornaticas y compuertas modulares permite una entrega del agua segun las cuotas necesarias por cultivo y acorde con cada epoca del ano y con las diferentes condiciones edafologicas, Una especifica y densa red de drenaje permite evitar los ascensos de la napa freatica y la consiguiente salinizacion. Este proyecto es el mas significativo en la comarca que se analiza. Finalmente las aguas del rio Negro, influenciadas por las ondas de marea hasta San Javier, aguas arriba del nucleo CARMEN DE PATAGONES-VIEDMA, permiten un correcto abastecimiento de agua para uso urbano e industrial, posibilitando a su vez una condicionada navegaci6n hacia el mar abierto, s610 restringida por los bajos fondos interpuestos en la boca del rio, entre Balneario E1 Condor y Pta. Redonda. En 10 concerniente allitoral marftimo , el perimetro que se dilata al norte de la desernbocadura del rio Negro y hasta la formaci6n deltaica del rio Colorado, las costas son maduras, con grandes desplayados, presencia de bancos, barras y cangrejales cortados por canales de marea con transtierras bajas, anegadizas y dunarias. Es decir una costa poco pro clive a la instalaci6n humana. En cambio al sur, suroeste de la desembocadura del rio Negro, la costa es mas propicia, sobre to do hacia el seno del Golfo de San Matias y la pequefia bahfa de San Antonio, al menos en terrninos de accesibilidad maritima. Mas dudoso serfa en funcion del asentamiento poblacional.

Cada una de estas unidades presenta dispares caracterfsticas para el asentamiento humane y las actividades cuyo detalle escapa a la presente sintesis. .' No obstante debe destacarse que aun mas importantes, segun la opinion del autor citado, s~n las ~idades menores de modelado, las cuales no son siempre favorables a la instalacion human a y que en virtud de esta deben ser controladas.
En un correcto trabajo la autora realiza una interpretacion acabada tica del espacio geografico en cuestion, por medio de la utilizacion de gen. LANDSAT E 21042-12435; CEAL, Buenos Aires, 1982.
(*)
.

-Una posicion geografica favorable, fuera del centro geografico
Se dijo en Hneas anterioresque el distrito federal identificado debia ser considerado en funcion de su emplazamiento y de su posicion. Luego de ).1Oa breve descripcion de 10 primero corresponde ahora dar paso al problema de la posicion .. Se entiende por posicion geografica la ubicaci6n de la comarca y de las ciudades seleccionadas en funci6n del conjunto regional y nacional. Esto Ultimo es significativo cuando se trata de la localizacion de una capital nacional. Tambien, no 10 es menos, la posicion concerniente a las relaciones internacionales, En este caso la posicion de VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES decididarriente no es favorable.

una

y sinteima-

-

(h) Capitanelli, R.: Geomorfologia N° 18, Buenos Aires, 1978.

