LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRA TIVO

Jorge Enrique Calafell

A)

CONCEPTO Y DISTINCION ENTRE JURlDICO Y ACTOADMINISTRATIVO

HECIlO,

HECHO

JURlDICO,

ACTO

AI estudiar cl concepto del acto administrativo en sf, encontramos una gran divergencia de opiniones en los diversos tratadistas, obscureciendo aim mas, el entendimiento de esta figura, que de por si lleva consigo matices especiales. Consideramos que el principal choque de desacuerdos se debe a que algunos autores, separan el Derecho Administrative como una rama especialisima, complicando con esta distincion la clasificacion de sus elementos. La solucion a este aparente laberinto pienso yo, debe buscarse en la Teoria General del Derecho, como sustentacion basica a todas las ramas juridicas y una vez conseguido esto, ir incorporando las modalidades correspondientes a cada especializacion, Ahora bien, tomando como guia 10 anteriormente expuesto, el acto administrativo no es mas que un acto juridico, tomando a este como 10 define la Teoria General del Derecho: "Acto juridico es toda manifestaci6n de Ia voluntad transmite, modifica 0 extingue derechos y obligacioncs" que crea,

Cabe ahora, resaltar las diferencias que existen entre el hecho juridico

y el acto

juridico.
Como hecho juridico, en sentido general. debemos en tender como 10 define Bonnecasse (I) "Un acontecimiento engendrado por la actividad humana 0 purameotc material que fundada en Derecho, genera situaciones 0 efectos juridicos, aun cuando el sujeto de estc acontecimiento no haya tenido, ni podido teoer el deseo de colocarse

(l)

Elementos del Derecho Civil, T. I. Trad. Esp. Puebla 1945 P. 165

122

Juridlca - Anuario

bajo el imperio del Derecho". Rojina Villegas (2), considera a los hechos juridicos como "Todos aquellos acontecimientos, naturales 0 del hombre que originan consecuencias de Derecho". Una vez vistos los conceptos vertidos con respecto al heche juridico, notamos que las consecuencias de derecho pueden generarse por un acontecimiento puramente material 0 sea con una total exclusion de cualquier actividad humana 0 por el contrario, por suceso para cuya realizaci6n, se requiera la intervencion del hombre pero sin perseguir como finalidad, que su actividad desemboque en cualquier tipo de consecuencias de Derecho. Ahora bien, segun la doctrina francesa, la diferencia entre hecho y acto juridico, estriba en la desigual proyecci6n que tiene la voluntad de su realizador, hacia el nacimiento de consecuencias jurtdicas, y para corroborarlo citaremos nuevamente a Bonnecasse (3) "EI acto juridico es una manifestaci6n de voluntad, unilateral 0 bilateral, cuyo objeto dirccto es engendrar, fundado en una regia de derecho 0 en una instituci6n juridica, en contra 0 en favor de una 0 varias personas un estado, es decir, una situaci6n juridica permanente y general 0 por el contrario un efecto juridico limitado, que se reduce a la formaci6n, modificaci6n 0 extincion de una relacion de derecho"; Baudry Lacantinerie (4), 10 define como "un acto verificado en via de realizar sus efectos, es decir, de hacer nacer, de modificar, de transmitir, 0 de extinguir un derecho; B01ja Soriano (5), considera que es "una rnanifestacion exterior de la voluntad que se hace con el fin de crear, transmitir, modificar 0 extinguir un derecho 0 una obligaci6n y que produce el efecto deseado por su actor, porque el derecho sanciona esa voluntad"; y de acuerdo con Rojina Villegas (6) "EI Acto Juridico, es una manifestaci6n de voluntad que se hace con la intencion de producir consecuencias de derecho, las cuales son reconocidas por c1 ordenamiento juridico". Siguiendo con la tcsis de la intencionalidad del sujeto para producir efectos juridicos, se incorpora la figura del Ncgocio Juridico que nace como una figura tecnica, uniforme y basica dentro de la Teoria General del Acto Juridico, y alcanza su pleno desarrollo durante la segunda mitad del siglo XIX con el florecimiento del pandectismo Aleman, Y queda plasmada legislativamente en la ley civil Alemana, desde enero de mil novecientos.
(2) (3) (4) (5) (6) Compendio de Derecho Civil, T. I. 1a. ed. Mexico 1962. P. 116 ob. cit. p. 164 Precis de Droit Civil, 2a. ed, T.I. Paris 1919 p. 63 Teoria General de las Obligaciones, T.I. 63. ed. Mexico 1968 P, 99 00. cit p. 115

dandole una especial vision al acto juridico en sentido estricto y senalando que la diferencia radica en que en este ultimo. y sin embargo estas se producen. "EI acto con el cual el individuo regula por si. haciendo a manera de resumen un recorrido dcsde el hecho. ed. precede de la voluntad humana. la voluntad interviene solo en la realizacion. veremos 10 siguiente: HECHO. ni en su realizacion.Produce efectos juridicos. los intereses propios en las relaciones con otros y al que el Derecho enlaza los efectos mas conforrnes a la funcion economico-social que caracteriza su tipo". producen modificaciones en las situacioncs juridicas que no dependen de la voluntad del sujeto. De Gasperi declaraciones Los scguidorcs de esta teoria han hecho una distincion en cuanto al acto jurldico en su sentido amplio 0 general (aceptado por la doctrina francesa). diremos 10 siguientc: La calificacion que deba atribuirsele a cierto acontecimiento juridico. sino de la ley.. esta condicionada a la intervencion de una voluntad.~ No produce efcctosjuridicos.· voluntad humana. Produce efcctos juridieos y precede de la NEGOCIO JURlDICO. HECHO JURIDICO. Asi cs como el hecho juridico es el acontecimiento en el que no interviene la voluntad. ACTO JURIDlCO. ni en la creacion de consecuencias. hasta el Negocio Juridico. interviene tanto en la realizacion. como para crear las (7) (8) Teoria General del Negocio Juridico. la voluntad de su autor 0 partes. 10 anterior. 1959 p.~ Produce efectos juridicos. 51 Elementos de Derecho Civil T. (8) 10 define como "una declaracion de voluntad 0 complejo de de voluntades encaminadas a la produecion de determinados efectos juridicos que el ordcnamiento rcconoce y garantiza". Madrid.La teoria del acto administrativo 123 Betti (7) define al negocio juridico como. 134 . con plena conciencia e intencion de producirlos. 2a. Para aclarar.L Buenos Aires 1964 p. los efectos no son obra de la voluntad que 10 realize a sea que ciertamente estos actos juridicos (estricto sensu). en cI acto juridico (estricto sensu). y no en la creacion de consecuencias y en cl negocio juridico. tanto para realizarlo como para crear las consecuencias juridicas producto de tal realizacion. Por 10 que.

