TLC PER-EE.UU.

RETOS Y OPORTUNIDADES Todo parece indicar que le 18 de noviembre, Estados Unidos anunciar el inicio de las negociaciones de un TLC con Per. Para poder aprovechar plenamente esta importante oportunidad es necesario conocer los costos y beneficios que puede acarrear. Qu podemos esperar? EE.UU. ES UN PRIMER PASO Sera un grave error analizar el TLC con EE.UU., de manera aislada. Esta negociacin debe ser parte de una estrategia de acumulacin de tratados comerciales, como alternativa ante las dificultades que se han presentado en los foros de mayor alcance (ALCA, OMC). Empezar por EE.UU., tiene sentido en tanto es la economa ms importante del mundo y nuestro principal socio comercial. En el 2002 el 25.8% de nuestras exportaciones se dirigieron a EEUU, lo que equivale a US$ 1,980.40 millones. El mercado estadounidense es adems el principal importador de nuestras manufacturas. Absorbe el 37.1% de las mismas. Otro aspecto relevante de este mercado es que en el 2002 compraron al Per 30.51% ms productos agropecuarios que en el 2001. Los principales productos han sido los esprragos frescos y el caf sin descafeinar, que representan el 25.3% y el 22.5% de las exportaciones agropecuarias a EE.UU. Le siguen en importancia los mangos, el azcar y las cebollas. BENEFICIOS DEL TRATADO Al evaluar un proceso de apertura o TLC se suele subestimar los beneficios que acarrearn debido a que se evala exclusivamente el crecimiento de las exportaciones que en el momento se realizan, es decir, solo la consolidacin de productos. En realidad gran parte de la ganancia se debe al desarrollo de nueva oferta exportable, tanto por el mejor acceso como por la ganancia en eficiencia productiva generada por los insumos y bienes de capital con una mejor relacin de precio-calidad. Este ltimo efecto repercute en la produccin dirigida a todos los mercados, y determina un impulso significativo al crecimiento global de la economa. La apertura comercial mejora la capacidad adquisitiva de la poblacin. La rebaja arancelaria es una reduccin de impuestos al consumo, lo que permite que el ingreso real de las personas se eleve. Adems, el crecimiento de las exportaciones aumenta la demanda por trabajadores para ese sector, lo que significa mayores sueldos y salarios. En Chile estiman que en la industria el salario medio de las empresas exportadoras es 34% mayor al de una que no exporta. En el Per podemos esperar lo mismo dado que las exigencias del mercado internacional obligan a las empresas a ser muy eficientes e invertir en tecnologa, lo que aumenta la productividad de los trabajadores y con ello la remuneracin que perciben. Los estndares laborales son tambin un aspecto importante en las relaciones comerciales con otros pases. Los compradores extranjeros exigen que se respeten los derechos de los trabajadores, que se les de un ambiente de trabajo adecuado, entre muchas otras medidas que permite mejorar la calidad del trabajo ofrecido por estas empresas. ALGUNAS DIFICULTADES La dependencia de los ingresos fiscales de los impuestos a las importaciones podra generar algunas dificultades ante la apertura comercial. En el 2002, la recaudacin por aranceles represent el 8.2% de los ingresos tributarios del Gobierno Central. No obstante, el verdadero problema es la dependencia de este tipo de ingresos para financiar el excesivo gasto del Gobierno. La solucin est en reducir y hacer ms eficiente el gasto innecesario. De no conseguirlo podramos correr el riesgo de que el Gobierno decida hacer que el sector privado (y adems los mismos de siempre) paguen por su ineficiencia y nos cargue de nuevos y creativos impuestos como el ITB. No obstante, para el caso de las importaciones provenientes de EE.UU., el pago de aranceles ms el aumento en el IGV pagado por ser aplicado sobre los aranceles equivale al 2.3% de los ingresos por impuestos del Gobierno Central. El 57% de los ingresos del fisco por importaciones se deben al IGV an sin considerar la porcin aplicada a los aranceles. Por lo tanto el aumento de importaciones generado por el TLC podra compensar los menores ingresos fiscales por la eliminacin arancelaria. Otro riesgo es el deterioro de algunas empresas que no puedan competir con la oferta extranjera a menores aranceles. Para ello es necesario evaluar si los productos provenientes de Estados Unidos sern sustitutos o complementarios de la produccin nacional. En el Per el 71.8% de las importaciones que hacemos de Estados Unidos son insumos y bienes de capital para la industria. De los US$ 1,443 millones que importamos de Estados Unidos, US$ 78.04 millones es trigo, US$ 38.14 millones algodn y US$ 23.02 millones maz, montos que conforman el 31.2%, 75.3% y 18.8% del total de importaciones de esos productos.