del Valle de Guardia Mitre. Anales GAEA

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La percepcion del emplazamiento se relaciona con concebir a las ciudades y a las comarcas proximas de influencia como espacio individualizado, mientras que la posicion geografica implica un cambio de escala y en consecuencia de percepci6n que permite identificar· a las ciudades en el conjunto del espacio geografico nacional. En este ultimo casoque nos preocupa ahora importa el sistema de relaciones, en consecuencia los vfnculos interurbanos, interregionales e internacionales. Quedo dicho que Buenos Aires se encuentra localizado en el centro geografico de] pais y la region pampeana constituye por sus recursos y por su posici6n con respecto al resto de las regiones, la regi6n nuclear del pais. No es de extrafiar entonces que en sus franjas de transfiguraci6n se encuentran localizadas las gran des ciudades que constituyen otros tantos enlaces interregionales. Asi Rosario y Santa Fe cumplen su rol con respecto a las comunicaciones con el Chaco y con la Mesopotamia, afirmada esta ultima con las funciones . que en igual sentido desempefian ZARATE-CAMPANA. C6rdoba, en lascercanfas del centro geometrico del pais, constituye un engranaje en la circulacion general y es el enlace obligado con la regi6n central y mas alla con el Noroeste. Asu vez y transitando las pampas serranas comunica con Cuyo, funcion en que se ve complementada por Rio IV y Villa Mercedes. Las rutas que enlazan a C6rdoba con el N.O .se ditigen hacia el sur a 10 largo de la transicion pampeana, para alcanzar Bahia Blanca y mas alla Viedma-Carmen de Patagones y San Antonio.. Santa Rosa esel enlace con el Alto Valle y con la cordillera andina septentrional mientras que Bahia Blanca 10 es con la Patagonia costanera, minera y pastoril. Finalmente Mar del Plata es un enlace marftimo, como 10 es Bahia Blanca o Qnequdn. . En el marco de estos gran des lineamientos que dan sustento a la unidad funcional del actual sistema de relaciones desde el centro geografico, Buenos Aires, es lfcito indagar en la posicion de VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES en dicho conjunto. . Este nucleo urbano constituye sin duda la puerta de entrada a la Patagonia en su mas cabal expresion, Estos centros se alcanzan desde Bahia Blanca. Esta ciudad, como Cordoba y Tucurnan, es tambien un engranaje del dispositivo dr-· culatorio nacional, de ahf que la posicion geografica de Viedma-Carmen de Patagones necesita de su complementaci6n con Bahia Blanca, y de ahf tarnbien la importancia futura del corredor carretero-ferroviario que las une. A partir de la ultima ciudad, el distrito federal elegido encuentra un esquema radialhacia el norte que permite acceder a Mar del Plata, Buenos Aires, Rosario-Santa Fe, C6rdoba y Mendoza. Tanto Cordoba-Tucuman al Centro-Noroeste como Santa FeParana en el Litoral, seran encrucijadas significativas del sistema. Ninguna otra ciudad patagonica estarfa en mejores condiciones. En la costa solo la superaria Bahia Blanca pero no asf Mar del Plata. A poco que se observe la estructura locacional con sus actuales enlaces, podra admitirse que si realizan en el futuro el trazado y la pavimentaci6n de Una ruta que una Santa Isabel, en la frontera mendocino-pampeana, a traves de Puelches con la interseccion de las rutas 22 y 25, se afirmara la union con Cuyo. A su vez la pavimentaci6n de la ruta 35, hasta la 22, siguiendo el valle del rio Salado gestando a su vez un eje de colonizacion, en un espacio desierto por el otro el futuro Distrito Federal reforzarta su posici6n geografica en el sistema circulatorio con accesos directos a C6rdoba y a San Rafael-Mendoza. En 10 concerniente al transporte ferroviario se da una situacion similar, cn funci6n del nudo de Bahia Blanca. A partir de allf la red ferrea ofrece un esquema radial, donde tres lmeas resultan significativas. Son ellas: a) VIEDMA-BAHIA BLANCA-JUSTO DARACT--MENoOZA b) VIEDMA-BAHIA BLANCA-ROSARIO c) VIEDMA-BAHIA BLANCA-OLAV ARRIA-BUENOS AIRES Todas elias con altemativas. . Seria importante estudiar las posibilidades de construcci6n de un ra~l entre CHOELE-CHOEL y sAN ANTONIO, 10 que permitiria la conexion directa del futuro Distrito Federal con el Alto Valle y la salida de este por el puerto de San Antonio, segun f ue propuesto en otra oportunidad, (Roccat~glata ,J .A. 1981_). En esa misma propuesta se propicia la extensi6n del ferrocarril de San Antoruo a Puerto Madryn. , Al esquema de circulacion terrestre, del que ~ exceptua por sus caracterfsticas especia1es las tuberias, deben en cambio considerarse los puertos. , El rnicleo VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES no posee de por S1 un puerto oceanico , aunque pcdrfa tenerlo, pero sf dispone de dos estaciones P2t'tuarias: Bahia Blanca y San Antonio Este. Sera conveniente reforzar las relaciones con este ultimo puerto y aun con Madryn en funci6n de extender el desarrollo y las relaciones hacia la Patagonia.. . ' Lo explicitado esta referido a las reiaClOnes con 'las regl.O~es ~l sur del no Colorado. En 10 concerniente a la propia Patagonia, el futuro Distrito F~deral es de algun modo la puerta de entrada, ~u localizaci6n con.respecto. al conJunto, r~gional puede parecer excentrica y tal vez 10 es, per.o mnguna cIUd~d pat~o~ca puede asignarse para sf la fun cion de capital regional. ~n cambio ~1 ~lstnto elegido es una avanzada de la Argentina continental y fluvial a la Argentina austral y maritima, gestando la cohesion de ambas.. . Todo 10 expresado requiere de un modelo locacional donde pueda evaluarse con precision 10 que aquf se afirrna globalmente. .. Las redes a las que se hizo referencia son las portadoras del m,ovmuento e? el territorio, en terminos de bienes y de personas. Est~s r~des, e~an muy arraigadas en el espacio geografico y este muestra una organizacion mt1ffiamente relacionada con ellas. bf d it Cuando se trata de los corredores aereos su disposici6n a1 cam 10 a. mr e mayor flexibilidad. Algo similar ocurre en laodif~si6n ~e la informaci6n, las lde~s, las decisiones y la necesidad de las comurucac~ones mterpersona~es, hechos significativos para una capital nacional que requieren modemos SIstemas de alta tecnologfa pero que se independiZan de las condiciones geograflcas subyacentes. Finalmente debe destacarse que si bien VIEDMA-CARMEN ~E FATAGONES no po see en el campo internacional la posici6n y la prestancia de Bue~os Aires, participara en carnbio de uno de l~s tres eje~ bi?ce3n,ico~ que en sentido transversal han de guiar el futuro ordenamlento temtonal ~el pais. ... En efecto, una Argentina concebida con caracter continental y manno , co~eepcion peninsular, requiere ser vertebrada en el sentido oeste-este por rnedio de tres 0 mas ejes bioceanicos. El del norte se apoyara en ANTOFAGASTA, Chile y en la costa del BRA235