Propondremos ahora algunas definiciones sobre el acto administrative: Andres Serra Rojas (10).Anuario consecuencias juridicas. Una vcz vistas las diferentes definiciones. unilateral de voluntad de un 6rgano de la adrninistracion activa en ejercicio de la potestad administrativa". modificar 0 extinguir derechos y obligaciones. unilateral. T. que constituye una decision ejecutoria. 9a. transmite 0 extingue una situaci6n juridica subjetiva y su finaIidad es la satisfacci6n del interes genera t". 1956 p. ed. (9) Con el unico rm de no crear confusiones. modifica. indica que el acto administrative es. p. expondremos y explicaremos nuestra propia definicion: El Acto Administrativo. preferentemente de un organa administrativo encaminado a producir. 266 (12) EI acto administrativo. 48. es una manifestacion de la voluntad de la autoridad administrativa competente. pudiendo ser ejecutivo 0 declarativo. reconoce. Esta decision crea. modi fica. para la satisfaeci6n del interes general. por via de autoridad un efecto de derecho para la satisfaccion de un interes general" . Manuel Maria Diez (12). transmite. transrnitir. que expresa una decision de una autoridad administrativa eompetente. Por ultimo vcremos la definici6n de Acto Administrative que da el Lie. Mexico 1979 p. "una declaracion concreta. 10 considera como "una declaraci6n de voluntad.124 JUrrdica . ed. "Es una manifestacion unilateral y extcrna de voluntad. tomado de la corriente francesa y el Negocio Juridico para las tesis alemanas es una misma figura y 8610 se establece la diferencia al tratarse de aetos juridicos en sentido estricto. como ya 10 hemos visto (9). 226 (II) Derecho Adntinistrativo. Miguel Acosta Romero (13). el acto administrativo es "una declaraci6n de voluntad de un 6rgano publico.• Mexico 1981 pp' 356 Y 357 . declara 0 extingue derechos u ebligaciones. (10) Derecho Administrativo. Para Garcia Oviedo (11).I. de conocimiento y de juicio.I. que crea. Madrid 19S5. es general mente ejecutivo y se propone satisfacer el interes general". en ejercicio de la potestad publica. 73 (13) Teoria General del Derecho Administrativo. De 10 que desprendemos que a fin de cuentas el acto juridico lato sensu. reconoce. Bueno Aires. que emana de un sujeto: La Administracion PUblica. en el ejercicio de una potestad administrativa. conereta y ejecutiva. utilizaremos el lenni no "acto juridico" en vez del "Negocio Juridico" par ser una acepcion generalizada en 13 doctrina mexicana. fundada y motivada con una finalidad especifica de crear. Argentina. T. para la realizacion del presente trabajo.

en forma coactiva. Ia expropiacion. el cual debera 3) Esta voluntad debe originar de un 6rgano administrative y debera contener como requisito de legaJidad su fundamento y motivaci6n como base constitucional. y sera bilateral. por ejemplo. por ejemplo. etc.La teorla del acto administratlvo 125 Explicacion del concepto: I) Es una manifestacion de voluntad que puede ser unilateral 0 bilateral. cuando requiera del acuerdo de voluntades. concurren deterrninados elementos 0 conjuntos de circunstancias. . de los cuales depende su validez. 4) Como acto juridico. pero tambien existen actos administrativos que son simplemente declarativos y que no entraftan ejecucion. se crean situaciones juridicas generales. y/o una combinacion de ambas. como ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo. (B) ELEMENTOS DEL A eTO ADMINISTRA TIVO En todo acto administrativo perfecto. puede exigirse por las autoridades su cumplimiento. no puede 6) Puede ser ejecutivo 0 declarativo. derechos y obligaciones como finalidad especifica. los contratos administrativos. la c1ausura. eficacia y proyeccion administrativa y as! pueda producir sus efectos regulares. la concesion de servicios publicos que crea derechos personalisimos y concretos al concesionario y crea situaciones juridicas generales para los usuarios. la licencia para establecer un comercio. implica que puede crear. etc. 2) La decision y la voluntad debe originar de un organa administrativo de ser siempre competente. puesto que la accion administrativa perseguir otro interes que el de la colectividad. una certificacion. Sera unilateral cuando se trate de un acto de poder. 7) Ast mismo la situaci6n de derecho creada por el acto administrative general mente es concreta 0 particular. transmitir. Se entiende que es ejecutivo aquel acto que tiene la potestad necesaria para que. pot ejemplo.. en caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo. un registro. modificar 0 extinguir 5) Debera satisfacer el interes general. sin embargo tambien en ciertas acetones.

EI sujeto activo. Manuel del Rio Gonzalez. 0 sea tener el derecho a exigir csa obediencia. 226 . la funcion adrninistrativa y en particular para conocer de un negocio administrative". cl sujeto siempre es un organo de administracion publica. estudiaremos y analizaremos los elementos constitutivos anteriormentc mencionados: SUJETO: En el acto administrative. a algunos elementos. T III p. como 10 haec Miguel Acosta Romero. Gabino Fraga. p. Para nosotros. 152 (IS) Ob. siguiendo a esta mayo ria de autores y estando de acuerdo con elias. como en derecho publico. que son aquellos a quienes va dirigido 0 ejecutan el acto administrativo. aumentan 0 disminuyen alguno. juzgar. atender 0 resolver un negocio determinado.Anuario La mayoria de los doctrinarios administrativos como Serra Rojas. existen en primer lugar un sujeto activo. Ahara bien. voluntad. en la relacion juridica administrativa. AI sujeto del acto administrativo se Ie llama genericamente autoridad. cit. (15) (14) Fernandez Miranda.. es el poder dado a una persona publica para instruir. Manuel Maria Diez. objeto. lleva intrinseco un requisito indispensable. que considera a] motivo y a la finalidad como requisites pero no como elementos constitutivos del acto. Aunque debemos apuntar que diversos tratadistas. La competencia tanto en derecho privado. motivo. existe una relacion entre poder y autoridad "viendo en el primero una capacidad imperante de hecho y en el segundo a manera de legitimacion del poder 0 pretension legitima de obligar" (14) por 10 que el poder es aquclla condicion de superioridad capaz de producir el fenomeno social de la obediencia. etc. que en este caso es cl organa adrninistrativo creador del acto y uno a mas sujetos pasivos. en tanto que poseer autoridad quiere expresar tener titulo legitime. El maestro Serra Rojas nos dice: "La compctencia es el conjunto de facultades que Iegltimarnentc puede realizar el sujeto. Enciclopedia Juridica. tambien denominado autoridad que obra en la esfera de su capacidad y competencia. fin y forma.126 Jurrdica . el 6rgano de 1a administraci6n publica. poder cs capacidad de hacer obedecer. seftalan como elementos del acto administrativos los siguicntes: Sujeto. es decir. que sea competente.

