Salomn E. Padilla.

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BARRERAS DE ENTRADA Y EJES DE POLTICA DE TELECOMUNICACIONES PROPUESTAS PARA CONTRARRESTARLAS. En la actualidad son tres las barreras de entradas mas notables al mercado de telecomunicaciones en Mxico, mismas que son las siguientes:

1.- BARRERA DE ENTRADA A LA INSTALACIN Y OPERACIN DE INFRAESTRUCTURA. 2.- BARRERA DE ENTRADA REGULATORIA Y LEGAL. 3.- BARRERA DE ENTRADA DE INSUMOS.

1.- BARRERA DE ENTRADA A LA INSTALACIN Y OPERACIN DE INFRAESTRUCTURA. En la actualidad no existe garanta de que un concesionario de una red pblica de telecomunicaciones pueda entrar en una poblacin o mercado a instalar su red y mucho menos llegar con la ltima milla al usuario; los ordenamientos locales, las complicidades con los propietarios de la postera y ductera as como la ausencia de normas de construccin relacionadas con esta, limitan el campo de accin del operador para poder instalar el tendido, equipo y acometidas.

EJEMPLOS PRCTICOS: Los desarrolladores de vivienda masiva omiten incluir ductos, acometidas y/o posteria necesarias para que se pueda prestar servicios de telecomunicaciones, por otro lado las autoridades municipales y estatales ante la necesidad de ingresos decretan pagos de derechos por uso de espacio areo y subsuelo por metro, en otros casos, el incumbente (o primer concesionario) cabildea para que el entrante no pueda obtener el permiso de construccin necesario o que se le impongan condiciones para que le resulte incosteable la implementacin de dicha red al entrante. Inclusive CFE entra en el espacio de las peores prcticas de competencia, ya que al necesitar los estados y municipios sus servicios impone condiciones y limitaciones al uso de su postera y ductera, adems de solicitar fianzas y seguros para el uso de la misma. Lo mismo sucede para antenas radiodifusoras y receptores satelitales. Consideramos que in extremis la autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones lo pone en una posicin dominante en relacin a la propiedad uso y arrendamiento de infraestructura para estas.

2.- BARRERA DE ENTRADA REGULATORIA Y LEGAL. En la actualidad existen varias barreras regulatorias y legales que impiden el uso efectivo de infraestructura y equipo as como la calidad de los servicios, pero la mas importante es la relativa a la actualizacin de los reglamentos de servicios de telecomunicaciones que no contemplan servicios convergentes, ni la digitalizacin de los mismos. EJEMPLOS PRCTICOS: A la fecha el Reglamento de Televisin y Audio Restringido y otros reglamentos han quedado rebasados en virtud de la convergencia tecnolgica, ya que se refiere solo a redes de audio y video asociado, asimismo se establece una serie de requisitos regulatorios que nada tienen que ver con la calidad y el servicio al cliente. Ejemplos de las restricciones del

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mismo son la limitacin de compartimiento de infraestructura de concesiones del mismo propietario en localidades diferentes, ya que la obliga a que exista un centro de recepcin y control por cada concesin, la limitacin de expansin del concesionario a poblaciones menores que la concesionada, es decir no puede ampliarse a poblaciones mayores, brindando as una barrera a la competencia.

3.- BARRERA DE ENTRADA RELACIONADAS CON INSUMOS.- Las redes convergentes requieren de insumos bsicos para la prestacin de sus servicios, entre ellos encontramos la infraestructura, los contenidos e internet para su reventa. Sin embargo ninguno de los mencionados se encuentra libre de barreras. EJEMPLOS PRCTICOS.- En relacin con postera, ductera y fibra ptica tenemos el ejemplo de CFE, Estados y municipios antes mencionados; en contenidos se maneja el alto costo artificial de los mismos, el empaquetamiento (ergo venta forzada), la obligatoriedad impuesta por los proveedores de utilizar ciertas tecnologa determinadas por ellos as como las exclusividades; en internet la reparticin del mercado nacional de acceso por parte de 4 proveedores nacionales as como la carencia de puntos de acceso cercanos (POPs) justifican el cobro de tarifas de Larga Distancia que les permite un alto margen en su negocio y por ende los proveedores locales no son competitivos.

Ante la situacin y ejemplos antes citados, esta asociacin propone que se genere una poltica de telecomunicaciones integral y transversal que incluya en una primera parte a los Estados y Municipios y por otro lado que integre todos los elementos y autoridades que participan de este nuevo mercado convergente, haciendo en especfico las siguientes propuestas: 1. Fortalecimiento y transicin de COFETEL hacia un regulador del mercado de Telecomunicaciones y Audiovisual, con capacidad de sancin, as como la actualizacin de reglamentacin, donde contenidos.

2. Emisin de polticas pblicas de telecomunicaciones, donde se integren entre otras: A) Universalidad de Acceso a banda Ancha. B) Poltica pblica de creacin y compartimiento de infraestructura en estados, municipios y vas federales. En especial ducteras y postera. C) Poltica Pblica que genere puntos de acceso pblicos en poblaciones de interconexin de fibra para prestar servicios de banda ancha. D) Poltica federal que lleve a la Reforma de la legislacin vigente para implementar Must Carry, May offer y May Carry. E) Ordenamiento federal (NOM) que establezca las condiciones mnimas de ductera y cableados, as como acometida a viviendas a implementar por parte de los desarrolladores de vivienda y constructores de vas municipales, estatales y federales.

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F) Poltica de telecomunicaciones clara y transparente de cobertura social y rural, especialmente en lo que se refiere a acceso de banda ancha.

3. La determinacin de la autoridad de competencia de la existencia del mercado tecnolgicamente convergente, donde existe los medios de transporte, los contenidos y los dispositivos y que en los mismos deben manejarse de manera desagregada, abierta y sin empaquetamientos de ningn tipo.

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