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SIL, con gravitaci6n en el Noroeste y Noreste argentinos y una opcion OuY-io" maritima en el Parana. "',l. El del centro, en VALPARAISO. Chile y en la costa del sur del Brasil odel Uruguay, con apoyo en CUYO, CENTRO y litoral y con opcion fluvio.rharifi. ma en el frente fluvial del Parana-Plata.;, EI austral, que es el que nos interesa y apoyado en una infraestructurlrferto. vial que debe ser completada, conectara el sur de CHILE, Concepcion yTaIca) huano; con el Atlantico en el territorio argentino, Bahia Blanca y San Antonio Este, teniendo como eje de apoyo el valle de Rio Negro, y de algun modo el RIo Colorado. En este dispositivo VIEDMA-CARMEN DE PATAGONES se encuentra en una posici6n geografica rnuy favorable no s610por el corredor de circulaclon sino por los recursos potenciales que encierra su regi6n de influencia. En conclusion, la idea de trasladar a la capital a Viedma-Carmen de Patago. nes es altamente aceptable mas alla de las especulaciones polfticas si se inserta en un marco de ordenarniento general del territorio nacional donde se de prioridad al desarrollo integral de la Patagonia. Si todo esto responde a un nuevo modele de pais que deje atras mucMs frustraciones, la decisi6n polftica del cambia de la capital hacia el sur y haciae! mar sera la primers iniciativa que convoque a todos los argentinas a la tarea eomun de construir una nueva Naci6n.