127-128 .La tearfa del acto admlnistrativo 127 Para Acosta Romero (16). cit. . Por ultimo. ed. La cornpetencia tiene ciertas caracteristicas. no puede ser objeto de pactos y por ultimo la competencia es constitutiva del 6rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio organo. 106. Existen tres criterios para haeer la division de la competencia: a) Por razon de territorio b) Por raz6n de materia c) Por razon de grados Siguiendo al maestro Gabino Fraga (18) "La competencia territorial hace referencia a las facultades conferidas a los organos en raz6n del espacio dentro del cual pueden ejercitarlas". SA Mexico 1979 pp. La Suprema Corte de Justicia de la Nacion (17) ha establecido: "Las autoridades solo pueden hacer 10 que la ley les permita". Desde este punto de vista los organos administrativos 6rganos locales. que respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los organos administrativos colocados en diversos niveles. 19a. (16) Db. deriva de la atribucion a organos que tienen la misma competencia territorial. 1917-1965 (18) Derecho Administrative. que atribuye a los 6rganos de la administraci6n publica el orden juridico". tiene lugar separando los aetas. se encuentra fraccionada entre diversos organos. Ia competencia por razon de grado. p. Porrua. como: Requiere siempre de un texto expreso de la ley para que pueda existir. de funciones administrativas respecto a los distintos asuntos que son objeto de la administracion. pueden ser organos generales u La competencia por materia. su ejercicio es obligatorio y generalmente. "La competencia es la facultad para realizar determinados actos. 361 (17) Tesis Jurisprudencial #47 p. Ed.

381 . esa distribuci6n se realiza. bien por ser incompleto. significando ademas.Anuario Por 10 general. no conoce 10 verdadero. produzca efectos legales. Mexico 1966 w. (19) Miguel Villoro Toranzo. aunque substancialmente son distintos. pero la intervencion deJ que conoce en ultimo lugar. debemos diferenciar entre una falsedad y un error. el 6rgano inferior y el superior conocen el mismo asunto. que aquel guarde a una relaci6n de superioridad respecto de este ultimo. Consideramos oportuno abrir un parentesis para hacer una distincion sobre este aspecto. segun la intenci6n con que se manejen las falsedades. 0 un conocirniento verdadero que se considera equivocado. sin embargo. Siguiendo nuestra Teoria General del Derecho (19). en cambio el que maneja una falsedad si 10 conoce. podemos conceptuar el error como al conocimiento equivocado de una cosa. es decir. esta condicionada por Ia conclusi6n de funciones del que conoce en primer terrnino. jundicamente se equiparan por que producen las mismas consecuencias. y sigs. si. es necesario que se manifieste en forma Iibre y espontanea. bien por ser inexacto. VOLUNTAD: Para que la voluntad expresada en un acto juridico. no tener ninguna noci6n sobre alguna cosa. se trata de un conocirniento equivocado. l a. dependera si inducimos a otro al error y si existe dolo 0 mala fe 0 si no bay una intencion ilicita. sin vicio alguno. puesto que el que se encuentra en el error. Introduccion al Estudio del Dereeho. pero es un conocimiento equivocado que se considera verdadero. sin coacci6n ni violencia.128 Jurrdica . establecicndo unas relaciones de jerarquia que irnplica subordinacion y dependencia de unos 6rganos y superioridad de otros. vicios que serian: el error y Ia falta de libertad. ahora bien. esta Ja ignorancia que es la ausencia absoluta de conocimiento. 00. tendremos que anadir que. conceptuando de esta manera al error no parcceria mas una falsedad ya que en nuestra opinion. En estos casos. para que esta figura sc enmarque realmente dentro de su concepto. Parificada en sus efectos juridicos con el error. Pomia SA. Ed.

la eual se ejerce siempre a traves de la violeneia. el accidental de mediana gravedad y el error esencial. eo el proceso de la declaraci6n administrativa 0 eo la voluntad del funcionario.La teorla del acto admlnlstrativo 129 Tradicionalmente sc han distinguido tres clases de error: el error accidental ligcro. que consiste en la presion ejcrcida sabre la voluntad de una persona. ya sea por medio de fuerzas materiales. 1815 de nuestro Codigo Civil. 3) Vicios en la formaei6n de la voluntad: La Ley senala. 248-249 (22) El art. La doctrina administrativa clasifica los vieios de la voluntad en dos grupos: a) Vieios de indole objetiva. para obligarla a consentir en un acto juridico. sanciona con prision. nos dice que estos vicios de la voluntad pueden surgir en la administraci6n publica. a) Los vieios de indole objetiva comprenden tres grupos: I) Vieios en el origen de la voluntad: La voluntad se vida cuando proviene de un funcionario de hecho 0 de un usurpador (22). 2) Vicios en la preparaci6n de la voluntad: La voluntad se vicia cuando el funcionario no se sujeta al procedimiento seilalado por la ley para emitir su voluntad. 0 exige autorizaciones. al que sin ser funcionario. (20) Art. . etc. cualquier sugestion 0 artificio que se emplee para inducir a error 0 rnantener en el a alguno de los contratantes y por mala fe la disimulacion del error de uno de los contratantes una vez conocido " (20). (21) Oh. Despues tenemos como segundo vicio del consentimiento a la falta de libertad. pp. aprobaciones. como se manifiesta la voluntad en los aetos simples. Andres Serra Rojas (21). ya acudiendo a amenazas. "Se entiende por dolo en los contratos. se atribuya ese caracter y cjerza alguna de las funciones de tal. dependiendo del grado de conocimiento equivocado de una cosa. complejos. 2S9 fraccion I de nuestro Codigo Penal. vistos buenos u otros aetas de formacion de la voluntad. cit. b) Vicios de indole subjetiva.