No obstante, los tratados de libre comercio cuentan con un proceso de desgravacin paulatino que permite a empresas que no han podido ofrecer a los consumidores nacionales un producto de la calidad y precio de la oferta extranjera, un periodo suficiente para reestructurarse y hacerse competitivos o dirigirse a otras actividades en la que puedan serlo. EL VERDADERO RETO Un TLC con EE.UU. es una gran oportunidad para el pas. Pero no basta. Para poder hacer efectivas las preferencias y ventajas que se desprenden del mismo son necesarios grandes esfuerzos en aspectos que solo dependern de nosotros sector pblico y privado- y de nuestra estrategia competitiva como pas. ltimamente se ha hablado mucho de competitividad. El problema con esta palabra es que puede ocultar que el principal responsable de nuestro desarrollo somos nosotros. Por eso es duro hablar de productividad y ms agradable polticamente hablar de competitividad, y as algo de culpa le cae a los dems.
EXPORTACIONES 2002
US$ millones FOB

IMPORTACIONES 2002
US$ millones CIF)

Mundo Totales Primario Mineros Oro Cobre Zinc Plomo Plata refinada Estao Metales menores Hierro Pesqueros Petrleo y derivados Agrcolas Caf Azucar Coca y derivados Otros Manufacturas Agropecuario Textil Pesquero Qumico Metal-mecnico Sidero-metalrgico Minera no metlica Artesanas Maderas y papeles Pieles y cueros Varios (inc. Joyeria) 7,665.13 5,389.51 3,808.17 1,500.71 1,187.05 428.94 210.78 173.74 155.35 69.00 82.60 892.61 479.32 209.40 188.08 16.29 0.58 4.46 2,275.62 550.25 677.95 174.41 255.00 109.89 161.95 68.05 1.13 176.86 20.93 79.19

EE.UU. 1,980.40 1,137.22 825.20 201.49 445.29 52.70 34.42 86.88 0.77 3.65 4.15 235.23 72.65 56.05 16.26 0.34 0.00 843.18 176.02 403.70 25.50 23.26 24.15 21.73 35.06 1.03 72.30 4.37 56.06

Participacin de EE.UU. 25.8% 21.1% 21.7% 13.4% 37.5% 12.3% 0.0% 19.8% 55.9% 1.1% 4.4% 0.5% 49.1% 34.7% 29.8% 99.9% 58.3% 0.0% 37.1% 32.0% 59.5% 14.6% 9.1% 22.0% 13.4% 51.5% 91.6% 40.9% 20.9% 70.8%

Mundo TOTAL Bienes de consumo No duradero Duradero Bienes intermedios Combustibles Mater primas para la agricultura Mater primas para la industria Bienes de Capital Materiales de construccion Para la agricultura Para la industria Equipos de transporte Diversos 7,534.41 1,747.61 1,040.90 706.72 3,808.87 1,041.86 280.02 2,486.99 1,960.32 316.56 24.61 1,272.41 346.74 17.61

EE.UU. 1,442.82 178.09 113.13 64.97 720.62 52.67 58.57 609.39 537.17 26.76 5.80 425.94 78.67 6.94

Participacin de EE.UU. 19.1% 10.2% 10.9% 9.2% 18.9% 5.1% 20.9% 24.5% 27.4% 8.5% 23.6% 33.5% 22.7% 39.4%

Fuente: Sunat. Elaboracin: COMEXPERU.

Evolucin de las exportaciones a EE.UU. 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Manufacturas Primarios (US$ millones)

Fuente: Sunat. Elaboracin: COMEXPERU.

Fuente: Sunat. Elaboracin: COMEXPERU.