.' Esa concentraci6n, que puede ser explicada, pero que ~ todas l~ces no es conveniente en funci6n del desarrollo integral del pais, reqU1er~soluciones concretas y estas pueden alcanzarse en el marco de la desconcentracion, ". Esa acci6n requiere actuar sobre: a) La desconcentracion de las industrias existentes b) La creaci6n de nuevas industrias en el inter~or . , .. Respecto ala desconcentraci6n de las industnas existentes sera nece~ano .desalentar su permanencia y alentar su traslado. ~lproceso no debe ser masivo, sino selectivo, en virtud de identificar las actividades que procesan ~ecursosnatur~es regionales, que resulten ser contaminantes en el area metropolitana, que requieren una alta eficiencia energetica, etc, .. . El desaliento a traves de la tributaci6n fiscal, la no autorizacion a clertas.ampliacianes de planta, etc., pueden resultar eficientes, sin crear problemas sociales EI aliento a nuevas Iocalizaciones en otros Slt10S as provmcias 0 e m. ede rior deben estar contempladas en un plan de promoci6n industrial, con ventajas queequiparen los sobrecostos de localizacion. . . Se pueden crear parques industriales I?araindustrias de consumo energ~tico en las areas donde se realizan las grandes obras, en cambio de extender las Ifneas de alta tensi6n hacia el area metropolitana. . Las estrategias son muchas, pero es necesario establccer las a1tem~t1Vas ley gislar de formatal que se atiendan los requerimientos d.edesconcentrac16~ y ordenamiento territorial en forma similar a que se garanticen la ~e~anen~a de las reglas dejuego para las inversiones privadas y ?or tan~o la estab~dad del ~versor. En 10 referente a la creaci6n de nuevas mdustnas se reqU1e~e, n p~er tere mino, disefiar el perfil industrial del pais, para luego saber que industrias se han de promocionar y d6nde se las ha de localizar. Eli todos los casos el proceso de desconcentracion, ya sea por traslado de 10 existente 0 por creacicn de nuevas actividades, debe orientar a l.ase~presas y a las inversiones hacia las regiones a promover, las cuales deben ser ldentl;ficadas en la concepcion ya sefialada de los espacios de acci6n y los centros regionales de equilibrio 0 altemativa. . _ En el proceso de desconcentraci6n algo se ha avanzado en los ultimos an.os. La provincia de Buenos Aires, a traves del Programa para la desconcentracion econornica y dernografica y del instrumento legal, la ordenanza 285j ~980, donde se fijan las normas de relocalizacion de industrias, logr6 efectos POSlt1voS, aunque no suficientes. ., '. la Por su parte, la Naci6n estableci6 regimenes .de?romocI6~ ~dustrial.para Patagonia y para el N.E.A. Por otro lado la provincia de La Rioja fue objeto de un regimen preferencial, con resultados positivos, a los que se le sumaran luego las provincias de Catamarca y San Luis. .. .. Tambien hubo un regimen especial de promocion para la prov~cta. de T~cuman dentro del denominado Operativo Tucuman, con resultados. slglllficatlvo~. Finalmente debe destacarse la ley para el area Aduanera Especial, que perrmtio la localizacionindustrial en Tierra del Fuego, especialmente en Rio Grande y Usuhaia, y que amenaz6 con desestabilizar los logros alcanz~d~s en el resto de Ia Patagonia, al producirse modificaciones en la paridadcambiaria en 1981, hasta las soluciones alcanzadas para la regi6n en 1983.
agudos. .. I .. d I' t