Anuarlo b) Los VlC10S de Indoles subjetiva. opina. En este mismo sentido forma la sustancia que 10 determina. afectan al contenido de la decisi6n administrativa en cuanto a so finalidad. modificacion 0 extinci6n de derechos y obligaciones dentro de la actividad del organo administrativo. . b) Objeto indirecto mediato: Sera rea1izar la actividad del 6rgano del Estado. dispone 0 permite. EJ objeto de los aetos administrativos esta gobernado principalmente por el interes general 0 por la utilidad publica. OBJETO: EI objeto se divide en: a) Objeto directo 0 inmediato: Es la creaci6n. por esta raz6n el objeto 0 contenido de los aetos administrativos debe ser: A) Determinado 0 ° por determinable.130 Jurrdlca . es decir. 2) No ser determinado por la ley para el caso concreto 0 ser determinado la ley para otros casos que aqueJ que ha sido dictado. En la desviaci6n de poder el funcionario actua con una finalidad distinta a la que senala la ley. personal 0 para beneficiar a un tercero. 4) Ser imposible de hecho. En la arbitrariedad el funcionario se aparta de 10 objetivamente determinado por la raz. 3) Ser imprecise u obscuro.6n y el derecho. 5) Ser absurdo. transmisi6n. como en los casos de desviaci6n de poder y de arbitrariedad. Este objeto puede ser viciado por: 1) Ser prohibido por la ley. certifica. cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad publica que tiene encomendada. aqueUo que el acto decide.

creemos necesario profundizar en este terna. que funde y MOTIVE Ia causa legal del procedimiento . familia. Vol. La motivacion 0 fundamentaci6n de una resolucion administrativa Hamada por algunos autores la causa que 10 origina. cit. constituye. Esto es. papeles 0 posesiones. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. Consideramos que la opini6n a seguir es la del maestro Serra Rojas (23). 199-237 (25) Ano Amministrativo. Por considerarlo de suma importancia y debido a que. basandonos en el estudio realizado por Hildegar Rondon de Sans6. profesora de Derecho Administrative de la Universidad Central de Venezuela (24). MOT/VO: Despues de haber estudiado este elemento del acto administrativo y las distintas concepciones que diversos autores vierten sobre el misrno. la idea de la finalidad que se persigue a traves de la emanaci6n del acto y por medio del acto mismo. salvo el caso de facultades discrecionales con los siguientes requisitos: que el objeto del acto adrninistrativo no contrarie ni perturbe el orden publico.. domicilio. Milan 1960. . que se ajuste a la ley y que sea congruente con la funci6n administrativa. II Venezuela p. (23) ob. alude al resultado que se espera obtener de los efectos del acto. pp. una garantia para el particular. 60 Y sigs. en donde segun Gianini (25). el motivo vendria a constituir un elemento teleologico y a identificarse por ella con el fin 0 finalidad del acto.. el termino motivo sugiere a la mente del jurista tres ideas distintas: Sugiere en primer lugar. el cual ex-pone que el motivo 0 la motivaci6n del acto administrativo es el antecedente de hecho 0 de derecho que provoca y funda su realizacion.". Revista Archive de Derecho PUblico y ciencias de la Administraeion". nuestra doctrina es escueta sobre este pun to. 250-151 (24) "La motivacion de los Ados Administrativos". por 10 tanto. pp. cuando la ley 10 permita.La teoria del acto admlnlstrativo 131 B) Posible. Conceptuado asi. fisica y juridicamente. y no 10 prohiba. C) Licito. cierto. En este sentido es preciso mencionar el articulo 16 Constitutional: "Nadie puede ser molestado es su persona.

3) Con el concepto sustancial de fundamento del acto. con 10 cual. en los cuales se basa el impulso del proccdimiento administrative. Definiendo en tal forma el motive del acto. por motive del acto puede entenderse las razones que mueven al autor del acto a pronunciarsc en la forma y sentido que 10 ha hecho.Anuarlo Por motive pueden entcnderse tarnbien. . Es estc tercer conccpto el que nos interesa por su relevancia juridica. el motive sera un elerncnto esencial del acto. justificar su decision a fundamentar su conducta. pucsto que constituye el porque de la actividad y.132 Jurfdica . Estas circunstancias podrian ser tanto de hecho como de derecho. En 10 que toea a los principios que rigen la motivaci6n la doetrina ha establecido un complejo de normas generales que sean rectoras de la motivacicn del acto con tres distintos admini strativo. las circunstancias que han determinado la enunciaci6n del acto. el motive constituye el razonamiento y la justificacion del organo administrativo que cmana el acto. por otra parte. Finalmente. de las razones que incidieron sobre su voluntad. el motive se transforma en un elemento de forma. como elemento del acto administrative. por cuanto pasa necesariamente a constituir la indicaci6n en el texto del acto administrative de esas circunstancias. En resumen. con los elementos de hecho y de dcrecho. a indicar cI porquc de la determinacion de su voluntad. la idea del motivo del acto sugiere su identificacion conceptos: I) Con el concepto telcol6gico de la finalidad del acto. esre porque es puramente objetivo. caso en el cual constituira un elemento autonomo dentro de la estructura del acto administrative. En este sentido. In busqueda de un fin especifico de interes publico. De aIH que podria decirse que el motivo es cl razonamiento 16gico que llevara a la demostracion de que el acto ha cumplido con su fin tipico. el mismo se presenta con dos notas esenciales: en primer lugar se identifica con los presupuestos del acto. Considerado en tal forma. 2) Con el concepto de presupuesto del acto. en la medida en que se considera que la administraci6n esta obligada a exprcsarlo. con las debidas diferencias que emanan del concepto mismo. esto es. lIega a identificarse con la idea de la motivaci6n 0 sea idcntifica motivo y presupuesto.

sin embargo ser objeto de control jurisidiccional. Milan 1968 p. (26) JI Provedimento Amninistrativo. una exposicion de los hechos sobre los cuales deba lIegarsc a una conclusion logicamentc satisfactoria. Sin embargo. no habiendo sido exigida por la ley. Las nonnas puedcn condensarse.. 0 bien de otro acto al cual este se rernite por relaci6n y no puede scr sustituido ni rectificado con los argumcntos que en curso del juicio de impugnacion del provcimiento pueda aducir la administracion para mantener la vigencia del mismo. sin excesiva dificultad. C) Principio de la Enjuicibilidad de la Motivacion NO Obligatoria: Si la autoridad administrativa motiva un acto. debcria considerarse como no establecida. pero es necesario que. la invalidez de un motive no se comunica al otro 0 a los otros validos. tal motivacion puede. es suficientc indicar las principales.La teorra del acto administrativo 133 Se trata generalmentc de reglas apJicables a cualquier acto. (26) de la siguiente manera: A) Principio del minimo suficiente: Si son varias las consideraciones que militan a favor de un determinado proveimiento. B) Principio de la Concatenacion Logica: No es necesario en la rnotivacion exponer detalladamente todos los pasos de la concatenacion logica. siguiendo al maestro Virga P. 219 . D) Principio de la Insustituibilidad de la Motivacion: La motivacion del acto es la que resulta del texto de proveimiento mismo. Ademas si son varies los motives adoptados basta solo Ia legitimidad de uno de ellos para salvar at acto de invalidez. sc admite que la presencia simultanea de motivos validos e invalidos si los mismos son conexos. Gencralrnente. que implique por parte del actor. pucde comportar la invalidez del acto si los mismos llegasen a configurar una motivacion contradictoria. sin que pueda valer la excusa de que la motivacion en cuestion. aim sin estar obJigada a hacerlo. pueda captarsc el ncxo que existc entre las distintas proposiciones .

no se trata de que el derecho le niegue la eficacia a un detcrminado acto. falta el acto mismo. cit. 16gico indispensable para su existencia. y son: a) EI agcnte no puede perseguir sino un fin de interes general. Se distingue del motivo en que este es un antecedcnte inmediato. pues si analizamos su concepto de "Mento" veremos que no concuerda con el COflSc:'Jl5O general que diversos tratadistas tiene sobre el elemento "fin del acto administrativo". (28) Compendio de Derecho Administrative. y el fin cs una consccuencia mediata pero buscada y procurada por la propia administraci6n". T. Cardenas Editor. sera un acto carente de cualquier valor e incluso para algunos autores inexistente. pp. 84 85 (29) Es preciso apuntar que exist cen diversos autores que equiparan el tin con el merito. no puede pcrscguirse sino por medio de los actos que la Icy ha establecido at efecto (29). pero esta paridad es meramente terminologica. (27) Carnelutti Francesco. como es el caso del maestro Serra Rojas (ob. le niega tanto el caracter de clemente como el de requisuo. en nuestra doctrina administrativa. son tan solo modalidades 0 requisites del acto adnunistrativo que no merecen el rango de elementos y en cuanto al "menlo·. la. con la realizacion de su actor. . sino que reconoce su inexistencia. Teoria Generale del Diritto. Se senala que. 1111961 pp. 238 ysigs. b) El agente publico no puede pcrscguir una finalidad en oposicion a la ley. c) No basta que el fin pcrseguido sea lieito y de interes general. por otra parte eI maestro Acosta Romero (ob.Anuario FIN: EI fin del acto administrative es considerado por la doctrina moderna como un clemente teleologico. 367 368). nos parecc indudables.134 Juridica . 252). La doctrina ha scntado diversas reglas cuya aplicacion en nuestro medic. en forma tal que un acto carente de fin. cada vez que falta el fin. Segun Manual del Rio Gonzalez (28): EI fin como clemen to esencial del acto "se concreta en el prop6sito que persiguc 0 sc propone alcanzar la Administraci6n PUblica. ed. en otras palabras. pero su apariencia no correspondc a la verdad. Mexico 1981 pp. sefiala que en su opinion tanto Ia "finalidad" como el "motive". por 10 que los efectos a los cuales tiende no se pueden producir (27) Existira en tal caso la apariencia de un acto juridico. administrative. sino que es necesario ademas que entre en la competencia del agente. p. cit.

nos habla de dos tipo de formas. la cual puede establecer otras formalidades que son garantias para los interesados. como para la existencia del acto. domicilio. Para comprender cl vicio de forma. la principal condicion del orden y de la moderacion en el ejercicio del poder administrativo. p. Este preccpto alude al mandamiento escrito como una formalidad administrativa necesaria para Ia resoIuci6n. ed. La forma en el derecho administrative tiene normalmente el caracter de una solemnidad. puesto que constituye una garantia automatics de Ia regularidad de la actuacion administrativa. las cuales se dividen en: (30) (31) Principios de Derecho Administrativo y Dereeho PUblico. nccesaria tanto para la prueba. es decir. cit. en cambio. con la determinacion precisa de la competencia. p. en la doctrina extranjera dice Maurice Hauriou (30): "Es preciso darse cuenta de que las formalidades constituyen. 453 Ob. lOa." Por 10 que. la forma que es parte de la formalidad se refiere estrictamente al modo como debe acreditarse la vol un tad administrativa que origina el acto. los primeros son los requisites legales para que el acto se manifieste. 2~4 . el acto ademas debe subordinarse a la ley. papelcs 0 poscsiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motiva la causa legal del procedimiento". Paris 192~. cuando no se cumple con el requisito de la forma esc acto sc vicia de nulidad ya sea absoluta 0 relativa EI maestro Serra Rojas (31). al mismo tiempo que debe fundar y motivar la causa legal del procedimiento. familia.La teorfa del acto administrativ~ 135 FORMA: La forma es la manifestacion material en donde se plasma obietivamente el acto administrativo y en ella qucdan comprendidos todos los requisitos de caracter externo que la ley sei\ala como neccsarios para la expresion de la voluntad que general la decision administrativa. desprendido esto del articulo dieciseis Constitucional: nadie puede ser molestado en su persona. En el Derecho Administrative se ha distinguido la formalidad de la forma.

Anuarlo Forrnas intrinsecas. p. dictamenes. etc. Una certificacion administrativa debe ser siempre por escrito. juntas. hayan intervenido otras en forma de opiniones. cuerpos consultivos. comisiones. EI acto Colegial: Es aquel que emana de un organo unico de la administracion constituido por varios miembros. al contrario de 10 que pasa en derecho privado. b) EI acto complejo: EI coat puede ser bi 0 plurilateral yes el que resulta del concurso de dos 0 mas voluntades. desde un tratado internacional basta la constitution solemne de una instituci6n federal. que son las relativas a solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. C) CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINlSI'RA TIVOS: Existen diversas clasificaciones de los actos administrativos. Y formas extrinsecas. varios 6rganos y personas que se unen en una sola voluntad. consultas. precipitadas 0 insuficientemente estudiadas". nosotros apuntaremos solamente las mas importantes. juicios tecnicos. Revista de derecllo pUblico y Ciencia Polilica. las formas son garantias automaticas imaginadas por las leyes 0 los reglamentos para asegurar el buen funcionamiento de los servicios publicos. 1930. Gast6n Jeze (32) expresa que: "En derecho publico. Primeramente. se dividen en: a) EI acto simple 0 unilateral: Es aquel en el que interviene una sola voluntad del ente administrativo. aun cuando en el procedimiento previo a su emanacicn. etc. (32) "Los principios generales del Dereclto Administrativo". 277. impidiendo las decisiones irreflexivas. Paris.136 Jurrdlca . que son aquellas que atai'ien a la configuracion del acto. sin referirse al fondo del mismo. publicas 0 privadas. . tomando en cuenta el numero de voluntades que intervienen en 13 formacion del acto adrninistrativo. como ejemplo de estos actos. tenemos los procedentes de los diversos consejos.