a:to

/ 2. Desconcentraci6n de actividades del Gran Buenos Aires

La desconcentraci6n es un concepto que. atiende a las actividades producti. vas, fundamentalmente a las industrias en sus diferentes tipos. La localizaci6n de las actividades industriales en el Gran Buenos Aires en. cuentra explicacion, en primer 'termino por el esquema de industrializaci6n del pais, que se oper6, desde la necesidad de sustituir importaciones de bienes de consumo prirnero , bienes de equipo despues, y las industrias basicas a base de in. sumos y materias primas importadas, fmalmente. Es decir, una integracion industrial "hacia la base". Ello genero un esquema de causaci6n acumulativa y circular a partir de ciertas ventajas iniciales, que en nuestro casu fueron el puerto, el mer. cado consurnidor y la disponibilidad de la mana de obra; la energia; los transportes, etc. Ello provoc61a concentraci6n, la complejidad propia de una gran economfa de escala que se extendi6 a todo el frente fluvial, 0 eje urbano-industrial entre La Plata y Rosario. . Segun los datos del ultimo censo economico disponible, el de 1974, es decir hace diez anos, la provincia de Buenos Aires posefa 53.000 industrias, de las cuales 35.000 se localizaban en el Gran Buenos Aires, exclufda la Capital Federal. La concentraci6n industrial en el area metropolitana era para entonces del 57,6% del total del pais y el 59,5%del empleo industrial total. Si se 10 hace extensivo a to do el eje industrial, llegarfamos al 70,2 %del total nacional.
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Por ultimo se debe sefialar que los procesos de descentralizacion y desconcentracion del Gran Buenos Aires se pueden Ilevar a cabo hasta un Ifmite, en el cual la aglorneracion metropolitana no pierda su peso en la proyeccion exterior. En ese sentido se considera oportuna la afirmaci6n de Capitanelli: "Una capital tiene peso, cuando el pais responde" . .. tral para trasladarlas a las metr6polis regionales 0 centros de sus respectivos subsistemas. La descentralizaci6n tlene como finalidad armonizar las relaciones poder-espacio. Las decisiones descentralizantes deben ser el resultado de una percepci6n y por .tanto un renovado comportamiento de la sociedad argentina en pro de la integraci6n nacional, a traves de la organizaci6n territorial. La desconcentraci6n conlleva el fin de disminuir la polarizaci6n econ6mica, aprovechar los recursos naturales "in situ", generar empleo y dar las bases para una mejor distribuci6n de la poblaci6n. El reordenamiento del area metropolitana de Buenos Aires, debe ser el camino adecuado para crear condiciones optimas en el centro maximo de decisiones con el fin de que este se encuentre en las mejores condiciones para ser artifice del cambio interno y desempefle su rol en la proyecci6n exterior de la Argentina.

3. Reordenamiento del area metropolitana de Buenos Aires
Se ha sefialado que la fmalidad que se persigue con la descentralizacion y la descongesti6n 0 desconcentraci6n, es inducir una mayor complejidad en el sistema territorial, llevando las decisiones y a los que deben tomarlas allugar apropiado. Junto con ello, debe pensarse en un reordenamiento de las funciones, la estructura, el transporte y la accesibilidad dentro del area metropolitana de Buenos Aires. Se debe comenzar por definir su autoridad, ya que resulta imposible, que mas de veinte intendentes puedan conducir con acierto un area urbana de tal complejidad. El crecirniento espontaneo fue anarquico , con una sobre concentracion poblscional y multiples problemas en relaci6n a la prestaci6n de los servicios esenciales, Todo ello hace imprescindible un reordenamiento total. No debemos olvidar que el rango que posee Buenos Aires en el sistema mundial de ciudades le perrni. te ocupar uno de los primeros diez lugares y el primero en esta parte del continente. Si tomamos en consideraci6n que el desarrollo integral se difunde jerar- . quicamente de los centros de prirnera gravitaci6n mundial a los centros jerarquicos nacionales y de ahf a los regionales, se podra convenir en la necesidad de mantener a la capital de la Republica en el rango jerarquico adecuado, que constituye una verdadera presencia y proyecci6n argentina hacia el exterior, a la vez que desernpene su rol de animadora del sistema urbane nacional con funciones descentralizadas. . Por ello se propone establecer una estrategia en ese sentido, creando una autoridad del area metropolitana de Buenos Aires y diagramar un plan oesquema directos para encauzar su desarrollo. Debe hacerse notar que la idea no es nueva ya que, a fines de la decada del 70, la oficina regional de la Regi6n Metropolitana, dependiente del entonces CONADE, llev6 a cabo un magnifico trabajo , que hoy tendrfa plena vigencia, con los ajustes del tiempo.' . Hace pocos afios tambien se trabaj6 en la Secretarfa de Planearniento con el fin de preparar un documento base sobre el tema. Pese a ella la idea no prospero y como acaece lamentablemente a menudo en nuestro pais, hoy seguimos discutiendo y proponiendo, mientras los males se convierten en cronicos y las soluciones se tornan cada vez mas Inalcanzables.f En conc1usi6n, se propone dar mas enfasis al desarrollo del sistema politi&> territorial, desafectando ciertas actividades terciarias y secundarias del area ceri238