(34) EI acto Colectivo: Resulta de la concurrencia de varias voluntades. tenemos a los actos administrativos que por razon de su contenido: aumentan. (33) Sobre este aspecto debemos sei\alar que disentimos de la opinion de los maestros. que se reunen exclusivamente para la rnanifestaci6n comun. como ejemplo tenemos los contratos administrativos. de autentificacion. Dentro de los aetos destinados a ampliar 1a esfera juridica de los particulares se encuentra. las lieencias. su ejemplo lipico es el nombramiento de un empJeado publico". . se catalogan los aetos de registro. En los aetos destinados a limitar la esfera juridica de los particulares tenemos: Las ordenes. 1a dispensa. (33) El Contrato: En esta figura es necesario el acuerdo de voluntades.La teorla del acto administrativo 137 EI acto Uni6n: No importa la situacion de la voluntades sino que con el acto se aplica un ordenamiento juridico preexistente. de las circunstancias norrnativas generales previamente establecidas. En otra clasificacion. (34) Sobre este aspecto se han suscitado grandes polemicas. precisamente el nombramiento de un empleado publico da nacimiento a una situacienjuridica plenamente individualizada. con igual contenido. autorizaciones. las notificaciones y las publicaciones. veintinueve constitucional. entre otros los actos de admision. ni propio de la funcion administrativa. en concreto. pero ni su finalidad es idemica. de certificacion. los cuales definen al acto Union de [a siguiente manera: "Acto Union: En este acto intervienen varias voluntades. el Consejo de Ministros a que se refiere el art. Por ultimo. En nuestra opinion eonsideramos que. el maestro Serra Rojas al tratar este punto e)"-poneque al contrato no se Ie puede eonsiderar como un acto administrative. limitan 0 hacen constar la esferajuridiea de los particulares. ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacion juridica individual. y privilegios de patente. dentro de los que haeen constar la existencia de un estado de hecho 0 de derecho. permisos. perrnancciendo juridicamente autonoma. la aprobacion. finalidad. la revocacion y las prohibiciones. Gabino Fraga y Serra Rojas. las concesiones. Asi mismo Gabino Fraga concuerda con estas ideas. la condonaci6n. los aetos de ejecucion. Tiene por objeto colocar permanentemente a una persona dentro de un estatuto de Derecho e investirla. ejemplo. para producir consccuencias juridicas.

tenemos: a) Aeto obligatorio. Los que se refieren a Ia regulaci6n interna de los aetos y procedimientos de la administraci6n y que tienden a lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella. Generalmente de los terminos mismos que use Is ley podra deducirse si se le conceden a la autoridad facu1tades discrecionales. de . 2) Aetos que deben observarse en el despacho de los asuntos. partiendo del margen de la libertad del Sujeto PUblico para Ilevarlo a cabo. 3) Circulares. en donde se distinguen dos diferentes aetos administrativos. comprenden: I) Aetos que aIuden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento las unidades burocraticas. 0 sea. 0 c6mo debe obrar 0 que contenido va a darle a su actuaci6n. sino tambien si esta debe actuar y c6mo debe actuar. En otra clasificaci6n. un poder libre de apreciaci6n para decidir si debe obrar 0 no. a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y los de ordenar 0 controlar la acci6n de los particulares. y forman una importante aetividad de la administraci6n. tienen lugar cuando la ley deja a Is administraci6n. Estos producen efectos con relaci6n a terceros. Los aetos diserecionales. reglado b) Acto discrecional. tomando en cuenta el radio de acci6n. estableciendo las condiciones de la actividad administrativa. 0 vinculado. instrucciones y disposiciones administrativas. de modo de no dejar margen a diversidad de resoluciones segUn 1a apreciaci6n subjetiva que el agente haga de las circunstancias del caso. los aetos administrativos dividenen: se a) ACTOS INTERNOS: Los cuales tiene eficacia dentro de la organizaci6n administrativa y no producen efectos respecto de terceros. pues esta determina exactamente.138 Jurrdlca • Anuarlo Ahora bien. no s610 la autoridad competente para actuar. Los primeros son aetos que resultan de la actividad reglada de la administraci6n y constituyen la mera ejecuci6n de la ley. b) ACfOS EXTERNOS: Aquellos que realizan las autoridades fundamentales del Estado.

El cstudio de esta figura. cit. Otra posicion que sigue la misma direccion de Ia anterior. can las caracteristicas de la actividad discrecional. se inicio con la busqueda de la razon en virtud de la cual algunos aetas 0 elementos de los actos administrativos no estan sujetos al enjuiciamiento de los organos superiores a de los organos jurisdiccionales. y a Ia scgunda por la confusion entre los efectos que se producen can cl poder discrecional en la relacion a ciertas formas de enjuiciamiento de los mismos.. la discrecionalidad es una esfera de libertad de Ia administracion. y trata de encontrar la caracteristica difercncial del poder discrecional en el concepto de la libertad Iimitada por Icy. oh. 209 Y sigs. Par 10 que la nocion del acto discrecional violaba dos grandes principios del Derecho Publico: EI principio de legalidad y el principio de accionabilidad de las pretensiones de los ciudadanos frente a Ia administracion. hemos creido necesario hacer una disertacion un poco mas amplia aI respecto. Donde la ley no disponga en forma expresa. La primera tesis mantenida. frente a una deterrninada conducta de la autoridad. Giulre. considera que la discrecionalidad puede definirse como la falta de derechos subjetivos en el sujeto extrafio de la administracion.La tearla del acto administrativo 139 Debido a la gran importancia que reviste este tema. La doctrina mas modcrna ha abandonado los criterios basados en la existencia de vinculos juridicos entre la administracion y los sujetos extrafios a ella. y Corso di Diritto . pueden las autoridades administrativas tomar todo tipo de medidas. A Ia primera tesis formulada se Ie critica fundamentalmcntc por ir en contra de los postuIados juridico-poillticos del Estado moderno. . Dos grandes posiciones se han mantenido sabre el concepto de discrecionalidad: una que se basa en considerar a esta como una libertad limitada por el interes publico y otra que considera que la discrecionalidad es siempre una actividad vinculada. 1939 pp. tomando como pauta a Giannini (35). 37 Y S5 Edit. Es asi como sc entiende que la libcrtad en una facultad limitada y en el caso especifico el limite csta dado por la neccsidad de actuar por el interes publico. (35) L'lnterpretazione dell" Au" Adminisuativo Administrativo. es la de que. pp.. incluso las que sean restrictivas de la esfera juridica de los administrados. Milan.