Bibliograffa citada y comentarios
1 2 Observese los datos que aparecen en los cuadros adjuntos. Rey Balmaceda Raul C.: Buenos Aires. Una capital cuestionada, Bs. As. OIKOS, Asociacion para la Promocion de los Estudios Territoriales y Ambientales. 1982. p. 318. EI destacado autor seftala en su obra que Buenos Aires es una capital errcneamente cuestionada. Por tal razon no esta de acuerdo en el traslado de la Capital Federal, defendiendo su tesis con solidos argumentos,luego de tratar detenidamente los argumentos en "pro de un traslado" y las distintas alternativas que ofrecen los que se inscriben en dicha postura. Par otro lado no cierra totalmente el tema cuando manifiesta: HEI traslado de la Capital Federal de los argentinos puede justificarse en tanto y en cuanto sea el rnedio eficaz para solucionar problemas de fonda en la ordenacion del territorio", Cap. 6. p.284. Ob. cit. Bertrand Michel-Jean. Geografla de la administracion , Madrid. Instituto de Estudios de Adrninistracion Local. 1978. p.479. Rey Balmaceda Raul C.: ob. cit. Cuando nos referimos al Gran Buenos Aires, 10 hacemos en el sentido de incluir en tal concepto a toda la aglorneracion, inc1uida la Capital. Aguirre A.: La Argentina descentralizada. Revista Participar. 1982. . En un interesante articulo el Lie. Aguirre sefiala que la Argentina que anhelamos recuperar en forma defmitiva sela puede caracterizar como el resultado de un sfndrorne de centralismo, estatismo y sectarismo. EI antidoto de este diagnostico puede encuadrarse como la concepcion e implernentacion acompasada de una polftica de descentralizacion y de una polftica de articulacion de la convivencia politica. EI autor sefialado indica que para el "toda decision mayor, llama la decision menor". Este fenorneno, prosigue, se da con mayor intensidad en la relacion entre las decisiones de las asociaciones inter-

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medias. Cabe explicitar que en un estudio de derecho ,CI toda de 's" . orma . 'd' , IOn po lftica t oma ·f·· ,-. ' 1 ca rca y en consec~encla h.ay d~c.isiones acordes al nivel jerarquico que se tomen <leyes, .decre.tos, resolucl.~nes,dlsposlclones, ordenanzas, etc.), ' Presldenc!a de la Nac!?n - Secretar.fa del Consejo Nacional de Desarrollo _ Organizacion: del ~spaclO ~e la Regron Metropolitana de Buenos Aires - Esquema Director Ai'io 2600 ',', Oficina Regional de Desarrollo Area Metropolitana. Buenos Aires 1969 "; Este valioso trabaj? analiza la Evolucion de la aglorneracion de Buenos Aires' los Coni. ponentes de la r~alidad urbana y las Actividades, el Esparcimiento y el Transp~rte Lue~i' go S6. da tra~aml~n~o a la Estructura y funcionamiento de la aglomeracnm. Fina~ente' culmina el diagnostico con las Consecuencias del urbanismo de hecho ' E~ 1a ~egunda parte se analiza 1a Evolucion prevtsible y se pasa al tratamiertto de l~s" D.lmenslOnes del ur~anismo y los Objetivos de la organizacton del espacio, Frn~lmen~e se culmina c.on ~I Esquema director, donde tiene apreciaciones para los ejes pre erencI~e.s d.e urbal1_1~aclO~es. E1 desarrollo del area central. La reestructuracion del ~ubur~l1o, la mtegr~?lOn regional del Delta y el esquema de movilidad. Pr~sldencla d: Ia Naclo~., Secretarfa ~e Planeamiento. Direccion General de Orderta:' mlent? Espacial, La Region Metropolitana de Buenos Aires - Inedito . Documentod Trabajo, Buenos Aires 1982. 0e EI trabajo indi~ado .hace, una introduccion al tema, y luego trata sobre las situaciones que pernutan identificar .Ios principales problemas del Gran Buenos Aires. Posterior. mente se proponen soluciones previstas en el Esquema de ordenamiento territorial par el conurbano bonaerense. a EI documento recomienda para actuar en el area: l ro. Enfatizar 1a coordinacion sec' torial del conurbano bonaerense, en la coyuntura, 2do. Promover el ordenamiento integral. del conurbano bon~erense y la Capital Federal, en el corto plazo. 3ro. Interpretar y aC~lOnar sobre ~I.espacio rnetropolitano de acuerdo con el rol y el peso relative que Ie asignan las pollticas d~ ordenamiento territorial, en el mediano y largo plazo. Finalmente se proponen soluciones especfficas para cada caso. '
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Efectos nacionales y regionales de las grandes obras de infraestructura y los proyectos de inversion
Un aspecto fundamental de las obras de gran envergadura es que su localizaci6n geografica genera la necesidad de planificar sus efectos a nivel nacional, por cuanto sus dimensiones, mercados 0 areas de extension del sistema exceden las estructuras economicas regionales. En tanto que su justificacion y por ende priorid ad en los recursos que se asignen en su construcci6n,' estan relacionadas Intimamente con las demandas nacionales (obras hidroelectricas; puerto de aguas profundas; electrificaci6n ferroviaria, etc.) por 10 que se insertan en el proceso de desarrollo integral del pals. Ello no obsta para que tambien sean analizados los efectos regionales directos e indirectos, por 10 cual es necesario planificar el impacto en las dos escalas! . La mayorfa de estas obras surgen por la necesidad de responder a una demanda presente 0 a la proyecci6n de la misma a largo plazo , pero teniendo presente el funcionamiento actual de la estructura socio-economica, y territorial, 10 que no se corresponde con las aspiraciones de integraci6n territorial y desarrollo regional, que se formula en este trabajo. Es mas destacado en el caw de los aprovechamientos hfdricos de usos multiples, donde sus fines reales pasan a ser hidroenergeticos con el fm de) satisfacer la demanda de energfa electrica dentro del mercado nacional. Mas concretamente del area metropolitana de Buenos Aires y del eje urbane-industrial y cuando estes 10 necesiten, pero no se encara el proyecto en forma independiente del requerimiento energetico y relacionado con el desarrollo regional integrado, del cual resultarfa un "disparador" a traves de sus usos multiples. En verdad, las obras de envergadura responden a planes sectoriales insertos en un determinado proyecto politico que tiende a lograr una mayor eficiencia del sistema actual", pero que tiene poco que ver con el declamado desarrollo regional, ocupaci6n territorial e integraci6n nacional, , De esta manera, cuando se elige un determinado proyecto en lugar de otro, debe pensarse en los dos niveles de efectos, el nacional y elregional, pero debe hacerse en funci6n del corto, mediano y largo plazo , ya que muchas de las nece241

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