las cuales no tienen sin embargo. dado al organo administrative para hacer valer su propia voluntad dentro de los Iimites preestablecidos por el ordenamiento juridico. . la Iegalidad de una conducta de la autoridad administrativa. como Ia de Berntzik. incompetencia que deriva de la ausencia de un hecho que deba ser protegido. Giannini llega a precisar dos ideas basicas: 1) La discrecionalidad es esencialmente libertad. b) En un segundo sentido. de examinar desde el punto de vista del poder administrativo. se entiende el hecho de la incompetencia del magistrado a causa de que carece de un saber tecnico en la calificaci6n de los hechos. en virtud de la ley. La escuela de Viena.140 JurJdica . En tal forma el cumplirniento de la norma que determina cada actividad discrecional. saber que es propio solamente de algunas autoridades administrativas. construy6 igualmente su concepto basandose en su teoria formalista. a pesar de 10 cual su violaci6n podria ser enjuiciada por los 6rganos jurisdiccionales en los sistemas que reconocen tal poder. el cuaI cons idem que una actividad libre no existe. (36) Hauriou. peligro. ob cit. la autoridad administrativa esta obligada a observar las reglas de la moraIidad administrativa. esta sometida a la voluntad propia del 6rgano del cual emana. Por ultimo veremos 10 que la doctrina francesa dice aI respecto: isla considera que. se incluyen conceptos distintos entre si y fundamentaImente las siguientes ideas: a) La incompetencia del magistrado. se oponen las que Ie niegan este caracter. Para esta la discrecionalidad actuaria como una facuItad (un cheque en blanco). etc. naturaIeza juridica. el cual considera en primer lugar que con el termino poder discrecional. (36) Una vez analizadas las tesis fundamentales sobre el concepto discrecional. sino que libre es real mente solo el procedirniento espiritual por el cual se concretizan las categorias tecnicas formuladas por la ley tales como las de conveniencia. utilidad. en esta misma posicion se encuentra Tezner.Anuarlo A la corriente que considera la discrecionalidad como una actividad esencialmente libre. por criterios juridicos en muchos de los momentos de la actividad 2) Esta Iibertad esta disciplinada en los cuales se desarrolla.

puesto que el particular no tiene ningun fin que deba alcanzar y que Ie sea impuesto. previamente. Este juicio esta regulado por normas de naturaleza imprecisa: normas morales. EI mecanismo de la discrecionalidad es descrito. Cada vez que la administracion deba actuar discrecionalmente. juegan una infinidad de intereses. Las normas determinan el interes especifico al atribuir el poder discrecional. por 10 cual frente a la autoridad que ha de tomar una decisi6n se plantea la determinaci6n de coal de esos intereses debera proteger en relacion al interes primario. Actuacon libertad. manifiesta como caracteres: la . partiendo de la consideraci6n. En el ejercicio de la discrecionalidad la administraci6n pondera un interes esencial en relacion de intereses secundarios. y es aqui donde se ve la diferencia entre 13 actividad del particular y la actividad administrativa. los fines de este le son impuestos a la actividad administrativa ya sea una actividad discrecional 0 vinculada. es necesario que se reunan todos sus elementos legales y al adquirir su fuerza obligatoria. los cuales pueden impedir 0 modificar la actuacion del interes primario. parte de la idea de que el Estado tiene bienes que ha de satisfacer y siendo la administracion un elemento del Estado. como una potestad vinculada en cuanto siempre esta determinando el fin al cual debe tender. de buena administracion e incluso por reglas politicas. realizando todo aquello que la norma no le prohiba. sociales. formarse un juicio sobre la escogencia entre los distintos medics id6neos para satisfacer la exigencia publica. por 10 que se mueve libremente dentro de los limites que el ordenamiento juridico le establece.La teorfa del acto administrativo 141 Para tal efecto. D) EFECTOS DEL A cto ADMINISTRA TIVO: Para que un acto administrativo refleje sus efectos. la discrecionalidad es escogencia comparativa de varios intereses secundarios en relacion a un interes primarios. Por 10 que segun Giannini. Ante esta situacion el funcionario que ha de emanar el acto debe. se encuentra ante varios intereses en confiicto. Por su parte la administracion que debe realizar determinados fines solo puede hacer 10 que el ordenamiento juridico le permite hacer y destinados at interes publico. La discrecionalidad aparece asi. por 10 cual necesita establecer coal es el interes que ha de satisfacer mediante el proveimiento que habra de dictar. de que ante una determinada hip6tesis planteada a la administracion.

y sin embargo ineficaz. 346 (40) Ob. es que los derechos y obligaciones que engendra ticne un caracter personal e intransmisible.142 JUr(dica • Anuario prcsuncion de legitimidad. plenarnente regular. EI acto que no es perfecto puedc ser perfeccionado con el cumplimiento de aquellas operaciones. de un hecho 0 una conducta legalmente regulada y subordinada a su finalidad" . por cuanto un tcrrnino 0 una condici6n tienen en suspenso sus efcctos". el derecho real se concibe como un deber It . cit. Esto ocurre cuando por la ley 0 por la voluntad del agente. Puede ocurrir que el acto. pues como dice el maestro Acosta Romero (40). cfieacia y validez de los aetos administrativos Guido Zanobini (39). y por 10 tanto. p. EI Acto eficaz es 10 mismo que acto que sc puede realizar. con el fin de demostrar la participacion de las varias voluntades que han contribuido a su formacion. Empero. sino meramente . posponga 0 suspenda. EI acto administrative surte efectos a partir de su expcdicion.. siempre que no contenga alguna determinacion que 10 dilate. hay operaciones en eJ procedimiento que si no son cumplidas en el momento prescrito. aunque perfcctamente formado. cl acto esta dcstinado a quedar imperfecto. Esto ocurre cuando ningun oostaculo se opone al desplieguc de sus efectos y por 10 tanto.a condicion suspensiva 0 a un termino. relacionado con los particulares. que faltan para su perfeccion. vol. (37) Aunque como ya bemos visto existen actos administrativos declarativos. 372 que no son ejecutivos. no pueden ser realizadas. requerir de la aprobacion del superior 0 estar sujeto a alguna modalidad 0 afecte algun interes particular anteriormente reconocido. en cuanto ha agotado el procedimiento nccesario para su existencia juridica. La ineficacia no deriva. EI efecto mas irnportante del acto administrative. no pucda ser realizado. pero no podran Ilcgar a ser considerados como derechos reales. a su ejecucion.. por 10tanto. la cjecutoriedad (37). En estos casos. explica 10 siguiente: "Llamese perfecto al acto que esta completamente formado. "no es sino la conseeuencia. Un acto puede ser perfecto. Arayu. Con respecto a la perfecci6n. que no sea eficaz. el acto no debe producir sus efectos hasta alcanzar su perfeccion juridica y su eficacia El efecto segun c1 maestro Serra Rojas (38). la formacion del sumario necesario para recoger la dcliberaci6n de un organa colegiado. es decir. la reaccion. (38) Ob. Ed. la revocabilidad y la irretroactividad. I p. eI resultado. la ineficacia del acto esta somctida a un. 286 (39) Curse de Dcrecho Administralivo. cit. como su pubJicaci6n. EI acto perfecto pucdc tambien ser eficaz. Asi. p. de la falta de perfeccion o de validez. notificacion.

pero sometidos a una serie de limitaciones y modalidades. y 0 no.] EJECUCfON DELACTOADMINISTRATIVO: Cuando el acto administrative es considerado perfecto y produce sus efectos." Por otra parte el acto administrative puede surtir efectos frente a terceros. p. se configura el concepto especial de tercero. se aumenta la esfera economica-juridica del particular.. (1<. Hauriou Ies llama simplemente derechos administrativos y creemos que la terminologia es apropiada. 0 sobre determinados elementos inmateriales. los cuales se manifestaran segun los requisites que marque la ley. 287 . cit. por 10 que este acto general mente no sera obedecido eo forma voluntaria. "en los derechos administrativos". para aprovecharlos y utilizatlos en su beneficio. el problema de como debe proceder el (41) ob. por cuanto a que se suprime la caracteristica de reales. modifique el acto administrativo. pero apreciables pecuniariamente (derechos). y que en tanto que puede resultar afectado por un acto de esta. surgira entonces. es absolutarnente oponible a todos y su duracion generalmente indefinida. b) Aquel que tiene un interes juridico directo en que se otorgue.La teorfa del acto administrativo 143 juridico que tiene una persona sobre una cosa. pueden utiJizarse algunos e ellos por quien tenga interes. consideramos que el derecho que deriva de un acto administrative es personalisimo y general mente intransferibte y su contenido patrimonial esta sujeto a las nonnas que regulan su otorgamiento. siempre dentro de los Iimites que senalan las leyes que preven su otorgamiento. no son indefinidos en cuanto al tiempo y a su extinci6n. expone: "Se considera tambien que el derecho del particular es un limite para la actividad de la administraci6n. puede ocurrir que se afecte 1a esfera juridica de los particulares. su uso debe restringirse por el interes publico. en derecho administrative se entiende por tercero: a) Todo aquel al que se puede hacer valer un acto administrativo. 0 en que se Tomando a Gabino Fraga (41). Asi pues.

II) POR MEDIOS ANORMALES Siguicndo al maestro Acosta Romero (42): EI acto administrative se extingue por dos diferentcs medics: Por medio anormalcs y por medios anormalcs: 1) MEDIOS NORMALES: La realizacion del acto administrative se Ileva a cabo en forma normal. Podcrnos definir la ejecutoriedad. Esta posibilidad de accion directa constituye el caracter de ejecutoriedad y se funda en la necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislacion positiva ordena. Creernos que la base constitucional de la facultad de ejecuci6n se consagra articulo ochenta y nueve fraccion primera. mediante el cumplimiento voluntario y la realizaci6n de todas aquellas operaciones materialcs nccesarias para cumplir el objelo 0 contenido propio del acto. cit pp.I) POR MEDIOS NORMALES F. Ia doctrina ha aceptado que la administraci6n publica esta capacitada para proceder en forma directa sin intervenci6n de los tribunales. 379 y sigs. esta presuncion tiene tarnbien como fundamento el que dichos organos son en realidad instrumentos que s610 persiguen las satisfacci6n de un interes general. Esta conjetura ademas. en el (F) E\TINC/ON DEL ACTO ADMINISTRA TIVO: F. se basa en la presunci6n de legitimidad de las resoluciones dictadas por los organos del Estado dentro de la esfera de su competencia. Esta realizacion voluntaria puede ser de los organos internes de la adrninistracion y (42) Db. los actos que de ella emanan.144 Jurrdica . como la facultad de Ia administracion publica para ejecutar. se realicen en forma administrativa no esten sujctas a las dilaciones que significaria la intervencion del procedimiento judicial. a la ejecuci6n de sus propias resoluciones. . Tratandose de resoluciones administrativas.Anuario Poder PUblico para la ejecucion de sus resoluciones.

extingue precisamente por la realizacion de su objeto. en este caso. el acto administrativo. Estos procedimientos 0 medias son los siguientes: a) b) c) d) c) f) g) h) REVOCACION RESCISION PRESCRIPCION CADUCIDAD TERMINO Y CONDICION RENUNCIA DE DERECHOS IRREGULARIDADES EXTINCION POR ADMINISTRA TIVOS E INEFICIENCIAS DECISIONES DEL ACTO ADMINISTRA TIVO DICT ADAS EN RECURSOS ADMJNISTRATIVOS 0 EN PROCESOS ANTE TRIBUNALES Y FEDERALES EN MATERIA DE AMPARO . impiden su realizaci6n 0 10 haeen ineficaz.La teoria del acto administratlvo 145 tambien por parte de los particulares. sino que 10 modifican. porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto. se cumple y se 2) MEDIOS ANORMALES: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos 0 medios que llamamos anormales.

Ed. M. Elementos de Dcrecho Civil. BAUDRY LACANTINERlE.Anuario BIBLIOGRAFIA ACOSTA ROMERO MIGUEL. Bibliografica Argentina FRAGA GABINO. T. Mex.1 DE GASPERJ. A.i. Teoria General De Ncgocio Juridico. Venezuela. T. Porrua GARCIA OVIEDO A.I. Teoria Generale Dcl Diritto.I. Vol.I. JULIEN.I. Ed. T. . Elementos de Derccho Civil. T. Porrua. CARNELUTTI FRANSESCO. M. Ed. Ed. Revista Archive de Derecho PUblico y Ciencias de la Administracion.I ]. Precis de Droit Civil. El Acto Administrative: r. Espanol. Derccho Administrativo. Trad. GIANNINI.!.D. DlEZ. Alto Amministrativo. MANUEL. Milan. DEL RlO GONZALES. T. BORJA SORIANO M. II. Teoria General de la Concesi6n. Puebla. Ed. BONNECASSE Cajica. L. Madrid. Porrua BETTI. Cardenas.i. T. Compendio de Derecho Administrative. Derecho Administrativo. Teoria General de las Obligacioncs.146 JurJdica .i Ed.

La teorra del acto administrativo 147 GIANNINI.A. Ed. GUIDO. Compendio de Derecho civil. vol. Milan. 1. Ed. VILLORO TORANZO M. II Provedimento Amministrativo. Anayu. Gifre. Introducci6n al Estudio del Derecho.!. SERRA ROJAS. . Milan HAURIOU MAURICE. Porrua. Principios de Derecho Administrativo y de Derecho PUblico. ZANOBINI. Pornia. L'interpretazione dell AUo Amministrativo.!. A. Curso de Derecho Administrative. Ed. Ed. P. Derecho Administrativo.D. Ed. T. VIRGA. Porrua. ROJINA VILLEGAS. T.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful