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Informe Final Definitivo

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Elaborado por Para el

Estudio de Bases para la Elaboracin de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica 2010-2020

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Programa de Estudios e Investigaciones en Energa Instituto de Asuntos Pblicos

Programa Pas de Eficiencia Energtica Comisin Nacional de Energa

Santiago, 16 de Septiembre de 2010

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 Notaaclaratoria

NOTAACLARATORIA
El ttulo oficial del presente documento, que coincide con el ttulo del contrato de prestacin de servicios aprobado por Resolucin Exenta N 1068 de 16 de octubre de 2009, correspondeaPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020.Asolicitudexpresa delmandantedelestudioexpresadaenelACTADEOBSERVACIONESALINFORMEFINALPARA REVISION DEL SERVICIO DE CONSULTORA PLAN NACIONAL DE ACCIN DE EFICIENCIA ENERGTICA20102020del4dejuniode2010,elttulodelinformefuecambiadoporEstudio deBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020. EstasolicitudsejustificaenlamedidaqueelPlanNacionaldeAccinesundocumento queexpresalavoluntaddelEstadoporimpulsarlaEficienciaEnergticaennuestropas,porlo tanto,essteltimoquindebeelaborarelPlan.Elpresentedocumento,porlotanto,debeser entendido como un conjunto de recomendaciones para la elaboracin del Plan y no como el Planmismo.

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RESUMENEJECUTIVO
Antecedentes
Elusoeficientedelaenergaseplanteaanivelmundial,comounodelospilaresdelas polticasenergticas,debidoaquepromuevenelcrecimientoeconmicoydesarrollodeunpas y al mismo tiempo permiten aumentar la seguridad energtica, reducir la dependencia de energticosimportados,aumentarlaequidadenelaccesoalaenergayobtenerreducciones decontaminantesatmosfricosydeemisionesdegasesdeefectoinvernadero. Ennuestropas,larecientecreacindelMinisteriodeEnergaydelaAgenciaChilenade Eficiencia Energtica, representan acciones fundamentales para la implementacin de una polticaenergticarobustaconmiradadelargoplazoyestnenlneaconlasmejoresprcticas internacionales de acuerdo a las recientes revisiones de grupos de expertos del Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC), y de la Agencia Internacional de la Energa (AIE). Sin embargo, una de las recomendaciones internacionales fue el desarrollo de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica, que defina ciertos elementos claves para el desarrollodelaEEenelpasquepermitanmaterializarelaltopotencialdelpasenestarea.

Objetivos

EnestecontextoelProgramaPasdeEficienciaEnergtica(PPEE),creadoelao2005 conelpropsitodefomentarunacorrectagestindelossistemasenergticosyencaminaras al pas hacia el desarrollo sustentable, solicit al Programa de Estudios e Investigaciones en Energa delaUniversidad deChileel desarrollodelpresente estudioque tienecomoobjetivo general, producir un conjunto de recomendaciones para la elaboracin, implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica para el perodo 20102020, que permita materializar el potencial de eficiencia energtica del pas.Enespecial,sebuscaqueelPlanseaunreferentevalidadoporlosdistintosactoresyque genereelcompromisodestosparasuefectivaimplementacin.

ElPlanNacionaldeAccindeEficienciaenergtica
ElPlandeAccinseentendercomounconjuntoseleccionadoyordenadodemedidas o programas que tienen como objetivo central producir un determinado efecto en el mejoramiento de la Eficiencia Energtica nacional. De acuerdo a esta definicin el plan de accin debera estar compuesto por tres grandes elementos: (i) un conjunto de medidas o programasdeeficienciaenergtica;(ii)uncronogramadeactividadesqueestablezcaunorden lgicoaestosprogramasyotrasactividadesrelacionadasconelxitodelplan;y(iii)unameta

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que debe ser alcanzada por el conjunto de medidas o programas, que permita evaluar el resultadodelasactividadesrealizadasenelmarcodelPlan. El presente estudio se concentra en el proceso de elaboracin del Plan, sin embargo, entrega recomendaciones metodolgicas para los procesos de implementacin, seguimiento, evaluacinyactualizacinperidicadelPlan. En la elaboracin del Plan se ha considerado un proceso participativo en el que colaboraron expertos nacionales y extrangeros, y personas vinculadas con el mundo de la energadelmundopblicoyprivado,haciendodesteunplanqueintentarecogerlavisinde cadaunodelosactoresrelevantesdelmbitoenergticoenelpas. La experiencia internacional en la elaboracin y el diseo de Planes de Accin en Eficiencia Energtica y programas de EE, se ha transformado en el punto de partida para el diseo del Plan. El PNAEE ha tomado como referencia planes de accin internacionales de pasesoEstadosindustrializadosoemergentes,conestructurasdeconsumoenergticosimilar aladeChile,yquesedestacanporsumadurez,ambicinyefectividad. Del mismo modo ha considerado en su diseo la poltica energtica nacional en particulareldocumentodenominadoPolticaenergtica:Nuevoslineamientos,Transformando la crisis energtica en una oportunidad (CNE, 2008), en el que se han establecido seis lneas estratgicas en torno a las cuales se debern basar las polticas energticas con el objeto de enfrentardelamejormaneralosdesafosquedeberenfrentarelsectorenergticonacionalen elfuturo. Al revisar las lneas estratgicas establecidas queda en evidencia la importancia de la eficienciaenergticaenlanuevapolticaenergtica,enefectoestaslneasson: Fortalecimientoinstitucional PromocinyfomentodelaEficienciaEnergtica OptimizacindelaMatrizEnergtica CompatibilizacinconelDesarrolloSustentable Apoyoalaequidaddeuso Preparacinparacontingencias

Dentrodelalneaestratgicadelfortalecimientoinstitucional,seencuentraelproyecto deleyqueproponelacreacindelMisteriodeEnergaquetendrtodaslascompetenciasenla formulacin de polticas, normas legales y reglamentarias. As mismo, en el mbito del reforzamiento de la capacidad de gestin se plantea la creacin de estructuras complementariasentrelascualesseplantealacreacindelaAChEE,quetendrasucargola implementacindeprogramas

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Respecto de la promocin y el fomento de la eficiencia energtica, el documento reconoce la existencia de un significativo potencial de mejoramiento pero al mismo tiempo advierteunaseriedefallasybarrerasexistentesquejustificanelroldelEstadoparapromover elusoeficientedelaenerga,yplanteacuatrolneasdeaccinparaavanzarenestesentido: establecerlasbasesinstitucionalesparalaeficienciaenergtica; desarrollarelconocimientoadecuadoparalatomadedecisiones; fomentarlaeficienciaenergticaentodoslossectores; regularlosmercados,enparticularelelctrico,paraincentivarlaeficiencia.

En base a estos insumos se ha definido la Estrategia de Eficiencia Energtica que contempla4elementosclavesparaeldesarrollodelaEEennuestropas,estosson: Normas legales o reglamentarias para el fomento de la Eficiencia Energtica y regulacindelsectorelctrico Institucionalidadadecuada FinanciamientopermanentealosplanesypolticasdeEE IncorporacindeunPlandeAccin

Para el Plan de Accin (el cuarto elemento de la Estrategia) de estableci su carcter estructuralysedefinieronloselementosclavesparasuimplementacinexitosa. Suscaractersticasestructuralesson:Enfoqueenelpotencialcostoefectivo,estructura jerrquicaenpolticasylneasdeaccin,carctersectorial,importanciaenlneastransversales, elenfoqueenlasuperacindebarrerasylapriorizacindemedidas.

Los lineamientos establecidos por la autoridad establecen como marco de accin un principio general de costoefectividad de las medidas. En el marco del estudio de base del PNAEE, ste ha sido un criterio de diseo, sin embargo, se espera que en el corto plazo los estudios que se encuentran en desarrollo por parte de la autoridad sobre la construccin de curvasdeofertadeconservacindeenergaentreguenvaliosainformacinadicionalrespecto delacostoefectividaddelasmedidasquepuedenserfomentadasennuestropas. Estructurajerrquicaenpolticasylneasdeaccin

Laestructurajerrquicadelplandeaccinpermitirdartrazabilidadalasactividadesy programas que se lleven a cabo, de modo de identificar claramente la lnea de accin y la poltica que la genera y la fundamenta. Adems se ha definido que las polticas y los instrumentosqueledanconcrecindebendistinguirlosgrandesconsumidoresdelrestodelos usuariosdelaenerga,ascomolasespecificidadesdelosdistintossectores.

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Enfoqueenelpotencialcostoefectivo

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Polticas Lneasdeaccin Programas Actividades


Programa Lneade accin

Poltica

Lneade accin

Programa

Programa

Actividad

Actividad

Actividad

Actividad

Figura R.1: Estructura jerrquica del PNAEE

Enfoquesectorialorientadoalosprincipalesconsumidoresdeenerganacionales

El carcter sectorial y la estructura jerrquica dieron como resultado el desarrollo de mapas estratgicos sectoriales, los que condensan las actuaciones consideradas. Los mapas estratgicossepresentanacontinuacin:

0,5%delconsumofinal(BNE2008) ConsumoFinalmsconsumosenCentrosdeTransformacin. vi

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La EE debe ser fomentada en todos los sectores, por lo tanto, se han definido como sectoresaquellosgruposhomogneosqueconsumenenerga,estossonArtefactosyEdificacin como elementos consumidores de los sectores Residencial, Comercial y Pblico; Sector Transporte,SectorIndustrialyMineroySectorElctrico.Sibienlosconsumospropiosdelsector elctriconosonsignificativosenelconsumofinalnacional1,elsectorfueresponsabledel22% delconsumototalnacional2en2008paralaproduccindeenergaelctrica.

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ResumensectorEdificaciones
Poltica LneadeAccin Programa
E1.1.1Programadecertificacinenergticade edificacionesexistentes E1.1.2 ProgramadesubsidiosparaReacondicionamiento Trmicodeviviendasparasegmentosvulnerables E1.1.3 Programadefinanciamientoblandoasoluciones dereacondicionamientodeedificacionesprivadas E1.1.4 Programadefinanciamientoespecialpara reacondicionamientoaedificacionesdeinterspblico E1.1.5 Programadecapacitacinparaelmejoramientode lacalidadenergticadelaenvolvente E1.1.6 ProgramadeI+Dparaelmejoramientodela calidadenergticadelaenvolvente E1.2.1Programadeseguimientoyfiscalizacindela gestinenergticadeedificios E1.2.2Programadecapacitacinparapromoverla gestinenergticaeficientedeedificios E2.1.1Programadecertificacinenergticade edificacionesnuevas E2.1.2 Programadenormalizacinyetiquetadode materialesycomponentesdeconstruccinparalaEE E2.1.3 Programadeactualizacinyextensindelas regulacionesdeldiseo E2.1.4ProgramadenormalizacinparalaEdificacin Pblica E2.1.5 Programadeapoyoalagestindeproyectosde edificacinpblicadealtaEE E2.1.6 ProgramaI+D paraeldiseodealtoestndar E2.2.1Programadeformacinycapacitacinparauna ofertadeproductosyservicioseficientes E2.2.2Programadeincentivoaproductosyserviciospara laEE E2.2.3ProgramadeI+Denproductosyservicios E3.1.1ProgramadeobservatoriodelasvariablesdeEE urbana E3.1.2 ProgramadeI+Denlarelacinciudadenerga E3.1.3 Programaparapromoversistemasdistritaleso comunitariosdesuministroenergtico

E1.Reducirla demanda energticadela edificacin existente

E1.1Mejorarlacalidad energticadela envolventeenedificios construidossin estndaresdeEE

E1.2Promoverlagestin energticaeficientede edificios

E3.Fomentode eficiencia energticaurbana

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E2.2Promoverlaoferta deproductosyservicios deconstruccinparaEE E3.1Generarinformacin ypromoverlaEEanivel urbano

E2.Fomentoala edificacinnueva conaltos estndaresde eficiencia energtica

E2.1Promovereldiseo deedificiosconalto estndardeEE

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ResumensectorArtefactos
Polticas LneasdeAccin Programas A1.1.1ProgramadeInformacinalpblico A1.1.2ProgramadeEtiquetadodeTubosFluorescentes yBallast A1.1.3ProgramadeEtiquetadodeRefrigeradores Comerciales A1.1.4ProgramadeEtiquetadodeLavadoras Residenciales A1.1Accionespara aumentarlademanda A1.1.5ProgramadeEtiquetadodeEquiposdeAire deequiposeficientesen Acondicionado elmercado A1.1.6ProgramadeEtiquetadodeEstufasdeLea Residenciales A1.1.7ProgramadeEtiquetadodeCalefonts Residenciales A1.1.8ProgramadeEtiquetadodeCalderasdelSector Residencial,ComercialyPblico A1.1.9ProgramadeEtiquetadodeLlavesdelaDucha A1.2.1ProgramadeEstndaresMnimosPara IluminacinResidencial A1.2.2ProgramadeEstndaresMnimosPara RefrigeradoresResidenciales A1.2.3 ProgramadeEstndaresMnimosParaTubos FluorescentesyBallast A1.2.4ProgramadeEstndaresMnimosPara RefrigeradoresComerciales A1.2.5ProgramadeEstndaresMnimosPara LavadorasResidenciales A1.2Regulacindel mercado A1.2.6ProgramadeEstndaresMnimosParaEquipos deAireAcondicionado A1.2.7ProgramadeEstndaresMnimosParaEstufas deLeaResidenciales A1.2.8ProgramadeEstndaresMnimosParaCalefonts Residenciales A1.2.9ProgramadeEstndaresMnimosParaCalderas delSectorResidencial,ComercialyPblico A1.2.10ProgramadeEstndaresMnimosParaLlaves delaDucha A2.1.1ProgramadeRecambiodeRefrigeradores Residenciales A2.1.2ProgramadeRecambiodeRefrigeradores A2.Reduccindelos A2.1Intervencinenel Comerciales consumosdeartefactos mercadomediante A2.1.3ProgramadeRecambiodeTubosFluorescentesy existentes incentivosy/osubsidios Ballast A2.1.4ProgramadeRecambiodeEstufasdeLea Residenciales A1.Mejoramientodela eficienciaenergticaen nuevosartefactos

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Polticas LneasdeAccin Programas A2.1.5ProgramadeRecambiodeCalefonts Residenciales A2.1.6ProgramadeRecambiodeCalderasdelSector Residencial A2.1.7ProgramadeRecambiodeLavadoras Residenciales A2.1.8ProgramadeRecambiodeEquiposdeAire Acondicionado A2.1.9ProgramadeRecambiodeLlavesdelaDucha A2.1.10ProgramadeFinanciamientoEspecialpara Recambiodeartefactos/equiposenedificiosdeinters pblico

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ResumensectorIndustriayMinera
Poltica Lneadeaccin Programa
IM1.1.1Promocindesistemasdegestindeenerga(ISO 50.001) IM1.1.2Programademejoramientosdelagestin energtica:normativasyacuerdosvoluntarios IM1.1.3Programadediagnsticosenergticos IM1.1.4Programadeincorporacindelaeficiencia energticaeneldiseodeproyectosyprocesos IM1.1.5ProgramadefomentoalmercadoESCO IM1.1.6Programacapacitacindeconsultoresyde formacindecompetenciaslaboralesenEE IM1.2.1Programadesistematizacincorporativoparala gestindeunplandeimplementacinderecambiode procesosyequipos IM1.2.2ProgramadepromulgacindeMEPSenequipos relevantes IM1.2.3Programadefomentodelaincorporacinde controlyautomatizacinparaEEenlaindustria IM1.3.1Programadedifusindelacogeneracin IM1.3.2Programadeinformacinydatosparala cogeneracin IM1.3.3Programadeapoyotcnicoalaevaluacinde proyectosdecogeneracin IM1.3.4Programadeelaboracindeincentivosy mecanismoseconmicosparalacogeneracin. IM1.3.5Programadeelaboracinymejorasaleyes, reglamentosynormasparalacogeneracin. IM1.3.6Programadedesarrolloinstitucionalparala cogeneracin IM2.1.1Programadepromocindelbuenasprcticasde eficienciaenergtica IM2.1.2Programadeasistenciatcnicapequeosy medianosconsumidoresindustrialesymineros IM2.1.3ProgramavoluntarioparamejoradeEE IM2.1.4Programadegerenciamientoenergticopara asociaciones IM2.1.5Programadefomentodediagnsticosenergticos IM2.1.6Programadeincorporacindeeficienciaenergtica eneldiseodeprocesosyproyectos IM2.1.7Programacapacitacindeconsultoresyde formacindecompetenciaslaboralesenEE IM2.2.1ProgramadepromulgacindeMEPSyetiquetado enequiposrelevantes IM2.2.2Programadefomentodelaincorporacinde controlyautomatizacinparaEEenlaindustria IM2.2.3Programadefinanciamientoalaincorporacinde tecnologaeficienteymejoramientodeeficienciaen procesosysistemasdeconversindeenerga IM2.2.4Programaderecambiodeequipos

IM1.1MejoradeGestin Energtica

IM1.3Promocinyfomentoa lacogeneracin

IM2.Incentivaruna mayoreficiencia energticaenlos pequeosymedianos consumidores energticosindustriales ymineros

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IM2.1MejoradeGestin Energtica IM2.2Implementacinde proyectoseincorporacinde tecnologaseficientes

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IM1.Incentivaruna mayoreficiencia IM1.2Implementacinde energticaenlos proyectoseincorporacinde grandesconsumidores tecnologaseficientes energticosindustriales ymineros

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ResumensectorTransporte
Polticas
T1.Recolectarysistematizar datossobreelusodeenerga entodoslosmodosy sectoresdeltransporte.

LneasdeAccin
T1.1Creacindeunsistema permanentederecolecciny monitoreodedatosparael sectortransporte

Programas
T1.1.1Generaryactualizar peridicamenteinformacinde consumoenergticopromedio T1.1.2Determinarelniveldeactividad promedio T2.1.1Desarrollodemecanismosde informacinqueincentivenlacomprade vehculoseficientes T2.1.2Establecimientodemetasde consumoenergticoydeemisionesde CO2paraelpromediodelparquede vehculosnuevos T2.2.1Incentivoalaadopcinvoluntaria delastcnicasdeconduccineficiente T2.2.2Establecimientodela obligatoriedaddeincluirlaConduccin Eficientecomorequisitoparaobtener licenciadeconducir. T2.2.3Concientizacindelimpactodela velocidaddecirculacinenelconsumo decombustible,yapoyoalafiscalizacin enrutadeestavariable T2.3.1Incentivoalamejorade estndaresdegestinenergticade busesenSantiago T2.3.2IncentivarleEficienciaEnergtica enlosserviciosyflotasdetaxisytaxis colectivos T3.1.1Dirigirelretirodevehculos ineficienteysureemplazopornuevos mseficientes(chatarrizacin) T3.1.2Desarrollodemecanismos econmicosyregulatoriosque incentivenlasmejorastecnolgicasa vehculosexistentes T3.1.3Considerarlainstalacin obligatoriadesistemasdecontroldela presindelosneumticosenvehculos nuevos

T2.1MejorarlaEficiencia Energticadelparquede vehculoslivianosymedianos queingresanalparque vehicular

T3.Incentivarunamayor eficienciaeneltransportede carga(Caminero,Ferroviario yMartimo)

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T2.3Incentivarunamayor eficienciaenergticaenflotas detransportepblico

T3.1Fomentarlaintroduccin detecnologasmseficientes enelparquedevehculos pesados.

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T2.Incentivarunamayor eficienciaeneltransportede pasajeros

T2.2Mejorarlaeficienciade operacindelparqueactualde vehculoslivianosymedianos

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Polticas

LneasdeAccin

Programas
T3.1.4Incentivarlaintroduccinde mejorasaerodinmicasenlosvehculos decargadeltransportecaminero. T3.2.1Establecimientodeunsellode certificacinenergticaaserrequerido porlosgeneradoresdecarga T3.2.2Asistenciatcnicaengestinde flotasaempresasdetransporte caminero T3.3.1Certificacindeoperadores considerandolaactualizacinperidica dedichacertificacin

T3.2Fomentarlaeficiencia energticaalolargodela cadenalogstica

T4.Fomentarlaeficiencia energticaenelTransporte Areo

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T4.1Fomentar laeconomade laenergaenlaoperaciny planificacindelaoperacin

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T3.3Mejorarlaeficienciade operacindelparqueactualde vehculospesados

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T3.3.2Fortalecerlasinspeccionesy programasdemantenimientodelos vehculos. T3.3.3Campaasdecapacitacinmasiva voluntariaenconduccineficientepara conductores T3.3.4Establecerlacapacitacinde conductoresanivelobligatoriojuntocon laobtencindelalicenciadeconducir T3.3.5Fiscalizacindelcumplimientode loslmitesdevelocidad T4.1.1Mejorarlaplanificacinde operacionesenlosaeropuertosylos sistemasdegestindetrficoareo

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ResumensectorElctrico
Poltica Lneadeaccin Estudiosprevios
El1.1.1Catastrodelastecnologasyrendimientos existentesenlamatrizdegeneracinelctrica. El1.1PromocindelaEEen El1.1.2Estudiodelbalanceytransformacindela lascentralesdegeneracin energafinalenelsistemaelctricochileno. deenergaelctrica. El1.1.3EstudiodelpotencialdeEEenlamatrizde generacindeenergaelctrica. El1.2.1Estudiodelpotencialtcnicoyeconmicode cogeneracinenChile. El1.Incentivarla El1.2Promocinal El1.2.2Estudiodelasbarrerastcnico,econmicasy eficienciaenergticaen desarrollodecentrosde regulatoriasalacogeneracinenChile. centrosde cogeneracin. El1.2.3Incorporacindeorganismosdecooperacin transformacinde tecnolgicosyuniversidadesparagenerar energaelctrica. capacidades. El1.3.1Estudiodelpotencialtcnicoeconmicode generacindistribuidaenChileparatodassusformas. El1.3.2Estudiodelosesquemastcnicos,operativosy El1.3Promocinala demercadonecesariosparapermitirlaintegraciny generacinelctrica gestindelageneracinelctricadistribuida. distribuidadealtaeficiencia. El1.3.3Estudiodeinstrumentosregulatoriosque permitanlamayorinsercindelageneracin distribuida. El2.1.1Estudiodelpotencialdedisminucinde prdidasenlaslneasdetransmisin. El2.1.2Estudiocrticodemetodologasactualesde El2.1PromocinalaEEenla fijacindecostos. transmisindeenerga El2.1.3I&Ddenuevastecnologasquereduzcanlas elctrica. prdidasdeenergaelctricaenlaslneasde transmisin. El2.1.4EstudiodefactibilidaddelusodeHVDCen lneasdetransmisintroncaldegranlongitud El2.Incentivarla eficienciaenergticaen El2.2.1Estudiorelacionadoconlaincorporacindeun lossistemasde nuevomodeloregulatorioptimotendientea transmisiny desacoplarlosingresosdelasdistribuidorasdelas distribucindeenerga ventasdeenergaypotencia. elctrica El2.2.2I&Ddenuevastecnologasquereduzcanlas El2.2PromocinalaEEenla prdidasdeenergaelctricaenlasredesde distribucin. distribucindeenerga elctrica. El2.2.3EstudioparalaintegracindecriteriosdeEE eneldesarrollogeogrficoderedesdedistribucin rurales. El2.2.4Estudioparaevaluarelimpactoenla reduccindelconsumoenergticogeneradoporuna gestindelademanda.

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Importanciaespecialenlneasdeaccintransversales

Existen temas que por su relevancia y porque implican acciones que afectan o benefician a todos los sectores usuarios definidos, se deben tratar como Lneas de accin transversalesestosson:Educacinyconcientizacin;Demostracin,Investigacinydesarrollo enEE;yRecoleccinymanejodeinformacindebase,EstndaresmnimosdeEEyEtiquetado deequipos,yMecanismosdefinanciamiento. Enfoqueenlasuperacindebarreras

Los programas propuestos son el resultado de un diagnstico sectorial que ha identificadolospotencialesdemejoramientodelaEEylasprincipalesbarrerasqueimpidenel desarrollodedichopotencial.

Barreras culturales o conductuales: En muchos casos an cuando se tiene la informacinylasfacilidadeseconmicasparalamejoradelaeficiencia,existeunareticenciaa la inversin en esta por razones culturales o conductuales. Estas hacen referencia a la resistenciaalcambio,aversinalriesgo,pocaimportanciaasignadaalaEE,esteltimopunto generaqueenlasdecisionesdeinversinnoconsiderenlaEEcomounfactoraconsiderar. Barreras econmicas: Corresponden a barreras asociadas a los costos de inversin en EE. La seleccin de equipos se hace normalmente en funcin del costo inicial, lo cuales son usualmente mayores que los costos de equipos de menor eficiencia. En muchos casos existe dificultaddeaccesoalcrdito:laslneasdecrditoespecialparafinanciarinversionesenEEson insuficientesonotransfierenasusclienteslosbajosinteresesconqueselesasignlalnea,las instituciones financieras no estn suficientemente familiarizadas con la evaluacin de los proyectosdeEE,elagenteproductivopuedetenercopadasucapacidaddeendeudamientoosi estaexisteladistintaafinesproductivos.Otrabarreradeestetipocorrespondeainsuficiencia de recursos de inversin (los recursos disponibles priorizan los incrementos de la produccin por sobre la reduccin de costos, ello es particularmente evidente en el caso de las commoditiescuyopreciodemercadoessignificativamentemayorqueloscostos).

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Barrerasinformativas.LafaltadeinformacinesunadelasprincipalesbarrerasalaEE. Esta puede ser falta de informacin sobre las alternativas tecnolgicas eficientes existentes, sobre los beneficios de la EE o sobre el potencial de eficiencia existente en una empresa. Ademsenciertoscasosnoexistecredibilidaddelainformacinacercadelosbeneficiosdelos equiposenergticamenteeficientes.

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Bsicamente las barreras identificadas son de tipo cultural, institucional, tcnica y de mercado,stasseencuentranmuchasvecesrelacionadasentres,yselaspuedecaracterizarde lamanerasiguiente:

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Barrerastcnicas.MuchasveceslasalternativasquesepresentanparamejorarlaEEno correspondenalasmejorestecnologas,yaseaporqueestasnoexistenenelmercadooporque no existe capital humano con conocimiento sobre tecnologas eficientes. Adems existe una reducida capacidad de especificar los equipos requeridos y, particularmente, de evaluar los beneficiosenergticosyeconmicosdelasnuevastecnologas. Otrabarrera corresponde ala insuficiencia o inexistencia de instrumentacin en las reas crticas de consumo de energa limitalaposibilidaddemedirlosconsumosantesydespusdelcambiodeequipos,vitalpara evaluarlosbeneficiosdelastecnologas Barrerasinstitucionales:estasbarreraspuedenserdetiporegulatorioyempresariales talescomoinexistenciadeunidadesdegestindelaenergaalinteriordelaempresaocuando existen o ellas no tienen la autoridad suficiente o estn desvinculadas de las instalaciones productivasqueesdondesetomanlasdecisionesdeseleccindeequipos;enlamayoradelos casos no existen directivas emanadas del ms alto nivel de la empresa que definan especficamente la incorporacin de la EE en los proyectos o en la operacin de las plantas; focalizacindelasdecisionesdeinversinydeoperacin,normalmenteelreadeproduccin notieneunavozsuficientementefuerteenlasdecisionesdeinversinyoptanporalternativas dereparacindeequiposenvezdecompradenuevosequiposmseficientes.Finalmente,a igualdad de capacidad de produccin y de calidad del producto se opta normalmente por los equiposdemenorcostodeinversin. Priorizacindelasmedidas

Darprioridadaldesarrollodelasactividadesconstituyeunafuertebaseestructural. Esto permite asegurar los recursos para viabilizar las estrategias propuestas (estructura organizativayfinanciacindelosprogramas). Lapriorizacindebedarcontinuidadyperfeccionarprogramasexitososexistentesque se encuentren en ejecucin. Adems aprovechar de instituciones formales e informales ya existentes, como por ejemplo la Mesa Minera de Eficiencia Energtica y desarrollar mecanismosdeconsultasimilaresenotrossectores.


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Elestudiodebasedelineuntotalde113programasyestudiosnecesariosparalograr explotar el potencial de EE nacional. Con el objetivo de hacer eficiente la asignacin de los recursosdisponiblesserealizunapriorizacindelosprogramasyestudiospropuestossegnla eficaciadelosdistintosinstrumentos.

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ResultadosdelaelaboracindelPNAEE
Lasiguientetablapresentainformacinresumidaqueconformaelespectrototaldelos programas analizados en el marco del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica por sectores.
Tabla R.A.1: Resumen de programas analizados en el marco del PNAEE

Sector NmerodePolticas Nmerodelneasdeaccin NmerodeProgramas Ayudaalainversin Promocin Formacin Actuacionesnormativas Asistencia I&D,Demostrativo Informacin MEPs&Etiq Gestin Recambio

Edificacin Artefactos 2 5 20 4 2 3 3 1 3 1 3 0 0 2 3 29 0 0 0 0 0 0 1 18 0 10

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Industria Transporte Elctrico* TOTAL &Minera 2 2 2 10 5 6 5 24 26 21 17 112 3 0 0 7 6 1 0 9 2 4 0 9 4 8 0 15 3 1 0 5 0 0 0 3 1 3 17 22 2 1 0 24 4 3 0 7 1 0 0 11

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Ahorrosdeenergapotenciales
Se analizaron cuatro escenarios de consumo energtico, dos de estos basados en estudios existentes. Uno que no considera la aplicacin de polticas de eficiencia energtica, (PROGEA 2009) y otro que si las considera (PRIEN 2008a). Los otros dos escenarios fueron elaboradosenelmarcodelpresenteestudio.Consideranmejorasenlaeficienciaenergticaen unescenariooptimistayenunescenariopesimista,fuerondesarrolladosbasadosenunanlisis ascendente, es decir, considerando los efectos potenciales de la ejecucin de los programas analizadoscondistintogradodexito.
340.000 320.000 300.000 Tcal/ao 280.000 260.000 240.000 220.000 200.000

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 LneaBase(PROGEA2009) Potencialtcnico(PRIEN2008a) Potencialalcanzableescenariooptimista(PNAEE) Potencialalcanzableescenariopesimista(PNAEE)

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Consumo
Fuente: Elaboracin propia

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Tabla R.2: Reduccin del consumo energtico 2015 y 2020

Figura R.2: Escenarios de consumo energtico, Fuente: Elaboracin propia

Los consumos energticos para cada escenario y el ahorro en los escenarios de uso eficientedelaenergaconrespectoalescenariobase,sepresentanenlasiguientetabla.

Ahorro

Ao2015[Tcal] Ao2020[Tcal] Ao2015[%] Ao2020[%] LneabasePROGEA2009 285.506 327.131 Esc.enbaseaPRIEN2008a 260.975 280.325 9% 14% Esc.OptimistaPNAEE 268.345 283.186 6% 13% Esc.PesimistaPNAEE 276.164 302.913 3% 7%

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Se tomarn como principales referencias los escenarios del PNAEE optimista y pesimista. La desagregacin de la reduccin de consumo energtico, en energa elctrica y energatrmica,yporsector,paraestosescenariossepresentaacontinuacin:
Tabla R.3: Reduccin del consumo energtico al ao 2020, en Tcal

Reduccinconsumoao2020 Energa Energa Energa Total Elctrica Elctrica Trmica Energa [Tcal] [GWh] [Tcal] [Tcal] 11.762 13.671 32.183 43.945 1.743 2.026 5.973 7.716 2.997 3.484 2.807 5.804 7.022 8.161 17.642 24.664 0 0 5.761 5.761 6.909 8.030 17.310 24.219 850 988 2.914 3.764 2.073 2.410 1.941 4.014 3.986 4.632 10.014 13.999 0 0 2.441 2.441

El ahorro en energa elctrica a nivel de usuario final se traduce, considerando las prdidasentransmisinydistribucin,enunahorroaniveldegeneracinde14.895GWhenel escenariooptimistayde8.749GWhenelescenariopesimista.Considerandolosrendimientos de cada central que conforma la matriz elctrica se obtienen los ahorros a nivel de energa primaria, los cuales son de 33.374 Tcal en el escenario optimista y de 19.521 Tcal en el escenariopesimista. Se han priorizado un total 34 programas/estudios de un total de 113 programas/estudios.Losprogramasquesepriorizaronencadasectorpuedenrevisarseenlos captulos sectoriales. La coherencia de la priorizacin realizada se puede apreciar en la tabla
3

Considerandounrendimientopromediode12km/lyunrecorridopromediode15.000km/ao. Consideraelconsumoenelectricidadenunhogarpromediode172kWh/mes. xviii

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Eltotaldereduccindelconsumoenunescenariooptimistaesequivalentealaenerga consumida en un ao por 4,3 millones de vehculos3o la energa consumida en un ao en electricidadpor18,2millonesdefamilias4.Elescenariopesimistapresentaunahorrodeenerga equivalente a lo consumido en un ao por 2,3 millones de vehculos o por 10 millones de familias.

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Fuente: Elaboracin propia

Esc.OptimistaPNAEE SectorEdificaciones SectorArtefactos SectorIndustriayMinera SectorTransporte Esc.PesimistaPNAEE SectorEdificaciones SectorArtefactos SectorIndustriayMinera SectorTransporte

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siguiente, la que presenta el ahorro asociado a los programas priorizados. Un 30% de los programaspodrantenercomoimpactocercadel70%delpotencialalcanzabletotal.
Tabla R.4: Reduccin del consumo energtico al ao 2020, en Tcal

Sector

Edificaciones Artefactos IndustriayMinera Transporte Total

Esc.OptimistaPNAEE Esc.PesimistaPNAEE Ah. Ah. Ahorro Ahorro Ahorro Ahorro Priorizado Priorizado total priorizado total priorizado c/raltotal c/raltotal Tcal Tcal % Tcal Tcal % 7.716 6.568 85% 3.764 3.071 82% 5.804 2.708 47% 4.014 1.589 40% 24.664 16.701 68% 13.999 10.102 72% 5.761 3.671 64% 2.441 1.377 56% 43.945 29.648 67% 24.218 16.139 67%
Fuente: Elaboracin propia

ImpactospotencialesdelaEficienciaEnergtica

Tomandocomoreferenciaunescenariointermedioenelqueselograunareduccinde 34.082 Tcal en el consumo energtico en el ao 2020, se tendrn impactos potenciales relacionados con el medioambiente, la economa, la dependencia energtica y la seguridad energticadelpas.

Los ahorros acumulados para el perodo 20102020, desagregados por sectores, y sus equivalentesenemisionesdegasesefectoinvernaderoyenunidadesmonetariassemuestran enlatablasiguiente:

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El impacto en el ambiente se relaciona con la reduccin en los gases de efecto invernadero y otros contaminantes asociados al consumo de energa. El impacto sobre la competitividadeconmicaserelacionaconlareduccinenloscostosenergticosporpartede losusuariosfinales.Elimpactosobreladependenciaenergticaserelacionaconlareduccinen elconsumodelosderivadosdelpetrleo,carbnygasnatural.Yfinalmente,elimpactosobre la seguridad energtica se relaciona con la reduccin en el consumo de electricidad y en consecuenciaalapotenciademandadasobreelsistemaelctrico.

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Tabla R.5: Ahorros potenciales acumulados entre los aos 2010 al 2020

EscenarioPromedioal2020 Reduccinconsumo acumulado[Tcal]


Edificaciones Artefactos IndustriayMinera Transporte Total 43.165 21.070 77.117 20.513 161.865
Fuente: Elaboracin propia

Emisionesacumuladas BeneficioEconmico CO2[Ton] acumulado[MMUS$]


20.409.996 11.440.695 34.055.120 6.146.307 72.052.118 4.082 2.981 5.117 2.038 14.217

MetasdelPNAEE

Elestablecimientodemetasparalareduccindeconsumoenergticocorrespondeaun elemento clave en el desarrollo del PNAEE, pues corresponden al objetivo cuantificable, y en consecuencia al principal indicador de xito del mismo. Establecer un objetivo de reduccin marca los lineamientos y direccin hacia donde se deben dirigir las voluntades y acciones polticas con respecto a llevar a la ejecucin la eficiencia energtica y cumpliendo as los objetivosgenerales. A nivel internacional, en los planes de accin analizados, las metas de stos derivan principalmentedeunenfoqueorientadoaproblemas,amododeejemplo,elcambioclimtico requierequeamediadosdeestesiglolasemisionesseanreducidasmundialmenteenun50%, conelfindelimitarlaconcentracindeCO2enlaatmsferaa450ppmyapartirdeestameta globalsedeterminanmetasparcialesparaeficienciaenergtica,energasrenovables,etc.
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile xx

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El logro de los ahorros e impactos antes presentados depender fuertemente de los esfuerzossobreciertoselementosclavesparaelxitodelplan,estosson:losrecursoshumanos y financieros, necesarios la definicin clara de roles y responsabilidades, la participacin de actores relevantes, el establecimiento de metas, el asegurar el seguimiento y evaluacin del Planyfinalmentesuactualizacinperidica.

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Esta cifra, de 72 millones de toneladas de CO2 evitadas en el total del perodo 2010 2020,eselequivalentea10veceslasemisionesdeCO2detodoelparquevehiculardeSantiago enelao2008.Eltotaldepetrleoahorradoenelperodo20102020esequivalenteaun37% del petrleo importado en el ao 2008. La dependencia energtica, es decir, la necesidad de importacindeenergticossereduceenun20%,ylaalao2020serequeriranalrededorde 1.619MWemenosennuestrossistemaselctricos,retrasandolanecesidaddeinversionesenel sectorelctrico.

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Las metas del PNAEE debern ser definidas al nivel de polticas pblicas, teniendo en mente los impactos potenciales establecidos en este documento, sobre la alta dependencia energtica, la vulnerabilidad del sistema elctrico, la competitividad econmica y el impacto ambiental.

CostosdelPNAEE
SehaestimadoqueloscostosparaelEstadoenlapuestaenmarchaylaoperacindel plancompletoasciendena914millonesdedlaresenlos10aosdeoperacin,sectorialmente sedividendelasiguienteforma
Tabla R.6: Costos para el Estado asociados a todo el PNAEE

Sector Edificaciones Artefactos IndustriayMinera Transporte Elctrico TOTAL

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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Pptototal [MM$] Valor presente ppto[MM$]

289.058 93.571 21.217 21.417 1.567 426.829

182.930 71.247 17.141 17.959 1.279 290.556

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BeneficiosdelPNAEE
ElPNAEEcuentaconbeneficiosdirectos,asociadosalareduccinenelconsumo,yen consecuenciaalacompra,decombustiblesyelectricidadparaelusuario.Cuentaademscon beneficiosindirectosque seasocianalareduccin deemisionesdeCO2yel costoasociadoa estas emisiones. La siguiente tabla presenta un resumen de los beneficios en cada escenario analizadoyparacadasector.
Tabla R.7: Beneficios asociados a la reduccin de consumo energtico

Sector

Edificacin Artefactos

Ind. & Minera

Transporte

Elctrico TOTAL *

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Beneficioeconmico directo E.Optimista[mm$] 2.910.538 1.867.017 3.409.490 E.Pesimista[mm$] 1.416.400 1.292.737 2.014.017 E.Promedio[mm$] 2.163.469 1.579.877 2.711.753 BeneficioAmbiental EOptimista[TonCO2] 27.457.490 13.519.865 42.817.176 E.Pesimista[TonCO2] 13.362.063 9.361.259 25.292.501 E.Promedio[TonCO2] 20.409.777 11.440.562 34.054.838 Beneficioeconmico indirecto E.Optimista[mm$] 382.439 188.310 596.375 E.Pesimista[mm$] 186.112 130.387 352.284 E.Promedio[mm$] 284.276 159.349 474.329 Beneficioeconmico total E.Optimista[mm$] 3.292.977 2.055.327 4.005.864 E.Pesimista[mm$] 1.602.512 1.423.124 2.366.301 E.Promedio[mm$] 2.447.744 1.739.226 3.186.083 *Enestesectorserealizanestudiosenlugardeprogramas

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9.487.786 3.559.812 6.146.307 n.a n.a n.a 132.150 48.582 85.608 n.a n.a n.a 1.799.126 675.031 1.165.496 n.a n.a n.a

1.666.976 625.448 1.079.888

n.a n.a n.a

9.854.010 4.034.932 5.348.602 2.180.719 7.534.987 3.061.781 93.282.318 161.865 51.575.635 161.865 72.051.484 161.865 1.299.273 526.144 718.366 290.656 1.003.562 404.750 11.153.293 4.561.076 6.066.698 2.471.375 8.538.549 3.466.531

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EQUIPODETRABAJO
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile
AlfredoMuoz,IngenieroCivilElectricista,UniversidaddeChile Pedro Maldonado, Ingeniero Civil Electricista de la Universidad de Chile, M.Sc. GestindeProyectos,UniversidaddeMontreal. GonzaloCastillo,IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile. PazAraya,IngenieraCivilMecnica,UniversidaddeChile. IrisSilva:IngenieraCivilElectricista,UniversidaddeChile. FranciscoDomenech:IngenieroCivilElectricista,UniversidaddeChile. CarlosFlores:IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile;MagisterenCienciasde laIngenieraMencinMecnica,UniversidaddeChile. SergueyMaximov:IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile. FrancoMorales:IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile. FelipeMoroni:IngenieroCivilElectricista(ABD),UniversidaddeChile. EduardoEsperguel:IngenieroCivilElectricista(ABD),UniversidaddeChile. JaimeSilva:Publicista,InstitutoDUOC.

Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research:


WolfgangEichhammer,DoctoradoenFsica. Daniel Rosende, Ingeniero Civil Industrial, Pontificia Universidad Catlica de Chile, MBAenInternationalManagement.

Fundacin Bariloche:

Ambiente Consultores:
EugenioCollados:IngenieroCivil,UniversidaddeChile. GabrielaArmijo:Arquitecto,UniversidaddeChile;Msc,UniversidaddeCambridge. VernicaBarriga:Arquitecto.UniversidadCentral
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DanielBouille:LicenciadoenEconoma,UniversidadNacionaldeRosario;postgrado en Economa de la Energa, Instituto de Economa de la Energa Universidad de Colonia. RalLandeveri:IngenieroIndustrial,UniversidadNacionaldelComahue;postgradoen Comercializacin de Hidrocarburos y Derivados, Instituto del Petrleo de la UniversidaddeBuenosAires.

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 Equipodetrabajo

Sociedad Consultora Sistemas Sustentables:


Mauricio Osses: Ingeniero Civil Mecnico, Universidad de Chile; PhD en Emisiones Vehiculares,UniversidaddeLeeds. DavidCarrasco:IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile;MagisterenCiencias delaIngenieraMencinMecnica,UniversidaddeChile. DavidAzocar:IngenieroCivilMecnico,UniversidaddeChile;MagisterenCienciasde laIngenieraMencinMecnica,UniversidaddeChile.

Consultores Independientes:
WolfgangLutz:IngenieroMecnicoDiplomado,UniversidaddeStuttgard. RolandoMiranda:IngenieroCivilElectricista,UniversidaddeChile. SergioAlvarado:IngenieroCivil,UniversidaddeChile.

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CONTENIDO
Notaaclaratoria...................................................................................................................................ii ResumenEjecutivo..............................................................................................................................iii Equipodetrabajo............................................................................................................................xxiii Contenido.........................................................................................................................................xxv Abreviaturas..................................................................................................................................... xix x A 1. Introduccin.............................................................................................................................A1

2.

B 1.

JustificacindelPlan................................................................................................................B2 Contextoquedeterminalanuevapolticadeeficienciaenergtica ...................................B3 . 1.1 La necesidad y urgencia de impulsar vigorosamente una poltica de eficienciaenergtica....................................................................................................B4 1.2 Elcontextointernacional.............................................................................................B7 Caracterizacindelconsumoenergticoactual................................................................B12

2. 3. 4. C 1. 2. 3. 4.

Aspectosmetodolgicos..........................................................................................................C2 Metodologageneral/Conceptosgenerales.......................................................................C3 Metodologadeelaboracin................................................................................................C4 Metodologadeimplementacin.........................................................................................C7 Metodologadeseguimientoyevaluacin........................................................................C11 4.1 Seguimientoyevaluacindeprogramas ..................................................................C11 .


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AlcancesdelEstudio.............................................................................................................A3 2.1 MarcoparaelpresenteestudiodedesarrollodelPNAEE..........................................A3 2.2 BasesparalaestimacindelpotencialdemejoramientodelaEE.............................A4 2.3 CuantificacindebeneficiosderivadosdelPNAEE.....................................................A6

PotencialtcnicodeeficienciaenergticadelpasparaelperododelPNAEE................B19 BarrerasalaEE...................................................................................................................B22

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ObjetivosdelEstudio............................................................................................................A2 1.1 Objetivosgenerales.....................................................................................................A2 1.2 Objetivosespecficos...................................................................................................A2

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4.2 5. 6. EvaluacindelPNAEE................................................................................................C13 Metodologadeactualizacinperidica............................................................................C15 Aspectosmetodolgicossectoriales..................................................................................C17 6.1 Metodologadeestimacindepotencialesalcanzablesdemejoramientode laEE ...........................................................................................................................C17 . 6.2 Metodologadepriorizacindeprogramassectoriales............................................C18 6.3 Metodologadeseleccindeprogramaadetallar....................................................C20 6.4 Metodologa de evaluacin de la costoefectividad de las tecnologas consideradas..............................................................................................................C21 ElaboracindelPNAEE.............................................................................................................D2 1. Antecedentesparalaelaboracin....................................................................................... 3 D 1.1 ConceptosybeneficiosdelaEficienciaEnergtica.....................................................D3 1.2 Reseas de Planes de Accin de Eficiencia Energtica en el mbito internacional................................................................................................................D4 1.3 Marcoinstitucionalynormativo...............................................................................D25 1.4 Revisindemejoresprcticas...................................................................................D26 EstrategiadeEficienciaEnergtica.................................................................................... 28 D 2.1 DefinicinynecesidaddeunaEstrategiadeEficienciaEnergtica...........................D28 2.2 ElementosconstituyentesdelaEstrategiaNacionaldeEficienciaEnergtica.........D29 PlanNacionaldeAccinenEficienciaEnergtica.............................................................. 41 D 3.1 EstructuradelPNAEE.................................................................................................D41 3.2 ElementosclavedeparaelxitodelPNAEE.............................................................D44 AlternativasparalageneracindefondosdefinanciamientodelaEE............................. 48 D 4.1 Financiamientodirecto..............................................................................................D49 4.2 Ventadeservicios......................................................................................................D49 4.3 Financiamientoatravsdelasempresasdeserviciosenergticos..........................D49 PlanSectorial............................................................................................................................E1 1. SectorEdificaciones.............................................................................................................E2 1.1 Diagnsticodelsector.................................................................................................E2 1.2 Mapaestratgicodelsectoredificaciones................................................................E11 1.3 PolticaE1:Reducirlademandaenergticadelaedificacinexistente...................E13 1.4 Poltica E2: Fomento a la edificacin nueva con altos estndares de eficienciaenergtica..................................................................................................E32 1.5 PolticaE3:Fomentodeeficienciaenergticaurbana..............................................E46 1.6 Priorizacindeprogramas.........................................................................................E50 1.7 CalendarizacindeprogramassectorEdificacin.....................................................E52 1.8 Programaadetallar...................................................................................................E54 SectorArtefactos................................................................................................................E69 2.1 Diagnsticodelsector...............................................................................................E69
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2.

3.

4.

2.

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2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. Mapaestratgicodelsectorartefactos.....................................................................E72 PolticaA1:Mejoramientodelaeficienciaenergticaennuevosartefactos...........E74 PolticaA2:Reduccindelosconsumosdeartefactosexistentes............................E84 Priorizacindeprogramas.........................................................................................E92 Calendarizacindeprogramas..................................................................................E94 Programaadetallar...................................................................................................E96

4.

5.

. SectorElctrico ................................................................................................................E254 5.1 Introduccin ............................................................................................................E254 . 5.2 Diagnsticogeneraldelsectorelctrico.................................................................E256 5.3 Mapaestratgicodelsectorelctrico.....................................................................E308 5.4 Detalledelosestudios.............................................................................................E310 5.5 Priorizacindeestudios ..........................................................................................E316 . 5.6 Calendarizacindeestudios....................................................................................E317 5.7 Estudioadetallar.....................................................................................................E318 AccionesTransversales.....................................................................................................E320 6.1 Lneadeaccintransversal:Educacinyconcientizacin......................................E320 6.2 Lneadeaccintransversal:Investigacinydesarrollo..........................................E326 6.3 Lneadeaccintransversal:Recoleccindedatos.................................................E328 6.4 Lneadeaccintransversal:Mecanismosdefinanciamiento.................................E333 6.5 Lneadeaccintransversal:Estndaresmnimosdeeficienciayetiquetado enequipos...............................................................................................................E341 Resultadossectorialesyagregados.......................................................................................... 1 F
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ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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SectorTransporte.............................................................................................................E184 4.1 Diagnsticodelsector.............................................................................................E184 4.2 MapaEstratgicosectortransporte........................................................................E191 4.3 PolticaT1:Recolectarysistematizardatossobreelusodeenergaentodos losmodosysectoresdeltransporte.......................................................................E194 4.4 PolticaT2:Incentivarunamayoreficienciaeneltransportedepasajeros ...........E198 . 4.5 Poltica T3: Incentivar una mayor eficiencia en el transporte de carga (Caminero,FerroviarioyMartimo).........................................................................E223 4.6 PolticaT4:FomentarlaeficienciaenergticaenelTransporteAreo...................E241 4.7 Priorizacindeprogramas.......................................................................................E244 4.8 Calendarizacindeprogramas................................................................................E246 4.9 Programaadetallar.................................................................................................E249

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SectorIndustrialyMinero................................................................................................E101 3.1 Diagnsticodelsector.............................................................................................E101 3.2 Mapaestratgicosectorindustriayminera...........................................................E115 3.3 PolticaIM1:IncentivarunamayoreficienciaenergticaenlosGCE.....................E118 3.4 PolticaIM2:Incentivarunamayoreficienciaenergticaenelsectordelos pequeosymedianosconsumidoresenergticosindustrialesymineros..............E158 3.5 Priorizacindeprogramas.......................................................................................E174 3.6 Calendarizacindeprogramas................................................................................E176 3.7 Programaadetallar.................................................................................................E179

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 Tabladecontenidos

1. PotencialesalcanzablesdemejoramientodelaEE.............................................................F2 1.1 Antecedentes...............................................................................................................F2 1.2 EscenariosPNAEEdepotencialalcanzablesectorialyagregado................................F3 1.3 Reduccindeconsumodeenergticosprimariosporreduccindeconsumo elctrico.......................................................................................................................F4 1.4 Potencialtcnicodelsectorelctrico..........................................................................F6 1.5 Potencialalcanzableporprograma.............................................................................F6 1.6 Potencialalcanzableenprogramaspriorizados........................................................F12 Impactosglobalesesperados.............................................................................................F13 2.1 Impactoenelmedioambiente.................................................................................F13 2.2 Impactoenlaeconoma............................................................................................F14 2.3 Impactoenladependenciaenergtica.....................................................................F15 2.4 Impactoenlaseguridaddelsistemaelctrico..........................................................F16 2.5 OtrosImpactos..........................................................................................................F17 Costosdeprogramas..........................................................................................................F20 IndicadoresparaseguimientoyevaluacindelPNAEE.....................................................F26 4.1 Consideracionesgeneralessobrelosindicadores.....................................................F26 4.2 IndicadoresAgregados(IA)........................................................................................F29 4.3 IndicadoresdeProcesos(IP)......................................................................................F52 4.4 IndicadoresdeResultados(IR)..................................................................................F57 4.5 IndicadoresdeImplementacin(IL)..........................................................................F61 ResumenderesultadosporsectordelPNAEE...................................................................F64 Conclusionesyrecomendaciones........................................................................................... 64 F GlosariodeTrminos...............................................................................................................H1 Bibliografa................................................................................................................................I1 Anexos.......................................................................................................................................J1

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020

ABREVIATURAS
ACEEE AChEE AIE ANSI APEC AV BNE CAE CE CDEC CEPAL CNE CORFO CPC CRP DEE EC EE EEI ERNC GE GEI GI GM INE INN ISO LFC MDL ME MEPS MIDEPLAN MINVU MOP MSE OCDE PIB :AmericanCouncilforanEnergyEfficientEconomy :AgenciaChilenadeEficienciaEnergtica :AgenciaInternacionaldeEnerga :AmericanNationalStandardsInstitute :AsiaPacificEconomicCooperation :AcuerdoVoluntario :BalanceNacionaldeEnerga :CostodeAhorrarEnerga :ConsumoEspecfico :CentrodeDespachoEconmicodeCarga :ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe :ComisinNacionaldeEnerga :CorporacindeFomentodelaProduccin :ConferederacindelaProduccinyelComercio :Comercial,ResidenciayPblico :DivisindeEficienciaEnergticadelMinisteriodeEnerga :EntidadesColaboradoras :EficienciaEnergtica :EmpresaEnergointensiva :EnergasRenovablesNoConvencionales :GestinEnergtica :GasesdeEfectoInvernadero :GranIndustria :GranMinera :InstitutoNacionaldeEstadsticas :InstitutoNacionaldeNormalizacin :InternationalStandarOrganization :LmparaFluorescenteCompacta :MecanismodeDesarrolloLimpio. :MinisteriodeEnerga :MinimumEnergyPerformanceStandar :MinisteriodePlanificacin :MinisteriodeViciendayUrbanismo :MinisteriodeObrasPblicas :ManagementSystemforEnergy :OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico :ProductoInternoBruto

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PNAEE PPEE PyME RSE SEC SGE SIC SING SOFOFA UE UEE VDF :PlanNacionaldeAccinenEficienciaEnergtica :ProgramaPasdeEficienciaEnergtica :PequeayMedianaEmpresa :ResponsabilidadSocialEmpresarial :SuperintendenciadeElectricidadyCombustibles :SistemadeGestinEnergtica :SistemaInterconectadoCentral :SistemaInterconectadodelNorteGrande :SociedaddeFomentoFabril :UnidadEjecutora :UsoeficientedelaEnerga :VariadordeFrecuencia

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INTRODUCCIN

En este sentido, la reciente creacin del Ministerio de Energa (ME) y de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE), representan acciones fundamentales para la implementacin de la poltica energtica y estn en lnea con las mejores prcticas internacionales,sin embargo,otradelasrecomendacionesinternacionales eseldesarrollode unPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica(PNAEE),queestablezcaciertoselementos clavesparaeldesarrollodelaEEenelpasquepermitanmaterializarelaltopotencialdelpas enestarea. Con este objetivo, el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) ha encargado al ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga(PRIEN)delaUniversidaddeChilerealizarel estudio Estudio de Bases para la Elaboracin de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica 20102020; estudio que servir de base para la definicin de la Estrategia de EficienciaEnergtica,ChileE3.
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Recientemente, las polticas y programas de eficiencia energtica de Chile fueron sometidas a la revisin entre pares de un grupo de expertos del Foro de Cooperacin EconmicadelAsiaPacfico(APEC),ascomoporlaAgenciaInternacionaldelaEnerga(AIE).Si bienelbalancedelosltimosaosesmuypositivo,ambasrevisionessealaronlasreasdonde esnecesarioreforzarloexistenteascomodesarrollarnuevaslneasdeaccin.

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En el marco de la nueva poltica energtica nacional, la eficiencia energtica (EE) ha pasadoajugarunrolclaveeneldesarrollodeunsistemaenergticosustentable,queesten lnea con los desafos que deber enfrentar el pas en el futuro. En efecto, el pas debe continuar en una senda de crecimiento para lo cual deber abastecer inteligentemente las tambincrecientesnecesidadesenergticas,velandoporlacompetitividaddesueconomayla calidaddevidadesupoblacin.

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1.
1.1

ObjetivosdelEstudio
Objetivosgenerales

a) Desarrollar una estrategia para abordar la elaboracin, implementacin, seguimiento, evaluacinyactualizacinperidicadelPlan. b) Cuantificarlosbeneficios econmicos eimpactosambientalesdelaeficienciaenergtica enChileycomunicarloalosdiversosactores. c) Determinarlosinsumosnecesariosparaladefinicindelasmetasglobalesysectorialesde aumentodeeficienciaenergticay/oreduccindelconsumodeenergarespectodeuna lnea base, para las distintas fases temporales del Plan (a 5 y 10 aos), y estimar los impactosdedichasmetas,incluyendoelniveldeinversinnecesariaparaalcanzarlas. d) Determinar los contenidos, elementos y pasos fundamentales del Plan de Accin, los cualesdebernrefinarseenconjuntoconlosprincipalesactoresinvolucrados. e) Priorizar y elaborar lneas de accin, programas y actividades/medidas de eficiencia energticasectorialesaserdesarrolladosporelEstadoylafuturaAChEEenunhorizonte de 5 aos, considerando las siguientes categoras: edificaciones (existente y nueva, abordando en forma especial la edificacin residencial), industria, minera, transporte, sector comercial, pblico, artefactos, transformacin de la energa (generacin, transmisinydistribucindeelectricidad)ytransversales.Sedeberelaborarendetalleal menos1programaencadaunadelascategorasprincipales,sealadasanteriormente.La priorizacinserdeterminadadecomnacuerdoconlaContraparte. f) DifundirelPlandeAccin.
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1.2

Objetivosespecficos

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El objetivo general de esta consultora es elaborar un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica para el perodo 20102020, que permita materializar el potencial de eficienciaenergticadelpas.Enespecial,sebuscaqueelPlanseaunreferentevalidadoporlos distintosactoresyquegenereelcompromisodestosparasuefectivaimplementacin.

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2.
2.1

AlcancesdelEstudio
MarcoparaelpresenteestudiodedesarrollodelPNAEE

Proyecto evaluacin programas de EE: El objetivo general de esta consultora es elaborarunprotocolooguadeevaluacindeprogramasdeEE,queoriente,gueyayudealos diseadores, ejecutores, directores y evaluadores de los programas de EE a implementar exitosamente el proceso de evaluacin, en base a criterios reconocidos internacionalmente, paraquedespusestosresultadosestnnormalizadosypuedansercomparadosconotros. Proyecto de usos finales y construccin de Curvas de Oferta de Conservacin de Energaen: Industriayminera Establecimientoseducacionales Establecimientosasistenciales Sectorresidencial Elobjetivogeneraldeestosestudiosescaracterizarlosusosfinalesdelaenergaenlos sectores mencionados, y construir la curva de oferta de conservacin de energa en dichos

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ProyectoInstrumentosdeIncentivosalaEE:Elobjetivogeneraldeestaconsultoraes proponer instrumentos de incentivo a la eficiencia energtica, factibles de implementar en Chile.Estoimplicadisearyplanificarlaimplementacin,determinarlosactoresinvolucrados, marco institucional, modelo de gestin, entre otros elementos necesarios para la implementacinexitosadelosProgramayelConjuntodeProgramas,queseproponganenel presentePlandeAccinquerequierandeinstrumentosdeincentivo.

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ElEstado,atravsdelPPEE,seencuentraejecutandounaseriedeestudiosquesern alimentadosporlasconclusionesdelpresenteestudioyquecomplementarnyprofundizarn ladescripcindelosinstrumentosyactividadesrequeridasdesarrolladasporelPlandeAccin aportando adems informacin de base para la estimacin ms precisa de los potenciales de eficienciaenergtica,elementoscuantitativosquepermitirnestablecerlacostoefectividadde las medidas aplicables en el pas, y diagnstico de la realidad nacional del mercado de la eficienciaenergtica,entrestossepuedenmencionarlossiguientes:

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sectores,afindeentregarinformacindebaseparafundamentartcnicoeconmicamentelas polticasyaccioneseneficienciaenergtica. EstudioparaeldesarrollodelaCogeneracinen Chile:Elobjetivodeesteestudioes actualizar el potencial de cogeneracin en el sector industrial y minero en Chile y realizar un levantamientoenterrenodelasbarrerasqueimpidenendesarrollodelaCogeneracin enel Pas. Dado que la Cogeneracin es una de las lneas estratgicas para el desarrollo de la Eficiencia Energtica en los sectores industrial y minero y en el sector elctrico nacional, se esperaquelasaccionesaserllevadasacaboenelfuturoprximoderivendelasconclusiones deesteestudio. Estudio de Mercado de Eficiencia Energtica en Chile: entregar una evaluacin del mercadodebienesyserviciosparaunaseriedeproductosrelevantes,enloqueapotencialde mejoramientodelaEEserefiere.Elanlisisentregareltamaodelmercadoenelhorizonte definido en el PNAEE, las cadenas de suministro de estos bienes y servicios, las falencias del mercadoylasbarrerasparaeldesarrollo,todasstaspercibidasporoferentesydemandantes. Estudio de demanda y eficiencia energtica para el sector transporte terrestre, martimoyareoenChile:Esteestudiolevantarinformacinestadsticaactualizada,referida alao2008,quesirvadebaseparacaracterizarelconsumoyusodelosdistintosenergticos disponiblesparaelsectortransportedeChileentodassusmodalidades,(terrestres,martimas, areas de carga y pasajeros), dentro del territorio nacional, que permita lograr una mejor comprensindelconsumoyusofinal,caractersticasdelosvehculosonaves,tipoycantidadde cargaypasajerostransportados,estructuradecostos.Estainformacinserfundamentalpara la elaboracin e identificacin de las polticas pblicas, normas y regulaciones, prcticas y estrategias gubernamentales necesarias para un desarrollo adecuado del sector energtico chileno,comosonlapolticaeneficienciaenergticaydebiocombustibles.

2.2

BasesparalaestimacindelpotencialdemejoramientodelaEE

El presente estudio ha basado sus estimaciones del potencial en dos estudios previos realizados por el propio consultor. Por lo tanto, conviene sealar que si bien los estudios en curso pudiesen llegar a resultados distintos de los que se utilizarn como referencia en este documento,losaspectosfundamentalesdelPlandeAccinnosedeberanverafectados. Los estudios de base para la estimacin de los potenciales y las metas de eficiencia energticaparaelpresenteplansonlossiguientes: Estimacindelpotencialdeahorrodeenerga,mediantemejoramientosdela eficienciaenergticadelosdistintossectores(PRIEN,2008a).Elestudioestima un potencial tcnico de eficiencia energtica5, para los distintos sectores de
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Particularmente,enelcasodelossectoresindustriayminera. A4

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consumo, en base a la revisin de la evolucin de la eficiencia energtica en pasesquehanestablecidoprogramasdeeficienciaenergticaysusrespectivos logros. Ha considerado adems, dentro del potencial, la estimacin del potencial de eficiencia energtica asociado a las medidas desarrolladas por el PPEEalao2007. Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el Uso de la Energa ElctricaalAbastecimientodelSistemaInterconectadoCentral(PRIEN,2008b)6. Estima un potencial de ahorro alcanzable, donde las tecnologas, si bien son rentables, no todas entran en un 100% por una serie de barreras7. Dichos ahorros provendran en parte importante de las decisiones de adquisicin de equipos de alta eficiencia en vez de equipos elctricos de tipo estndar que enfrentan los usuarios actuales o potenciales de electricidad, ello se da en un triple contexto: masificacin de los equipos eficientes, su competitividad econmica creciente, debido a las economas de escala en la produccin de stos,yelgradodeaceptacinqueellostienenentrelosusuariosogradode penetracin de las tecnologas, en el bien entendido que ellas son rentables para esos usuarios, en las condiciones de uso de las mismas y las tarifas que ellospagan.Convienesealarquelastasasdepenetracinsoncrecientesenel tiempo,sinalcanzarel100%al cabo delos20aosdefinidos comohorizonte delestudio,dependendeltipodeusuario8ytipodetecnologa. Entrminosgenerales,lastecnologaseficientesentranenelmercado,envez delastecnologasconvencionales,cuandoelequipoareemplazarllegaalfinal desuvidatil,debesersometidoaunareparacinmayor(dealtocosto)oel empresario deba optar entre alternativas ms o menos eficientes, en el bien entendido que las altamente eficientes sean rentables para un usuario dado bajosuscondicionesdeusoytarifasquecancela9.

ElpotencialalcanzableenelcasodelSINGfueestimadoenunestudioqueseencuentraenetapadeborrador,pero que utiliza exactamente los mismos criterios que el estudio elaborado para elSIC. Nose consider en el potencial, el casodelossistemasaustrales.
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Estepotencialsuponequeexistelainfraestructurainstitucionalendesarrolloyqueseaplicanplenamentelamayora delaspolticasqueserecomiendanenesteestudio.

LatasadepenetracinsermenorenelcasodelaPYMEodelosconsumidoresresidencialesrurales,queenelcasode las tasas estimadas para la Gran Empresa Industrial y Minera o el consumidor residencial urbano. Obviamente, en el casodelasnormas(porejemploMEPs)latasadepenetracinserade100%
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Paramayoresdetallesmetodolgicosconsultareldocumentomencionadocomoreferencia,PRIEN,2008b A5

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2.3

CuantificacindebeneficiosderivadosdelPNAEE

Respectodelacuantificacindelosbeneficioseconmicoseimpactosambientalesde laeficiencia energticaenChile,yrespectoalaverificacin de metassectorialesdelPlan,los enfoques metodolgicos adoptados han sido concebidos desde un punto de vista conceptual, intentandodefinirunprocesolgicodelasactividadesyetapasrequeridaspararesponderalos objetivosdelestudio.Sudesarrolloestcondicionadoporlainformacindisponibleencontrada en estudios previos y a la experiencia de los consultores, debido a que resulta difcil poder contarconlosestudiosencurso,quesesuponadebanservirderespaldoalPlandeAccin. Enloscasosenqueserequieramayorinformacindebaseparamejorarlajustificacin de medidas as como para el seguimiento y evaluacin de ciertos programas, el presente documento,entregarecomendacionesparalosprximospasosaseguir.

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El PNAEE se justifica a continuacin mediante un breve diagnstico de la situacin energticanacionaldesdeunaperspectivaglobal,yapartirdelgranpotencialtcnicodeEEa nivelnacionalevaluadoparaelperodo20102020.Sepresentaademsunanlisisglobaldelas barreras ms generales que deben ser abordadas para explotar el potencial de mejoramiento delaEEennuestropas.

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PorqusequierehacerEficienciaEnergtica?Estafueunadelaspreguntaslanzadas porunodelosactoresrelevantesdentrodeunadelasmesasredondasrealizadasenelmarco del presente estudio. El desarrollo de eficiencia energtica es una herramienta que permite alcanzar, sinrgicamente, respuesta a los problemas energticos asociados al crecimiento econmico,alaseguridadenergticayalaproteccindelmedioambiente.

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JUSTIFICACINDELPLAN

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1.

Contextoquedeterminalanuevapolticadeeficiencia energtica

En principio, salvoquese apliqueuna agresivapolticadeEE no existenantecedentes quesugieranqueladinmicadelademandaenergticapuedareducirseenformasignificativa, debidoalaelevadatasadecrecimientodelparquevehicular,aldesarrolloindustrialymineroy alprocesointensivodeelectrificacinindustrial,residencialycomercial. A pesar de que la EE debera haberse constituido, con posterioridad a las crisis energticasmundialesdelosaossetenta,enunaopcinestratgicadelapolticaenergtica nacional, ello no ocurri y tuvieron que pasar ms de 30 aos para que el pas iniciara su trnsitohaciaunusomsracionaldelaenerga.Estasituacincontrastaconlaexperienciade lospasesqueasumierondichaestrategiacomounelementocentraldesuspolticaspblicasen estembito,adoptandolaEEcomounarespuestaalascrisiseconmicas,alainseguridadde abastecimientoenergticoyalosproblemasmedioambientales. Sin entrar en mayores detalles, dos razones principales parecieran explicar esta situacin:a)lapreponderanciadeundiscursoideolgicoqueplanteaba:silaEEesbuenapara elusuario,stelaadoptarautomticamenteysinoloes,elEstadonotieneporqueintervenir y b) el discurso equivocado: Chile es un pas pobre, luego debe consumir ms energa y no menosenerga;esteltimodiscursoconfundeelracionamientodeenerga(expresadoaveces como ahorro) con la EE, entendida como la prestacin de los mismos o mejores servicios energticos con un menor aporte de recursos energticos. La figura siguiente muestra la evolucindelaintensidadenergticaneta(independizadadeloscambiosestructurales)paraun conjuntodepasesdelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico(OCDE)y paraChile.

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Elsignificativocrecimientodelaeconoma,especialmenteentrelosaos19861998,se tradujo en una fuerte expansin de la demanda de energa primaria. En efecto, del Balance NacionaldeEnerga(BNE),2008sepuedeverquelademandadeenergaprimariacrecicon una tasa promedio anual de 6,1% en el perodo 19881998, reduciendo su crecimiento a un 3,3% para el perodo 19982008 como resultado de las crisis internacionales, pero mantenindosebsicamenteacopladoselcrecimientodelPIBydelconsumodeenerga.

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Si bien, los datos de los pases de la OCDE, originados por la AIE, corresponden a un perodo distinto del utilizado para calcular la intensidad energtica en el caso de Chile y el clculodedichoindicadorenelcasochilenonoalcanzaaincluirlosltimosaos(20062007), ellos son bastante representativos de las dos realidades. Cabe sealar que de acuerdo a antecedentes ms recientes de la CNE, se puede apreciar un ligero desacoplamiento de la demanda de energa respecto del PIB. Sin embargo, se trata de un perodo muy breve para sacarconclusionesdefinitivasy,porltimo,esposiblequelaformadeestimarelconsumode leaenelBNEpudieracontribuirasubestimarligeramenteelvalorabsolutodelaintensidad.

6,0 Actividad 5,0 Cambio porcentual promedio/ao 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 Estructura Intensidad Real

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Dinam arca Francia Alem ania Federal

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Reino Unido Estados Unidos Japn Chile

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Figura B.1: Variacin de la intensidad energtica neta en pases de la OCDE y en Chile. Fuente: Santiago Consultores, 2004

1.1

La necesidad y urgencia de impulsar vigorosamente una poltica de eficienciaenergtica

De acuerdo a los grandes objetivos planteados en la nueva poltica energtica nacional(CNE,2008),asaber:suficiencia,eficiencia,seguridad,sustentabilidadyequidad. Lasiniciativasdesarrolladasenlosltimosaoshanbuscadocoherenciaconeldesarrollo nacionalytalcomoplantealaAIEensuEnergyPolicyReviewparaChile,estosignificaqueen Chile tal como en muchos pases, la EE se va convirtiendo en una parte importante de la PolticaEnergtica. Secomentanacontinuacinalgunasdelasrazonesquedeterminanlanecesidady urgencia de implantar una decidida poltica de EE. Al respecto, conviene aclarar que en el
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captulo de resultados se incluir el impacto de la eficiencia energtica sobre algunos de los parmetros que justifican las polticas de eficiencia energtica (por ejemplo reduccin de la dependencia energtica, aporte a la proteccin del medio ambiente, etc.) y que no todos los puntosqueseplanteanacontinuacintendrnelmismotratamiento,encuantoaextensin, debidoaqueenalgunoscasosbastaconunpardecifrasoungrficoparaquequedeclarolo crticodeestosparmetrosparaeldesarrollosustentable: LaelevadadependenciaenergticadeChile,laquealao2008alcanza68%, superandoel70%durantelosaos2004200710.Enlaprctica,elpasimporta prcticamenteel100%delpetrleocrudoydelcarbnqueconsumeyel61% delgasnaturalconsumidoenel200711(enelao2005laimportacindeeste energtico lleg a 71%). El impacto de la dependencia energtica qued de manifiestoapartirdelao2004,segnestimacionesdelconsultor,elao2007 elpasdestinalaimportacindecombustiblesfsilesunmontoderecursos enmonedaextranjeraequivalentealasexportacionesdeCODELCO. El sistema elctrico chileno se ha caracterizado por una extraordinaria vulnerabilidad a partir del ao 1998, si se considera la relacin entre la demandamximaylapotenciafirme.Enefecto,lapotenciafirmedeterminala potencia disponible bajo ciertos supuestos de indisponibilidad de centrales trmicas e hidrulicas. El grfico siguiente ilustra, si se cumplieran dichos supuestos en el caso del SIC, (como mantenimientos forzados de centrales trmicasyperodosdesequa)lapotenciadisponibleenelsistema(opotencia firme)noserasuficienteparaabastecerlademandamximadelsistema.Las inversiones que se han anunciado durante el presente ao, de materializarse, podrancambiarlasituacin,especialmentesiellaspermitierancubrireldficit acumuladodeestosltimosaos.

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Fuente:BNE,CNE.Paraesteclculoseconsider2.504kcal/kWhcomofactordeconversindelacohidroelectricidad.

EnlareginmagallnicaseproducemetanolapartirdegasnaturalnacionalyprovenientedeArgentina.Elmetanol se exporta en un 100%, es decir, no hay uso de este producto ni como carburante ni como materia prima para la industrianacional. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile B5

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10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 CapacidadInstalada(MW) DemandamximaBruta(MW)

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Potenciafirme(MW)(3)

Figura B.2 Evolucin de la capacidad instalada, demanda mxima y potencia firme en el SIC. Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas de operacin CDEC -SIC

La competitividad comercial, la optimizacin del uso de la energa contribuir nosloareducirloscostosdeproduccinyporendeahacercomercialmente msatractivosnuestrosproductosdeexportacinsinoquetambinaenfrentar lacompetenciadelosproductosimportados,muchasvecessubsidiadosporsus pases de origen. A ello se agrega la competitividad global, que implica enfrentarlasexigenciasdeevaluarlahuelladecarbonoycompararlaconlade otrospasesqueofrecenlosmismosproductosqueChile.Esobvioquealnivel deesteestudioesimposibleevaluarcuantitativamenteelefectodelaEEenla huella de carbono, ya que ello supera largamente el alcance de este estudio, perocomosealaenelpuntosiguienteesindiscutiblequelaEEcontribuira reducirlasemisionesdeGEIy,porende,lahuelladecarbono. El impacto ambiental de la energa en Chile, prcticamente se puede sealar que la totalidad de los macro proyectos energticos han debido enfrentar la oposicindelossectoresambientalistasydeorganizacionesdelasociedadcivil. Porelcontrario,laeficienciaenergticaconcitanmayorconsensocomoopcin energticasustentablequedebierapromoverseenChile.

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1.2

Elcontextointernacional

60% 50% 40% 30% 20% 10%

0% OCDE
2006

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China-India
2030

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Fuente: AIE, 2008

Sibienlaseguridaddelabastecimientoenergticoesunproblemauniversal,enelcaso deChileesanmspreocupantedebidoasuextremadependenciarespectodelexteriorpara satisfacersusnecesidadesenergticas.Enelltimotiempo,anivelmundial,lasituacinseha agudizado debido a que la superacin las agudas inequidades sociales, atentatorias de la sustentabilidad planetaria, pasan tambin por superar las desigualdades en la provisin de servicios energticos de parte significativa de la poblacin mundial; a modo de ejemplo, aproximadamenteunterciodelapoblacinmundialnodisponedeelectricidadyunporcentaje mayorcarecedeaccesoaloscombustiblescomerciales.Estasituacinacarrearunademanda sostenidadeenergaprovenientedelospasesendesarrollo,siendomuyfuerteenelcasode China y la India. Es as como, de acuerdo con la Agencia Internacional de Energa (AIE, 2008), China e India fueron responsables, entre 20002006, de un 50% del aumento de la demanda mundial de energa primaria, del 80% del aumento de la demanda de carbn y de aproximadamente 2/3 del aumento de las emisiones de CO2. En 2006, China aument su demanda de carbn en 8,7% y de GN en 20%. Para el perodo 20062030, la AIE prev un aumento de la demanda de energa primaria de 11.730 a 17.730 millones de tep, el grfico siguienteilustraladistribucinregionaldelademandaactualyproyectada.

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Resto no-OCDE

Figura B.3 Distribucin del aumento de la demanda de energa primaria 2006-2030

La situacin descrita acarrear problemas ambientales y de seguridad de abastecimiento,loqueprovocarasuvez,muyprobablemente,unavolatilidaddelosmercados mundialesconunatendenciaalalzadelospreciosdeloscombustibles,comodehechoyaha


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estado ocurriendo12. Al respecto, la AIE, en la misma publicacin citada, analiza las opciones paralasatisfaccindelademandadehidrocarburos,laqueseilustraenelgrficosiguiente.Es probable que el ejercicio realizado por la AIE para intentar cubrir los requerimientos del escenario base sea solamente terico, ya que como ella misma seala el abastecimiento adicional correspondera a unos 64 millones de barriles por da, lo que a su vez representa 6 veceslaactualproduccindeArabiaSaudita,elloponeendudatantolaviabilidadtcnicadel desarrollo de las fuentes identificadas como la posibilidad de disponer de los recursos financierosrequeridos13.

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Figura B.4 Produccin terica mundial de hidrocarburos necesaria para abastecer el escenario de referencia Fuente: AIE, 2008

El panorama descrito no hace ms que reforzar el convencimiento de muchos especialistas de que hemos llegado al fin de la era de la energa barata. Las alternativas planteadas para enfrentar los problemas futuros de escasez seran: i) el cambio de los patrones de uso de la energa, lo cual es muy difcil, ii) una opcin ms inmediata, la EE que aparece como una respuesta costo efectiva y de pronta aplicacin, para cambiar la pendiente de la demanda energtica prevista en el escenario de referencia y iii) las energasrenovables,conunaportecrecienteenunaperspectivadecorto,medianoylargo plazo.Sibien,lospreciosdelpetrleocayeronhastalosUS$30/barrilafinesdelao2008,

12

Matthew Simmons, analista energtico de Wall Street, seal, refirindose al peak oil, que la volatilidad de los preciosseinicia10aosantesdealcanzarsedichopeak. InquietudplanteadaporlaAIEensultimaversindelWEO B8

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actualmenteseacercaalosUS$80/barril,sinqueansehayasuperadolacrisisfinanciera yeconmicaquedioorigenalacada.LaAIEprevparaelcortoplazo,preciosrealesde US$100a125/barril,comoseindicaenelgrficosiguiente.Aestaproyeccinsesumael recientepronsticodeJefferyRubin,exChiefEconomistadeCIBCWorldMarketsquien afirmqueelpreciodelpetrleollegara$225/bblUSDenelao2012.

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Figura B.5 Precios de importacin promedio del petrleo en pases de la AIE, US$/barril Fuente: AIE, 2008

Precio de nudo [$/kWh]

R I TU L 2 IN B 000 R D EX E . A 200 IN 0 D E SE PIN X . 0 D EX A D 1 IC IN . A -0 D EX O C 1 TO A 02 C TU FEB B R 03 AB E 2 R 003 O I C TU L 2 M B 004 O D RE J 2 IN UN 00 D IO 4 E 2 IN X . A 00 D EX D 5 IC IN D .A EX J 05 . A UN O C SE 06 TU P IN B R T-0 D EX E 2 6 00 O 6 C AJ TU UL B -0 R 7 AB E 2 R 007 IL 20 08 O C

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50 40 30 20 10 SIC

Enelcasochileno,lospreciosdelaelectricidadyahanexperimentadounalzasostenida enelperodo20002008,comoloilustraelgrficosiguiente.Lacadarecientedelospreciosno pareceramodificarlatendenciageneral.

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SING

Figura B.6 Evolucin de los precios de la electricidad en el SIC y el SING, 2000-2008 Fuente: CNE, SIC: Alto Jahuel; SING: Antofagasta

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Resulta relevante sealar que si bien las emisiones de GEI en Chile representan de acuerdoalaAIEsloun0,21%delasemisionesmundialesdeGEI,elincrementodelasmismas paraelperodo19902006fuedeun33,8%paraelmundo,un61,2%paraAmricaLatina(se excluyeMxico)ydeun87,3%paraChile. Al analizar las alternativas disponibles para limitar la concentracin de GEI en la atmsferaaunvalormximode450ppm,laAIEconcluyequelaeficienciaenergticaserala principalopcinparamitigarlaemisindeGEI,porlomenoshastaelao2030.Enefecto,al ao2030un57%delamitigacinseralaresultantedelasmedidasdeEE,un23%delasERNC, un10%delaenerganuclearyun10%asignablealacapturayalmacenamientodecarbono;al mismotiempo,elescenariode450ppm,implicaraunareduccinde29%delasemisionesde SO2,un19%deNOxyun9%departculas14.Esteanlisisglobalserefuerza,enelcasodeChile, si se consideran regionalmente las opciones de mitigacin de GEI, como lo ilustra el grfico siguiente.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 7% 5% 10% 20% Mundo 58% 49%

U D
63% 10% 8% 12% 1% 0% 21% 21% 15% OCDE Economasen transicin

IO

67%

7% 4% 5% 17% Pasesen desarrollo

ES T

14

ERNCengeneracin Aumentoengeneracinnuclear Cambiosenelmixdecombustiblesfsilesensectorgeneracin Sustitucindefuentesenusosfinales Eficienciaenergtica

Figura B.7 Factores que contribuyen a la reduccin de CO2, 2002-2030 Fuente: Richard Bradley, AEI, Seminario 2007, RISO, Copenhagen

Habida consideracin de la ya comentada necesidad y urgencia de materializar las significativas potencialidades estimadas por diferentes estudios, las restricciones ambientales, de seguridad de abastecimiento que impone la situacin mundial y el desafo para la sustentabilidaddeldesarrolloqueimplica,unidoaloanterior,unescenariodealtospreciosde la energa, se requiere de un compromiso indito que movilice al conjunto de los actores nacionaleshaciaunaoptimizacinenelusodelosrecursosenergticos.Enestecontexto,los

PresentacindelSr.Tanaka,DirectorEjecutivodelaAIE,Santiago,23deoctubrede2009. B10

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esfuerzos realizados a partir del ao 2005 por el PPEE exigen de un marco institucional y conceptual que asegure la coherencia y coordinacin de la poltica de EE con: la poltica energtica global, las otras polticas energticas, y las polticas sectoriales, ambientales y globales.

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U D

IO

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2.

Caracterizacindelconsumoenergticoactual

ndicedecrecimiento(1979=100%)

350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0%

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IndicadorConsumo IndicadorPIB

400%

IO

EnChile,lademandaenergticahaestadoaumentandodeformasimilaralPIB,segn puedeobservarseenelsiguientegrfico,detectndoseunadesviacindelascurvasapartirdel ao 1992, las que se mantienen relativamente paralelas hasta el ao 2004, donde se habra producido un cierto desacople en las tasas de crecimiento, el que se podra atribuir a los problemasdeabastecimiento,altospreciosdelaenerga,aunasubestimacindelconsumode leayalascampaasdelProgramaPasdeEficienciaEnergticacreadoenelao2005.

Figura B.8 Crecimiento de la demanda energtica y del PIB en Chile Fuente: Banco Central y Balance Nacional de Energa 2008 (CNE)

Luego, uno de los principales desafos para el Plan de Accin de Eficiencia Energtica corresponde a mantener y profundizar la tendencia sealada. La CNE por medio de su documentoPolticaEnergtica:Nuevoslineamientoshadefinidocuatrolneasdeaccinpara avanzarendireccinhaciaunamejoraenlaeficienciaenergtica: Establecerlasbasesinstitucionalesparalaeficienciaenergtica Desarrollarelconocimientoadecuadoparalatomadedecisiones Fomentarlaeficienciaenergticaentodoslossectores; Regularlosmercados,enparticularelelctrico,paraincentivarlaeficiencia
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Enestesentido,eldesarrollodelPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica2010 2020,juntoconlacreacindelfuturoMinisteriodeEnergaydelaAChEE,representanacciones fundamentalesparalaimplementacindelapolticaenergticayestnenlneaconlasmejores prcticasinternacionales. El consumo final, de 255.067 Tcal en el ao 2008 de energa en el pas se distribuye entre consumos propios en los centros de transformacin (10.165 Tcal), sector industrial y minero (92.582 Tcal), sector transporte (89.947 Tcal) y sector pblico, comercial y residencial (63.373),segnseobservaenlafigurasiguiente:
ConsumosPropios enCT 4%

IO U D
Fuente: Balance de energa, CNE

Comercial,Pblico yresidencial 25%

Transporte 35%

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Industrialy Minero 36%

Figura B.9: Consumo energtico nacional por sector, ao 2008. Consumo total 255. 067 Tcal (100%)

Enlafigurasiguientesemuestralaevolucindelasfuentesprimariasdeenergaparael perodo19992008.Eltotaldelconsumodecombustiblesenelao2008tuvounadisminucin deun3%,enrelacinconelaoanterior.

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350.000 300.000 250.000 Tcal/ao 200.000 150.000 100.000 50.000 0

PetrleoCrudo Hidroelectricidad

GasNatural+OtrosGases LeayOtros

Carbn

IO

Figura B.10: Evolucin del consumo de fuentes primarias de energa, perodo 1999-2008 Fuente: Balance nacional de energa 2008(CNE)

Elpetrleoysusderivadoscontinansiendolosprincipalesenergticosconsumidosen el pas, dando cuenta del 49% del consumo total de energa en 2008. La figura siguiente muestra la evolucin de consumo neto de energa segn el BNE 200815, distinguiendo las importacionesylaproduccinnacionalparaelperodo19992008.Seobservaquealao2008 ladependenciaenergticanacionalesdeun68%,habiendoalcanzadoun72%en2004. Chileimportaun98,5%desusnecesidadesdepetrleo,un99,3%desusnecesidadesde carbn, un 29,4% de sus necesidades de gas natural. En total Chile exporta un 68% de su requerimientoenergtico.Laevolucindelasimportacionesencomparacinalabastecimiento nacionalsepresentaenlasiguientetabla.

15

Cuadro21CdelBNE2008,calculadoapartirdelaEnergaPrimariamslasImportacionesymenoslasExportaciones deEnergaSecundariayconsiderandounequivalentecalricode2.504Kcal/KWhparalahidroelectricidad. B14

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ES T

Elgrficoanterior,basadoenelbalancedeenergaprimaria,noconsideraelconsumo de productos derivados del petrleo importados sino el abastecimiento en base a produccin nacional. Entre el 2006 y 2008, el consumo final de energa aumenta, sin embargo la energa primaria disminuye, esto se debe a que el aumento de consumo final se abasteci principalmentedeimportaciones

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400.000 350.000 300.000 250.000 Tcal 200.000 150.000 100.000 50.000 0

Nacional

IO
Importado

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Balance nacional de energa (CNE)

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La figura siguiente permite ilustrar los cambios estructurales en la distribucin del consumoenChile.Delanlisisdedichocuadrosedesprendequelaestructuradelconsumode energanohasufridocambiossignificativosentre1999y2008.

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Figura B.11: Evolucin de las importaciones y el abastecimiento nacional de energa primaria, perodo 1994 2008

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400.000 350.000 300.000 Tcal/ao 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1999 2000 2001 2002 2003

IO
2004 2005 2006 IndustriaYMinera

2007

2008

SectorTransporte SectorComercialPblicoyResidencial

Centrosdetransformacin

Figura B.12: Evolucin del consumo energtico total desagregado por sectores Fuente: Balance nacional de energa (CNE)

Laintensidadpuraserefiereaunodelosdoscomponentesenquesedesagregalaintensidadenergtica;estosdos componentessonintensidadpurayestructuradeconsumo(WEC2001) ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile B16

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Aunque el aumento sostenido en el consumo de energa puede ser explicado por el aumentoenlaproduccin,elefectodelaintensidadpura16permiteexplicarlasdiferenciasen losritmosdecrecimientoalobservarelanlisisrealizadoconunmayorniveldedetalle.

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140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 20%

ConsumodeEnerga

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Actividad Estructura
Fuente: PRIEN 2008a

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 IntensidadTotal Resto

IO

Figura B.13: Descomposicin del consumo energtico a nivel macroeconmico

De la figura anterior se desprende que las variaciones del consumo de energa se explicanprincipalmenteporelaumentodelaactividad.Sinembargo,senotantambincambios estructurales en la economa (cambios en la distribucin de la produccin para los distintos sectores econmicos) que se hacen notorios a partir de 1997, momento a partir del cual el crecimiento de la economa no basta para explicar el aumento en el consumo energtico. Duranteese perodolossectoresenergointensivosadquierenunamayorimportanciarelativa, eselcaso,principalmente,delaindustriadelcobre.Sinembargo,enelao2006estasituacin cambia,yaqueelcrecimientoenlaactividadvuelveaestaralapardelconsumoenergtico. La evolucin de la intensidad energtica, a nivel macroeconmico, parece no influir significativamente en la evolucin del consumo de energa. En la primera mitad del perodo 1990 2006, la intensidad energtica muestra una tendencia levemente decreciente, para volver a crecer en la segunda mitad del perodo, volviendo a caer en los 2 ltimos aos del periodo.Enresumen,duranteelperodoanalizadolaintensidadenergticacrecelevemente.La figura siguiente muestra la evolucin de la intensidad energtica global y la intensidad energtica de los sectores: industrial, minera, transporte, residencial y servicios (comercial, pblicoycentrosdetransformacin)deacuerdoalestudioPRIEN,2008a
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15%

10%

5%

0%

5%

10%

15% IntensidadTotal ComercialyPblico

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

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Fuente: PRIEN 2008a

Industria Transporte

IO

Minera Residencial

Figura B.14: Variacin porcentual de la componente de Intensidad Energtica del ndice de Consumo Energtico

Si se pretende identificar que subsector es el ms influyente en el comportamiento global de la intensidad energtica, es necesario dividir el periodo de estudio en 2. El primero desde1990hasta1999,dondeelsectormsinfluyenteesservicios.Sinembargodesde2000en adelantesenotamsclaramentelainfluenciadelsectorindustrialydelsectortransportepor sobrelosservicios.

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3.

Potencial tcnico de eficiencia energtica del pas paraelperododelPNAEE

La lnea base de consumo de energa proyectada corresponde a la estimada por PROGEA 2009. Sobre esta lnea base se aplicaron las reducciones en el consumo de energa acordealametodologadelestudioPRIEN2008a.Lasmetodologasysupuestosdelclculose presentanenelAnexo5. En consecuencia, el potencial de mejoramiento de la eficiencia energtica para el perodo20092020,seestimaen46.806Tcal,equivalenteaun14%respectodelalneabase. Lafigurasiguientepresentalasproyeccionesdeconsumoenergticoenunescenarioeficientey enunescenariobase.

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Sehaestimadoelpotencialtcnicodereduccindelconsumoenergticoenbasealos siguientesestudios Estimacindelpotencialdeahorrodeenerga,mediantemejoramientosdela eficiencia energtica de los distintos sectores (PRIEN, 2008a), que estima un potencial alcanzable de eficiencia energtica, para los distintos sectores de consumoenChile. Carga del modelo de proyeccin de demanda energtica global: MAED (PROGEA2009),quedesarrollaproyeccionesdelconsumonacionaldeenerga paradistintosescenariosutilizandoelmodeloMAED. Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el Uso de la Energa ElctricaalAbastecimientodelSistemaInterconectadoCentral(PRIEN,2008b), queestimaelpotencialdeeficienciaenergticaasociadoalconsumoelctrico paradistintosescenarios.SibienesteestudioconsiderasoloelSIC,seutilizan ademsvaloresactualizadosyparaelSINGdeunestudioencursodelmismo consultor.

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350.000 300.000 250.000 200.000

Tcal
150.000 100.000 50.000 0 2009 2010 2011 2012 2013 Consumobasetotal

IO
2014 2015 2016 2017 Consumoeficientetotal ConEE 34.172 29.920 116.449 99.784 280.325

2018

2019

2020

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Consumoproyectado Base 42.607 34.828 139.028 110.668 327.131

Figura B.15 Proyeccin del consumo energtico del pas para dos escenarios energticos Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008a

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Edificaciones Artefactos IndustriayMinera Transporte Total

LatasadecrecimientoanualdelconsumoenergticosinEEesdeun3,1%mientrasque conunconsumoeficientedeenergalatasadecrecimientodesteesdeun1,7%.Entrminos de intensidad energtica, alcanzar este potencial al ao 2020 significa disminuir la intensidad energticadelpasenun26%conrespectoalao2009,mientrasquesinunapolticadecididay sostenida de EE la intensidad energtica disminuye en un 14%. El detalle de las cifras proyectadasalao2020sepresentaenlasiguientetabladeresumen.
Tabla B.1: Potenciales tcnicos de reduccin del consumo de energa, estimados en el ao 2020.

PotencialReduccindel ConsumodeEnerga Tcal % 8.434 20% 4.908 14% 22.580 16% 10.884 10% 46.806 14%

Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008a

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Laparticipacindecadasectorenladisminucindeconsumoasociadaalusoeficiente delaenergaenelpassepresentaenlafigurasiguiente:

Industriay minera 48%

Transporte 23%

Artefactos 11%

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Fuente: Elaboracin propia

IO

Edificaciones 18%

Figura B.16 Participacin de los sectores en el mejoramiento de la EE

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El sector de industria y minera presenta el mayor aporte a las reducciones en el consumoenergtico,seguidodelsectortransporte.Estoseasociaasumayorparticipacinen elconsumoenergticonacional.Lasconsideracionesadoptadasparacadasectoryeldetallede potencialdeeficienciaenergticadeestos,sedesarrollanenlosdiagnsticoscorrespondientes acadasector.

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4.

BarrerasalaEE

Cuandolaenergaeramuchomsbarataqueenlaactualidad,suescasaincidenciaenel costofinaldelproductoexplicabalalimitadaimportanciadestinadaalareduccindelconsumo, situacin que actualmente est cambiando pero no con la rapidez esperada, atendida la urgenciapordisminuirnuestradependenciaenergticaalaluzdelossostenidosaumentosde precio de los energticos y, especialmente, del costo de la electricidad y mejorar nuestra competitividad internacional. El mercado se revela insuficiente como mecanismo para asignar adecuadamentelosrecursosenelcasodelusoeficientedelaenerga(laexperienciaemprica, enChileyprincipalmenteenotrospases,aslodemuestra).Loanteriorresultacoherente con el consenso prcticamente generalizado, a nivel internacional, entre los analistas energticos y las autoridades responsables de las polticas energticas, de que tales barreras son incuestionables. En principio las barreras son mecanismos que inhiben la inversin en tecnologas que son tanto energticamente eficientes como econmicamente eficientes. Bsicamente ellas son de tipo cultural, institucional, tcnica y de mercado y se las puede caracterizardelamanerasiguiente: Barrerasinformativas.Lafaltadeinformacinesunadelasprincipalesbarreras a la eficiencia energtica. Esta puede ser falta de informacin sobre las alternativas tecnolgicas eficientes existentes, sobre los beneficios de la eficiencia energtica o sobre el potencial de eficiencia existente en una empresa. Adems en ciertos casos no existe credibilidad de la informacin acercadelosbeneficiosdelosequiposenergticamenteeficientes. Barreras culturales o conductuales: En muchos casos an cuando se tiene la informacinylasfacilidadeseconmicasparalamejoradelaeficiencia,existe una reticencia a la inversin en esta por razones culturales o conductuales. Estas hacen referencia a la resistencia al cambio, aversin al riesgo, poca importancia asignada a la eficiencia energtica, este ltimo punto genera que en las decisiones de inversin no consideren la eficiencia energtica como un factoraconsiderar. Barreras econmicas: Corresponden a barreras asociadas a los costos de inversin en eficiencia energtica. La seleccin de equipos se hace normalmente en funcin del costo inicial, lo cuales son usualmente mayores que los costos de equipos de menor eficiencia. En muchos casos existe
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dificultad de acceso al crdito: las lneas de crdito especial para financiar inversiones en EE son insuficientes o no transfieren a sus clientes los bajos intereses con que se les asign la lnea, las instituciones financieras no estn suficientemente familiarizadas con la evaluacin de los proyectos de EE, el agente productivo puede tener copada su capacidad de endeudamiento o si estaexisteladistintaafinesproductivos.Otrabarreradeestetipocorresponde a insuficiencia de recursos de inversin (los recursos disponibles priorizan los incrementos de la produccin por sobre la reduccin de costos, ello es particularmente evidente en el caso de las commodities cuyo precio de mercadoessignificativamentemayorqueloscostos). Barrerastcnicas.Muchasveceslasalternativasquesepresentanparamejorar la eficiencia energtica no corresponden a las mejores tecnologas, ya sea porqueestasnoexistenenelmercadooporquenoexistecapitalhumanocon conocimiento sobre tecnologas eficientes. Adems existe una reducida capacidaddeespecificarlosequiposrequeridosy,particularmente,deevaluar losbeneficiosenergticosyeconmicosdelasnuevastecnologas.Otrabarrera corresponde a la insuficiencia o inexistencia de instrumentacin en las reas crticas de consumo de energa limita la posibilidad de medir los consumos antesydespusdelcambiodeequipos,vitalparaevaluarlosbeneficiosdelas tecnologas Barreras institucionales: estas barreras pueden ser de tipo regulatorio y empresariales tales como inexistencia de unidades de gestin de la energa al interiordelaempresaocuandoexistenoellasnotienenlaautoridadsuficiente oestndesvinculadasdelasinstalacionesproductivasqueesdondesetoman lasdecisionesdeseleccindeequipos; enlamayoradelos casosnoexisten directivas emanadas del ms alto nivel de la empresa que definan especficamentelaincorporacindelaEEenlosproyectosoenlaoperacinde las plantas; focalizacin de las decisiones de inversin y de operacin, normalmenteelreadeproduccinnotieneunavozsuficientementefuerteen lasdecisionesdeinversinyoptanporalternativasdereparacindeequiposen vez de compra de nuevos equipos ms eficientes. Finalmente, a igualdad de capacidad de produccin y de calidad del producto se opta normalmente por losequiposdemenorcostodeinversin

Lasbarrerasespecficasparacadasectorserevisanenlosdiagnsticosrespectivos,ms adelanteenelpresentedocumento.

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ASPECTOSMETODOLGICOS

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 Aspectosmetodolgicos

1.

Metodologageneral/Conceptosgenerales

Por Plan de accin se entender un conjunto seleccionado y ordenado de medidas o programas que tienen como objetivo central producir un determinado efecto en el mejoramientodelaEficienciaEnergticanacional. Deacuerdoaestadefinicinelplandeaccindeberaestarcompuestoportresgrandes elementos (ver figura siguiente): (i) un conjunto de medidas o programas de eficiencia energtica;(ii)uncronogramadeactividadesqueestablezcaunordenlgicoaestosprogramas yotrasactividadesrelacionadasconel xitodelplan;y(iii) una metaque debeseralcanzada por el conjunto de medidas o programas, que permita evaluar el resultado de las actividades realizadasenelmarcodelPlan.

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Figura C.1: Elementos principales del PNAEE

Acontinuacinsepresentaunarevisindelosaspectosmetodolgicosconsideradosen elpresenteestudioparalaelaboracindelPNAEEyseentreganrecomendacionesacercadel los procedimientos metodolgicos que se sugiere seguir en las etapas de implementacin, seguimiento y evaluacin, y actualizacin peridica del PNAEE. As mismo se presentan los procedimientos metodolgicos usados en el anlisis sectorial para la estimacin de los potenciales alcanzables de mejoramiento de la EE para los programas estudiados y el procedimientodepriorizacindeprogramas.
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2.

Metodologadeelaboracin

La elaboracin del PNAEE se esquematiza en diagrama de la figura C.1. y dado que el objetivo central del presente estudio ha sido precisamente la elaboracin del PNAEE este diagramapuedeentendersetambincomounahojaderutadelpresentedocumento. Elprocesodeelaboracinseiniciaapartirdelarevisindelaexperienciainternacional enlaelaboracinydesarrollodeplanesdeaccinenEE(SeccinD.1.2).Lasrecomendaciones adoptadasdelaexperienciainternacionaldebenestaracordesconlainstitucionalidadvigente (revisada en la Seccin D.1.3) y deben sustentarse fuertemente en la poltica energtica nacional(tambinrevisadaenlaSeccinD.1.2).EstostreselementosdeterminanlaEstrategia deEE. LaEstrategiadeEE(establecidaenlaSeccinD.2),tienealcancesmayoresalosdelPlan mismo,esdecir,elPNAEEesunodeloselementosquecomponenlaEstrategiadeEEpropuesta comomedioparafomentarlaEEentodoslossectores,losotroselementossonlaregulacinde mercados para el fomento de la EE, la institucionalidad adecuada y el financiamiento permanentedelosplanesyprogramasdeapoyoalaEE. LaestructuradelPlanysuselementosclavedexito(seccinD.3)sonresultadosdela definicindelaEstrategiadeEE. Una de las caractersticas estructurales del Plan es su carcter sectorial lo que determinalanecesidaddedesarrollarunaclasificacindelosusuariosoconsumidoresfinales engruposrelativamentehomogneosdemaneradellegarconmedidasdefomentoapropiadas para cada tipo de usuario final. Una vez definidos los sectores se realizan diagnsticos sectorialesquepermitenhacerunlevantamientodelascaractersticasdelosusuariosascomo delasbarrerasespecficasdecadasector. Otracaractersticaestructuralessuenfoqueenelpotencialcostoefectivoporloque,a partirdeestudiosdebase,sedeterminaelpotencialdemejoramientodelaEEencadasector (Seccin B.3). De hecho son los altos potenciales de mejoramiento los que justifican en gran medidaelPlanmismo.

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Conelobjeticodedarunaestructurajerrquicaalasalternativasdemejoramientoque sean evaluadas para cada sector, se construyen mapas estratgicos que definirn las grandes lneasdepolticasylneasdeaccindelasquesederivarnlosprogramasdefomentodelaEE. Esta estructura jerrquica permitir realizar la trazabilidad de las acciones emprendidas, y permitircomprenderquelasaccionesseleccionadasserelacionanycomplementan. Identificadas las barreras, los potenciales y establecidas las lneas estratgicas de polticadefomentodelaEE,serealizaunejerciciointensivodeevaluacindemedidasdeEE,a partirdelascualessedefinenlosprogramasdeEEqueformarnpartedelPlan,(vercaptuloE). Para cada una de las alternativas se determina su impacto potencial en trminos de ahorrosdeenergaomejoramientodelaEEensuperododeaplicacin;dadaladiversidadde variablesquedeterminanelimpactopotencialdelosprogramasaserevaluados,sedeterminan dosescenariosenfuncindeunaestimacinoptimistayunapesimistadelcomportamientode ciertas variables relevantes en cada caso. Los impactos potenciales se traducen en impactos econmicos,ambientalesuotros;sedeterminantambinloscostosparaelEstadodeponeren marchaunprogramadeesascaractersticasysedeterminanloselementosrequeridosparael seguimientoylaevaluacindelprograma. Losresultadosagregadosdeesteanlisispermitirnestablecerelpotencialalcanzable delPlanylosimpactosquejustificanelPlan,asmismopermitirndeterminarlosrecursosen financiamientonecesariosparalaimplementacindelPlan,(vercaptuloF).

A partir de aqu comienza un proceso de decisiones de carcter poltico en el que el Estado debe establecer un elemento clave para el xito del Plan: Las metas, stas debern tomarcomoreferencialospotencialesalcanzablesestimadosenelprocesodeelaboracinde maneradehacerlasrealistassinembargo,nadaimpidequeseaninclusomayoresalescenario optimistapueselxitodelPlandependeexclusivamentedelavoluntadpolticadelEstado.En esteprocesodedecisionesdeberestarfuertementeinvolucradoelpblicoquesepuedaver involucrado en la implementacin de los programas, as como las entidades del Estado que determinanladisponibilidadpresupuestariaparaestasactividades. ElPlanqueseresultedeesteejercicioseidentificacomoelPNAEEinicial.

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El resultado de las actividades antes mencionadas dan como resultado lo que se ha identificado como el PNAEE Global que, corresponde a un conjunto amplio de programas los que deben ser, en primer lugar, priorizados de acuerdo criterios enfocados a maximizar el resultado del plan en el caso eventual de se opte por una implementacin por etapas y en segundo lugar, ordenados de manera de darle una evolucin lgica que permita la transformacin paulatina de los mercados. Sin embargo, el PNAEE global no est sometido a restriccionesderecursosdeningntipo.

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Figura C.2 Diagrama del proceso de elaboracin del PNAEE Fuente: Elaboracin propia

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3.

Metodologadeimplementacin

EldiagramadelafiguraC.3muestraelprocesogeneraldelaimplementacindelPlan. Este comienza por la definicin de la estructura organizacional del Plan y la definicin de los rolesyresponsabilidades.Sibienesteprocesodebeserllevadoacaboporlaautoridad(queala fechadeentregadelpresentedocumentoseencuentradefiniendolainstitucionalidaddelaEE), serecomiendaque,msalldelasinstituciones,enlneasgeneraleslaestructuraquesedefina, separeclaramentelossiguientesroles: Planificacin,DireccinyEvaluacinGeneral:Esteroldirectoresclaveparael correcto funcionamiento del Plan y para la accin coordinada entre de los distintos programas, entre las distintas instituciones involucradas y entre las distintaspolticas(energticasyotras)relacionadas. Gestin Central: Internacionalmente el rol de implementacin y la gestin de los programas de fomento de la EE se asigna habitualmente a una entidad independientecondedicacinexclusivaaestosfines,enlamayoradeloscasos estas entidades son las Agencias de EE, tales como la DENA en Alemania, CONUEE (ex CONAE) en Mxico, IDAE en Espaa entre muchas otras. Es fundamentalqueestaentidadcuenteconlosrecursos(econmicosyhumanos) necesariosparacumpliradecuadamentesusfunciones.Entresusfuncionesest el convertirse en contraparte sectorial para las actividades que se realizan en los distintos sectores, debe establecer un centro de informacin, vital para el seguimientoyevaluacindelosprogramasydebecumplirunrolfundamental

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Deacuerdoaestadefinicinelprocesodeseguimiento,yevaluacincorrespondeaun procesoparaleloqueseiniciaenelmomentoenqueunprogramaentraenoperacin.

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Enelmarcodeesteestudioseentenderporimplementacinelprocesodepuestaen marchaygestindelPNAEEysusprogramas.stecomienzaporelestablecimientoydefinicin del organigrama de la o las instituciones encargadas de Plan y la asignacin de roles y responsabilidades. El proceso de implementacin tambin considera la puesta en marcha y la gestin de los programas involucrados en el Plan, es decir, el proceso de implementacin se considera concluido en el momento en que todos los programas del Plan han finalizado su operacin.

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decomunicareinformaralapoblacinylosactoresrelevantesdelavanceen lasactividadesdepromocindelaEE.
Base estructural / Organizacional Planeamiento / Direccin Gral. / Evaluacin

Cronograma general

Fiscalizacin

Entidades Colaboradoras

Gestin Central

Programa i
Expertos sectoriales (contraparte tcnica) Informacin y Seguimiento Marketing / Comunicaciones

Implementacin por programa

no Formacin de la Unidad Ejecutora - Direccin Central - Gestin Central - Entidades colaboradoras - Centro de informacin - Otros

Incorporar un representante al grupo a cargo

Definir detalle diseo del programa

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si Entidad Independiente Todos los Prog. iniciados? no

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Todos las evaluacin ex-ante/ Estudios previos realizados? si Evaluacin ex-ante no Evaluacin ex ante / Estudios previos Estudios previos Iniciar proceso de gestin del programa Iniciar proceso de seguimiento del programa

Existe sinergia o requiere coordinacin con otras si medidas de polticas complementarias

Planeamiento / Direccin Gral. / Evaluacin

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Gestin Central Validacin de procedimientos Se requiere validacin por entidad independiente? no Aprobacin Asignacin de recursos

Nomeclatura
Documento Decisin Componente/proceso Institucin Metodologa

Figura C.3 Diagrama del proceso de implementacin del PNAEE Fuente: Elaboracin propia

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Coordinacin con Entidades Colaboradoras (EC): Es posible que por su especificidad, un programa deba ser ejecutado directamente por otras entidades dependientes del Estado, o incluso por entidades privadas. Por ejemplo del MINVU debera participar activamente en la ejecucin de programas de reacondicionamiento trmico de viviendas. As mismo institucionesprivadastambinpuedenserECcomoeselcasodeemblemtico delasempresasenergticasdeCalifornia.Delmismomodo,estambinposible queunprogramanoseaejecutadoporotrasreparticionesdelEstadoperoque si pueda tener sinergias con otras actividades del Estado, por ejemplo relacionadas con el Cambio Climtico, en este caso deber considerarse a un representantedelpatrocinadordeestasactividadescomoEC. Fiscalizacin: La fiscalizacin es fundamental para cumplir con los resultados esperados, el Plan deber tener institucionalizado el rol de fiscalizacin, simplificar los procedimientos, y verificar el cumplimiento de las acciones planteadasporlosprogramas.

ElprocesocomienzaporlacreacindelaUnidadEjecutora(UE)queestaracargodela puestaenmarcha,operacin,seguimientoyevaluacindelprograma. LaUEestarcompuestaporunrepresentantedelaunidaddeplanificacin,porunode launidaddegestincentral,porunodecadaunadelasECyporunrepresentantedelcentrode informacin. Tambin debe considerarse en esta etapa la incorporacin permanente de un representante los temas transversales (por ejemplo un representante de comunicaciones y marketingdeacuerdoalarelevanciadeestasactividadeseneldesarrollodelprograma) La UE deber definir el detalle del programa estableciendo, objetivos, metas, actividades,recursosnecesariosentreotros(verdetalledeprogramasencaptulossectoriales). La UE deber enviar el detalle del programa a la Unidad de Planificacin y a la Unidad de Gestin Central del Plan, quienes debern validar los procedimientos propuestos. Si bien se espera que las capacidades de las unidades de planificacin y gestin sean suficientes para validarlosprocedimientos,stospodrndeterminar,deacuerdoalaimportanciadelprograma ylaexperiencianacionaleneltema,siserequierequeeldetalledelprogramaseavalidadopor unaentidadexternaconmayorexperienciaeneltema.Estaentidadexternanoestdefinida pero puede ser la AIE u otra agencia internacional con la que se genere una colaboracin conjunta. Unavezvalidadoslosprocedimientossedarordendeprocederyelprogramadeber crearsecomounaunidaddenegociosenlaUnidaddeGestinCentral.
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Una vez establecida la estructura organizacional comienza el proceso de implementacindeprogramas.Estodebehacersedeacuerdoauncronogramadeactividadesy debeejecutarseporcadaprogramaenunprocesoiterativo.

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Comoprimeraactividadarealizar,unavezaprobadalaejecucindelprograma,laUEen conjunto con Unidad de Informacin y Seguimiento deber analizar la necesidad de realizar evaluacinexanteparalacorrectaevaluacinexpostdelprograma.Almismotiempodeber comenzarconlaconstruccindelosindicadoresqueserequieranparaelcorrectoseguimiento yevaluacindelprograma. El programa se considera creado en el momento en que se han establecido todos los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades definidas por la UE. A partir de este momentoterminalapuestaenmarchaycomienzaelprocesodegestindelprograma. El proceso de implementacin continua con la evaluacin y puesta en marcha de un nuevo programa de acuerdo a los cronogramas sectoriales y finaliza cuando todos los programassehanencuentranenoperacin.

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4.

Metodologadeseguimientoyevaluacin

El correcto seguimiento de los programas requiere de un centro de informacin que genere,desdeeliniciodeimplementacindelosprogramas,losdatosnecesariosparaelaborar losindicadoresdeestos.

4.1

Seguimientoyevaluacindeprogramas

Para cada programa, a partir de los datos de seguimiento obtenidos del centro de informacin se generarn 3 tipos de indicadores: Indicadores de implementacin, indicadores de proceso e indicadores de resultado. El detalle de los indicadores propuestos para cada programa se presenta en la seccin F.4 y en el Anexo 13. El centro de informacin deber, adems,recopilarydesagregarapropiadamentelasestadsticasnacionalesgeneradasconelfin deelaborarindicadoresagregadosysustentarlaelaboracindeindicadoresderesultados. Losindicadoresdeimplementacinestablecensiseimplementonounprograma,se utilizan principalmente en aquellos programas cuyos resultados energticos no se pueden medir.Laevaluacindeesteindicadorcobraimportanciacuandoelprogramaevaluadoesun requisitoparaotrosprogramas.Porestarazn,encasoquesedestasituacin,laevaluacin seuniralaevaluacinderesultadosenergticosdelprograma,mientrasqueencasoqueno incidaenotrosprogramaslaevaluacindelindicadorpasardirectamenteaintegrarelReporte deevaluacindeProgramas.

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EldiagramadelafiguraC.4resumelosprincipalespasosqueconformanelseguimiento ylaevaluacindelPNAEE.Lametodologaapuntaalobjetivodecreardosreportes:Unreporte de evaluacin de programas, de carcter semestral, que revise uno a uno los programas que conformarnelPNAEEconelfindecorregirerroresquepuedanhaberensufuncionamientoy analizar los factores que inducen a faltas; el segundo es un reporte de evaluacin del PNAEE, queanalizarlasestadsticasnacionaleselfindeevaluarelimpactodelPNAEEenelconsumo nacionaldeenerga.

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Figura C.4 Diagrama del proceso de seguimiento y evaluacin del PNAEE Fuente: Elaboracin propia

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Losindicadoresdeprocesopermitendeterminarlastasasdepenetracindelprograma, evaluarsisecumplenlasmetasparaestasypermitirncalcularlosindicadoresderesultados. Losindicadoresderesultadospermitenestimarelahorroenergticoasociadoacadaprograma, unavezobtenidosestossepodrevaluarsisecumplenonolasmetasdeahorrodelprograma. En el caso que se cumplan las metas de ahorro esta informacin integrar directamente el ReportedeevaluacindeProgramas. En caso que no se cumplan las metas de ahorros se debern evaluar las causas del incumplimiento.Coneste objetivosedeberrevisarlaimplementacindelosprogramasque sonrequisitosparaelprogramaevaluadodemododedeterminarsiestoescausaldelafalta.Se deberrevisaradems,pormediodelosindicadoresdeproceso,silapenetracindelprograma corresponde a la establecida inicialmente. Si no se cumplen las metas de proceso debern determinarselascausasdeesteincumplimientoyestablecersiestoescausaldelafaltaenel resultadoenergticodelprograma.Enelcasoenquesecumplanlasmetasdeprocesoy,sin embargo,nosecumplanlasmetasdeahorrodeenergahabrquedeterminarlascausasdel incumplimientoelculpuedeestarradicadoenerroresalmomentodeestablecerlossupuestos de clculo de ahorro o en factores externos. Todas evaluaciones y anlisis quedarn constatadosenelReportedeevaluacindeProgramas. En conclusin el Reporte de evaluacin de Programas deber presentar los 3 tipos de indicadores asociados a programas y en base a estos evaluar el cumplimiento de las metas establecidas para cada programa y las causas en caso de existir incumplimiento. De total de reportes se podr concluir qu programas han terminado correctamente, cules deben mejorarse,culesdebencontinuarsincambiosyculesdebenserexcluidosdelPNAEE. Este reporte deber ser revisado por el grupo de cargo del programa y por el representante de la unidad de planeamiento y evaluacin. stos evaluarn la necesidad de tomaraccionescorrectivasparael programaevaluadoyen casodeseras debernproponer unaactualizacinalprograma.

4.2

EvaluacindelPNAEE

Apartirdelasestadsticasnacionales,tantoenergticascomoeconmicasysociales,se elaborarn los indicadores agregados de cada sector, que permitirn caracterizar el consumo energticoalmomentoderealizarla evaluaciny estimar,en consecuencia,elmejoramiento delaeficienciaenergticanacional. Delosreportesdeevaluacindeprogramassepuedeestimarelahorrototalasociadoa losprogramasdesarrolladosalafechadelPNAEE.Esteahorrosedeberanalizarenconjunto conlainformacinnacionalantesgeneradaconelfindeevaluarelimpactodelPNAEEenlos cambiosenelconsumoenergticodelpas.Sedeberdeterminarassisealcanzanlasmetas delPNAEEylascausasencasodeincumplimiento.Porotrapartedeltotaldeahorrodeenerga
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asociadoalosprogramassepuedenobtenerelimpactoambientalyeconmicodeesteahorro. Toda la informacin generada, as como las evaluaciones, anlisis y conclusiones debern ser incluidosenelReporteeEvaluacindelPNAEE. LosdosreportessernelprincipalinsumoenelprocesodeactualizacindelPNAEE.

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5.

Metodologadeactualizacinperidica

Apartirdeestastresfuentessegenerarunanuevabateradeprogramaslosquesern sometidosalmismoprocesodeelaboracin. Para la primera actualizacin del Plan, la que debiera realizarse antes de que se implementeelPlanyposterioraltrminodelosestudiosdebasequeestrealizandoelEstado, el proceso de actualizacin consistir en una revisin de las evaluaciones de programas evaluadosenelmarcodelPlanGlobalyenlaevaluacineventualdenuevosprogramasalaluz delanuevainformacindisponible.

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ElprocesoaseguirparalaactualizacindelPNAEEsepresentaeneldiagramasiguiente, esteprocesoessimilaraldeelaboracincondosdiferenciasfundamentales: 1. loselementosmsgeneralesyestructuralesdelplannodeberantenergrandes modificaciones, estos son la Estrategia de EE, la estructura del Plan, sus elementosclaveylosmapasestratgicos(almenosalniveldepolticaylneas deaccin). 2. Los programas a ser evaluados provienen de tres fuentes distintas y se correspondenconlostresobjetivosdelaactualizacin: o Objetivo1:CompletarelPlanGlobal:Enlamedidaqueelanqueden programasdelPlanGlobalsinimplementarsedebernincorporarenla actualizacin,programasdelPlanGlobalnoincorporadosenlasetapas previas. o Objetivo2:MejorarelfuncionamientodelPlan.Sedebernincorporar alprocesodeactualizacin,programasquerequierensermejoradosde acuerdo a las recomendaciones del proceso de evaluacin del Plan previo. o Objetivo3:IncorporaralPlannuevosprogramas.Sedebernincorporar al proceso de actualizacin, programas que no hayan sido evaluados previamente y que puedan ser evaluados por la existencia de informacincomplementariarecogidaenlasetapaspreviasdelPlan.

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Figura C.5 Diagrama del proceso de elaboracin del PNAEE Fuente: Elaboracin propia

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6.
6.1

Aspectosmetodolgicossectoriales
Metodologa de estimacin de potenciales alcanzables de mejoramiento delaEE

Lametodologaadoptadapuedesimplificarseen4principalespasos: Paso 1: Estimacin del ahorro de energa anual unitario bruto (en Mcal/ao por cadaparticipante/unidadinvolucradoenlamedida).Porejemplo,culeselahorro de energa anual por el uso de un refrigerador eficiente, con respecto a uno estndar. Paso2:Estimacindelahorrodeenergaanualtotalbruto(enMcal/ao).Tomando en consideracin cuntos individuos o unidades forman parte del programa, por ejemplo, cuntos refrigeradores eficientes seran vendidos en el marco del programa. Paso3.Estimacindelahorrodeenergaanualtotalneto(enMcal/ao).Tomando en consideracin factores de doble contabilizacin, descontar el efecto de los llamados free riders u otros factores de ajuste, por ejemplo, cuntos refrigeradoressonpromocionadospormsdeunprogramaalavezyquedeberan serdescontados. Paso 4. Estimacin del ahorro de energa anual total neto al ao 2020 (en Mcal/ao).Tomandoencuentaelperododeduracindelamedidayelperodode vida de la mejora implementada, su eventual deterioro en el tiempo, etc. Por ejemplo,cuntosrefrigeradoreseficientesintroducidosporelprogramasiguenen usoenel2020.

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EnlosAnexo8al11,sepresentalaaplicacinsectorialdeestametodologa.

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Basndoseenlanecesidaddesimplificarysistematizarlaestimacindepotencialesalcanzables de reducciones de consumo de energa para los programas que se estime que tendrn este efecto, se lleva a cabo un mtodo ascendente (o mtodo bottomup). Esto significa que el ahorro total de energa asociado a los programas propuestos en el plan, corresponder a la suma de los ahorros de energa esperados de la implementacin de cada una de las medidas especficasdeeficienciaenergticapropuestas,medidosenunaunidadenergticacomn.

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6.2
6.2.1

Metodologadepriorizacindeprogramassectoriales
Priorizacintcnica

La propuesta de plan de accin est compuesta por una gran cantidad de programas que pueden desarrollarse a futuro. El total de programas que conformarn el plan de accin definitivodependerdelimitacionespresupuestariasydedecisionespolticas,raznporlacual surge la necesidad de contar con una herramienta que permita priorizar los programas y establecerasquprogramasdeberndesarrollarseencasoderealizarslounapartedelplan propuesto. La priorizacin deber ordenar el conjunto de programas de cada sector acorde a su impactosobreelprincipalobjetivodelplanqueeslamejoradelaeficienciaenergticadelpas. Paraestoseutilizarnlossiguientescriteriostcnicos: Costoefectividad,elprogramaevaluadopresentaunaaltacostoefectividad Constitucin deunabase estructuralparaotrosprogramas,elprogramaevaluado esrequisitodeotrosprogramasdelPNAEE Continuacin de programa existente, el programa evaluado representa una continuacindeaccionesanterioresalPNAEE Factibilidad de realizacin, el programa evaluado no requiere de grandes cambios enlaestructurainstitucionalonormativos Sinergia con otros programas, el programa evaluado se potencia fuertemente con otrosprogramasdelPNAEE Visibilidad, el programa evaluado aporta a la concientizacin de la eficiencia energticaenelpas.

Paracadaprogramasectorialsevalorarcadacriterio,acordealcumplimientodeeste, segnsepresentaenlasiguientetabla:
Tabla C.1: Evaluacin de criterios de priorizacin

Puntaje 1 CostoBeneficio 2 3 1 Constituyebaseestructuralparaotros 2 programas 3 1 Continuacindeprogramaexistente 2 3 1 Factibilidadderealizacin 2 3


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Criterio

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Justificacin Bajo Medio Alto Independientedeotrosprogramas Puedeserrelevanteeneldesarrollodeotros Esesencialparaeldesarrollodeotrosprogramas Nosehaniniciadoacciones Sehanrealizadoaccionesaisladas Existenprogramasenejecucin Requierederecursosnoexistentesonuevanormativa Requieredemodificacionesmenoresarecursosexistentes Norequierenuevasestructurasninormativas
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Criterio Sinergiasconotrosprogramas Puntaje 1 2 3 1 2 3 Justificacin Nosepotenciaconotrosprogramas Potencialasensibilizacinparaotrosprogramas Sepotenciafuertementeconotrosprogramas Noincideenlapercepcinpblica Visibilidadsloenelsector Visibilidadentodoelpas

Visibilidad

A su vez estos criterios se han ordenado, segn su impacto sobre la mejora de la eficienciaenergtica,demododeasignarunpesodistintoacada.Enconclusinelpuntajetotal de priorizacin de cada programa ser la suma ponderada de los puntajes de cada criterio, acordealasiguienteponderacin:
Tabla C.2 Ponderacin de criterios de priorizacin

De esta forma se generan las tablas presentadas en el Anexo 15, que establecern la prioridaddecadaprogramasectorial. Esimportanteconsiderarquelapriorizacinnoserequivalentealacalendarizacinde programas,sibienestaltimadependerdelapriorizacinconsideraademsfactoresprcticos respectoalaimplementacindeprogramas. 6.2.2 Priorizacinpoltica

Tal cmo se ha detallado en la metodologa de elaboracin del PNAEE, existe un segundo nivel de priorizacin para el plan que se encuentra en el mbito de las decisiones polticas y corresponde a la priorizacin entre los sectores del PNAEE. Esta priorizacin dependerdeladecisindedarlemayorimportanciarelativaaalgunoslospilaresdelapoltica de eficiencia energtica, estos son: seguridad de abastecimiento, Independencia energtica, sustentabilidadambiental,equidadenergtica,impactoeconmico.Paraestefinsepresentala siguiente tabla, que establece el impacto de desarrollar acciones de eficiencia energtica en cadasectorsobrecadaunodelospilaresdelaspolticasdeeficienciaenergtica,conelobjetivo deentregarunaherramientaalasposiblesdecisionespolticasenestembito.

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Criterio Ponderacin CostoBeneficio 1 Constituyebaseestructuralparaotrosprogramas 0,9 Factibilidadderealizacin 0,8 Continuacindeprogramaexistente 0,7 Sinergiasconotrosprogramas 0,6 Visibilidad 0,5

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Tabla C.3 Impacto de los planes sectoriales sobre pilares de la poltica de EE

Sectores IndustriayMinera Transportes


Edificacin

Artefactos

Pilaresdelapolticadeeficiencia energtica

Seguridaddeabastecimiento Independenciaenergtica Sustentabilidadambiental Equidadenergtica Impactoeconmico

Bajo Medio Alto Alto Medio

Medio Medio Medio Alto Medio

Alto Bajo Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Bajo Medio Bajo Alto Alto Alto

6.3

Metodologadeseleccindeprogramaadetallar

CdigodelProgramaa detallar Nombredelprograma Prioridad Factibilidad(13)

Programasprevios Requeridos

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Elprogramaadetallardeberseraquelquecumplaconlossiguientescriterios: Debetenerunaaltaprioridaddeacuerdoconlapriorizacindeprogramas.De estamanera,serconsistenteconloscriteriosdepriorizacin. Dentro de los programas de alta prioridad debe tener un alto potencial de mejoramientoenergtico Debe ser factible de implementar en el corto plazo, es decir, no debe tener programasprevioscomoprerrequisitoparasuimplementacin. Idealmente,deberserunprogramaquefaciliteelcambioculturaldentrodesu sector, que influencie positivamente a otras medidas. Es decir, que haya sido calificadoconunaaltasinergia. Idealmente,deberserunprogramaquenohayasidoyaabordadoporelPPEE, esdecirdebertenerunabajanotadeContinuacindeprogramaexistente.

Paracadaprogramaadetallarseconstruirlasiguientetabla:
Tabla C.4: Tabla de evaluacin de criterios de seleccin de programa a detallar

Clasificacindeprioridad(1,2,o3prioridad) Notadepriorizacin(vertablaC.1) 3:Norequierenuevasestructurasninormativas 2:Requieredemodificacionesmenoresarecursosexistentes 1:Requierederecursosnoexistentesonuevanormativa Programasprevios

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Elctrico
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Sinergia(13)

Ahorro(tcal) Ahorro(%sector) Ahorro(respectoa priorizados) Continuacinde programaexistente

Notadepriorizacin(vertablaC.1) 3:Sepotenciafuertementeconotrosprogramas, 2:Potencialasensibilizacinparaotrosprogramas 1:Nosepotenciaconotrosprogramas Valordelpotencialalcanzableestimado Porcentajerespectodelahorropotencialtotalestimadoparaelsector Posicinrespectoalosotrosprogramaspriorizados. (p.ej:1:correspondealprogramaconmayoresahorrosdelgrupo) Notadepriorizacin:(vertablaC.1) 3:Existenprogramasenejecucin. 2:Sehanrealizadoaccionesaisladas 1:Nosehaniniciadoacciones
Fuente: Elaboracin propia

Una vez calculado los CAE para cada tecnologa y forma de uso, se comparan con los costosdelaenergaalniveldelconsumidorfinal.Debidoaqueelconceptoderentabilidades relativo segn la percepcin del consumidor, en principio, se considerarn como atractivos aquellas tecnologas en que el CAE resulte inferior al 75% del costo de la energa, es decir, al preciofinaldelenergticoconsumidoporlatecnologaenevaluacin. El detalle de la metodologa y la aplicacin de sta a los cambios tecnolgicos que se evalenenelpresentedocumento,seencuentranenelAnexo7.

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Elplandeaccininvolucracambiostecnolgicosquesoncostoefectivosparaelusuario final. La costoefectividad de las tecnologas involucradas en el plan debiera ser determinada porestudiosdebasecomplementariosaestedocumento,sinembargo,dadoquenosedispone deestainformacin.Seharealizadounanlisissimplificadorespectodelacostoefectividadde los cambios tecnolgicos considerados mediante el clculo del indicador del Costo del Ahorro EnergticooCAE.

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6.4

Metodologa de evaluacin de la costoefectividad de las tecnologas consideradas

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D ELABORACINDELPNAEE

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 ElaboracindelPNAEE

1.
1.1

Antecedentesparalaelaboracin
ConceptosybeneficiosdelaEficienciaEnergtica

Por lo tanto, en el marco del presente Plan Nacional de Accin en Eficiencia Energticasehaadoptadolasiguientedefinicin:

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PorsupartelaEstrategiadeAhorroyEficienciaEnergticaenEspaa20042012,sibien noestableunadefinicinformal,reconocedoselementosfundamentalesdelconcepto:(i)ste nodebeaceptarunaprdidaenelniveldeconfortocompetitividadenelcasodelasempresas, esto se ejemplifica de esta manera: Otra forma de disminuir el consumo de energa es incrementando de forma significativa sus precios. Sin embargo, siguiendo los ejemplos anteriores, si esto se traduce en una prdida de niveles de confort o de competitividad empresarial, no necesariamente estaremos frente a una medida de eficiencia energtica propiamentedicha y(ii)elconceptonodebelimitarsealacomponentetecnolgica,Una poltica de eficiencia energtica debe incluir medidas tecnolgicas, cambios de comportamientoenelusodelaenergaytambinmodificacionesdendoleeconmica.

Eficiencia Energtica, seentendercomoaquellasaccionesqueapuntana reducirelconsumodeenergasinsacrificarelconfortolaactividadeconmicaala quesirve,esdecir,entregandoalmenoslosmismosserviciosqueprestalaenerga (fuerzamotriz,usodecalor,coccindealimentos,procesoselectroqumicos,entre otros). Entrelosbeneficiosasociadosalaeficienciaenergticasecuentanlossiguientes:


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Segn el Energy Efficiency and Conservation Act 2000, de Nueva Zelanda, se entiende porEficienciaEnergticauncambioenelusodelaenergaqueresultaenunincrementoenel beneficionetoporunidaddeenerga.

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SegnlaDirectiva2006/32/CEdelaComunidadEuropeasobrelaeficienciadelusofinal delaenergaylosserviciosenergticos,sedefineEficienciaEnergticacomolarelacinentre laproduccindeun,servicio,bienoenerga,yelgastodeenerga

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La reduccin de la extraccin, generacin, importacin, transformacin, transmisin y distribucin de energa, con el consiguiente impacto positivo tantoenelmbitoambiental,deseguridadenergticayenelusoalternativode recursosescasosdeinversin; Lareduccindeloscostosdeproduccineimpactosambientalesasociadosal uso de la energa, haciendo un empleo ms eficiente de los recursos y, por ende,mejorandolacompetitividaddelpas; La reduccin del gasto en energa, especialmente de los sectores de bajos ingresos para los cuales dicho gasto suele ser un porcentaje elevado de su presupuesto y, a la vez, aumentar su calidad de vida, cooperando con la equidadenelusufructodelosserviciosenergticos.

SiendoChileunpasemergente:conaltastasasdecrecimientoeconmico,ndicesde bienestar crecientes de su poblacin, un fuerte sector comercial y de servicios, un sector industrial caracterizado tanto por la existencia de empresas mineras y metalrgicas energointensivas como de industrias emergentes, p.ej. las agroindustriales, y un sector transportevitalparaelpas,esevidentequelosplanesdeaccinreferencialessedebenbuscar, en la medida de lo posible, en los pases industrializados y emergentes, de una parte, y en pasesconestructurasdeconsumoenergticosimilaresalasdeChile. 1.2.1 IdentificacindePlanesdeAccindeEficienciaEnergtica Mtododebsquedadeinformacinycriteriosdeseleccin La bsqueda de informacin se realiz bsicamente revisando las pginas Web relevantes, con consultas adicionales del archivo del autor y con expertos en los respectivos pases. Se incluye en el anexo 1 la lista de los planes de accin de eficiencia energtica y documentos similares identificados, indicando el ttulo de cada documento, la fuente de informacinyunabrevedescripcindesucontenidoyrelevanciaparaChile.

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A continuacin se presenta una resea de Planes de Accin de Eficiencia Energtica desarrolladoseimplementadosenpasesindustrializadosyemergentes,conmirasasuposible carcterejemplarparaelPNAEE)desarrolladoenelmarcodelpresenteestudio.Elenfoquede presentecaptuloeslarecopilacinyanlisisdeplanesdeaccindeeficienciaenergticaque pueden potencialmente servir como ejemplo para Chile, sea en su conjunto o en elementos particulares de cada plan, tomando en consideracin prcticas recomendables en el desarrollodePlanesdeAccin.

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1.2

Reseas de Planes de Accin de Eficiencia Energtica en el mbito internacional

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Paralaseleccindelosdocumentosmsrelevantesseaplicarontrescriterios: Setratadeunpasoestadoindustrializadooemergente Se trata de un pas con una estructura de consumo energtico similar a la de Chile Posee un plan de accin o documento similar que destaca por su madurez, ambicinyefectividad. Acontinuacinsepresenta,brevementeelprocesodeseleccinseguido.Eldetallede los elementos destacados de cada Plan de accin o estrategia de eficiencia energtica y sus fuentesseencuentraenelAnexo1. Criterio1:Pasesindustrializadosyemergentes Pases industrializados: Europa (en particular Unin Europea), EE.UU., Japn, Australia,NuevaZelanda. PasesemergentesdeAmricaLatina:Brasil,Mxico Pases emergentes y pases en transicin de otras regiones del mundo: India, Sudfrica,Ucrania. Criterio2:EstructuradeconsumoenergticocomparableconChile Ademsdealgunospaseseuropeosconaltaparticipacindelsectorindustrial en el consumo energtico (entre otros: Alemania, Eslovaquia, Polonia, la Repblica Checa, Reino Unido, Ucrania) se destacan en este sentido pases comoAustralia(quetienemuchasempresasminerasenergointensivas),Japn, Nueva Zelanda (con un importante sector agroindustrial) y Sudfrica (sector industrial dominante en el consumo energtico, con muchas empresas mineras). El sector agroindustrial asume tambin un papel importante en el EstadodeCalifornia.

Criterio 3: Estrategias y planes de eficiencia energtica maduros, ambiciosos y efectivos Pases que cuentan con Planes de Accin de Eficiencia Energtica. Estos son adems de los 27 Estados miembros de la Unin Europea sujetos a la implementacindelaDirectiva2006/32/CE:Australia(aniveldesusprincipales estados),NuevaZelandaySuiza. Pases en el proceso de elaborar Planes de Accin de Eficiencia Energtica: TantoBrasilcomoMxico. Pases con Planes Estratgicos de Eficiencia Energtica. California, Sudfrica, IndiayUcrania.ElplanestratgicodeCaliforniapresentaobjetivosyestrategias muy ambiciosas y avanzadas, el Plan Estratgico de Sudfrica, se limita a una

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compilacindeposiblesmedidas,sinindicacindesusustentoprogramtico17, elPlanEstratgicodelaIndiaselimitaaunnmerolimitadodeinstrumentos especficos,mientrasqueelPlandeAccindeUcraniaseencuentraensufase inicialdeelaboracin.Deacuerdoalainformacindisponible,Japnnodispone deunplanestratgiconideaccindeeficienciaespecfico18 Seleccindeplanesdeaccin,estrategiasyprogramasreferenciales De acuerdo a los criterios mencionados en la seccin anterior, se seleccionaron los siguientesplanesydocumentossimilarescomoreferencia: PlanesdeaccindeeficienciaenergticaUninEuropea MarcoNacionalparaEficienciaEnergticadeAustraliayPlanesdeAccindeEficiencia EnergticaenlosEstadosdeNewSouthWalesydeSouthAustralia PlandeaccinNuevaZelanda

PolticasyProgramasdeEficienciaEnergticaBrasil 1.2.2

LeccionesparaelPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergticadeChile.

Existe una serie de caractersticas comunes en los distintos planes de accin y estrategias seleccionadas como referencia, as como prioridades y enfoques especficos particulares, los cuales pueden ser considerados como prcticas recomendables y, consecuentemente,ejemplosaseguirenlaelaboracindelPlandeAccindeChile. Cabe sealar que la mayora de los planes revisados se encuentran en su fase de implementacin y que no existe, en general, informes de monitoreo y evaluacin (accesibles pblicamente), lo que presenta una limitacin importante con respecto a la apreciacin del xito de las medidas propuestas en los planes de referencia. Es inevitable, por consiguiente, fundamentar las siguientes observaciones en una apreciacin a priori de los planes de
Deacuerdoalaprimerareseadeoctubre2008delaEstrategiaNacionaldeEficienciaEnergticadelaRepblicade Sudfrica(marzode2005),noesevidentequelaEstrategiade2005haresultadoenalgnprogresonotable.Ademsde la deficiencia mencionada, se observa tambin la carencia de asignaciones explcitas de fondos. Es probable que no hayan sido suficientes las inversiones propias de los usuarios ni esquemas como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL),tomandoenconsideracinqueelimpactodelMDLhasidomarginalenlapromocindelaeficienciaenergtica. Sin embargo, Japn dispone de la Ley de Uso Racional de Energa, que se dirige a industrias, edificios y equipos consumidoresdeenerga(vaseelanexo1paradetalles).Exigenciaslegalessimilaresexistentambinenotrospases asiticos. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D6
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referencia,tomandoenconsideracinlasexperienciaspreviasconlosdiversosinstrumentosy programas de eficiencia energtica, tanto en pases industrializados como emergentes y en desarrollo. Losplanesdeaccinrevisadospermitenextraerelementoscrticosqueconstituyenla columna vertebral de los mismos y que se estiman aplicables, en un alto porcentaje, al contextochileno;lascomponentesdestacablesabordanlosaspectossiguientes: Fundamentacin del plan de accin en la poltica energtica y otras polticas pblicas(vivienda,transporte,medioambiente,etc.) Interrelacinconlaregulacindelsectorenergtico Ambicionesdeahorroyprogramticos:visionesyexpectativas Metas de ahorro energtico y de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,objetivosdecortoylargoplazo Grado de detalle del Plan: lineamientos, definicin de polticas, programas, instrumentos Estructuraorganizativa,financiacin,apoyoestatalyfiscalizacin Estructuratransversaly/osectorial? Regulacineinstrumentosvoluntarios Elpapeldelmercado/actoresdemercado(incl.ESCOs) Sector residencial, comercial, pblico (edificios, instalaciones, artefactos y equipos):instrumentoscoercitivos(normas),incentivos,concientizacin,etc. Sector industrial: instrumentos coercitivos y voluntarios, enfoque en tecnologashorizontalesy/odeproceso Sectortransporte:(mixde)programaseinstrumentosmsefectivos Sectoragricultura:programaseinstrumentos Elsectorpblico:referenteyvitrina Medidasdirigidasaloshbitosdeconsumodelaciudadana Estosaspectossecomentanacontinuacin.Dadalaimportanciaasignadaaalgunosde ellosenlosplanes(i.e.eltratamientodadoalosprincipalessectoresdeconsumo),eldesarrollo de los mismos no ser necesariamente equilibrado, en cuanto a su extensin, con el fin de incorporar argumentos o elementos especficos que convendra tomar en cuenta en el desarrollodelPlandeAccindeChiley,sobretodo,desusfuturasactualizaciones. Fundamentacindelplandeaccinenlapolticaenergtica Las estrategias y planes de eficiencia energtica deben fundamentarse en la poltica energticadelpas.

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Unbuenejemplodeunarelacinorgnicadeunplandeaccinconelmarcogeneralde la poltica energtica es el Plan Nacional de Eficiencia Energtica (PNEf) brasileo en elaboracin,elquesedefinecomoparteintegraldelPlanNacionaldeEnerga(PNE)delpas. Ademsexisteenparticular,enlosplanesdelospasesindustrializadosunenlace explcitoconlaspolticasdemitigacindelcambioclimtico. EnChile,eldocumentoprincipaldelapolticaenergticasonlosNuevosLineamientos del ao 2008 que incluye un captulo Promocin y Fomento de la Eficiencia Energtica. Se reconoce,enestecaptulo,lanecesidaddeconsolidarelusoeficientedelaenergacomoun objetivo estratgico del desarrollo sustentable, a travs de cuatro lneas de accin 19 , estipulando la elaboracin del Plan de Accin en Eficiencia Energtica 2010 2020, el cual detallar los objetivos, lneas de accin, programas, herramientas de evaluacin y financiamiento correspondiente, orientando las acciones de eficiencia energtica durante la prximadcada. Interrelacinconlaregulacindelsectorenergtico

En contraste a los dems planes de referencia, el Plan Estratgico de Eficiencia Energtica de Largo Plazo del Estado de California parte de una regulacin que obliga a las empresas energticas privadas (Investorowned utilities) a satisfacer necesidades de abastecimientoenergticonosatisfechos,enprimerinstanciaatravsdetodoslosrecursos disponibles de eficiencia energtica y reduccin de la demanda que sean costo efectivos, confiablesyfactibles.20 LosPlanesNacionalesdeAccindeEficienciaEnergticadelosEstadosmiembrosdela Unin Europea se originan en la Directiva 2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de
(i)establecerlasbasesinstitucionalesparalaeficienciaenergtica,(ii)desarrollarelconocimientoadecuadoparala tomadedecisiones,(iii)fomentarlaeficienciaenergticaentodoslossectores,(iv)regularlosmercados,enparticularel elctrico,paraincentivarlaeficiencia. Utilitiesarerequiredtofirstmeettheirunmetresourceneedsthroughallavailableenergyefficiencyanddemand reductionresourcesthatarecosteffective,reliable,andfeasible.PublicUtilitiesCodeSection454.5(b)(9)(C),citadoen elPlanEstratgico.Enestesentido,elPlanEstratgicodeCaliforniaproponemedidasarealizarporlosIOUsdentrode suobligacinlegal. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D8
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Tanto el plan de California como el de Brasil asigna un importante papel al sector energtico,enelsentidodeincluirproyectosdeinversineneficienciaenergticaenelproceso deplanificacinenergticaydeadjudicacindelanuevacapacidaddesuministro.Adems,el Plan Estratgico de California prev un papel fundamentalmente innovador de los suministradores de un conjunto de servicios que habilita a los consumidores residenciales y comercialesparallegaraserenergticamenteautnomos.

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energaylosserviciosenergticos.Adems,stossonobviamenteinterrelacionadosconotras directivaseuropeas,esdecirelmarcoregulatoriocomunitario,yconlalegislacinnacionalde cada pas. Las interrelaciones con el marco regulatorio del sector energtico tanto a nivel comunitariocomodelosEstadosmiembrossonamenudomenosexplcitos.Enparticular,no existeunenlacefirmeentrelalegislacincomunitariasobrelaliberalizacindelosmercadosde electricidadygasnaturalylalegislacinquepromueveelusoeficientedelaenerga. Tantoeltemadelagestindelademanda(demandsidemanagementDSM)como delaplanificacinintegradadelosrecursos(integratedresourceplanningIRP)surgieronen EE.UU.apartirdelos1970.Luegodeunahistoriainvolutivadurantelasltimascuatrodcadas, hasurgidounintersrenovadoenDSMeIRP.Unejemplodemarcosregulatoriosqueincluyen una obligacin e incentivos para las empresas energticas de implementar proyectos de eficienciaenergticaconsideralasempresasenergticasenCalifornia(AIE,2009d). La planificacin integrada de recursos (Integrated Resource Planning) fue propuesto paraChiletantoporHalletal(2009)comoporGottstein(RegulatoryAssistanceProjectRAP, 2009). La propuesta de RAP apunta concretamente a la admisin de proyectos de eficiencia energtica en el proceso de competitive bidding para asegurar los incrementos de demanda proyectadosporlosclientesreguladosdelasempresasdistribuidorasdeelectricidad,tomando en consideracin las externalidades de las distintas opciones de suministro. Obviamente, la introduccin de un modelo de planificacin integrada de recursos energticos requerir modificaciones del marco legal del sector energtico chileno, probablemente a travs de una reformadelaLeyGeneraldeServiciosElctricos. Mientras que el modelo de IRP es ciertamente una opcin, existen tambin otras opcionesquedefinenobligacionesdeahorrosdeenergayreduccindeemisionesdegasesde efectoinvernaderodelasempresasenergticaysusclientes,comoloscertificadosblancos21 ycertificadosdeemisionescomerciables. Existen,envariospases,leyesespecficasdeeficienciaenergtica.Estasleyespueden referirse a sectores determinados (como es el caso de la Ley de Conservacin de Energa de Alemania o la Ley de Eficiencia Energtica de Brasil, ambos dirigidos al sector de edificios y a artefactos respectivamente) o pueden ser leyes marco con un campo de aplicacin amplio y

Loscertificadosblancossoncertificadosdeahorrosenergticosrealizadosporunactordelmercadoenergtico,por ejemplo:empresaenergtica,ESCO,consumidores.Loscertificadospuedensercomerciables(comop.ej.enItalia)ono comerciable(comop.ej.enelmarcodelosEfficiencyCommitmentsdelasempresassuministradoresdeenergadel ReinoUnido).EnsuPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergticadejuniode2007,Poloniaanuncialaintroduccin deunesquemadecertificadosblancos(comomedidahorizontal). ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D9

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multisectorialcomoporejemploladeJapn22.Unaleymarcodeeficienciaenergticapuede ser una herramienta legal oportuna para definir tanto el mandato del gobierno como la responsabilidaddelosdistintosactores.Unaalternativavlidaconsisteenuncuerpodeactas legales (reglamentos) especficos que regulen la aplicacin de instrumentos concretos. Este ltimoenfoqueeselseguidopormuchospases,enparticularpasesindustrializados. Adems de una visin ms integral entre suministro y consumo energtico, existe a menudoeldeseodeaprovecharlosesquemasdecomerciodecarbonocomoparteintegralo ms bien instrumento complementario a las medidas definidas en los planes de accin de eficienciaenergtica.LaDirectivaEuropea2006/32/CEexcluyelasempresassujetodelrgimen europeo para el comercio de emisin de gases de efecto invernadero en Europa23. Por otra parte,losplanesdepasesemergentescomoBrasilySudfricaserefierenexplcitamentealos Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como fuente de financiamiento (complementarias) parasusprogramasdeeficienciaenergtica24. Ambicionesdeahorroyprogramticos:visionesyexpectativas

Un aspecto crucial en este contexto es el grado de cumplimiento de las medidas propuestas en el plan de accin. Este grado de cumplimiento depende de factores que son a menudoespecficosenelcontextodeundeterminadopas,comoporejemplo:ladisponibilidad de recursos humanos y financieros, la voluntad y capacidad de guiar, fiscalizar, monitorear y evaluar el proceso, la cultura de observacin de leyes y reglamentos, la cultura de participacinylacapacidadasociativadelosactoreseconmicosysociales,etc. En general, los procesos de cambio son graduales y requieren de un horizonte de tiemposuficiente.SibienChilehaexperimentadocambiosfundamentalesenlaapreciacinde
EnAmricaLatina,existenleyesmarcodeeficienciaenergticaenColombia,CostaRicayPer.EnArgentina,labase legalmsrecienteeselDecreto140/2007quedefineloslineamientosdelProgramaNacionaldeUsoRacionalyEficiente delaEnerga(PRONUREE).
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SonlasactividadesenumeradasenelAnexoIdelaDirectiva2003/87/CE:plantastrmicasconunapotenciasuperior a 20 MW, refineras de hidrocarburos, coqueras, industria de hierro y acero, industrias minerales (cemento, vidrio, cermica)eindustriasdecelulosaypapel.

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Con respecto a los riesgos en confiarse en el instrumento MDL como fuente de financiacin de programas de eficienciaenergtica,vasenotedepieno.19. D10

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Sibienlasvisionessonimportantes,esaconsejableadecuarlasambicionesdeunplan deeficienciaenergticaaexpectativasrealistas,fundamentadasenestudiosdeimpactodelas medidaspropuestas(nosiempredisponiblesenlasprimerasetapasdegestacindelplan).La credibilidaddeunapolticadeeficienciaenergticadependeengranmedidadellogroefectivo desusmetas.

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la eficiencia energtica como opcin energtica, tanto en el mbito del gobierno como en la ciudadana,elprocesodetransformacinenergticaapenashaempezado. Las estrategias y planes de accin de referencia son caracterizados por niveles de ambicinaltos,inducidosenparticularporlaspolticasdecombatedecambioclimticodelos respectivospasesindustrializados.Enprincipio,lasmetasdebenseralcanzables,peroalmismo tiempoexigentes. Elniveldeambicinsereflejaenlasmetasdeahorroyenlosinstrumentos,programas ymedidaspropuestas.Enelltimombito,seobservandiferenciasenelgradodemadurezde laspropuestasydelapretensin.EnlosPlanesdeAccindelosEstadosmiembrosdelaUnin Europea, por ejemplo, se observan diferencias en la consistencia y la solidez de las medidas propuestas entre distintos pases. No obstante, la mayora de los Estados miembros se sostienenenunalargatrayectoriadeprogramasdeeficienciaenergticaexitosos. El Plan Estratgico de Eficiencia Energtica de Largo Plazo de California presenta una estrategiaparalograrobjetivosmuyambiciososentodoslosmbitos.Unejemplodeestoesla exigencia de zero net energy para edificios nuevos residenciales en 2020 y para edificios comerciales en 2030. Sin embargo, es preciso resaltar que mientras que el Plan presenta una riquezadeideasydeenfoques,setratamsbiendeundocumentoestratgicoquedefinelos planesdeimplementacindelasdistintasmedidascomovisionesdeseables. LosplanesdeAustraliayNuevaZelandatienenunniveldeambicinalto,reflejandolos logros precedentes y la preparacin y capacidad de los actores de aceptar y realizar medidas adicionales. Metas de ahorro energtico y de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,objetivosdecortoylargoplazo. Todoslosplanesdeaccinyestratgicos,incluyenobjetivosdeahorroenergtico,sea como metas totales o como metas para sectores de consumo. En algunos casos presentan tambinlosimpactosesperadosdemedidasindividuales.Lasmetassonpresentadasenahorros energticos, relativos a un valor de referencia o un escenario de referencia (Business as usual),yenalgunoscasostambinenreduccionesdeemisionesdeCO2. Adems de las metas de ahorro y reduccin de emisiones a largo plazo, es acertado definir tambin metas a corto y mediano plazo. Estas ltimas metas permiten evaluar el progresodelplanluegodeunperodorazonableytomarmedidascorrectivasoportunas.Tanto lasmetasdelargoplazocomodecorto/medianoplazodebenserfundamentadasenestudios deimpactodelasmedidaspropuestas.

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Amododeejemplo,enlos27EstadosmiembrosdelaUninEuropeasedefinenmetas deahorrodeenergaentre9%(requeridoporlaDirectiva)y18%paraelao2016ymetasde ahorroindicativasintermediasparaelao2010entre1,5%y9%. Por el contrario, la Estrategia de Eficiencia y Conservacin de Energa de Nueva Zelanda define adems de metas globales tambin metas concretas sectoriales, relacionando los valores de ahorro a la implementacin de medidas al nivel de los consumidores. ElPNAEEdebedestacarsetantoporambicionesrealistas,fundadasenlasexperiencias delPPEEyenlospotencialeseconmicosydemercadoalcanzablesconlasmedidaspropuestas ylosrecursosasignados.

Loslineamientosdeunplandeaccindebensurgirdeunconceptobsicodelplan,que sefundamentaenlapolticacorrespondientedelpas. Enestesentido,losPlanesdeAccindelos27EstadosmiembrosdelaUninEuropea probablementenosonelmejorejemplo,tomandoenconsideracinsucarcterderespuesta aunasolicitudespecficadelaautoridadcomunitariaqueimplicaunaciertarigidezyestructura predefinidadecadaplan.25 Comosepuedeapreciar,porejemplo,delasestrategiasyplanesdeAustraliayNueva Zelanda,laslneasdeaccindebenfundamentarseenlaspolticasysiexistieranenacciones realizadasanteriormente. Es indispensable, adems, definir cada instrumento y programa propuesto, con un gradosuficientededetallequepermitaapreciarsucostoybeneficio,elgradodeintervencin requeridodepartedelaautoridad,losactoresinvolucrados,susimplicanciaslegales,fiscalesy
Estaapreciacinnoserefierealacalidaddelasmedidaspropuestas,sinoalaformadesupresentacinenlosPlanes deAccin. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D12
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Concluimos, del anlisis de los planes de accin seleccionados como referencia, que tanto los lineamientos generales como la presentacin detallada de los instrumentos y programaspropuestossonelementosindispensablesdecadaplan.

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Como se ha mencionado, el Plan de Accin en Eficiencia Energtica 2010 2020 de Chile debe detallar los objetivos, lneas de accin, programas, herramientas de evaluacin y financiamiento correspondiente, orientando las acciones de eficiencia energtica durante la prximadcada.

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Grado de detalle del Plan: lineamientos, definicin de polticas, programas, instrumentos

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sobreelpresupuestonacional.Esevidente,queesteprincipiogeneralnoseaplicaatodoslos instrumentos 26, ya sea por la dificultad de evaluar sus beneficios directamente (medidas transversales), como por la falta de antecedentes para dicha evaluacin, lo que no debera inhibirsuinclusindentrodelplan. Se observa que los planes de Australia y Nueva Zelanda se acercan a este grado de detalle, mientras que la descripcin de las medidas individuales en los planes de los Estados miembrosdelaUninEuropeaesgenrica.ElPlanEstratgicodeCaliforniapresentaparacada readeintervencintantounaestrategiacomounplandeimplementacinconcreto. Estructuraorganizativa,financiacin,apoyoestatalyfiscalizacin ElPlanNacionaldeEnergadeBrasil,ensucaptulosobreeficienciaenergtica,incluye como estrategias estructurartes el perfeccionamiento de la estructura institucional para fomentarlaeficienciaenergtica,elfinanciamientodeprogramasyelmonitoreoyverificacin delasmedidas.

En general, los planes de accin analizados son poco explcitos con respecto los mandatos y responsabilidades de actores, presupuestos, fuentes de financiacin y la fiscalizacindelasmedidaspropuestas.Sinembargo,estasaparentesdeficienciassondebido a que estos marcos fundamentales ya existen en los pases industrializados. Parece de suma importancia, en el caso del Plan de Accin chileno, explicitar estos temas, en forma relativamenteesquemticaensuprimeraversinydemuchomayordetalleenlasegunda. Es importante adems determinar las diferencias entre los planes a nivel nacional y planes a nivel regional. A modo de ejemplo, en el caso de Australia en los Estados de mayor poblacin (New South Wales y South Australia) existen planes de accin de los gobiernos locales.ElPlandeAccindeEficienciaEnergticadelGobiernodelEstadodeNewSouthWales se dirige a los sectores residencial, comercial, de PyMEs y pblico. El Plan de Accin de
Existirncasos,enquenoserposibleasignarimpactosdirectosaunprogramaindividual,elloconduceasumarms de un programa para estimar dichos impactos; en el caso de Chile ello es particularmente as cuando las medidas apuntan a la eliminacin de barreras estructurales como falta de capacidades tcnicas, eliminacin de barreras regulatoriasoenelcasoenquedosomsprogramassoncomplementariosylosusuariosindividualespuedenoptarpor unouotrodeellosparaobtenerunmismoobjetivo. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D13
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Unacarenciageneraldelosplanesde accindeeficienciaenergticaessuestructura rgida,organizadaporsectoresdeconsumo.Estaestructurapredefinidaresultaenlistadosde medidas de eficiencia energtica por sector, mientras que temas transversales y aspectos superiores, como la organizacin y la regulacin del sector energtico y el desarrollo de mercadosdeeficienciaenergtica,sibienestnmencionadosenlaDirectivayenlosplanesde accin,nofigurancomoaccionesconcretasyverificables.

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Eficiencia Energtica del Gobierno del Estado South Australia se refiere a las operaciones del gobierno mismo (edificios, compras, energy performance contracting, equipos de oficinas, parquedevehculos). Estructuratransversaly/osectorial? El enfoque tradicional de las polticas y programas de eficiencia energtica es caracterizado por la combinacin de programas y medidas sectoriales y programas y medidas transversales u horizontales. Mientras que en algunos casos la asignacin de medidas a sectores es trivial, por ejemplo, en el caso de auditoras energticas industriales dirigidas a mejoras de procesos, es menos unvoco en otros casos, como es el caso de los sistemas de iluminacin eficientes, que si bien son relevantes para varios sectores (residencial, comercial, pblico,industrial),requierendetecnologasymtodosespecficosencadasector. Existenenfoquesquesedesvandeunaestructuraesencialmentesectorial.Elenfoque principal en estrategias de gestin, estructurantes y operacionales del Plan Nacional de EnergadeBrasilesunejemplo;otrocasoserefierealPlanEstratgicodeEficienciaEnergtica de Largo Plazo de California, en el cual existe un equilibrio entre enfoques sectoriales y transversales. En el caso de Brasil, el Plan Nacional de Energa 2030 concluye con recomendaciones para una Estrategia de Promocin de Eficiencia Energtica en Brasil, basadas en la continuacin de los programas PEE, PROCEL y CONPET y un horizonte de 30 aos, abarcando estrategiasdegestin,estructurantesyoperacionales:

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Lasestrategiasdegestinincluyenlneasdeaccintalescomo: La inclusin de la eficiencia energtica como opcin de inversin en la planificacindelsectorenergtico. LapolticadeeficienciaenergticadelGobiernofederal. LaelaboracindelPlanNacionaldeEficienciaEnergticaPNEf. Laampliacindeinformacinsobreopcionesdeeficienciaenergtica. Lasestrategiasestructurantesserefierena: Asegurar los recursos para viabilizar las estrategias propuestas (estructura organizativayfinanciacindelosprogramas). Monitoreoyverificacin. Perfeccionamientodelmarcolegal. Desarrollarunaculturacontraeldesperdiciodelaenerga.

Lasestrategiasoperacionalesincluyen: Elfomentodelainsercindeequipos,edificiosyprocesosmseficientesenel mercado.

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Lareduccindelosdesperdiciosdeenergaenelmbitodelosconsumidores debajosrecursos. Laoptimizacinenergticadeprocesoseinstalacionesindustriales,comerciales ydeservicios. El perfeccionamiento de la regulacin tarifaria para estimular inversiones en eficienciaenergtica. Laoptimizacindelamatrizdetransporte Eldesarrollodeunaestrategiaparalainnovacintecnolgica.

Parecerecomendableunenfoquepragmtico.ElPlanEstratgicodeCaliforniacomola estructuradelineadaenelPlanNacionaldeEnergadeBrasilsonejemplosinteresantesparaun enfoquebalanceadoentremedidassectorialesytransversales.

Enotrasreas,enparticularenelmbitodeprocesosindustriales,existeunatendencia de imponer a la industria obligaciones de carcter macro. Ejemplos son los convenios voluntarios y los regmenes de comercio de certificados emisiones como los certificados blancos.Losconveniosvoluntariossobreahorroenergtica tienen unalargatrayectoriaen algunos Estados miembros de la Unin Europea.27Los regmenes de certificados definen un valormximodeemisionesdeGEI,dentrodelcualun(sub)sectorindustrialdebeoptimizarsu consumodeenerga.
Existenvariantesdeesteinstrumento,porejemplolosConveniosVoluntariosaLargoPlazo(LongtermAgreements) en los Pases Bajos o el Autocompromiso voluntario (Freiwillige Selbstverpflichtung) de la industria alemana. En general, el aspecto de la voluntaridad es relativo, en el sentido que la autoridad mantiene la opcin alternativa de regulacin o de eliminacin de beneficios importantes. Sin embargo, los costos de administracin y fiscalizacin menoresdelosesquemasvoluntariosresultanenlapreferenciademuchosgobiernosparaesteinstrumento.Elloshan funcionadobienenciertospasesconlargatradicindeeficienciaenergticaoproteccinambientalymenosenotros, enquelacapacidaddelaparatopblicoesinsuficientementedotado,tcnica,polticayfinancieramente. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D15
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Los planes de accin de referencia reflejan las reas de aplicacin de cada tipo de instrumento.Losinstrumentosdecumplimientoobligatorioseaplicansobretodoenelmbito de tecnologas de difusin masiva en el mercado, por ejemplo artefactos domsticos, tecnologasindustrialestransversales,edificios,automviles.Se trataen estoscasosde clases de productos que son relativamente homogneos y por consiguiente aptos para ser normalizados.Unaspectoimportanteeslaposibilidaddefiscalizarestasobligacionesconcostos detransaccinrazonables.

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Laexperienciadelasltimasdcadashademostradoquelaspolticasyprogramasde eficiencia exitosos se fundamentan en una combinacin tanto de instrumentos coercitivos e incentivoscomoenunacombinacindeinstrumentosdecumplimientoobligatorioyvoluntario.

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Regulacineinstrumentosvoluntarios

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Envariospasesexistenleyesdeeficienciaenergtica,unejemplodeestoesBrasilLey deEficienciaEnergtica10.295/2001,dirigidaaeficienciayestndaresparaequiposyedificios. Por otra parte, existen tambin ejemplos exitosos de la aplicacin de programas obligatorias en el sector industrial, como por ejemplo las obligaciones de las fbricas designadasdeacuerdoalaLeydeUsoRacionaldeEnergadeJapn(vaseelanexo1). Elpapeldelmercado/actoresdemercado(incl.ESCOs) Los planes de accin de referencia asignan un papel importante a los actores del mercado, en particular a las empresas de servicios energticos (energy service companies ESCOs)atravsdemodelosdenegociocomoelenergyperformancecontracting. ActividadesfundamentadasenESCOssondirigidosenparticularalsectordeedificiosy en particular el sector pblico. Es el caso por ejemplo de EE.UU. y de la Unin Europea, donde el mercado de las ESCOs depende de forma decisiva de la contratacin de servicios energticosporentidadespblicasydelaexistenciadeprogramaspblicosdefomentodela eficiencia energtica (vase por ejemplo: Bertoldi et al, 2003; LBNL, 2007; Kiss et al, 2007; Rezessyetal,2005)28. Sector residencial, comercial, pblico (edificios, instalaciones, artefactos y equipos): instrumentoscoercitivos(normas),incentivos,concientizacin,etc.

Laimportanciaasignadaalosedificiosyartefactosseasientaenunalargaexperiencia enestembito,enparticularenlospasesindustrializados.Dichaexperienciasereflejatantoen
Bertoldi,P.,Berrutto,V.DeRenzio,M.,Anot,J.,Vine,E.(2003):HowareEUESCOsbehavingandhowtocreateareal ESCO market?; LBNL, Envrionmental Enegy Technologies Division (2007): A Survey of the U.S. ESCO Industry: Market GrowthandDevelopmentfrom2000to2006;Kiss,B.Bertoldi,P.,Rezessy,S.(2007:LatestDevelopmentsoftheESCO Industry across Europe; Rezessy, S., Bertoldi, P., Adnot, J., Dupont, M. (2005): Energy Services Companies in Europe: assembling the puzzle. Preliminary analysis of the results to date from the first European ESCO database. Cabe mencionarqueexistenpocospasesenelmundoquedisponendeunaindustriadeESCOsnotable(enlaUninEuropea sonsolamenteAlemania,AustriayHungra).LascompaasdeserviciosenergticosqueoperanenAmricaLatinason en su mayora operadores de sistemas de suministro energtico o empresas consultoras. El modelo de energy performancecontractingespocodifundidoenAmricaLatina. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D16
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Lossectoresresidencial,comercialypblicosontratadosendetalleentodoslosplanes de eficiencia energtica. Las razones son obvias: los edificios y en menor medida los artefactos domsticos encierran un determinado consumo energtico a lo largo de su vida til, de varias dcadas en el caso de los edificios, y porque su contribucin al consumo energtico de un pas es significativo, en general alrededor de un tercio del consumo final nacionalenelcasodelospasesdesarrolladosyuncuartoenelcasodeChile.

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unmixdeinstrumentos,comoenunaevolucinimportantedeestosinstrumentosdurantelas ltimasdcadas.Ambosaspectossereflejanenlosplanesdeaccinanalizados. Enloquerespectaalosedificios,seapreciaunnfasiseneldesarrollodenormasde desempeo energtico tanto para los edificios nuevos como para los existentes. Se trata en general de normas integrales que incluyen tanto la envolvente del edificio como sus instalaciones de calefaccin, agua caliente y aire acondicionado. Incluso en algunos reglamentos, como por ejemplo la Ordenanza para el Ahorro de Energa (en edificios) de Alemaniaseconsideraadems,elusoactivoypasivodelaenergasolar. Tendencias recientes en la elaboracin de polticas de EE apuntan al diseo y construccin de los edificios pasivos (o zero net energy), el etiquetado de edificios (pasaporteenergtico)yprogramasderenovacinenergticadeedificiosexistentes.Incluso, la venta o arrendamiento de edificios est sujeto a la exigencia de una auditora previa que explicitelacalidadtrmicadeledificio. En el caso de Chile, es urgente seguir estas tendencias, en el sentido de pasar de las normas de calidad trmica de elementos de la envolvente (como paredes, techos, pisos, ventanas)hacianormasdedesempeoenergticointegraldelosedificios(terceraetapadela normativadefinidaporlaOrdenanzaGeneraldeUrbanismoyConstrucciones). Comomuestradelaexperienciadelospasesindustrializados,esoportunodecombinar lasnormasobligatoriasparaedificiosconincentivos,programasdeconcientizacindelpblicoy de capacitacin de profesionales. Los planes de accin de referencia incluyen numerosos ejemplos de tales medidas. Adems incluyen ejemplos de medidas propuestas para la mejora energticadeedificiosexistentes. En el caso de los artefactos domsticos, existe una experiencia de varias dcadas de implementacin de programas de normas y etiquetado de eficiencia energtica en EE.UU., la Unin Europea y otros pases industrializados. En Amrica Latina, Brasil y Mxico vienen implementando programas de normas y etiquetado desde 1984 y 1992 respectivamente, mientras que otros pases latinoamericanos incluso Chile han iniciado programas de este tipodurantelosltimosaos. Como se puede apreciar de los planes de accin de referencia, las normas y el etiquetado de eficiencia energtica destacan entre los instrumentos adoptados. Al respecto, cabe mencionar el nfasis asignado a las normas de desempeo energtico mnimo (con relacin al etiquetado) y la combinacin de este instrumento con otras medidas dirigidas a ciertas tecnologas de uso final (por ejemplo, las tecnologas de calefaccin, ventilacin y aire acondicionadoenelcasodelPlanEstratgicodeCalifornia).

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Sector industrial: instrumentos coercitivos y voluntarios, enfoque en tecnologas horizontalesy/odeproceso. Se observan, con respecto al sector industrial, varios enfoques. As, por ejemplo, los planes de accin de Alemania y de los Pases Bajos reflejan adems de reglamentos y programas de incentivos especficos un nfasis particular en los acuerdo voluntarios sobre eficienciaenergtica(queexistendesde1992y1995respectivamente),otrospasesprivilegian programas de auditoras energticas que pueden incluir la obligacin de las empresas de publicarsusresultados(casodelprogramaEnergyEfficiencyOpportunitiesdeAustralia)ola implementacin obligatoria de las medidas costoefectivas identificadas a travs de las auditoras,estoltimoseaplicafundamentalmenteenelcasodelasempresasenergointensivas (p.ej.enelcasodelaLeydeUsoRacionaldeEnergadeJapn). Enloquerespectaalaseleccindelosinstrumentosmsadecuadosparalapromocin de la EE en el sector industrial se debe tomar en consideracin las caractersticas de las empresas a las cuales stos se aplican. Por una parte, existe una diferencia marcada entre grandes empresas, ya sea energointensivas29u otras) y empresas con consumo energtico moderado,enparticularpequeasymedianasempresas.Esascomo,enAustralia,losgrandes consumidores industriales tienen la obligacin de publicar los resultados de sus auditoras energticas.Sibientalobligacinpodracrearconflictosconlaexigenciadeconfidencialidadde las empresas, ello no parece un argumento suficientemente slido ni irremontable, por otra parte,pareceoportunodeestablecerbajoelauspiciodelaautoridadeindependientedelos instrumentosseleccionadosunserviciodeasesoraalasempresasconelobjetivodeentraren undilogopermanentesobrelaoptimizacindesueconomaenergtica,particularmenteenel casodelasempresasdemenorconsumorelativodeenerga. Engeneral,lasempresasenergointensivasestnconscientesdesuconsumoenergtico (y, por ende, de su costo) y disponen de knowhow especializado para optimizar el uso de la energa,loquefacilitaelcumplimientodeexigenciasparaavanzarenlamaterializacindelas potencialidadesqueellaspresentan30;porelcontrario,enlasempresasdeconsumomoderado ylasPyMEsnosedispone,engeneral,nideestaconciencianidelconocimientotcnicopara mejorarsueficienciaenergtica,porloquelosplanesdeaccinrecurren,enestoscasos,ms bienalosincentivos,normasmnimasparalosequiposusuariosyasistenciatcnica. Otro aspecto fundamental es la distincin entre tecnologas de proceso (que son caractersticasparaciertostiposdeindustria)ytecnologashorizontalesotransversalesquese
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EnlasseccionesdedicadasalfomentodelaEEenlaindustria,seestableceunaclaradistincindeloqueseentiende porempresasenergointensivas,granempresaindustrialomineraymediana,pequeaymicroempresaindustrial.

Ellonopresuponeignorarlaexistenciadebarrerasrealesalamaterializacindelaspotencialidadeseconmicasde mejoramientodelaeficienciaenergticapresenteensusinstalaciones. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D18

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encuentran presentes en la mayora de los subsectores industriales, por ejemplo motores elctricos,calderasosistemasdeairecomprimido. En el caso de Australia se ha desarrollado un programa especfico dirigido al sector industrial, denominadoEnergy Efficiency OpportunitiesProgrammeEEO.ElProgramaEEO incluyeauditoriasenergticasobligatoriasenempresasconunconsumoenergticode>0,5PJ porao,cuyosresultadossonpublicadosenelsitiowebdeMinisteriodeRecursos,Energay Turismo31. Los planes de accin considerados como referencia presentan programas dirigidos a subsectores industriales especficos (inclusoPyMEs),programasdesustitucinyoptimizacin de tecnologas horizontales, as como programas e instrumentos dirigidos especficamente a industriasenergointensivas. Conrespectoalgradodeobligatoriedaddelosprogramasindustriales,sedebentomar en consideracin varios aspectos. Por una parte, un programa de auditoras energticas obligatorias, con obligacin de implementacin de las medidas costoefectivas identificadas exige a la autoridad contar con recursos humanos suficientes (para evaluar y fiscalizar el cumplimiento de las medidas), adems del problema de asimetra de informacin y de conocimientotcnicoespecficoentreelpersonaldelaplantaylosespecialistasdelgobierno. Estasituacinresultaraenuncostodetransaccinaltodelosinstrumentoscoercitivos(loque sugiere que, de adoptarse este enfoque, las empresas sometidas a exigencias especiales podransermuypocasenrelacinaltotaldeempresasdelsector).Alternativamente,existen en particular para la industria energointensiva, aunque no circunscritas a ellas instrumentos menosintervencionistasqueimponenalaindustrialaobligacindereducirsuconsumointegral deenerga,atravsdelasmedidasqueestimenconvenientes.Estosinstrumentoscontemplan, por ejemplo, el establecimiento de convenios voluntarios32(para los cuales existen varios antecedentes, en particular en Estados miembros de la Unin Europea) y los regmenes de certificadosdeemisiones.Convieneaclararqueestosmecanismosdemandanigualmentequeel Estadodispongadeunpersonalaltamentecalificadoy,probablemente,enmayorcantidadque enelcasodelossistemasobligatoriosaplicadosaunnmeroreducidodeempresas.

Australian Goverment Department of Resources, Energy http://www.ret.gov.au/energy/efficiency/eeo/participating_corporations/Pages/default.aspx


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Tourism:

Como se seala normalmente, los acuerdos voluntarios presuponen en caso de no cumplimiento de las metas la prdidadebeneficiosimportantesparalaramaquenolaslograo,incluso,penalizacionesporincumplimiento. D19

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Sectortransporte:programaseinstrumentosmsefectivos Elsectordetransporteesuntemaimportanteenlamayoradelosplanesdeaccinde referencia33.Ejemplosdelmixtpicodeprogramaseinstrumentos,seencuentrantantoenlos planesdeaccindelosEstadosmiembrosdelaUninEuropeacomoenelPlandeAccinde NuevaZelanda. En principio, las medidas propuestas para el sector transporte son: la mejora de eficiencia energtica de los vehculos y (ii) cambios modales, planificacin urbana y otras medidas que influyen el comportamiento de las personas, lo que supone, como mnimo, integrarlaspolticasdeeficienciaenergticaconlaspolticasdetransporte,desarrollourbanoy medio ambiente. Un tema importante en Europa es el etiquetado y la regulacin de las emisionesdeCO2delosautomviles. Enefecto,lasmedidasespecficasincluyenacuerdossobrelaeficienciadelosvehculos, desarrollo tecnolgico, cambios modales de transporte de personas y bienes, planificacin urbana y mejora de la infraestructura de transporte, campaas pblicas para estimular eco driving,promocindelusodemediosdetransportealternativos,condicionamientodelusode vehculos en base de las emisiones de CO2, mejoras en las flotas de transporte pblico y de cargas, capacitacin de choferes, introduccin en el mercado de combustibles alternativos (biocombustibles),etc. LaampliadisponibilidaddeexperienciasinternacionalesofreceaChilelosantecedentes necesariosparamodernizarsuspolticasdetransportedesdelaperspectivadelusoracionalde laenergaydelareduccindelasemisionesdeGEIdelsector. Sectoragricultura:programaseinstrumentos

Los planes de accin de California, Espaa, Nueva Zelanda y los Pases Bajos. han dedicado captulos especficos al sector agricultura. Las medidas propuestas se concentran en informacin,capacitacin,incentivosytransferenciatecnolgica. EnlosplanesdeaccindeCaliforniayNuevaZelandadestacanlossistemasenergticos eficientesencombinacincongeneracindescentralizadaenbasedeenergasrenovables,por ejemplobiomasaybiogsdisponiblelocalmente.Asuvez,elplandeaccindeEspaaincluye

ConlaexcepcindelasestrategiasyplanesdeAustraliayCaliforniaqueexplcitamenteexcluyenaestesector.Enel caso de Australia el sector transporte est bajo la responsabilidad de otra entidad pblica; en el caso de California el transportenoesincluidoporrazndesuenfoqueenempresasenergticas. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D20

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maquinaria agrcola, sistemas de riego y medidas en la pesquera y el plan de accin de los PasesBajosincluyemedidasdirigidasalahorticultura. Elsectorpblico:referenteyvitrina De acuerdo a los requerimientos de la Directiva 2006/32/CE, los Planes de Accin de Eficiencia Energtica de los 27 Estados miembros de la Unin Europea incluyen un captulo dedicado a la propuesta de medidas de eficiencia energtica a implementar por el sector pblico.EllaobligaalosEstadosmiembrosasignarasusectorpblicoelroldeservirdeejemplo y a facilitar informacin y asesoramiento a los consumidores finales. Entre las medidas propuestasparacumplirconesterol,seincluyen,entreotras:(i)laadquisicincorporativade equiposyvehculosenergticamenteeficientesporpartedelsectorpblico,y(ii)lacertificacin yrenovacindeedificiospblicos. OtroejemplointeresanteeselPlandeAccindeEficienciaEnergticadelGobiernodel Estado de South Australia, que propone, entre otras, que la administracin pblica realice las siguientes medidas: (i) elaboracin de un inventario de emisiones de gases de efecto invernaderoydefinicindemetas,(ii)definicindeunaestrategiacorporativadecomprasde electricidadygasnaturalydeopcionesdegestindeenerga,(iii)aplicacindeloscriteriosde costosdeciclodevidaydeprincipiodeedificiospasivosenlaconstruccinylarenovacinde edificios pblicos, (iv) asignacin de fondos para la renovacin energtica de edificios , (v) fomentodelaprcticadelenergyperformancecontracting,(vi)establecimientodenormaspara equiposdeoficinayparavehculospblicos. Como menciona el documento Nuevos Lineamientos, el Gobierno de Chile viene implementandounProgramadeMejoramientodelaEficienciaEnergticaenEdificiosPblicos, adems de una directiva al sistema de compras pblicas del Estado (Chile Compra) para incorporarcriteriosdeeficienciaenergtica.Laimplementacindeprogramasejemplaresyde altavisibilidadenelsectorpblicoesunelementoimportanteenlaconsolidacindelliderazgo delGobiernoenelmbitodelaeficienciaenergtica.Unaspectoimportanteeslaeliminacin debarrerasadministrativasparafacilitarlaaplicacinextensivadelasexperienciaspilotoenla administracinpblica,convirtindolaenlavanguardiadelaeficienciaenergtica. Medidasdirigidasaloshbitosdeconsumodelaciudadana Laconcientizacindelapoblacinsobrelosbeneficiosdelusoeficientedelaenergaes unapiedraangulardelasdistintasestrategiasdeusoeficientedelaenerga.Porconsiguiente, tiene un lugar prominente en los planes de accin de referencia, junto con la actividad de educacin (sobre todo en escuelas y colegios en los niveles primario y secundario) y de

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capacitacindeprofesionalesinvolucradoseneldiseo,construccinyoperacindesistemas energticos. El PPEE viene desarrollando, desde 2007, una serie de campaas de concientizacin exitosas, as como de actividades dirigidas a la educacin escolar, tcnica y universitaria. La continuacinyextensindeestasactividadesesunimperativoparaestablecerunaculturade eficienciayparacrearlosconocimientosnecesariosparalapuestaenprcticadelosdistintos programasdelPNAEE. 1.2.3 Conclusiones

Se puede concluir del anlisis de los planes de accin de referencia las siguientes recomendacionesparalaelaboracindelPlandeAccindeEficienciaEnergticadeChile: El Plan de Accin debe ser fundamentado firmemente en las polticas energticas del pas, en particular en los Nuevos Lineamientos de la Poltica Energtica del ao 2008, explicitando los lineamientos de la poltica de eficienciaenergtica,ytomandoenconsideracinlasinterrelacionesconotros mbitos de la poltica energtica (por ejemplo de la regulacin del mercado energtico)ydelapolticaambiental,enparticulardelapolticadeproteccin delclima. Losmodelosdegestindelademanda(demandsidemanagementDSM)son herramientas interesantes para integrar y optimizar los segmentos de produccin, distribucin y consumo energtico. Para avanzar en este sentido, existenvariosmodelos,comoporejemplolaplanificacinintegradaderecursos (integrated resource planning IRP) y regmenes de certificados blancos y de emisiones comerciables. El Plan de Accin debe explorar estas opciones, tomando en consideracin su compatibilidad con el marco regulatorio del sector energtico chileno y la conveniencia y factibilidad de su modificacin. Asimismo,sedebeanalizarlaconvenienciadecontarconunaleydeeficiencia energtica (marco o especfica) o normas legales que den fuerza legal a los instrumentosprincipalesdefinidosporelPlandeAccin. ElPlandeAccindebedefinirlasmetasdeahorroenergticoacorto/mediano y largo plazo, ambas fundamentadas en estudios de los impactos de las medidaspropuestas34.Ademsdemetasglobales,esrecomendablededefinir tambinmetassectoriales.

Unafundamentacincuantitativarigurosa,serdifcilenunaprimeraversindelPlandeAccin,debidoalafaltade antecedentespreviamenteelaboradosqueposibilitenestatarea,ellonosuponeafirmarqueelestudionorealizarlos mayores esfuerzos posibles para subsanar esta insuficiencia, teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo para la realizacindelpresenteestudio. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D22

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Tanto las metas como las medidas propuestas deben ser ambiciosas, pero realistas,tomandoenconsideracin elgradodecumplimiento delasmedidas esperado. Es preciso juzgar las metas y medidas propuestas en los planes de accin de referencia, tomando en consideracin la larga trayectoria de estos pasesenpolticasyprogramasdeeficienciaenergtica. ElPlandeAccindebepresentarlosprogramasy medidas propuestas con un mayoromenorgradodedetalle,quepermitaparacadamedidaapreciarsu costoybeneficio35,gradodeintervencinrequeridoporpartedelaautoridad, los actores involucrados, sus implicancias legales, fiscales y sobre el presupuestonacional36. Adems de las estructuras organizativas de la administracin pblica en el mbitodelaeficienciaenergtica,queseencuentranenplenodesarrollo,ser oportunoqueelPNAEEdefinalospapelesyresponsabilidadesdelosprincipales actoresqueparticipenenlarealizacindelasmedidaspropuestas. ElPNAEEdebedefinir,ensuficientedetalle,lasfuentesdefinanciacinparalos distintos programas propuestos. Estas fuentes de financiacin incluyen asignacionesdelpresupuestopblico,ascomoinversionesprivadas,lneasde crditosdesignados,etc. ElPlan deAccindebedesarrollarseapartir deun enfoquebalanceadoentre temasyactividadessectorialesytransversales,comomuestranvariosplanesde accindereferencia. Se debe tambin encontrar un equilibrio entre instrumentos de cumplimiento obligatorio (como normas de consumo y regulaciones) e instrumentos de cumplimiento voluntario e incentivos. Cada instrumento debe ser diseado tomandoenconsideracinsugrupoobjetivoylarelacincostobeneficiodesu aplicacin. El instrumento de energy performance contracting a travs de empresas de serviciosenergticos(ESCOs),tienesumayormercadoenlossectorespblicos dealgunospasesindustrializados.Sibienlosactoresdemercadodebenasumir un papel importante en la implementacin de proyectos de eficiencia energtica,serecomiendaunenfoquepragmtico,tomandoenconsideracin variosmodelosalternativosdenegocioparapromoverlaeficienciaenergtica.

Para ello no se podr contar con las Curvas de Oferta de Conservacin de Energa sectoriales, ya que los estudios correspondientes, muy probablemente, no estarn en un estado de avance suficiente para proporcionar esta informacin,ellonopresuponequesesugerirnmedidasquenohayandemostradosucostoefectividadenChileoenel extranjero. DadoloreducidodelperododisponibleparaeldesarrollodelPNAEE,estprevistodesarrollarenformadetalladaun programaporcadasectorconsideradoenelestudio.Paraelrestodelosprogramasseprevdescribirlosafindedejar en claro su alcance y caractersticas y enunciar las actividades principales que los compondran, sin pretender ser exhaustivosensuidentificacin. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D23
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Los sectores residencial, comercial y pblico se destacan por su relativa uniformidad, lo que facilita la aplicacin de normas de consumo energtico, tantoparaedificioseinstalacionescomoparaartefactos.Existelaoportunidad paraChiledeaprovechardelagranexperienciainternacionalenestembitoy deincorporarconceptos avanzadosenlasnormativasrespectivas.Adems, se debe aprovechar la experiencia internacional exitosa en la combinacin de instrumentos coercitivos con incentivos, concientizacin y capacitacin de los usuarios de los edificios y de profesionales vinculados al rea del diseo, construccinyoperacindelosmismos.. Se deber aprovechar la experiencia internacional en la definicin de los instrumentosmsadecuadosparalapromocindelaeficienciaenergticaenla industria, distinguiendo entre empresas energointensivas y empresas con consumo energtico moderado, en particular PyMEs, tomando en consideracin tanto el aspecto de costobeneficio de las distintas opciones comolaculturadeparticipacinylacapacidadasociativadelosactores. La promocin de la eficiencia energtica en el sector transporte deber considerartantolamejoradelaeficienciaenergticadelosvehculoscomolos cambios modales, la planificacin urbana y otras medidas que influyen el comportamientodelaspersonas.ElPNAEEdebereflejarestosdesarrollosenel mbito internacional y seleccionar las medidas de mayor efecto y factibilidad parasuaplicacinenelsectordetransportechileno. El sector pblico deber asumir un importante rol ejemplificador en la demostracin de tecnologas y de coherencia con su discurso en este mbito. EstehechoreconocidoporelGobiernodeChilesereflejarenlasmedidas propuestas.Enbaseaexperienciaspiloto,elsectorpblicodeberidentificary eliminar barreras administrativas que impiden una aplicacin masiva de las medidasdeEEpropuestas. Igualmente, las actividades de concientizacin, educacin y capacitacin de la ciudadana en general, y, en particular, de estudiantes y profesionales son elementosindispensablesparalacreacindeunaculturadeeficienciayparala formacin de los recursos humanos necesarios para la puesta en prctica del plandeaccin. Por ltimo, el desarrollo y la perfeccin de los instrumentos de monitoreo y evaluacin se encuentra internacionalmente en un proceso dinmico de desarrollo,loqueofreceaChilelaoportunidaddeincorporarensuprograma de eficiencia energtica mtodos aplicados en el mbito internacional, por ejemplosenlaUninEuropea.

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1.3

Marcoinstitucionalynormativo

Actualmente en el pas el desarrollo de la EE es una tarea que est a cargo del MinisteriodeEnerga,especficamenteatravsdesuDivisindeEficienciaEnergtica(DEE)y delProgramaPasdeEficienciaEnergtica.EnrelacinalPNAEEenelfuturoprximolaDEEse apoyarenlaAChEE. 1.3.1 MinisteriodeEnerga

1.3.2

AgenciaChilenadeEficienciaEnergtica(AChEE)

La creacin de la AChEE obedece a un conjunto de dificultades que encuentra el desarrollodelaEE,lascualesfuerondiagnosticadasporlaautoridadenbasealaexperiencia internacional.Eldiagnsticoapuntabsicamentealanecesidaddegenerarmedidas(polticas) no relacionadas con los precios, de modo tal que refuercen el rol de stos en la toma de decisiones. Por otra parte, la experiencia ha develado la conveniencia de contar con una institucionalidad flexible, que sea capaz de adaptarse en forma rpida y conveniente a los requerimientosdelmercado,yquealavezqueseacapazdeconciliarlosinteresespblicosy privados. ParalaAChEEsehandefinidotresobjetivosestratgicos37: PosicionaralaEficienciaEnergticacomounaalternativaviablealageneracin HacerdelaEficienciaEnergticaunvalorculturalanivelciudadano. ConstituirsecomounreferentenacionaleneltemadelaEficienciaEnergtica
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DefinidoasenMinutaAChEEdeoctubre2009,entregadaporelPPEEalconsultor. D25

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El Ministerio de energa delegar la funcin de implementacin de las polticas e instrumentos en otra organizacin que no est inserta en l, pero con la que mantiene un estrechovnculo.Laorganizacinencuestinesla(futura)AChEE,unaentidad(corporacin)de derechoprivadoacuyaformacinconcurrirnlosMinisteriosdeEnergayHacienda,juntocon laConfederacindelaProduccinyelComercio(CPC).

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La ley 20.402 (publicada en diciembre de 2009) ha dictaminado la creacin del MinisteriodeEnerga,elqueseencargardelaelaboracin,propuestayevaluacindepolticas pblicas en energa definiendo los objetivos, marcos y estrategias; as mismo, el Ministerio delegar las funciones asociadas a la implementacin de polticas e instrumentos en otros rganos, no necesariamente dependientes directamente del Ministerio de Energa. Uno de estos rganos corresponde a la AChEE que tendr la funcin de implementar el PNAEE y programasrelacionadosconEE.LoselementosconstitutivosdelMinisterioseencuentranenel decretoDL.N2.224(BoletnN576608).

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Estas dos instituciones debern apoyarse en la institucionalidad actual para la implementacindelPNAEE,acordeasusrolespodemosmencionarlassiguientes: Roldeplanificacinycoordinacin ProgramaPasdeEficienciaEnergtica MinisteriodeObraspblicas,MOP MinisteriodePlanificacin,MIDEPLAN MinisteriodelaVivienda,MINVU MinisteriodeTransporte MinisteriodelMedioAmbiente CORFO Rolregulatorio CNE InstitutoNacionaldeNormas,INN MinisteriodeSalud MinisteriodeViviendayUrbanismo,MINVU MinisteriodeTransporte MinisteriodelMedioAmbiente Entidadescertificadoras Rolfiscalizador SuperintendenciadeElectricidadycombustibles,SEC ServiciodeSaludMetropolitanodelAmbiente SuperintendenciadeFiscalizacinAmbiental EnelAnexo3sepuedeencontrarunabrevedescripcindelaactividaddecadaunade estasinstituciones.

1.4

Revisindemejoresprcticas

Se han revisado casos de mejores prcticas y programas de eficiencia energtica, los casosanalizadosson: Edificacin: Estndares de eficiencia para edificaciones residenciales y no residencialesdeCalifornia. Artefactos: Sustitucin de bombillos incandescentes por bombillos de alta eficienciaenVenezuela. Industrial/Minera: LeydeusoracionaldeenergaenJapn(ProgramaObligatorio). AcuerdosvoluntariosparaeficienciaenergticaenDinamarca Transporte: Etiquetado de vehculos de pasajeros en la Unin Europea (UE) (LabellingofpassengerscarsintheEU) Elctrico:ProgramadePromocindeCogeneracinenAlemania.
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ElestudiodecasossepresentaenelAnexo2.Sepuededestacardelanlisisdeestos casos que entre los elementos clave de xito se encuentran la interrelacin de los programas conotrosprogramasoconotrosmecanismosdeincentivotantodeeficienciaenergticacomo depolticasdemitigacindeGEI.Ademscabedestacarlaimportanciadequelaspolticassean sustentablesysostenidaseneltiempo,cuandounbeneficioesinstaladoyluegoeliminado,por ejemploporfaltadepresupuesto,seproduceincertidumbreenlosusuariosymercadosconla consiguienteprdidadelosbeneficiosesperados.stosyotroselementospuedenrevisarseen elanexomencionado.

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2.
2.1

EstrategiadeEficienciaEnergtica
DefinicinynecesidaddeunaEstrategiadeEficienciaEnergtica

Talcomoyasehamencionadoeneldocumento,lasaccionesenEEquedanjustificadas porque responden adecuada e integralmente a los principales desafos impuestos al sector energticoenelcontextonacionaleinternacional:desarrolloeconmico,seguridadenergtica, ycambioclimtico. Porlotanto,latrascendenciadelaEE,justificayrequieredeunamiradaestratgicaque orienteycoordinelasaccionesenEE,conelobjetivode: Eliminar barreras. Losmercadosincorporanla eficienciaenergticaa unnivel limitadoporlaexistenciadebarrerasyimperfeccionesdelmercado. Optimizarelusoderecursoslimitados.LosrecursosdelEstadosonlimitadosy, por lo tanto, deben estar bien justificados y deben ser utilizados en forma eficiente,priorizandolasacciones,optimizandobeneficios,minimizandocostos yevitandoasignarmallosrecursos. Integrar las polticas de EE. El carcter integral de la EE como medio para abordar distintos desafos energticos y ambientales hace muy posible la duplicacin de acciones y polticas si no se tiene una visin estratgica y globalizadora que permita la coordinacin de manera sinrgica, por ejemplo: con las estrategias medioambientales que abordan el tema del cambio
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DeacuerdoalaAgenciaInternacionaldeEnerga(AIE,2009c)unadelasdefinicionesde Estrategiaeselpatrndedecisionesquedeterminanyrevelanlosobjetivos,propsitosometas deunaorganizacinyqueproducenlasprincipaleslneasdepolticaquepermitanalcanzarlas metas.ExistenotrasdefinicionesdeEstrategia,sinembargo,variasdeellasconcuerdanenque laestrategiadebercontenerlossiguienteselementosclaves: Focoenellargoplazoyunamiradaglobaldealtonivel. Propsitos,objetivosymetasclaras. Alcancesdefinidos. Comprensindelosfactoresdexitointernosyexternosydesucontexto. Estructura organizacional y recursos estables para alcanzar los objetivos y metas.

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climtico,conpolticassectorialesqueafectenelusodelaenergacomosonlas de transporte o vivienda o con otras polticas energticas que abordan el desarrollodelasEnergasRenovablesNoConvencionales(ERNC). Asegurarelmonitoreodelosresultados.SilosresultadosdelasaccionesenEE no son evaluados, se dificulta la justificacin de las medidas y se pierde la retroalimentacin necesaria para el desarrollo de nuevas acciones y de permanencia de stas. Se requiere entonces de una mirada estratgica que fomenteelmonitoreodelasaccionesydesuevaluacin.

2.2

Elementos constituyentes de la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica

Laprimerarecomendacindecarctergeneralesque,elPlanNacionaldeAccin,yde manera ms amplia la Estrategia, deben estar fuertemente fundamentados en las polticas energticasnacionales. La CNE public en 2008 un documento denominado Poltica energtica: Nuevos lineamientos, Transformando la crisis energtica en una oportunidad (CNE, 2008). En este documento,sehanestablecidoseislneasestratgicasentornoalascualessedebernbasar laspolticasenergticasconelobjetodeenfrentardelamejormaneralosdesafosquedeber enfrentarelsectorenergticonacionalenelfuturo. Al revisar las lneas estratgicas establecidas queda en evidencia la importancia de la eficienciaenergticaenlanuevapolticaenergtica,enefectoestaslneasson: Fortalecimientoinstitucional PromocinyfomentodelaEficienciaEnergtica OptimizacindelaMatrizEnergtica CompatibilizacinconelDesarrolloSustentable Apoyoalaequidaddeuso Preparacinparacontingencias Dentrodelalneaestratgicadelfortalecimientoinstitucional,seencuentraelproyecto deleyqueproponelacreacindelMisteriodeEnergaquetendrtodaslascompetenciasenla formulacin de polticas, normas legales y reglamentarias. As mismo, en el mbito del reforzamiento de la capacidad de gestin se plantea la creacin de estructuras

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Planteadalanecesidaddeunaestrategia,yapartirdelasrecomendacionesderivadas de la experiencia internacional (Seccin D.1.2) se delinean y describen a continuacin los elementos que debern formar parte de la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica de maneradecumplirconlosobjetivosdepolticatrazados.

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complementariasentrelascualesseplantealacreacindelaAChEE,quetendrasucargola implementacindeprogramas Respecto de la promocin y el fomento de la eficiencia energtica, el documento reconoce la existencia de un significativo potencial de mejoramiento pero al mismo tiempo advierteunaseriedefallasybarrerasexistentesquejustificanelroldelEstadoparapromover elusoeficientedelaenerga,yplanteacuatrolneasdeaccinparaavanzarenestesentido: establecerlasbasesinstitucionalesparalaeficienciaenergtica; desarrollarelconocimientoadecuadoparalatomadedecisiones; fomentarlaeficienciaenergticaentodoslossectores; regularlosmercados,enparticularelelctrico,paraincentivarlaeficiencia. EstascuatrolneasdeaccinfundamentanloselementosqueconformanlaEstrategia de Eficiencia Energtica adoptada y que se presentan en la figura siguiente y se detallan a continuacin.

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Figura D.1: Elementos constituyentes de la estrategia de Eficiencia Energtica

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2.2.1

NormaslegalesoreglamentariasparaelfomentodelaEficienciaEnergtica

La revisin internacional (ver seccin D.1.2) ha demostrado que existen al menos tres alternativasdeintervencinnormativaparaelfomentodelaEE:leyesespecficasdeeficiencia energticadirigidasasectoresdeterminados(Alemania,Brasil);leyesmarcoconuncampode aplicacin amplio y multisectorial (Japn); o un cuerpo de actas legales (reglamentos) especficosqueregulenlaaplicacin deinstrumentosconcretos(variospasesindustrializados entreelloslosdelaUE. Cualquierasealaopcinqueseplant,suaprobacinporpartedelparlamentoparece fundamentalparaasegurarlasustentabilidadeneltiempodelosesfuerzosdelosgobiernospor mejorar la EE, generando un marco claro y estable para todos los actores involucrados en el desarrollo de las acciones de fomento38. Lo anterior no presupone que la existencia de estos instrumentoslegislativosasegureresultadossignificativos,yaqueellosnosealcanzarnsino secuentaconelrespaldopolticoalmsaltonivel,paraimpulsarlasiniciativasdeEE,unidoa recursostcnicosyfinancierosimportantes39.

Sin pretender ser exhaustivos, entre los elementos ms importantes que deberan conformarloscuerposlegalesoreglamentarios,estnlossiguientes: Definiciones bsicas, tales como: energa, combustibles, instalaciones usuarias deenerga,utilizadordeenerga(dueoogerentedeEEdelaplanta),equipo utilizadordeenerga,proveedordeenerga,equipoproveedordeenerga,etc. Asignacin de responsabilidades del Gobierno, de los usuarios y de los proveedoresdeenerga,siendo: responsabilidad de los gobiernos centrales y locales, en el establecimiento y cumplimientodepolticasqueasegurenelusoracionalyeficientedelaenerga asusrespectivosnivelesdecompetencia.Estaresponsabilidad,probablemente deberaincorporarcompromisosexplcitosconlamitigacindelosGEI. responsabilidaddelosusuariosyproveedoresdeenerga,participarycolaborar en la poltica nacional y local de energa, y hacer todos sus esfuerzos por

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Existenmuchosejemplosdenormativasqueporsuinestabilidadhanproducidoefectosadversosaldesarrollodela EficienciaEnergtica,verporejemploelanlisisinternacionaldelEstudiodeCogeneracin,oelcasodelEtiquetadode vehculosdepasajerosenHolanda,Anexo4

Parece difcil que estos instrumentos puedan cumplir sus objetivos en su plenitud, si no se dispone de la infraestructura tecnolgica e institucional requerida para el adecuado cumplimiento de las exigencias que derivan de ellosyqueafectanalosdistintosactorespblicosyprivados. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D31

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DeterminarculdelosesquemasnormativosseadoptarenelmarcodelaEstrategia, seencuentramsalldelalcancedeestaconsultora,yaqueellopuedeestardeterminadopor estrategiasnormativasmsqueporrazonestcnicas.

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maximizar la eficiencia en la produccin, conversin, transporte, almacenamientoyusodelaenerga. responsabilidad de los fabricantes e importadores de equipos usuarios y de produccin o conversin de energa, desarrollar e introducir las tecnologas paraaumentarlaeficienciadedichasmquinas,materialesyequipos. responsabilidad de los ciudadanos, hacer todos sus esfuerzos por usar racionalmentelaenergaensudiariovivir Normativasparaequipos,sistemasdecertificacinyetiquetado.Sinentraren detalles, se puede sealar que ante la opcin de sistemas obligatorios o voluntarios, cuya eficacia depende de la idiosincrasia del pas (p.ej. el sistema voluntariofuncionamuybienenHolanda,SuizaoJapn),enpasescomoChile, una combinacin de normas mnimas obligatorias 40en el caso de equipos masivos y homogneos (es el caso de los motores elctricos, equipos de iluminacin,equiposgeneradoresdevaporyaguacalienteyrefrigeradores,por ejemplo)ysistemasqueseapoyanenelmercadocomoeletiquetado Sistemas de financiamiento; estos podran provenir de tem presupuestarios especficos o de formas de financiamiento indirectas (por ejemplo, un porcentajedelasventasdeenerga). Sanciones por no cumplimiento de las exigencias establecidas en los instrumentoslegislativos Auditoras y verificacin de sus resultados; se debera establecer reglas y procedimientosparallevaracaboauditorasenergticas41,lasquepuedenser voluntarias y obligatorias, subsidiadas o no, segn sea el beneficiario de ellas (PYMEsograndesconsumidoresdeenerga). Tratamiento para empresas energointensivas42(EEI). En trminos generales, existen dos enfoques bsicos para el fomento de la EE en las EEI, el enfoque regulatorioyelenfoquevoluntarioConvienesealarqueenelsegundocaso, salvo que se trate de acuerdo voluntarios completamente voluntarios43, no sloserequiereunaslidacapacidadtecnolgicaporpartedelosorganismos pblicos participantes sino que adems de contundentes instrumentos de

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Considerandolareevaluacinperidicadelosrendimientosmnimos,estecriterioseaplicatambinalasordenanzas deconstruccin. EllopuederealizarsecomoresultadounaevaluacinyperfeccionamientodelmecanismoPIEEdelaCORFO. Ladefinicinseencuentraenelrespectivocaptulosectorial EISYS, Revisin y anlisis de modelos voluntarios para la incorporacin de la eficiencia energtica en

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sectoresproductivosinformepreparadoparaelProgramaPasdeEficienciaEnergtica,Diciembre2009
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presinqueasegurenelcumplimientoporpartedelasempresasparticipantes deloscompromisosacordados,nosloindividualmentesinoquecomoramao agrupacin. Nuestra propuesta supone una opcin mixta que incorpore los esfuerzosencurso(APL),peroenmarcadosenlosrequerimientosexigidospor las leyes o normas regulatorias especficas, de manera que quienes participen enlosacuerdosvoluntariosnoestnexentosdecumplirconlasexigenciasdela ley, sino que vayan ms all de sta, para lo cual se debern establecer los beneficiosqueincentivenalasempresasacomprometerseadicionalmentecon elmecanismodeacuerdosvoluntarios.Enlaseccindestinadaalosprogramas de EE para el sector industrial y minero se desarrollan en ms detalle estos temas,especialmenteeldelosacuerdosvoluntarios. 2.2.2 Regulacindelsectorelctrico

Concebir la eficiencia energtica como fuente de energa surge de la necesidad de satisfacerlademandaenergticanotansloexpandiendolaoferta,sinoquesimultneamente ejerciendoaccionesquepromuevanunconsumoenergticomseficiente.Ambasestrategias, aumentodelaofertayreduccindelademanda,formanpartedeloquesellamaplanificacin integrada de recursos, aplicada en pases desarrollados y que cuentan con un marco institucional pro eficiencia energtica. Esta forma de concebir el ahorro como un recurso energtico,presentaunadificultadadicionalpuestoquenoesmedibledirectamentecomoloes laenergaelctrica.Enefecto,sibienconceptualmenteseentiendequealdejardeconsumirun kilowatthoraaniveldeconsumidorfinal,sedejardegeneraresekilowatthoraademsdelas prdidas que se producen a nivel de Generacin, Transmisin y Distribucin, la medicin del impactoaguasarribaresultaunatareacomplejadecuantificar. En la figura siguiente se muestra un diagrama de flujo de la energa a lo largo de la cadenaproductivadelsectorelctrico.Todoslosvaloresestnreferidosalaproduccindeuna unidadenergticaaniveldelusuariofinal.Eldiagramamuestraentoncesqueparaproduciruna (1) unidad de energa el pas consume en promedio 2,11 unidades energticas, considerando quelahidroelectricidadtieneunequivalenteenergticode860kCal/kWh.

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De acuerdo al ltimo punto mencionado, la importancia y el impacto potencial de regularelmercado,enparticularelelctrico,ameritauntratamientoespecial,ademsexiste el antecedente de que el objetivo de posicionar a la EE como una alternativa viable a la generacinescitadocomounodelostresobjetivosestratgicosdelanuevainstitucionalidad delaEficienciaEnergticaNacional.

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Elbalancemuestraademslasprdidasqueseproducenalolargodelacadenaproductiva.Obviamente,slounafraccindestas puede ser evitada por la aplicacin de medidas de eficiencia en el sector generacin, sin embargo, si se evita el consumo de esta unidad energticaaniveldelusuariofinal,latotalidaddelasprdidasasociadasaellasonevitadastambin.

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Figura D.2: Flujo de energa elctrica

Fuente: Elaboracin propia en base a BNE, 2008

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Porlotanto,elefectoaguasarribadeunmenorconsumodeenergaaniveldeusuario final,setraduceenmayoresahorrosdeconsumodeenergaprimaria,debidoaquealaentrada de cada etapa se va requiriendo una mayor cantidad de energa. Este efecto multiplicador queda demostrado en el ndice [Consumo de Energa Primaria/Consumo Final] y en el ndice [ConsumodeEnerga TrmicaPrimaria/GeneracinTrmica],cuyaevolucin semuestraenla siguientefigura.Seobservaque durantelapocadesequaextremavividaenlosaos1997 1999,losndicesexperimentaronvaloresmximos.
Evolucin del Consumo de Energa Primaria por unidad de consumo final
3.50

3.00

2.50

2.00 ndice

1.50

1.00

0.50

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-

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ao Energa Trmica Primaria/Generacin Trmica

Energa Primaria/Consumo final

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Figura D.3: Evolucin del consumo de Energa Primaria por unidad de consumo final Fuente: Elaboracin propia basada en datos de los BNE 1991-2008

El ndice [Energa Primaria/Consumo final] se ve influenciado por la participacin relativadelageneracinhidroelctricaenlamatrizdesuministrodeenergaelctrica(amayor generacin hidroelctrica menor es el valor del ndice) y considerando el plan de obras indicativo contenido en la fijacin de precios de nudo de Abril de 2009, el cual prev un abastecimiento futuro con predominio de centrales trmicas a carbn, se puede afirmar que estendiceadquirirvaloressuperioresa2enlosprximosaos. Enconsecuencia,resultaconservadorafirmarqueelahorrodeunkilowatthoraanivel de usuario final, se traducir en un ahorro de a lo menos 2 kilowatthora a nivel de energa primaria,loquerealzalaimportanciadelroldelaeficienciaenergticaennuestramatriz.Este efecto multiplicador es an ms acentuado considerando slo la generacin trmica ya que

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puede adquirir valores superiores a 2,5, lo que se asocia directamente al tipo de generacin trmicaysueficienciaenlatransformacindeenergaprimariaenenergaelctrica. El marco regulatorio sustenta sus aspectos tcnicos y econmicos en la medicin de variables elctricas en toda la cadena generacintransmisindistribucin y est concebido paraotorgarporunaparte,lassealeseconmicasadecuadasalosgeneradoresparaefectos de asegurar la oferta, y por la otra, asegurar rentabilidades mnimas a las empresas sobre las cualesactalaregulacin.Elmarcolegalconsideracomomodelodenegocioqueenelmercado elctrico se transan bsicamente dos productos claramente distinguibles entre s: energa y potencia, los cuales son medibles y cuantificables. Y la rentabilidad, para fines tarifarios, es calculadasobrelabasedelasventasfsicasdeesosdosproductos. Teniendopresentequeelresultadodeunplandeaccindeeficienciaenergticaesel ahorrodeenerga,valedecir,energanoconsumidaointernacionalmentellamadonegawatt horaenelcasodelaenergaelctrica,yaseaaniveldeconsumidorfinaloencualquierparte de la cadena, resulta evidente que bajo el esquema regulatorio actual no hay manera de concebiresenegawatthoracomooriginadoporunafuenteenergticatradicionalnimucho menosestafuentepuedeserreconocidacomotalysometersealosesquemasdetarificacin delsector,porlotanto,malselapodrincorporarcomoalternativadelageneracin,salvoque seintroduzcancambiosendichomarco.Unamuestradelomencionadoesloqueestableceel artculoN162delDFLN4ensuspuntos1y2: Artculo162.ParacadaD.F.L.N1,defijacinsemestral,losprecios1982,Mineradenudo decortoplazosecalcularndelasiguienteforma: 1. Sobre la base de una previsin de demandas de potencia de punta y energa del sistemaelctricoparalossiguientesdiezaos,yconsiderandolasinstalacionesexistentes y en construccin, se determina el programa de obras de generacin y transmisin que minimiza el costo total actualizado de abastecimiento, correspondiente a la suma de los costosesperadosactualizadosdeinversin,operacinyracionamientosduranteelperodo deestudio; 2. Con el programa de obras definido anteriormente y considerando bsicamente la demanda de energa, los stocks de agua en los embalses, los costos de operacin de las instalaciones,loscostosderacionamientoylatasadeactualizacinindicadaenlaletrad) delartculo166,sedeterminalaoperacindelsistemaelctricoqueminimizalasumadel costoactualizadodeoperacinyderacionamiento,duranteelperododeestudio.Parala operacindelsistemadefinidaanteriormentesecalculanloscostosmarginalesdeenerga delsistema,incluidalacomponentederacionamientoenlosprimerosmesesdeoperacin, conunmnimodeveinticuatroyunmximodecuarentayochomeses,promedindoselos valores obtenidos con factores de ponderacin correspondientes a las demandas actualizadas de energa durante ese perodo. El valor as obtenido se denomina precio bsico de la energa; por costo de racionamiento se entiende el costo por kilowatthora incurrido,enpromedio,porlosusuariosalnodisponerdeenerga,ytenerquegenerarla congeneradoresdeemergencia,siasconviniera.Estecostoderacionamientosecalcular como valor nico y ser representativo de los dficit ms frecuentes que pueden presentarseenelsistemaelctrico.
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Conforme a antecedentes globales el sector elctrico juega dos roles distintos en el mbito de la eficiencia energtica: por una parte, entendiendo al sector elctrico como un sectorproductivomsdenuestraeconoma,endondelossubsectoresGeneracin,Transmisin yDistribucin,tienenpotencialidadesdeahorro(lasquedebieranserconfirmadasporestudios ms especficos). La materializacin de dichas potencialidades debiera ser objeto de medidas similares en cuanto a objetivos, a las que se propongan para otros sectores. Por otro lado, el sector elctrico cumple un rol an ms importante y trascendental, el rol de medio de distribucindeestesector,atravsdelcuallasposibilidadesdeahorrodeenergafluyenhacia elusuariofinal. En efecto, la estrecha relacin que existe entre las empresas elctricas y sus clientes presentaventajasimportantesenlacanalizacindepolticasomedidasdefomentoalahorro impulsadas por el Estado. Ms an, de existir un rol proactivo por parte de las empresas, la efectividaddelasmedidasquese promuevanpodratener unimpactosignificativoen menor tiempoymayoralcance.Pero,talrolproactivoresultapocorealistaquesedenlasempresas, debidoqueellasbuscanmaximizarsurentabilidadporlavadeaumentarsusventasdeenerga y el marco legal se sustenta en este esquema econmico, lo que constituye una barrera que debieraserremovidaestableciendomodificacionesregulatoriasylosincentivosnecesarios. 2.2.3 Institucionalidadadecuada

En muchos pases existen agencias responsables del desarrollo, implementacin y del cumplimientodelasleyesyregulacionesparaelusoeficientedelaenerga(UEE)44.Incluso,en algunospasesexistemsdeunaagencia,eselcaso,porejemplo,deRumania,Espaa,Blgica, Estados Unidos, Canad, Francia, Holanda, Eslovenia, etc. El centro o agencia de EE o cuerpo autorizadoporelEstado,tienenormalmenteasignadasfunciones,yaseaenformadirectaode asesordelMinisteriodeEnergayotrosrganosdelEstado,talescomo:desarrollodenormas de EE, dirigir el proceso de certificacin y etiquetado, administrar fondos del Estado para los fines de la EE, certificar y/o licenciar auditores energticos, desarrollar programas de EE de corto,medianoylargoplazo,coordinarlasactividadesdeEEendiversasramasdelaeconoma, etc. El Gobierno de Chile, conjuntamente con el nuevo Ministerio de Energa, consider la creacindelaAChEE,conloquesereforzarlainstitucionalidaddelaEEenChile.Porlarazn anteriornoseestimanecesarioahondaraquenlascaractersticas,estructura,mandato,etc.de lanuevaagencia.

Delos51pasesanalizadosporelestudiodelWorldEnergyCouncil,EnergyEfficiencyPolicyandIndicators:Report 2001,Annex1,32tenanagenciasdeEE. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D37

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Asimismo,lafuturaAChEEhasidoconcebidacomolacontinuadoradelalaboriniciadaa travsdelPPEE,demodoquesusobjetivosgeneralessonextrapolablesycorrespondena: Establecer las bases institucionales y el marco regulatorio para la Eficiencia Energtica DesarrollarincentivosyherramientasdeapoyoparalaEficienciaEnergtica Desarrollarinformacintilydisponibleparalatomadedecisionespblicasy privadas,colectivaseindividuales Posicionar e introducir la Eficiencia Energtica en todos los niveles de formacin,formaleinformal Aprovechar experiencia e instrumentos internacionales para acelerar el desarrollo de la Eficiencia Energtica y medir la reduccin de emisiones generadas Fortalecerlagestininstitucionalatravsdelacalidaddesusprocesos Enfuncindeloexpresado,esclaroelrolquelecompeteralaAChEEconrespectoal Plan de accin de eficiencia energtica 20102020: se preocupar de su implementacin, canalizandolosrecursosdestinadosaello,entregandoapoyotcnicoyasesoraalossectores involucrados,realizarunseguimientodelasdistintasetapas,procurandoelcumplimientode estasy,finalmente,senutrirdelaexperienciadesarrolladaconenelfindeaplicarlaenfuturas propuestas. Por el contrario, la AChEE no realizar labores de fiscalizacin, sino ms bien de monitoreo,entendidoestecomopartedelseguimientoquerealizaralosdiversosprogramas. Dado lo importante para el xito del PNAEE, conviene destacar algunas de las caractersticasquetendrlaAChEEy queformaronparte delasrecomendacionesdela APEC duranteelprocesoderevisindeparesalaseconomasmiembros,paraelcasoChile: Estructura de administracin de la ACHEE. APEC sugiere que la agencia, para evitar conflicto de intereses y sesgos en el diseo de los programas, sea administrada directamente por el sector pblico, lo que no implica que no se recomiendefuertementequelaACHEEtengaaccesodirectoyfluidoalconsejo delsectorprivado,acadmicos,ONGs,consultoresyotrosgrupospertinentes,a travsdeunconsejoconsultivopermanente. Relacin entre el desarrollo de las polticas y la implementacin de los programas.SeplantealaimportanciadequeeldesarrollodelaspolticasdeEE y regulaciones generadas por el Ministerio de Energa se apoye en las experiencias recogidas por la ACHEE desde el mundo real. Incluso, la realimentacinpermitirmodificareldiseodelaspolticasyprogramas,sila experienciaaslorecomienda. Responsabilidad.SerecomiendaquelaACHEErespondadirectamenteanteel MinistrodeEnergadelosresultadosdesugestin,incluidoelcumplimientode lasmetas.

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Mandato legislativo. El equipo revisor sugiere que la agencia disponga de un robustomandatoestablecidoatravsdelalegislatura,pordiversasrazones:i) serequieredeuncompromisodelargoplazoynounobasadoenlosvaivenes de la coyuntura, ii) el mandato legislativo proporciona a la agencia de la autoridadnecesariaparaejercersustareas,iii)unmandatolegislativovinculala EEconpolticasenergticasmsglobales. Coordinacin inter agencias. Para lograr una mejora intersectorial efectiva se requiere de una fuerte coordinacin entre las agencias gubernamentales relevantes, incluyendo aquellas relacionadas con finanzas, transporte, viviendas,medioambiente,obraspblicas,entreotras.

2.2.4

FinanciamientopermanentealosplanesypolticasdeEE

Se estima indispensable que la AChEE y otras agencias de gobierno que implementen medidas de EE dispongan de los fondos suficientes. Si bien en la actualidad ello ocurre, el financiamiento no puede quedar al albedro de las contingencias coyunturales o de las prioridadesdeactoresparticulares. Sibienexistendistintasfrmulasparaasegurarelfinanciamientoparaelfomentodela EE (ver seccin D.4), pareciera ser que la adoptada por algunos pases o Estados (i.e Brasil y California)basadaenrecaudarparalaEEunporcentajedelasventasdelasempresaselctricas podrapresentarventajasenelobjetivodeasegurarelfinanciamientosinnecesidadde tener quedisputaranualmenteelpresupuestoconotrasreparticionespblicasdealtoimpactosocial.

Ver por ejemplo el caso de las empresas conjuntas de cogeneracin en Holanda, ilustrado en el informe de cogeneracinoelcasodeletiquetadodevehculoslivianosenlaCE.Enamboscasoslaremocindepolticasresultaen unaprdidadeloslogrosalcanzadosyenelcasodelacogeneracinrequirireinstalarlapoltica,conlaconsiguiente prdidadeconfianzadelosactoresdelmercado. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D39

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Estopresuponetantounfuerteypermanenterespaldopoltico,conjuntamenteconun financiamientosuficienteypermanente

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Numerosaexperienciainternacional45destacalaimportanciadequelaspolticasdeEE sean sustentables en el tiempo, esto define certezas en los mercados y en cada uno de los actoresinvolucrados,elementoclaveparaelxitodelasaccionesenEE.

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Aunque no forma parte de las recomendaciones de APEC, cabe mencionar la importanciadelaAgenciacomoiniciadorycoordinadordeldilogoconydentrodelosdistintos sectores(Porejemplo,MesaMineradeEE).

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2.2.5

IncorporacindeunPlandeAccin

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El Plan de Accin de EE debe apuntar a la definicin de polticas y programas destinados a superarlasbarrerasidentificadaspreviamente,considerandoentreotrosaspectos: El cambio de la cultura del usuario mediante programas de difusin y capacitacinenEE LageneracinprogramasdeventasdeequiposEEquehagantransparentepara elusuarioeldiferencialdecostos,iniciativadelPPEEqueseestintroduciendo enelmercado,paraelcasodelosmotoreselctricosdehasta10HP El financiamiento de las inversiones en EE para las empresas medianas y pequeas, vinculado a mecanismo PIEE de CORFO, el que ha sido recientemente introducido, lo que significa un importante avance aunque los recursosyesfuerzosdestinadosparecentodavainsuficientes. El establecimiento de esquemas regulatorios que favorezcan la introduccin masivadetecnologasdeEE

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3.
3.1

PlanNacionaldeAccinenEficienciaEnergtica
EstructuradelPNAEE

SiguiendolasrecomendacionesexpuestasenlaseccinD.1.2,laestructuradelPlande AccinparaChiledebeincorporarlossiguienteselementos: 3.1.1 Enfoqueenelpotencialcostoefectivo

3.1.2

Las lneas estratgicas definidas por la autoridad y establecida a travs de los nuevos lineamientosdelapolticaenergticadefinenquelaeficienciaenergticadebeserfomentada en todos los sectores. Se han definido como sectores aquellos grupos homogneos que consumenenerga,estosson: Sector edificaciones: Las acciones del sector edificaciones son aquellas que apuntanadisminuirlasprdidastrmicasaniveldelaenvolventeyamejorarla gestin de las edificaciones de los sectores comercial, pblico y residencial (CPR). El uso final de energa asociado al sector corresponde a los usos en calefaccinyacondicionamientodeespaciosparastossectores. Sectorartefactos:Lasaccionesdelsectorartefactossonaquellasqueapuntana mejorar la eficiencia en los artefactos que consumen energa, en los sectores comercial, residencial y pblico. El uso final de energa corresponde, en este caso, a usos tales como: calefaccin, fuerza motriz elctrica, iluminacin, calentamientodeagua. Sector industrial y minero: Las acciones del sector industrial y minero son aquellas que apuntan a mejorar la eficiencia energtica en los procesos
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Enfoque sectorial orientado a los principales consumidores de energa nacionales

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Los lineamientos establecidos por la autoridad establecen como marco de accin un principio general de costoefectividad de las medidas. Se espera que los estudios que se encuentran en desarrollo por parte de la autoridad sobre la construccin de curvas de oferta de conservacin de energa entreguen valiosa informacin respecto de la costo efectividaddelasmedidasquepuedenserfomentadasennuestropas.

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industriales, tanto para la minera como para la industria, incorporando tanto equiposcomomtodosdegestinmseficientes. Sectortransporte:Lasaccionesdelsectortransporte,sonaquellasqueapuntan a mejorar la eficiencia energtica en el transporte caminero, ferroviario, martimoyareo,yaseaatravsdelcambiotecnolgicocomodelasmedidas degestindeflotaycapacitacindeconductores. Sector elctrico: Las acciones del sector elctrico son aquellas que apuntan a mejorarlaeficienciaenergticaenlageneracin,transmisinydistribucinde energaelctrica.

Sibienlosconsumospropiosdeesteltimosectornosonsignificativosenelconsumo finalnacional46,elsectorfueresponsabledel22%delconsumototalnacional47en2008parala produccindeenergaelctrica. 3.1.3 Importanciaespecialenlneasdeaccintransversales

3.1.4

El PNAEE debe sentar las bases para la definicin de polticas de EE y/o integrar las polticas existentes de una manera jerrquica. Con este objetivo cada plan sectorial se ha elaboradoacordeamapasestratgicos,quetienenlasiguienteestructurageneral:
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0,5%delconsumofinal(BNE2008) ConsumoFinalmsconsumosenCentrosdeTransformacin. D42

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Existen ciertas acciones cuyos impactos sobre los sectores usuarios de energa son indirectos, o bien impactan a todos los sectores. Estos casos son tratados en el captulo Accionestransversales,lascuales,alnoestarasociadasdirectamenteaslounsectorusuario deenerganocorrespondenaunapoltica(segnladefinicinanterior).Sinembargopueden asociarse a una o ms lneas de accin de los sectores definidos, de modo de mantener la trasabilidaddelasmismas.Sehandefinidocomoaccionestransversaleslassiguientes: Educacinyconcientizacin Innovacinydesarrollo Recoleccinymanejodeinformacindebase Mecanismosdefinanciamiento MEPSyEtiquetado Estructurajerrquicadepolticas,lneasestratgicasymedidas

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Polticas Lneasdeaccin Programas Actividades


Programa Lneade accin

Poltica

Lneade accin

Programa

Programa

Actividad

Actividad

Actividad

Actividad

Figura D.4: Estructura de Mapas Estratgicos Sectoriales Fuente: Elaboracin propia basada

donde: Polticas: declaraciones generales sobre el rumbo estratgico de la accin del Estado en cuanto a Eficiencia Energtica. Son especficas a cada sector, coordinadasentresyconlaspolticasdeotrossectores. LneasdeAccin:sonconjuntosdeProgramasatravsdeloscualesseorganiza lapuestaenprcticadelaspolticas. Programas: son proyectos acotados que conforman una Lnea de Accin y correspondenaunconjuntocoherenteysinrgicodeactividadesy/omedidasa realizar para cumplir uno o ms objetivos determinados. La duracin de cada programaestdeterminadaporladuracindelasactividadesy/omedidasque contiene,paracadaprogramasedeberobtenerunoomsresultados48,sonla estructura principal empleada en la estimacin de costos y beneficios del ahorroenergtico,yenlaejecucindelpresupuestodeAChEE. Actividades o medidas: son aquellas tareas temticas o acciones especficas asociadasaprogramasyqueserealizanenunperododetiempodeterminado. Puedetenerunoomshitosdecontroldurantesuejecucin.

Laestructurajerrquicadelplandeaccinpermitirdartrazabilidadalasactividadesy programasdemododeidentificarclaramentelalneadeaccinylapolticaquelagenerayla fundamenta.

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Seentenderporresultadoaunelementoverificableocuantificablecomoconsecuenciadeunaactividadomedida. D43

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Las polticas y los instrumentos que le dan concrecin deben distinguir los grandes consumidores del resto de los usuarios de la energa, as como las especificidades de los distintossectores. 3.1.5 Priorizarmedidas

Se debe priorizar la asignacin de los recursos disponibles segn la eficacia de los distintosinstrumentos. Darprioridadaldesarrollodelasactividadesconstituyeunafuertebaseestructural. Esto permite asegurar los recursos para viabilizar las estrategias propuestas (estructura organizativayfinanciacindelosprogramas).

3.2
3.2.1

ElementosclavedeparaelxitodelPNAEE
Establecermetas

A nivel internacional, en los planes de accin analizados, las metas de stos derivan principalmentedeunenfoqueorientadoaproblemas,esdecir,seestablecenlosproblemasde mayorurgenciayparaestosseestablecenlosimpactosmximosaceptables.Estadecisinse toma en un contexto de compromiso poltico, en muchos casos de carcter internacional. A mododeejemplo,elcambioclimticorequierequeamediadosdeestesiglolasemisionessean reducidas mundialmente en un 50%, con el fin de limitar la concentracin de CO2 en la atmsferaa450(o400ppm).Estodebeasegurarqueelaumentodelatemperaturaglobalno exceda los 2C este siglo. Para los pases desarrollados esto implica una reduccin de sus emisionesenun80%comparadocon1990,conelfindepermitiruncrecimientoeconmicode pasesmenosdesarrollados.Paralametadelargoplazode80%en2050,laUninEuropeaha derivado metas intermedias, por ejemplo una reduccin de un 20 o 30% de gases de efecto invernadero al 2020 comparado con 1990 y una mayor reduccin al 2030. Las metas de reduccin de GEI son luego divididas en metas parciales (para eficiencia energtica, energas
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Elestablecimientodemetasparalareduccindeconsumoenergticocorrespondeaun elemento clave en el desarrollo del PNAEE, pues corresponden al objetivo cuantificable, y en consecuencia al principal indicador de xito del mismo. Establecer un objetivo de reduccin marca los lineamientos y direccin hacia donde se deben dirigir las voluntades y acciones polticas con respecto a llevar a la ejecucin la eficiencia energtica y cumpliendo as los objetivosgenerales.

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Lapriorizacindebedarcontinuidadyperfeccionarprogramasexitososexistentesque se encuentren en ejecucin. Adems aprovechar de instituciones formales e informales ya existentes, como por ejemplo la Mesa Minera de Eficiencia Energtica y desarrollar mecanismosdeconsultasimilaresenotrossectores.

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renovables,etc.)porunenfoquebasadoenmodelostomandoencuentaopcionesdisponibles deeficiencia energtica,energasrenovables,polticasdedesechosparareduciremisionesde metanoyotrasopcionesparareducirgasesdeefectoinvernadero. En consecuencia, el establecimiento de metas para el plan de accin requiere de decisiones a nivel de polticas pblicas, teniendo en mente el impacto de las metas sobre los problemas de mayor urgencia. Tal como se ha analizado en el captulo B1.1 la eficiencia energticaapuntaamejorar4problemasexistentesenChile:Laaltadependenciaenergtica,la vulnerabilidad del sistema elctrico, la competitividad econmica y el impacto ambiental. Considerandoestosproblemasylosescenariosfactiblesdereduccindeconsumodeenergase debetomarladecisindelasmetasdelPNAEE. Elimpactoambientalhacereferenciaprincipalmentealcambioclimtico,elcualesun problema al cual apunta la mayora de los planes de accin. en este sentido es destacable el compromiso adoptado la ex Ministra de Medioambiente Ana Lya Uriarte en el marco de la Conferencia dela ONUsobreCambio Climtico(COP15),que sedesarrollrecientementeen CopenhagueendondeafirmqueEnmateriademitigacin,ypeseaqueaportamosun0,2% de las emisiones totales, estamos dispuestos a contribuir a los esfuerzos mundiales de mitigacin,atravsdeunadesviacinsignificativadenuestralneabasehastaenun20%alao 2020financiadasignificativamenteconrecursosnacionales.Porello,hemosiniciadoaccionesde mitigacin en reas tan importantes como la eficiencia energtica, las energas renovables, forestacinyreforestacin,ascomo,enlaconservacindelosbosquesnaturalesyenmejoras eneltransportepblico.EnestesentidolasmetasdelPNAEEsurgendelaportedelaeficiencia energticaalametadereduccindeGEI. Otro enfoque podra darle mayor urgencia a la dependencia energtica. Definiendo a partir de esto, cuotas mximas de importacin de energa que el pas puede aceptar (el razonamientoparaestopuedeserunpococomplejo,dependiendoenladiversidaddepases de suministro, etc.). Se puede considerar adems los impactos econmicos de aumentar los preciosdelaenergaenChile,porejemplo,entrminosdedisminucindelPIB.Apartirdeesto surgentambinmetasdeeficienciaenergtica(yenergasrenovables)queayudenabajarlas importaciones y por lo tanto, la carga econmica sobre el pas una vez que los precios de la energaaumentenanms. La verificacin de las metas, en el transcurso de los aos de ejecucin del PNAEE, se deberrealizarmedianteelusodeindicadoresdeeficienciaenergtica,estetemasedesarrolla enelcaptuloderesultados.Lasimplicanciasasociadasaestasmetas,acordeasudistribucin entreelectricidadycombustiblessepresentanenelsiguientecaptulo. Comosehadichoanteriormente,ladecisindel problemaalculseenfocaelPNAEE escapa de los alcances del consultor, pues corresponde a una decisin gubernamental. Sin

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embargo se establecern escenarios que permiten tener una referencia de las metas y sus impactos. 3.2.2 Definirrolesyresponsabilidades

ElconjuntodebeneficiosdelaEEdebeserreconocidoporlosdistintosactoresyestn asignadas claramente las responsabilidades de su implantacin. Uno de los obstculos principales a la EE es que los usuarios no disponen de informacin creble respecto de los beneficiosdelainversinenequiposenergticamenteeficientesoinclusodelosprogramasa losquepuederecurrir.Porotraparte,nosiemprelosprogramasdeEEsernadministradospor la AChEE y se requerir de una especificacin muy clara de las responsabilidades (de las acciones a realizar y de los resultados esperados) de las agencias ejecutoras o incluso de la capacitacindeestasltimasentemasespecficosdeEE. Estdefinidoquelafuncindeestudioypropuestadepolticasynormativaslegalesy reglamentarias caer en el Ministerio de Energa y que la AChEE tendr la misin de implementar el PNAEE, en este sentido deber apoyarse en y coordinarse con las entidades mencionadas en la seccin D.1.3, y de los roles planificacin y coordinacin, regulatorio, y fiscalizadorquecumplenactualmente. 3.2.3 Asegurarcontabilizacin,monitoreoyevaluacin.

3.2.4

SeconsideracrticoincorporaralosdistintosactoresinvolucradoseneldiseodelPlan de manera de asegurar el compromiso de todos ellos en la discusin, implementacin y evaluacindelaspolticas.Deestemodo,laconstruccinydiseodelpresenteplandeaccin considereldesarrollodemesasredondasconactoresrelevantesquehanaportadosuvisin entemasglobalesyespecficosquehansidoconsideradosenelpresentePNAEE.Enelanexo10 sepresentaunresumendelasdiscusionesyaportesrecopiladosenelmarcodeldesarrollode presentePNAEE.

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Se requiere establecer metas claras, monitoreables y evaluables. Si bien, ello es complejo, dadas las interrelaciones con las dinmicas globales y sectoriales as como con los cambios de polticas en otros mbitos o, incluso, con la fortaleza o debilidad de la institucionalidad existente, el monitoreo y evaluacin de los programas y de los resultados globalesesindispensable.Ellosuponeelestablecimientodeindicadoressencillos,especficosy traducibles en cifras basadas en informacin pblica fcilmente accesible. Este tema ser tratadoenmayordetallemsadelante. FomentarparticipacindeactoresrelevanteseneldiseodelPlan

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3.2.5

RecursosHumanos

Otro tema relevante son los recursos humanos requeridos, tanto en el mbito de la administracinyoperacindelaAChEE comoenelmercado.Losrequerimientosderecursos humanostienenunarelacindirectaconlosprogramasdecapacitacin(ysufinanciacin)por una parte, y con los requerimientos de asistencia y fiscalizacin de parte de la autoridad, por otra. Este ltimo aspecto influencia la seleccin de programas e instrumentos, debido a sus requerimientosdecapacidadtcnicaparaprestarasistenciaalossectoresobjetivoyasegurar unadecuadocontroldepartedelaautoridad/AChEE.Entrminosgenerales,elpersonaltcnico delaAChEEdebeconstituirsenosloenunacontrapartetcnicaparalosespecialistasdelas empresas,demaneradepoderjuzgarlapertinenciadelasmetasylasmedidaspropuestaspor las empresas sino que adems eventualmente en asesores para la seleccin de equipos y procesosenergticamenteeficientes. 3.2.6 Asegurarrevisinperidicadelplan.

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En particular se espera que en temas sectoriales las polticas y lneas de accin establecidas tengan una estabilidad temporal mayor y se tenga una mayor dinmica en programasyactividades,enfuncindesuevaluacin.

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En una primera etapa el plan deber revisarse para integrar los resultados de los distintos estudios en curso o por realizarse y que constituyen un insumo normal para la elaboracin del PNAEE. Una vez elaborada la siguiente versin del plan que derivar de este estudio,sesugieresurevisincada3aos,loquenoimplicacambiartodossuscomponentesy metassinoquesloaquellosqueloameriten.

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4.

Alternativas para la generacin de fondos de financiamientodelaEE

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(i) (ii) (iii)

Elpresentedocumentopretendecentrarseenestablecerunapropuestaconcretapara elprimerodelosdosaspectosmencionados,esdecir:elestablecimientodeunfondoparael financiamientogeneraldelplanysusprogramas,debidoalosensibledeestoenelxitodelas accionespropuestas. SehananalizadotresalternativasparaelcasodelPNAEE: financiamiento directo a travs de aportes que pueden ser estatales (nacionalesoregionales)oprivados.Losaportespuedenserprovenirdefondos internacionales. venta de servicios energticos por parte de la AChEE para financiar el Plan o unapartedeste. financiamiento a travs de las empresas de servicios energticos, una de las modalidades es a travs del establecimiento de un fondo alimentado por el cobrodeunporcentajedelasventasdeenergaelctricaycombustibles(Fee) talcomoeselcasodeCalifornia.

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Respectodelfinanciamientoexistendosaspectosrelevantesaserrevisados:(i)Fondos paraeficienciaenergtica,desdedondesaleeldineroparaelfinanciamientodelPlandeaccin mismoydelosprogramasespecficosy(ii)mecanismosdefinanciamientomedianteloscuales sellegaalosusuariosfinales.

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La necesidad de financiamiento y lo esencial de ste ya ha sido mencionado en este documento (seccin D.2.2.4) y ha sido tratado en extenso en Asesora para el diseo de la AgenciaChilenadeEficienciaEnergtica(IncentivosyMetas,2009).Sinembargo,dadoquees uno de los elementos ms fundamentales para el xito del plan se presentarn aqu algunas alternativasparaelfinanciamientodelasactividades.

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4.1

Financiamientodirecto

Respecto a esta forma de financiamiento cabe destacar que en promedio el 47% del financiamientodelasagenciaseuropeasdeeficienciaenergtica,amparadasbajoelprograma SAVE,(IncentivosyMetas,2009)provienendefondosdelaUE,deaportesdelossociosode aportesdeprivadosofundaciones. Un elemento interesante respecto a la relacin entre los aportes pblicos y privados, establecido en el marco de la Asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (Incentivos y Metas, 2009), es que entre ms estrecha sea la relacin entre los objetivossealadosPlanNacionalyelestablecimientodenormativasmandatoriasdecumplir, mayorserlainversinprivadaenproyectosyequipos,comotambinmayorsersudemanda porserviciosdeeficienciaenergtica,porlotanto,lautilizacindenormativasmandatoriaso de sistemas de penalizacin del consumo, reducirn los requerimientos de financiamiento pblico de la EE y de la AChEE, como institucin, puesto que dicho costo ser directamente asignadoalsectorprivado.Laausenciadenormativatendrelefectocontrario.

Encualquiercasolaventadeserviciosserunacontribucinmenoralaestructurade financiamientodelPlan,laAgenciadebercapturar demaneraexclusivalaventadeservicios talescomoacreditaciones,implementacindeprogramas,informacindemercadoyotras.La Agencia no debe descartar en el mediano y largo plazo la venta de servicios tcnicos especializados como, diagnsticos energticos, asesoras en financiamiento e implementacin deproyectos,entreotros.

4.3

Financiamientoatravsdelasempresasdeserviciosenergticos.
CasodelaComunidadEuropea,bajoladirectivadeserviciosenergticos

La directiva europea de servicios energticos (Directiva 2006/32/CE) establece en su artculo6quelosEstadosMiembrosdelaComunidadEuropea(EM)deberntomarlasmedidas que sean necesarias para evitar que las empresas energticas (distribuidores de energa, los

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Respectoalaventadeservicios,sedebedestacarqueel46%delfinanciamientomedio delasagenciasdeEEeuropeasprovienendecontratosconlaadministracinpblicaolocal,el caso extremo es el de la Agencia Alemana BEA (Berlin Energie Agentur) cuyo financiamiento completo proviene de la venta de servicios tales como asesoras, acreditaciones o certificaciones. En cualquier caso esto se entiende como un financiamiento estatal indirecto pueslosprincipalesclientesdeestasagenciassonentidadesdegobierno.

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4.2

Ventadeservicios.

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operadoresdesistemasdedistribucinylasempresasminoristasdeventadeenerga)puedan impedirlademandaoelsuministrodeserviciosenergticosocualquierotramedidadeEE. Adems establece que los EM debern optar porque sus empresas energticas o bien ofrezcan servicios energticos varios a precios competitivos, o contribuyan a los fondos y mecanismosdefinanciamiento.Lacantidadmnimadelaporteserigualaloscostosestimados deofrecerlosserviciosenergticoscontemplados,ydeberseracordadoconlasautoridades. CasodeCalifornia Los programas de EE en California se financian por medio de dos mecanismos principales:

(ii)

Los programas financiados a travs de estos fondos se enfocan en todos los sectores usuarios (Industrial, Comercial, Pblico y Residencial), de hecho se busca que las inversiones seanproporcionalesalosaportespotencialesdecadasector. LosprogramasdeeficienciaenergticasonadministradosensumayoraporlasIOUs, pero estn sujetos a los lineamientos y supervisin de la CPUC. Esto se debe a que las IOUs tienenmayorflexibilidad paramanejarcontratosy subcontratos,recolectareldineroatravs delastarifasyadministrarlo. LosprogramassondiseadosysuscostospresupuestadosporlasIOUsypresentadosa la CPUC para su revisin. El documento final que emana de la CPUC y que presenta los programasyelpresupuestoaprobadoparacadaIOUenunperiododetiemposeconocecomo

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InvestorOwnedUtilities(SouthernCaliforniaEdison,PacificGasandElectricCompany,andSanDiegoGas&Electric) D50

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(i)

pormediodelcobrodeunporcentajeobligatoriodelatarifadelasventasde energticos(electricidadygas)llamadoPublicGoodsCharge(PGC).Estecobro fue autorizado originalmente en el Assembly Bill (AB 1890) de 1996, con el objetivodegarantizarrecursosparapromoverelusoeficientedelaelectricidad ygasnaturaldentrodelmarcodelosllamadosProgramasdePropsitoPblico (PublicPurposeProgramPPPs) Con la crisis del 200001, los fondos mencionados se suplementaron, con ms fondosquecaenbajoeltemde"procurement".Bajoestetemlasprincipales empresas energticas de California, las IOUs49, compran ahorros de energa y potencia o Nega Watts como complemento al resto de las compras para asegurarunadecuadosuministrodeenergaypotencia.

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EE Application. Para el periodo 201012 la CPUC50ha autorizado el gasto de 3.100 MMUSD (millonesdedlares)enprogramasdeahorroenergtico(gasyelectricidad). A partir de dicho presupuesto se estima el cargo extra a ser incluido en la cuenta de electricidadporcadakWhconsumidoporuncliente.Amododereferencia,actualmenteeste recargo resulta estar en torno a los 8,5 mills/kWh (entre un 2 y un 6% de una tarifa residencial)51deloscualesalrededorde5,4mills/kWhsondestinadosamedidasdeeficiencia energtica, los restantes se destinan a programas de R&D y al desarrollo de las Energas RenovablesNoConvencionales.Porsuparte,losfondosdeprocurementseidentificanbajoel marcodelGeneralRateCase,unproceso(similaralprocesodelVAD)quesellevaacabocada 3aosydondesefijanlosrecursosnecesariosparaasegurarelsuministroylastarifasafines pararecolectarlos.

SetratadeuninstrumentodepolticademejoramientodelaEE,decarcterobligatorio para las Empresas distribuidoras de electricidad y gas mediante el cual se exigen metas de reduccindeconsumosdeenergayestablececastigospornocumplimiento.

Lasempresastienenlalibertaddehacereltrabajodirectamenteconrecursospropios, subcontratar los servicios a un tercero, o entrar en un arreglo participativo. Del mismo modo comoelcasodeCalifornia,lasempresasdebenpresentarsuplanoperativoalaautoridadpara suaprobacin.

CaliforniaPublicUtilitiesCommission:entidadpblicaqueregulaalascompaasprivadaselctricas,denaturalgas, telecomunicaciones,agua,ferrocarriles,ytransportedepasajeros 51California Incentives, Policies for Renewables & Efficiency. DSIRE (Database of State Incentives for Renewables & Efficiency) http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=CA05R&re=1&ee=1 ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D51

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ElprogramaEnergyEfficiencyCommitment(EEC),queoperenelperodo20022005, exigealasmayoresempresasdistribuidorasdeelectricidadygas(conmsde15.000clientes), alcanzar metas de reduccin de consumos energticos, implementando medidas de EE en los hogares de sus clientes residenciales con nfasis en hogares de bajos ingresos, en los que se debealcanzaralmenosel50%delametaglobal.

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CasoProgramaEEC/CERTdelReinoUnido

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FundamentalmentepormediodelaaplicacindeestosprogramasesqueelEstadode Californiahamantenidoprcticamenteconstantesuconsumoelctricopercpita,casiel50% delconsumoelctricopercpitaglobaldelosEEUU.

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Lasdistribuidorastienenautorizacinparatraspasarloscostosasusclientesdemodo queseaunbuennegocioenelnuevomercadodesuministro.Loscostosseestimaronencerca de500millonesdelibrasparalos3primerosaosdeoperacin. LasdistribuidoraspuedentambintransarsusobligacionesdemejoramientodelaEE(o ahorros de energa) con otras distribuidoras. Sin embargo, dado que las distribuidoras hacen marketingconelprogramanohahabidomuchastransacciones. Esto es similar a un instrumento de poltica energtica conocido como certificado blanco ,estoesundocumentoquecertificaqueunaciertareduccindeconsumodeenerga se ha logrado por la aplicacin de una medida. Por lo general los certificados blancos son transables y, tal como en el caso del EEC, se combinan con obligaciones de alcanzar ciertas metas,deestamanera,aligualqueenelesquemadeemisionestransables,almenosenteora, estogarantizaquelasmetasglobalessealcancenalmenorcostoposible.
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Alaluzdelaexperienciainternacional revisadaydelasconsideracionesexpuestasse puededecirquelaalternativaprevistaparaelfinanciamientodelPlannacionaldeberseruna mezcladelasalternativasmencionadas,teniendoenconsideracinqueentremsestrechasea la relacin entre los objetivos sealados Plan Nacional y el establecimiento de normativas mandatoriasdecumplir,mayorserlainversinprivadaenproyectosyequipos,comotambin mayor ser su demanda por servicios de eficiencia energtica, por lo tanto, la utilizacin de normativas mandatorias o de sistemas de penalizacin del consumo, reducirn los requerimientosdefinanciamientopblicodelaEEydelaAChEE,comoinstitucin,puestoque
DefinidoenelmarcodelaDirectiva2006/32/CEcomoelexpedidoporunorganismodecertificacinindependiente porelquesecorroboranlasafirmacionesdelosagentesdelmercadosobreahorrodeenergacomoconsecuenciadela aplicacindemedidasdemejoradelaeficienciaenergtica ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile D52
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El programa EEC ha sido reemplazado por el programa CERT o Carbon Emissions ReductionTargetqueoperaentre20082011,enelmbitodelCERTlasmetassonexpresadas en reduccin de emisiones de CO2, de manera de contribuir en esfuerzos del gobierno y sus programas sobre Cambio Climtico. Al final del primer ao de operacin del CERT las distribuidorashanalcanzadoel50%delametaglobalplanteadaparaelperodocompleto. RecomendacionesparaelFinanciamientodelPNAEE

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ElEnergyEfficiencyCommitment20052008(EEC2)operbajoelmismoconceptocon unametade130TWhdeahorrosenergticosparaelsectorresidencialdeGranBretaaaser alcanzada entre el 1 de abril de 2005 y el 31 de marzo de 2008. Al final de su aplicacin se obtuvieron 187 TWh de ahorro energtico, suficientes para alcanzar y superar las metas globales planteadas. El ahorro obtenido en los sectores de bajos ingresos represent un 63% respectodelametaglobal.

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dicho costoserdirectamenteasignadoalsector privado.Laausenciadenormativatendrel efectocontrario. EstablecidasciertasobligacionescomohasucedidoenCaliforniayEuropa(enparticular en el Reino Unido) el sector privado podra entrar rpidamente en accin y contribuir con el financiamiento del Plan o al menos de Programas especficos. Este financiamiento privado ha demostradotenerefectosmenoressobrelastarifasenrelacinalosbeneficiosobtenidos. ElfinanciamientoprivadodebersercomplementadoconfinanciamientodelEstado,en laformadesubsidios,prstamosygarantasestatalesadministradasporCORFOyorientadasa sectoresquenopuedansercubiertosporlasempresasdistribuidoras. Porlotanto,sibienenuncomienzolosfondosdebernprovenirdelEstado53,sedeber iniciarcuantoanteselestudiodelasalternativaslegalesonormativasquepermitanincorporar alsectorprivadoyenparticularalasempresasenergticasenlaejecucinyfinanciamientodel plan. La venta de servicios se espera ser una contribucin menor a la estructura de financiamientodelPlan,sinembargo,laAgenciadebercapturardemaneraexclusivalaventa deserviciostalescomoacreditaciones,implementacindeprogramas,informacindemercado y otras. En el corto plazo al menos no se estima factible que el Estado a travs de la AChEE presteserviciosenergticoscomoalternativadefinanciamientodeunfondoparalaEE.

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TalcomoplantelaexMinistradelMedioAmbienteenelCOP15enCopenhagen D53

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialAlternativasparalageneracindefondosdefinanciamientodelaEE

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PLANSECTORIAL

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1.
1.1

SectorEdificaciones
Diagnsticodelsector

ElsectorCRPfueresponsabledel25%detodalaenergafinalconsumidaenelpasen 2008.

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Figura E.1 Distribucin del consumo final de energa. Sector CRP Fuente: BNE, 2008

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DeacuerdoaladefinicindelsectorEdificacinestablecidaenlaseccinD.3.1.2Las accionesdelsectoredificacionessonaquellasqueapuntanadisminuirlademandaaniveldela envolvente y a mejorar la gestin de las edificaciones de los sectores comercial, pblico y residencial (CPR). El uso final de energa asociado al sector corresponde a los usos en calefaccinyacondicionamientodeespaciosparastossectoresusuarios(CRP).

E2

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorEdificaciones

El principal consumo del sector CRP corresponde al subsector residencial, el cual corresponde al 81% del consumo total del sector el ao 2008, mientras que los sectores comercialypblicoconsumenun16%yun3%respectivamente. La evolucin del consumo en el sector muestra un crecimiento constante, muy en concordancia con el consumo de energa secundaria total del pas. La tasa promedio de crecimientodelconsumodeenergaenelsector,durantelosltimos10aos,esde2,26%54.El subsector comercial es el que presenta un mayor crecimiento a lo largo de los aos segn puedeobservarseenlasiguientefigura.
70.000 60.000

40.000 30.000 20.000 10.000 0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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Comercial

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Pblico
Fuente: CNE

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Residencial

50.000 Tcal/ao

Figura E.2 Evolucin del consumo energtico en el sector Comercial, Residencial y Pblico

Sibienessumamentevariablegeogrficamenteporlascondicionesclimticasdiversas delpasesposibleafirmarqueenpromediocercadel57%delconsumodeenergaenelsector CRPesdestinadoacalefaccinyacondicionamientodeespacios,estoseconsiderarcomoel consumoenergticodelossectoresCRPquesernafectadosporlasmedidaspropuestasenel sectoredificacin,estosepresentaenlafigurasiguiente.

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Latasadecrecimientodelconsumodeenerganacionalesde3,3%enelmismoperodo E3

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Cocina 6% Electrodomsticos 4%

AguasCaliente Sanitarias 33%

Calefacciny acondicionamiento deespacios 57%

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Figura E.3 Distribucin de usos finales. Sector CRP

Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN-DICTUC 2008

El aumento del costo de la energa ha tenido un impacto severo en el sector habitacional, especialmente en hogares en que la precariedad de la edificacin y el limitado acceso a los recursos energticos conducen a condiciones de salubridad inaceptables. Dicho impactosepuedemediratravsdelaincidenciadelaenergaenelpresupuestofamiliar,que aumentaprogresivamente,comosemuestraenlatablasiguiente.

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EjecucindeensayosdeMedicindelConsumoyRendimientoEnergticodeArtefactosdeUsoDomsticoyanlisis socioeconmicocomparativodelusodegasyelectricidadcomoenergticosdomiciliarios,PRIENDICTUC2008 E4

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La mayor fuente energtica utilizada en el sector CRP es la lea, utilizada en su gran mayoraparacocinaycalefaccin,laquecorrespondeaun47%delconsumoenergticototal, lo que genera problemas ambientales y de sostenibilidad en el manejo del recurso. La electricidadylosderivadosdelpetrleosoncasiigualmenteimportantesenlademanda final (23% y 20% respectivamente). El gas natural ha aumentado su importancia, llegando a representarel9%delconsumofinaldeestesector. Externalidadesdelusodeenergaenelsector

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorEdificaciones

Tabla E.1 Gasto por hogar en energa, por quintil de ingreso

Quintil1 Quintil2 Quintil3 Quintil4 Quintil5 Ingresopercpitaen 333.900 649.600 1.000.300 1.545.600 5.374.600 $/ao Porcentajedelpresupuestoen 7,9 5,8 5,2 4,2 2,9 energa,1996 Porcentajedelpresupuestoen 10,8 8,1 7,3 5,8 3,9 energa,2006 Nota:noseincluyelalea,quepuedeaumentarlosporcentajesentre2y8%
Fuente: Adaptado de Moreno y Rosenbluth, 2006 y Mrquez y Miranda, 2007

La edificacin en Chile alcanza aprox. 18 millones de m2 anuales57los que se pueden desagregar por su destino en: vivienda (68%), de las cuales aprox. 1/3 se construye como departamentosy2/3comocasas;yotrosdestinos(32%),deloscuales,un60%correspondea edificioscomercialeseindustriales,yelrestosonedificios terciarios,pblicosyprivados. Enlafigurasiguientesemuestralasuperficieenm2desagregadapordestinoentrelos aos2002y2006entodoelpas.Elcrecimientoanualhasidocercanoal10%entrelosaos 2002al2006,comoseapreciaenelgrficosiguiente.

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Healy,J.D.,2004:Housing,FuelPoverty,andHealth:Paneuropeananalisys,AshgatePublishing,Ltd.UK. INE,2007 E5

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Edificacin

Ademsdelosbeneficioseconmicosyambientalesasociadosalahorroenergticoen el sector edificaciones, se obtienen otros beneficios sociales asociados principalmente a las mejorasenlascondicionesdeconfortdelosespaciosocupados.Porestarazn,sibienelaporte delahorroenedificacionesnoesgrandeconrespectoalpotencialdeahorroenergticototal, esimportanteconsiderarotrostiposdebeneficiossocialesasociadosalsector,principalmente al subsector residencial, tales como mejoras en la salud, en el ambiente y en la economa familiar.

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Se concluye que existe un aumento progresivo de la pobreza energtica, que, de acuerdo a Healy, 200456, se define como: la incapacidad para calefaccionar la vivienda a una temperatura saludable debido al bajo ingreso o a la vivienda precaria. A su vez, dicha precariedadestgeneralmenteasociadaaaltasemisionesambientalesymalacalidaddelaire. Porlotanto, laeficiencia energticaenestesectorresponde tambinauna necesidadsocial, cuyosbeneficioseconmicosencostosdesaludevitados,puedensermuysignificativos.

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14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2002 Vivienda Servicios 2003 2004 2005 2006

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Industria,comercioyestablecimientosfinancieros

Figura E.4Superficie autorizada total en m2 de obras nuevas y ampliaciones 2002 - 2006 Fuente: Anuario INE 2007

La distribucin geogrfica es similar a la de la poblacin, con la mitad de la superficie construida en la Regin Metropolitana. Del resto, ms de la mitad se concentra entre las RegionesVyVIII.Lafigurasiguientemuestraladistribucinparaelao2006.
IX XII 11%

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V VIII 27% I IV 14%
Fuente: Anuario INE 2007

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RM 49%

Figura E.5 Superficie autorizada, obras nuevas por grupo de regiones

SubsectorVivienda Segn el Censo 2002, en Chile existen 3.899.448 viviendas con una tasa media de crecimientode96.000viviendasanuales,deestemodoaltrminodelao2009enChileexisten
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E6

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alrededor de 4.500.000 de viviendas construidas. Entre el Censo 2002 y el Censo 1992, la poblacincreciaunatasade1,25%anualy,paraelmismoperodo,lasviviendascrecierona una tasa de 2,7% anual. De lo anterior se desprende que en Chile las viviendas tienen un crecimiento mayor al de la poblacin. Debe tenerse en cuenta que el aumento del stock correspondealasviviendasconstruidasmenoslasquedejandeusarseporobsolescencia,por demolicin para nuevos desarrollos o por destruccin por desastres naturales, especialmente considerandoqueunapartedelparquedeviviendasesdeprecariacalidad.
180 160

MILESVIV M2/VIV

140

100 80 60 40 20 0 1999 2000

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2001

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2002 2003 2004 MILESDEVIVIENDAS
Fuente: portal minvu.cl

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2005 2006 2007 2008 M2PORVIVIENDA

120

Figura E.6 Edificacin de viviendas aprobadas e iniciadas, sectores privado y pblico.

El mayor nmero de viviendas tiene una superficie construida entre 36 y 70 m2. El parquedeviviendasexistentepresentaundficitcuantitativo,ysegnlosdatosaportadospor el Censo 2002, el MINVU estableci un requerimiento total por reposicin, allegamiento y hacinamiento,queesde633.000viviendas. Encuantoaldficitcualitativodelasviviendas,elestudioDeterminacindelaLneade Base para la evaluacin de la inversin en eficiencia energtica en el sector residencial (InstitutodelaConstruccinparaGTZ,2007)realizadoen392enviviendasconstruidasentre 2002y2006porelInstitutodelaConstruccin(IC),detectlasdeficienciasdelasviviendasde reciente construccin. Este estudio abarc La Serena, Santiago, Concepcin y Puerto Montt, considerandola percepcindel usuariodelasviviendassobresu confort trmicoeninvierno, hbitos,existenciadepatologas,gastosencalefaccin,medicionesdetemperaturayhumedad, yelclculodecoeficientesglobalesdeprdidas.
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Cerca del 50% de los encuestados consider el ambiente de su casa como relativamentetemplado,proporcinquesubiaun73%enPuertoMonttyqueenSantiago slo alcanz al 32%. Cerca de la mitad de las viviendas estudiadas presenta patologas relacionadasconlahumedad,loquecoincideconlasbajastemperaturasdesuperficie.El80% presenta hongos y condensaciones. Las viviendas de Puerto Montt usan casi dos veces ms calefaccinquelasdeSantiagoyConcepcin,sinembargo,elgastopromedioessloun22% ms elevado. El 90% de las viviendas utiliza calefaccin diaria y la variacin de horas de uso aumentaenlascomunasdelsur.Elgastopromediomensualencalefaccinvadesdelos$23mil enlazonacentro,hastalos$28milenPuertoMontt. DemandaenergticadelSubsectorViviendaExistente Lademandaenergticaflucta,dependiendodelalocalidad,lacualserepresentapor zonastrmicas,yporeltipodevivienda,divididaen15tipologas. TIPO T01 T02 T03 T04 T05 T06 T07 T08 T09 T10 T11 T12 T13 T14 T15 Casa/Depto. Casa Casa Casa Depto. Casa Casa Casa Casa Depto. Depto. Casa Casa Depto. Depto. Casa Pisos 1 2 1 3 1 2 2 2 1115 610 2 1 5 3 2 Material Superficie(m2) C <50 C <50 E <50 C <50 C <100 C <100 E <50 CE <100 B <100 B <100 CE <50 E <100 B <100 C <100 CE <140

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Z1 26 27 17 19 24 24 15 20 14 8 28 42 17 15 20 21 Z2 80 84 58 66 80 81 46 65 50 32 82 116 62 50 66 68 Z3 110 116 87 97 111 108 65 93 73 51 111 154 92 74 97 96

Z4 154 163 118 133 153 152 91 125 101 67 158 226 125 102 133 133

Z5 169 179 131 151 172 169 100 141 115 80 172 238 143 115 150 148

Z6 204 216 152 181 206 202 120 168 138 95 208 287 170 138 178 178

Z7 358 376 277 325 365 349 215 301 253 181 361 494 309 251 323 316

Nota:Materiales:B:Hormignarmado,C:Albaileradeladrillo,E:Madera;CE:Mixto,ZonasZ1aZ7segn reglamentacintrmica
Figura E.7 Demanda de energa para cada tipologa en 7 zonas, en kWh/m2 ao Fuente: Reglamentacin aislacin trmica en Viviendas: techumbres, muros, ventanas y pisos Chile, Jos Pedro Campos Rivas, Instituto de la Construccin Chile

1.1.1

AcordealpotencialtcnicodeEEpresentadoenlaseccinB.3,elsectoredificaciones tiene un potencial de reduccin del consumo de energa al ao 2020 de 8.434 Tcal, correspondiente a una reduccin de un 20% con respecto a la proyeccin del sector sin eficiencia energtica. Como se dijo anteriormente, este potencial est asociado a medidas de
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Potencialdeeficienciaenergticaenelsectoredificaciones

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eficienciaenergticaorientadasalamejoradelcomportamientoenergticodelaenvolventede laedificacinoamejorasensugestinenergtica,engeneralmedidasquenotienenquever con el uso de artefactos ms eficientes, sino con reducir la demanda de energa de las edificaciones.Enelprimercaso,elanlisissecentrbsicamenteenlareduccindelconsumo energticoencalefaccin,considerandomedidastalescomo:elreacondicionamientotrmicoy la nueva edificacin sujeta a normas que demanden una mayor calidad trmica. Las proyecciones de consumo de energa del sector edificaciones para escenarios con y sin eficienciaenergticasepresentanenelsiguientegrfico.
45.000 40.000 35.000 30.000

Tcal

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

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Consumobaseedificaciones

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Consumoeficienteedificaciones

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Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008a

Figura E.8 Proyeccin de consumo de energa en edificaciones para dos escenarios energticos

La tasa de crecimiento anual sin EE es de un 2,2% mientras que con un consumo eficientedeenergalatasadecrecimientodeesteesdeun0,3%. 1.1.2 BarrerasalaEficienciaenergticaenelsectoredificaciones

Existen diversas barreras para la incorporacin de eficiencia energtica en la toma de decisiones en el sector edificaciones. De acuerdo a la clasificacin de las barreras que se presentenlaseccinB.4,sepresentaacontinuacinunarevisindelasbarrerasculturales, econmicas, institucionales y tcnicas que se han identificado en el sector edificacin y las necesidadesquegeneran:
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Barreras econmicas. Las decisiones econmicas no las toman los usuarios finales. La toma de decisiones de las empresas inmobiliarias responde a criterios inmediatos de minimizar la inversin, lo que conduce a sistemas ineficientes,incompletosymuydifcilesdemodificarafuturo.Existenadems incentivos divididos y dificultades del mercado de la eficiencia energtica. Las decisionesasociadasalaeficienciaenergticasedividen,muchasveces,entre dueos de edificios y constructoras quienes debern pagar las inversiones en EE. Se necesitan entonces incentivos econmicos y regulatorios para la incorporacin de factores de eficiencia energtica para la toma de decisiones enlaconstruccindeedificaciones. Barreras Informativas Insuficiencia en la informacin entre los consumidores, diseadores y bancos, muchos de estos actores tienen poco conocimiento sobre eficiencia energtica, siendo por lo tanto reacios a invertir o tomar decisionesqueinvolucrenestosaspectos.Senecesita,porlotanto,promoverla informacin tanto a nivel de consumidores al momento de la compra o arriendo, sobre consumo de edificaciones, as como a nivel de constructores, sobre materiales y componentes as como regulacin sobre el diseo. Existe adems, la necesidad de contar con informacin de lnea base slida, particularmenteparasubsectorpblicoycomercial. Barrerasculturales.Lasfamilias(sobretododesectoresvulnerables)prefieren viviendas de material slido (ladrillo u hormign), rechazando nuevas tecnologas en madera u otro material prefabricado o de caractersticas ms livianas,ancuandotenganunmejorcomportamientotrmico.Otrabarrerase refiere a la cultura de la autoconstruccin (es comn viviendas con construccionesprovisoriasquequedanpermanentemente)ylafaltadehbito demantencindelavivienda,nosedestinapartedelingresohogaraestetem, sinoquesereaccionaalmomentodequereparar. Barrerasinstitucionales.Algunasmedidasdeeficienciaenergticarequierende equipos especiales o de expertos que no se encuentran actualmente en el mercado, a esto se suma la reticencia de algunos constructores a invertir en capacitacin y las dificultades para una adecuada gestin y posibles reacondicionamientos.Porestaraznsenecesitadeincentivosparalagestin energtica de edificios y en consecuencia de fomento a la capacitacin y formacin de expertos en el rea. Otra barrera de este tipo corresponde a la regulacin urbana, la cual define condicionantes que tienen efectos prcticos luego de varias dcadas, cuando ya se ha consolidado el sector urbano siguiendo los lineamientos de los instrumentos de planificacin: Planes Reguladores, Intercomunales, Ordenanzas, etc. Se necesita considerar, en la toma de decisiones de este tipo, que la ubicacin, densidad, altura y tipo de edificacin tiene incidencia en la futura demanda energtica. Una ltima barrera en este sentido, corresponde a la rigidez administrativa en las

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exigencias de calidad de permisos de edificacin, el control se centra en las especificacionestcnicasynoexisteverificacinalgunadeldesempeorealde las construcciones antes o despus de la Recepcin Final. Por esta razn se necesitaunmayorseguimientoyfiscalizacindeestosaspectos. Barreastcnicas.Ladbilposicinchilenaenelmercadointernacionalimplica que las soluciones eficientes tardan 10 a 20 aos en estar disponibles en el mercado local. Tambin es el resultado de polticas comerciales de los proveedores de mantener en el mercado local productos tcnicamente obsoletos y discontinuados en el extranjero. Como otra barrera tcnica se puede indicar la mala calidad de la construccin por falta mano de obra especializada.

1.2

Mapaestratgicodelsectoredificaciones

Acontinuacinsepresentaelmapaestratgicodelsectoredificacionesqueresumelas polticas, lneas de accin y programas. La matriz completa, que integra las actividades que conformanlalista,sepresentaenelAnexo19
Tabla E.2: Mapa estratgico sector Edificaciones

Poltica

LneadeAccin

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E1.Reducirlademanda energticadela edificacinexistente
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E1.1Mejorarlacalidad energticadela envolventeenedificios construidossinestndares E1.1.4Programadefinanciamientoespecialpara reacondicionamientoaedificacionesdeinters deEE pblico E1.1.5Programadecapacitacinparael mejoramientodelacalidadenergticadela envolvente E1.1.6ProgramadeI+Dparaelmejoramientode lacalidadenergticadelaenvolvente E1.2Promoverlagestin energticaeficientede

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Programa

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E1.1.1Programadecertificacinenergticade edificacionesexistentes E1.1.2Programadesubsidiospara ReacondicionamientoTrmicodeviviendaspara segmentosvulnerables E1.1.3Programadefinanciamientoblandoa solucionesdereacondicionamientode edificacionesprivadas

E1.2.1Programadeseguimientoyfiscalizacin delagestinenergticadeedificios

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Poltica LneadeAccin
edificios

Programa
E1.2.2Programadecapacitacinparapromover lagestinenergticaeficientedeedificios E2.1.1Programadecertificacinenergticade edificacionesnuevas E2.1.2Programadenormalizacinyetiquetado dematerialesycomponentesdeconstruccin paralaEE

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E3.Fomentodeeficiencia energticaurbana
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E2.2Promoverlaoferta deproductosyservicios deconstruccinparaEE

E3.1Generarinformacin ypromoverlaEEanivel urbano

Noseincluyeunprogramadecogeneracinespecficoparalaedificacinyaque,sibien es un tema de gran importancia para todos los sectores, no existe el levantamiento de informacin suficiente como para desarrollarlo. En una primera instancia, sera preciso desarrollarunestudioparapoderevaluarestepotencial.

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E2.Fomentoala edificacinnuevacon altosestndaresde eficienciaenergtica

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E2.1Promovereldiseo deedificiosconalto estndardeEE

E2.1.3Programadeactualizacinyextensinde lasregulacionesdeldiseo E2.1.4Programadenormalizacinparala EdificacinPblica E2.1.5Programadeapoyoalagestinde proyectosdeedificacinpblicadealtaEE E2.1.6ProgramaI+Dparaeldiseodealto estndar E2.2.1Programadeformacinycapacitacin paraunaofertadeproductosyservicios eficientes E2.2.2Programadeincentivoaproductosy serviciosparalaEE E2.2.3ProgramadeI+Denproductosyservicios E3.1.1Programadeobservatoriodelasvariables deEEurbana E3.1.2ProgramadeI+Denlarelacinciudad energa E3.1.3Programaparapromoversistemas distritalesocomunitariosdesuministro energtico

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Elintersenlossectoresvulnerablesradicaenque,apesardenorepresentarungran consumo de energa, el impacto de la pobreza energtica se manifiesta en graves externalidades, principalmente en la forma impactos sobre la salud. Por lo tanto, las altas inversiones que requiere el reacondicionamiento de viviendas en este subsector se justifican porsucapacidaddemejorarlarelacindeinequidadsocialyporloscostosevitadosensalud, msqueporlosahorrosenergticos. Los dems subsectores pueden basar la inversin para la EE en los propios ahorros energticos,porloqueelroldelosprogramasdeEEseorientanafacilitarlasdecisionesbien informadasdentrodelasreglasdelmercado,evitandolasbarrerasactualesdedesinformacin yfaltadereconocimientodelaEEporpartedelmercadocomounaoportunidaddenegocios.El objetivodedichosprogramasesacelerarlaevolucinnaturaldelmercadohacialaEE,ascomo el desarrollo tecnolgico correspondiente, anticipando sus efectos positivos. En particular, se espera que el mercado utilice la Certificacin de Viviendas como instrumento oficial para evaluar la EE y estimular la oferta y demanda de aquellos productos y servicios que alcancen mayorcalificacin.

Enelsectorcomercial,encambio,lamximademandadeenergaseproduceenverano por la necesidad de compensar las ganancias trmicas solares o internas de los edificios mediantelaclimatizacinmecnica,loqueseconcentraenelhorariolaboraldelatarde. Las mayores oportunidades de reducir la demanda se focalizan en elementos pasivos, especialmenteenlaenvolvente.Porlotanto,lasintervencionessobrelaedificacinexistente implicanaltoscostosdeinversininicialybajosonuloscostosdeoperacin. La edificacin existente requiere la 1 prioridad entre las polticas de EE por las siguientesrazones: Esunsectorquepresentaunademandaactualsignificativa,superioral14%de lamatrizenergticanacional. El parque construido presenta una importante ineficiencia trmica. Por una parte genera altos consumos, con una intensidad energtica media de aprox. 200 kWh/m2 ao, y por otra parte ofrece bajos estndares de calidad de calefaccin.Elpotencialdeahorroesmayoral50%. Elrecambionaturaldeestesectoresmuylento:entre30y100aos,porloque lasolaactuacinsobrelaedificacinnuevatendraefectosamuylargoplazo,
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Lademandadeenergageneradaporelsectoredificacinsecaracterizapordiferentes ciclos horarios, semanales y estacionales. En el subsector residencial, la mayor demanda proviene de las necesidades de calefaccin en invierno y, por lo tanto, estn asociadas a la ubicacingeogrficadelasviviendaseincluyenunademandanocturna.

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1.3

PolticaE1:Reducirlademandaenergticadelaedificacinexistente

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manteniendo un pasivo energtico excesivo para el pas. Ms del 80% del parque existente fue construido antes del ao 2000, momento en que se iniciaralaReglamentacinTrmica. Laimplementacindeunapolticadereacondicionamientogeneraimportantes externalidades positivas: aumento cuantitativo y cualitativo del empleo, innovacin tecnolgica, reduccin de las emisiones atmosfricas, valorizacin urbana,entrootras.

La edificacin construida bajo la Reglamentacin Trmica no constituye un estndar muyelevado,yaquelaedificacintpica,segnBustamanteyEncinas(2008),generademandas ligeramentemenoresalaedificacinanterioralao2000,comomuestralatablasiguiente.

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Tabla E.3 Demanda por calefaccin para distintas ciudades

CIUDAD

DEMANDADECALEFACCINPORM2 ENVIVIENDA DEALBAILERASEGNR.T. kWhanual 130 145 147 157

Santiago Concepcin Temuco PuertoMontt

Fuente: Bustamante y Encinas, 2008. Anlisis y simulacin de la demanda energtica de calefaccin en una vivienda tipo con soluciones de envolvente estructuradas en MSD y AraucoPly de Arauco.

Ambaslneasdeaccin,apesardesercostoefectivas,requerirnfuertesprogramasde incentivoparaalcanzarunapenetracinsignificativaantesdelao2020.Existenvariasbarreras porlascualeslosedificiosexistentestiendenapermanecerenelestadodeineficienciaquese encuentran.Entreotras,lasbarrerasson: Noexisteconcienciaentrelosusuariosquelosedificiospuedensermuchoms eficientesyqueloscostosdecalefaccinpuedenreducirsealamitadoanms Losusuariosconsideranelaltocostodelacalefaccinunmalnecesario Elmercadonovaloraespecialmenteaviviendasreacondicionadas Noexistencrditosparafinanciamientodeestasinversiones LaofertadeproductosdealtaEEseorientaaedificacinnueva El bajo costo de la energa, especialmente en base a lea, no incentiva inversiones Se ignoran las ventajas adicionales al ahorro energtico, como disponer de calefaccinentodalasuperficieconstruida,evitarproblemasdecalidaddelaire interiorydehumedad,reducirlasemisionesambientales,evitarproblemasde saludenlapoblacinvulnerable,entreotros

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En consecuencia, se proponen las siguientes lneas de accin orientadas a reducir la demandayelconsumoenlaedificacinexistente: Mejorar la calidad energtica de la envolvente en edificios construidos sin estndaresdeEE Promoverlagestinenergticaeficientedeedificios

E15

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1.3.1

Avanceinternacional Benchmarking A nivel internacional, las polticas de EE se basan, en primer lugar, en tener una informacin de lnea de base slida, lo que implica mtodos claros para definir los indicadoresyunabaseestadsticaampliaparaestablecerunbenchmarking.

Por ejemplo, en Irlanda del Norte, los edificios pblicos se caracterizan por una intensidad energtica tpica que corresponde al percentil 50 y una intensidad energtica buenaquecorrespondealpercentil25(mejorqueel75%desuspares) Tambin existen numerosos casos monitoreados de reacondicionamiento de edificios existentes.Porejemplo,sepuedenmencionarlosresultadosenunprogramade2aosen90 escuelasenEuropa,queredujeronsusdemandasdecalefaccincomoseindicaenlatabla.
Tabla E.4 Reduccin en la demanda anual de calor en distintos pases, en kWh/m2-ao

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15,4 17,0

Intensidadinicial calor Intensidadfinal calor Intensidadinicial electricidad Intensidadfinal electricidad

119,0 15,4

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85,4 104,2 61,4 59,7 20,3
Energy Programme)

BLGICA 130,5

DINAMARCA 102,3

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ESPAA 107,1

HUNGRA 204,0 167,5 20,5 17,4

HOLANDA 112,9 100,1 21,2 15,1

Fuente: Monitoring and benchmark of final energy performance of participating schools, Work Package 6, Deliverable 38, Ecofys Spain S.L., 2010 (en el marco del Programa Europeo Energy at School del Intelligent

PlandeaccinUnineuropea2009(extractodelborrador25deNoviembre2009)

Laedificacinrepresentaun40%delconsumototaldeenergaenlaUE.Importantees tomarlasmedidasnecesariasparareducirladependenciaenergtica,lademandayelconsumo energticoylasemisionesdegasesporelefectoinvernadero,fomentandoelusodeenergas renovables. Estas medidas permitiran a la UE cumplir con el protocolo de Kyoto sobre el cambioclimtico(CMNUCC58)ysucompromisoalargoplazopormantenerelaumentodela temperaturapordebajodelos2Cylograrreducirparaelao2020lasemisionesglobalesde gases por efecto invernadero en al menos un 20% y en un 30% con respecto a un acuerdo internacional.

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ConvencinMarcodeNacionesUnidasporelCambioClimtico E16

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Para lograr las metas que se ha propuesto este plan de accin se han planteado 25 artculosimportantesqueseresumenacontinuacin: Artculo1Objetivosymaterias ElobjetivodelapresenteDirectivaesfomentarlamejoradelaeficienciaenergticade los edificios, teniendo en cuenta las condiciones climticas exteriores y locales, as como los requisitos ambientales interiores y la relacin costo eficacia. La presente directiva establece requisitosconrespectoa: El marco general de una metodologa de clculo de la energa integrada al rendimientodelosedificiosylasunidadesdeconstruccin. De la aplicacin de los requisitos mnimos de eficiencia energtica para los edificiosnuevosylasunidadesdeobranueva. Delaaplicacindelosrequisitosmnimosdeeficienciaenergticaalosedificios existentes que son parte de alguna restauracin urbana. Aplicando estos requisitos a aquellos elementos de construccin, que forman parte de la envolvente, y que tienen un impacto significativo en el comportamiento energticodeella,cuandoestossonreacondicionadosoreemplazados.ydelos sistemas de climatizacin cuando se instale uno nuevo o cuando stos se modernicen. Losplanesnacionalesparaaumentarelnmerodeedificiosdebajoconsumoy demandadeenerga. Lacertificacinenergticadeedificiosyunidadesdeconstruccin Inspeccin peridica de calderas, de sistemas de aire acondicionado y calefaccinenedificios. Sistemas de control independiente para el comportamiento energtico de los edificios,certificadosdeeficienciaenergticaeinformesdeinspeccin.

Redaccindeunglosariodndesedefineelsignificadodedistintasterminologascomo; Edificio, Edificios de alta consumo energtico, eficiencia energtica de un edificio, energa primaria,bombadecalor,entreotras. Artculo 3 Adopcin de una metodologa de clculo oficial para determinar el comportamientoenergticodeedificios Todos los estados debern utilizar una metodologa de clculo del comportamiento energticodeedificios,deacuerdoconelmarcogeneralcomnquesemuestraenelanexo1. Estametodologaseadoptaanivelnacionalyregional. Artculo4Requisitosmnimosparaunaeficienciaenergtica
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Artculo2Definiciones

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Losestadosadoptaranlasmedidasnecesariasparagarantizarelrendimientoenergtico mnimo exigido para edificios, en perspectiva de alcanzar niveles ptimos de costos. El rendimientosercalculadoapartirdelametodologamencionadaenelartculo3yelclculo deoptimizacindecostosdeacuerdoalartculo5. Losrequisitosvandirigidosalaconstruccindetodosloselementosqueformanparte delaenvolventeyquetienenunimpactosobrelaeficienciaenergticadeladeledificio,sobre todocuandosesustituyealgnelementoosonreacondicionados. Unavezconstituidosestosrequisitos,sepodrdiferenciarentreunedificionuevoouno existenteylasdistintascategorasdeedificios. Estos requisitos debern tener en cuenta las condiciones ambientales generales interiores,afindeevitarposiblesefectosnegativos,talescomounaventilacininadecuada,as comolascondicioneslocalesylafuncindesignadaylaantigedaddeledificio. Estos requerimientos sern revisados en forma regular y no menor que cada 5 aos paraactualizaryreflejarelprogresotcnicoenelsectordelaedificacin. Artculo5Clculodelosnivelesdecostosptimosmnimosparalaeficienciaenergtica La comisin establecer el 30 de Junio del 2011 una metodologa comparativa para calcular el costo de los niveles ptimos para lograr los requisitos mnimos de rendimiento energtico para los edificios. Esta metodologa establecer las diferencias entre edificios nuevosyexistentes,yentrelasdiferentescategorasdeedificios.

Se adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las nuevas edificaciones cumplanconlosrequisitosmnimosdeeficienciaenergtica. Para los edificios de ms de 1000m2 se les exigir; la factibilidad tcnica, medioambiental y econmica. Esto significa que tendrn que tomar en cuenta: sistemas descentralizados de energa basados en energas renovables, sistemas de cogeneracin, sistemas de calefaccin y refrigeracin en base a energas renovables e incorporacin de bombasdecalorenalgunoscasos. Artculo7Edificiosexistentes Para los edificios que superen los 1000 m2 se les exigir los requisitos mnimos de eficienciaenergtica,sobretodoconrespectoalaeficienciadelaenvolvente. Artculo8Sistemasdeclimatizacinenedificios
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Artculo6Edificiosnuevos

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Requisitos respecto de la eficiencia energtica global, la adecuada instalacin, y el dimensionamientoadecuado,elajusteycontroldelossistemasdeclimatizacinylosqueya estninstaladosenlosedificiosexistentes. Artculo9Incentivosfinancierosylasbarrerasdemercado Reconociendo la importancia de proporcionar un financiamiento adecuado y otros instrumentos para catalizar la eficiencia energtica de los edificios y la transicin a casi cero energalosedificios,losEstadosmiembrostomarnlasmedidasadecuadasparaexaminarlos instrumentosdeestetipomsrelevanteenlacircunstanciasnacionalesdada. Artculo9bEdificiosconcasiceroenergaensuclimatizacin Medidas,polticasymetasdecadapasparaincentivarestetipodeedificios. Desarrollodeinformeparaelao2012y3aosdespusdetodoslosedificiosconun alcancedecasiceroenerga. Artculo10Certificacindelrendimientoenergticodelosedificios Esta certificacin incluir el rendimiento energtico del edificio y los valores referenciales como los requerimientos mnimos del rendimiento. Esta medida permitira a los propietariosyarrendatariospodercompararentreunedificioyotro. Cuandounedificiosevendaosearriende,losmiembrosdelosestadospodrnexigiral vendedoropropietarioproporcionarunaevaluacindesurendimientoenergticofuturocomo unacertificacin,segnsedisponeenelartculo11(1)y(2).Enelcasodelosedificiosnuevos, elcertificadodeeficienciaenergticaseentregaramstardar,unavezqueeledificiohaya sidoconstruido.

Exigenciadelacertificacinparaedificiosqueseanconstruidos,arrendadosovendidos. Yparaedificiosqueseanpblicosysuperenlos500m2. Artculo12Medidasparagarantizarlacertificacin Artculo13Inspeccindecalderasysistemasdecalefaccin Conrespectoalareduccindelconsumodeenergaylimitarlasemisionesdedixido decarbono Artculo14Inspeccindelossistemasdeaireacondicionado Conrespectoalareduccindelconsumodeenergaylimitarlasemisionesdedixido decarbono

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Artculo11Exigenciasdelacertificacin

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Artculo 15 Informes sobre la inspeccin de los sistemas de la calefaccin y de aire acondicionado Artculo16Expertosindependientes Los Estados miembros asegurarn la certificacin de edificios, la elaboracin de las recomendacionesparamantenerunbuenfuncionamientodelossistemasylainspeccinde caldera de los sistemas de calefaccin y de los sistemas de aire acondicionado. Estos se efectuarndeunamaneraindependiente,porexpertoscalificadosyacreditados Artculo17Sistemadecontrolindependiente LosEstadosmiembrospuedenestablecerlossistemasseparadosparaelcontroldelos certificadosdelfuncionamientodelaenergayparaelcontroldeinformessobrelainspeccin delossistemasdelacalefaccinydeaireacondicionado. Artculo18Revisinperidicadelplandeaccin Artculo19Informaralosusuarios

LosEstadosmiembrostomarnlasmedidasnecesariasparainformaralosusuarios,los dueos y los arrendatarios de edificios, en cuanto a los diversos mtodos y las prcticas que mejoranelfuncionamientoyrendimientoenergticodelosedificios. 1.3.2 AvancesenChile

En el perodo 20062007 se realiz el estudio Programa de Reacondicionamiento TrmicodelParqueConstruidodeViviendas,enqueseevalutcnicayeconmicamenteun programadereacondicionamientodelparque.Segndichoestudio,sisecubreel20%detodo el parque construido antes del ao 2000, equivalente a 700 mil viviendas, se estima que es posiblealcanzarlossiguientesresultados: Ahorrosde10.4%deenergaenelsectorresidencial. 2.5%deahorroenelconsumonacional. Reduccinde58.000ToneladasdeCO2anuales Enelsubsectorviviendasedesarrollen2008unprogramapilotode504viviendasen TemucoyPadreLasCasas.OtrasiniciativasenestamateriahansidoelConcursoNacionalde EstrategiasdeDiseodeViviendaSocialyEficienciaEnergtica,queel2007estuvoorientadoa laviviendaruralyel2008alaviviendaurbana;seestdesarrollandounsoftwaredeclculode demandaenergticadelavivienda;sehapuestoenmarchaunproyectopilotode120viviendas sociales nuevas en la comuna de Lo Espejo que busca mejorar trmicamente los hogares e incorporarpanelessolares;esteproyectosereplicarenotrospilotosdirigidosa400viviendas de distintas zonas trmicas del pas durante el 2009 y 2010. Durante este mismo perodo tambinseestdesarrollandoelprogramadesubsidioProteccinalPatrimoniofamiliarpara
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el reacondicionamiento trmico de 10.000 viviendas entre las VI y la XI Regin, impulsado en conjuntoporelMINVUyelPPEE.ParaesteefectoseestableciunconvenioentrelaCNEyel MINVU para asignar 10.000 subsidios de reacondicionamiento trmico, para el perodo 2009 2010. Este programa piloto se realiza dentro del esquema Programas de Proteccin del PatrimonioFamiliar(3PF)delMINVU.Paraesteefectosecreunaclusulaespecialenel3PF: Artculo 6 bis.12 Respecto de Proyectos de Mejoramiento de la Vivienda cuyo Certificado de Recepcin por la Direccin de Obras Municipales sea anterior al 4 de Enero de 2007yconsidereunacondicionamientotrmicoquelepermitacumplirconloestablecidoenel artculo 4.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el monto total de subsidiopodrser,encasoderequerirlo,dehastaeldobledeaqulfijadoparalacomunaen queselocalizaelproyecto,deacuerdoalatabladelartculo7deestereglamento.Sicumplido lo anterior quedare un saldo de subsidio, ste podr utilizarse en el mejoramiento de la vivienda.DS255(V.yU.)2006

1.3.3

Lalneadeaccinorientadaalparqueresidencialexistenteimplicaundesafoenorme, porcuantoeluniversodeviviendasconstruidasantesdelaReglamentacinTrmicasuperalos 3,6millonesdeviviendas,queestndistribuidasentodoelpasysonheterogneasensuactual condicin. Atendiendo el rol gubernamental de proteccin social, esta poltica deber considerar especialmente a los sectores vulnerables de la poblacin, canalizando recursos importantes a travsdelosinstrumentosactuales(PPPF)odenuevosinstrumentosy/oinstitucionescreados especialmente.

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Este primer programa de subsidios busca incentivar el acondicionamiento trmico mediantelautilizacindepartidas,talescomo,barrerasdevapory/ohumedad,revestimientos interiores y exteriores, aislamiento trmico, marcos de ventanas, cambios en superficie vidriada,disminucindelvalordelatransmitanciatrmica(U)paraelementosdeenvolvente. Laprimeraetapadeestesubsidiocontemplareacondicionaralmenos2.300viviendassociales, paraquestascumplancomomnimoconlareglamentacintrmicademanerademejorar su estndar trmico, confort y lograr ahorros de energa. Con la segunda etapa, programada para el ao 2010, se complementar la cantidad de subsidios para llegar a 10.000 viviendas entreelperodo20092010. Lnea de Accin E1.1: Mejorar la calidad energtica de la envolvente en edificiosconstruidossinestndaresdeEE

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Losresultadosdeesteprogramapilotoannoseconocen.

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Estalneadeaccinincluyelossiguientesprogramasyactividades:
Tabla E.5 Programas y actividades de la lnea de accin 1.1

Programas

Actividades

AdaptacindeCertificacinenergticaavivienda existente DiseodeCertificacinenergticadeedificiosno residencialesexistentes.Benchmarkingenedificios Programadecertificacinenergticade pblicos edificacionesexistentes Acreditacinyregulacindeserviciosdecertificacin (p.e.sellodeeficienciaparaempresasconstructoras) Monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados (benchmarking) Recambiodeventanas Instalacindeaislantestrmicosentechumbresy ProgramadesubsidiosparaReacondicionamiento fachadas Trmicodeviviendasparasegmentosvulnerables Selladodeinfiltraciones Monitoreo, seguimientoyanlisisderesultados Programadefinanciamientoblandoasolucionesde Crditosblandosalademandasujetoametas reacondicionamientodeedificacionesprivadas Subsidiosalaofertadeservicios(auditoras) Hospitales Programadefinanciamientoespecialpara Educacionales reacondicionamientoaedificacionesdeinters Administrativosyotros pblico Monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados CursosdecapacitacinenEEparamanoobrae instaladores CursosdecapacitacinenEEparaequipoproyectista Programa de capacitacin para el mejoramiento de (diseadores) lacalidadenergticadelaenvolvente Sistemadeacreditacinyregistroparaprofesionales calificados Monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados ActualizacindeEstudioparadefinirmetase incentivos ConcursodeinnovacintecnolgicaenEEen ProgramadeI+Dparaelmejoramientodelacalidad edificios energticadelaenvolvente Apoyoaeventosdediseminacinderesultados, exhibicindenuevosproductos,seminarios,etc. Conveniosconuniversidadesparafomentar investigacinytesisenEEdelaedificacin

ProgramaE1.1.1:Programadecertificacinenergticadeedificacionesexistentes EsteesunprogramadetipoEtiquetado,quecontemplaeldiseodeunametodologa de certificacin energtica de edificios existentes, as como el mtodo de monitoreo y seguimiento en la aplicacin de dicha certificacin. Este programa definir la obligacin de informar sobre el desempeo energtico de las edificaciones, pero no obliga a cumplir estndaresmnimos.Porlotanto,estaCertificacinseradicionalalaReglamentacinTrmica
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vigente,obligatoriaparatodaslasviviendasnuevasconstruidasenelpasdesdeelao2007,la queestableceindicadoresdedesempeomnimoalmomentodeserconstruidas. El programa se orienta a eliminar la barrera informativa por ausencia de informacin energtica en el mercado actual inmobiliario. Una vez que dicha informacin sea explcita, el mercado de arriendo y compraventa de propiedades reflejar en los precios la ineficiencia energtica, movilizando la inversin privada hacia una mejor calidad energtica del parque existente. Dadoque,paracertificarlaedificacinexistente,noessuficientelainformacinincluida en los permisos de edificacin (planos y especificaciones tcnicas), es indispensable que se considereunainspeccinvisualy/oinstrumentalenterreno,ademsdelosconsumoshistricos deaosrecientes. Porlotanto,losprocedimientosserndiferentesdeaquellosparaedificacinnuevay debernincluirtalesactividadesenterrenoconelobjetoderegularlaacreditacin,losregistros ylaprestacindeserviciosdecertificacin.Lacertificacindejardetenervalidezencasode modificacionesposterioresoalcabode5aos. Loscostosdelosserviciosdecertificacinpuedenserelevadosynosiemprerentables en algunos casos. Por ejemplo, en el caso de arriendo de propiedades, dicho costo puede constituirunabarrera.Elusodelacertificacindebieraserobligatorioenaquelloscasosenque lafaltadeinformacinsobrelacalidadenergticaimpliqueriesgosdealtocostooencasosque comprometanelusoderecursosfiscales. Enotroscasos,ladecisindeutilizarloscertificadospuedeservoluntaria,decidiendoel mercadolaconvenienciacasoacaso. En todo caso, es el usuario final el que financia el costo de la certificacin, salvo en aquelloscasosenqueelpropietarioquierademostrarunaaltaeficienciaalvenderoarrendar supropiedad. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: AdaptacinalaviviendaexistentedelaCertificacinenergticaendesarrollo Diseo de Certificacin energtica de edificios no residenciales existentes y Benchmarkingenedificiospblicos Acreditacin y regulacin de servicios de certificacin (p.e. sello de eficiencia paraempresasconstructoras) monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados Los procesos de certificacin debieran ser regulados en forma similar a los edificios nuevos.EsnecesariodiscutirelroldelasDOMenestenuevoprocedimiento.

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El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de viviendas existentes quesecertificaanualmente. Este programa se desarrollar durante 5 aos, luego de los cuales el sistema de Certificacinpodroperarrutinariamente. Fase1,2aos: Diseo de procedimientos complementarios a la Certificacin de Viviendas nuevas Diseo de procedimientos complementarios para extensin a usos no residenciales Fase2,3aos: Implementacin de un sistema de acreditacin y un registro para entidades y profesionalesqueofrecenserviciosdeCertificacin. Implementacindeunsellodeeficienciaenergticaqueintegramayornmero devariablesyrespondeaacuerdosdelsectorinmobiliario Implementacin de un sistema de monitoreo, auditora y fiscalizacin de lo anterior Seplanteacomometapropuestapara2020unacertificacinentreel5%(pesimista)yel 15%(optimista)delparqueconstruido,esdecir,entre180.000y540.000viviendas.

Programa E1.1.2: Programa de subsidios para Reacondicionamiento Trmico de viviendasparasegmentosvulnerables El programa es del tipo Ayuda a la Inversin y contempla el recambio acelerado de ventanas, instalacin de aislacin, sellado de infiltraciones, entre otras acciones de reacondicionamiento, adems del monitoreo, seguimiento y anlisis de resultados. Se estima queelrecambioespontneoporelmercadotendrunavelocidaddepenetracininsuficiente, porloqueesnecesarioimplementardichoprogramatendienteaincentivarelproceso. Laprincipalbarreraqueseenfrentaesdetipoeconmico.Labajacapacidaddeahorro de los hogares de este sector tiende a postergar las inversiones, an cuando los gastos energticosseanelevadosylaprecariacalefaccinseacausadeproblemasdesalud.

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Se estima que una vivienda certificada, al no tener lmites exigibles, alcanzar menos ahorros energticos que un reacondicionamiento completo. Por esta razn se estima que el ahorro ser de un 40%. A su vez, se estima que el 50% de estas viviendas certificadas habr utilizado un mecanismo de crdito blando, por lo que se contabilizar slo este porcentaje comoahorroneto.

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En particular, se plantea la conveniencia de incentivar el reacondicionamiento por gruposdeviviendas,yaqueelcostounitarioessensiblealaescaladelaintervencin.Enestos casos,elroldeunagenteintermediario,queasegurelaoptimizacindelasintervencionesyla calidaddelosservicios,puedeserlaclaveparaquelasinversionesseancostoefectivas.Esterol intermediario puede tener subsidio estatal o, al menos, la supervisin tcnica que avale las decisionesdelosusuariosylasolvenciadelosproveedores. Entrelasfuncionesquesepodrandelegaralosagentesintermediarios,debidamente acreditados,estnlassiguientes: Ventanilladeatencindedemanda Ventanilladeatencindeoferta Administracindelsistemadesubsidios Coordinacinconentidadesexistentes Certificacindecompetenciasdelaoferta Certificacindeelegibilidaddelosbeneficiarios Certificacindecalidaddelosserviciosprestados Monitoreodelarelacinysatisfaccinoferentebeneficiario A pesar que la rentabilidad de las inversiones en reacondicionamiento energtico pueden ser muy altas (TIR = 40%) son tambin muy sensibles a los hbitos y condiciones especficasdecadausuario,ascomoalascondicionesclimticaslocales.

El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de viviendas reacondicionadasanualmentequeconsideranunestndarmnimodeEE. Esteprogramasedesarrollardurante10aos,comenzandoenalgunasregionespara luegoextenderseatodaslasregionesqueaplique. En cada regin se conformar un equipo que, en conjunto con programas MINVU de reparacin o mejoramiento de viviendas con dficit, implementar un programa hasta completarlametaestablecida. Seplanteacomometapropuestapara2020untotalentre86.400viviendas(pesimista) y172.800viviendas(optimista),generandoahorrosindicadosenlatablasiguiente.
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Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: selladodeinfiltraciones recambiodeventanas Instalacindeaislantestrmicosentechumbresyfachadas monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados

Losagentesintermediariosdebenllevarlaevaluacindelprograma.

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Programa E1.1.3: Programa de financiamiento reacondicionamientodeedificacionesprivadas

blando

soluciones

de

ElprogramaesdeltipoAyudaalaInversinypropone,porunaparte,financiamiento enbaseacrditosblandosalademandasujetoametasy,porotraparte,cofinanciamientode laofertadeservicios(porejemplo,auditoras). Las inversiones en reacondicionamiento pasivo pueden generar beneficios durante dcadas, por lo que son altamente costoefectivas, pero altamente sensibles a la tasa de inters. Los montos tpicos, entre 100 y 300 UF por vivienda, tampoco son atractivos para la bancacomercial,salvocomocrditosdeconsumo,dealtocostoparaeldeudor. NoexisteenlaactualidaduncrditoespecficoparaEE,porloqueunnegociorentable carecedefinanciamientoporvassimilaresalasdefinanciamientoinmobiliario.Engeneral,se valorizanlasinversionesinmobiliariasenbaseam2porcostodeconstruccin,sinconsiderarel pasivoqueimplicalaineficienciaenergtica. Porlotanto,seplantealanecesidaddeprogramasquevaloranlosedificioseficientesy por lo tanto facilitan el uso de instrumentos de crdito con tasas preferenciales. Para este efectopodraserventajosoutilizarlaCertificacinTrmicadelMINVUcomounprocedimiento oficialparacuantificarlaeficienciadelreacondicionamientoentrminosenergticos. La barrera que se remueve es de tipo Econmico, por falta de acceso a crditos adecuados,apesardelarentabilidadamedianoplazo. Ser fundamental definir tambin procedimientos de clculo que reflejen los retornos delainversinenEE,tantopormenorconsumocomopormayorvalordelosinmuebles. Dichos instrumentos debern lograr credibilidad para que el mercado del crdito los utilice,paralocuallosparmetrosdeclculoylosndicesaplicadosdebenserrobustos. ElcofinanciamientoalaofertapuedeconsiderarlosinstrumentosCORFOySERCOTEC existentes. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: crditosblandosalademanda,sujetosametasobjetivasdeEE subsidiosalaofertadeservicios(auditoras) Elprogramarequiereunsistemadeevaluacinrigurosoqueasegureeldestinofinalde loscrditosysuimpactosobrelaEE. Losindicadoresdecumplimientodeesteprogramason: elnmeroanualdeviviendasacogidaacrditospreferenciales
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elnmerodeserviciosparaEEcofinanciadosanualmente

Esteprogramasedesarrollardurante6aos,luegodeloscualespodroperaratravs deloscanalescomerciales. Fase1,2aos: Diseodeprocedimientosdeconcursoyadjudicacindecrditos Definicindelasfuentesdefinanciamientoycanalesdecolocacin Fase2,5aos: Implementacin de un sistema de crditos preferenciales exclusivamente destinadosalprograma Seplanteacomometapropuestapara2016una penetracinentreel10% delparque construido (pesimista) y un 15% del parque (optimista), es decir entre 360.000 y 540.000 viviendas. Programa E1.1.4: Programa de financiamiento especial para reacondicionamiento a edificacionesdeinterspblico ElprogramaesdeltipoAyudaalaInversinycontemplasubsidiosahospitales,recintos educacionalesyotrosedificiospblicos.

Por lo tanto, la barrera actualmente existente es de tipo Econmico, al no existir capacidadparaenfrentarlasinversionesinicialesquepermitanalosserviciospblicosaliviarla carga presupuestaria en gastos energticos y mejorar la estabilidad frente a futuras crisis energticas. Sernparmetrossignificativosdecadaproyectolavidatil,latasadedescuento,los costos de mantencin y la dependencia tecnolgica que deriven de las soluciones de reacondicionamientoqueseapliquen. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: creacindefondosespecialesparahospitales creacindefondosespecialesparaestablecimientoseducacionales creacindefondosespecialesparaedificiosadministrativos monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados
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Enestecasolarentabilidadsocialdelosproyectosdebeestarasegurada.Elsubsidiose orientaafinanciarlasinversionesadicionalesparalograrresultadosenergticamenteeficientes conrecursoscorrientes.

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Elindicadordecumplimientodeesteprogramaeselnmerodem2poraodeedificios pblicosquehansidoreacondicionadosaaltosestndaresdeEE. Esteprogramasedesarrollardurante5aos,despusde1aodediseo,luegodelos cualesseutilizarelfinanciamientohabitualparaedificiospblicos. Se plantea como meta propuesta para 2015 una certificacin entre 1 milln de m2 (pesimista) y 2 millones de m2 (optimista), es decir, entre el 10% y el 20% de los edificios pblicosexistentes. Programa E1.1.5: Programa de capacitacin para el mejoramiento de la calidad energticadelaenvolvente

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Fase2,4aos:

Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: capacitacinmanoobraeinstaladores capacitacinaequipoproyectista(diseador) sistemadeacreditacinyregistroparaprofesionalescalificados monitoreo,seguimientoyanlisisderesultados

Losindicadoresdecumplimientodeesteprogramason: El nmero de personas que ha aprobado cursos de ms de 50 horas e capacitacin,porao El nmero de profesionales acreditados e inscritos en el registro de profesionalescalificados

Esteprogramasedesarrollardurante5aos. Fase1,1ao: Diseodecontenidosdecapacitacin Conveniosconinstitucionescapacitadoras

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El objetivo del programa es superar la barrera de tipo Institucional que se presenta actualmente por no existir un mercado establecido de reacondicionamiento trmico. Pocas empresas ofrecen estos servicios y no slo se requieren soluciones diferentes, sino tambin unagestindiferentepararealizarfaenasenedificiosenuso.

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ElprogramaesdetipoFormacindecapitalhumanoycontemplalacapacitacinalos equipos proveedores y a los encargados de operacin y mantencin. Tambin integra el monitoreo,seguimientoyanlisisdelosresultados.

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Implementacindeloscursosdecapacitacin Establecimientodeunsistemadeacreditacinyregistro

Seplanteacomometapropuestapara2015tenerinscritosenlosrespectivosregistros untotalde800personasacreditadas. ProgramaE1.1.6:ProgramadeI+Dparaelmejoramientodelacalidadenergticadela envolvente El programa es de tipo Investigacin y Desarrollo y contempla incentivos a nuevas iniciativasdeinnovacintecnolgicaysolucionesparamejorarenvolventesdecalidadtrmica precaria. Se busca superar la barrera tcnica que constituye la introduccin de tecnologas innovadorasenunmercadoquenoestconsolidado,yaqueelexistenteestmsorientadoa edificacinnueva.Lareconversindeedificiosconstruidosconotrosestndaresylarealizacin defaenasenlosedificiosenusorepresentaundifcildesafotcnicoydegestin. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: actualizacindeEstudioparadefinirmetaseincentivos concursodeinnovacintecnolgicaenEEenedificios apoyo a eventos de diseminacin de resultados, exhibicin de nuevos productos,seminarios,etc. convenios con universidades para fomentar investigacin y tesis en EE de la edificacin

El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero total de proyectos de investigacinquehasidocompletadoconayudadefinanciamientodelprograma Este programa se desarrollar durante 6 aos, luego de los cuales se utilizarn las fuentesdefinanciamientohabituales. Cada ao se abrirn concursos para actividades financiadas por fondos especiales administradosporCONICYT. Seplanteacomometapropuestapara2016elfinanciamientode120actividades. 1.3.4 LneadeAccinE1.2:Promoverlagestinenergticaeficientedeedificios

Estalneadeaccinseorientaaoptimizarlaeficienciaenergticaconlainfraestructura ylosrecursosdisponibles.
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Estalneadeaccinincluyelossiguientesprogramasyactividades:
Tabla E.6 Programas y actividades de la lnea de accin 1.2

Programas
Programa de seguimiento y fiscalizacin de la gestin energticadeedificios

Actividades
Implementacindesistemasinnovativosdemonitorizaciny controldeconsumos Estandarizacindeauditoras,registrodeinformacinhistrica yformatosdereporte Estandarizacindemodelosdecontratosdedesempeo energticoporESCOs CursosdecapacitacinenEEdomiciliariaausuarios(Programa deEnergadelMinvu) CursosdecapacitacinenEEaprofesionalesdeoperaciny mantencin CursosdecapacitacinenEEparaadministradoresde condominiosycopropiedades CursosdecapacitacinenEEparaadministradoresdeedificios institucionales

Porlotanto,elprogramatiendeaeliminarlabarreradetipoInstitucionalquesurgede la carencia actual de un mtodo oficial de medicin de consumos. Tambin se requiere un mtodooficialparacompararalternativastecnolgicasyalternativasfinancierasqueapoyenla correctatomadedecisionesylanegociacintransparenteentreactores. Ser indispensable que junto con la monitorizacin de consumos se monitoree la calidaddelosserviciosenergticosyloscambiosdeocupacinodemandadelosedificios. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: Implementacin de sistemas innovadores de monitorizacin y control de consumos Estandarizacindeauditorasyregistrodeinformacinhistricayformatosde reporte EstandarizacindemodelosdecontratosdedesempeoenergticoporESCOs

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El programa es de tipo Informativo tendr como objetivo crear un sistema de monitorizacin y control de consumos. Contemplar una estandarizacin de parmetros y variables a medir para la caracterizacin histrica de los consumos energticos. Dicha informacinpodrutilizarseparaverificacindemetasdeahorro,benchmarking,medicinde impacto de medidas en edificios pblicos, etc. Tambin se pretende incentivar contratos de desempeoenergticoporESCOsqueutilicendichosmtodosdeseguimiento.

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Programa E1.2.1: Programa de seguimiento y fiscalizacin de la gestin energtica de edificios

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Programa de capacitacin para promover la gestin energtica eficientedeedificios

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Elindicador de cumplimientodeesteprogramaesel nmerototalde m2 deedificios que se han acogido al programa y reportan regularmente informacin que permite el seguimientosistemticodesudesempeoenergtico. Este programa se desarrollar durante 3 aos, luego de los cuales los mtodos se aplicarnpermanentemente. Fase1,1ao: Diseo de indicadores, trminos de referencia y condiciones estandarizadas para el desarrollo de sistemas de monitoreo y manejo de la informacin energticaenedificios Fase2,2aos: Implementacin de estudios y elaboracin de softwares que definan los procedimientos tcnicos y administrativos para el manejo de la informacin energticaenedificios

Programa E1.2.2: Programa de capacitacin para promover la gestin energtica eficientedeedificios El programa es del tipo Formacin y apunta a la preparacin tcnica de los usuarios individuales, de administradores de edificios residenciales y otros de copropiedad, as como edificiosinstitucionalesnoresidenciales. Este programa tiende a eliminar la barrera de tipo tcnica causada por la deficiente gestin de los edificios, ya sea por malos hbitos o por malas decisiones que originan ineficienciaenergtica.Enlamedidaquelosedificiosincorporentecnologasmsavanzadas,la necesidaddeunaadecuadagestinsermsrelevanteparalograreficienciaenergtica. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: cursos de capacitacin en EE domiciliaria a usuarios (Programa de Energa del MINVU) cursosdecapacitacinenEEaprofesionalesdeoperacinymantencin cursos de capacitacin en EE para administradores de condominios y co propiedades cursosdecapacitacinenEEparaadministradoresdeedificiosinstitucionales
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Se plantea como meta propuesta para 2013 disponer de procedimientos, mtodos y herramientas en lnea accesibles por todos los interesados. Entre los aos 2014 y 2020 se esperaqueentreun10%yun15%delosedificiosterciariosycomercialesadoptensistemasde monitoreo que mejoren la gestin. Esto implica aprox. entre 3 y 4,5 millones de m2, con un ahorrodelordendel20%,manteniendoelrestoencondicionesactuales.

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El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de personas que ha aprobadocursosdemsde50horasecapacitacin,porao. Esteprogramasedesarrollardurante5aos. Implementacintrimestraldedeloscursosdecapacitacinindicados Seplanteacomometapropuestapara2015tenerinscritosenlosrespectivosregistros untotalde500personasacreditadas.

1.4

Poltica E2: Fomento a la edificacin nueva con altos estndares de eficienciaenergtica


Estapolticasefundamentaenlassiguientesnecesidades: Mayorsustentabilidaddelosedificiosfrenteasituacionescrticas:incremento deprecios,dependenciadeimportaciones,contingencias Asegurarcondicionesdesaludbsicasparaalbergartodaslasactividadesdela poblacin Asegurar una correcta toma de decisiones en las inversiones, con beneficio individualycolectivo Mayor transparencia en el mercado inmobiliario respecto de la EE de sus productos

Esta poltica se plantea objetivos de largo plazo y una estrategia de gradualidad en la implementacin de sus lneas de accin. Una primera fase considera acciones de carcter demostrativo de los estndares de eficiencia que pueden alcanzarse y de las ventajas que reporta a los usuarios. La difusin de experiencias exitosas contribuir a la introduccin de solucionesinnovativasquebeneficienatodoelmercado. Una segunda fase considera acciones de carcter informativo, de modo de inducir conductas voluntarias de EE y la correcta toma de decisiones, con plena informacin. La adquisicindeviviendas,oficinasuotrasedificacionesimplicaunadecisinconefectosdelargo plazo, difcilmente reversibles, por lo que una ptima informacin sobre el desempeo energticopodraconduciraunareduccinsignificativadelademandaenergtica. Unatercerafase,decarcterobligatorio,seorientaraestablecerestndaresmnimos paralaedificacinnueva.Laexperienciadelasfasesanteriorescontribuiraasegurarquelos
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Estapolticaseorientaespecialmentehaciaelsectorpblico,quedeberasumirunrol deliderazgo,msalldelcumplimientodeestndaresmnimosodelasimplemaximizacindel costobeneficio.Esterolotorgadoalosedificiospblicossebasaenlaaltavisibilidadquetienen como casos demostrativos y en la identidad como responsable de las inversiones y al mismo tiempodelosbeneficiosalargoplazo.

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requerimientos son alcanzables, con amplia disponibilidad de recursos tecnolgicos, con procedimientosexpeditosdeverificacin. Enconsecuencia,seproponelassiguienteslneasdeaccin: PromovereldiseodeedificiosconaltoestndardeEE PromoverlaofertadeproductosyserviciosdeconstruccinparaEE 1.4.1 Avanceinternacional

Lamayoradelospasesestablecerequerimientosmnimosdedesempeoenergtico en los edificios. Dichos requerimientos son progresivamente ms exigentes a travs de una aplicacinescalonadadelmites,tantolosobligatorioscomolosvoluntarios.

Adems, los rtulos THPE y BBC permiten un aumento de 20% del coeficiente de constructibilidad. Apartirde2012serobligatorioelestndarBBCyen2020todaslasviviendasdebern serenergticamenteneutrasopositivas. 1.4.2 AvancesenChile

UnainiciativaencursosobreviviendanuevasonproyectoscomoeldeChuchii,Regin deCoquimboyotrosqueabarcan400viviendasnuevas.Enestosproyectosseesperamejorar elestndardecomportamientotrmico,beneficiandoalapoblacindemayorvulnerabilidad, financiadasconelFSVdelMINVU,porconstruirendiversaszonastrmicasdelpas.Elloservir de fundamento para la actualizacin de la normativa trmica en vivienda y del costo incremental. Otra iniciativa orientada a mejorar la calidad de la vivienda social es la edicin de la GuadeDiseoparalaEficienciaEnergticaenlaViviendaSocial.

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Luegoexistenrtuloscomolossiguientes: HPEHautesPerformancesEnergtiques,10%bajoRT2005 HPEEnREnergiesRenouveables,50%delacalefaccinconfuentesrenovables THPETresHautesPerformancesEnergtiques,20%bajoRT2005 BBCBatimentBasseConsommation,menosde50kWh/m2ao

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PorejemploenFrancia,lareglamentacinRT2000fuereemplazadaporlaRT2005,que establece como lmites obligatorios una demanda mxima por vivienda entre 150 y 230 kWh/m2 ao, segn la ubicacin geogrfica y altitud, similar a la Reglamentacin vigente en Chile.

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Porotraparte,seanunciaresteaoelsistemadeetiquetadoenergticodeaplicacin voluntaria,enprimerafase,apartirdel2010.Estesistematieneporobjetivolapromocindela eficienciaenergticamediantelaentregadeinformacinobjetivaporpartedelospromotores inmobiliariosaloscompradores(incorporarcriterioenergticoenladecisindecompra). Enesteinstrumentovoluntarioseconsideran2indicadores:lademandadeenergayel consumo de energa.Enelprimer casose consideracomoClase Fla ReglamentacinTrmica faseI(ao2000)ycomoClaseElaReglamentacinTrmicafaseII(ao2007).

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Fuente: PPEE

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Figura E.9 Escalas propuestas de indicadores de eficiencia energtica.

Una penetracin de un 15% en el parque nuevo construido anual, que sea certificado con calificacin clase C (15.419 viviendas, 1.074.000 m2), generara ahorros estimados del ordende111GWh/ao. Otra iniciativa en curso est orientada al uso eficiente de energa en edificios emblemticos.SeiniciaconeledificiodegobiernoPalaciodelaMonedaysebuscatransformar las instalaciones a estndares internacionales en cuanto al uso eficiente de la energa y utilizacin de energas renovables no convencionales. Se programa actuar en otros cuatro edificios: Corte Suprema; Ministerio Pblico; Contralora General de la Repblica; Cmara del SenadodelCongresoNacional. Existenexperienciaspilotoen2edificiospblicos:Hospitalaria(proyecto pilotoHanga RoadeIsladePascua)yEducacional(colegioConfederacinSuiza).

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El MINVU y el Ministerio de Energa/DEE sern los autores y propietarios de este sistema de Certificacin Energtica de Vivienda. Los responsables de la evaluacin de los proyectossernAsesoresEnergticosindependientes.

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1.4.3

LneadeAccinE2.1:PromovereldiseodeedificiosconaltoestndardeEE

ElactorprincipalserelMINVU,atravsdelaOGUC,instrumentoqueseaplicaobligatoriamente a todo tipo de edificacin, residencial y no residencial. Este instrumento, en el largo plazo, har exigibles requisitos de EE en todos los edificios nuevos del pas. Sin embargo, se espera que muchosproyectosdeedificiosseadelantenenformavoluntariaasuperarlasdisposicionesdela OGUC. En este caso los actores principales sern los mandantes al definir los trminos de referenciadelosproyectosconsiderandolaoptimizacindelciclodevidadelosproyectos.Tendr comoactorprincipalalMOP,enparticularlasDireccionesdeArquitectura.Serntambinactores la Coordinacin de Concesiones, Ministerios de Salud, Educacin y Justicia, Municipios y otros contratantesdeedificacinterciaria. Estalneadeaccinincluyelossiguientesprogramasyactividades:

Programas

Programa de actualizacin yextensinderegulaciones IncorporacindeEEenelreglamentodeinstalaciones(SEC) deldiseo Estudioparaidentificarmetafinalreal2020delsector(tcnicoy econmico) EstudiodemetasdeaportacindeER DisponerdeunacompletaBasedeDatosNacionalClimtica(oficial) CrearunamesadetrabajoconsectorpblicoyMinisteriode Hacienda CrearunaCertificacin(sello)enedificacinpblica

Programadenormalizacin paralaEdificacinPblica

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Normalizaraislantesysellosdehermeticidad Programadenormalizacin yetiquetadodemateriales Normalizarventilacinmnima ycomponentesde Etiquetadodesistemasdeventanas construccinparalaEE Etiquetadodeelementosdesombra Ejecutarplandemedidasparaactualizacindelanormativade diseo(OGUC) ExtensindelaReglamentacinTrmicaaotrosusos,Publicoy Comercial(OGUC) Establecercertificaciny/osellovoluntarioparaedificacin comercial

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Programadecertificacin Seguimientodeunregistrodeasesoresycertificados energticadeedificaciones nuevas Actualizacindeherramientas

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Actividades

Tabla E.7 Programas y actividades de la lnea de accin 2.1

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Programas

Actividades

Programadecertificacin Seguimientodeunregistrodeasesoresycertificados energticadeedificaciones nuevas Actualizacindeherramientas DiplomadointersectorialdeEEenedificacinpblica Programa de apoyo a la gestin de proyectos de edificacin pblica de alta EE Procedimientosdediseo,licitacin,inspeccin,monitoreoy mantencindeedificiospblicos Establecersistemasdemonitoreoyanlisispermanentedel consumoenergtico IncluirvariablesdeEEenlaCertificacinAmbientaldeedificacin pblica actividadesparafacilitarelaccesoainstrumentosdediseo (softwaredesimulacin,monitorizacin,pruebasdelaboratorio, etc. CentroDemostrativodepruebadenuevastecnologas estudiodeidentificacindelconsumoenergticoenelciclodevida ambientaldelosedificios

ProgramaI+Dparael diseodealtaEE

ProgramaE2.1.1:Programadecertificacinenergticadeedificacionesnuevas EsteesunprogramatipoMEPSyEtiquetado.Enunaprimeraetapa,elprogramaestar disponibleparausovoluntarioporiniciativasinmobiliariasprivadasoparticularesquebusquen alcanzarundesempeoenergticodeviviendasporsobrelaReglamentacinTrmicaydeseen demostrarlomedianteunprocedimientoreconocidooficialmente. En una segunda etapa, ciertos MEPS podrn ser exigibles, especialmente para aquella edificacin que se acoge a subsidio, financiamiento especial u otro beneficio que implica instrumentosconusodefondospblicos. El programa se orienta a superar una barrera institucional, ya que, a pesar de existir numerososmtodosparacalcularoestimareldesempeoenergticodeunedificio,presentan diferencias importantes que impiden una comparacin clara o llevan a conclusiones poco aplicablesenelpas.Porlotanto,sehacenecesariaunaherramientaoficial,deaplicacinen todoelpas,quereflejelasdiferenciasclimticasylocales,ofreciendoalmercadoinmobiliario unindicadorobjetivodecomparacinrespectodelaeficienciaenergtica. El objetivo de la Certificacin es la evaluacin completa de los edificios, incluyendo tantoinstalacionespasivascomoartefactosyequiposnecesariosparasuoperacin. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: seguimientodeunregistrodeasesoresycertificados
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investigacionesenclimatologa,confortyestndaresenergticos

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actualizacindeherramientas

El programa se complementar con iniciativas privadas de formacin de asesores especializados en la aplicacin de las herramientas, quienes ofrecern dichos servicios a los interesados,previaacreditacinanteelMINVU. El indicador de cumplimiento de este programa es el porcentaje de viviendas nuevas quehanobtenidocertificacinenrelacinatodaslasviviendasconRecepcinFinalenelmismo aocalendario. Este programa se desarrollar durante 3 aos, luego de los cuales el sistema de Certificacinpodroperarrutinariamente. Fase1,1ao: Puestaenmarchadelsistemayadiseadoyprobado Puestaenmarchadelregistrodecapacitadoresyasesoresacreditados Fase2,2aos: OperacindelsistemadeCertificacin Revisinyactualizacindelsistemasegnexperiencia

ProgramaE2.1.2:Programadenormalizacinyetiquetadodematerialesycomponentes deconstruccinparalaEE El programa de tipo Etiquetado se orienta facilitar la aplicacin de las soluciones constructivas: materiales, componentes, sistemas de fijacin, modulacin, dimensiones, parmetrosdedesempeo,etc.Losproductosque seacojanaestosprocedimientosdebern cumplir un conjunto de requerimientos que se resumen en una clasificacin de fcil comparacin. Actualmenteexisteunabarreradetipotcnicaderivadadelosdistintosorgenesdelas soluciones eficientes que se ofrecen y/o que sern necesarias en el futuro mercado de construccin eficiente. La informacin disponible proviene de los proveedores, basada en diferentes normas tcnicas o, simplemente, en una descripcin comercial, Por lo tanto, los productosnosonfcilmentesustituiblesnicomparablesensudesempeo. La normalizacin redundar en menores defectos de construccin, mejor desempeo real de la envolvente, mayor competitividad entre proveedores, mayor transparencia del
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Seplanteacomometapropuestapara2013habercertificado20.000viviendasnuevasy apartirdel2014alcanzarunapenetracinentreel15%(pesimista)yel20%(optimista)delas viviendasqueseconstruyen.Seestimaqueestasviviendasconsumirnun30%menosquelas viviendasnocertificadasquecumplenslolaReglamentacinTrmica.

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mercado, mayor facilidad de inspeccin y fiscalizacin. Tambin facilitar la elaboracin del etiquetado.Porejemplo,ensistemasdeventanas. Los impactos indirectos sern una reduccin de costos para las soluciones estndar y una calidad ms uniforme, evitndose que componentes de baja calidad o malas prcticas de instalaciningresenalmercado. En general, la implementacin considera una gradualidad, entre una fase voluntaria a travsdecrculosdeproveedoresdeproductosydeservicios,parallegaraunafaseobligatoria atravsdenormastcnicas. La implementacin de programas de normalizacin es de bajo costo, a menudo financiadoporlaspropiasorganizacionesgremialesoasociacionesdeproveedores.Amodode ejemplo,unanormaINNpuedetomarentre1hasta2aosdeelaboracinysucostopuedeser de2a5millonesdepesos. Los beneficios econmicos derivan del menor plazo de insercin de soluciones eficientes, junto con la reduccin de costos derivada de la masificacin que permite la normalizacin, especialmente en el mercado de la construccin en que el volumen tiene alta incidenciaenlosprecios. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: normalizar aislantes flexibles, a granel y rgidos, incluyendo la instalacin y reduccindepuentestrmicos normalizarhermeticidadymtododeevaluacin normalizarventilacinmnimaentodotipoderecintos etiquetadodesistemasdeventanas etiquetadodeelementosdesombra

ElprogramadebieraserlideradoporlaDITEC(MINVU),sinperjuicioquealgunostems puedanserllevadosporlaAgenciadelaEnerga. Losindicadoresdecumplimientodeesteprogramason: elnmerodenormastcnicasquesehanoficializadoconapoyodelprograma elnmerodeproductosquesehaincorporadoalsistemadeetiquetadodeEE Este programa se desarrollar durante 6 aos, luego de las cuales el sistema de Etiquetadopodroperarrutinariamente. Fase1,2aos: Formacindemesasyacuerdosparacadatemaanormar Priorizacindenormasyfinanciamiento

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Fase2,4aos: ProcesodedictacindenormastcnicassegnprocedimientoINN ProcesoderegulacindeetiquetadosegnprocedimientoPPEE Seplanteacomometapropuestapara2016disponerde20nuevasnormasINNyhaber agregado10nuevosproductosalsistemadeetiquetado. ProgramaE2.1.3:Programadeactualizacinyextensinderegulacionesdeldiseo El programa de tipo Normativo contempla la ejecucin del plan de medidas para la actualizacindelanormativadediseo(OGUC)yextensindelanormaaotrosusos,pblicoy comercial(OGUC).Tambinincorporaunestudioparaidentificarlametafinalrealparaelao 2020 del sector tcnico y econmico y metas en cuanto a la aportacin EE. Se dispondr de basesclimticasnacionalesysegenerarunamesadetrabajoconelsectorpblicoyministerio dehacienda.Seestablecercertificacinyoselloedificacin. Este programa se focaliza en eliminar las barreras de tipo institucionales que constituyen las actuales ordenanzas que quedan obsoletas o que no tienen la suficiente coberturaparadarcuentadelaevolucintecnolgicaydelasfuentesenergticasemergentes. Asuvez,losdatosclimticosoficialesquesegeneranactualmentenosiempresonapropiados paraserusadosenaplicacionesquerequierenestimarlasdemandasenergticas. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: plandemedidasparaactualizacindelanormativadediseo(OGUC) extensindelanormaaotrosusos:PublicoyComercial(OGUC) creacindereglamentodeinstalaciones(SEC) estudioparaidentificarmetafinalreal2020delsector(tcnicoyeconmico) estudiodemetasdeaportacindeEE disponerdeBasedeDatosNacionalClimtica

El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de reglamentos, disposiciones, enmiendas, mtodos o procedimientos que se actualizan o entran en vigencia conapoyodelprogramaymenosde2aosdespusquesehadetectadosunecesidad. Este programa se desarrollar durante 5 aos, luego de los cuales las regulaciones se aplicarnsistemticamente. Fase1,3aos: EstudiodemodificacionesalaOGUCparaincorporarlaEE EstudiodeextensionesdelaOGUCasectorescomercialyterciario Estudiodereglamentodeinstalaciones
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Estudioparadefinirmetas EstudiosparacompletarunaBasedeDatosClimtica

Fase2,2aos: Implementacindelasnormativas Fortalecimientodelosserviciosdefiscalizacin Herramientasysoftwaredeapoyo Seplanteacomometapropuestapara2015haberextendidolasregulacionesdediseo atodoslosdestinosdeedificacin,disponerdefiscalizadorescapacitadosydeherramientasde apoyoadecuadosparaatenderlademanda. ProgramaE2.1.4:ProgramadenormalizacinparalaEdificacinPblica El programa de tipo Normativo considera unificar criterios aplicables a la edificacin pblica,estableciendoestndaresejemplareseneficienciaenergtica.Seincluyelacreacinde unacertificacin(sello)enedificacinpblica. A la fecha se cuenta con diversos ejemplos de edificios emblemticos que han introducidoEEensusetapasdediseoysonunamuestradelasoportunidadesqueexisteny lasdificultadesquesepresentanenestosnuevosprocesosdediseoyejecucindeproyectos. Elobjetivodeesteprograma,msalldelosahorrosenergticosquevaagenerar,es liderarlosavanceseneficienciaenergticadelsectorterciario,creandounefectodemostrativo. Este objetivo se fundamenta, por una parte, en la alta visibilidad que tienen los servicios pblicosentodoslossectoresy,porotra,enquelosedificiospblicostienenunaextensavida til,porloquelosefectosdelbajocostodeoperacinydelaresilienciaantecondicionesde desastreocrisistendrnunmayorimpactopositivo. Este programa tiende a revertir la barrera institucional que actualmente provoca que losedificiospblicostenganbajaeficienciaenergtica,enausenciadeunapolticaenergtica queestablezcalineamientosclarosalrespecto. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: crearunamesadetrabajoconsectorpblicoyMinisteriodeHacienda crearunaCertificacin(sello)enedificacinpblica Elindicadordecumplimientodeesteprogramaeslaexistenciadeunacuerdosobreun conjuntodecriteriosdeEEodeunsellodeEE,quehasidoconsensuadoporunampliogrupo intersectorial, cuyas instituciones han comprometido el cumplimiento de dicho acuerdo y lo estnaplicandoensusproyectosdeinfraestructura.

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Esteprogramasedesarrollardurante6aos,luegodeloscualesserevisar. Fase1,1aos: Acuerdosobrelasexigencias,criteriosymtodosaaplicar Fase2,5aos: Implementacinprogresivadeunsellodecalidadenergtica Desarrolloyevaluacindeproyectosemblemticos Difusinderesultados Seplanteacomometapropuestapara2016disponerdecriteriosdediseoparatodo tipo de edificios pblicos, haber evaluado la aplicacin en unos 20 edificios emblemticos y disponerdeunsellodecalidadenergticaparaelsectorpblico,extensiblealsectorterciario privado.Elalcancededichasmetasesunasuperficieconstruidaentre100.000y200.000m2. ProgramaE2.1.5:Programadeapoyoalagestindeproyectosdeedificacinpblicade altaEE El programa de tipo Asistencia contempla un diplomado intersectorial de EE en edificacin pblica. Se realizan actividades de apoyo a los procedimientos de contratacin de diseo,ejecucinyoperacindeproyectos.Sepretendefortalecerlacapacidaddegestinde grandesy/ocomplejosproyectospblicos. Elprogramatiendeasuperarbarrerasderivadasdelafaltadecoordinacinyfaltade procedimientos comunes a proyectos complejos que involucran ms de un actor pblico y/o msdeunsector. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: diplomadointersectorialdeEEenedificacinpblica procedimientos de diseo, licitacin, inspeccin, monitoreo y mantencin de edificiospblicos incluirvariablesdeEEenlaCertificacinAmbientaldeedificacinpblica

El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de proyectos de edificacinpblicainiciadosquesehabeneficiadoconesteprograma. Esteprogramasedesarrollardurante4aos. Apoyoalalicitacindeldiseo Apoyoalainspeccintcnicaycontraparte Apoyoalaevaluacin Apoyoalcomisionamientoyoperacin

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Se plantea como meta propuesta para 2014 haber apoyado en los procesos de licitacin, diseo, inspeccin y monitoreo al menos a 100 edificios pblicos a travs del programa,conunasuperficietotalentre300.000y500.000m2. ProgramaE2.1.6:ProgramaI+DendiseodealtaEE ElprogramadeincentivoparalaInvestigacinyDesarrolloendiseocontemplafacilitar el acceso de instrumentos de diseo (software de simulacin, monitorizacin, pruebas de laboratorio,etc.).Tambinlacreacindeuncentrodemostrativodeprueba.Incluyeunestudio deidentificacindelconsumoenergticoduranteelciclodevidadeledificioeinvestigaciones enclimatologayfuentesenergticas. Elprogramaseorientaasuperarlabarreradetipotcnicoqueseproducealincorporar nuevas tecnologas, mtodos y herramientas en un contexto complejo y dinmico. La simple transferenciadetecnologadesdeotrospasesnogarantizasuxitoendiferentescondiciones geogrficas, sociales y culturales. Por lo tanto, su aplicacin requiere un proceso de prueba y adaptacin. El xito del proceso de diseo requiere una retroalimentacin del desempeo de las soluciones al someterse a las condiciones reales de operacin. El programa busca anticipar dicharealimentacin,utilizandolainformacinexperimentalparacalibrarlosmodelostericos deprediccindeldesempeoenergtico.

Seplanteacomometapropuestapara2020haber financiadoalmenos50 desarrollos deinnovacionesydisponerdeuncentrodemostrativoydepruebadenuevastecnologas.


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Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: actividades para facilitar el acceso a instrumentos de diseo (software de simulacin,monitorizacin,pruebasdelaboratorio,etc. CentroDemostrativodepruebadenuevastecnologas estudiodeidentificacindelconsumoenergticoenelciclodevidadeledificio investigacionesenclimatologa,confortyestndaresenergticos Losindicadoresdecumplimientodeesteprogramason: Elnmerodeproyectosdeinvestigacincompletadosconapoyodelprograma Laexistenciadeuncentrodemostrativodenuevastecnologasycomprobacin desdesempeo

Esteprogramaespermanente. Creacindefondoparafinanciamientodeactividadesdeestmuloaldiseode altaEEyllamadosaconcursoanuales CreacindeunCentroDemostrativoydePruebadenuevastecnologas

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1.4.4

Lnea de Accin E2.2: Promover la oferta de productos y servicios de construccinparaEE

Elobjetivodeestalneadeaccinescontarconunaofertadeproductos,elementosy serviciosconlamayordiversidad,competitividadycalidadacordesconeldesarrollotecnolgico yeldesarrollodelmercado. Estalneadeaccinincluyelossiguientesprogramasyactividades:


Tabla E.8 Programas y actividades de la lnea de accin 2.2

Programas

Actividades
Conveniosdecolaboracinconinstitucionesde educacinsuperior paraincorporarlosproductosinnovadoresenloscurrculos acadmicos

Programa de I+D productosyservicios

ProgramaE2.2.1:ProgramadeFormacinyCapacitacinparaunaofertadeproductosy servicioseficientes El programa de tipo Formacin contempla la colaboracin con instituciones de educacinsuperiorenplanesdeestudiosyprcticas.Laimplementacindenuevassoluciones exigemanodeobracalificadaeinstaladoresespecializadosylaformacincontinuadeasesores energticos (certificar, CCTEv2, etc.) Se pretende tambin fortalecer el control de calidad de obrasenmunicipios. Resultafundamentalque,complementariamenteaunadecuadodiseo,laejecucinde obrasalcanceun estndarque nopongaenriesgo laefectividaddelasinversionesen EE por

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Programa de Formacin y Capacitacin para una Cursosparamanodeobracalificadaeinstaladoresespecializados oferta de productos y Cursosparafortalecerlascapacidadesdecontroldelasdirecciones servicioseficientes deobras Formacincontinuadeasesoresenergticos(certificar,CCTEv2, etc.) DiseodemecanismodevaloracindelaEdificacinEficienteen lastasacionesdelmercado Programa de incentivo a Fortalecerdesarrollodelaboratorios(certificarmateriales; productos y servicios para solucionesconstructivas) laEE Difusindebuenasprcticas(publicaciones,premios,etc.) Seguimientodecasosdemostrativosdesistemasycomponentes eficientes en Innovacintecnolgicadeelementosdeconstruccinparala envolvente Desarrollo,pruebayvalidacindemodelosdesimulacindeEE

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defectos de obra o insuficiente inspeccin. Se requiere para este efecto superar la barrera tcnica de insuficientes recursos humanos debidamente actualizados y con experiencia de terreno. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior para incorporarlosproductosinnovadoresenloscurrculosacadmicos cursosparamanodeobracalificadaeinstaladoresespecializados cursosparafortalecerlascapacidadesdecontroldelasdireccionesdeobras formacincontinuadeasesoresenergticos(certificar,CCTEv2,etc.) Este programa es complementario con la dictacin del sistema de Certificacin del MINVUyalprogramadeincentivoanuevosproductosyserviciosparalaEE. Elindicadordecumplimientodeesteprogramaeselnmerodeprofesionalesqueha aprobadocursosdemsde50horasconapoyodelprograma.

Fase1,1ao: Diseodecurrculosycontenidosparacursos Conveniosconinstitucionesdecapacitacin

ProgramaE2.2.2:ProgramadeincentivoaproductosyserviciosparalaEE El programa de tipo promocional contempla el diseo de mecanismos de valorizacin de la edificacin eficiente en el mercado, as como al estmulo para que soluciones eficientes ganen la confianza del mercado, en desmedro de soluciones no certificadas que frenen la renovacindeproductos. Laprincipalbarreradetipoinformativoqueseesperaneutralizaresladesconfianzaque genera una dbil y/o sesgada informacin sobre nuevos productos. Especialmente en un mercado sumamente dinmico, para el consumidor resulta especialmente difcil tomar decisiones informadas y objetivas en el caso de productos y servicios no sujetos a etiquetado energtico. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: diseodemecanismodevaloracindelaEdificacinEficienteenelmercado
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Fase2,5aos: Implementacindecursos

Seplanteacomometapropuestapara2016habercapacitadoa1.200personas.

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Esteprogramasedesarrollardurante6aos.

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fortalecer desarrollo de laboratorios (certificar materiales; soluciones constructivas) difusindebuenasprcticas(publicaciones,premios,etc.)

EsteprogramacomplementalosprogramasdeetiquetadodeEE. El indicador de cumplimiento de este programa es el nmero de productos promocionados. Esteprogramasedesarrollardurante4aos. Actividades de apoyo a la promocin, certificacin y difusin de soluciones eficientes Se plantea como meta propuesta para 2014 haber promocionado 80 productos o solucionesconstructivas. ProgramaE2.2.3:ProgramadeI+Denproductosyservicios

Es esencial disponer de una plataforma tecnolgica fuerte que apoye el recambio de solucionesobsoletaspornuevassolucionesqueasimilenavancesinternacionalesyrecojanlas especificidadeslocales.Laurgenciadeintroducirloantesposiblelasnuevastcnicasradicaen lalongevidaddelosedificioscomoconsumidoresdeenergaysualtocostodereemplazo.

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El desafo de generar el parque edificado que tendr que estar en operacin en la segundamitaddelsigloXXI,implicaunacompletarenovacindelosconceptosenergticos,lo quenopuedellevarseacabosinunadisponibilidadsignificativadeI+D.Elprogramapropuesto esdetipoI+Dyseorientaasuperarlabarreratecnolgicapropiadeunadesarrolloincipientey un mercado pequeo que no est suficientemente preparado para un recambio tecnolgico profundoyrpido. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: seguimientodecasosdemostrativosdeedificioseficientes innovacin tecnolgica en procesos de construccin e instalacin de componentesparaEE desarrollo,pruebayvalidacindemodelosdesimulacindeEE

Elindicadordecumplimientodeesteprogramaes: Elnmerodeproyectosdeinvestigacincompletadosconapoyodelprograma Esteprogramaespermanente. Creacin de fondo para financiamiento de actividades de investigacin sobre nuevassolucionesparalaEE.
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Se plantea como meta propuesta para 2020 haber financiado 100 proyectos de investigacin.

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PolticaE3:Fomentodeeficienciaenergticaurbana
Estapolticasefundamentaenlassiguientesnecesidades: Existe una falta de informacin de los impactos energticos producidos por el desarrollourbanochileno,especialmentedelasdiferentespolticasaplicadasa lolargodeltiempo. Losactualesinstrumentosdeplanificacinydesarrolloterritorialnoconsideran variablesenergticas Existe una necesidad de focalizar las demandas territoriales de los diversos sectoreshaciaelobjetivocomndeunaciudadsustentable

Estapolticadebeconsiderarquelasmedidasdeplanificacinurbanageneranefectos reales a muy largo plazo, por lo que es indispensable garantizar decisiones oportunas que no conduzcanasituacionesnosustentablesoirreversibles. Dado que la realidad urbana actual es el resultado de casi un siglo de energa en un principio cara y luego, en las dcadas de expansin urbana, de bajo costo, no ha tenido influenciaenlaspolticasdedesarrollourbano.

1.5.1

Elobjetivodeestalneadeaccinesposibilitarlasdecisionesinformadas,conociendola cadena de impactos que dichas decisiones tendrn sobre la eficiencia energtica de las ciudades. Estalneadeaccinincluyelossiguientesprogramasyactividades:
Tabla E.9 Programas y actividades de la lnea de accin 3.1

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Msan,eldesarrolloderedesdesuministroenergticoysucoberturaencasitodoel territorio, han influido en un uso territorial energticamente ineficiente, as como una dependenciadedichasredes. Enconsecuencia,seproponelassiguienteslneasdeaccindeEEaescalaurbana: PromoverlaEEenespaciospblicosurbanos PromoverlaEEensistemasdemovilidad PromoverEEysistemascomunitariosenreasurbanas Generarinformacinparalaplanificacinurbana

Lnea de Accin E3.1: Generar informacin para la planificacin urbana considerandoEE

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Programas

Actividades

Estudiodelneabaseeindicadoresdedemandaenergticaa escalaurbana Programadeobservatorio FormacindeComitTcnicosectorpblico:CNE,MINVU, delasvariablesdeEE CONAMA,Municipalidades urbana Seminariosdedifusindebuenasprcticas Estudiodemodelosdeestructuravialymovilidadsegnescalas urbanas(ciudadesmedias,grandesetc.) ProgramadeI+Denla relacinciudadenerga PropuestasdemedidasdeEErespectode:usosdesuelo, densidades,estructuravial,ejespeatonalesyciclovas,manejode agua,residuos,redesdeservicios Estudiosdemedicin,monitoreo,impactoymedidasdemitigacin deisladecalorenciudades(altaabsorcindelhormign,techos reflectantesydificultaddedisipacinnocturna) Programaparapromover Proyectosdemostrativoscalefaccindistrital,deCogeneracin, sistemasdistritaleso Biomasa,uotrassolucionesenergticasalternativas comunitariosdesuministro energtico Mesasdetrabajoconempresasdistribuidoras,ESCOs,

ProgramaE3.1.1:ProgramadeobservatoriodelasvariablesdeEEurbana Seplantealanecesidaddecontarconunprogramadetipoinformativopararecopilar datossobrelaevolucindevariablesasociadasalprocesodeurbanizacinysobrelosimpactos energticosdelasdiferentesformasurbanas,apartirdelocualsepuedangenerarmodelosde ordenamiento. Sinestainformacinobtenidasistemticamente,espocoprobablequepuedanevitarse desarrollosterritorialeseficientesocriteriosparaevitarelaumentodelaineficiencia. Sepretendeconesteprogramaevitarlabarreradetipoinformativaderivadadetomar decisiones de planificacin territorial sin contar con informacin respecto de los potenciales impactos energticos. A su vez, la investigacin en este tema se ve limitada por la falta de informacinadecuada. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: estudiodelneabaseeindicadoresdedemandaenergticaaescalaurbana formacindeComitTcnicodelsectorpblico seminariosdedifusinydiscusindebuenasprcticas Elindicadordecumplimientodeesteprogramaeslaexistenciayactualizacindeuna basededatosurbanos.

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Esteprogramasedesarrollardurante6aos,luegodeloscualeselobservatoriopodr operarrutinariamente. Fase1,2aos: Definicindevariablesaobservarymtodos FormacindeComitTcnico Obtencindedatosdelneabase Fase2,4aos: Poblacindelabasededatosen3ciudades Se plantea como meta propuesta para 2016 tener en operacin un observatorio de variablesurbanasconindicadoresyprocedimientosreconocidosyconsensuados,disponiendo deunalneadebaseenalmenos3ciudades. ProgramaE3.1.2:ProgramadeI+Denlarelacinciudadenerga

Seplantealanecesidaddeundiseourbanoqueminimicelademandadetransportey promuevaeltransportepblico,ascomofacilitarelusodelabicicletayelpeatonal.

Para conseguir este objetivo los trazados viales de estos medios deben ser estudiadamente establecidos de acuerdo a las metodologas sustentables existentes en ciudadesexitosastalescomoCuritibayBogoteimplementarloporetapas.,demododepoder evaluarycorregirerrores. AunqueelGobiernocentraldebeiniciarygenerarlametodologageneraldeaplicacin de este programa, son los gobiernos locales los que conocen mejor su realidad y debern aprenderaestudiarlos,implementarlos,monitorearlosyevaluarlos. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: estudio de modelos de estructura vial y movilidad segn escalas urbanas (ciudadesmedias,grandesetc.) Propuestas de medidas de EE respecto de: usos de suelo, densidades, estructuravial,ejespeatonalesyciclovas,manejodeagua,residuos,redesde servicios

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Se espera de este modo, mitigar la barrera de tipo institucional que, por carencia de modelos entre otras razones, no considera actualmente la variable energtica en el diseo y planificacinurbana.

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Este programa de I+D propone hacer estudios de estructura vial y tipo de movilidad urbanadeacuerdoalaescala,ladensidadylascaractersticasgeogrficasdecadaciudad.

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Estudios de medicin, monitoreo, impacto y medidas de mitigacin de isla de calorenciudades(altaabsorcindelhormign,techosreflectantesydificultad dedisipacinnocturna)

Este programa es complementario a la creacin de un observatorio de variables urbanas. Elindicadordecumplimientodeesteprogramaesqueestnestablecidaslasrelaciones entre decisiones de planificacin urbana y demanda de energa, as como su actualizacin de acuerdoalosdatosdisponibles. Esteprogramaespermanente. Creacindefondoparafinanciamientodeactividadesdeinvestigacinsobrela relacinciudadenerga. Se plantea como meta propuesta para 2020 haber financiado 50 proyectos de investigacin. Programa E3.1.3: Programa de promocin de sistemas distritales o comunitarios de suministroenergtico Se plantea la necesidad de ofrecer soluciones diferentes a las convencionales para ciertos grupos de usuarios donde se presentan ventajas de sistemas comunitarios. Con este propsito de propone un programa de tipo promocin que incentive este tipo de soluciones colectivasenloscasosenqueresultencompetitivas. Actualmente se presenta una barrera de tipo tcnico, conducente a malas decisiones colectivas. El rgimen de copropiedad muestra elevadas ineficiencias energticas, las que no han sido resultas por el mercado, constituyendo una oportunidad para la aplicacin de solucionescomunitariasdesuministrodecalefacciny/oaguacaliente. A su vez, la experiencia en sistemas distritales muestra que la gestin local es, en algunoscasos,mseficienteypermitelaincorporacindecogeneracinyotrossistemasno convencionales. Seplantealanecesidaddeexplorarestemercadodeserviciosenergticosaescalade barrioodecondominio,paraidentificardichasoportunidades. Esteprogramapodraconsideraractividadescomo: Condicionesyoportunidadesparaaplicarcalefaccindistrital CondicionesyoportunidadesdeCogeneracin Condicionesyoportunidadesparaaplicarsolucioneslimpiasenbaseabiomasa trabajoconempresasdistribuidoras
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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorEdificaciones

mesasdetrabajoconESCOs

Elprogramadebetenerelcarcterdepiloto. El indicador de cumplimiento de este programa es la implementacin de 50 casos de solucionescomunitariasautofinanciadas,alcabode7aos. Esteprogramasedesarrollardurante7aos,luegodelascualeslossistemasdistritales seaplicarnsinelapoyodelprograma. Fase1,2aos: Diseodemodelodeanlisisdefactibilidadparadefinirlaviabilidadeconmica Obtencindedatosdecomunidadesquecumplancondicionesdeelegibilidad CreacindemesasdetrabajoconempresasdistribuidorasyESCOs. Fase2,5aos: Implementacindeaplicacionespilotodecalefaccindistrital ImplementacindeaplicacionespilotodeCogeneracin Implementacindeaplicacioneslimpiasenbaseabiomasa Seguimiento Se plantea como meta propuesta para 2017 haber financiado 20 proyectos de soluciones energticascomunitariasenoperacin.

1.6
1.6.1

Priorizacindeprogramas
Criteriosdepriorizacin

Loscriteriosdefinidoscomodeseablesparalasaccionesdelsectoredificacionessonlos siguientes: CostoBeneficio:Programasquepresentaunaelevadarelacinbeneficiocosto y/osignificativasexternalidadespositivas.Programasquemovilizaninversiones privadashaciadecisioneseficientesycostoefectivas Constituye una base estructural para otros programas: Programas que fortalecen la plataforma institucional, tiendan a unificar las iniciativas de diferentessectoresysirvandeapoyoafuturasacciones Continuacin de programas existentes: Programasque ya han sido iniciados o querepresentanunacontinuidadconotrosyarealizados Factibilidadderealizacin:Programasqueutilizaninstrumentoseinstituciones existentes Sinergiasconotrosprogramas:Programasquefortalecenelcapitalhumano,la capacidad tcnica y la informacin para enfrentar una mayor y ms compleja
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demanda. Programas que crean o fortalecen bases de datos sistemticas que apoyarn decisiones, modelos o clculos necesarios para la eficiencia energticadelsector Visibilidad: Programas que tienen visibilidad, muestran resultados exitosos, tienen efecto demostrativo y generan confianza en soluciones no convencionales

Cadaunodeestoscriteriosserevaluadoacordealasjustificacionespresentadasenla siguientetabla:
Tabla E.10 Evaluacin de criterios de prioridad

Criterio

La evaluacin de estos criterios para cada programa y su consecuente priorizacin se presentaenelAnexo15. 1.6.2 Priorizacin

La aplicacin de los criterios anteriores condujo a la siguiente priorizacin de programasdelsector.


Tabla E.11. Prioridad asignada a los programas propuestos

PROGRAMA E1.1.1Programadecertificacinenergticadeedificacionesexistentes E1.1.2ProgramadesubsidiosparaReacondicionamientoTrmicodeviviendas parasegmentosvulnerables 1prioridad E1.1.3Programadefinanciamientoblandoasolucionesde reacondicionamientodeedificacionesprivadas E1.1.4Programadefinanciamientoespecialparareacondicionamientoa


ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E51

PRIORIDAD

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Puntaje 1 CostoBeneficio 2 3 1 Constituyebaseestructural 2 paraotrosprogramas 3 1 Continuacindeprograma 2 existente 3 1 Factibilidadderealizacin 2 3 1 Sinergiasconotrosprogramas 2 3 1 Visibilidad 2 3

Justificacin Bajo Medio Alto Independientedeotrosprogramas Puedeserrelevanteeneldesarrollodeotros esesencialparaeldesarrollodeotros programas nosehaniniciadoacciones sehanrealizadoaccionesaisladas existenprogramasenejecucin Requierederecursosnoexistentesonuevanormativa Requieredemodificacionesmenoresarecursosexistentes Norequiere nuevasestructuras ninormativas Nosepotenciaconotrosprogramas Potencialasensibilizacinparaotrosprogramas Sepotenciafuertementeconotrosprogramas Noincideenlapercepcinpblica Visibilidadsloenelsector Visibilidadentodoelpas

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edificacionesdeinterspblico E2.1.1Programadecertificacinenergticadeedificacionesnuevas E3.1.2ProgramadeI+Denlarelacinciudadenerga E1.1.5Programadecapacitacinparaelmejoramientodelacalidadenergtica delaenvolvente E2.1.5Programadeapoyoalagestindeproyectosdeedificacinpblicade altaEE E1.2.1Programadeseguimientoyfiscalizacindelagestinenergticade edificios 2Prioridad E2.1.4ProgramadenormalizacinparalaEdificacinPblica 1.2.2ProgramadeCapacitacinparapromoverlagestinenergticaeficiente deedificios E2.2.1ProgramadeFormacinyCapacitacinparaunaofertadeproductosy servicioseficientes E2.2.2ProgramadeincentivoaproductosyserviciosparalaEE E2.1.2Programadenormalizacinyetiquetadodematerialesycomponentes deconstruccinparalaEE E2.1.3Programadeactualizacinyextensindelasregulacionesdeldiseo E3.1.3Programaparapromoversistemasdistritalesocomunitariosde suministroenergtico 3prioridad E1.1.6ProgramadeI+Dparaelmejoramientodelacalidadenergticadela envolvente E2.2.3ProgramadeI+Denproductosyservicios E2.1.6ProgramaI+Dparaeldiseodealtoestndar E3.1.1ProgramadeobservatoriodelasvariablesdeEEurbana

La calificacin de Tercera Prioridad no implica un bajo impacto, sino solamente que dichosprogramasnotendrnimpactossignificativosacortoplazo.DeacuerdoconlaDirectiva 2002/91/ECEnergyPerformanceofBuildingsdelaUE,unimpactoaltoesdefinidocomoun ahorro energtico (combustible/electricidad) mayor al 0.5%, condicin que probablemente cumplenlamayoradelosprogramaspropuestos.

1.7

CalendarizacindeprogramassectorEdificacin
Elcalendariopropuestoparaeldesarrollodelosprogramaseselsiguiente:
Tabla E.12 Calendario programas sector edificaciones

PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 E1.1.1Programadecertificacin energticadeedificaciones X X X X X existentes E1.1.2Programadesubsidiospara ReacondicionamientoTrmicode viviendasparasegmentos X X X X X X X X X X X vulnerables

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Fuente: Elaboracin propia

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PROGRAMAS E1.1.3Programade financiamientoblandoa solucionesde reacondicionamientode edificacionesprivadas E1.1.4Programade financiamientoespecialpara reacondicionamientoa edificacionesdeinterspblico E1.1.5Programadecapacitacin paraelmejoramientodelacalidad energticadelaenvolvente E1.1.6ProgramadeI+Dparael mejoramientodelacalidad energticadelaenvolvente E1.2.1Programadeseguimientoy fiscalizacindelagestin energticadeedificios E1.2.2ProgramadeCapacitacin parapromoverlagestin energticaeficientedeedificios E2.1.1Programadecertificacin energticadeedificaciones nuevas E2.1.2Programadenormalizacin yetiquetadodematerialesy componentesdeconstruccin paralaEE E2.1.3Programadeactualizaciny extensinderegulacionesdel diseo E2.1.4Programadenormalizacin paralaEdificacinPblica E2.1.5Programadeapoyoala gestindeproyectosde edificacinpblicadealtaEE E2.1.6ProgramaI+D E2.2.1ProgramadeFormaciny Capacitacinparaunaofertade productosyservicioseficientes E2.2.2Programadeincentivoa productosyserviciosparalaEE E2.2.3Programadei+Den productosyservicios E3.1.1Programadeobservatorio delasvariablesdeEEurbana E3.1.2ProgramadeI+Denla relacinciudadenerga 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

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X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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X X X X

X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

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PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 E3.1.3Programaparapromover sistemasdistritalesocomunitarios X X X X X X X desuministroenergtico X X ActividadesdeEstudioyDiseodeProcedimientos ActividadesdePuestaenmarchaeImplementacin Actividadesdeseguimiento,monitoreoyanlisisderesultados, sinpresupuestoespecialparaelprograma Sinactividadesdelprograma

1.8.1

Criteriodeseleccin

De acuerdo a la metodologa de seleccin de programa a detallar, presentada en la seccinC.6.3setienelosiguiente:


Tabla E.13: Tabla de evaluacin de criterios de seleccin de programa a detallar, Sector edificacin

CdigodelProgramaadetallar Nombredelprograma

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Prioridad Factibilidad Programaspreviosrequeridos

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Se eligi el programa de financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificaciones privadas porque las inversiones en reacondicionamiento pasivo pueden generar grandes beneficios a lo largo de muchas dcadas, por lo que son altamente costo efectivos. Hasta el momento no existe un crdito destinado a EE que permita fomentar la inversindelosprivados.

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1.8

Programaadetallar

E1.1.3 Programadefinanciamientoblandoa solucionesdereacondicionamientode edificacionesprivadas 1prioridad 3:Norequierenuevasestructurasni normativas E1.1.1

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Sinergia Ahorro(Tcal) Ahorro(%sector) Ahorro(respectoapriorizados) Continuacindeprogramaexistente 3:Sepotenciafuertementeconotros programas. 17.964 42% 1 1:Nosehaniniciadoacciones

Fuente: elaboracin propia

Lasinversionesenreacondicionamientopasivopuedengenerargrandesbeneficiosalo largo de muchas dcadas, por lo que son altamente costoefectivos. Sin embargo, hasta el momentonoexisteuncrditodestinadoaEEquepermitafomentarlainversinprivada,porlo queesteprogramadebeeliminarestabarrera. 1.8.2 Detalle

Programa de financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificacionesprivadas Categoraysubcategora: Programa de tipo econmico, de financiamiento en base a crditos blandos a la demanda sujeto a metas y, por otra parte, cofinanciamiento de la oferta de servicios (por ejemplo,auditoras). Barreras
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Nombredelprograma:

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Ademsesimportantedestacarqueparaelsectoredificacinesdemximarelevancia abordar el pasivo energtico que representa el stock existente, en el entendido que la Reglamentacin Trmica contempla un progresivo mejoramiento de la eficiencia en la futura edificacin. Dentro de este subsector existente, si bien son de gran relevancia los programas paralossegmentosvulnerables,losmayoresconsumosnoestncentradosenstos.Adems,el sector vulnerable ya ha iniciado la incorporacin de la EE en los instrumentos. An cuando el plancubretodoslossegmentos,debepriorizaraquellosqueannocuentanconprogramasde apoyo.

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Setratadeunprogramadealtaprioridad,ademseselprogramarepresentalamayor parte del ahorro energtico del sector (con un 42%) y presenta una alta factibilidad de realizacin y si bien requiere de la realizacin del programa de certificacin energtica de edificaciones existentes, este ltimo presenta ya un grado de avance en el PPEE. El programa presentasinergiaconotrosprogramas,especialmenteconelprogramaderehabilitacinurbana dezonasdeinters.Eldiseodeesteprogramanopresentaningngradodeavancealafecha.

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La principal barrera que se enfrenta es de tipo econmico, por falta de acceso a crditosadecuados,apesardelarentabilidadamedianoplazo.Losmontostpicos,entre100y 300 UF por vivienda, no son atractivos para la banca comercial, salvo como crditos de consumo,dealtocostoparaeldeudor. Lasegundabarreraesqueestetipodeinversionessonaltamentesensiblesalatasade inters,dadoqueelretornoesrelativamentelento. Unatercerabarreraesqueenelmercadodeviviendasusadasannosediferencianlas viviendaseficientesdelasineficientes,porloqueelvalordereventanoreflejalainversinen EE.Estoincidetambinenlatasacindelapropiedadquegarantizaloscrditosbancarios. Seconsideracomocriteriodecortequelasinversionestendranquesercomomnimo $21.000 pesos por m2 (1 UF/m2) para que sea de inters de la banca y con un ahorro de al menos3kWh/aoporcada$1000deinversinparaqueseadeintersdelademanda.(3kWh trmicosrepresentanaproximadamente$200deahorroanuales,porm2)

Factorescrticosdexito:

Para este efecto podra ser muy ventajoso utilizar la Certificacin Trmica del MINVU como un procedimiento oficial para cuantificar la eficiencia del reacondicionamiento en trminosenergticos. Financiamiento:

Elfinanciamientoqueseconsideraesprivadoenbaseacrditosblandosalademanda. Elorigendedichoscrditosesunfondoespecialcuyaadministracineslicitadaalabanca.El costoparaelsectorpblicoeseldelafiscalizacindelcorrectousodeloscrditos. ElcofinanciamientoalaofertapuedeconsiderarlosinstrumentosCORFOySERCOTEC existentes. Grupoobjetivo: El criterio para que entre los usuarios exista inters por los crditos es la relacin ahorro/inversin.
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E56

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Elprincipalfactordexitoesvalorarlosedificioseficientes,locualfacilitaraelusode instrumentosdecrditocontasaspreferenciales,asegurandoalosbancosquelasinversiones retornarnahorrossignificativos.

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Sedetallaunanlisisparaidentificarelsegmentoobjetivoquetendralaposibilidadde acceder a estos crditos, diferenciar las distintas tipologas, bajo un escenario de inversin significativoyqueconlleveunimportanteaportedeEE. Para esto se han definido los parmetros que acotan el espectro segn la ciudad, el montodelainversinentre$21.000$42.000porm2yelahorroenergticosuperiora3kWh/ aoporcada$1.000deinversin. La cota superior representa a los usuarios que pueden acceder a los crditos hipotecarioshabituales,superioresa500UF,porloquenorequierenuncrditoespecial. a) Identificacindelasciudadesconmayorniveldeinversin Segn el estudio Anlisis de Variables que Influyen en el Ahorro de Energa y en la CalidadAmbientaldelosEdificiosAmbienteConsultoresparaelMinisteriodeObrasPblicas, realizado el ao 2000, En la elaboracin de estos tomos se separaron las ciudades bajo el criterio de pertenencia a una misma zona climtica, de acuerdo a lo definido por la Norma chilenaNCh1079Of77dezonificacinclimticohabitacional,dndeseanalizaronlasciudades deArica,Antofagasta,Calama,laSerena,Ovalle,Valparaso,Concepcin,Temuco,Pta.Arenasy Santiago.Lasciudadesquetienenmayorinversinseran;Concepcin,TemucoyPta.Arenas. A partir del anlisis trmico de las viviendas seleccionadas en ste estudio (10 topologas), fue posible determinar el estado actual del comportamiento trmico de las tipologasalolargodelassieteciudadesevaluadas.Deestaformaseobtienenlosconsumosde energa en calefaccin en los 56 casos y se evala el comportamiento de la relacin ahorro inversin.

Elprimerpasoescaracterizardesdeelpuntodevistaenergticoalparquedeviviendas existente. Como criterio para representar el stock de viviendas se utilizaron las primeras 10 tipologasmsfrecuentesenelpas,quecorrespondenamsdel65%deltotaldeviviendas.
Tabla E.14 Porcentaje del parque existente de viviendas que corresponde a cada tipologa (MINVU)

N 1 2 3 4 5 6 7

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b)CaracterizacindelparquedeviviendasexistentesconstruidassinEE

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DESCRIPCIN

Casasde1pisodehasta50m2claseC Casasde2pisosdehasta50m2claseC Casasde1pisodehasta50m2claseE Departamentosde3pisosdehasta50m2claseC Casasde1piso,de50a100m2claseC Casasde2pisos,de50a100m2claseC Casasde2pisosdehasta50m2claseE


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PORCENTAJEDE VIVIENDAS 13,89 12,26 8,75 7,76 7,41 5,67 3,40


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N 8 9 10 DESCRIPCIN Casasde2pisos,de50a100m2claseCE Departamentosde11a15pisos,de50a100m2claseB Departamentosde6a10pisos,de50a100m2claseByC Total10tipologas c)Anlisisdeescenarios Enesteestudioseplantearoncincoescenariosdistintosdereacondicionamientodelas tipologas evaluadas. Como primer escenario estratgico se evala la intervencin en las infiltraciones, tendientes a obtener una vivienda ms hermtica. El escenario siguiente (2a) tieneporobjetivoelestrictocumplimientodelaReglamentacinTrmicavigente.Elescenario 2bcumpleelmismoobjetivodelescenarioanteriorsumandoun aumentode lahermeticidad delaviviendamedianteelselladodelasinfiltraciones.Elescenario3homologalatransmitancia trmicadelosmurosycielostomandocomovalorreferenciallatransmitanciadecielosdela Reglamentacin Trmica y en el caso de las ventanas se basa en cumplimiento de la reglamentacin.Porltimoelescenario4repitelaestrategiadehomologacinyagregaaste elreemplazodelasventanasinicialesporunasdedoblevidriohermticoconunUiguala2.4 W/m2K. Relacinentreahorrodeenergaeinversin PORCENTAJEDE VIVIENDAS 3,07 2,12 2,02 66,35

Segn los parmetros que definimos, el escenario 3 es el genera un mayor aporte en cuantoalaeficienciaenergticadelaviviendaversuselmontoinvertido. Comocriteriosdecortesedefinen: Inversinentre1,0y2,0UF/m2 Ahorroenergticosuperiora3kWh/aoporcada$1000deinversin

Lastipologasqueestndentrodelsectorenazulcorrespondenalasqueseconsideran enelprograma.

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A continuacin se muestran los distintos grficos sobre la relacin entre ahorro de energaeinversindelosdistintosescenariosenformadetalladaparacadaunadelasciudades queestndentrodelosparmetrosyaantesmencionados.

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CiudaddeConcepcin

Figura E.10 Relacin entre ahorro energtico por m2 y costo de inversin por m2, para todos los escenarios Fuente: Elaboracin propia

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En el grfico, la relacin ahorro inversin, se destacan dos casos que tienen una inversinde$22.000elm2conunahorrosobrelalneaaceptable.

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Fuente: Elaboracin propia

Figura E.11 Relacin entre ahorro energtico por m2 y costo de inversin por m2, para Concepcin

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorEdificaciones

CiudaddeTemuco En el grfico de la ciudad de Temuco se destacan 10 casos que estn dentro de la relacininversinahorroenergtico.

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Fuente: Elaboracin propia

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Figura E.12 Relacin entre ahorro energtico por m2 y costo de inversin por m2, para Temuco

CiudaddePuertoMontt

EnelgrficodelaciudaddePto.Monttsepuedendistinguir6casosqueestndentro delosparmetrosfijadosaceptablesparalarelacininversinAhorroenergtico.

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Figura E.13 Relacin entre ahorro energtico por m2 y costo de inversin por m2, para Puerto Montt Fuente: Elaboracin propia

En este grfico vemos que se destacan 5 casos distintos dentro de los mrgenes aceptablesderelacininversinyahorroenergtico.

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Figura E.14 Relacin entre ahorro energtico por m2 y costo de inversin por m2, para Punta Arenas Fuente: Elaboracin propia

a) DefinicindelsegmentoobjetivoCuadroderesumen Segn los resultados obtenidos en los grficos, podemos encontrar en el cuadro de resumen todas las tipologas que contemplan una inversin por sobre los $21.000 por m2 y
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CiudaddePuntaArenas

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorEdificaciones

queademslogranunahorrosignificativo.Apartirdeestecuadropodemosdefinirelsegmento objetivoparacadaunadelasciudadesseleccionadas.
Tabla E.15 Relacin entre ahorro e inversin para cada caso del segmento objetivo

La inversin media es de $31.024 por cada m2 reacondicionado y $ 1.763.223 por viviendareacondicionada. b) ValorPresenteNetodelasinversiones

LasinversionesseevaluaronmedianteelValorpresenteNeto,calculadoconsiderando lossiguientessupuestos: elpreciodelkWhtrmicobrutoes$40 elpreciodelkWhtrmiconetoes$60 latasadedescuentoes12% lospreciosdelcombustibleaumentan5%anual Elrendimientoseestimaenbasealasiguienteinformacin:


Tabla E.16 Estimacin del rendimiento trmico de los sistemas de calefaccin

ES T
Energtico Lea Derivadosdelpetrleo

Tipologa 1 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3 4 5 6 8 10 2 3 5 7 8

Ciudad Concepcin Concepcin Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Temuco Pto.Montt Pto.Montt Pto.Montt Pto.Montt Pto.Montt Pto.Montt Pta.Arenas Pta.Arenas Pta.Arenas Pta.Arenas Pta.Arenas

AhorroEscenario 3 [kWh/m2ao] 73 74 153 110 137 101 153 117 81 112 98 98 134 96 145 111 109 93 276 360 383 212 287

InversinEscenario 3 [$/m2] 22.819 23.034 26.002 25.027 40.190 24.826 26.151 30.248 26.182 27.443 27.736 28.463 43.422 25.510 30.246 31.146 29.923 29.204 31.227 53.258 37.068 34.809 39.610

Ahorro/Inv kWh/$1000 3,2 3,2 5,9 4,4 3,4 4,1 5,8 3,9 3,1 4,1 3,5 3,4 3,1 3,8 4,8 3,6 3,6 3,2 8,8 6,8 10,3 6,1 7,2

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Rendimiento Participacin 0,55 0,47 0,75 0,5


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Factor 0,2585 0,375


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Electricidad FACTORDERENDIMIENTOTRMICO 1 0,03 0,03 0,6635

Todoslosvaloressonenpesosporm2,referidosalalneadebasesininversin. SeindicanencolorlosVPNpositivos.
Tabla E.17 Flujo de inversin y ahorro en VPN para CONCEPCIN

Tabla E.18 Flujo de inversin y ahorro en VPN para TEMUCO

AO 1 0 26.002 1 17.806 2 9.199 3 163 4 9.326 5 19.288 6 29.749 7 40.733 8 52.267 9 64.376 10 77.092

2 25.027 19.134 12.947 6.450 372 7.535 15.056 22.953 31.245 39.951 49.093

3 40.190 32.851 25.144 17.053 8.557 364 9.731 19.567 29.894 40.737 52.123

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4 24.826 19.415 13.734 7.769 1.505 5.072 11.977 19.228 26.841 34.836 43.229 TIPOLOGA 5 6 26.151 30.248 17.955 23.980 9.348 17.399 312 10.489 9.177 3.233 19.139 4.386 29.600 12.385 40.584 20.785 52.118 29.604 64.227 38.865 76.943 48.588 4 TIPOLOGA 5 6

AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TIPOLOGA 1 5 22.819 23.034 18.908 19.070 14.802 14.907 10.490 10.537 5.963 5.947 1.210 1.129 3.781 3.931 9.022 9.243 14.525 14.821 20.303 20.678 26.370 26.828

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7 26.182 21.843 17.286 12.502 7.479 2.205 3.333 9.149 15.254 21.665 28.397 8 27.443 21.443 15.143 8.528 1.582 5.711 13.368 21.409 29.852 38.716 48.024 9 27.736 22.486 16.974 11.185 5.108 1.274 7.974 15.010 22.397 30.153 38.298 10 28.463 23.213 17.701 11.912 5.835 547 7.247 14.283 21.670 29.426 37.571 8

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AO 3

Tabla E.19 Flujo de inversin y ahorro en VPN para PUERTO MONTT

10
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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 43.422 36.243 28.706 20.792 12.481 3.756 5.406 15.026 25.127 35.733 46.869 25.510 20.367 14.967 9.297 3.344 2.908 9.471 16.363 23.600 31.198 39.176 39.246 31.478 23.322 14.758 5.766 3.676 13.590 24.000 34.930 46.407 58.457 31.146 25.200 18.956 12.400 5.516 1.712 9.301 17.270 25.637 34.423 43.648 29.923 24.084 17.952 11.515 4.755 2.343 9.795 17.621 25.837 34.464 43.523 29.204 24.222 18.991 13.498 7.730 1.675 4.684 11.361 18.371 25.732 33.461

Tabla E.20 Flujo de inversin y ahorro en VPN para PUNTA ARENAS

Esteprogramasedesarrollardurante6aos,luegodeloscualespodroperaratravs deloscanalescomerciales. Fase1,1ao: Diseodeprocedimientosdeconcursoyadjudicacindecrditos Definicindelasfuentesdefinanciamientoycanalesdecolocacin Promocinpblicadelosinstrumentosysusventajas Fase2,5aos: Implementacin de un sistema de crditos preferenciales exclusivamente destinadosalprograma Metasdelprograma:

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Perododedesarrollo

AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2 31.227 16.441 916 15.385 32.501 50.473 69.344 89.158 109.963 131.809 154.746

3 53.258 33.972 13.722 7.540 29.866 53.308 77.922 103.766 130.903 159.397 189.316

TIPOLOGA 5 7 37.068 34.809 16.550 23.452 4.994 11.527 27.615 994 51.367 14.142 76.306 27.946 102.493 42.441 129.989 57.661 158.859 73.642 189.173 90.421 221.003 108.040

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8 39.610 24.235 8.091 8.860 26.658 45.347 64.969 85.573 107.208 129.923 153.775
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Seplanteacomometapropuestapara2016unapenetracindel5%al10%delparque construido,esdecir,entre180.000viviendas(pesimista)y360.000viviendas(optimista).
Tabla E.21 Estimacin de ahorros energticos del programa de financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificaciones privadas (escenarios pesimista y optimista)

unidad universo penetracin

meta

Ahorro anual Unitario Bruto (Mcal/ao) 5.518 5.518

Ahorro anualTotal Bruto (Tcal/ao) 993,2 1986,5

Ahorro anualTotal Neto (Tcal/ao) 993,2 1986,5

Ahorroanual TotalNeto2020 (Tcal/ao) 1.497 2.994

% 5,0% 10,0%

N 180.000 360.000

vivienda 3.600.000 vivienda 3.600.000

Impactosesperados:

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Nocuantificadosenlaevaluacin: Beneficioprivadoporrevaluacindelasviviendas Beneficioprivadopormayordurabilidaddelasviviendas Mayordesarrollotecnolgicoymayoroferta Desarrollodeunmercadocasiinexistenteenlaactualidad Reduccindecostosunitariosporaplicacinmasivadesoluciones

Indicadores: Inversinmediaporm2:$31.024 Inversinmediaporvivienda:MM$1,763 Ahorrodeenergaanualunitariobruto:7.733Mcalanualesporvivienda Ahorrodeenergaanualtotalbruto:299Tcalporao,aumentandolinealmente hasta1497Tcal/ao,paraelescenariopesimista. Ahorrodeenergaanualtotalbruto:599Tcalporao,aumentandolinealmente hasta2994Tcal/ao,paraelescenariooptimista. Ahorrodeenergaanualtotalneto:elahorrodeenergaanualtotalnetoser de 99 Tcal por ao, aumentando hasta 989,9 Tcal/ao, para el escenario pesimista. Ahorrodeenergaanualtotalneto:elahorrodeenergaanualtotalnetoser de 199 Tcal por ao, aumentando hasta 1989 Tcal/ao, para el escenario optimista.
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Cuantificadosenlaevaluacin: Beneficioprivadoporahorrodeenerga

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Ahorrodeenergaanualtotalnetoalao2020:elahorrodeenergaanualtotal netoserde1497Tcal/ao,paraelescenariopesimista. Ahorrodeenergaanualtotalnetoalao2020:elahorrodeenergaanualtotal netoserde2994Tcal/ao,paraelescenariooptimista.

Mtodosdeevaluacin: Se debern realizar encuestas de satisfaccin a cada una de las edificaciones involucradasenelprograma. Modelosdegestin:Estrategiaymtodosparalacanalizacinderecursos Se plantea un modelo de gestin basado en el estudio realizado el ao 2007 por AmbienteConsultoresenconjuntoconPRIEN:Programadeinversinpblicaparafomentarel reacondicionamiento trmico del parque construido de viviendas, donde se definieron las estrategiasymtodosparacanalizarlosrecursos. Con el fin de obtener un plan ampliado y extensivo a todos los segmentos de la sociedad, se definieron tres mecanismos planificados de acceso a financiamiento para la ejecucindelasobrasdereacondicionamientotrmicodeviviendas. Estosmecanismos,eneldiseodelplan,recibenelnombredeprogramasloscuales identifican grupos de beneficiarios de acuerdo a caractersticas individuales que permiten su diferenciacin.Losprogramaspropuestossontres:

Lametamximafuedefinidaparalograrunareduccindelconsumodeenergaenel sectorresidencialchilenodelordende10%altrminodelplan,deduracinentre12y18aos. Estoequivaleareacondicionartrmicamenteel20%delasviviendasconstruidasantesdelao 2000, es decir reacondicionar 700.000 viviendas, sin considerar aquellas viviendas que sean reacondicionadasporlosusuarios,almargendelplan,peroinducidasporelmercado. Elplancontemplabatresetapasdeejecucin.Laprimeracorrespondeaunperiodode puesta en marcha durante los tres primeros aos de ejecucin, en las zonas saturadas ambientalmente;lasegundacorrespondealperiododergimenpermanenteycorrespondesu
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a. ProgramaA,deprioridadEnergtica,orientadoamaximizarlareduccin delademandadecalefaccin b. ProgramaB,deprioridadAmbiental,orientadoamaximizarlareduccin deemisionesporefectodelusodecalefaccin c. Programa C, de prioridad Social, orientado a hogares en condiciones de pobrezaenergtica

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aplicacinentodoelpas;finalmentelaterceraetapacorrespondealtrminodelproyectoque contemplalosltimostresaosysuaplicacinsonlaszonassaturadasambientalmente. Programadeprioridadenergtica Unodelosmodelosdegestinpropuestoestorientadoalsectorprivadoyconsisteen incentivaruncrditoenergtico,productoqueactualmentenoestenelmercadoysedirige aaquellainversinenviviendasexistentesdestinadaareducirsuconsumoenergtico.Sebasa enelmodelodenominadodeTrespisos,enquelaPolticadeInversinesdefinidaporuna entidadpblicaylaImplementacindedichaspolticasesejecutadaporentidadesprivadaso agencias,lascualesrealizanaccionesdeintermediacindelosinstrumentospblicos. El reacondicionamiento trmico de viviendas, segn este criterio, est orientado a viviendas de mayor demanda y especialmente en zonas trmicas fras (Calama, Santiago, Concepcin,Temuco,PuertoMontt,PuntaArenas). Segn los fundamentos de este criterio, es el beneficiario quien decide el grado de intervencinptimoquemaximicesubeneficioeconmicoenergtico. Elfinanciamientodelprogramaestorientadoalsectorprivado(banca)elcualofrecera crditosblandosydeunmontomnimodelordende300UF. El conjunto de actores que participan en el modelo propuesto se presenta en el siguiente esquema. Los roles de los actores se diferencian en 3 niveles o 3 pisos, segn sus funciones:

PISO

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3 ENTIDAD UnidaddeControly Planificacin,MINVU CORFO UnidaddeDifusine InformacinalUsuario, MINVU Agenciasoperadoras 2 Bancosprivados OTIC Organizacionescomunitarias CONAMA

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Tabla E.22 Roles del programa

ROLES Obtenerydistribuirfondos Supervisinyauditora Licitacindecrditos Difusinypromocindelosprogramas Ventanilladeatencinbeneficiarios Ventanilladeatencinoferentes Coordinacinconentidadesexistentes Certificacindeoferentes Certificacindeelegibilidaddelosbeneficiarios Certificacindecalidaddelosserviciosprestados Monitoreodelarelacinoferentebeneficiario Financiamiento Promocindecrditos Capacitacin Asociatividaddebeneficiarios Calificacinambientaldezonas
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PISO ENTIDAD Contratistasespecializados ROLES Desarrolloempresarial Desarrolloderecursoshumanos Ofertadereacondicionamiento Promocindesoluciones I+D+I OfertadeinsumosyserviciosparaEE Promocindeproductos Logstica Demandadereacondicionamiento Financiamientopropio

Proveedores Transportistas Beneficiarios

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2.
2.1

SectorArtefactos
Diagnsticodelsector

Evolucindelconsumodeenerga

Laevolucindelconsumofinaldeenergaenelsectorresidencial,comercialypblico, muestrauncrecimientoconstante,muyenconcordanciaconelconsumodeenergasecundaria totaldelpas.Latasapromediodecrecimientodelconsumoenelsectoresde2,26%.


70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

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SectorComercialPblicoyResidencial

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Estesectorconsideraaquellosartefactosutilizadosenlossectoresresidencial,pblicoy comercial que tienen un uso domestico tales como refrigeradores, lavadoras, cocinas, y otros artefactos elctricos, tambin considera aquellos artefactos de uso domstico para el calentamiento de agua sanitaria. Se incluyen tambin de este sector los artefactos de calefaccinoestufas.

Figura E.15 Evolucin del consumo energtico en los sectores residencial, comercial y pblico Fuente: Balance Nacional de energa - CNE

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SectorResidencial La tenencia de artefactos en el sector residencial es variada, pero se puede decir en lneas generales que para un hogar promedio (ver figura siguiente), los principales consumos elctricos son: refrigeracin de alimentos, iluminacin y televisin. Dentro de los artefactos restantesquepuedenconformarunhogar,esimportanteabordarelllamadoconsumostand by, de los equipos electrnicos, pues muchos de stos nunca se encuentran completamente apagados,slopasandoaunestadodereposo.

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Figura E.16 Distribucin del consumo de energa elctrica por tipo de artefactos. Fuente: CNE/U...Chile 1995

SectorComercial

Dentro del sector comercial, el principal energtico utilizado es la electricidad. Para haceruncorrectoanlisisdeladistribucindelosconsumoselctricos,sedebeenunaprimera etapa hacer una separacin entre lo que es el gran comercio y el pequeo comercio. Es as comolosprincipalesconsumosenelGranComercioson:climatizacin(sobretodoenelcasode losgrandesmalls),refrigeracin(enelcasodelossupermercados),iluminacinyfuerzamotriz. Encuantoalpequeocomercio,losprincipalesconsumosson:refrigeracineiluminacin.

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SectorPblico Dentrodelsectorpblico,elprincipalenergticoutilizadoeslaelectricidad.Encuantoa la distribucin de los consumos elctricos, los principales son: climatizacin, iluminacin y fuerzamotriz. 2.1.1 Potencialdeeficienciaenergticadelsectorartefactos

40.000 35.000 30.000 25.000

20.000 15.000 10.000

5.000 0

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Consumobaseartefactos Consumoeficieneartefactos

Tcal

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Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008a

Figura E.17 Proyeccin del consumo energtico en artefactos para distintos escenarios energticos

LatasadecrecimientoanualsinEEesdeun2%mientrasqueconunconsumoeficiente deenergalatasadecrecimientodeesteesdeun0,6%.

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Acorde a la metodologa y valores presentados en el captulo B.3 el sector artefactos tiene un potencial de reduccin del consumo de energa al ao 2020 de 4.908 Tcal, correspondiente a una reduccin de un 14,1% con respecto a la proyeccin del sector sin eficiencia energtica. Como se dijo anteriormente, este potencial, en su metodologa, est asociado a medidas de eficiencia energtica consideradas en este clculo estn orientadas al etiquetado y posterior introduccin de MEPS para refrigeracin e iluminacin, como as tambin, en un segundo plano, a la mejora de eficiencia energtica de otros artefactos utilizadosenlasviviendas.Lasproyeccionesdeconsumodeenergadelsectorartefactospara escenariosconysineficienciaenergticasepresentanenelsiguientegrfico.

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2.1.2

BarrerasalaEficienciaEnergtica

Comosehadescritoanteriormente,existendiversasbarrerasparalaincorporacinde eficiencia energtica en la toma de decisiones en el sector artefactos, siendo estas barreras culturales, econmicas, institucionales y tcnicas. A continuacin se entrega un detalle de las principalesbarrerasdelsector,acordealaclasificacinpresentadaenelB.4ylasnecesidades quegeneran: Barreras econmicas. Existe un sesgo de los compradores a adquirir los equipos segn su menor costo inicial (precio de compra), sin considerar los gastos de operacinymantencinalolargodelavidatildelequipo.Enelcasodelsector pblico,elperododerecuperacindelcapitalexigidoenalgunoscasosnosupera unaoodos.Porotraparte,losreducidosingresosdeunporcentajeelevadodela poblacinlesimpidenadquirirequiposdemayorcostoinicialoreemplazarequipos deelevadoscostosdeoperacin. Barrerasinformativas.Ausenciadeinformacincrebleacercadelaconfiabilidady costosasociadosalosequiposenergticamenteeficientes,ydelosrendimientosy vidatildelosequiposconvencionales. Barreras culturales. La eficiencia energtica est equivocadamente asociada a la faltadeconfortoalracionamiento. Barrerasinstitucionales.Nohaysuficientesespecialistasovendedoresqueasesoren alosusuarios. Barrerastcnicas.Noexisteunaofertaadecuadadeequiposeficientesalniveldela importacin,nimenosdelaproduccin.

De las barreras revisadas en la seccin anterior se concluye que los programas deben apuntar a tres tipos de medidas para la superacin de las mismas: medidas de carcter informativo (principalmente etiquetado), medidas de carcter regulatorio (principalmente MEPS) y medidas que incentiven el reemplazo de artefactos ineficientes. En los siguientes captulossedescribirnpolticas,lneasdeaccinyprogramasqueapuntanalasuperacinde lasbarrerasaqudescritas.

2.2

Mapaestratgicodelsectorartefactos

A continuacin se presenta el mapa estratgico del sector artefactos que resume las polticas, lneas de accin y programas. La matriz completa, que integra las actividades que conformanlalista,sepresentaenelAnexo19

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Tabla E.23: Mapa Estratgico Sector Artefactos

Polticas

LneasdeAccin

Programas A1.1.1ProgramadeInformacinalpblico

A1.2.1ProgramadeEstndaresMnimosPara IluminacinResidencial A1.2.2ProgramadeEstndaresMnimosPara RefrigeradoresResidenciales A1.2.3ProgramadeEstndaresMnimosParaTubos FluorescentesyBallast A1.2.4ProgramadeEstndaresMnimosPara RefrigeradoresComerciales A1.2.5ProgramadeEstndaresMnimosPara LavadorasResidenciales A1.2Regulacindel mercado A1.2.6ProgramadeEstndaresMnimosParaEquipos deAireAcondicionado A1.2.7ProgramadeEstndaresMnimosParaEstufas deLeaResidenciales A1.2.8ProgramadeEstndaresMnimosParaCalefonts Residenciales A1.2.9ProgramadeEstndaresMnimosParaCalderas delSectorResidencial,ComercialyPblico A1.2.10ProgramadeEstndaresMnimosParaLlaves delaDucha A2.1.1ProgramadeRecambiodeRefrigeradores Residenciales A2.Reduccindelos A2.1Intervencinenel A2.1.2ProgramadeRecambiodeRefrigeradores consumosdeartefactos mercadomediante Comerciales existentes incentivosy/osubsidios A2.1.3ProgramadeRecambiodeTubosFluorescentesy Ballast A1.Mejoramientodela eficienciaenergticaen nuevosartefactos

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A1.1.9ProgramadeEtiquetadodeLlavesdelaDucha

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A1.1.2ProgramadeEtiquetadodeTubosFluorescentes yBallast A1.1.3ProgramadeEtiquetadodeRefrigeradores Comerciales A1.1.4ProgramadeEtiquetadodeLavadoras Residenciales A1.1Accionespara aumentarlademanda A1.1.5ProgramadeEtiquetadodeEquiposdeAire deequiposeficientesen Acondicionado elmercado A1.1.6ProgramadeEtiquetadodeEstufasdeLea Residenciales A1.1.7ProgramadeEtiquetadodeCalefonts Residenciales A1.1.8ProgramadeEtiquetadodeCalderasdelSector Residencial,ComercialyPblico

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Polticas LneasdeAccin Programas A2.1.4ProgramadeRecambiodeEstufasdeLea Residenciales A2.1.5ProgramadeRecambiodeCalefonts Residenciales A2.1.6ProgramadeRecambiodeCalderasdelSector Residencial A2.1.7ProgramadeRecambiodeLavadoras Residenciales A2.1.8ProgramadeRecambiodeEquiposdeAire Acondicionado A2.1.9ProgramadeRecambiodeLlavesdelaDucha A2.1.10ProgramadeFinanciamientoEspecialpara Recambiodeartefactos/equiposenedificiosdeinters pblico

Entrminosgenerales,estapolticaseenfocaenmejorarlaeficienciaenergticadelos nuevosartefactosadquiridosenelpas,yaseandefabricacinnacional,oimportadosdesdeel extranjero. Paramejorarlaeficienciaenergticaenesterubro,sedebecrearunaseriedemedidas, normas y reglamentaciones de tal modo que, en una primera etapa, se establezca la infraestructura y pruebas de laboratorio que permitan etiquetar, con informacin sobre eficienciaenergticaacadaunodeestosaparatos,demodoqueestainformacinseavisibley entendible para el usuario al momento de realizar la adquisicin. Esta medida debe ir en conjunto con una fuerte campaa informativa que pueda entregar la mayor cantidad de informacinposiblealapoblacin(kWhconsumidosanualmente,dineroquesepuedeahorrar almes,ventajasdelacompradeunequipoeficiente,v/sunoineficiente,etc.),demodoquela eficiencia energtica sea un factor relevante al momento de la compra de un equipo. Todas estas medidas pueden englobarse en una lnea de accin para aumentar la demanda de equiposeficientesenelmercado. Esprobable que,apesar detodaslas campaasinformativas,notodalapoblacinse acoja a un criterio de eficiencia energtica en la compra de nuevos equipos. Es por ello que, luego de un perodo razonable de tiempo de aplicacin del etiquetado y de las campaas informativas,sedebarecurriralestablecimientodeestndaresmnimos,loscualesrestringenla ventadeartefactosqueposeenunaeficienciabajounciertovalorlmite,demododeempujar elmercadoyelparquedeequiposeficienteshaciaunmejorestndar.Estasmedidaspueden englobarseenunalneadeaccinderegulacindelmercado.
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2.3

PolticaA1:Mejoramientodelaeficienciaenergticaennuevosartefactos

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Paraelcorrectofuncionamientodeambaslneas deaccin,ambasdeben estarenun contextoglobaldeconstantescampaasinformativas. Adicionalmente, es muy importante destacar que, estos programas normalmente se actualizan peridicamente en funcin de la respuesta del mercado, estableciendo metas ms ambiciosas, creando un etiquetado con niveles ms exigentes, y nuevos valores lmites para estndaresmnimos(MEPS),amboscadavezmsexigentes. 2.3.1 AvanceInternacional

El mismo texto indicado hace una breve referencia acerca de los programas antes descritos.

Los mtodos ms bsicos utilizados para fomentar la eficiencia de los aparatos son la informacinylasactividadesdepromocin,talescomoguasparalaestimacindelcostodela energa, directorios de productos y campaas de sensibilizacin. Esta informacin ayuda a elevarelperfildelaeficienciaenergticaenlasdecisionesdecompradelosconsumidoresyde daralosfabricanteselincentivoparaproduciraparatosmseficientes.Aunquesepuedeusar estascampaasporssolas,sonutilizadasfrecuentemente,yenformamstil,juntoconotras polticas, como el etiquetado, los concursos de adquisiciones, o licitaciones pblicas, y los incentivosfinancieros. Etiquetas Enlospasesenqueellassehanestablecido,lasetiquetassonmarcas,conelapoyode guasymaterialesdepromocin,quemuestranlaeficienciadelosaparatosdeacuerdoauna medida y metodologa de ensayo comunes para aparatos funcionalmente similares
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ElcualseencuentraenvigenciaenChile 60 OECD,IEA,CoolAppliances.PolicyStrategiesforEnergEfficientHomes,2003 ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E75

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Informacinysensibilizacin

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Una vez transcurrido este perodo, se propone agregar una segunda poltica, MEPS (Minimum Energy Perfomance Standards), la que no excluye un segundo etiquetado ms exigente, el cual tuvo un efecto, al cabo de 6 aos de aplicacin, de una reduccin en el consumopromedioenlosrefrigeradoresnuevosvendidos,deun25%respectoalconsumoque tenanaliniciodelprogramadeetiquetado60.

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Encuantoalaexperienciainternacional,particularmenteenlarefrigeracindomstica, sehaevaluadoqueunprogramadeetiquetadodelosrefrigeradores59,tieneunefectoalcabo de 6 aos de aplicacin, equivalente a una reduccin del consumo promedio (en los refrigeradoresnuevosvendidos)deun11%inferioralquesetenaaliniciodeesteprograma.

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(refrigeradoresresidenciales,porejemplo).Ellasalertaneinformanalosconsumidoresdeluso de la energa, los costos de la energa y las consecuencias ambientales de sus decisiones. Tambin son utilizadas para apoyar otros programas, tales como MEPS, contratacin e incentivos financieros. Hay tres principales tipos de etiquetas: en primer lugar, existen las etiquetas de comparacin, que indican la eficiencia energtica de un modelo particular en relacin con los modelos similares en el mercado y por lo general, aunque no siempre, obligatorias. En segundo lugar, se conocen las etiquetas de aprobacin (o marcas de calidad), colocadas slo en los modelos que cumplen o superan un cierto nivel de eficiencia. Ellas representanlomejordelmercado(entrminosdeeficiencia)deformaexplcita.Lasetiquetas deaprobacinson,pordefinicin,voluntarias.Finalmente,entercerlugarseconocenlaseco etiquetasla queindicanvariosparmetrosambientalescomo elruido,elusodelagua,yel usodelaenergaasociadosalafabricacin,utilizacinyeliminacindeproductos.

Las polticas de EE de pases de la IEA han tenido xitos notables en la mejora de la eficiencia energtica del stock de artefactos. Casi todos los pases de la IEA tienen activos programasdeMEPSyprogramasdeetiquetadoasociadosaunalistacrecientedeartefactos. EnEuropa,yaseencuentranencursovariadosprogramasdeMEPSparavariostiposde aparatos y productos, los cuales se planifica continuar durante los prximos aos. Estos estndaressebasarnenlaDirectivasobrediseoecolgico(2005/32/CE).LaUEtieneprevisto proponertalesnormaspara19categorasdeproductos.

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Los programas de estndares mnimos de eficiencia energtica (MEPS) son generalmentedecarcternormativo,estableciendolosnivelesmnimosdeeficienciaoniveles mximosdeusodeenergaaceptablesparalosproductosvendidosenundeterminadopaso regin. Los objetivos entre los distintos programas de MEPS son similares, pero comnmente hay una etapa de negociacin entre la industria y el gobierno, para la fijacin de los valores mnimosdeeficiencia,sobretodoenlospasesdondelosequiposbajoanlisisson,enalguna proporcin, de fabricacin nacional. En algunos pases, los niveles mnimos de eficiencia en MEPSylosobjetivossondictadosporloqueestcnicayeconmicamenteviable.Enotros,se negocian mejoras incrementales basadas en los productos existentes. Aunque MEPS y los objetivos son normalmente aplicados a todos los productos en un mercado determinado, tambin puede aplicarse de acuerdo a promedios de amplios mercados o a la mejora de la eficienciapromediodecadaunodelosfabricantes.

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MEPSyobjetivosdeeficienciaenergticavoluntarios

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Otro ejemplo es el programa Top Runner de Japn61. Desde 1998, Top Runner se ha expandido para abarcar a 21 categoras de equipos y artefactos incluidos los equipos de uso comercial. Una de las polticas de EE de mayor xito en pases de la IEA ha sido el intento de abordarelusodeenergaenlossettopboxes62(STB).El85%delospasesmiembrosdelaIEA hanimplementadototaloparcialmenterecomendacionesparaestablecerMEPSparalosSTB. Todos los pases miembros de la IEA tambin estn avanzando en la regulacin del consumostandby.JapnyCoreahanhecholosmayoresprogresosenestembitomientrasque lamayoradelosotrospasesdelaIEAplaneanaplicarunestndardeconsumoenstandby de1Wattomenosenlosprximosaos.

Hay una variedad de programas que ofrecen incentivos financieros para que los consumidores compren electrodomsticos eficientes y den de baja artefactos viejos. El incentivomscomneseldescuento,queactacomounaespeciederespaldofinancierode losatributosdeeficienciaenergticadeunproducto,(yporasociacin,delacalidadgeneralde losmismos).Losprogramasdeincentivosfinancierosfueronparticularmentepopularesenlos aos 1980 y 1990, siendo ofrecidos como parte de gestin de la demanda (DSM) iniciativas llevadasacaboporlosserviciospblicosylasautoridadesprovinciales,localesyestatales.Estos
Programa alternativo a los MEPS, utilizado principalmente en Japn, el cual busca el modelo ms eficiente del mercado,fijndolocomounametaeneficienciaaalcanzarenunciertoplazoadeterminar,dependiendodelartefacto. SeconocenconelnombredeSetTopBoxes,aquellosaparatosquesoncomplementariosalusodeltelevisor,tales comoequiposdecodificadoresdetelevisindigital,grabadoresdeprogramas,receptoresdetvsatelital,etc. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E77
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Losincentivosfinancieros

Enalgunospases,lasgrandesorganizaciones(comolaadministracinderesidenciales militares, las autoridades que administran viviendas de bajos ingresos y las asociaciones de propietarios) a menudo tienen programas de adquisiciones para aumentar la eficiencia de los aparatosinstaladosensusresidencias.Elgrannmerodeaparatoscompradossignificaquela recopilacindeinformacinyloscostosdecadaaparatoindividualsonmuchomenorquelos que corresponden para las familias que los adquieren individualmente. Por otra parte, estas organizacionespuedenobteneratractivascondicionesdecrdito,ydescuentosdepreciospor electrodomsticoseficientes.Yendounpasomsadelante,estasorganizacionesyempresasde servicios pblicos a veces realizan concursos de compra de tecnologa, utilizando su poder de comprademaneraexplcitaparainfluirenlosfabricantesadesarrollaryvenderaparatosms eficientes.

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Losprogramasdeadquisicionesyconcursos

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programas siguen siendo utilizados, aunque con menos frecuencia en Amrica del Norte, con msfrecuenciaenlaUninEuropea,yconparmetrosdistintos,enelcadavezmscompetitivo mercadodelaelectricidad. 2.3.2 AvancesenChile

A nivel nacional ya se ha implementado el etiquetado de los principales artefactos de usoresidencialtalescomorefrigeradoresyampolletas,ysehaproyectadolaincorporacinde nuevos productos al programa de etiquetado. Adicionalmente, a estos programas, se han establecido,enformamuyreciente,programasdeetiquetadoparamotoresentre1y10HPy paralmparasfluorescentestubularesdedoblecasquilloydecasquillonico. Se tiene adems proyectada la realizacin de estudios complementarios durante los prximosmeses.EselcasodelestudioparaelestablecimientodeMEPS(estndaresdemnimo desempeo), el que deber proporcionar un listado de artefactos a los cuales se aplicaran dichosestndaresy.unaestrategiaparahacerlosoperacionales. Porotraparte,estlarealizacindeestudiosqueapuntanalacaracterizacindeltipo yusodesistemasdeiluminacin.Adicionalmente,seestudiaunprogramadeAsistenciaTcnica en Alumbrado Pblico a Municipios, destinado a apoyar a los municipios en la formulacin correcta de los proyectos de iluminacin (diseo y evaluacin de proyectos, mantencin y gestin de sistemas de AP), en la elaboracin de las bases tcnicas y en la evaluacin de las propuestasdesdeunpuntodevistadelaincorporacindecriteriosyelementosdeeficiencia energticaquecontribuyenalusoeficientedelaenerga. 2.3.3

Esta lnea de accin corresponde a mejorar la eficiencia energtica de los nuevos artefactos que se encuentren a la venta, mediante campaas y programas que implementen etiquetado sobre productos nuevos, clasificndolos segn su eficiencia energtica, y a la vez, informandoalapoblacinsobrelaexistenciaysignificadodeletiquetadodedichosproductos, lasdiferenciasentreunartefactoeficienteyunoquenoloes,yelimpactoquepuedeteneren suconsumoyensupresupuesto,unaadecuadaeleccindestos. Las normas y el etiquetado de artefactos y equipos de uso domstico y comercial, corresponden a las medidas ms observadas a nivel mundial para este tipo de consumo energtico (incluyendo muchas veces equipos del sector industrial y vehculos para el sector transporte).Estasmedidassonespecialmentenecesarias,dadoqueelcriteriodeseleccinde losconsumidoresnoincluyelaeficienciaenergticacomounfactordedecisinrelevante.Por lo tanto, este mecanismo permite informar al consumidor para hacerlo capaz de tomar una decisindecomprainformada,laquesetraduciraenunamayoreficienciaenergticayenun estmuloalainnovacintecnolgica.
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LneadeAccinA1.1:Accionesparaaumentarlademandaenelmercado

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Algunasconsideracionesimportantesparalaadopcindeestasmedidasson: Debenserconsistentesconlasmejoresprcticasinternacionalesparaaparatos y equipos en los distintos sectores de la economa (estndares, polticas, entrenamientoyherramientasparaunaconstanteoptimizacindelaeficiencia energtica). Debe priorizar los productos, objetos de estas medidas, en base a los potenciales de ahorros totales de energa as como de la costoefectividad de lasmismas. Para ser efectivos, estos programas debern permitir revisiones regulares y actualizaciones.Adems,sienestasrevisionessedemuestraqueestamedida permite alcanzar interesantes ahorros de energa, se deber estudiar la incorporacindenuevosequipos. Coordinarrequisitosdenormalizacin,etiquetadoeincentivos Existe un temor por parte de los productores de que aumenten los costos de produccin al adoptar estas medidas. Es importante en este sentido realizar campaasquepermitansuperarestostemores. Acontinuacinseenumeranalgunasaccionesquesoncomplementariasalaadopcin deetiquetadoynormasdeartefactos: Apoyarcompromisosvoluntariosparaahorrarenerga. Considerar el apoyo o establecimiento de un centro para registrar y perfeccionarlastecnologasnuevasyexistentes. Promover la demostracin de nuevos mtodos y tecnologas por parte del sectorpblico. Especificarquelossistemasdeiluminacinenedificiosnoresidencialesnuevos o mejoras sustanciales de los mismos, no deben superar una potencia especificadapormetrocuadradodesuperficieinterior. Inclusin de requerimientos de desempeo energtico para sistemas de iluminacinalinteriordeloscdigosdeedificacinyordenanzasrelacionadas enelsectorcomercial,pblico,industrialyresidencial. Alentar acuerdos voluntarios o negociados y bien monitoreados con los fabricantesdeartefactosparamejorarlaeficienciapromediodesusproductos. Apoyar la I&D, incluyendo a los fabricantes, proyectistas y usuarios a consideraraspectosdeeficienciaenergticaenetapastempranasdeldiseo.

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Dentrodeestalneadeaccin,sepuedenidentificarlossiguientesprogramas: ProgramadeInformacinalpblico Programadeetiquetadodetubosfluorescentesyballast Programadeetiquetadoderefrigeradorescomerciales Programadeetiquetadodelavadorasresidenciales Programadeetiquetadodeequiposdeaireacondicionado


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Programadeetiquetadodeestufasdelearesidenciales Programadeetiquetadodecalefonesresidenciales Programadeetiquetadodecalderasdelsectorresidencial,comercialypblico Programadeetiquetadodellavesdeducha

Es claro que cada programa de etiquetado y de informacin al pblico, si bien son efectivos en forma independiente, su funcionamiento conjunto ampla considerablemente los potencialesdeahorrodeenerga,debiendofuncionarenunprocesodeanlisis,renovacin,y constanteexpansin. ProgramaA1.1.1:Programadeinformacinalapoblacin Este programa tiene por finalidad la informacin de la poblacin mediante fuertes campaasquepermitanensearalapoblacindelcorrectousodelaeficienciaenergtica,yde losbeneficiosqueellaconlleva. Dentro de la implementacin de este programa, se prev promocionar los equipos eficientes,indicandolosbeneficiosquepuedantener,tantoenahorroenergticocomoahorro de dinero mensual y, de esta forma, sensibilizar a la poblacin y convertir el uso energtico como un factor de decisin importante al momento de adquirir un artefacto nuevo. De igual forma,seplanteamejorarlasconductasdeusodelosequiposdentrodelhogar,talescomolas ms bsicas: no dejar prendidos equipos que no se encuentren en uso, eliminar, o al menos minimizar,losconsumosdelosequiposenstandby,etc. Deestemodotambin,alcambiarlasconductasdedecisindelapoblacin,seestar incentivandopormediodelmercado,alosfabricantesparaproduciraparatosmseficientes. Detodasformas,talcomosehadichoanteriormente,esteprogramanosecontempla implementar por s solo, sino que en conjunto con otros programas que complementen la informacindelosconsumidoresalmomentodeelegirunnuevoartefacto(comounprograma deetiquetado,porejemplo). ProgramaA1.1.2@ProgramaA1.1.9:Programasdeetiquetado Losprogramasdeetiquetadotienenporfinalidad,irseleccionandolosartefactosenuso ms importantes en el pas desde el punto de vista energtico, el cual puede involucrar diferentessectores(residencial,comercial,industrial,transporte,edificaciones,etc.). EnelmarcodelPNAEE,losdiferentesprogramasdeetiquetadoaimplementarsetienen comoobjetivosespecficoslossiguientesartefactos: TubosFluorescentesyBallast Refrigeradorescomerciales
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Lavadorasresidenciales EquiposdeAireAcondicionado EstufasdeLearesidenciales Calefonesresidenciales Calderasdelsectorresidencial,comercialypblico Llavesdeladucha

Cada uno de estos programas tienen como bases normativas de ensayo para los distintosartefactosyequiposquedebenestandarizarseanivelnacional,lascualestienenpor finalidad medir la eficiencia energtica de cada uno de ellos y como resultado de los ensayos asignarle una letra (las cuales pueden ir de la A a la G, donde la A es la ms eficiente, requiriendoporende,menorenergaparasufuncionamiento,ylaletraGsignificaralamenos eficiente,conunmayorgastodeenerga,yporende,dedinero). Deestemodo,laetiqueta,instaladaenunazonavisible,encadaunodelosartefactos queseencuentrenalaventa,permitiradeformafcilysencillainformaraloscompradoresla eficienciadestosartefactos,ademsdelgastomensualoanualdeenergaqueimplicaeluso dedichoaparato. Laimplementacindeestosprogramas,delosqueyaexisteexperienciaenelpas,en cuanto al etiquetado de ampolletas residenciales y refrigeradores domsticos, contempla la participacindeunaseriedeactoresrelevantes: INN: El Instituto Nacional de Normalizacin es el organismo encargado de publicar y entregar un respaldo legal a las normas publicadas. De este modo, definidoeletiquetadodeciertoequipo,losensayosarealizar,elformatoyel material de la etiqueta, informacin que contiene y su ubicacin, es el INN el organismo encargado de su publicacin, informacin a la poblacin y otorgamiento del respaldo legal para quienes cumplan la normativa y sean sancionadosquienesnolacumplan. SEC: La Superintendencia de Electricidad y Combustibles es el organismo encargado de centralizar la especificacin de las pruebas a realizar en los artefactos,lasescalasdeasignacindelaeficienciaalosdistintosartefactos,el formatodelaetiqueta,juntoconlainformacincontenida,elmaterialdesta, laubicacin,tamao,etc.Paralaspruebasarealizaralosdistintosartefactos, la SEC suele tomar ensayos de etiquetado reconocidos internacionalmente, analizarlos y adaptarlos a la realidad chilena, lo cual significa revisar los pasos deunensayodelaboratorio,yevaluarlarelevanciaquelosresultadosdestos puedan tener en el pas. De igual modo, se analiza la necesidad de agregar nuevas pruebas que sean relevantes para el pas, pero que no lo son para los ensayos internacionales. Para la definicin de los aspectos anteriores la SEC

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consulta la opinin de CONAMA, Certificadores, Distribuidores y Fabricantes nacionales. CNEPPEE:ElProgramaPasdeEficienciaEnergtica,organismopertenecientea laComisinNacionaldeEnerga,hatenidounaparticipacinimportanteenel fomento del etiquetado de equipos, proponiendo a la SEC qu artefactos son susceptibles de etiquetado, especificando la relevancia de stos en los consumos, recomendando los rangos de eficiencia de los aparatos y sus respectivasletras.Asmismo,elPPEEhatenidounimportanterolalmomento de lanzar los programas de etiquetado, y generar fuertes campaas informativas que facilitan a la poblacin el entendimiento de los nuevos programas. CONAMA: la Comisin Nacional del Medio Ambiente suele tener un rol importante al momento de evaluar las pruebas de laboratorio que se deben haceralosaparatosnuevosparasufuturoetiquetado,puesestaorganizacin es la encargada de velar por las emisiones (directas e indirectas) de los diferentesartefactos,velandoporpruebasexigentesquevayanmsalldela eficiencia energtica, agregando tambin un factor medioambiental en el etiquetado. Certificadores: Una vez que se ha publicado la norma correspondiente en el INN, los Certificadores son los encargados de velar porque se ponga adecuadamente en prctica la norma, tomando las medidas para disponer de los implementos necesarios para la realizacin de las pruebas de laboratorio que sta especifica y entregar la etiqueta correspondiente al aparato bajo prueba.

LaevaluacindelosprogramasdeetiquetadodebeserrealizadaporlaSECyelPPEE. Luegodeunperodoprudentedetiempo,generalmentedespusdelaaplicacindeMEPS,se suelereevaluarelmercadoactualdeartefactos,elcual,enmuchoscasos,superaampliamente lacategoraAdeetiquetadopropuestainicialmente,locualdaalugaralacreacindenuevas categoras,A+,A++,etc.,deeficienciaenergtica. 2.3.4 LneadeAccinA1.2:Regulacindelmercado

Estalneadeaccintieneporfinalidad,actuarunavezquelosprogramasdeetiquetado de los equipos se hayan asentado correctamente, actuar sobre el mercado de los artefactos etiquetados, estableciendo estndares mnimos de eficiencia energtica para stos, lo que es conocido en ingls como MEPS, apuntando a eliminar del mercado los artefactos de menor eficiencia. En un contexto general, el etiquetado promueve que las personas elijan libremente productos eficientes energticamente, esperando una penetracin que puede alcanzar, segn
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elcaso,aun70u80%delosconsumidores.Luegodeunperodorazonabledeadaptacindela poblacinaesteprograma,sepuedeactuarsobreelmercado,eliminandodestelosequipos quetienenmenoreseficiencias,cubriendoel20o30%delosconsumidoresrestantesquenose adaptalprogramadeetiquetado. ProgramaA1.2.1@ProgramaA1.2.10:ProgramasdeMEPS Los programas de MEPS tienen por finalidad establecer estndares mnimos de eficienciaenergtica,paralosartefactosenusoquepresentenmayoresconsumosdeenerga, involucrando diferentes sectores (residencial, comercial, industrial, transporte, edificaciones, etc.). EnelmarcodelPNAEE,losdiferentesprogramasdeMEPSaimplementartienencomo objetivosespecficoslossiguientesartefactos: Iluminacinresidencial Refrigeradoresresidenciales Tubosfluorescentesyballast Refrigeradorescomerciales Lavadorasresidenciales Equiposdeaireacondicionado Estufasdelearesidenciales Calefonesresidenciales Calderasdelsectorresidencial,comercialypblico LlavesdelaDucha De todas formas se debe considerar que el no haber incluido explcitamente un programadecampaasinformativasalapoblacinparaestaetapadeMEPS,nosignificaque para el correcto funcionamiento del programa no sea necesario informar previamente a la poblacin, a los fabricantes y entidades principales. Adicionalmente, es muy importante destacarquefinalizadaestalneadeaccin,lapolticaenlacualseencuentrainmerso,noha finalizado, pues se trata de un proceso continuo que contempla la actualizacin peridica del etiquetadoydelosMEPS. Cada uno de estos programas tiene como base la elaboracin de una normativa a estandarizar a nivel nacional y el desarrollo de los fundamentos y estudios que justifiquen el estndarmnimodeeficienciaenergticaparacadaartefacto. Laimplementacindeestosprogramas,contemplaunaseriedeactoresrelevantes: INN: El Instituto Nacional de Normalizacin es el organismo encargado de publicar y entregar un respaldo legal a las normas publicadas. De este modo, cuandoyasehaplanteadocorrectamenteelestndarmnimodeciertoequipo,
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eselINNelorganismoencargadodesupublicacin,informacinalapoblacin ysobretodo,deentregarelrespaldolegalparaquienescumplanestanormay sancionaraquienesnolacumplan. SEC: La Superintendencia de Electricidad y Combustibles es el organismo encargado de centralizar todo lo que significan el desarrollo de las pruebas a realizarenlosartefactos,lasescalasdeasignacindelaeficienciaalosdistintos artefactos. Para las pruebas a realizar a los distintos artefactos, la SEC suele tomar ensayos reconocidos internacionalmente, analizarlos en profundidad, y adaptarlosalarealidadchilena,locualsignificarevisarlospasosdeunensayo de laboratorio, y evaluar la relevancia que los resultados de estos ensayos puedantenerenelpas.Deigualmodo,secriticanestosensayosenelcasoque seanecesarioagregarnuevaspruebasquesiseanrelevantesparaelpas,pero quenolosonparalosensayosinternacionales.Deestemodo,laSECsueleestar en constantes reuniones en las cuales se suelen citar a la CONAMA, CertificadoresyFabricantesnacionales. CNEPPEE:ElProgramaPasdeEficienciaEnergtica,organismopertenecientea laComisinNacionaldeEnerga,tieneunaparticipacinimportanteenloque refiere a estndares mnimos, desde proponer a la SEC qu artefactos son susceptibles de establecer mnimos estndares, la relevancia de stos en los consumos, adems de informar los rangos de eficiencia de los aparatos. As mismo, el PPEE ha tenido un importante rol al momento de lanzar los programas de eficiencia energtica, y generar fuertes campaas informativas quefacilitanelacercamientodelapoblacinalosnuevosprogramas. CONAMA:ElroldelaComisinNacionaldelMedioAmbientesueletenerunrol importante al momento de evaluar las pruebas de laboratorio que se deben haceralosaparatosnuevosparasufuturoetiquetado,puesestaorganizacin es la encargada de velar por las emisiones (directas como indirectas) de los diferentesartefactos,velandoporpruebasexigentesquevayanmsalldela eficiencia energtica, agregando tambin un factor medioambiental en el etiquetado.

2.4

PolticaA2:Reduccindelosconsumosdeartefactosexistentes

Esteprogramaplanteaunalneadeaccinqueapuntaaintervenirelmercadoactualde equiposmedianteincentivosy/osubsidiosdestinadosaincrementarlaadquisicindeequipos nuevos y eficientes, con el compromiso de entregar el equipo ineficiente, para que sea desmantelado. Existe una gran oportunidad para esta poltica dada la amplia experiencia existente a nivelinternacional,segnsedetallaenelsiguientepunto.

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2.4.1

MarcoInternacional EstadosUnidos

EnergyStar cuenta con una campaa especfica de reemplazo de refrigeradores antiguos.Paraelloentregaalgunoselementosdeapoyoatravsdelsitiowebtalescomouna herramienta63que permite a los consumidores calcular cunto consume su refrigerador y determinarsieselmomentodecambiarlo64. El software mencionado requiere ingresar el precio de la energa y el modelo del refrigerador. Si el usuario no conoce el modelo, se requiere ingresar algunas caractersticas: fechaaproximadadefabricacin,elvolumenestimadoyatravsdefigurasindicarlaubicacin delcongelador.Entregadeestaformaelcostoanualdelrefrigeradorqueelusuarioposeeen comparacinconelcostoanualdeunrefrigeradorconselloEnergyStar. AdicionalmenteidentificalosmodelosdisponiblesenelmercadoconselloEnergyStar, la ubicacin de los locales comerciales donde pueden ser adquiridos y los locales comerciales donde pueden obtener devoluciones o reembolsos por la compra con los montos respectivos quevaranentreUS$25yUS$150.Sinembargo,estosreembolsosnosondadosporelgobierno sinoporlasempresaselctricas,soloalgunosejemplosson;PacificGasandElectricCompany65 yAustinEnergy66. Las empresas elctricas, activas promotoras del cambio de refrigeradores antiguos, actan en alianza con empresas de reciclado y sus procedimientos estn encadenados con stas. De forma que los incentivos slo se entregan con un documento que garantice la recepcindelosequiposantiguosenlaempresadereciclado. Losincentivosdesdeelgobiernonorteamericanosonatravsdeexencionestributarias definidas en la Energy Policy Act del 2005. Adems de una fuerte campaa de difusin, capacitacinysensibilizacin. LaEnergyPolicyAct2005,coniniciodevigenciaenEnero2006yterminenDiciembre del2007,estableceentregaralosconsumidoresyempresascrditosenimpuestosporcompra de vehculos elctricos hbridos y electrodomsticos y productos eficientes. Los consumidores queinstalenproductosespecficoscomo:ventanas,puertas,techosyequiposdeclimatizacin eficientes, as como aislacin en sus hogares pueden recibir una exencin en impuestos de hastaUS$500.Laleytambindauncrditodehastael30%delcostodecompradesistemas

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http://www.energystar.gov/index.cfm?fuseaction=refrig.calculator 64 Elusuarioquecambiasurefrigeradorporunomseficiente,debeentregarelrefrigeradorantiguoafindesacarlodel mercado. 65 http://www.pge.com/res/rebates/refrigerator_recycling/index.html 66 http://www.austinenergy.com/Energy%20Efficiency/Programs/Refrigerator%20Recycling/index.htm ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E85

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trmicos solares, con un lmite de US$ 2.000. Los cambios deben ser hechos en la residencia principaldelconsumidordentrodeEEUU. Tambin existen crditos en impuestos para los fabricantes de lavadoras de platos, lavadorasderopayrefrigeradoreseficientes.Losmontosvaranenfuncindelaeficienciade los equipos. As por ejemplo, si los refrigeradores permiten un ahorro entre el 15% y 19,9% sobre la norma federal, el crdito de impuestos es de US$75 por cada unidad; si el ahorro es entreel20%y24,9%delanormafederalelcrditoesdeUS$125ysielahorroessobreel25% elcrditodeimpuestoesdeUS$175. UninEuropea67 El Dr. Pauzke de Bosch und Siemens Hausgerate GmbH de Alemania, seal en su presentacin de EEDAL06, mencionado en la referencia, que los productores de artefactos domsticos han invertido 10 billones de Euros desde 1995 a la fecha, slo en el desarrollo y puesta a la venta de artefactos eficientes. El Green Paper de la UE se refiere a ellos como lideres mundiales. Sin embargo, seguir enfocndose en los proveedores de equipos no se sostiene ms, se requiere concentrar esfuerzos en la difusin de los nuevos modelos a los usuariosymercados,estoes,transformarlosmercados. Elpotencialdeahorrodepolticasadicionalestalescomoelreemplazoaceleradoes muchomayorquemedidasdirigidasamejorartecnologas. Segn el Dr. Pauzke se requiere un cambio en el enfoque de las polticas. Hoy las lavadorasderopaconsumenun44%menosdeenergayun62%menosdeaguaqueaquellas de1985ylosrefrigeradoresun60%menosquelosde1993.Loscompromisosunilateralesdel CECED 68 han logrado ahorros de 17 MtCO2e equivalente a 9 plantas de generacin termoelctricasosacar5millonesdeautosdelascarreteras. Sin embargo, en Europa existe un stock de 188 millones de grandes artefactos domsticosfuncionando,quetienenmsde10aosdeantigedad.Elstockderefrigeradores con congeladores es de 88,1 millones de unidades y el de lavadoras es de 40,6 millones de

The Role of Voluntary Initiatives in Improving the Energy Efficiency of Appliances. DavidB:Calabrese,AssociationofhomeApplianceManufacturers.EEDAL2006. CECEDColdAppliancesUnilateralIndustryCommitmentacombinationofhardand fleettargetsforefficiencyincrease. FriedrichArnold,BoschandSiemens Hausgerte Gmbh. EEDAL2006.
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unidades.Estascifrascontrastanconlascifrasdeventasanualesde58,2millonesdeartefactos grandes.Lafigurasiguienteestableceenformagrficaestetipoderelacionescuantitativas.

187,7 58,2 Stocktotal

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Mercado

88,1

40,6

StockanualmercadoStockRefrigeradores Stocklavadoras deartefactos concongelador

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>10aos Total
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Figura E.18 Stock Europeo de artefactos

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Refrigerador Procesadordecomida Congelador Cocinaelctrica Extractores Secadorderopa Lavadora Batidora Lavavajilla TVcolor Microhondas Minipimer Tostador Freidor Aspiradora VHS Cmaradevideo Depiladora Afeitadora Secadordepelo plancha Cafetera Telfono hervidor PC/Laptop Impresora Cepilloelctrico ReproductorDVD Celular 18 16,4 14,4 14,2 13,6 13,6 12,7 12,1 11,5 11,3 10,8 10,4 10,1 9,9 9,7 9,2 9,1 8,8 8,3 7,4 7,4 6,8 6,8 5,9 5,6 5,3 4,9 4,7

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Figura E.19 Vida til, en aos, de artefactos en Alemania.

Estudiosrealizadosporel Oekoinstitut deAlemania indicanque cambiarunalavadora demsde10aosdeantigedadtieneuntiempoderecuperacindelainversin,entrminos de costo de 19 aos, de dao ambiental de 8 aos, de calentamiento global de 5 aos y de demandadeenergaacumuladade4aos. Esto implica que, si bien en trminos de calentamiento global y ambientales, el recambioalcanzaaserpagadodentrodelavidatildelproducto,entrminosdeltiempode retorno econmico de la inversin no se puede esperar que los consumidores en forma voluntariayespontneacambiensusartefactosineficientes.

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Se necesita por tanto, incentivos y subsidios para provocar la transformacin del mercado,sealaelDr.Pauzkequientambinindicaqueelpotencialdeahorrosoloselograrsi seusaefectivamentelatecnologaeficienteyadesarrollada. Lavisinydemandadelosproductoreseuropeosdeartefactosdomsticosseresumen enlasrespuestasalassiguientesdospreguntas. Qu acciones polticas en el nivel Nacional, Regional/Europeo e Internacional se necesitanparaaumentarenlosconsumidoreselconvencimientodequelosproductosqueellos comprendebieranserenergticamentemseficientesysustentables? El reemplazo acelerado ser financiera y ambientalmente atractivo para segmentosdelpblico,perononecesariamenteparatodos. Slo mediante el reemplazo de los productos viejos con la mejor tecnologa disponible(A+yA++)sepuedelograrelbeneficiodeahorrossustantivos. Esnecesariouncompromisodelargoplazodelosgobiernosparadesarrollaren eltiemporeemplazosrotativosaceleradosqueseanexitosos. Qu acciones polticas en el nivel nacional, regional/europeo e internacional se necesitaparacrearcondicionesparaquelasindustriasylosproveedoresinviertanycompitan enlaentregadeproductosmejorados? Como sugiere la industria, son poco probables avances mayores hacia artefactos electrodomsticos eficientes, de modo que slo el reemplazo acelerado ofrece una intervencin de mercado a tiempo para lograr los objetivosdeeficienciaenergtica. Procesos de verificacin abiertos y transparentes son importantes para proteger las inversiones de las industrias en el logro de los objetivos de eficiencia. Las polticas deben mantenerse y permanecer consistentes sobre los ciclos de desarrollo de negocios (muchos aos) para permitir tiempos de negocios que aseguren inversiones, desarrollo de nuevos productos y colocacin en los mercados. En cuanto a la iluminacin, los pases miembros de la IEA han estado activos en la promocin de la eficiencia energtica de la iluminacin en muchas reas. Sin embargo, dos reassedestacancomolasquerequierenmayoratencinpolticasqueabordenlossistemas de iluminacin noresidenciales y los que apoyan la eliminacin gradual del alumbrado ineficientebasadoencombustibles. Enestospases,lamayoradelaelectricidadutilizadaparalailuminacinsedestinaal alumbrado interior en edificios no residenciales (sector pblico, comercial y e industrial). Hay muchasoportunidadesaltamentecostoefectivasparaahorrarenergadeiluminacinenestos espaciosutilizandolmparaseficientesyaprovechandoadecuadamentelailuminacinnatural,
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conscientes de que la mayora de estas oportunidades de ahorro slo pueden abordarse mediantemedidasdepolticaqueapuntanalaejecucinproyectosdesistemasdeiluminacin yamovilizaryresponsabilizaralosagentesquedisean,instalanyoperandichossistemas. 2.4.2 AvancesenChile

2.4.3

Esta lnea de accin dentro del contexto de una poltica de recambio temprano de equipos ineficientes, se centra en subsidiar e incentivar el mercado de forma de facilitar este proceso. Dentrodeestalneaseplanteanlossiguientesprogramas: Programaderecambioderefrigeradoresresidenciales Programaderecambioderefrigeradorescomerciales Programaderecambiodetubosfluorescentesyballast Programaderecambiodeestufasdelearesidenciales Programaderecambiodecalefonesresidenciales
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Adicionalmente,yaseestimplementandoenlascomunasmsvulnerablesdelpas,un plan piloto de recambio temprano de refrigeradores, el cual est siendo impulsado por la empresaLG.Unavezconcluidoesteplanpiloto,seespera,paraelao2011,queesteplanse convierta en un programa nacional, el cual permita subsidiar refrigeradores en las grandes tiendas, a cambio de la entrega del refrigerador antiguo (ms de 10 aos de uso), para ser desmantelado de forma correcta y se realice un tratamiento adecuado de los gases refrigerantes. En caso de ser exitoso este programa, se espera el recambio de 200.000 refrigeradoresalaoenelpas,enunplazode10aos. LneadeAccinA2.1:Intervencinsobreelmercadomedianteincentivosy/o subsidios

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Este programa ha permitido que los hogares tengan un importante acercamiento a la eficiencia energtica, y al impacto que sta tiene en sus propios consumos elctricos, mostrando que sta es una alternativa econmicamente viable, a pesar de tener un mayor costodeinversin.

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Enlaactualidad,elPPEEhallevadoacaboexitosamenteunprogramaderecambiode ampolletasincandescentesporampolletasdebajoconsumo,ofreciendoencasilatotalidadde lasviviendasmsvulnerablesdelaszonasurbanasdelpas,unpackquecontiene4ampolletas LFC (Lmpara Fluorescente Compacta), a cambio de la entrega voluntaria de 4 ampolletas incandescentesqueseencuentrenenusoenelhogar.Estoserealizen3instancias:recambio deampolletasenconjuntoconelProgramaQuieroMiBarrio,entregadeviviendasnuevascon ampolletaseficientesincorporadasyelrestoutilizandocriteriosquemaximicenelahorroylas posibilidadesdellegaralasfamiliasmsvulnerables.

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

Programaderecambiodecalderasdelsectorresidencial Programaderecambiodelavadorasresidenciales Programaderecambiodeequiposdeaireacondicionado Programaderecambiodellavesdeladucha Programa de financiamiento especial para recambio de artefactos/equipos en edificiosdeinterspblico

ProgramaA2.1.1@ProgramaA2.1.10:ProgramasdeRecambio Este programa tiene por finalidad intervenir el mercado desde los consumidores, de modo de facilitar el recambio de artefactos ineficientes que posean, por artefactos nuevos y eficientes.CabesealarqueenChile,esteprogramanotendrlafuerzaquetieneenlospases delaIEA,debidoarazoneseconmicasyaloreducidodelosrecursosdisponiblesparaello.Por otra parte, la incorporacin de equipos eficientes debido al crecimiento del parque y la obsolescenciaesrelativamentemsimportantequeloqueocurreenlospasesdesarrollados. Tal como se vio en el punto anterior, estos programas de recambio, aplican en forma separadaalosartefactosresidencialesdemayorconsumo. Adicionalmente, existe un programa cuyo objetivo es promover un financiamiento especialelrecambiodeartefactosineficientesenedificiosdeinterspblico. Existen variadas acciones que pueden tomarse en este aspecto, destacando las siguientes: Incentivar la eliminacin de los artefactos ineficientes tan pronto sea econmica y comercialmente viable, ya sea por el modo de subsidios (principalmenteparaelsectorresidencial),comoporelmododeinformaciny asistencia tcnica (aplicable al sector residencial, pero en forma ms importantealsectorpblico,comercialeindustrial). Considerar medidas para asegurar la eficiencia energtica a menor costo en iluminacin en edificaciones no residenciales; por ejemplo, la incorporacin masivadetubosfluorescentesmseficientes(i.e.reemplazodelostubosT10y T8porT5)ydelosballastelectrnicos. Informar a los consumidores de los costos y beneficios de los artefactos ms eficientesdelmercado. Dado el importante consumo de lea a nivel residencial en la zona sur del pas, es esencial la incorporacin de medidas que incentiven el uso eficiente de este recurso en los hogares.EnChilesehanrealizadoestudiosdeusodeleaenChilln,CoyhaiqueyPuertoAysn. Entrelasmedidasdestacadasseencuentran: Manejosustentabledebosques.
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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

Certificacindelalea,segnsucontenidodehumedad. Etiquetadodeartefactosconsumidoresdelea(estufasycocinas). Campaasdeinformacinacercadelasimplicanciasdelusodeleacertificada.

En este contexto, el plan de accin plantea implementar un programa de recambio tempranodeestufasaleaparaelao2011,subsidiandolaentregaaloshogaresdeestufas eficientes(unavezquesehayaimplementado,elprogramaanteriordeetiquetadodeestufasa lea).Deestaforma,sepretendeeliminarcualquiersistemadecombustindellamadirecta enloshogares,dadalaaltacontaminacinqueellaimplicadentrodelhogar.Elsubsidioalas estufas eficientes opera asociado al compromiso que cada uno de los hogares entregue la estufaantiguaeineficientequetenga,parasuposteriordesmantelamientoytratamientocomo chatarra.

2.5.1

Criteriosdepriorizacin

Para la definir cules programas deben ir primero y cules despus se ha decidido utilizarcomobase,lossiguientescriteriosgenerales: Larelacincostobeneficiodecadaprogramaylasfuentesdefinanciacin. Darprioridadaldesarrollodeunafuertebaseestructural. Dar prioridad la continuacin y perfeccionamiento de programas existentes que hayanresultadoexitosos. Losrecursoshumanosrequeridos,tantoenelmbitodelgobierno,especialmente delaAChEE,comoenelmercado.Losrequerimientosderecursoshumanostienen unarelacindirectaconlosprogramasdecapacitacin(ysufinanciacin),deuna parte,yconlosrequerimientosdeasistenciayfiscalizacindepartedelaautoridad, de otra parte. El ltimo aspecto tambin influencia la seleccin de programas e instrumentos. Aprovechamiento de las instituciones formales e informales ya existentes y desarrollarmecanismosdeconsultacinsimilaresenotrossectores. La disponibilidad de recursos financieros es crucial para cada programa de EE. La asignacin de los fondos debe tomar en consideracin los montos requeridos y disponibles. Sinergiasconotrosprogramas.

Cadaunodeestoscriteriosserevaluadoacordealasjustificacionespresentadasenla siguientetabla:
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2.5

Priorizacindeprogramas

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

Tabla E.24 Evaluacin de criterios de prioridad

La evaluacin de estos criterios para cada programa y su consecuente priorizacin se presentaenelAnexo15. Es importante en el sector artefactos, adems dar prioridad al desarrollo e implementacindeMEPSydeunsistemaefectivodeevaluacindeconformidad,verificaciny fiscalizacin. Ampliar el rango de artefactos y equipos incluidos en el programa existente de N&E (artefactos y equipos elctricos y trmicos). Considerar normas de iluminacin para sistemas integrales (lmparas y luminarias), tomando en consideracin la norma mexicana respectiva. 2.5.2

PRIORIDAD

1Prioridad

2Prioridad

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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Priorizacin

Aplicandoloscriteriosanterioresseobtienelasiguientepriorizacindeprogramas.
Programas A1.1.2ProgramadeEtiquetadodeTubosFluorescentesyBallast A1.1.3ProgramadeEtiquetadodeRefrigeradoresComerciales A1.1.6ProgramadeEtiquetadodeEstufasdeLeaResidenciales A1.1.1Informacinalpblico A1.1.4ProgramadeEtiquetadodeLavadorasResidenciales A1.1.5ProgramadeEtiquetadodeEquiposdeAireAcondicionado A1.2.1ProgramadeEstndaresMnimosParaIluminacinResidencial A1.2.2ProgramadeEstndaresMnimosParaRefrigeradoresResidenciales A2.1.10ProgramadeFinanciamientoEspecialparaRecambiodeartefactos/equiposen edificiosdeinterspblico A1.1.7ProgramadeEtiquetadodeCalefontsResidenciales

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Puntaje 1 CostoBeneficio 2 3 1 Constituyebaseestructural 2 paraotrosprogramas 3 1 Continuacindeprograma 2 existente 3 1 Factibilidadderealizacin 2 3 1 Sinergiasconotrosprogramas 2 3 1 Visibilidad 2 3

Criterio

Justificacin bajo medio alto independientedeotrosprogramas Puedeserrelevanteeneldesarrollodeotros esesencialparaeldesarrollodeotros programas nosehaniniciadoacciones sehanrealizadoaccionesaisladas existenprogramasenejecucin Requierederecursosnoexistentesonuevanormativa Requieredemodificacionesmenoresarecursosexistentes Norequierenuevasestructuras ninormativas Nosepotenciaconotrosprogramas Potencialasensibilizacinparaotrosprogramas Sepotenciafuertementeconotrosprogramas Noincideenlapercepcinpblica Visibilidadsloenelsector Visibilidadentodoelpas

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PRIORIDAD Programas A1.1.8ProgramadeEtiquetadodeCalderasdelSectorResidencial,ComercialyPblico A1.2.3ProgramadeEstndaresMnimosParaTubosFluorescentesyBallast A1.2.4ProgramadeEstndaresMnimosParaRefrigeradoresComerciales A1.2.7ProgramadeEstndaresMnimosParaEstufasdeLeaResidenciales A2.1.1ProgramadeRecambiodeRefrigeradoresResidenciales A1.2.5ProgramadeEstndaresMnimosParaLavadorasResidenciales A1.2.6ProgramadeEstndaresMnimosParaEquiposdeAireAcondicionado A1.2.10ProgramadeEstndaresMnimosParaLlavesdelaDucha A2.1.4ProgramadeRecambiodeEstufadeLeaResidenciales A1.1.9ProgramadeEtiquetadodeLlavesdelaDucha A1.2.8ProgramadeEstndaresMnimosParaCalefontsResidenciales A1.2.9ProgramadeEstndaresMnimosParaCalderasdelSectorResidencial, ComercialyPblico A2.1.2ProgramadeRecambiodeRefrigeradoresComerciales A2.1.3ProgramadeRecambiodeTubosFluorescentesyBallast A2.1.5ProgramadeRecambiodeCalefontsResidenciales A2.1.6ProgramadeRecambiodeCalderasdelSectorResidencial,ComercialyPblico A2.1.7ProgramadeRecambiodeLavadorasResidenciales A2.1.8ProgramadeRecambiodeEquiposdeAireAcondicionado A2.1.9ProgramadeRecambiodeLlavesdelaDucha

3Prioridad

2.6

Calendarizacindeprogramas

Acordealaprioridadantesestablecidayalanecesidaddesecuenciarciertosprogramas se establece el calendario para al plan de accin del sector artefactos, segn se presenta a continuacin.

A1.1.1Informacinalpblico A1.1.2ProgramadeEtiquetadode TubosFluorescentesyBallast A1.1.3ProgramadeEtiquetadode RefrigeradoresComerciales A1.1.4ProgramadeEtiquetadode LavadorasResidenciales A1.1.5ProgramadeEtiquetadode EquiposdeAireAcondicionado A1.1.6ProgramadeEtiquetadode EstufasdeLeaResidenciales A1.1.7ProgramadeEtiquetadode CalefontsResidenciales

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PROGRAMAS

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

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PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

A1.1.8ProgramadeEtiquetadode CalderasdelSectorResidencial, ComercialyPblico A1.1.9ProgramadeEtiquetadode LlavesdelaDucha A1.2.1ProgramadeEstndares MnimosParaIluminacinResidencial A1.2.2ProgramadeEstndares MnimosParaRefrigeradores Residenciales A1.2.3ProgramadeEstndares MnimosParaTubosFluorescentesy Ballast A1.2.4ProgramadeEstndares MnimosParaRefrigeradores Comerciales A1.2.5ProgramadeEstndares MnimosParaLavadorasResidenciales A1.2.6ProgramadeEstndares MnimosParaEquiposdeAire Acondicionado A1.2.7ProgramadeEstndares MnimosParaEstufasdeLea Residenciales A1.2.8ProgramadeEstndares MnimosParaCalefontsResidenciales A1.2.9ProgramadeEstndares MnimosParaCalderasdelSector Residencial,ComercialyPblico A1.2.10ProgramadeEstndares MnimosParaLlavesdelaDucha A2.1.1ProgramadeRecambiode RefrigeradoresResidenciales

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X X X

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A2.1.2ProgramadeRecambiode RefrigeradoresComerciales 2.1.3ProgramadeRecambiodeTubos FluorescentesyBallast

A2.1.4ProgramadeRecambiodeEstufa deLeaResidenciales A2.1.5ProgramadeRecambiode CalefontsResidenciales A2.1.6ProgramadeRecambiode CalderasdelSectorResidencial, ComercialyPblico A2.1.7ProgramadeRecambiode LavadorasResidenciales

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PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2.1.8ProgramadeRecambiodeEquipos deAireAcondicionado 2.1.9ProgramadeRecambiodeLlaves delaDucha 2.1.9ProgramadeFinanciamiento EspecialparaRecambiode artefactos/equiposenedificiosde interspblico

X X

X X

X X

X X

X X

X X X

ActividadesdeEstudioyDiseodeProcedimientos ActividadesdePuestaenmarchaeImplementacin Actividadesdeseguimiento,monitoreoyanlisisde resultados, Sinactividadesdelprograma

En el presente captulo se presentar en mayor detalle uno de los programas antes mencionados,conlafinalidaddeabordarelobjetivodedichoprograma,lasvariablescrticas,el grupoobjetivo,entidadresponsable,ascomotambinlosindicadoresdelimpactologradopor dichoprograma. 2.7.1

De acuerdo a la metodologa de seleccin de programa a detallar, presentada en la seccinC.6.3setienelosiguiente:


Tabla E.25: Tabla de evaluacin de criterios de seleccin de programa a detallar, Sector Artefactos

CdigodelProgramaadetallar Nombredelprograma Prioridad Factibilidad Programaspreviosrequeridos Sinergia Ahorro(Tcal) Ahorro(%sector) Ahorro(respectoapriorizados) Continuacindeprogramaexistente

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Criteriodeseleccin

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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Fuente: elaboracin propia

2.7

Programaadetallar

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A1.2.1 ProgramadeEstndaresMnimosPara IluminacinResidencial 1prioridad 3:Norequierenuevasestructurasni normativas Ninguno 1:Nosepotenciaconotrosprogramas 4.561 22% 1 3:Existenprogramasenejecucin.

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El programa cuenta con una fuerte base proveniente de los programas similares realizadosanteriormenteporelPPEE(Etiquetadoyrecambiodeiluminacinresidencial),loque generaunagranfactibilidaddesurealizacin.Labajasinergiadebeserentendidadesde este puntodevista,esdecir,reflejaelquesehanimplementadoyalosprogramasrelacionadosenel mbito de la iluminacin, pues corresponde a la ltima etapa del proceso de mejora de la EE sobreelusodeestosartefactos.Sinembargo,dadoquesepretendeestablecerMEPSenotras tecnologas,esteserunejemploparalosdemsypodrproducirelefectodemostrativopara los usuarios. Representa adems una importante parte del ahorro energtico del sector, correspondienteal22%,dehechoesel1enahorroenergticodentrodetodoslosprogramas conmayorprioridad. 2.7.2 Detalle

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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Nombre del programa: Programa de Estndares Mnimos Para Iluminacin Residencial Categoraysubcategora:MEPS Barrerasqueaborda: i. BarreraCultural:Luegodelprogramadeetiquetado(actualmenteencurso), se espera que la mayora de la poblacin acte de forma informada en la adquisicindeluminariaseficientesparasushogares,demostrandoquees una decisin costo eficiente, en el sentido que la mayor inversin en este tipo de luminarias, se recupera en un corto plazo. Aquella porcin de la poblacin que sigue adquiriendo en forma consciente e informada, luminarias ineficientes, las cuales en el largo plazo encarecen su gasto mensualdeelectricidad,correspondenentoncesaunabarreracultural,con unaconductaquedebesermodificadamedianteelretirodelmercadoen forma gradual (en un plazo entre 2 y 4 aos) de toda luminaria que sea ineficiente, evitando de esta forma la futura adquisicin de este tipo de luminaria, aumentando de esta forma la entrada de estos artefactos eficientesenloshogares,aumentandoelahorrodeelectricidadenelpas. Factorescrticosdexito: i. Funcionarenapoyoconcampaasinformativasalapoblacin,talcomose hizo en el programa de etiquetado de estas luminarias, ya sea a nivel nacional con campaas en los medios informativos, como en campaas localizadas,comoporejemplo,enlosdiferentesretail,dondesemostraba elahorroenenerga,calculandoelahorroendineroquesignificaelusode estasluminarias. ii. Otrofactordesumaimportanciaeselgradodeaceptacinporpartedela poblacin, porque es de esperarse que a pesar de la instauracin de programasdeestndaresmnimosenelgrancomercioyenelsectorretail, nazca un mercado informal que contine la venta de luminarias
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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

ineficientes, as como tambin contine la venta de luminarias halgenas, las cuales a pesar de su ineficiencia, se suelen utilizar por un factor de estticamsqueporlaeficienciadelasmismas.Deestemodo,quienhaya adquirido aparatos halgenos, cuando falle una de estas luminarias, es probable que el usuario busque el repuesto, ms all de pensar en el recambiocompletoporunaluminariaeficiente. iii. Otrofactoraconsiderareslacalidaddelasluminariaseficientesadquiridas, pues es un hecho en la actualidad, que existen luminarias eficientes, pero demalacalidad.Dehechohayalgunasquenosobrepasanlasemanadeuso yfallan,locualenconjuntoconvacoslegalesotrmitesextensivos,hacen que el retail vendedor no se haga responsable de la calidad del producto vendido,dificultandoelreemplazodedichoproductodedeficientecalidad, locualhacequeelconceptodecostoeficienciadelatecnologaeficientese vea anulado, con lo cual el usuario prefiera volver a utilizar luminarias ineficientes,perodemayorvidadeusorelativa. Financiamiento: i. El financiamiento de este programa debe provenir del presupuesto asignadoalaAChEE. ii. El costo de este programa ha sido estimado en cerca de 189 millones de pesosparaelperododedesarrollo.Estepresupuestoconsidera: Costosdeimplementacin:$91.700.000 Diseodeoperaciones:$60.000.000 Servicioscomunicacionales:$27.200.000 Otrosservicios(transportes,envos,etc.):$4.500.000 Costosdeoperacinanuales(honorariosyotros):$23.000.000 Costos de operacin totales para los 4 aos de duracin de presupuesto:$92.000.000. Costosdeevaluacin:$5.000.000 Entidadresponsable: i. El Ministerio de Energa, a travs de la Divisin de Eficiencia Energtica como responsable del diseo del programa, realizando los estudios que seannecesariosparaestablecerlaspruebasmnimasdelosartefactos,as como tambin la calidad y duracin de estos, lo cual se debe realizar en conjuntoconelINNylaSEC. ii. El Ministerio de Energa, a travs de la Divisin de Eficiencia Energtica como entidad responsable de disear y llevar a cabo las campaas publicitariasnecesarias,yaseaatravsdemediosdeprensa,publicidadya niveldelsectorretail. iii. La SEC como entidad responsable de fiscalizar y medir el impacto y el ahorro logrado por el presente programa, mediante los indicadores sugeridosacontinuacin.

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

Grupoobjetivo: i. El principal grupo objetivo del presente programa corresponde a los consumidoresresidenciales,aunquetambinseespera,enmenormedida, unimpactosobreelsectorcomercial(pequeocomercio,especialmente)y sobreelsectorindustrial(sectoresdeoficinas). Perododedesarrollo: i. La implementacin del programa debe comenzar su perodo de planificacin durante el ao 2010, para comenzar su implementacin en formagradualduranteelao2011,finalizandoparaelao2014. Metadelprograma: i. Eliminar del mercado de ventas toda aquella luminaria que no cumpla un estndarmnimodeeficienciapordefinir. ii. Evitar la propagacin de ventas de luminarias ineficientes del mercado informal. iii. Informaralapoblacinquelasluminariaseficientesqueseencuentrenala ventaenelmercadopermitenalconsumidorfinalunimportanteahorrode energayporende,dedineroensufacturamensual.Paraello,laentidad responsable debe asegurar que el producto entregado cumple el mnimo estndar de eficiencia, as como tambin, de calidad y duracin del productoentregado. iv. Llegaralamayorproporcinposibledelapoblacin(sectorresidencial)con iluminacin eficiente, sin que por ello se vea afectado la satisfaccin por partedelosconsumidoresfinales. Impactoesperado: i. Abarcar en un escenario optimista, en torno al 80% de las luminarias residenciales con iluminacin eficiente al ao 2020 para las viviendas urbanas, y un 70% para las rurales. Esto se traduce en un ahorro de 774 TCalalao2020paradichoescenario. Indicadores: i. Disminucindelasventasdeluminariasineficientes ii. Aumentoenlasventasdeluminariaseficientes iii. Disminucindelosconsumosresidencialeseniluminacin iv. Proliferacindemercadoinformaldeventasdeluminariasineficientes Costoefectividaddelas medidasdeiluminacinresidencial(CAEparaIluminacin Residencial):

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorArtefactos

Tabla E.26: CAEs para iluminacin residencial

Tecnologa

Casoquesecompara

Preciodela Energa ($/Unidad) 95,5 95,5 95,5 95,5 95,5 95,5 95,5 95,5

Preciode referencia (0,75xF) ($/unidad) 71,7 71,7 71,7 71,7 71,7 71,7 71,7 71,7

CAE Costo ($/unidad) efectiva?

Tubofluorescente Eficientede(28+1)Wvssemieficiente (36+1)W Tubofluorescente RecambiodeT.Estndar(36+10)W porTEficiente(28+1)W Tubofluorescente RecambiodeT.ineficiente(40+10)W porTEficiente(28+1)W LFC LFCde11Wporinef.de40W LFC LFC LFC LFC LFCde11Wporinef.de60W LFCde14Wporinef.de60W LFCde15Wporinef.de75W LFCde20Wporinef. de100W

10,4 64,9 52,6 7,0 4,1 5,8 1,6 0,3

Mtodosdeevaluacin:

Laformadeevaluaresteprogramasebasaraenanalizarelgradodeaceptacindeesta medida en las viviendas residenciales. De este modo, se puede verificar que efectivamente disminuyelademandaylasventasdeluminariasineficientesenelsectorretail,minimizandolo msposiblelaproliferacindeventasdedichosartefactosenelmercadoinformal. Deigualmodo,sepuedeencuestaralapoblacin,consultadoelgradodeaceptacino satisfaccinqueexistefrenteaestamedida,yaquesiendounamedidarestrictiva,comotal,es deesperarqueexistangruposdetractoresdelamisma,ydeestemodocalificarypredecirel comportamiento de la poblacin frente a esta medida, y futuras medidas de estndares mnimosparaotrosartefactosquevendrnafuturo.

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga 100 UniversidaddeChile

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorIndustrialyMinero

3.
3.1

SectorIndustrialyMinero
Diagnsticodelsector

Trasporte, 89.947Tcal 35%

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Comercial, Residencialy Pblico, 62.373Tcal 25%
Fuente: BNE, 2008

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Sector energtico, 10.165Tcal 4%
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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ElsectorindustrialymineroenChiledemanden2008un36%delconsumodeenerga finaldelpas.Esteconsumosesubdivideenun23%correspondientealaindustriayun13%ala minera. Los principales energticos usados por el sector son los derivados de petrleo, que representanel39%deltotal,ylaenergaelctricaquerepresentael34%.

Industrialy minero 92.582Tcal 36%

Figura E.20 Consumo final de energa sectorial, importancia del sector industria y minera

Convienedestacarquedentrodeluniversonacionaldeempresasindustrialesymineras, existe un conjunto muy reducido de establecimientos (industriales y mineros) que consumen altascantidadesdeenerga;stassonlasllamadasempresasenergointensivas(EEI).

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorIndustrialyMinero

Lafigurasiguientemuestralosconsumosdeenergaen2008delos50establecimientos que consumen ms energa a nivel nacional y su importancia relativa al nivel del total del consumoindustrialyminero.
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1 6 11 16 21 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% %acumuladodelconsumo

Tcal/ao

nEmpresas consumo

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26 31 36 41 46 %acumulado
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0%

Figura E.21 Consumo energtico de los principales establecimientos de la industria y minera chilena Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL, 2008.

SegnelBNE,elconsumodeenergadelsectorindustrialyminerohacrecidoaunatasa media anual de 2,43% durante el perodo 1997 2008, siendo mayor el crecimiento del consumodelsubsectorminero(3,90%)queeldelsubsectorindustrial(1,78%)71.
69

LainformacinpararealizarelgrficosebaseninformacinproporcionadaporlosencargadosdelBNE2007.

La propuesta del estudio citado es definir como EEI a aquellos establecimientos cuyo consumo iguale o supere las 450Tcal/ao.DichapropuestaseadoptarenestedocumentoparadefinirlasEEI. Cabedestacar,quedebidoalautilizacindedistintostiposdedesagregacinsectorial,lasestadsticasenergticasdel BNE no coinciden exactamente con las estadsticas econmicas (Banco Central) o con las estadsticas del INE, estas ltimasbasadasenlaclasificacinCIIU.Peseanoserelobjetivodeesteestudio,seconsideraimportantesealarque sera conveniente que las distintas estadsticas econmicas y especialmente, energticas, se realicen bajo la misma clasificacinsectorialdemododehacercomparableslosresultados. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E102
71

70

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De la figura anterior se desprende que 28 establecimientos acumulan el 60% del consumo energtico industrial y minero y que tienen consumos unitarios superiores a 450 Tcal/ao 70 . Ello sugiri la conveniencia de concentrar esfuerzos normativos en un grupo reducidodeempresas,demaneradenodesviarenexcesolosrecursostcnicosdelEstadoen unnmerograndedeempresasyabordarelrestodestasmediantemedidasconsistentescon losrecursosdisponibles,comosedesarrollarmsadelante.

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorIndustrialyMinero

100.000 90.000 80.000 70.000 Teracaloras 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 SectorInd.YMin.

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Industrial Minero

Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

El subsector de industrias varias, responsables del 49% del consumo de energa del sectorindustrial74,nopresentaunatendenciaclaradecrecimiento.Estodebidoprincipalmente a que es un conglomerado de industrias de diversas actividades y de variados tamaos (por ventasyporconsumoenergtico)quenosiguenunpatrndeterminadodedesarrollo,comos suelen hacerlo las empresas de una misma actividad. Las empresas pertenecientes a este
72

Fuente:LatinAmericanMarkets. Fuente:BancoCentraldeChile.

73

Dato calculado del BNE 2008, considerando como el total del consumo del sector industrial los consumos de los subsectoresPapelyCelulosa,Siderurgia,Pesca,Cemento,Azcar,PetroqumicaeIndustriasVarias. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E103

74

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La evolucin del consumo de los subsectores industriales se muestra en la siguiente figura.SeapreciaqueelusodeenergaseconcentraenlossubsectoresIndustriasVarias,Papel yCelulosa,ySiderurgia.Deellos,elquepresentaunadinmicamayoreseldePapelyCelulosa, encambiolaSiderurgianopresentaincrementossignificativosenelperodoanalizado.Elgran aumentodelconsumodelsectorcelulosapuededeberseaqueNuevaAldea(CelulosaArauco) iniciactividadesen2006paraproducir856000toneladasylaampliacindeSantaFe(CMPC) en 2007 para incrementar su produccin en 780000 toneladas. 72 Por otra parte, las exportacionesdePapelyCelulosaaumentaronde1650a2616USDmillonesFOB(aprox.60%) entre2005y2009.73

U D

Figura E.22 Evolucin del consumo energtico en el sector industria y minero

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorIndustrialyMinero

subsector,peseanoestardeterminadasconclaridad,sonconsideradasenelpresenteestudio enlacategoraquecorrespondasegnsuconsumoenergtico.
35.000 30.000 25.000 Teracaloras 20.000 15.000 10.000 5.000 0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PapelyCelulosa Azucar Siderurgia Pesca Petroqumica Ind.Varias Cemento

U D

IO

Figura E.23 Evolucin del consumo energtico en los subsectores industriales Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

Enelsubsectorminas,paralosefectosdelPlandeAccindistinguimoselcobre,salitre, hierro y minas varias, tal como se indica en la figura siguiente, donde se aprecia el fuerte incrementodelconsumoenlaactividadcuprfera.

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E104

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30.000 25.000 Teracaloras 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cobre Salitre Hierro MinasVarias

Figura E.24 Evolucin del consumo energtico en los subsectores mineros Fuente: Balance Nacional de Energa - CNE

75

Fundamentalmente por la importancia creciente de la hidrometalurgia respecto de la piro metalurgia, lo que se traduce en menores consumos especficos por ctodo producido. A ello se agrega la sustitucin de los hornos de reverbero (de elevado consumo de combustible por tonelada de producto fundido) por tecnologas con menores consumosespecficos,talescomo:losConvertidoresTenienteoloshornosflashdeOutokumpu. E105

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La figura siguiente, muestra la evolucin porcentual del consumo de energa del conjuntodeestossubsectores.Seobservaquesibienstehaaumentadoalrededordeun80% enelperodoencuestin,elniveldeactividadaumentencasiun120%.Estadiferenciaentre actividad y consumo energtico se traduce en una reduccin de la intensidad energtica del sectorypuedeserexplicadaporelcambioestructural,elquesehacepatenteapartirdelao 199775.

U D

IO

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorIndustrialyMinero

140% 120% Consumodeenerga(%) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40%

ConsumoEnerga

Actividad

IO
Estructura

60%

Intensidad

Resto

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Fuente: PRIEN 2008

76

Figura E.25 Descomposicin porcentual del consumo energtico de las industrias seleccionadas

76

Comoindustriasseleccionadassetiene:Papelycelulosa,Siderurgia,AzcaryPesca E106

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Lafigurasiguientemuestralaevolucindelndicedeconsumoenergticoparaelsector minero.Enlseapreciaqueelconsumodeenergaseencuentrainfluenciadoprincipalmente porelaumentoenlaactividadSinembargo,dadoquelaindustriadelcobresehavueltomenos energointensivaeneltiempo(efectodeintensidadpura)yqueadicionalmentehaaumentado su participacin en el producto del sector (efecto estructural), la tasa de crecimiento del consumodeenergahadisminuidoporestosmotivos.

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140% 120% Consumodeenerga(%) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40%

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Fuente: PRIEN 2008

Consumodeenerga

Actividad

IO
Intensidad

Estructura

Resto

Figura E.26 Descomposicin porcentual del consumo de energa en el sector minero

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Desde el punto de vista econmico los principales subsectores del sector son: Cobre, Alimentos, Qumica y plstico, metalurgia, papel, maderera y textil. La suma del PIB de los subsectores considerados aqu represent un 30,4% del total del PIB durante el ao 2008 de acuerdoalosdatosdisponiblesdelBancoCentral.EstotambinsepuedeapreciarenlaFigura siguiente:

E107

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18% 16% 14% 12% %PIB 10% 8% 6% 4% 2% 0% 5% 0% 25% 20% 15% 10% 35% 30% %acumuladodelPIB

AportePorcentual

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Agregado

IO
Logartmica(Agregado)

Figura E.27 Aporte al PIB (%) de distintos sectores productivos Fuente: Anuario Cuentas Nacionales 2003-2008, Banco Central de Chile.

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El cobre es la principal actividad econmica del pas, y por lo tanto el nicho de los principalesimpactosasociadosalaspotencialesmejorasenlaeficienciaenergtica.Asuvez,al niveldelaindustriadestacanlaramadealimentosydequmica(queincluyequmica,petrleo, cauchoyplstico).

E108

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4.000.000 3.500.000 Millonesdepesoscorrientes 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000

2003 Alimentos

2004 Textil

2005

IO
2006 Maderera Metalurgia

2007

2008

Papeleimprentas

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Qumicayplstico

Figura E.28 Evolucin del PIB para subsectores industriales Fuente: Anuario Cuentas Nacionales 2003-2008, Banco Central de Chile.

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Los subsectores con mayor crecimiento corresponden a Alimentos y a Metalurgia (la que incluye Productos metlicos, maquinaria y equipos y otros). Los subsectores qumico y papelero tuvieron un crecimiento menos significativo y el ltimo ao, de crisis econmica, tuvieron leves bajas. Finalmente los sectores maderero y textil no presentan crecimiento en generalytambintuvieronbajasensuproductividadelaodelacrisis. LaevolucindelPIBdelsectorminerosepresentaenelsiguientegrfico.

E109

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20.000.000 18.000.000 16.000.000 Millonesdepesoscorrientes 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000

2.000.000 0 2003 Mineradelcobre 2004

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2005 Otrasactividadesmineras

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2006 2007 2008 Mineralesnometlicos

4.000.000

Figura E.29 Evolucin del PIB para subsectores mineros

Hastaelao2007lamineradelcobrepresentaunmarcadocrecimientoypresentaen el ao de la crisis econmica una disminucin importante en su PIB. El resto de la minera presenta un comportamiento estable, con poca tendencia al aumento y en general baja con respectoalaportedelamineradelcobre. RespectoalestadoactualdelaEEenlaindustriaymineranacional,sepuedenobtener algunosresultadosinteresantesapartirdelaEncuestaIndustrialdelINE77.Estaencuestaabarc 3956establecimientosindustrialesyminerosdedistintostamaos. Segn los resultados de la encuesta, el 76% de las empresas considera importante o muyimportanteelusoeficientedelaenergaolareduccindelconsumodesta.Adems,un 86% seala la reduccin de costos como una de las principales motivaciones para la preocupacinporlaenergaconsumida.

77

EncuestaDemandayEficienciaEnergtica,INE(2009). E110

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Fuente: Anuario Cuentas Nacionales 2003-2008, Banco Central de Chile.

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La Figura E.30 muestra un grfico del nivel de involucracin de la direccin de las empresasenlagestindeenerga.Enelseapreciaquelamayoradelasempresasdeclaraque sudirectivaestalmenosmuyinvolucradaenlagestinenergtica.
5% 29% 28% Muyinvolucrada Medianamente involucrada Totalmenteinvolucrada

38%

IO

Noinvolucrada

Figura E.30: Grado de involucracin de la direccin de la empresa en la gestin de energa Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Industrial INE (2009)

Respectoalamedicinyevaluacindedesempeo,laencuestadelINErevelaqueslo el23%delasempresasmideelconsumodeenergaenlasdistintasetapasdelproceso,ysloel 15%utilizaindicadoresdedesempeoenergtico. Enrelacinalosdiagnsticosenergticos,sloel13%declarahaberrealizadounoen losltimos2aos.Delasempresasquenolohanrealizado,cercadeunterciosealaquelos diagnsticos energticos son demasiado costosos, y un nmero similar indica que los diagnsticosenergticosnosonnecesarios.Razonesqueevidenciandosdelasprincipalestipos debarrerasalaEEenestesectorquesetratarnenlaseccinE113,lasbarreraseconmicasy culturales. Alserconsultadasrespectoalconocimientodeprogramasdeapoyoalarealizacinde diagnsticosenergticosydeayudaalainversin,un93%declarnoconocerelprogramade preinversinenEE(PIEE)yun95%sealnoconocerelCrditoCORFOdeEE.Estoevidenciala

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Noobstanteelaparenteintersdemostradoporlagestindelaenerga,sloel20%de las empresas encuestadas por el INE declara tener una poltica o directriz energtica; 81% declaranotenermetasdedesempeooeficienciaenergtica;ysibien,el35%dicenteneruna persona responsable de gestionar la energa, slo el 6% tiene un presupuesto asignado a proyectosdeEE.Estohaceevidentelanecesidaddemodificacionesorganizacionalesalinterior delasempresas,conelfinderevertirestosndices.

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desinformacin existente en muchas de las empresas de este sector y sugiere que los programasqueseplanteendebieranconsideraretapasdedifusin. 3.1.1 PotencialdeEficienciaEnergticadelSectorindustrialyminero

160.000 140.000 120.000 100.000

80.000 60.000 40.000 20.000 0

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Consumobaseindustriayminera Consumoeficienteindustriayminera

Tcal

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Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008

Figura E.31 Proyeccin del consumo energtico en la industria y minera para dos escenarios energticos

La tasa de crecimiento anual sin EE es de un 4,1% mientras que con un consumo eficientedeenergalatasadecrecimientodeesteesdeun2,5%.

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AcordealametodologayvalorespresentadosenelcaptuloB.3,elsectorindustrialy minero tiene un potencial de reduccin del consumo de energa al ao 2020 de 22.580 Tcal, correspondiente a una reduccin de un 16,2% con respecto a la proyeccin del sector sin eficienciaenergtica.Comosedijoanteriormente,estepotencial,ensumetodologa,considera benchmarking respecto a mejoras de eficiencia energtica a nivel de tecnologas de los principalessubsectores,talescomopapelycelulosa,siderurgia,petroqumica,cemento,azcar y cobre, y en general a ahorro por recambio de motores, uso de dispositivos elctricos, recuperacindecaloryreciclajedematerialesparaindustriayminasvarias.Lasproyecciones de consumo de energa del sector industrial y minero para escenarios con y sin eficiencia energticasepresentanenelsiguientegrfico.

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ElEstudioparaelDesarrollodelaCogeneracinenChile,unodelosestudiosbasedel presentePlandeAccin,estsiendodesarrolladoactualmenteporelPRIENypresentaalgunas conclusiones. Entre sus principales avances, presenta la deteccin de un potencial de cogeneracinde875MWeenlasdistintascompaasindustrialesyminerasdelpas. 3.1.2 BarrerasalaEficienciaenergticaenelsectorindustrialyminero

Comosehadescritoanteriormente,existendiversasbarrerasparalaincorporacinde eficiencia energtica en la toma de decisiones en el sector industria y minera, siendo estas barrerasculturales,econmicas,institucionalesytcnicas.Acontinuacinseentregaundetalle delasprincipalesbarrerasdelsector,acordealaclasificacinespecificadaenelcaptuloB.4. Barreraseconmicas. Pese a que en algunos casos poseen las capacidades necesarias para abordar temasdeEE,lasempresaspriorizansusesfuerzostcnicosyeconmicoshacia losproyectosdemayorrentabilidad,relacionadosgeneralmenteconaumento omejoradesuproduccin,relegandolosproyectosdeEE. Hay casos en los que el costo de implementacin de la mejora de EE (disminucindelaproduccindebidoalaintervencinodetencindelproceso productivo)esmayorquelosahorrosquestapuedaacarrear,loquevuelveal proyectodeEEpocointeresanteparaelparticular. La tendencia a adoptar decisiones de inversin en base al menor costo de inversin,envezdeconsiderarelcostodelciclodevidadelosequipos(ellose refuerzaenelcasodelosproyectosllaveenmano). Ladireccinfinancieraconsideranormalmentemstilnegociarbienlastarifas o contratos de suministro que sobre invertir en equipos que tericamente cumplenelmismorol. Muchas empresas no poseen recursos asignados a EE. Los mecanismos de accesoafinanciamientosuelenserdesconocidosomuycomplejos.

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Barrerasculturales. NoexistesuficientemanodeobraespecializadaenEEparasustentarplanesde desarrolloimportantesenestembitoenelpas Noseledasuficienteimportanciaalaeficienciaenergticaenlasdecisionesde las empresas, esto radica en que, salvo en el caso de las empresas energointensivas,elgastoenenergarepresentaunporcentajereducidodesus costos, el que si bien ha aumentado en los ltimos aos, debido al costo creciente de la energa, no constituira an un incentivo para destinar sus escasos recursos tcnicos a identificar y evaluar tecnologas ni sus recursos financierosainvertirenactivosquenoconstituyensureadeespecializacinni elobjetivodesuactividad.
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BarrerasInformativas Las empresas generalmente no estn conscientes de que disponen de interesantes potencialidades, ya sea porque no se cuenta con la informacin requeridaoconelpersonalpararecogerla,elaborarlanievaluarlasopcionesde EEy/oservirdecontrapartealosespecialistasexternos.Inclusoenelcasoque existepersonalcalificadoparaello,stetieneresponsabilidadesasignadasque lo obligan a concentrarse en otros temas, por ejemplo, asegurar el funcionamientocontinuodelasinstalacionesproductivas. Muchasempresasdesconocenlosinstrumentosdeapoyoorientadosamejoras deEEqueexistenenelmercado. Barrerasinstitucionales. No existen medidas institucionales y/o legales que compensen los aparentemente limitados incentivos econmicos y financieros para introducir lastecnologas.Muchasvecesestaimpresinexistepordesconocimientodelas potencialidades efectivas. En cualquier caso, las polticas de eficiencia energtica se justifican por el hecho que para la mayora de las empresas el costo de la energa es reducido en relacin al costo total; sin embargo, estas empresasrepresentanunporcentajeelevadodelconsumototal. Barrerastcnicas. Existereticenciaporadoptartecnologaspocodifundidasanivelnacional. HaypocopersonaltcnicoconconocimientosenEEtrabajandoenlaindustriay mineranacional. Alasempresasminerasylaindustrialesinteresatenersolucionesintegralesa sus requerimientos. Actualmente no existe un mercado completamente consolidado de servicios de eficiencia energtica que otorgue soluciones integralesenladeteccindemejorasdeEEylaimplementacindestasqueal mismo tiempo cumpla con los altos estndares exigidos por la industria nacional. No existe integracin entre proveedores de equipos y servicios de asesoradeEE.

La percepcin de las empresas respecto a las barreras ms importantes queda de manifiesto en la Encuesta de Demanda y Eficiencia Energtica. La Figura E.32 muestra las barrerasquemsempresassealaroncomomuyomedianamenteimportante.

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Limitacinpresupuestariaparacapacitacinde personal Faltaderecursoshumanosparaimplementarun plandegestindeenerga Limitadoaccesoacapital Temoraunaposibleinterrupcindela produccin Faltadeexpertiseparadesarrollareimplementar proyectosdeEE Limitacinpresupuestariaparaadquirir instrumentosdemedicinrequerido 0 20 Muyimportante

Medianamente importate

IO
40 60 80

100

Figura E.32: Porcentaje de empresas que otorgan importancia media o alta a las barreras ms nombradas. Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Industrial INE (2009)

3.2

Mapaestratgicosectorindustriayminera

Tanto la industria como la minera se caracterizan por la existencia de un nmero relativamente pequeo de grandes empresas o subsectores que corresponden a grandes consumidores de energa, a los que se denominar Grandes Consumidores Energticos IndustrialesyMineros(ysemencionarncomoGCE)ydeunconjuntonumerosodeempresas correspondientes a Pequeos y Medianos Consumidores de Energa Industriales y Mineros (a losquesedenominarPMCE).Dentrodelprimergrupopodemosindividualizarlagranminera (GM) y la gran industria (GI); mientras en el segundo grupo, se identifica a la pequea y medianaminerayalapequeaymedianaindustria,losquepuedenasociarsealaPYME. LaclasificacinutilizadanormalmenteparadiferenciarlosPMCEdelosGCEsebasaen lacantidaddepersonaldelascompaasoenlasventasanualesdeestas78.Paraefectosdeeste PlandeAccin,serealizaunaclasificacinbasadaenelconsumoenergtico: PMCE : consumoenergticototalmenora10Tcal/ao.
78

ClasificacinutilizadaporSOFOFAeINEwww.sofofa.cl/pymes/pymes.htm E115

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Elgrficodelafiguraanterior,muestraquelapercepcindelasempresasrespectoalas barreras ms importantes coincide con el listado expuesto anteriormente. Las barreras sealadasenlcorrespondenprincipalmentealostiposeconmicoycultural.

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GCE : consumoenergticototalmayoroiguala10Tcal/ao.

ElcriterioparalaclasificacinfuedefinidoutilizandolaEncuestaDemandayEficiencia Energtica,SectorIndustrialyManufacturerorealizadaporelINEapeticindelPPEEylaCNE. Esta encuesta, que considera 3956 empresas de la industria y minera, cubre a todas las empresas ms intensivas en consumo energtico y realiza una muestra estadstica de las de consumomedioybajo.Elnivelde10Tcal/aofueestablecidoconelobjetivodemaximizarla cantidaddeempresasquepertenecenaunmismorango(PMCEoGCE)enlaclasificacinsegn consumoenergticoysegnventasanuales. LasmicroempresasindustrialesseincluyenenlasPMCE,sinembargo,noseconsideran programas especficos diseados para ellas. Esto se debe principalmente a la volatilidad que presentan en su constitucin y a que en la mayora de los casos, presentan problemas ms inmediatos que la eficiencia energtica; muchas veces ligados con la supervivencia de la empresa. Lasrealidadesdeambasagrupacionesaqudefinidassonbastantediferentes,porloque seestimaconvenientedefinirenelPlandeAccin,polticasparalagranempresaindustrialy mineraseparadasdeaquellasdestinadasalapequeaymedianaempresaindustrialyminera. Laspolticasdebenconsiderarlasdiferenciasen:elpesorelativoqueasignanalasmotivaciones para preocuparse de la EE (costos, imagen, trazabilidad y huella de carbono), la demanda de energa,lacapacidadprofesional,losrecursosfinancieros,lastecnologasproductivas,etc.As las polticas definidas en la matriz elaborada para la Industria y la Minera se resumen como sigue: IncentivarunamayoreficienciaenergticaenlosGCE. IncentivarunamayoreficienciaenergticaenelsectordelosPMCE. A continuacin se presenta el mapa estratgico del sector industria y minera que resume las polticas, lneas de accin y programas. La matriz completa, que integra las actividadesqueconformanlalista,sepresentaenelAnexo19

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Tabla E.27: Mapa Estratgico Sector Industrial y Minero

Poltica

Lneadeaccin

Programa

IM1.1.1Promocindesistemasdegestindeenerga(ISO 50.001) IM1.1.2Programademejoramientosdelagestin energtica:normativasyacuerdosvoluntarios IM1.1.3Programadediagnsticosenergticos IM1.1MejoradeGestin Energtica IM1.1.4Programadeincorporacindelaeficiencia energticaeneldiseodeproyectosyprocesos IM1.1.5ProgramadefomentoalmercadoESCO IM1.1.6Programacapacitacindeconsultoresyde formacindecompetenciaslaboralesenEE IM1.2.1Programadesistematizacincorporativoparala gestindeunplandeimplementacinderecambiode IM1.Incentivaruna procesosyequipos mayoreficiencia IM1.2Implementacinde energticaenlos proyectoseincorporacinde IM1.2.2ProgramadepromulgacindeMEPSenequipos grandesconsumidores tecnologaseficientes relevantes energticosindustriales IM1.2.3Programadefomentodelaincorporacinde ymineros controlyautomatizacinparaEEenlaindustria IM1.3.1Programadedifusindelacogeneracin IM1.3.2Programadeinformacinydatosparala cogeneracin IM1.3.3Programadeapoyotcnicoalaevaluacinde proyectosdecogeneracin IM1.3Promocinyfomentoa IM1.3.4Programadeelaboracindeincentivosy lacogeneracin mecanismoseconmicosparalacogeneracin. IM1.3.5Programadeelaboracinymejorasaleyes, reglamentosynormasparalacogeneracin. IM1.3.6Programadedesarrolloinstitucionalparala cogeneracin IM2.1.1Programadepromocindelbuenasprcticasde eficienciaenergtica IM2.1.2Programadeasistenciatcnicapequeosy medianosconsumidoresindustrialesymineros IM2.1.3ProgramavoluntarioparamejoradeEE IM2.1MejoradeGestin IM2.1.4Programadegerenciamientoenergticopara Energtica asociaciones IM2.Incentivaruna IM2.1.5Programadefomentodediagnsticosenergticos mayoreficiencia IM2.1.6Programadeincorporacindeeficienciaenergtica energticaenlos eneldiseodeprocesosyproyectos pequeosymedianos IM2.1.7Programacapacitacindeconsultoresyde consumidores formacindecompetenciaslaboralesenEE energticosindustriales IM2.2.1ProgramadepromulgacindeMEPSyetiquetado ymineros enequiposrelevantes IM2.2.2Programadefomentodelaincorporacinde IM2.2Implementacinde controlyautomatizacinparaEEenlaindustria proyectoseincorporacinde IM2.2.3Programadefinanciamientoalaincorporacinde tecnologaseficientes tecnologaeficienteymejoramientodeeficienciaen procesosysistemasdeconversindeenerga IM2.2.4Programaderecambiodeequipos

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3.3

PolticaIM1:IncentivarunamayoreficienciaenergticaenlosGCE

La poltica orientada a los GCE debe reconocer las motivaciones existentes en este sector para la implementacin de la EE as como generar nuevos acicates a invertir en EE. Se debe considerar especialmente, los recursos econmicos disponibles en este sector, el mayor grado de preparacin del personal, su acceso a recursos tecnolgicos internacionales y las exigenciasimpuestasporlademandainternacionaldesusproductos. Como ya fue sealado en la seccin 3.1, el 60% del consumo energtico del sector industria y minera nacional se concentra en 28 instalaciones79. Debido a su alto aporte al consumo energtico total, se sugiere el establecimiento, en el presente Plan de Accin, de programasespecialesparaestasplantas,definidascomoenergointensivas(EEI). Sin perder de vista las diferencias existentes dentro del subsector definido en esta poltica,esposibledefinirlneasdeaccindemejoramientodeEEcomunesalosGCE: Mejoradegestinenergticaenlaempresa. Implementacindeproyectoseincorporacindetecnologaseficientes. Promocinyfomentoalacogeneracin. 3.3.1 AvanceInternacional

A nivel internacional, las principales campaas de EE orientadas a sectores de las industrias energointensivas han sido en base a acuerdos voluntarios negociados entre los gobiernosylasindustrias,otorgandoenalgunoscasos,ventajastributariasuotrasregalasalos participantes. No obstante, la mayora de las estrategias de los pases que han dictado legislaciones de eficiencia energtica, en lo referente a las industrias energointensivas, combinanincentivos,desincentivosyregulacionesdecarcterobligatorio. Unanlisisexhaustivodelaexperienciainternacionalencuantoaacuerdosvoluntarios sepresentaenelestudioRevisinyanlisisdemodelosvoluntariosparalaincorporacindela eficienciaenergticaensectoresproductivos80. En China, se implement el plan de Conservacin Top1000, en el cual participan las 1008empresasmsenergointensivasdelmercadochino.Esteplanesperadisminuirelconsumo
79

Pedro Maldonado, Estudio Sobre Empresas Energointensivas y su Posible Contribucin a Programas de Eficiencia Energtica,CEPAL(2008)

80

Revisinyanlisisdemodelosvoluntariosparalaincorporacindelaeficienciaenergticaensectoresproductivos, EISYSIngenieraCNEPPEE(2009) E118

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energtico en 100 millones de toneladas equivalentes de carbn para el ao 2010 (1 Tec 7 Tcal). Japn tiene una normativa para EEI, esta normativa contempla medidas obligatorias talescomo:nombramientodegerentesdeenerga,prepararunplandemedianoylargoplazo paralaconservacindeenerga,asegurarlaparticipacinactivadeungerentecertificadoenla elaboracin del plan, llevar un registro de consumo de energa, preparar informes peridicos acercadelconsumodeenerga,etc. UncasosimilaresCoreadelSur,dondelalegislacinautorizaalMinisterioadesignara algunas empresas como empresas que requieren gestin energtica. Esto implica, que esas empresasdebeninformarsusconsumosyproduccinanualmente.Adems, debenposeerun planactualizadodeeficienciaenergtica,entreotrasmedidas. Porsuparte,lalegislacinenergticadeIndiaaplicaunanormativaespecialaempresas deramasprioritarias(papel,cemento,textil,etc.).Estanormativaobligaalgobiernoarealizar diagnsticosenergticosperidicos,solicitarinformacinrespectoaenergaconsumidayvelar porelcumplimientodelanormativaenergticaaestasempresas. PasescomoMxico,hanentregadofinanciamientoalsectorindustrialconelobjetivo depromoverestudiosdeeficiencia,incentivaradquisicindeequiposmseficientesygenerar facilidadesparaelrecambiodeequiposineficientes.

3.3.2

Actualmente,porencargodelPPEE,seestejecutandounEstudioparaelDesarrollo delaCogeneracinenChile,elcualcontempla,entreotrosobjetivos,detectarlospotenciales de esta alternativa tecnolgica, identificar las barreras existentes para la cogeneracin y plantearsolucionesparasusuperacin.Elestudioentregarunaestrategiaparaeldesarrollode lacogeneracin,ysusresultadosseincorporarnenlaformadeprogramasyactividadesenel PlandeAccin. AlafechaenChilesehadesarrolladolaMesaMineradeEficienciaEnergtica(MMEE). Queplanteacomomisinpromoverelusoeficientedelaenergaenelsectorminero: Convocandolaparticipacinvoluntariadelasempresasyactoresdelsector. PromoviendoelvalordelaEficienciaEnergtica;
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AvancesenChile

EnAlemania,lacampaadeeficienciaenergtica,actualizadaelao2005paraincluiral sector industrial, incluye informacin acerca de equipos eficientes, herramientas para optimizacindesistemasyotrainformacintcnicaorientadaaminimizacindecostosdeciclo devidayrecuperacindecapitalparainversionesenergoeficientes.Seestimaquesiseadoptan lasmedidaspropuestasparaelsector,elconsumoindustrialpodradisminuirenun15%a20%.

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Facilitandoelintercambiodebuenasprcticas,conocimientosymetodologas. Destacandoydifundiendoloslogrosalcanzados.

Se est trabajando en mesas con el retail, alimentos (Chilealimentos), metalmecnica (ASIMET), grfica (ASIMPRES), Pequea y Mediana Minera y Qumica (ASIQUIM). Se espera a futurocrearnuevasmesasdeeficienciaenergticaenotrosrubrosproductivos. En el ao 2007, ProcobreChile invit a las entidades integrantes de la MMEE a participarenelProyectoPilotodeReemplazodeMotoresElctricosenlaMineradeCobre Chile. Si bien, la cantidad de motores recambiados no es significativa dentro del parque industrial nacional, este proyecto ayud a generar experiencia mediante la evaluacin y verificacindelosahorroslogrados,bajocondicionesrealesdeoperacinenplanta. AdemsseestnllevandoacabounconjuntodeestudioslicitadosporelPPEEyque tienen como objeto ampliar el conocimiento acerca de los usos finales de la energa en las principales actividades socioeconmicas del pas: industria y minera, sector residencial, comercial y pblico y sector transporte; en instrumentos de incentivos para la EE; en instrumentosfinancierosparafomentarelmercadodeserviciosenergticos,etc. Adicionalmente, distintos organismos pblicos contando con el apoyo tcnico o financiero del PPEE han llevado a cabo iniciativas destinadas a promover la EE. Destaca en el caso industrial, las lneas de financiamiento de CORFO para promover la realizacin de diagnsticosenergticosylamaterializacindelasinversionesenEE.Enestemismoaspecto, laSECyelINNhancolaboradoenelmbitodeletiquetadoylanormalizacin. Cabe sealar que desde las dos crisis mundiales de abastecimiento de petrleo de la dcadade1970,empresasindustrialesyminerastomaroniniciativasdestinadasamejorarsu EE.Enloquerespectaaaspectosinstitucionales,ungruporeducidodeempresashadesignado responsablesdeltema,aparentementenosiemprevinculadosconlaoperacindelasplantas,y elestablecimientodeprocedimientosparaintroducirlaEEenlosproyectosdeinversin.Como ejemplo, CODELCO ha establecido una Norma Corporativa de EE para los Proyectos de Inversin,lacualelevalaEEalniveldelasvariablesquedebenconsiderarseeneldesarrollode los proyectos de inversin y define los roles y responsabilidades, en relacin a la EE, de los involucradosenlosproyectos. Por ltimo, las universidades han realizado estudios e investigaciones en temas vinculados con la eficiencia energtica financiadas por empresas nacionales (pblicas y privadas),organismosinternacionaleseinstitucionessinfinesdelucro. UnadelasprincipalesleccionesreferentesalaEE quesehanobtenidoenlasltimas dcadasenChile:elsubsidioalospreciosdelaenergajuegaencontradelaEE.

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Otra importante leccin adquirida en estos aos, es que la rigurosa aplicacin de exigencias sobre emisiones puede ser un efectivo motor para la incorporacin de EE en la industriayminera. 3.3.3 LneadeAccinIM1.1:Mejoradegestinenergticaenlaempresa

Enelmarcodelalneadeaccindegestinenergtica,sedeberealizarunapromocin permanente del uso de la norma ISO 50.00181. En el caso de las EEI se deber intensificar los esfuerzos para que su incorporacin cubra, deseablemente, la totalidad de empresas de esta categora. La importancia de la incorporacin de la norma ISO 50.001 deriva de su impacto sobrelaEEdelasempresas,elqueseestimaenmejoraspermanentesalargoplazode20%del consumo energtico de las industrias y empresas comerciales82. Los detalles del sistema de gestinparalasEEIsepresentanenlaseccindestinadaaldesarrolloglobaldelosprogramas. En trminos generales, el sistema de gestin de energa deber permitir reportar el consumodeenergaylaeficienciadelacompaaalaAChEE,delamaneramsdesagregada posible y mediante indicadores estandarizados, con el fin de recopilar informacin a nivel sectorial y nacional para generar una retroalimentacin de informacin que ayude a las empresasenelprocesodetomadedecisiones. Comopartedelsistemadegestinenergtica,sedeberpromoverlaoptimizacindel uso de los recursos energticos desde el desarrollo de los proyectos de inversin, vale decir, desdelasfasesdeperfilyprefactibilidad,hastalaingeniera de detalle,montajeypuesta en marcha.Paraestoesnecesarioquelasempresasadoptenpolticasynormascorporativaspara laincorporacindeEEensusproyectosdeinversin.Estasnormasdebenserconsistentescon loslineamientosdelanormaISO50.001. Seconsideraindispensablecontinuarconlapromocindelosdiagnsticosenergticos, siendoobligatoriasurealizacinenlasEEI.Enesteltimocaso,paragarantizarlacalidaddelos diagnsticosenergticossedeberasegurarquelosconsultoresseandebidamentecalificados, acreditadosnacionalointernacionalmenteporsuexperienciaenlosprocesosinvolucrados83. Ademssedebetrabajarenacuerdosvoluntariosparalograrmejorasenempresasno energointensivasyparairmsalldelosnivelesmnimosestablecidosenelcasodelasEEI.En
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Esta norma debera ser publicada el primersemestre de 2011. Sin embargo, las empresas podrn iniciar el proceso basndoseenlasnormasANSI/MSE20002008oEN16.001,enelentendidoqueparaChilelanormaoficialserlaISO 50.001.LasempresasdelEstadodeberanimplantarobligatoriamenteestanormaenlaoperacindesusinstalaciones.

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Aimee McKane, Thinking globally: how ISO 50.001 Energy Management can make industrial Energy Efficiency standardpractice,ACEEESummerStudyonEnergyEfficiencyinIndustry,(2009) Amododeejemplo,losauditoresdebernserespecialistasenlaindustriadelacelulosa,lasiderurgiaodelcemento. E121

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laseccincorrespondientealosprogramaseltemadelosacuerdosvoluntariossetratarcon mayordetalle. Seesperaquelaimplementacindeestalneadeaccinysusprogramastenganunalto impacto en la cultura energtica de las empresas y sus trabajadores, logrando que estas establezcan metas y que cada trabajador conozca sus responsabilidades y aportes en el cumplimientodedichasmetas. Esimportanterecalcar,queparaqueseobtenganresultados,elsistemadegestinde energayquieneslodirigendebentenerverdaderopoderdedecisinyaccinalinteriordelas empresas.LosreportesderivadosdelsistemadegestindeberanserprocesadosporlaAChEE, monitoreandoyevaluandoelresultadodelosprogramasydelasactividadesrealizadas,conel findedisponerdelainformacinnecesariaparaorientarlapolticaenergtica. La evaluacin del impacto de estas medidas puede ser tanto cualitativa como cuantitativa, mediante indicadores de gestin estandarizados, como por ejemplo, energa consumidaporunidadproducida.Enelcasodeestetipodeindicadores,debeconsiderarseque el incremento de la eficiencia energtica puede deberse a la implementacin de ms de un programa,omsdeunalneadeaccinalinteriordelacompaa. Algunasexperienciasinternacionalesindicanquelaejecucindeprogramasdegestin energtica,condiagnsticosdelosusosdeenergaymonitoreodelosindicadoresdeconsumo y productividad energtica, sin necesariamente sustituir equipos y modificar procesos, ha permitido alcanzar economas entre 5 y 15% de los gastos energticos, mediante acciones de implementacin relativamente sencilla en los primeros aos, con altas tasas de retorno econmico, alcanzando cerca de 30% de ahorro en los programas mejor diseados y de medianoplazo,deacuerdoacasosrealesendiversasempresascomercialeseindustriales.84 Programa IM1.1.1: Programa de promocin de sistemas de gestin de energa (ISO 50.001) La gestin energtica en la industria y minera es sealada como una de las ms importantesfuentesdeEE,ybaseparaeldesarrollodeotrasmedidasdeEEenlaempresa.Es enestemarco,quelaInternationalStandardsOrganization(ISO)esttrabajandoeneldiseoy futura publicacin de la norma ISO 50.001, cuya publicacin se espera que ocurra el primer semestredel2011.Estanormabuscadefinirelconceptodesistemadegestinenergtica(SGE) anivelcorporativo,establecerpolticasdegestindeenerga(GE)alinterior delaempresay estandarizartareasreferentesalaGE.
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Pases como Japn, Corea, India, Italia y Dinamarca han implementado (de manera obligatoriaovoluntaria)ladesignacindegerentesdeenergaacargodelagestinenergtica alinteriordelasgrandesindustrias. En Dinamarca, por ejemplo, entre los aos 2001 y 2002, ms de 400 empresas se incorporaronalosSGE. Este programa tiene como finalidad la promocin, fomento y apoyo a la implementacindelanormaISO50.001porpartedelosGCEchilenos. Implementacindelprograma SibienlaexperienciaindicaquelasnormasISO(9001y14001)handemostradoserun muy buen instrumento de mercado y tienden a imponerse debido a la presin de ste, principalmente en el sector exportador y en la cadena productiva aguas arriba del mismo, la especial importancia estratgica de una norma de GE hace necesario acelerar su proceso de implementacin,ademsdecubrirsectoresqueabastecenelmercadointernoyquenotienen tantapresinparaadoptarelestndar. Enunaprimeraetapadelprograma,debedifundirselanormaISO50.001medianteuna campaa dirigida a las grandes empresas, especialmente a las EEI y a las empresas exportadoras 85 , quienes se espera que naturalmente tengan mayores incentivos para la adopcin de la norma. Adems, se deben difundir medidas de gestin energtica especficas, orientadasaqueempresasqueannoimplementarnlanorma(peroquepodranhacerloen elmedianoplazo)comiencenaincorporarelementosdegestinenergticaensusestructuras organizacionales.Estaetapadelproyectoesfundamentalparaconcientizaralosdirectivosde lasempresasrespectodelaimportanciadelcambioculturalalinteriordesucompaaconelfin de lograr que la preocupacin acerca de la EE sea tema natural y cotidiano entre todos los trabajadores,talcomohoyloeslaseguridad. La difusin de la norma ISO 50.001 debe ser dirigida por la AChEE, lo que crea la necesidad de expertos conocedores de la implementacin y aplicacin de la norma. Estos expertos deben estar disponibles para prestar apoyo a las empresas que lo requieran, principalmentedurantelasfasesdeimplementacin.86 Durante el proceso de difusin, se debe apuntar a aprovechar las principales motivaciones de las empresas: disminucin del gasto en energa y de la huella de carbono, y
LamayoradelasEEIsonigualmenteexportadorasdebienes,loquefacilitarlaadopcindelanorma50.001enestas empresas.
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McKaneetal,2009. E123

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proyeccindeunamejorimagenhaciaelmercado.Sedebeponernfasisenquelanormade gestinenergticaescomplementariaalasnormasdecalidadymedioambientequemuchas de las empresas objetivo ya tienen implementadas. De este modo, la implementacin de una nueva norma ISO para empresas certificadas ISO 9001 y/o ISO 14001 no significar repetir el esfuerzosinoquecomplementarlasestructurasdegestinexistentes. Ademsdeloanterior,sedebentrabajarenelmarcodelosacuerdosvoluntarioscon lasempresasyconsusasociacionesgremialesparalograrlaimplementacindelanorma. Las actividades que deben considerarse en la promocin de la norma de gestin energticaenlasempresas: PromoverlaexistenciadeunaestructuraorganizacionalparalaEEenergticaal interior de la empresa. Esto considera el nombramiento de un gerente de energa por establecimiento industrial o minero, as como nombramiento de responsablesdeEEporreadetrabajooporproceso. Promover la existencia de una poltica de EE al interior de la empresa. Esta poltica,aligualquelaspolticasdecalidad,debeserauditableycontenerlos lineamientos generales que se define empresa en cuanto a su relacin con la EE. Promover la existencia de una norma corporativa para la evaluacin de EE en proyectosdeinversin.Sedebeestablecerunanormadereferencia(puedeser ladeCODELCO,oalgunacreadaporlaAChEE),lacualserdifundidaentrelas empresasqueseestimedebancontarconestetipodenorma. Promover la existencia de un sistema de informacin para reportar consumos deenergaydeemisionesdegasesefectoinvernaderoasociadosaunaentidad que tenga la capacidad tcnica para procesar la informacin recolectada y emitir informacin til para las empresas. Se debe promover que exista informacinactualizadayenlneaparalatomadedecisionesporpartedelos operadoresdeprocesos. Promover la existencia de un plan de EE que considere el mejoramiento continuoenmateriadeEE,quefijemetasmedianteindicadoresestandarizados (de preferencia estandarizados por la AChEE, para poder comparar metas y avances de distintas empresas). Las metas fijadas deben ser tanto globales como por rea y/o proceso, de modo que cada trabajador conozca su responsabilidadyaportealcumplimientodelameta. Promover la gestin de competencias en EE al interior de la empresa. Esta gestinparteporevaluarycertificaralosoperadoresendistintosmbitosdela EEysutrabajo. Las grandes empresas estatales consumidoras de energa (como CODELCO, ENAPyENAMI)debendarelejemploenlaimplementacindeestanorma,por

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lo que se debe trabajar para implementar lo antes posible el SGE en sus distintasinstalaciones. Juntoconesto,elINNdebeconcentraresfuerzosenlacreacindeunanorma chilenabasadaenlaISO50.001ycomplementariaalamisma.Esdeseableque esta norma sea promulgada con un mnimo de retraso respecto de la aprobacindelaISO50.001. La norma chilena deber considerar reportes peridicos que alimenten el anlisis de tendencias y de cumplimiento de metas al interior de la empresa. Estos reportes, deben adems, ser transferidos hacia la AChEE, de modo de conocer la situacin energtica de los procesos y equipos de los establecimientos.Elniveldedesagregacindelainformacindebeserdefinido en la norma chilena, que tambin debe explicitar los indicadores que se utilizarnparatransferirlainformacin.Esprobableque,paranomodificarel espritu de la norma internacional, estos puntos deban ser agregados a modo desugerencias. El sistema de recepcin de informacin deber ser centralizado y de fcil acceso.ParaellosepodrrecurriraunaplataformaWebqueposibilitecargar losdatosdeconsumodelasempresas.Conestainformacinsepodrelaborar ndicesnacionalesdeusodelaenergaporunidaddeproductoenelcasodela industria y minera, tendiente a configurar un sistema de informacin, que permitagestionar,anivel nacional,lainformacinrecibidadesdelossistemas deinformacindecadaempresaylosretroalimenteconinformacinenlnea paraayudarlesalatomadedecisionesenmateriadeEE.

AligualqueenlanormaISO50.001,lanormachilenadeberconsiderarungerentede energaparalagestinenergticaalinteriordelaempresa. MientraslaaplicacindelanormaISO50.001nosemasifiqueenlaindustriayminera, el proceso de mejora de la gestin energtica debe ser conducido mediante diagnsticos energticos,acuerdosvoluntariosyprogramasdecapacitacin. Evaluacindelprograma Este programa deber ser evaluado mediante el recuento de empresas que han decididoadoptarlanormaISO50.001yaquellasquehayansidocertificadasconsta.Sepuede compararlatasadeconversindelaindustrianacionalconladeotrospasesparalosmismos aos. Complementariamente, se deber conocer la opinin de las empresas respecto de la eficaciadelprogramaparafacilitarelprocesodeadopcindelanormaydesucertificacin.

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Luegodefinalizadoelprogramasedebereevaluarlacantidaddeempresasadscritasa la norma ISO 50.001. Ese mismo ao se debe evaluar la aplicacin obligatoria de la norma chilenadesistemasdegestinenergticaaempresasdecarcterestratgicodesdeelpuntode vistaenergticoyquenohayanadoptadoanunsistemadegestincertificado. Programa IM1.1.2: Programa de mejoramientos de la gestin energtica: normativas y acuerdosvoluntarios Entrminosgenerales,existendosenfoquesbsicosparaelfomentodelaEEenlasEEI, elenfoqueregulatorioyelenfoquevoluntario.Enelsegundocaso,nosloserequiereuna slidacapacidadtcnicaporpartedelosorganismospblicosparticipantessinoqueademsde contundentesinstrumentosdepresinqueasegurenelcumplimientoporpartedelasempresas participantes de los compromisos acordados, no slo individualmente, sino que como rama o agrupacin. Este programa supone que se adopta una opcin mixta, de manera de incorporar los esfuerzos en curso (APL), pero enmarcados en una legislacin o reglamentacin de EE especfica,demaneraquequienesparticipenenlosacuerdosvoluntariosnoestnexentosde cumplir con las exigencias de la regulacin, sino que vayan ms all de sta, para lo cual se debern establecer los beneficios que incentiven a las empresas a comprometerse adicionalmenteconelmecanismodeacuerdosvoluntarios87.

Para alcanzar el xito, los acuerdos voluntarios, destinados a reducir los consumos especficos de energa (CE), debern integrar los esfuerzos conjuntos de las empresas participantes de una misma rama y de las instituciones encargadas de definir y coordinar los esfuerzosparaalcanzarlosnivelesdereferenciaenelusodelaenerga88. A nivel mundial el resultado de estos acuerdos ha sido dispar, destacndose por sus resultados: Holanda y otros pases europeos, Estados Unidos y Canad, Japn y otros pases asiticos.Holandaesunodeloscasosparadigmticosdexitodeestosprogramas,dondese une un esfuerzo conjunto de las partes para facilitar el cumplimiento de las metas con beneficiossuficientementeatractivosparalasempresas,condicionadosalcumplimientodelas metas.EnlassiguientesfigurassemuestranlosresultadosobtenidosenHolanda,dondelosAV
EldetalledelosincentivosquesepuedenofreceralasramasqueadoptenlosAVdeberserdetalladoapartirdel estudiodeincentivosqueestpromoviendoelPPEE.
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ElConsejoNacionaldeProduccinLimpia(CPL)ylaACHEE. E126

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En el contexto de esta propuesta mixta para Chile, a continuacin se plantean brevementealgunosdelosfundamentosyresultadosdelosacuerdosvoluntarios(AV),enel entendidoqueellosserancomplementariosconelenfoquenormativoparalasEEI.

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habanestablecido,paraunperodode10aos,unametadereduccinde20%delconsumode energa,alcanzndoseenlarealidadunahorrode22,3%89. Debe destacarse que en Holanda, algunos estados alemanes y otros pases, los AV tienen fuerza legal. Es decir, existen deberes y compromisos vinculantes de parte de ambas partesfirmantes.

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Figura E.33: Evolucin de la intensidad energtica en la industria de Holanda Fuente: Lynn Price, LBNL, documento ya citado

Lynn Price, Voluntary agreements for Energy Efficiency or GHG emissions reduction in Industry: An assessment of Programsaroundtheworld.ErnestOrlandoBerkeleyNationalLaboratory,EnvironmentalEnergyTechnologyDivision, April2005. E127

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La siguiente figura muestra el nivel de cumplimiento de las principales ramas industriales.Alafecha29ramashanfirmadoAV.

Figura E.34: Grado de cumplimiento de los AV en Holanda, por ramas industriales Fuente: Lynn Price, LBNL, documento ya citado

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Para poder implementar los AV, primero se requiere realizar una evaluacin del potencialdeEEdelasindustriasoramasindustriales. Una vez establecidos los sectores de mayor inters para el establecimiento de estos acuerdos, se debe proceder a la fijacin de metas y cronogramas, a travs de un proceso de negociacin90.Esteprocesodenegociacinseharmediantereunionesperidicasenlasquese debernexponerlaspotencialidadesdetectadasylosbeneficiosasociadosalaimplementacin de las medidas propuestas. Esta negociacin debe ser llevada entre un representante del estado,designadoconjuntamenteporlaAChEEyelCPL,ylaempresa,ydebeestarapoyadopor la existencia de incentivos y penalidades o desincentivos, tales como opciones de co financiamientoparalaconsecucindelasmetas,agilizacindetrmitesambientalesycriterios especiales defiscalizacin91.Encualquiercaso,eltipodeincentivoopenalidad aplicadodebe estudiarse caso a caso, con el fin de estimular las motivaciones de las distintas ramas o agrupacionesysubsanarsusdebilidades. Como resultado del proceso de negociacin deben generarse metas de EE claras y verificables mediante indicadores estandarizados que deben ser definidos durante la negociacin. Lasmetas,ascomoloscompromisosasumidosporpartedelEstadoydelaasociacino empresafirmantedebenquedarestablecidosenunarelacincontractual,demodoqueexista un respaldo legal al cumplimiento de las metas y a la entrega de incentivos o aplicacin de penalidadesligadasalacuerdo.EstoestableceunesquemadeAVconnormativaspararegular elcumplimientodelosmismos. El monitoreo primario y control de ejecucin del acuerdo lo realizan las empresas, a travs de procedimientos definidos en la fase de negociacin. Sin embargo, para la correcta implementacin de este programa, es indispensable que exista disponibilidad de capital humanocalificadoporpartedelaAChEEquepuedarealizarlosseguimientosnecesariosparala implementacinyevaluacindeesteprograma.Atendiendoaqueunaexhaustivafiscalizacin deestosacuerdosrequieredeuna grancapacidad,principalmente en cuantoadisponibilidad de un importante nmero de personal calificado, se propone que la fiscalizacin del
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Lanegociacinsuponeunbalancedeconocimientotecnolgicoydepoderpolticodelaspartes.

Revisinyanlisisdemodelosvoluntariosparalaincorporacindelaeficienciaenergticaensectoresproductivos, EISYSIngenieraCNEPPEE(2009).Agilizacindetrmitesambientales:porejemplo,proyectodelaempresapasaaser el primero en la lista de evaluacin. Criterios especiales de fiscalizacin: no exigencia inmediata de requerimientos ambientales ms rigurosos. Por ejemplo: si se aumenta la exigencia de la norma de emisiones por kg de combustible consumido,laindustriaquehayacumplidounAVdedisminucindeconsumodecombustiblepodranoserobligadaa mejorar su combustin, pues el haber reducido su consumo de combustible implica una reduccin de su nivel de emisionesglobales.

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cumplimientodelosacuerdossehagaenconjuntoconlaSEC,organismoquetieneexperiencia en fiscalizacin de normas relacionadas con EE, u otro organismo designado segn sus competenciasporelMinisterio. Laimplementacindeacuerdosvoluntariosaquplanteadanodeberemitirsesloalas empresas energointensivas. Es ms, deben ser fomentados a empresas, o asociaciones gremialesnoenergointensivasdelosGCE,einclusodelosPMCE. Mediante los mecanismos de AV, las empresas pueden establecer normas auto regulatoriasdegestinenergtica.LautilizacindeAVparaestablecernormativascorporativas puedesermuyimportanteparalograracercamientospaulatinosalaimplementacinlanorma ISO50.001porpartedeempresasquepordeterminadasrazonesdecidannoimplementarlaen elcortoplazo. Enelmarcodelapresentepropuesta,elperteneceralgrupodeempresasEEIimplica cumplirconexigenciaslegalesyreglamentarias.Dichasexigenciasdebenveniracompaadasde beneficios importantes para las empresas, no slo por los apoyos que se consideren para cumplir con los requerimientos legislativos sino que adems porque dichas exigencias se traducenenlaconcrecindereduccionesdelconsumodeenerga,claramenterentablespara lasempresas.Porltimo,deberecordarsequelapreocupacinporlaproteccinambientalno sloconstituyeunaresponsabilidadsocial92sinoqueunaportealacompetitividadglobaldela empresa93, ya que la eficiencia energtica resulta ser una de las opciones ms eficaces y rentables para reducir las emisiones de contaminantes atmosfricos y de gases de efecto invernadero. Algunas de las obligaciones principales que debern satisfacer las empresas que pertenezcanalacategoradeEEI: Nombrarungerentedeenerga,debidamentecertificado. PrepararunplandemedianoylargoplazoparalaEE,conlaparticipacinactiva del gerente de energa, y someterlo a la consideracin de la autoridad responsable(AChEE).Dichoplandebeincluirmetasdereduccindeconsumos ylametodologaparamedirlosresultadosdelplan. Llevarunregistrodetalladodelconsumodeenerga. Informes peridicamente al organismo fiscalizador del cumplimiento del acuerdo,acercadelconsumodeenerga.
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Prcticamente la totalidad de las empresas que caeran en la categora de EEI estn comprometidas con la responsabilidadsocialempresarial(RSE).

La evaluacin de la huella de carbono empieza a imponerse en Chile, particularmente en el caso de las actividades econmicasvolcadasalaexportacin. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E129

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Adems,lasEEIdeberncumplirconguasynormasdeuso94queapuntenentreotros a: Laeficienciadelacombustindeloscombustibles La eficiencia de los sistemas de calefaccin, refrigeracin y transferencia de calor Lareduccindelasprdidasporradiacin,conduccin,etc. Larecuperacinyutilizacindeloscaloresresiduales. Laeficienciadelaconversindecalorenelectricidad. Lareduccindelasprdidasdeelectricidadporresistencia.

Implementacindelprograma LaprimeraactividadarealizaresdeterminarlanormativaadecuadaaaplicaralasEEI. Luegodedefinirestanormativa,sedeberdesarrollarypresentarelproyectodeleyquerena estasexigencias.Estanormativanodeberepresentarunaleygeneraldeeficienciaenergtica, sinoquemedidasespecficasquedebenserexigiblesalasEEI.95 El Ministerio de Energa deber notificar a las empresas (o establecimientos) que se consideran energointensivos acerca de sus obligaciones y de los procedimientos establecidos parasucumplimiento.Lalistadeestetipodeempresas(oestablecimientos)semodificarde maneradeincluirestablecimientosquealcanzanelniveldeconsumodefinidocomoconsumo decorteodejandeperteneceraestegrupopormantenersistemticamente(3aos)consumos inferioresalconsumodecorte. El Ministerio podr reducir el punto de corte de manera de cumplir con los compromisos ambientales del pas o enfrentar los problemas de abastecimiento energtico o metas nacionales de tipo macroeconmicas 96. La reduccin del punto de corte debe ser consistenteconelincrementodelacapacidaddelaparatogubernamentaldedarseguimientoal
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DichasnormasdebenserclaramenteexplicitadaseinformadasalaAChEE

Una alternativa, que no considera legislacin inmediata para las EEI, es trabajar con stas en torno a normativas corporativasenmarcadasenAV,dejandolalegislacincomounaalternativaaevaluarenelcortoplazo,enfuncinde losavanceslogradosconlosAV.Siseoptaseporestaalternativa,consideradamenosrecomendable,sedebeprocurar quedesdeelcomienzodelanegociacindelAVquedenclaraslascondicionesdeaplicacindelalegislacinespecfica enelcasodequenoselogrenlasmetascuantitativas,oavancescualitativosmnimoestablecidosporlaautoridad,lo que al igual que en el caso de la primera alternativa, supone la existencia de los estudios de determinacin de las normativasmsadecuadas. La aplicacin de la legislacin ser independiente de la prdida de los beneficios o aplicacin de penalidades contempladasenelAV. Esta alternativa considera una interaccin entre quien lleva adelante el AV (la AChEE) y quien propone y gestiona la legislacin(elMinisteriodeEnerga).
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Elpasdestinaparteimportantedelosingresosgeneradosporlamineradelcobreenlaimportacindecombustibles. E130

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cumplimientodelasexigenciasreglamentarias.LasEEIestarnobligadasafacilitarlatareade losfuncionariosresponsablesdeverificarquesecumplentodaslasexigenciasquederivandela ley,enloquerespectaalbuenyeficienteusodelaenerga,encasoqueellonoocurra,lasEEI debernserobjetodeunamultaadefinirporelreglamento. Los AV debern constituir un contrato entre el gobierno y la industria (normalmente, ramaindustrialominera)queincorporemetasnegociadasconcompromisosycalendariospara elcumplimientodestos.Estosacuerdosdebentenerunhorizontedelargoplazo,5a15aos, verificable ao a ao, de manera de permitir la planificacin e implementacin de las inversiones de EE. Como ya fue mencionado, la incorporacin de normativas de gestin energticadecarctercorporativoenlosAVesunaherramientaquedebeserconsideradapara lograrunacercamientoalaimplementacindelaISO50.001.

Elsiguientepaso,esestablecerunamesadenegociacinentreelestadoylaasociacin, dondesedefinirnlosplazos,metasdefinitivas,incentivosysanciones.Tambinserlaborde estamesaeldefinirlosmecanismosdeseguimientoymonitoreodelosresultados. LuegodedefiniryacordarlospuntosimportantesdelAV,sedebeprocederasufirma. LafirmadelAVdebeteneruncarctervinculante,yestarrespaldadalegalmente,estableciendo losdeberesdelaspartesfirmantes. Evaluacindelprograma

El primer indicador debe ser la aprobacin o no de las normativas legales que se proponganparalasEEI. OtroindicadordelfuncionamientodelprogramaestrelacionadoconlacantidaddeAV en marcha. Si existieren metas en cuanto a ese nmero, se debe analizar el porcentaje de cumplimientodeesameta. La verificacin del cumplimiento, parcial o total del acuerdo, debe basarse en indicadores estandarizados que deben ser convenidos durante el proceso de negociacin. La forma de medicin de estos indicadores tambin debe ser definida durante el proceso de negociacin.

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Luego de definir las asociaciones candidatas a concretar un AV, se deben fijar objetivosymetaspreliminaresysedeberealizarunapromocindelasvirtudesdeunposible acuerdovoluntarioalinteriordelaasociacin.

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El primer paso ser realizar un estudio de diagnstico de potencial por sector, que considereantecedentestcnicosyeconmicosdelossectores.

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Esimportantesealarqueeldesempeoenergticoqueseestablezcaenestetipode acuerdosserefierealniveldeeficienciaenergticaconquelosparticipantesdelAVoperanal fabricar sus productos y no al desempeo relacionado con los costos, el que es engaoso debidoalavolatilidaddelospreciosdelaenerga. Unindicadordel nivelde cumplimientodelosacuerdospuede serelporcentajede la metadereduccindeconsumologradoenelquesedefineelAV. EnelcasodelasEEI,laevaluacindelprogramasevinculaconelcumplimientodelas exigencias que impongan las normas reglamentarias (corporativas y/o legales) y de las metas incluidasenelplanquelasempresasdebernpresentarcomopartedelasnormativasfijadas. ProgramaIM1.1.3:Programadediagnsticosenergticos Esteprogramaseaplicarenelmarcodelapolticacorrespondiente,incluyendotantoa los GCE como a las EEI, que de hecho constituyen un subconjunto de los anteriores. La diferenciaqueseintroduceenelcasodelasEEIesqueparaellaslosdiagnsticosenergticos seran obligatorios, mientras que para el resto de las empresas GCE, los diagnsticos seran voluntarios. En este punto se pondr el acento en las EEI, sin ignorar la importancia de promovere,incluso,cofinanciarlosdiagnsticosenelcasodelasempresasenquestosnoson obligatorios, a modo de continuacin y posible ampliacin del Programa de Pre Inversin en EficienciaEnergticadeCORFO.Laexigenciaderealizardiagnsticosenergticosypublicarsus resultadosestdirigidolasEEI,lascuales,comosedijo,consumencercadel60%delaenerga consumida por el sector industrial y minero, no siendo ms de 30 instalaciones a lo largo del pas. Pases como Bulgaria, Repblica Checa, Australia, India y Taiwn, han implementado mecanismos de diagnsticos energticos obligatorios, los que tienen la ventaja de llegar a un gran porcentaje del consumo energtico97con medidas especficas de ahorro energtico y econmico. Un programa de este tipo, adems de ser un aporte a la eficiencia de las empresas, servir como mecanismo de evaluacin de los resultados de mejora de la EE logrados por los sistemasdegestinenergticadelasgrandesempresas. Implementacindelprograma Laimplementacindeesteprogramadeberealizarseincitandoalasempresasmineras e industriales a realizar diagnsticos energticos a sus instalaciones. Para esto, se deben aprovecharlasdistintasmotivacionesquetienecadaempresapararealizarEE,estoes:mejora
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WEC,2008. E132

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decompetitividadmediantereduccindecostosydemejoradeimagen,reduccindehuellade carbono,etc. Ademsdelacampaaparaincentivaralasempresasaauditarse,sedebenpromovery ampliar los instrumentos de apoyo existentes. De este modo, se debe promover la utilizacin delPIEE,ysedebeestudiarlaampliacindelacoberturadeste(encuantoamontofinanciado ytamaomximodeempresaquepuedeoptaral). Para la implementacin de este programa en las EEI, se requiere generar las normas reglamentarias que imponga la realizacin de diagnsticos energticos a los grandes consumidoresprivadosyestatales98. Si bien este programa es importante, pues abarca parte importante del consumo energtico, para su implementacin se debe tener certidumbre de que existen consultores capacitadosencantidadsuficienteparapoderrealizarlosdiagnsticosenergticosatodaslas empresas implicadas. La disponibilidad de recursos humanos calificados se debe asegurar medianteunprogramadeformacinycertificacindeauditores.Porotraparte,unacorrecta calendarizacindelosdiagnsticospuedeayudararacionarlosrecursoshumanosdemanera eficiente. Comoyafuesealadoanteriormente,pararealizarlosdiagnsticosenergticosaEEIel consultor debera ser un especialista en los procesos especficos utilizados en dicha empresa. Estetipodeconsultorespuedenencontrarseenelmercadointernacional,perotambinpueden existirconsultoresenEEconexperienciaenprocesosespecficos. A pesar que los diagnsticos sern realizados por auditores privados certificados, la coordinacin de stos, deber ser realizada por la CORFO en conjunto con la AChEE, siendo responsabilidaddeestaltimaelanlisisyevaluacindelosresultados.Paraquelosresultados deestosdiagnsticosseancomparables,sedebegenerarunprocedimientodeestandarizacin delasmedicioneseindicadoresqueseutilicenenestetipodediagnsticos.Enestesentido,el INN aprob en el ao 2007 la Norma NCh 3045 Gua para determinar las condiciones de medicin de consumo energtico basada en la Norma Internacional Measurement and Verification Protocol Concepts and Options for Determining Energy and Water Savings Volume I. Esta Norma est especialmente concebida para determinar la variacin en el consumo de energa luego que se ha introducido en algn proceso industrial o minero un mejoramiento en la eficiencia, y puede aplicarse en mediciones ex ante y ex post la incorporacin de EE. Esta norma constituye una herramienta fundamental en la evaluacin cuantitativadelamejoradeEEenlaempresa.
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En el caso de las empresas estatales se deber agregar la obligacin de implementar las medidas cuya rentabilidad supereunadeterminadatasaderentabilidad,porejemplounTIRsuperiora12%. E133

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PeseaquelasERNCnosonconsideradasexplcitamenteenesteplandeaccin,como fuentessustitutasdeenerga,cumplenconelobjetivodeeficienciaenergticadedisminuirel consumodeenergaprimarianorenovable.Esporesto,queseconsideraquelosdiagnsticos energticos deben evaluar y fomentar la aplicacin de estas tecnologas a nivel industrial y minero. Los diagnsticos energticos obligatorios para las EEI debern ser peridicos. Se debernconsiderarperodosdeunos5a7aosentrediagnsticos.99 Evaluacindelprograma Este programa debe evaluarse cuantificando la cantidad de diagnsticos energticos queserealizananualmenteconsuapoyo. Se deber evaluar la calidad de los diagnsticos con el fin de identificar falencias y proponermejorascontinuamente.Esindispensablequelacalidaddelosdiagnsticosseaalta, pueslaconfianzadelosempresariosenelelloseselprincipalsustentodelprograma. Sedeberrealizarunseguimientodelosdiagnsticos,monitoreandoelporcentajede medidas y de ahorros asociados que se implementa mediante programas de apoyo a la inversin,yaseapormediospropiosdelaempresaopormediodecontratosconESCO. ProgramaIM1.1.4:Programadeincorporacindelaeficienciaenergticaeneldiseode proyectosyprocesos Es evidente que la incorporacin de EE y cogeneracin desde el diseo es ms costo efectiva que mejorarla luego de que el proyecto haya entrado en operacin. Esta medida es fundamental para separar la curva de crecimiento econmico del pas con la curva de crecimientodelademandadeenerga. EnDinamarca,medianteproyectosdemostrativossellegareduccionesdeconsumode entre 15% y 30% en proyectos de plantas nuevas y de reacondicionamiento de plantas existentestrasincorporareficienciaenergticaeneldiseo.Seobtuvieronrecuperacionesdela inversinqueoscilabanentre0y4aos100.
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WEC 2008 seala un perodo tpico de 35 aos para realizar los diagnsticos obligatorios. Este perodo debe considerar que luego de los diagnsticos, existe un tiempo necesario para que las empresas evalen las medidas detectadas,realiceneldiseodelaingeniera,encuentrenelfinanciamientoeimplementenlosproyectos.Seconsidera que actualmente no existe suficiente capacidad profesional para coordinar y realizar diagnsticos obligatorios con mayores frecuencias. Sin embargo, en la medida de contar con mayores capacidades, el tiempo entre diagnsticos obligatoriospuedereducirse. EnergyManagementinIndustryDanishExperiences E134

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Tomandoenconsideracinlaimportanciadelagestinenergtica,elplandeaccinde Espaapropone,paraelsectorindustrial,lainclusindeunaevaluacinespecificadeimpactos energticos en todo proyecto de industria 101 . Probablemente, en las primeras etapas de aplicacin del Plan ello no sea posible en Chile debido a lo que implica como carga para CONAMA o el organismo al que se asigne la tarea, por lo que se sugiere no desechar esta medidayreevaluarsufactibilidadalcabodelosprimeros5aosdefuncionamientodelPlan. La incorporacin de la eficiencia energtica en el diseo de procesos y proyectos es especialmenteimportanteenelcasodecogeneracin,puestoquesuimplementacinenfases posterioresresultacomplejaysuponeunainversinmuchomayor. Implementacindelprograma

Sin perjuicio de que desde ya una actividad del programa sea la difusin de los beneficios tcnicos y econmicos de considerar tempranamente en los proyectos la incorporacindeEEydequeseestudiemsadelantelafactibilidaddelaevaluacinenergtica de los proyectos, parece conveniente que las empresas transparenten los antecedentes energticosdesusnuevosproyectosdeinversin. Para tal efecto se propone, en el marco del concepto de ventanilla nica para los proyectosdeinversin,queladescripcindelosproyectosindustrialesyminerosqueingresen al SEIA incluya antecedentes (no necesariamente exhaustivos)que demuestren que se ha prestadodebidaconsideracinalaEE.Sedebeaclararqueestadescripcinnotendracomofin la evaluacin del proyecto sino un caris informativo para la auditora y la ciudadana. Obviamente, la aprobacin ambiental del proyecto no estara supeditada a su evaluacin energtica. La entrega de los antecedentes que evidencien que el proyecto ha considerado la EE seraobligatoriaparalasEEIestatalesyparalasempresasquehayanacordadoAVconelCPLy voluntariaparaproyectosdeunniveldeconsumoquedeberdefinirse.Lascaractersticasdela informacin a entregar por parte de las empresas se debern establecer en las normas reglamentarias. Paraguiarlasdistintasfasesdelproyecto,sedeberestablecerunanormachilenade eficienciaenergticaparaproyectosdeinversin,quedefinaloslineamientosaseguirporlas
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PlandeAccindeEspaa20082012 E135

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La AChEE deber promover la existencia de procedimientos internos destinados a incorporar la EE en los proyectos de ampliacin o de nuevas plantas. Estos procedimientos debern aplicar a todas las fases del diseo del proyecto, desde las ingenieras de perfil y prefactibilidadhastaladedetalleyelmontaje.

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empresasalmomentodeelaborarelproyectodeingenieraconceptualybsicadelasnuevas instalacionesconjuntamenteconladefinicindelosresponsables,lasactividadesehitosclaves ylosdocumentosentregablesaemitirseparacadafasedelaingeniera.Losprocedimientosde detalle se dejarn a la eleccin de cada empresa debido a la dificultad de estandarizar los mismos,dadalaheterogeneidaddelosproyectosquesepuedenllevaracabo. Evaluacindelprograma Los resultados de este programa podrn medirse de manera cuantitativa, a partir del nmero de empresas que disponen de estos procedimientos y del nmero de aplicaciones e importanciaenergticadelosproyectosendesarrollo. Tambin se podrn realizar estudios para evaluar la informacin que entreguen las empresasatravsdelaventanilladelSEIA. ProgramaIM1.1.5:ProgramadefomentoalmercadoESCO

Las ESCO ofrecen usualmente servicios como: desarrollo y diseo de proyectos de EE, instalacinymantencindeequiposeficientesinvolucrados,medicin,monitoreoyverificacin delosahorrosdeenergadeproyectos.Elfinanciamientoparalosproyectospuedeserprovisto porlaESCO,porelclienteoporunterceroqueofreceuncrditoalclienteolaESCO. Existendosmodelosdecontratodedesempeoenergtico:elmodelodedistribucin delosahorros,enelqueelclienteylaESCOcompartenlosbeneficios,duranteunnmerofijo de aos; y el modelo de ahorro garantizado, en el que la ESCO garantiza un nivel de ahorro energticoyasumeelriesgodeldesempeoydelcrdito. Implementacindelprograma Se debe revisar la aplicabilidad en el marco regulatorio chileno de los modelos de contratoutilizadosporlasESCO. Para generar un mercado formal de ESCO, se debe desarrollar un sistema de acreditacin de ESCO. Es claro que para que se formen una ESCO acreditada, debe estar
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CorrespondealasiglaeninglsEnergyServicesCompanies E136

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Las empresas de servicios energticos (ESCO)102, ofrecen servicios de aumento de EE incluyendo la garanta de los ahorros. La remuneracin de las ESCO se relaciona con el desempeodelosproyectos(EPCEnergyPerformanceContracting)locualsignificaqueelpago est directamente relacionado con la cantidad de energa ahorrada, asumiendo la ESCO el riesgoquemuchasveceselclientenoestdispuestoaasumir.

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compuesta por personal calificado especializado en EE, el cual no se encuentra actualmente disponibleencantidadsuficiente103.Estohacequeunprogramadeformacindecompetencias laboralesseaimprescindibleprevioalaformacinmasivaypromocindeESCO. Tanprontosetomeelprimerproyectodecontratodedesempeoenergtico,sedebe comunicarelrolypotencialdelasESCOencampaas.Sedebepriorizarlaimplementacinde contratosconESCOenindustriasyminerasdelsectorpblicoparaserutilizadocomoproyecto demostrativo. Evaluacindelprograma LaevaluacindelprogramadebebasarseencuantificarlacantidaddeESCOqueoperan formalmenteenelmercadonacional,considerandoenuntemespecialaESCOespecializadas en industrias. Para esto se debe crear un registro de ESCO acreditadas como tales, con informacinsobresectoresdeespecializacinycapacidadesprofesionalesdelosintegrantes. Sedebecuantificarlacantidaddecontratosdedesempeoquesehanlogradofirmary losahorrosesperadosy/oalcanzadosdeestosprogramas. Programa IM1.1.6: Programa capacitacin de consultores y de formacin de competenciaslaboralesenEE Esteprogramadebeserconsideradocomoprioritariodentrodeestalneadeaccin,ya que constituye la base para la correcta implementacin y mantenimiento en el tiempo de la mayora de los dems programas. Contempla la especializacin en eficiencia energtica de consultores, tcnicos, profesionales de la empresa privada y operarios (tanto de las reas de produccin como de mantenimiento) y de aquellos que trabajen en la institucionalidad del gobiernovinculadasalabastecimientodeenerga,alusoeficientedelaenergaylaproteccin delmedioambiente. Los auditores en EE deben ser capacitados para poder entregar una asesora de alto nivelalasempresasquelosoliciten,oqueseanobligadasaauditarse104. Los auditores deben ser capacitados en materias como: procesos de produccin industrialyminero,nuevosyantiguos;equiposelctricosytrmicos;normativalegalelctricay ambiental. Los cursos de capacitacin deben ser impartidos por las distintas instituciones
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Estudio de requerimiento de profesionales y tcnicos en los sectores industrial transporte y construccin, para el desarrollodeunmercadonacionaldeeficienciaenergtica,GAMMACNE(2009)

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Como se sealara, en este caso debera recurrirse a consultores certificados internacionalmente considerando su experiencia en los procesos tecnolgicos involucrados, Lo anterior no implica que no puedan existir consultores nacionales,enlamedidaquecumplanconlacertificacincorrespondiente. E137

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educacionales, tales como centros de formacin tcnica (CFT), universidades, institutos profesionales (IP) y especialmente, los organismos tcnicos de capacitacin autorizados por SENCE (OTEC), los cuales debern confeccionar sus mallas curriculares, las que debern ser aprobadasporelMinisteriodeEducacinenconjuntoconlaAChEE. Lacapacitacindeauditoresdebeserperidica,yseproponequeestosdebanasistira cursos de capacitacin peridicos (cada 2 o 3 aos) para actualizar sus conocimientos. Al finalizar estos cursos se debe realizar un examen que permita certificar al auditor por el perodo. Implementacindelprograma Parafomentarlacreacindeofertadecursosdeperfeccionamientoimpartidosporlas institucionesantessealadasydecarreras,posttulosy/opostgradosqueformenprofesionales y tcnicos que se dediquen a la EE, se deber crear una mesa de trabajo entre el Estado, las institucionesacadmicasantessealadasmslosliceostcnicosylasempresasconsumidoras deestosservicios.Enestamesa,sedebernanalizarlosrequerimientosdepersonalcalificado quedemandanlosprogramasdefomentodeEE. La AChEE, en conjunto con los organismos educacionales interesados, deber realizar una campaa comunicacional, sealando la necesidad de profesionales en el rea de la EE, e indicandolasdiferentesalternativasacadmicasexistentes.Seesperaunimportanteaumento dedemandadecapacitacinenEEcomoconsecuenciadelaimplementacindeprogramasde gestinenergticaalinteriordelasempresasydelosprogramasdediagnsticosenergticos. En el marco de este mismo programa, los OTEC debern poner a disposicin de las empresascursosdeprofundidadbsicaymediaparacapacitacindepersonaldedistintonivel en EE. Estos cursos deben contribuir a generar una cultura de EE en los trabajadores y directivos,yadems,entregarunabasetcnicaquesustentelapreocupacinporlaEE. Debe implementarse un sistema de certificacin de auditores por tema especfico. De estamanera,porejemplo,unauditorqueestcertificadoenalgunostemaselctricos,deber serapoyadoporauditorescertificadosentemastrmicospararealizarundiagnsticocompleto en una planta que tenga ambos tipos de consumos. La certificacin del auditor ser de gran importancia, ya que permitir que los diagnsticos que sean realizados por ste accedan a instrumentosdeapoyoespeciales. Evaluacindelprograma Para evaluar el funcionamiento de este programa, se deber estudiar progreso de la ofertadecarrerasycursosparaperfeccionamientodeespecialistasenEE.Sedeberhacerun seguimientodelaevolucindelacantidaddeprofesionalesytrabajadorescapacitados,quese incorporanaoaaoalmercadodelaEE
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La evaluacin de la calidad de la oferta educacional en EE quedar, tal como en la actualidad, en manos del Ministerio de Educacin, el cual a travs de mecanismos como las acreditaciones,vigilaycertificalacalidaddelascarrerasycursosqueseofertanenelmercado educacional. 3.3.4 Lnea de Accin IM1.2: Implementacin de proyectos e incorporacin de tecnologaseficientes

Estalneadeaccinapuntaaunamodernizacindelasinstalacionesexistentes,yhace referenciatantoaequiposyplantasobsoletas,comoaprocesosdesactualizadoseineficientes energticamente. En el marco de esta lnea de accin, se propone el uso de estndares mnimos de eficiencia(MEPS),paraequiposnuevos.Estoenunaprimerainstanciaparamotoreselctricos, pero prontamente se debe evaluar su aplicacin a otras tecnologas, tales como calderas, bombas,compresoresintercambiadoresdecaloryotros.Esteprogramasedesarrollaacordea lasconsideracionesdadasparalaadopcindeMEPSenelsectorartefactos. Paraequiposcuyaeficienciapuedasermejoradasinnecesidadderecambio,sepropone un programa de mejoramiento de eficiencia de la tecnologa existente (mejorando las condiciones de operacin o de mantenimiento). Este programa debe basarse en lo detectado por los diagnsticos que se realicen a las empresas, las que deben determinar qu equipos convienemejorarycualesreemplazar. Paraequiposobsoletos,sedebeimplementarmecanismosdefomentodelasustitucin de stos por equipos de mayor eficiencia. Especial cuidado se debe poner en considerar el destino de los equipos reemplazados, de modo de evitar su venta y reutilizacin o su acumulacincomomaterialdedesecho,procurandoelreciclajedelosmateriales. Estalnea consideraademslaincorporacinde sistemasde automatizaciny control paraprocesosyequipos.Dentrodelossistemasdecontroldestacanlosvariadoresdevelocidad (VSD), los que deben ser incorporados cuando las operacin de los equipos accionados por motoressecaracterizaporpresentarvariacionesimportantesdeltorquequeentregaelmotor; es el caso de las bombas o ventiladores de flujo variable o las correas transportadoras sometidasacambiosdelacargaquetransportan. ProgramaIM1.2.1:Programadesistematizacincorporativoparalagestindeunplan deimplementacinderecambiodeprocesosyequipos Elobjetivodeesteprogramaesgenerarherramientasquepermitanquelasempresas tomenlasmejoresdecisionesrespectoalrecambiodeprocesosyequipos.Estasherramientas, basadas en una plataforma web, debern ayudar a mantener un plan de gestin para el
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reemplazo de los procesos que optimice la costoefectividad, considerando la operacin y mantenimientodelosequiposylaproductividaddeestos. Implementacindelprograma Para la implementacin de este programa se deber crear una plataforma web que contenga informacin de alternativas y avances referentes a los procesos productivos ms difundidos en la industria. Para cubrir de mejor manera las necesidades de las empresas, es conveniente contar con la opinin de las asociaciones gremiales industriales, que sern las usuariasdeestainformacin. Sedeberncrearsoftwaredeapoyoaladecisindereemplazodeequipos,talescomo motores elctricos y otros; programas de optimizacin de inventarios de piezas y equipos de repuesto; y buenas prcticas para minimizacin de tiempos de parada en mantenciones y reemplazos. Para el desarrollo de este software se deber revisar los programas existentes a nivelinternacional.

Evaluacindelprograma

La evaluacin de la implementacin del programa ser en base a la cantidad y diversidaddesoftwaredisponiblesylacantidaddediferentestiposdeequiposqueenellosson abordados. Se debe evaluar la frecuencia de actualizacin de la informacin disponible y se debe analizar la cantidad de accesos y descargas que se realicen en la pgina. Mediante encuestas cortassepuedecaptarlaopininqueexisteporpartedelosusuarios. ProgramaIM1.2.2:ProgramadepromulgacindeMEPSenequiposrelevantes Losprogramasdegeneracindeestndaresmnimosdeeficienciahansidoaplicadosen variospasesdurantelosltimosaos.Lasiguientetabla,muestralasituacininternacionalen loquerespectaalaimplementacindeMEPSparalosmotoreselctricosdeinduccin.
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Todalainformacindebeserrespaldadanoslotcnicamente, sinoquetambin con anlisiseconmicos,quesonlosquegeneralmentejustificanlamaterializacindeloscambios enlaindustria.Lapginawebdebeserpromocionadamedianteinformacinimpresarepartida alasasociacionesgremialesodirectamentealasempresas.

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Tabla E.28 Situacin internacional de adopcin de estndares mnimos de eficiencia en motores elctricos.

Niveldeeficiencia mnimo Premium

HighEfficiency

China

Taiwn Costa Rica Suiza

Fuente: Brazilian Experiences in Industrial Induction Motors MEPS Implementation, George Alves Soares et al, (2008)

Si bien no existe informacin que permita determinar con claridad la fraccin del consumodelosmotoresenlaindustriayminera,segndatosinternacionales,cercadel70% (69%105,70%106,67%107,70%108)delaenergaelctricausadaporlaindustriacorrespondeala consumidapormotoresdeinduccin.Estohacequeelmejoramientodelaeficienciaenergtica enestosequiposcobregranrelevancia. Pases como Canad, Estados Unidos y la Unin Europea consideran estndares mnimos para hornos y calderas comerciales. La aplicacin de estndares mnimos para este

Improving the Penetration of EnergyEfficient Motors and Drives, estudio para la European Comission (2000): basadoencensodemotoresenlaUE.
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PilWanHanetal,EnergySavingProgramandStandardsfor3PhaseInductionMotorinKorea,(2007) BrunoMillet,FrenchIndustry:PotentialofEnergySavinginElectricalMotors,CEREN,(2009)

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AnbalT.DeAlmeidaetal,VSDsforElectricMotorSystems,estudioparaelprogramaSAVEdelaUninEuropea (2000) ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E141

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Efectivo Efectivo 2010

Standard

Israel

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Efectivo

Pases EstadosUnidos ComunidadEuropea EstadosUnidos Canad Mxico Australia NuevaZelanda Corea Brasil China Suiza ComunidadEuropea Brasil

Efectividad 2012 2015 Efectivo Efectivo Efectivo Efectivo Efectivo Efectivo 2010 2010 2012 2012 Efectivo Efectivo

ClasedeeficienciaIEC 6003430 IE3

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tipo de equipos debe ser considerada, pero previamente se deben realizar estudios de caracterizacindelparquenacional. Implementacindelprograma Laprimerafasedeesteprogramaserdirigidaamotoreselctricosdeinduccin,de4 polosydepotenciashasta200HP.Paralaimplementacindeesteprograma,serequierecomo primera actividad la definicin del valor de eficiencia mnima por rango de potencia que se permitirparamotoresnuevosenelmercadochileno. Ello supone la necesidad de certificar mediante un ensayo estndar la eficiencia de motores, importados o de fabricacin nacional109, que se quieran comercializar en el pas. La capacidad de certificacin nacional deber ser ampliable en el futuro para certificacin y estandarizacindeotrosequipos,talescomocalderas,intercambiadoresdecalor,etc. Se deben definir los estndares, normas de ensayo y centros de certificacin internacionalesconfiables,paraevitarvolveracertificarmotoresqueyahayansidocertificados enelextranjero. Paralelamente a la generacin de MEPS, se debe crear un software de apoyo a la decisin de compra de un motor eficiente. Este software, similar al EURODEEM, debe ser de rpidoylibreaccesovaweb.

Laevaluacincuantitativadeesteprogramaserealizarmedianteunseguimientodela cantidaddemotoreseficientesquesevenden.Estainformacinpuedeserproporcionadapor losproveedoresdemotores.Elobtenerinformacinmsdetalladadependerdelaefectividad de los programas de promocin de la gestin energtica (Programas de la Lnea de accin IM1.1) y la capacidad de recopilacin de informacin desde la industria (horas de uso de los motores,eficienciademotoresreemplazados,factordecargamedio,etc.). Considerandolaevolucindelatecnologa,sedebereevaluarlosestndaresmnimos cada5aos,puesesposiblequelasmejorasenlatecnologahaganqueunniveldeeficiencia consideradoaceptableenunmomentodado,alcabode5aos,yanolosea. LaincorporacindeotrosequiposalprogramadeMEPS,debeconsiderarlosresultados delasevaluacionesrealizadasalosmotoresylosresultadosdelosestudiosdecaracterizacin delparquenacionaldelosequiposrespectivos.
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Enelcasodelosmotoresnacionales,laminora,deberexistiruncentrodereferenciauniversitariooprivadoque seacapazdecertificarelrendimientodelosmotores.Enelcasodelosmotoresimportados,estosserncertificadospor laboratoriosdeprestigiointernacionaly/odelfabricante. E142

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Programa IM1.2.3: Programa de fomento de la incorporacin de control y automatizacinparaEEenlaindustria ElcontrolylaautomatizacintienendosaristasrelevantesenrelacinalaEE.Enprimer lugar, permite optimizar la operacin de los procesos y equipos desde el punto de vista productivo y de EE. Adems, permite monitorear, crear estadsticas y evaluaciones del desempeoenergticodelossistemas.Estoltimoesimprescindiblepararealizarunacorrecta gestinenergticayparadimensionarcorrectamentelosahorrospotencialesdeproyectosque involucrennuevosprocesosytecnologas,comoeselcasodecogeneracin. Como ya se seal en la seccin anterior (Programa IM1.2.2), los motores elctricos representan la mayor parte del consumo elctrico industrial110. Una de las medidas ms efectivasparamejorarlaeficienciadelosmotoreselctricossometidosacargasvariablesesla incorporacin de mecanismos de control de velocidad, conocidos como variadores de frecuencia(VDF).Estoscontroladoresdevelocidadtienenunaampliaaplicabilidadenbombas, ventiladores,compresoresycorreastransportadoras.

Como ejemplos de desinformacin por parte de los usuarios se pueden indicar el desconocimiento de los posibles efectos adversos al incorporar VDF y del cmo evitarlos o la deficientecompetenciadelosoperadores,quienesenmuchoscasosdesconocenquelosVDF, configurados inicialmente para la puesta en marcha, pueden necesitar ser reconfigurados durantesuvidatil. Implementacindelprograma Este programa consiste en promocionar el uso de instrumentacin de control y medicinenlosprocesosindustrialesymineros.
ElPPEEllamalicitacinparadeterminarelparquedemotoreselctricos,suscaractersticasdeusoylosequipos accionadosporellos.Cuandosedispongadeestainformacinsepodrevaluarenformamsadecuadaelimpactode steyotrosprogramasasociadosalusodelosmotores.
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AnbalT.DeAlmeidaetal.,VSDsforElectricMotorSystems,programaSAVEUninEuropea(2000) E143

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ExistenmuchasposiblesmedidasparapromoverelusodeVDFenlaindustria.Segnel estudio VSDs for Electric Motor Systems, las medidas ms costoefectivas son las del tipo informativo: herramientas de apoyo a la decisin y bases de datos de aplicaciones, material explicativosobrelasventajaseinformacineconmicaclaraparalosusuarios.

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ParaEuropa,sehaestimadounpotencialdeahorroeconmicamentefactibledebidoa la incorporacin de VDF de 39 TWh al ao, lo que constituye un 6,5% del total de consumo elctricodemotoresestimadoparaelao2017111.

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Se deber fomentar la incorporacin de elementos de medicin (como medidores de consumodecombustiblesyconsumodeelectricidad)ydemecanismosdecontrol(comoVDF) desde las fases de diseo de los procesos. Esto se har mediante informacin dirigida a las empresasdeingenieradeproyectos.Sedebeincorporareltemadeinstrumentacindecontrol yautomatizacinenlostalleres(workshops)dediseodeprocesos.Convienesealarquehay muchoscasosenquelosVDFseincorporanalprocesonoporrazonesdeEEsinoquedecontrol delmismoylosmenoresconsumosdeenergasonunbeneficioadicional.Sedebercrearun software amigable, que permita seleccionar un VDF para aplicaciones particulares y entregue informacin sobre los costos y ahorros que se percibirn por la incorporacin de esta tecnologa.Estoesdesumaimportanciaparalasempresasdeproyectoparajustificarfrenteal clientelaincorporacindeestatecnologa. LainformacinentregadadebeserdeutilidadparaelcorrectousodelosVDF.Adems, debeponerseadisposicindelasempresasdeproyectoinformacinactualizadadealtacalidad sobrealternativasyavancesexistentesparaelcontroldeprocesosylamedicindeparmetros energticosrelevantes.

Evaluacindelprograma

Tambin se debe captar informacin respecto a la recepcin de las recomendaciones porpartedelosusuarios.Estainformacinpuedesercaptadamedianteencuestascortasenla pginawebdedifusindelasrecomendacionesypuedereferirsealtipodeVDF,supotenciay voltaje,losresultadosobtenidos,problemasquehapresentadoelVDFdurantesuinstalaciny operacin. 3.3.5 LneadeAccinIM1.3:Promocinyfomentoalacogeneracin

La cogeneracin de energa elctrica y calor til, ha sido considerada por aos como una importante fuente de eficiencia energtica en varios pases, principalmente europeos (Dinamarca, Finlandia, Rusia, Letonia, Holanda). Esto, debido a que un proyecto de cogeneracintericamentepuedelogrardisminucionesdelconsumodeenergticosprimarios del orden de un 25% respecto a la generacin convencional independiente de calor y termo

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De manera similar que lo sealado en la seccin anterior (Programa IM1.2.2), la evaluacindelapenetracindeesteprogramadeberealizarsecuantificandolaventadeVDF.

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La implementacin de este programa tiene una alta prioridad, dado el alto potencial asociadoyalarelativamentebajainversin.

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electricidad112.Anivelnacional,sehadeterminadounpotencialdeahorrodeenergaprimaria delordendel20%paraelcasooptimista.113 EstalneadeaccinsefundamentaprincipalmenteenelEstudioparaelDesarrollodela Cogeneracin en Chile que est realizando el PRIEN mediante un convenio con el PPEE. El potencialde875MWedecogeneracinestimadoenelestudioseconcentraenun96%enlaGI y GM en 232 proyectos; ello justifica una lnea de accin para la cogeneracin slo en este segmento. Adems, el 60% del potencial de cogeneracin corresponde a excedentes de electricidad posibles de inyectar a los sistemas interconectados, del cual, casi la mitad se concentraenproyectosdemsde20MWedepotenciatotal. EsrelevanteagregarqueexistenenChileantecedentesdepotencialesdecogeneracin con estudios que datan de 1995, es decir, de hace 15 aos. Sin embargo, dichos potenciales nunca se han desarrollado, lo cual hace necesario crear una lnea de accin para la cogeneracin. El estudio de cogeneracin actual est en su ltima fase y se pueden mencionar los siguientesfundamentoscuantitativosdetodoelsectorindustrial,incluyendoPyMCE:
Tabla E.29: Resultados de escenarios potenciales de penetracin de la cogeneracin en Chile

tem Potencial Elctrico

Unidad MWe GWh/ao Tcal/ao Tcal/ao Tcal/ao %

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Pesimista 122 1.068 918 1.285 2.235 44%

Calortil Ahorrode combustible

En la tabla anterior, todos los escenarios incluyen implcitamente el potencial del escenario pesimista, ligado a la superacin de la barrera del conocimiento, ya que esto es un requisitoparasuperartodaslasdemsbarreras. El potencial elctrico de cogeneracin representa el 10,8% de la capacidad termoelctricainstaladaenelSING+SIC:elpotencialenelSICel17%delacapacidadinstalada termoelctrica en dicho sistema elctrico; el potencial de cogeneracin en el sector industrial delSING(sinincluirelsectorminero)representael3%delapotenciatermoelctricainstalada.

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EstudioparaelDesarrollodelaCogeneracinenChile,PRIEN(2010),elaboradoparaelPPEE. Op.Cit. E145

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Escenarios Intermedio1 Intermedio2 192 510 1.677 4.464 1.442 3.839 2.076 7.356 3.056 4.582 39% 22%

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Optimista 834 7.301 6.279 10.407 5.929 20%

Total 875 7.660 6.588 10.920 6.020 19%

Fuente: PRIEN, 2010 (Estudio en elaboracin)

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El ahorro de combustible derivado de la cogeneracin obviamente es mayor en los escenarios de mayor penetracin de la cogeneracin, sin embargo, el porcentaje asociado va disminuyendo,porquesevandesplazandocentralestermoelctricascadavezmseficientes. Adems, se deben mencionar al menos cualitativamente los siguientes beneficios que traeraconsigolainstalacindelpotencialdecogeneracin: Menorimportacindecombustiblesymayorindependenciaenergtica. Mayor seguridad de abastecimiento elctrico, para los propietarios del proyecto y para el pas, derivado de la generacin distribuida mediante cogeneracin. Reduccin de emisiones atmosfricas a nivel nacional y en algunos casos localmente donde se instale la cogeneracin, generando cupos de emisin transables. ReduccindeemisionesdeGEIypagoporbonosdecarbono. Menoresprdidasdetransmisinydistribucin,cuyocostofinalmentelopagan losconsumidores. Ahorrosdedineroporeconomasqueseproducenenelpagoporconsumode combustiblesyelectricidadenlaindustriaylaminera. Muchos de los efectos positivos de la cogeneracin, adems de ser percibidos de manera particular por cada cogenerador, son percibidos a nivel pas, lo que amerita la contribucindelestado.Losprincipalesbeneficiosocurrenenelabastecimientodecombustible yelectricidad,conexternalidadespositivasenlasemisionesatmosfricas.Porelloseestimaque entrelasinstitucionesacargodeestalneadeaccindeberanestarlaCNE,elPPEEoAChEE,la SEC, la CONAMA, CER, CORFO o una nueva institucin ligada al Ministerio de Energa y al Ministerio del Medio Ambiente, cada una con roles especficos y con un equipo de trabajo especializadoencogeneracin,quecumplaelperfilrequeridoqueseindicaenesteestudio. La institucionalidad respectiva, para que se produzcan estos efectos, deber llevar a caboaccionesquepermitansuperarlosdistintostiposdebarrerasdetectadasparaeldesarrollo delacogeneracin: Barreras de conocimiento: Esta barrera va desde el desconocimiento de elementos conceptuales hasta elementos tcnicos y de negocio de la cogeneracin;slosehaceloquesesabehacer. Barreras de informacin: En Chile, segn el BNE 2008, existe un 5% de generacin elctrica con cogeneracin, pero no se explicita en casi ningn informe, adems el BNE slo incluye excedentes de electricidad cogenerada inyectadosalsistemaynohayinformacinoficialrespectoalaautoproduccin concogeneracinenChile.Dequinformacinsedisponeparanegociarcon el distribuidor? Es posible que en Santiago se reconozca la reduccin de

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emisionesqueproduceunproyectodecogeneracinquedesplacegeneracin delaCentralNuevaRenca?,estayotraspreguntashoynotienenrespuesta. Barreras tcnicas y tecnolgicas: Las industrias no cuentan con medidores de consumo de energa que permitan tener registros histricos necesarios para evaluarproyectosdecogeneracin;enciertosprocesosproductivosidentificar usosdecalorabajatemperaturarequiereesfuerzosquedenohacersepueden derivar en proyectos de cogeneracin con relativamente baja eficiencia (en torno al 60%), pudiendo desincentivar su desarrollo o desprestigiar la cogeneracin.Sonescasaslastecnologasdecogeneracinderecuperacinde calorresidualdeprocesosdealtatemperatura(cemento,vidrio,etc.) Barreraseconmicas:sedansituacionesdepreciosdeloscombustibles,precios delaelectricidadeinversionesenquelosproyectossonrentables,ancuando no se generen ahorros a nivel pas; la situacin inversa tambin ocurre. Pero hay proyectos ms rentables que la cogeneracin, en los que las grandes empresas con buenos potenciales de cogeneracin y capacidad financiera destinansuscapitales. Barreraslegislativas:Apartirdequvalorlacogeneracineseficienteypuede ser considerada Medio de Generacin No Convencional (MGNC)? Cul es el preciodelaelectricidadinyectadaenelpuntodeconexinendistribucin?La respuestaaestaspreguntasestpendientehacevariosaosenreglamentoso normastcnicasannopromulgadas.Culessonloscostosdeconexinpara eldistribuidorelctricodescontandolosahorrosquederivandelainyeccinde un Pequeo Medio de Generacin Distribuido (PMGD)? Hoy surgen discrepancias entre los estudios que hacen las distribuidoras y el titular del proyecto, debido principalmente a que no existe un Cdigo de Red que determineunestndartcnicoparalasredesdedistribucin. Barrerasinstitucionalesydeplanificacin:Porqunosehancreadoplantasde cogeneracinqueabastezcandecaloryelectricidadabarriosindustriales?Por qunosehaninstaladoindustriasalladodeplantasdecogeneracinexistentes enChilequeslooperanlamitaddelao?

La existencia de estas barreras especficas de la cogeneracin, sustenta la creacin de los programas que se presentan a continuacin, considerando las importantes sinergias existentes entre ellos y la ventaja de su implementacin simultanea, lo que se justifica explicando los criterios que definieron cada escenario de proyeccin del potencial de cogeneracin: EscenarioPesimista:Consideraunasuperacindelasbarrerasdeconocimiento e informativas; por ello slo incluye proyectos que operen en autoabastecimiento,sinexcedentesparaalared,porquesesuponequenose han superado barreras regulatorias; y considera establecimientos con un consumo combustible anual mayor a 100 Tcal, para acceder a un precio
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combustible relativamente bueno, lo que unido al respaldo econmico existenteengrandesempresas,permitirabuenosresultadoseconmicospara lacogeneracin.Aportaporssolo122MWe. Escenario Intermedio 1: considera que se ha superado la barrera del conocimientoylasbarreraseconmicasparaproyectosdepotenciasuperiora 500 kWe y que no se han superado las barreras regulatorias, por lo tanto, incluyesloproyectosdeautoproduccin.Aportaporssolo70MWe. EscenarioIntermedio2:consideraquesesuperanlasbarrerasregulatoriasala cogeneracin, previa superacin de la barrera del conocimiento, sin haberse superado las barreras econmicas. As integran este escenario proyectos de cogeneracin en establecimientos que tienen un consumo anual de combustible sobre 100 Tcal y proyectos con inyeccin excedentes de electricidadalared.Aportaporsslo388MWe. EscenarioOptimista:Unavezsuperadalabarreradelconocimiento,sesuperan barreras econmicas para proyectos con capacidad mayor a 500 kWe y las barreras regulatorias que dificultan la inyeccin de excedentes en el caso de establecimientos que consumen ms de 100 Tcal/ao. Aporta por s slo 254 MWe.

Por ltimo, cabe destacar que la cogeneracin en zonas latentes y saturadas que cuenten con centrales termoelctricas en la misma cuenca, pueden reducir naturalmente las emisiones en ese lugar, por el desplazamiento de generacin de calor y termoelectricidad, contribuyendo favorablemente a la descontaminacin. Ello requiere crear mecanismos de compensacin de emisiones para cogeneracin y mejorar las leyes respectivas, ya que las regiones conmejorpotencialde cogeneracin tienenzonasdeclaradaslatentesy/osaturadas encalidaddelaire(II,V,RM,yVIII),delocontrariolasrestriccionesambientalesendichaszonas nopermitirneldesarrollodelacogeneracin. Respecto a la evaluacin cuantitativa de los programas para la cogeneracin, cada programa se podra evaluar, en trminos generales, mediante los proyectos de cogeneracin que se materialicen gracias a dicho programa. En algunos casos resultar difcil discernir cul programaexactamentefueelquehizoqueundeterminadoproyectosematerialice,porloque sehacenecesarioquecadaproyectodecogeneracinqueserealice,seainformadoalPPEEo

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Del anlisis de los resultados de la distribucin del potencial de cogeneracin en grandes consumidores de energa y en excedentes a la red, se deduce que para que se materialiceelefectodelasuperacindelasbarreraslegislativas(642MWe=388+254MWe) esunrequisitosuperarsimultneamentelasbarreraseconmicas.Sinicamentesesuperanlas barreraseconmicas,elefectoeneldesarrollodelacogeneracinenChilesermnimo(esto aportaslo70MWe).

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AChEE mediante una ficha creada con este objetivo, donde debern sealar qu programas hicieronposibleelproyecto. ProgramaIM1.3.1:Programadedifusindelacogeneracin NosaberdecogeneracineslaprimerabarreraparasudesarrolloenChile;superaresta barrera es requisito para superar las otras. El objetivo de este programa es dar a conocer la cogeneracin en todas sus dimensiones, por diversos medios, donde exista potencial y en la institucionalidadrequerida. Lametadeesteprogramaesprimero,hacerconocidalacogeneracindondenoloes,y luego, estimular que se desarrollen aquellos proyectos de cogeneracin que tienen la singularidad de ser poco afectados por las barreras existentes, motivndose por el hecho de conocerlacogeneracin,elpotencialquecadaestablecimientoindustrialyminerotieneysus beneficios. Implementacindelprograma

EstalabordeberaestaracargodelPPEEoAChEE;entresusprimerasactividadesestel informar de manera atractiva y motivadora a cada establecimiento su potencial de cogeneracin. Adems, se deber preparar todo el material de difusin necesario: proyectos ejemplos, folletos, pgina web, Cd, etc., con el objeto de dar a conocer la tecnologa y sus beneficios,conrecomendacionesparaprepararbuenosproyectos. Enestalaborsedeberanaprovecharlosgremiosindustrialeseinstitucionesligadasala mineracomoSONAMI,oagrupacionesexistentescomoACENOR(AsociacindeConsumidores de Electricidad No Regulados); revistas como Induambiente, Minera Chilena, Electricidad Interamericana.etc.,comocanalesdecomunicacinparallegaralasempresas. Antesdeiniciarladifusinserequieredarleunformatoadecuadoalosresultadosdel estudiodecogeneracinydesarrollarlaestrategiadedifusin. Evaluacindelprograma Laevaluacindelprogramasepuederealizarcualitativamentemedianteunaencuesta anual en el sector industrial y minero, destinada a evaluar el grado de conocimiento que se tengadelacogeneracinylascausasdeello. Tambin se podra evaluar cuantitativamente contabilizando los proyectos de cogeneracin que se desarrollen posteriores a la difusin, en el periodo de transicin a la superacindelasbarrerasactuales.

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ProgramaIM1.3.2:Programadeinformacinydatosparalacogeneracin Este debe ser uno de los primeros programas a implementar ya que debe recopilar, ordenar, darle una forma clara, fcilmente comprensible y motivador a toda la informacin y datos que es necesarios hacer de conocimiento pblico para impulsar el desarrollo de la cogeneracin. Estainformacinydatospermitirnsuavizarlasimperfeccionesdelosmercadosyhacer buenas evaluaciones de proyectos de cogeneracin, Pequeos Medios de Generacin (PMG), PMGD y MGNC; disminuir las incertidumbres en los precios de los combustibles y la electricidad (a nivel de los consumidores), las variables ms sensibles de estos proyectos; adems,sucarcterdeserviciosbsicos,imprescindiblesydeusopblico,ameritalanecesidad deconcretaresteprograma. En algunos casos la informacin existe y es accesible114, pero no se sabe que est disponibleydndeest,orequierealgnordenamientoyformatoapropiado;enotroscasos, no se tiene acceso, es difcil encontrarla o est oculta de alguna manera. Tambin hay informacinydatosquesedebengenerar. Implementacindelprograma

Todalainformacinydatosnecesariosdehacerpblicosydivulgardebenestarenun nicositioweb,defcilaccesoyamigable.Tambinesposibleelaborarfolletos,revistas,enviar mails o cualquier otra forma escrita de entregar informacin, distribuidos de la mejor forma posible,paracumplirelobjetivoymetadelprograma. Entre la informacin y datos que se deben publicar y difundir, segn su tipo o rubro estn: Informacin del Mercado Elctrico: la informacin a publicar respeta la confidencialidadyprivacidaddelainformacinalnodarnombresdelasempresasinvolucradas.
Existe informacin pblica en www.cdecsic.cl y en www.cne.cl; en el CDECSING no hay informacin pblica. RespectodelossistemaselctricosdeAysnyMagallanes,nosetienenantecedentes. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E150
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La implementacin de este programa requiere la colaboracin de un equipo inter institucional,perodirigidoporunorganismoacargodelprogramaquedebercontaradems conpersonalcalificadoycapacitadoparapoderresponderconsultastelefnicasypormail.Esta caractersticasejustificaporladiversidaddelainformacin.Algunosdelosdatoseinformacin que requieren hacerse ms pblicos tal vez requieran alguna modificacin regulatoria que otorgueestaposibilidad,locualdeberseraveriguadoendetalleporelequipohumanoacargo delprograma.

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Mercado Spot, empresas distribuidoras: costo marginal de la energa y precio denudodelapotenciaentodaslassubestacionestroncales,desubtransmisin y subestaciones primarias de distribucin, perfiles de precios y demandas horariasymensuales,ademsdeproyecciones. Precios para la energa y la potencia al que se valorizarn las inyecciones de PMG, PMGD y MGNC en las redes de distribucin y transmisin. Metodologa dereferenciacindeestosvalores,entreelpuntodeinyeccinylasubestacin respectiva,perfileseneltiempoyproyecciones. Mapageogrficodetodaslassubestacionesytodaslasredesdetransmisiny distribucin,incluyendodatostcnicosdelasredesnecesariosparaestudiarla conexindeproyectos. Clienteslibres:elmenorymayorpreciodecontratodelaenergaylapotencia, cantidadesdeenergaypotenciadeesoscontratos,losperiodosdetiempode validezdeesosvaloresyperfilesdevariacindeestosmximosymnimosenel tiempo.Estructuradecontratosydeofertasdepotenciadeinvierno. Clientes regulados: para cada rea de concesin se requieren perfiles que muestren precio mximo y mnimo de la energa, demanda mxima fuera de puntaypotencia enpuntaeneltiempoy proyeccionesfuturas. Estructura de tarifasflexiblesreguladasencursoyofertasdepotenciadeinvierno. Cuadros comparativos de los precios en el mercado spot, en el mercado de clienteslibres,lospreciosquepaganlasdistribuidorasylosclientesregulados, explicitando de manera entendible para los consumidores los motivos de las diferenciasentrecadaunodeellos. Herramientas de negociacin de contratos entre PMGD, PMG o MGN con empresasdistribuidorasogeneradores.

Informacin del Mercado de Combustibles: la informacin a publicar respeta la confidencialidadyprivacidaddelainformacinalnodarnombresdelasempresasinvolucradas. Estainformacindebeestarordenaporreginyporrangosdenivelesdeconsumoenusuarios finalesygeneradoreselctricos.Paracadacombustiblesenecesitaelpreciomximoyprecio mnimo de contrato, sealando volmenes de consumo en cada caso, poderes calorficos y otras propiedades relevantes asociadas al tipo de combustible; perfiles temporales con estos preciosyproyeccionesfuturas. Informacin para compensacin de emisiones: en este caso lo que se necesita es encontrar las fuentes emisoras con las cuales se podran compensar emisiones, siendo necesario informacin pblica con los nombres de las empresas o establecimientos. En la RM hoyexisteinformacinsobreemisindiariainicialopermitida(EDIoEDP)ymetasdeemisin paramaterialparticulado(MP)yNOX,sinembargo,noexisteinformacinsobrelasemisiones reales, quienes cumplen o no cumplen las metas y cupos de emisin disponibles, que es la

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informacin necesaria para identificar fuentes para compensar emisiones y lograr el cumplimientodelasmetas. Otrasinformaciones:sedebernpublicarlosavancesqueselogrenencadaunodelos programasdeestalneadeaccindepromocinyfomentodelacogeneracin. Evaluacindelprograma El programa ser exitoso segn sea la calidad de la web que se cree con esta informacin y las respuestas que se pueda entregar ante las consultas de los interesados. La calidad de la informacin deberan evaluarla los mismos usuarios del servicio, de una manera sencilla,quepermitaincorporaralprogramalasmejorasquesevayanrequiriendo. Porotrolado,elequipodetrabajodelprogramadedifusintambinpodrevaluarel programadeinformacinenlamedidaquesatisfagasusrequerimientos. Programa IM1.3.3: Programa de apoyo tcnico a la evaluacin de proyectos de cogeneracin Una vez se haya hecho efectiva la difusin de la cogeneracin, los usuarios tendrn conocimiento acerca de que existe un potencial y de los beneficios que esto trae, por lo que requerirndeapoyotcnicoparadefinirsusproyectosyevaluarlos.Seestimaquenomuchos consultores o empresas de ingeniera tienen los conocimientos necesarios acerca de cogeneracin,locualameritalacreacindeungrupodeprofesionalesenelPPEEoACHEEque otorgueapoyoaldesarrollodelasetapasdeingenieraconceptual,ingenierabsicayestudios deprefactibilidaddecogeneracin.Adems,sindudasedeberaprovecharelconocimientoy experiencia en cogeneracin que exista en consultores, empresas de ingeniera y actuales cogeneradores,principalmentedelsectorforestal. Este programa debe contar con especialistas en cogeneracin para grandes consumidoresenergticos,comoseindicaenlasrespectivaspolticasdeestesector. Implementacindelprograma El programa puede operar a travs de una pgina web con informacin tcnica y tecnolgica de la cogeneracin, con algunas aplicaciones de clculo sencillas que permitan evaluar proyectos de cogeneracin a nivel de ingeniera bsica o prefactibilidad; la aplicacin parahacerlasevaluacionespodraestarconectadaconlawebdeinformacinydatos. Complementariamenteserequieredeunequipohumanoespecialistaencogeneracin que pueda atender las consultas tcnicas y orientar a quienes deseen realizar proyectos de cogeneracinenlaevaluacindeproyectos,vatelfono,mailyenterreno.

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En la medida que progrese el programa se debera ir incorporando ms informacin tcnicaydemercadoalsistemaydandonuevascapacitacionesalosespecialistas,porejemplo: listadeproveedoresdeequiposconmarcasenChile,consultores,indicadoreseconmicosyde desempeousadosencogeneracin,etc. Entrelostemasqueesteequipodeespecialistasdebedarasistenciaestn:instalacin demedidoresdeenergaconregistrodedatos;implementacindeeficienciaenergticaantes dedimensionarlosproyectosdecogeneracin;seleccindelatecnologayfuentedeenerga; conexin trmica y elctrica (o mecnica) de la cogeneracin; dimensionamiento de la cogeneracin;lgicadeoperacin;recomendacionesrespectoasloautoabastecerse,inyectar energaalaredoenergaypotencia;aqurgimendepreciosacogerseparalainyeccinde energa (costo marginal o precio estabilizado); posibilidades de negociacin de contratos con generadorasyempresasdistribuidoras,etc. Losproyectosqueseevalenenlaoperacindeesteprogramadebernseranalizados porsuequipodeprofesionales,conelobjetodecomprenderencadacasolasparticularidadesy magnitud de los efectos de las barreras econmicas y regulatorias que enfrenten, y as colaborarconquienestrabajenenlaelaboracindemecanismoseconmicosymodificaciones regulatoriasenfavordelacogeneracin. Evaluacindelprograma

Programa IM1.3.4: Programa de elaboracin de incentivos y mecanismos de apoyo econmicoparalacogeneracin LosproyectosdecogeneracinexistentesenChileyloscasosevaluadosenelEstudio para el Desarrollo de la Cogeneracin en Chile, evidencian que bajo ciertas condiciones particularesunproyectodecogeneracinpuedeserrentable.Sinembargo,tambinsedetect que existen casos de proyectos que resultan rentables para el particular, pero no generan ahorrosdecombustiblepas,debidoaldiseoyequiposconsideradosenelproyecto.Enotros casos,seapreciaqueproyectosdecogeneracinquesgeneranahorrosdecombustiblespara el pas y, por ende, reduccin de sus importaciones y de emisiones, no son rentables para el particular y consecuentemente no se materializan. Esto evidencia una discordancia entre los interesesprivadosyelusoeficientederecursos.

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En este caso es posible hacer una evaluacin cualitativa del programa, mediante la satisfaccin de quienes lo utilicen. La evaluacin cuantitativa se puede realizar contando los proyectos de cogeneracin que se evalen y los que se concreten gracias a este programa (aquellos que saben de cogeneracin y por algn motivo no son mayormente afectados por barrerasdeotrotipo),ascomoconindicadoresnumricosdelosbeneficiosderivadosdeestos proyectosdecogeneracin.

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Estos hechos hacen necesario la creacin de este programa para estudiar y crear incentivosomecanismosquematerialicenlosproyectosquegenerenahorrosdecombustibles para el pas, mediante la valorizacin econmica de los beneficios derivados de ese hecho, actualmentenovalorados. Implementacindelprograma Esteprogramarequierelaconstitucindeungrupodeprofesionalesdeperfiltcnico, comercial y jurdico en los Ministerios de Energa y Medioambiente, la CNE, PPEE o AChEE y CONAMA, con asesores externos y expertos internacionales, que trabajen en la creacin de incentivos y mecanismos econmicos a favor de la cogeneracin: analizando opciones de valoracineconmicadelosbeneficiosdelacogeneracinatravsdeaportesdelestadoenel preciodeloscombustibles,preciosdelaelectricidad,reduccindeemisionesoenlainversin, teniendoen cuentaquelareduccin deimportacindecombustiblesydeemisionesde cada proyecto de cogeneracin beneficia al pas y a la regin involucrada, contribuyendo al cumplimiento de compromisos internacionales adquiridos al pertenecer a la OECD. En esta labor se deber trabajar en comunicacin con las empresas elctricas proveedoras a consumidoresfinales,proveedorasdecombustibles,proveedoresdeequiposytecnologa,etc. Estodebidoaqueserequieredefinirelfinanciamientodedichosmecanismoseconmicos. Hay diversas opciones que se pueden analizar y evaluar. Por ejemplo, si fuese posible coordinar la importacin de equipos de cogeneracin para una determinada cantidad de proyectos de cogeneracin, permitira acceder a menores precios o costos de inversin. En acciones de este tipo se puede trabajar en conjunto con agrupaciones industriales o mineras, coordinadosconproveedoresdeequipos,dadoqueconsiderandolasimilituddelosprocesos, empresasdeunmismorubroproductivopuedentenerproyectosdecogeneracinsimilares. El acceso a los beneficios creados requerir exigir ciertos requisitos tcnicos a los proyectos: eficiencia mnima, ahorro de combustible mnimos, reduccin de emisiones y GEI, etc.,considerandotalvezmayoresincentivosenfuncindelamagnituddelosbeneficiosqueel proyectoproduzcaalpasolaregin,paramotivareldesarrollodemejoresproyectos. En este programa es fundamental que una vez creados los incentivos y mecanismos econmicos, se publiquen e informen con condiciones que sean muy claras y estables en el tiempo.Laexperienciainternacionalindicaqueestoesunaclavedelxitoparalacogeneracin. En el mundo hay ejemplos de que cualquier cambio de direccin, inestabilidad o inseguridad que surja en el camino para los proyectos de cogeneracin, frenar su desarrollo por varios aos.
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Evaluacindelprograma La evaluacin del programa ser a travs de la contabilizacin de proyectos cuyos resultadoseconmicosderivadosdeestoscambiospermitieronsumaterializacin. Para que el programa sea exitoso en el plazo de este plan de accin (10 aos), se requiereagilidadenlacreacindelosincentivosymecanismoseconmicos,conlacalidadde trabajo que amerita el programa. Esto hace necesario tambin evaluar y mejorar continuamentelasmetodologasdetrabajohastalograrlaagilidadqueelprogramarequiere. Programa IM1.3.5: Programa de elaboracin y mejoras a leyes, reglamentos y normas paralacogeneracin

Implementacindelprograma

Laelaboracinomodificacionesdeestetipodedocumentos,deberaserenunoodos aos o debera hacerse en etapas de desarrollo escalonadas con avances de uno o dos aos, paratemasmscomplejos,siempreenunadireccinclarayestable,paraasgenerarconfianza y estabilidad y no desmotivar con demoras. Deben destinarse los recursos econmicos, humanos y de infraestructura que permitan realizar este trabajo usando procedimientos eficientes. Entrelalegislacinaelaborarestnlasmodificacionestarifariasparaautoproductores, el cdigo de red para distribucin, la norma para referenciar las inyecciones en distribucin, definir una metodologa para calcular la potencia firme de inyeccin de excedentes y calcular loscostosvariablesdecogeneracinparacoordinacindeldespachoenelCDEC,herramientas de negociacin que protejan a los PMG y PMGD, un marco legal para la comercializacin de vaporoenergatrmica.Tambinhaynormativasestancadasquehayqueterminardeunavez:
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Laimplementacindeesteprogramadeberegirseporlasatribucionesasignadasalos organismos de gobierno que corresponda. Sin embargo, se requiere una evaluacin de las causas de demoras excesivas en elaboracin de documentos de este tipo y se debe actuar rpida y efectivamente en la correccin de esta falencia. Esta es la primera actividad de este programa, porque en un plan de accin de 10 aos no es admisible demorar 5 aos en un documento.

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Esteprogramaserexitosoenlamedidadelarapidezconquesetrabajeenl.Hoyla elaboracin de reglamentos, por ejemplo, puede demorar cerca de 5 aos o ms, plazo que retardaramucholosefectosvisiblesdelprograma.

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La funcin de este programa es clara, como lo indica el nombre del programa. A continuacinseindicansloalgunasdelastareasquelecompeten.

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reglamentoquedefinelacogeneracineficiente,elreglamentodeservicioscomplementarios, etc. Laelaboracindeincentivosomecanismoseconmicosdepromocinyfomentodela cogeneracin tambin requerirn un marco legal. En el mbito medio ambiental es necesario incorporarlastecnologasdecogeneracinenlalegislacinexistente115,mejorarelsistemade compensacin de emisiones reconociendo la reduccin local de emisiones de la cogeneracin que desplaza generacin termoelctrica de la misma cuenca y en un futuro se requerir elaborar una norma de emisin para la cogeneracin, anloga a la norma de emisin de centralestermoelctricas. Esteprogramasecomplementaconactividadesdedifusindelasleyes,reglamentosy normasqueseelaborenomodifiquen,mediantecursos,seminarios,difusinenInternet.Estas actividades estarn a cargo de la institucionalidad competente, todo lo cual deber ser bien publicitadoparalograrunabuenaconcurrenciaodemanda. Evaluacindelprograma

ProgramaIM1.3.6:Programadedesarrolloinstitucionalparalacogeneracin Lamaterializacindetodoslosprogramasparalacogeneracinrequieredeunequipo de trabajo especialista (en cogeneracin) en cada una de las instituciones involucradas: CNE, PPEE o AChEE, SEC, CER, CORFO y CONAMA, sobre todo en la etapa inicial de esta lnea de accin, para lograr el fuerte impulso requerido. Cada una de estas personas debera recibir formacinencogeneracindurantelaetapainicial. Los grupos de trabajo que se creen en estas instituciones debern tener funciones especficas para evitar duplicaciones y estar muy bien comunicados, para que se genere un procesodeaprendizajeymejoramientocontinuodelprograma.

Porejemplo,enlalegislacinambientaldelaReginMetropolitanasemencionanexplcitamentecalderas,turbinasa gas,gruposelectrgenosyprocesos,peroenningunapartefiguraexplcitamentelacogeneracin,noexistiendoclaridad delanormaquedebecumplirunacalderarecuperadorainstaladaenunmotoragasnatural. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E156

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Enestecaso,laevaluacindelprogramatienedosniveles: Laevaluacindelosprocedimientosytiemposempleadosenlaelaboracinde estosdocumentos. La efectividad de las modificaciones legales, regulatorias o normativas que se llevenacabo,cuantificadaconlamaterializacindeproyectosdecogeneracin quenoeranposiblesdeconcretarsinellas.

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LaCNEdeberincorporarexplcitamentelacogeneracinenelplanindicativodeobras, en la fijacin de precios de nudo, en los balances nacionales de energa, introduciendo las modificacionesmetodolgicasrequeridas,trabajandoenequipoconalMinisteriodeEnergay laAChEE. ElMinisteriodeEnergaylaAChEEdeberanimpulsaryfomentarlacogeneracincomo unaestrategiadeabastecimientoenergticoeficienteparaelpas,aprovechandoelahorrode combustible y reduccin de importaciones que genera. Tambin debe elaborar y estimular modificaciones en la legislacin, reglamentos y normas necesarias para el desarrollo de la cogeneracin y la generacin distribuida, en su aspecto elctrico como trmico. Para esto es importantequefortalezcaunreadeabastecimientodecombustiblesytrmico,almismonivel de importancia que tiene el abastecimiento elctrico. Adems, debern preocuparse de los elementostcnicoeconmicosdelacogeneracinydiseodeincentivos. La SEC debera asumir un rol de gua y fiscalizador de las instalaciones elctricas, combustibles y piping (vapor, condensado, gases de combustin, agua caliente, etc.) de la cogeneracin, para que se lleven a cabo bajo las normas correspondientes. El CER debera impulsar y fomentar la cogeneracin con energas renovables (biomasa, solar, geotermia, residuos, etc.). CORFO debera asumir la implementacin de los programas econmicos de incentivo y fomento a la cogeneracin. La CONAMA debera acoger los proyectos de cogeneracinqueingresenalSEIA,facilitarlacompensacindeemisionesconcogeneracinyla elaboracinymejoramientodelalegislacinambientalaplicablealacogeneracin. Para lograr un buen desarrollo de la cogeneracin y que sea un aporte significativo al desarrollo sustentable del pas, se requiere que esta institucionalidad asuma un rol de planificacin estratgica en torno a sus atribuciones, dentro del cual deber estar la cogeneracin. Esta responsabilidad es compartida y deberan asumirla la CNE, AChEE y la CONAMA, trabajando en equipo y muy bien comunicados con el mundo privado y las autoridadesregionalesyprovinciales. Laplanificacinesfundamental,porquelaenergaesunserviciovitalparaeldesarrollo industrialyminero,eldesarrolloruralyurbanoyenconsecuencia,eldesarrollosustentabledel pas,siendolacogeneracinunaporteenesadireccin.Undesarrolloplanificadoharunmejor uso de los recursos energticos en Chile (corregir o rehacer es ms costoso que hacerlo bien desde el principio). Hay muchos ejemplos de ello en cogeneracin y en otros mbitos: una plantadecogeneracinde7MWeparaabastecer7establecimientosdeunazonaindustriales ms econmica que 7 plantas de cogeneracin de 1 MWe. La planificacin permite lograr ahorros de energa y recursos econmicos importantes que no se logran con cambios tecnolgicos.

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Implementacindelprograma La implementacin de este programa institucional, obviamente debe ser concretada entre las mismas instituciones involucradas y las autoridades superiores de gobierno, pero se estima conveniente considerar la colaboracin consultores externos nacionales e internacionalesexpertosenlamateria. Evaluacindelprograma En este caso, la evaluacin del programa corresponde a la evaluacin de las institucionesysusacciones,loquesedeberahacerconlosprocedimientosestablecidospara ello,peroincluyendolavariableCogeneracinendichaevaluacin.Aunquesiempreesbueno revisarymejorarlosprocedimientos.

3.4

PolticaIM2:Incentivarunamayoreficienciaenergticaenelsectordelos pequeosymedianosconsumidoresenergticosindustrialesymineros

PeseaqueestaslneasdeaccinsonlasmismasquelasprimerasdelsectordeGCE,la forma de abordarlas, es decir, los programas y actividades que se planteen, deben ser diferentes. Incluso, en las empresas ms pequeas (particularmente las micro empresas), los problemas de sobrevida empresarial, el endeudamiento, las condiciones materiales de las instalacionessetraducenenpreocupacionesvitalesparaelempresario,dondelaEEpasaaser un concepto terico o no est en sus prioridades. Esta situacin no supone ignorar que ellas tambinrequierendelaEE,peroquelassolucionestienenqueseradaptadasaellas. Respectoalacogeneracin,elpotencialdecogeneracinestimadoparalosPMCEenel Estudio para el Desarrollo de la Cogeneracin en Chile, de aproximadamente 40 MWe, no justifica una lnea de accin dedicada a este tema, pero s considerarla como parte de otros programas.
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1. 2. Mejoradegestinenergtica.

La poltica orientada a mejorar la EE en los PMCE debe considerar la diferencia de realidades que existe al interior de este subsector. Estas diferencias se evidencian en las diferentes motivaciones que existen para la incorporacin de EE, en la capacidad tcnica, profesional y financiera de las distintas empresas. Las mejoras de EE en esos casos deben priorizarlautilizacindeincentivosyesfundamentalelapoyodelaAChEEenlaconcrecinde lasaccionesqueconllevanalaeficienciaenergticaenlosPMCE. Laslneasdeaccinestablecidasparaestapolticason:

Implementacindeproyectoseincorporacindetecnologaseficientes.

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3.4.1

AvanceInternacional

La Agencia Internacional de Energa (AIE), en su documento de recomendaciones de polticasdeeficienciaenergtica,sealaqueexisteunaltopotencialdeeficienciaenergticaen laspequeasymedianasempresas.Esto,segnlaAIE,sedebeaqueexistepocointersenla gestinenergticaporpartedelosPMCE,yaquestosnoposeenpersonalcalificadoentemas de eficiencia energtica. El mismo documento seala que la adopcin de medidas de gestin energticasimplespuedeimplicarahorrossignificativosdeenerga. LaUninEuropeaejecuta,apartirde2008,elprogramaCHANGE,queayudaalasPyME aoptimizarelusodelaenergamedianteeldesarrollodeunaredeuropeadeasesoramiento ofrecida por las Cmaras de Comercio e Industria. El proyecto consiste en entrega de informacinenmateriadeEE,pormediodelaorganizacindetalleres,jornadasypginaweb. Laresponsabilidaddeinformarseentregaalascmarasdecomerciodebidoasuconocimiento y contacto con la comunidad empresarial de cada regin. Se estima que se puede lograr una reduccindeentreel10%yel20%delconsumodelasPyMEindustriales,utilizandomedidasde costoceroomuybajo.116 El programa Cogen Challenge de la Unin Eurpoea es un programa informativo orientadoalfomentodelacogeneracinenlaPyMEeuropea117. Losobjetivosprincipalesdeesteprogramasonaumentarlacapacidaddecogeneracin en proyectos menores a 1 MW de potencia, transferir buenas prcticas y know how entre la industria,identificaryanalizarbarrerasparalacogeneracinapequeaescala.118 Entreelao2006y2007,esteprogramalogrdocumentarmsde1000experiencias decogeneracinenPyMEindustriales. Cabesealarquelainformacinentregadaporesteprogramadestacalasventajasque tieneparalasPyMEindustrialeselrealizaruncontratoconunaESCOparalaimplementacinde lacogeneracin. 3.4.2 AvancesenChile

ElPrograma dePreinversinenEficiencia Energtica (PIEE)de CORFO,especialmente creadoparalapequeaymedianaempresa,cofinanciadiagnsticosdeEE,diseodeplanesde


116

www.camaraschange.es/ProyectoChange.asp

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Nosedebeperderdevistaladiferenciaenladefinicindepequeasymedianasempresaseuropeasrespectoalas chilenas. www.cogenchallenge.org/ E159

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implementacin y elaboracin de proyectos de financiamiento para las oportunidades de mejora detectadas por el diagnstico energtico. Este instrumento no financia las mejoras detectadas,sloapoyasudeteccinylapresentacindeproyectosafuentesdefinanciamiento externas. El PPEE proyecta para los prximos meses un estudio a partir del cual se espera desarrollarunmodelodeasistenciatcnicaenEEaplicableapequeasymedianasempresas, nocubiertasporelPIEE. Complementariamente, CORFO ha desarrollado una lnea de financiamiento, a travs delsistemabancario:elCrditoCORFOdeEficienciaEnergtica,laqueconsisteenuncrdito con condiciones preferenciales de largo plazo o leasing bancario, que permite a las empresas realizarlasinversionesrequeridasparalaimplementacindeproyectosdeoptimizacindeluso energticoylareduccindecostosasociadosasuutilizacin. Elao2009elPPEEhaimplementadoelprogramadeincentivoalacomprademotores eficientesdeentre1HPy10HP.Elobjetivodelmismo,pormediodeunincentivoeconmico aplicadoalaventa,esreducirelpreciodeventadelosmotoreselctricoseficientes,demanera dereduciroeliminarladiferenciadeprecioentrelosmotoresestndaryeficientes,comouna maneradeenfrentarlatendenciaaseleccionarlosmotoresenfuncindesucostodeinversin. EnelcampodelaPyMM,elao2007sepublicunestudiodeDiagnsticoyPropuestas de Uso Eficiente de la Energa en la Pequea y Mediana Minera119. Este estudio tiene como objetivo diagnosticar el estado actual de la eficiencia energtica en la PyMM, determinar oportunidadesdemejora,potenciadeahorroyplazosestimadosderealizacindelasmejoras. 3.4.3

En el marco de esta lnea de accin se debe establecer un centro de servicio tcnico paraasistirapequeasymedianasempresasaimplementarmedidasdeeficienciaenergtica. Esteserviciodeapoyotcnicodebeserdescentralizado(porregionesdelpas)ysercapazde entregar informacin de calidad sobre las distintas ventajas de la eficiencia energtica en su rubro y situacin particular de cada empresa. Adems, este programa debiera considerar una instancia de capacitacin de empresarios, los que en el caso de la mayora de las pequeas y medianasempresastomanlasdecisionesdeinversin. El tener empresarios capacitados aumentar el inters de los PMCE por realizar diagnsticosenergticosyfacilitarlainteraccinentreelauditoryelauditado.

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Propuestas de uso eficiente de la energa en la pequea y mediana minera, SIGA - Ministerio de Minera (2007)
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LneadeAccinIM2.1:Mejoradegestinenergtica

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Parareforzaranmslabuenainteraccinentreelauditoryelauditado,losauditores paraPMCEdebenestafamiliarizadosconlasparticularidadesdelfuncionamientodestos. ProgramaIM2.1.1:Programadepromocindebuenasprcticasdeeficienciaenergtica Esteprogramadebeapuntaragenerarinformacinsimple,conmedidasconcretasque puedanserimplementadasenlosPMCEyaponeradisposicindestasestudiosdeconsumos especficosptimosporramayproceso. La informacin proporcionada debe fomentar la instauracin de una cultura de EE al interior de la empresa, definiendo las responsabilidades de los distintos miembros de la empresa.

Esta informacin debera ser entregada, por medio de centros de asistencia tcnica repartidosregionalmenteenelpas,alosestamentosdirectivosdelasempresas,peroteniendo claro que su receptor final sern los trabajadores de stas, lo que determinar el lenguaje y especificidaddelasrecomendaciones. Lareddecomunicacionesgeneradaenelmarcodeesteprogramapuedeserocupada para informar a las industrias acerca de sus potenciales de cogeneracin, de manera que puedaninteresarseyprofundizareneltema,medianteasistenciatcnicaoconsultoras. Evaluacindelprograma Laevaluacindeesteprogramasercuantitativaycualitativa. La evaluacin cuantitativa corresponde al recuento de las empresas a las que se le entreguelainformacin.Adicionalmente,sedeberrealizarencuestasalasempresasconelfin de obtener una retroalimentacin referente a la utilidad de la informacin entregada y a posiblesmejorasenella. Lainformacinentregadadeberevisarseyactualizarsecada3aos.
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Para la implementacin de este programa, la AChEE contar con un equipo de profesionalesespecializadosenpequeasymedianasempresas.Comopartedesusfunciones se considera: la elaboracin y distribucin de trpticos de informacin general sobre buenas prcticasenelusodeequiposespecficos,comocalderas,hornos,refrigeradoresindustrialesy otrosequiposyprocesos.Adems,elaborarnpautasdeevaluacindelosequiposyprocesos, demaneraquelasempresaspuedandetectarposiblesmejoras,principalmenteenlaaislacin trmica de ductos y reduccin de prdidas en los sistemas de transporte de fluido, y en los equiposeinstalacionesproductivas.

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Implementacindelprograma

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ProgramaIM2.1.2:ProgramadeasistenciatcnicaparalosPMCE. Esteprogramaconsisteenlaformacindeserviciostcnicosregionales,apoyadospor instituciones pblicas que tengan presencia en las distintas zonas del pas (por ejemplo, CORFO),dirigidosoasesoradosporlaAChEE.Estosserviciosdeberndisponerdeinformacin relativa a nuevas tecnologas y procesos, as como a alternativas de mejora de procesos antiguos. Debern tener expertos que puedan asesorar a los interesados y funcionar como soportedelrestodelosprogramasdestinadosalasempresasmedianasypequeas.Dentrode laasistencia quebrindeelprogramaalosPMCE,deberserincluidalacogeneracinpara los posiblescasosquepresentenunpotencialinteresante. Implementacindelprograma En una primera etapa, estos centros de asesora tcnica slo funcionarn entregando informacin impresa y asesora especfica. El personal que en ellos trabaje debe tener una formacinbsicaenEEquelepermitaresponderpreguntastpicasysulaborapoyadaporun especialista en EE y en PMCE, al que se le pueda transferir las preguntas ms complejas y especficas.Laatencindeconsultaspuedeserrealizadamedianteuncallcenter,quecontar conpersonalcapacitadopararesponderconsultasbsicasyentregarinformacinorientativa. Msadelante,cuandosecuenteconmayorcantidaddepersonalcalificado,seestima necesarioimplementarunsistemadefacilitadores,acargodelarealizacindevisitasperidicas a las empresas que voluntariamente se adscriban al sistema, a fin de proporcionar asesora y consejo, de manera similar a como lo realizan las mutuales en materia de seguridad. Es importante sealar que su labor no reemplazar a los consultores especializados en los diagnsticos energticos, pero apoyar a estos ltimos al identificar las oportunidades de mejoraeinformaralasempresasdelosimpactosdedichasmejoras.

Laprimeraevaluacinquedeberrealizarseaesteprogramaserenbasealacantidad decentrosdeasistenciatcnicaquesecreenalolargodelpas. Se deber cuantificar la cantidad de consultas realizadas a los centros de asistencia, incluyendolasrealizadasatravsdelsistemadecallcenter. Los facilitadores debern ser evaluados peridicamente por las compaas que atienden.Estaevaluacinpuedeserrealizadamedianteencuestasbreves.

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Evaluacindelprograma

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ProgramaIM2.1.3:ProgramavoluntarioparamejoradeEE Este programa comparte muchos rasgos y actividades con el Programa de mejoramientos de la gestin energtica: normativas y acuerdos voluntarios de los GCE, sin embargo,noconsideralapartenormativadelmismo. Como fue mencionado en la descripcin del Programa IM1.1.2 (Programa de mejoramientos de la gestin energtica: normativas y acuerdos voluntarios), existe amplia experiencia a nivel internacional respecto a los AV. Estas experiencias han tenido diferentes resultados y varios matices en su aplicacin. Sin embargo, un rasgo comn de la mayora de estos modelos de AV es que los compromisos adquiridos en los acuerdos son vinculantes, estableciendoobligacionesjurdicasyderechosparalaspartesparticipantes120. Como ya fue sealado en el punto mencionado anteriormente, los incentivos y desincentivos juegan un rol importante para asegurar el cumplimiento de los acuerdos. Los incentivos pueden ser de distinta ndole, como por ejemplo flexibilidad regulatoria (plazos holgados para el cumplimiento de normas como contrapartida de un esfuerzo superior en materias de inters para la autoridad). Las sanciones pueden ser pecuniarias y otras que establezcaelmarcojurdico. Para la implementacin de los AV con los PMCE se debe tomar en consideracin que para el cumplimiento de las metas, las empresas requerirn de ayuda especial, la cual puede estar vinculada a los incentivos mencionados anteriormente o a apoyos prestados por los demsprogramasdeestapoltica.

TalcomosemencionenelmarcodelapolticadeGCE,elprimerpasoserrealizarun estudiodediagnsticodepotencialporsector,paraluegodefinirlasasociacionesconlasquese discutan los AV. La negociacin deber ser llevada por personal de la AChEE y deber definir plazos,metasdefinitivas,incentivosysanciones.Tambinserlabordeestamesaeldefinirlos mecanismosdeseguimientoymonitoreodelosresultadosylosapoyosquepuedanrequerirlas asociacionesparalaconcrecindelasmetas. Evaluacindelprograma SedebecuantificarlacantidaddeAVquesefirmenyqueestnendiscusin.Sedebe analizarelporcentajedecumplimientodelasmetasqueselogrenenlosacuerdos.Enelcaso
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Revisinyanlisisdemodelosvoluntariosparalaincorporacindelaeficienciaenergticaensectoresproductivos, EISYSIngenieraCNEPPEE(2009) E163

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enqueseotorguenapoyostcnicosalasempresasfirmantes,debeevaluarselaefectividadde losrecursosinvertidos. Tal como se seal en la poltica orientada a los GCE, Las evaluaciones de los cumplimientosdebenbasarseenindicadoresquedebenserconvenidosdurantelanegociacin. La forma de medicin de estos indicadores tambin debe ser definida durante el proceso de negociacin. ProgramaIM2.1.4:Programadegerenciamientoenergticoparaasociaciones La existencia de un especialista encargado de la gestin energtica al interior de las empresas es muy importante. En la mayora de los casos, los PMCE no cuentan con las capacidadesparapodercontarconste. Este programa promueve la contratacin de especialistas en EE que acten como gerentes de energa compartidos para asociaciones de empresas que agrupen compaas que no puedan contratar un profesional calificado con dedicacin exclusiva a la labor de gerenciamientoenergtico. Implementacindelprograma

Se deber asignar un presupuesto al gerente energtico de la asociacin para que puedatenerautonomaparaemprenderlastareaspropiasdesufuncin.Estepodrserenuna primera etapa cofinanciado entre el estado y la asociacin. De obtenerse los resultados esperados, las asociaciones tendrn la motivacin para financiar por ellas mismas el gerenciamiento. Algunasdelastareasquedeberncumplirlosgerentesporasociacinsern: DefinirlineamientosparaunapolticadeEEalinteriordelaasociacin Gestionarlarealizacindediagnsticosenergticos GestionarlaobtencindefinanciamientouotrosinstrumentosdeapoyoalaEE queestndisponiblesparalasempresasdelaasociacin Generar un sistema de informacin para recopilar informacin energtica til parasutomadedecisionesyparareportarlaalaAChEE ImpulsarlaexistenciadeunplandeEEqueconsideremetasconcretas.

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Se deben realizar estudios para determinar las asociaciones en las cuales conviene implementar este programa, estableciendo criterios para la seleccin. Los criterios deben considerarlostamaosdelasasociaciones,suconsumoenergtico,suniveldeorganizacin,las caractersticastcnicasyeconmicasdelasempresasquelacomponganyelintersquestas demuestrenenformarpartedelprograma.

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Realizarestudiosdebenchmarkingalinteriordelaasociacin,difundiendolas mejores prcticas detectadas en su interior y promover buenas prcticas detectadasalexteriordelaasociacin. Realizar seguimiento y evaluar las mejoras logradas por las empresas de la asociacin.

Evaluacindelprograma Laevaluacindeesteprogramasecentrarencuantificarlasasociacionesyempresas cubiertas por l. Se deber poner nfasis en cuantificar las experiencias en las cuales las asociacionescontinuaronconelgerenciamientoluegodefinalizarseelcofinanciamiento. Deber realizarse un formato de evaluacin a completar por el encargado del gerenciamiento y por las asociaciones. Esta evaluacin deber completarse y entregarse anualmentealaAChEE. ProgramaIM2.1.5:Programadefomentodediagnsticosenergticos El Programa de fomento de diagnsticos energticos en la Pequea y Mediana Industria, es un componente esencial de la lnea de accin Mejoramiento de la Gestin Energtica. As lo entendi la autoridad al establecer el ao 2006 al crear la CORFO el instrumentodeapoyoalosdiagnsticosenergticos,conocidocomoProgramadePreinversin enEficienciaEnergtica(PIEE). Este programa tiene el propsito de profundizar, extender y mejorar el actual programa, de modo de lograr una mayor cobertura, con diagnsticos energticos del mejor nivelysuperarlasimperfeccionesquesuimplementacinhapuestoenevidencia. La normalmente baja capacidad profesional en el tema de la EE tiene como consecuencia que las empresas no estn conscientes de que disponen de interesantes potencialidadesparamejorarlaeficienciaconqueusanlaenerga. Lainstitucionalidaddelsectorprivado,representadaporlaSociedaddeFomentoFabril, suprincipalorganizacin,noincorporadentrodesuestructuracorporativaungerenteacargo de los temas energticos, como si lo hace en otros mbitos, por ejemplo en los temas ambientales.Porotraparte,laCORFOhadetectadoqueexiste,engeneral,unainsuficienciade auditoresy,enmuchoscasos,insuficientementecalificados. Existe reticencia por adoptar tecnologas poco difundidas a nivel nacional. Caracterstica,porlodems,comnatodotipodeempresas,peroacentuadaenlosPMCEpor su insuficiente capacidad profesional en EE. La falta de instrumentacin dificulta estimar adecuadamentelospotencialesdemejoramientodelaEE.
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Implementacindelprograma Laimplementacindeesteprograma exigecambiosenla dinmicadelos operadores deCORFO,enlacapacitacindemsymejoresauditoresyenlamotivacindelasempresas.El modelo finlands 121 muestra que los acuerdos voluntarios vinculados a compromisos importantes de las partes pueden contribuir significativamente a que las empresas decidan auditarse. Adems de la campaa para incentivar a las empresas a auditarse, es fundamental considerar un perfeccionamiento del instrumento actual, lo que implica no slo generar los incentivosalniveldelosoperadoresparaampliarlacobertura(nmerodeempresasaauditar anualmente,aumentodelmontoafinanciarytamaomximodeempresaquepuedeoptara l) sino que adems generar desde el aparato estatal una capacidad tcnica suficiente para evaluarlaspropuestasdelosconsultores,elresultadodelosdiagnsticosyunaevaluacindel programa.SedeberasegurarquelosfinanciamientospblicosdelainversinenEEsevinculen alasrecomendacionesdelosdiagnsticos,realizadosonomedianteelPIEE,perorealizadaspor auditorescertificados. Elfinanciamientootorgadoenelmarcodeesteprograma,nodebelimitarsealcostode la auditora, sino que debe entregar la posibilidad de incluir un proyecto bancable y una ingenieraparaelproyecto. Ladisponibilidadderecursoshumanoscalificadossedebeasegurartantomedianteun programa de formacin y certificacin de auditores como de las contrapartes tcnicas en las empresas.

AligualqueenelcasodelosGCE,serresponsabilidaddelaAChEElaevaluacindelos resultadosdelosdiagnsticos,aplicandounprocedimientomssimplequeelsugeridoparalos GCEdemedicionesexanteyexpostlaincorporacindeEE. Programa IM2.1.6: Programa de incorporacin de eficiencia energtica en el diseo de procesosyproyectos A otra escala, las consideraciones expresadas en la descripcin del Programa IM1.1.4 (Programa de incorporacin de la eficiencia energtica en el diseo de proyectos y procesos) sonvlidasparaestecaso.Sinembargo,dadalaenvergaduraycaractersticasdelasempresas objeto de este programa los instrumentos sern diferentes. Se propone la elaboracin de un instructivo resumido, basado en preguntas y respuestas simples, respecto a consideraciones
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JamilKhan,EvaluationoftheenergyauditprogrammeinFinland,AIDEE(2006). E166

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bsicas que se deben hacer al momento de seleccionar los equipos y procesos en el caso de proyectos pequeos. Para la implementacin de este programa, se utilizarn los servicios de asistenciatcnicamencionadosenelProgramaIM2.1.2(Programadeasistenciatcnicaparalos PMCE),estavezparaasistiralasempresaseneldiseodesusprocesos. Implementacindelprograma Al igual que en el programa orientado a los GCE, se debe realizar una difusin de los beneficiosdelaincorporacindela EEdesdeel comienzodeunproyecto. Ademssedeber crearunaguaqueayudeaincorporarlaEEenlosproyectosdeinversindelosPMCE.Debe considerarsequeestaguaenmuchoscasosnoserutilizadaporempresasdeingenierasino queporpersonaldelasmismasindustrias,porloquedebeconsiderarunlenguajemssimpley suscontenidosdebernorientarse haciaejemplosaplicados,minimizandolos contenidos ms tericos. Evaluacindelprograma

Programa IM2.1.7: Programa capacitacin de consultores para PMCE y para la formacindecompetenciaslaboralesenEE EsteprogramaessimilaralrecomendadoparalosGCE.Sinembargo,lasdiferenciasde realidadesentrelaspequeasylasgrandesempresashacenqueseanecesariomarcarciertas diferencias.Sibiendesdeelpuntodevistatcnicoseesperaquelosconsultoresseancapaces deapoyaracualquiertipodeempresa:grande,medianaopequea,desdeelpuntodevistade lagestinsuformacindebertenerencuentalasdistintasrealidadesempresariales,culturales yfinancierasdelasempresas. Particularmente importante ser la capacitacin de los consultores, que asisten a los PMCE,enelconocimientodelosdistintosinstrumentosdeapoyodelEstadoaestasempresasy delasalternativasdefinanciamientoprivadodisponibles. Dadoqueenelmbitodeprofesionalesuniversitarios,trabajarparaPMCEnosiempre resultaatractivo,porlasremuneracionesaquees posibleacceder,ladificultadesqueexisten para concretar sus recomendaciones y por la idea que existe respecto de las limitaciones de desarrollotcnicoprofesionalenestetipodeempresas,serequerirllevaracabounacampaa depromocinquedestaquelasposibilidadesdedesarrollopersonalyprofesional.Adems,se generarunmercadoparaellos,enbasealosfondosquecofinanciardiagnsticosenergticos yasesorastcnicasenEE,paralasempresasdemenortamao.
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Los resultados de este programa podrn medirse a travs de encuestas respecto a la visinquetienenlospequeosymedianosindustrialesrespectodelaEEdesdeeldiseoyde valoracinyniveldeutilizacindelaguadeincorporacindeEEeneldiseo.

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Este tipo de formacin especializada de profesionales y tcnicos que trabajen con los PMCE, ser tambin un requisito para funcionarios del Estado que deban realizar funciones vinculadasconlaEE,laenergayelmedioambiente. Adems,elequipodeprofesionalesytcnicosdelaAChEE,queseocupedelosPMCE, deber tener o adquirir, mediante cursos, las competencias laborales que se requieren para trabajarconunagrandiversidaddeempresasqueademsestnmuydispersasenelterritorio nacional;estaesunadiferenciaimportanteconrespectodelaformacindelosprofesionales delaAChEEquetrabajarnconlosGCE. AligualqueenelcasodelProgramaIM1.1.6(Programacapacitacindeconsultoresy de formacin de competencias laborales en EE), la capacitacin de consultores debe ser realizada por los OTEC, CFT, IP y universidades, agregando, en el mbito de formacin a los liceostcnicos,quedebenincorporarlaformacindeEEdentrodesusmallascurriculares. Implementacindelprograma

La evaluacin de este programa se podr realizar a semejanza del programa IM1.1.6 orientadoaGCE. 3.4.4 Lnea de Accin IM2.2: Implementacin de proyectos e incorporacin de tecnologaseficientes

AdemsdelaincorporacindelosMEPS,quedehechosonlosmismosqueenelcaso de los GCE, se deber contemplar el etiquetado de los equipos. Este programa, debe ser paulatino y bien informado, y complementarse con servicios de asistencia que le permitan evaluar la conveniencia, para su caso particular, de incorporar equipos ms eficientes, pero normalmentedemayorcosto. Debecrearseunprogramadeincentivosdeinversineneficienciaenergticamediante subsidios y/o crditos especiales. Este programa apunta a facilitar la implementacin de medidas detectadas por diagnsticos energticos. Estas medidas pueden ser, cambio de
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Evaluacindelprograma

Adems,seproponequeenlaevaluacindeconsultoresenergticos,secreeagreguen preguntasoptativasorientadasaPMCE.Elresponderestaspreguntaspermitirqueelconsultor seadesignadocomoespecialistaentrabajoconPMCE.

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La implementacin de este programa debe considerar las mismas etapas que el programadelasGCE,sinembargo,sedeberponernfasisenqueenelmarcodelascarreras tcnicas y profesionales se consideren cursos que orienten a los especialistas en las particularidadesdeltrabajoconPMCE.

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equipos y/o procesos, mejoramiento de eficiencia en equipos y procesos, proyectos de cogeneracin,etc. EstosprogramasdebenaprovecharlaexperienciaeinstrumentosexistentesenCORFO paralasPyMEindustrialesymineras. Tal como se seal en la poltica de los GCE, los programas anteriores deben ir de la manoconunprogramaquesehagacargodelosequiposdadosdebaja,demododeevitarsu reutilizacinenotrosprocesosoenotrasempresasmenostecnificadas. Programa IM2.2.1: Programa de promulgacin de MEPS y etiquetado en equipos relevantes

Este programa es bsicamente el mismo que el descrito en el Programa IM1.2.2. Sin embargo, considerando que la adquisicin de equipos ms eficientes puede representar un problema para los PMCE, debido a que en muchos casos tienen mayor costo inicial, este programadebeseracompaadoconunprogramadeapoyoparalaadquisicindeequipospara estesegmentodelaindustriaydelaminera. Programa IM2.2.2: Programa de fomento de la incorporacin de control y automatizacinparaEEenlaindustria Esteprogramatienelamismafundamentacineimplementacinqueelpropuestopara los GCE, es decir: optimizacin y monitoreo de procesos y poder evaluar el desempeo energtico de los sistemas (Programa IM1.2.3). Sin embargo, se debe tomar en consideracin queelimpactodelaintroduccindeVDFsermenorqueenlasempresasmsgrandes,debido a que los equipos de los PMCE funcionan una menor cantidad de horas al ao, lo que hace menosrentableeconmicamentelautilizacindeVDF.

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La aplicacin de los MEPS para motores debe hacerse efectiva alrededor de 2 aos despusdelcomienzodeletiquetado,parapermitirunacompletapenetracindeletiquetado enelmercadoyunafamiliarizacindelosusuariosconelformatodeetiqueta.Considerandola evolucin de la tecnologa, se debe reevaluar el etiquetado y los estndares mnimos cada 5 aos, pues es posible que las mejoras en la tecnologa hagan que un nivel de eficiencia consideradoaceptablehace5aos,yanolosea.

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AligualcomosesealenelProgramaIM1.2.2paralosGCE,losMEPSsonaplicablesa equipos que utilizan los PMCE. Adems, considerando que en estos ltimos existe bastante desinformacinrespectoalaeficienciadeequipos,seconsideralarealizacindeetiquetadode equipos,yaseanstossujetosonodeaplicacindeMEPS.

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Paralaimplementacin,monitoreoyevaluacindeesteprogramapuedenconsiderarse los mismos elementos mencionados para el programa equivalente en la GCE (Programa IM.1.2.3) Programa IM2.2.3: Programa de financiamiento a la incorporacin de tecnologa eficienteymejoramientodeeficienciaenprocesosysistemasdeconversindeenerga. Este programa, inserto en la lnea de accin Implementacin de proyectos e incorporacin de tecnologas eficientes apunta a facilitar el financiamiento para la implementacindemedidasdetectadasenlosdiagnsticosenergticosdelosPMCE.Apuntaa reforzar y mejorar el funcionamiento del mecanismo existente de apoyo al financiamiento de proyectosdemejoradeEE,aprovechandolaexperienciaeinstrumentosexistentesenCORFO paralasPyME. Este programa de financiamiento permite incluir proyectos de cogeneracin en PMCE justificados mediante diagnsticos energticos. Esto resulta relevante considerando que no existeunprogramaespecficodecogeneracinparalaPMCE. El apoyo financiero debe estar condicionado a la realizacin de un diagnstico energtico certificado y estandarizado, y referirse a medidas recomendadas en dicho diagnstico. En este sentido, este programa puede considerarse complementario del PIEE: el diagnsticoenergticorecomiendaciertasmedidasquelaempresaacoge,peroparalascuales enalgunasocasionescarecedefinanciamiento. Sin embargo, habr casos en que la empresa realice los diagnsticos sin recibir el subsidiodelPIEE.Enestecaso,tambinlasempresasdeberancalificarparaesteprogramade apoyo. Dadoqueesteprogramaestestrechamenteasociadoalprogramadefomentodelos diagnsticos energticos en los PMCE, las barreras culturales, tcnicas e institucionales son esencialmentelasmismasquefueronsealadasparadichoprograma. Ladiferencia,nomenor,estenlasbarreraseconmicas(financieras).Tpicamente,un diagnstico energticotieneun costodirecto(honorariosdelconsultor)de $8millones;para efectosdelPIEElaempresadebeaportarel30%($2,4millones),siendoladiferenciacubierta por el subsidio. Para llevar a cabo lo recomendado por el diagnstico, la empresa deber realizarenlamayoradeloscasosunainversinde$30a$100millones,llegandohasta$500 millones, que es el lmite de la lnea de crdito de CORFO. Pero antes necesita recurrir a un consultorquetraduzcalasrecomendacionesenunpequeoproyectodeingeniera(elproyecto bancable,exigidoalauditorporelPIEEnormalmentenocumpleesterequisito).Esteproyecto deingenieraesdeuncostorelativamentebajo,peroparalnohayfinanciamientoexpeditoa tasasyplazospreferenciales,porloquedebeserpartedelfinanciamiento.
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De acuerdo a lo informado en la Gerencia de Fomento de CORFO el modelo de financiamiento(basadoenlaintermediacindelabancaprivada,actuandolaCORFOcomoun Bancodesegundopiso)nohafuncionado,dehechonosehacursadoningncrditodelalnea de EE 122 . Los resultados sealados sugieren la conveniencia de realizar modificaciones sustancialesalactualmodelo. Aparentementelascausasdelinadecuadofuncionamientodelinstrumentosedebena que la administracin de la lnea fue contratada con bancos que priorizaron otras lneas de crditomenoscomplejastcnicamente.Adems,losbancossevendesincentivadosdeoperar uninstrumentocuandolaoperacindeestelessignificaungastomayor,enestecaso,evaluar elriesgodelproyecto.Actualmenteseencuentraendesarrollounagarantaestatalespecfica para crditos de EE. Se espera que esta garanta estatal minimice la barrera relacionada al riesgo123. Es preciso sealar que existen empresas auditadas que abordan la ejecucin de las medidasrecomendadasporelauditorconfinanciamientopropio,loquedemuestraelinters de stas por mejorar la eficiencia con que usan la energa, ello hace an ms urgente la existenciadeuninstrumentoefectivoygilparafinanciarlasinversionesenEE. Implementacindelprograma

Parasuperarlabarreradelfinanciamiento,yasehasugeridolanecesidadderevisara fondo el modelo de financiamiento. Las limitaciones sealadas por los funcionarios de la GerenciadeIntermediacinFinancieradelaCORFO,sugierenlaconvenienciaderetomarparte de las recomendaciones del informe preparado para el Banco de la Cooperacin Alemana (KfW)124;entreotras: ElsistemadecrditodesegundopisodeCORFOpodraimplementarseatravs de instituciones financieras especializadas, bsicamente pequeos bancos de
A la fecha no se ha operado ningn Crdito CORFO de EE. Referencia: reunin con funcionarios de la Gerencia de IntermediacinfinancieradeCORFO.
123 122

InformacinrecogidaenreuninconfuncionariosdelaGerenciadeIntermediacinfinancieradeCORFO

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EstudiosdefactibilidadparaelfomentodelaeficienciaenergticaenChileatravsdelosfondosdelKFW,PRIEN CNEKFW(2007) E171

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Paralabarreraculturalyparalabarreratcnica,lalaborinformativa(documentacin, webuotrosmedios)deberealizarseaunniveladecuado,considerandoqueenlosPMCEexiste una menor capacidad profesional. Esta ltima consideracin hace ms necesaria una rigurosa capacitacinycertificacindelosauditores,yaqueelgradodeimplementacindelasmedidas, y por ende de la demanda por crditos (destinados a su financiamiento) por parte de los empresariostienequeverconlacredibilidaddelosauditores.

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nicho,paraquieneselfinanciamientodesegundopisoesrelevante,ydeotro lado entidades no bancarias de crdito 125 , constituidas como agencias financierascuyonicorequisitoparaaccederafondosseaunciertomontode garantasrealesyqueparaellaselnegocioseaigualmenterelevante. Laadministracindelalneadeberalicitarseentrequienessecomprometana ofrecerunamenortasadeintersasusclientes. Incluir en la lnea de crdito tanto el capital de trabajo como el proyecto de ingenieraparaespecificarlosequiposylasinstalacionesnecesarias Dinamizar la demanda por crditos a travs de agentes privados (los actuales operadores de CORFO, por ejemplo) dotados de incentivos eficientes y suficientesquelepermitandetectarnecesidadesyevaluarpreliminarmentelos proyectosapresentar,acambiodeunaremuneracinadecuada.

Evaluacindelprograma

ProgramaIM2.2.4:Programaderecambiodeequipos Este programa busca intervenir el mercado de los equipos industriales existentes, los cualesdebidoaltiempodeusoquetienen,yasonineficientes,oquehanfinalizadosuperodo de vida til, y que se busca la forma de seguirlos reutilizando a pesar de su baja eficiencia (rebobinadodemotoresantiguos,porejemplo). El objetivo de este programa es promover y facilitar el recambio de equipos antiguos porequiposmseficientes. Los equipos incluidos en este programa sern aquellos que presenten mejor relacin entreahorrospotencialesycostodeinversinestatal.
DeacuerdoconlosealadodurantelareuninenlasoficinasdelaGerenciadeIntermediacinFinanciera,CORFO operalneasdecrditoconentidadesfinancierasnobancarias ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E172
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Concretamente,habrquemedirelnmerodeempresasauditadasquellevaronacabo total o parcialmente las recomendaciones del auditor (cuntas de ellas implicaron incorporacindetecnologaeficienteynoslocambiosoperacionales),conqufinanciamiento (evaluar el nivel de financiamiento que optimice el funcionamiento del programa) y con qu resultados tcnicos (por ejemplo: comprobar si se obtuvieron los ahorros detectados por el diagnstico).

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Laevaluacin,deesteprograma,quedeberestarconjuntamenteacargodelaAChEEy CORFO, y estar muy ligada a las evaluaciones de los programas de diagnsticos energticos, debiendoaprovechar,cuandoseaposible,losresultadosdesta.

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Implementacindelprograma Paralaimplementacindelprogramasedebetenerclaridadlosequiposenlosquese priorizarelrecambio.Pararealizarestapriorizacinsedebernejecutarestudiosespecficos,o utilizar resultados de estudios enmarcados en otros programas que puedan entregar la informacin requerida (por ejemplo, caracterizacin del parque de calderas, sugerido en el programadeMEPS)deparquesdeequipos,particularmenteineficientes,consumidoresdeuna importante cantidad de energa, y para los que, por razones de polticas de operacin, se prioriza extender la vida til, en vez de reemplazarlos por equipos eficientes. Es de especial intersparaesteprogramaelreconocerlaantigedaddelosequiposexistentesenelparque nacional. Una vez establecidos los equipos objetivos, se debe incentivar la eliminacin de los artefactos ineficientes, ya sea subsidiando el precio de los equipos nuevos, o mediante informacinyasistenciatcnica,dejandoenclarolasventajaseconmicasydeproduccindel recambiodelosequipos.

Para asegurar el cumplimiento del objetivo del programa, se debe condicionar en las empresas,quetodoapoyotcnicooeconmicoentregadoenelmarcodeesteprograma,debe considerarqueelequiporecambiadodeberserentregado,parasutratamientotomochatarra, evitando de este modo, una reventa de este equipo ineficiente, o que se siga utilizando al interior de la empresa. Para ello, se deber crear un centro de recepcin y reciclaje de estos equipos. Evaluacindelprograma La evaluacin de este programa consistir en cuantificar la cantidad de proyectos demostrativosqueselogrenimplementar. Adems,sedebercuantificarlacantidaddeempresasqueseacogenaesteprograma, lacantidad deequiposqueselogrereemplazar,yapartirdeella,laenergaqueseahorraal aocomoconsecuenciadeestosreemplazos,esperandodeestemodo,quelapublicacinde estosahorrosdeenerga(yporende,monetarias)incentiveaotrasempresasaacogerseaestos programas.

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Paraefectuarelreemplazodeequiposenlosmodelosdemostrativossepuederealizar alianzas con empresas productoras de equipos, las que a cambio de muy buena publicidad puedenefectuarelreemplazogratuitoylaasistenciatcnicadelcaso.

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La informacin que se entregue debe ser respaldada por casos demostrativos, en los cualesserealicenrecambiosdeequiposenempresasinteresadasysemonitoreeelresultado obtenido.Esteresultadodebeserdifundidoentrelasdemsempresas.

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3.5

Priorizacindeprogramas

Lapriorizacindelosprogramasplanteadosenelmarcodelaspolticasdelassecciones E3.3yE3.4esprimordialparapoderdefinirlaasignacinderecursoparalaimplementacinde losprogramasyestablecerunordenlgicotemporalenelquesedebenabordar. 3.5.1 Criteriosdepriorizacin

Paraefectosdepriorizarlosprogramaryrealizarsucorrespondientecalendarizacin,se utilizanlossiguientescriterios:126 Costoefectividad:Estecriterioessumamenteimportante,puesesunindicador cuantitativodirectodelarentabilidaddeunprograma.Sinembargo,cabetener presente que hay numerosos programas (la mayora) cuyos beneficios son difcilmente cuantificables, por lo que no son comparables mediante este criterio. Desarrollo de una fuerte base estructural: Programas que sirvan como plataforma de accin para los dems programas deben ser considerados prioritarios.Porejemplo,programasqueincluyenactividadesdecapacitacin. Continuacinyperfeccionamientodeprogramasexitososexistentes:Sedebe priorizar la continuacin y mejoramiento de programas que se encuentren en ejecucin.Esto,principalmente,debidoaquesetieneexperienciarealnacional respectoasufuncionamientoynoserequiereincurrirencostosdepuestaen marcha.Porejemplo,elprogramadediagnsticosenergticosparalosPMCE. Factibilidad (probabilidad de implementacin) en el corto y mediano plazo:Programasquenorequierenmodificarleyesomarcosregulatorios,que norequierengrandesmodificacionesenlasestructurasinstitucionalesyqueno tienen costo elevado. Esto ltimo, considerando que generalmente se cuenta conunpresupuestoacotadoparalaimplementacin.Porejemplo,programas informativosyquenorequierendeunagranestructuraderespaldo Sinergias con otros programas: Programas que sean prerrequisito o tengan efecto multiplicador sobre otros programas, con beneficios recprocos, deben serconsiderados.EstecriteriotienesimilitudconelcriterioN2,peronodebe serconfundidopuesenestecasonosetratadeprogramasnecesarios,sinoque auxiliares. Por ejemplo, la experiencia internacional demuestra la estrecha interrelacin entre elprogramadefomentoalosdiagnsticosenergticos,de AVyfomentodelasESCO.127

126

Criteriosbasadosenlaexperienciadelconsultor. JamilKhan,EvaluationoftheenergyauditprogrammeinFinland,AIDEE(2006). E174

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Equidad: Los programas que cumplen con este criterio son aquellos que aportan a que el acceso al conocimiento, tecnologa y financiamiento sea equitativo.Considerandoquelasgrandesempresasporlogeneraltienenmayor acceso al conocimiento, la tecnologa y el financiamiento, los programas orientados al apoyo de las pequeas empresas son valorados como de mayor aportealaequidad. Visibilidad pblica:Por razones polticas de imagen ante la opinin pblica y porrazoneseducativasdesta,losprogramassusceptiblesdealcanzarunaalta visibilidad, fciles de entender por la opinin pblica deben ser considerados. Porejemplo,eletiquetadodeequipos.

Cadaunodeestoscriteriosserevaluadoacordealasjustificacionespresentadasenla siguientetabla:
Tabla E.30 Evaluacin de criterios de prioridad

Criterio

Puntaje 1 2 Costo Beneficio 3 1 2 Constituye base estructural para otros programas 3 1 2 Continuacin de programa existente 3 1 2 Factibilidad de realizacin 3 1 2 Sinergias con otros programas 3 1 2 Visibilidad 3

Justificacin bajo medio alto independiente de otros programas Puede ser relevante en el desarrollo de otros es esencial para el desarrollo de otros programas no se han iniciado acciones se han realizado acciones aisladas existen programas en ejecucin Requiere de recursos no existentes o nueva normativa Requiere de modificaciones menores a recursos existentes No requiere nuevas estructuras ni normativas No se potencia con otros programas Potencia la sensibilizacin para otros programas Se potencia fuertemente con otros programas No incide en la percepcin pblica Visibilidad slo en el sector Visibilidad en todo el pas

La evaluacin de estos criterios para cada programa y su consecuente priorizacin se presentaenelAnexo15. 3.5.2 Priorizacin

Lasiguientetablapresentalapriorizacindelosprogramasparalaindustriayminera basadaenloscriteriospresentadosenlaseccinanterior.
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Tabla E.31: Prioridades de los programas del sector industrial y minero

PRIORIDAD

1Prioridad

3Prioridad

3.6

Calendarizacindeprogramas

Basadoenlalgicadeimplementacindelosprogramasylapriorizacinpresentadaen la seccin anterior, se establece la siguiente calendarizacin para la implementacin de los programas.Lamantencineneltiempodependerfuertementedelxitoqueestosalcancen.

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2Prioridad

Programas IM2.1.1Programadepromocindelbuenasprcticasdeeficienciaenergtica IM2.1.7Programacapacitacindeconsultoresydeformacindecompetenciaslaborales enEE IM1.1.6Programacapacitacindeconsultoresydeformacindecompetenciaslaborales enEE IM1.1.1Programadepromocindesistemasdegestindeenerga(ISO50.001) IM1.1.3Programadediagnsticosenergticos IM2.1.5Programadefomentodediagnsticosenergticos IM2.1.2Programadeasistenciatcnicapequeosymedianosconsumidoresindustrialesy mineros IM1.1.2Programademejoramientosdela gestinenergtica:normativasyacuerdos voluntarios IM1.3.1Programadeinformacinydatosparalacogeneracin IM1.3.2Programadedifusindelacogeneracin IM2.2.3Programadefinanciamientoalaincorporacindetecnologaeficientey mejoramientodeeficienciaenprocesosysistemasdeconversindeenerga IM1.1.5ProgramadefomentoalmercadoESCO IM2.1.4Programadegerenciamientoenergticoparaasociaciones IM2.2.1ProgramadepromulgacindeMEPSyetiquetadoenequiposrelevantes IM2.1.3ProgramavoluntarioparamejoradeEE IM1.1.4Programadeincorporacindelaeficienciaenergticaeneldiseodeproyectosy procesos IM1.2.2ProgramadepromulgacindeMEPSenequiposrelevantes IM2.1.6Programadeincorporacindeeficienciaenergticaeneldiseodeprocesosy proyectos IM1.2.3ProgramadefomentodelaincorporacindecontrolyautomatizacinparaEEen laindustria IM1.3.6Programadedesarrolloinstitucional paralacogeneracin IM2.2.2ProgramadefomentodelaincorporacindecontrolyautomatizacinparaEEen laindustria IM1.3.3Programadeapoyotcnicoyalaevaluacindeproyectosdecogeneracin IM1.3.4Programadeelaboracinymejorasaleyes,reglamentosynormasparala cogeneracin IM1.2.1Programadesistematizacincorporativoparalagestindeunplande implementacinderecambiodeprocesosyequipos IM2.2.4Programaderecambiodeequipos IM1.3.5Programadeincentivos, apoyoeconmicoyfinanciamientoalacogeneracin

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Sinembargo,seentiendeaprioriquealgunosdeellostendrnduracionesmenoresqueotros,y habralgunosquesemantendrnportodoelperodoqueabarcaelpresenteplandeaccin. Lacalendarizacinaoaaodelosprogramassepresentaenlasiguientetabla.


Tabla E.32: Cronograma de implementacin y desarrollo de los programas del sector industria y minera.

PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 IM1.1.1Promocindesistemasde X X X X gestindeenerga(ISO50.001) IM1.1.2Programade mejoramientosdelagestin energtica:normativasyacuerdos X X X voluntarios IM1.1.3Programadediagnsticos X X X energticos IM1.1.4Programade incorporacindelaeficiencia energticaeneldiseode X X X proyectosyprocesos IM1.1.5Programadefomentoal X X X X mercadoESCO IM1.1.6Programacapacitacinde consultoresydeformacinde X X X X competenciaslaboralesenEE IM1.2.1Programade sistematizacincorporativaparala gestindeunplande implementacinderecambiode X X procesosyequipos IM1.2.2Programade promulgacindeMEPSenequipos X X relevantes IM1.2.3Programadefomentode laincorporacindecontroly automatizacinparaEEenla X X industria

2016 2017 2018 2019 2020

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IM1.3.1Programadeinformacin ydatosparalacogeneracin IM1.3.2Programadedifusinde lacogeneracin IM1.3.3Programadeapoyo tcnicoyalaevaluacinde proyectosdecogeneracin IM1.3.4Programadeelaboracin ymejorasaleyes,reglamentosy normasparalacogeneracin IM1.3.5Programadeincentivos, apoyoeconmicoy financiamientoalacogeneracin

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PROGRAMAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 IM1.3.6Programadedesarrollo X X X institucionalparalacogeneracin IM2.1.1Programadepromocin debuenasprcticasdeeficiencia X X energtica IM2.1.2Programadeasistencia tcnicaparalapequeaymediana industriaypequeaymediana X X X minera IM2.1.3Programavoluntariopara X X X mejoradeEE IM2.1.4Programade gerenciamientoenergticopara X X X asociaciones IM2.1.5Programadefomentode diagnsticosenergticos IM2.1.6Programade incorporacindeeficiencia energticaeneldiseode procesosyproyectos IM2.1.7Programacapacitacinde consultoresydeformacinde competenciaslaboralesenEE IM2.2.1Programade promulgacindeMEPSy etiquetadoenequiposrelevantes IM2.2.2Programadefomentode laincorporacindecontroly automatizacinparaEEenla industria IM2.2.3Programade financiamientoalaincorporacin detecnologaeficientey mejoramientodeeficienciaen procesosysistemasdeconversin deenerga IM2.2.4Programaderecambiode equipos X X 2016 2017 2018 2019 2020

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ActividadesdeEstudioyDiseodeProcedimientos ActividadesdePuestaenmarchaeImplementacin Actividadesdeseguimiento,monitoreoyanlisisderesultados, Sinactividadesdelprograma

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3.7

Programaadetallar

Elprogramaadetallarseleccionadoenelsectordeindustriaymineraeselprograma de Promocin de sistemas de gestin de energa (ISO 50.001) en los GCE. Los fundamentos utilizadosparasueleccinsepresentanacontinuacin. 3.7.1 Criteriosdeseleccin.

De acuerdo a la metodologa de seleccin de programa a detallar, presentada en la seccinC.6.3setienelosiguiente:

CdigodelProgramaadetallar Nombredelprograma Prioridad Factibilidad

Programaspreviosrequeridos Sinergia

Ahorro(Tcal) Ahorro(%sector) Ahorro(respectoapriorizados) Continuacindeprogramaexistente

Es un programa de alta prioridad que tiene una muy fuerte sinergia con varios programasdelsector,dadosuimpactoenlagestinenergticaytieneimportantesimpactosen lareduccindelconsumoenergtico,representandoun18%delahorrodelsector.Eseltercer programa con mayores ahorros sin embargo es el nico al que esos ahorros se le asocian exclusivamente a este programa, los otros con mayores ahorros se asocian a paquetes de programas,estosson:DiagnsticosFomentodeESCOsyCogeneracinendondelosahorrosse asocianaltotaldeprogramasdelalneadeaccin.Elprogramatieneunaaltafactibilidadde realizacin, tanto por el bajo requerimiento de cambios a nivel normativo como por el bajo requerimientodeprogramasanteriores.Eldiseodeesteprogramanopresentaningngrado deavancealafecha.

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Fuente: elaboracin propia

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Tabla E.33: Tabla de evaluacin de criterios de seleccin de programa a detallar, Sector Industria y Minera

IM1.1.1 Programadepromocindesistemasde gestindeenerga(ISO50.001) 1prioridad 3:Norequierenuevasestructurasni normativas Ninguno 3:Sepotenciafuertementeconotros programas. 13.878 18% 3 1:Nosehaniniciadoacciones

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Adems, este programa tiene un costo relativamente bajo para el Estado, ya que se basa principalmente en difusin y apoyo tcnico, por lo cual la implementacin de este programapuederealizarseenuncortoplazoysinmayoresdificultades. Basadoenlaexperienciaenotrospasessepuedeninferirquelosahorrosasociadosala aplicacin de sistemas de gestin energtica son potencialmente altos, por lo cual se espera queelprogramatengaunimpactoimportanteenelsectorobjetivo. Otra ventaja de este programa es que sus resultados permanecen en el tiempo, e incluso pueden ir en aumento despus de que el programa finalice. Esto debido a que el funcionamientodelsistemade gestinenergtica ylaaplicacindelanormaalinterior dela empresa mejora en el tiempo. Adems, el que existan empresas que adopten la norma en el marcodeesteprogramaaumentasucompetitividadypuedeincentivaraotrasempresasaque tambinadoptenlanorma,inclusosinmediarelprograma. Ademsdelosahorrospropiosasociadosaesteprograma,sufuncionamientoestimula aotrosprogramasdentrodelapolticaparalosGCE,yaquecreaunabaseorganizacionalque estimula la preocupacin por la EE al interior de la empresa, impulsndose de esta forma el intersporauditoras,recambiodeequiposobsoletosyotrasmedidas. 3.7.2 Detalle Nombre del programa: Promocin de sistemas de gestin de energa (ISO 50.001). Categoraysubcategora:Promocin. Barrerasqueaborda: o Barrerainformativa:Eltenerunsistemadegestinenergticapermite quelasempresas o Barrera cultural, al mostrar a la opinin pblica la importancia y necesidad de tener profesionales calificados en EE y al poner a disposicindelasempresascursosadistintonivelqueayudarnacrear unaculturaenEE. Factorescrticosdexito: o Un factor de carcter externo que afecta al xito del programa es la importancia que se le d a la norma en el plano internacional. Si la normalogratenerunapenetracinenlosmercadosmundialessimilara la de la ISO 9001, las empresas exportadoras no requerirn de motivacinextraparalaadopcindelanorma.Enestecaso,elroldel programaconestasempresasserslodeapoyo,parafacilitarlalabor deimplementacin.

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Un segundo factor de xito es la efectividad de la labor informativa tendiente a revelar los beneficios financieros y beneficios de imagen queotorgalanormaalasempresasquelaadopten. o UntercerfactorcrucialeselapoyotcnicoquepuedaprestarlaAChEE en la forma de especialistas en implementacin de la norma y en aplicacin de sistemas de gestin energtica. Este factor es de suma relevanciadebidoaqueenmuchoscasosserequieredeapoyoexterno paralograrcrearlascapacidadesinternasnecesariasparaunacorrecta gestinenergtica. Financiamiento: Elfinanciamientodeesteprogramadebeprovenirdelpresupuestoasignadoa laAChEE. Elcostodeesteprogramahasidoestimadoencercade200millonesdepesos paraelperododedesarrollo.Estepresupuestoconsidera: o Costosdegestindelprogramaqueincluyetemscomosueldoparaun expertodedicadoalprograma,oficinasygastosgeneralesdegestin. o Uncursoparacapacitacinenlanormaparaelexperto. o 2seminariosanualesconpresenciadeexpertosinternacionales. o Publicidad de la norma en revistas tcnicas y gremiales, y publicidad directaaempresasobjetivo. o

Entidadresponsable: o AChEEcomoresponsabledelacampaacomunicacionalorientadaalos GCE. Esto contempla impresin de material orientado a las empresas, insertosenrevistas,organizacindeseminarios,etc. o LaAChEEdebercontarconungrupodeespecialistasenlanorma,que puedan prestar asesora en la fase de implementacin a las empresas que lo requieran. Estos mismos especialistas debern realizar un seguimientoalasempresasqueimplementenlanorma,parautilizarlos resultadosdestascomoejemplosqueestimulenaotrasempresas. o Mediante el observatorio de datos se debe velar por recopilar los datosdelaevolucindelconsumoenempresasquehayanadoptadola norma. Grupoobjetivo: o LasempresasGCEengeneral,centradoprincipalmenteenlasempresas quedemuestrenmayoresmotivacionesparalaadopcin. Perododedesarrollo: La implementacin del programa debe comenzar con anterioridad de la promulgacin de la norma. El organismo responsable del programa deber estar adelantado a los requerimientos de las empresas y debe tener personal
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experto en la implementacin y aplicacin de la norma. La promocin de la norma y apoyo a su implementacin debe mantenerse en el tiempo. La duracin del programa debe evaluarse en funcin de la respuesta de las empresas y del cumplimiento de los objetivos. En primera instancia se consideraelfuncionamientodelprogramahastaelao2020,peroconmayor promocindelanormadurantelosprimeros4aos. Metadelprograma: o FomentarlaadopcindelanormaISO50.001porpartedelasEEI. o LograrquelosGCEestatalesadoptenlanormadegestinenergtica. o Poner a disposicin de las empresas expertos en ISO 50.001 que puedan guiar a las empresas interesadas en la implementacin de la norma. o Realizar un seguimiento de las mejoras energticas en las empresas certificadasparaestimularaotrasempresasaseguirsuspasos. Impactoesperado: o Certificacin bajolanormaISO50.001porparte detodaslasEEIyde otros 100 GCE, logrando con esto un ahorro estimado aproximado de 6100Tcalalao2020. o Enellargoplazo,elimpactodelaaplicacindelanormaISO50.001,y por ende de este programa, se ver reflejado en la cultura organizacionalalinteriordelasempresasyenlaconsideracindelaEE comounaasuntocotidianoydegranrelevanciaparalacompetitividad decadacompaa. Indicadores: o Cantidad de empresas que se certifiquen durante la vigencia del programa. o Cantidad de empresas que piden asesora a los especialistas que el programaofrece.Enestecasoesimportantellevarunaconstanciadel consumoanualdelasempresas. o Tiempomedioenimplementarlanormaporpartedelasempresas. o Disminucin del consumo energtico de las empresas que se certifiquenenelmarcodelprograma. Mtodosdeevaluacin: Si bien es difcil evaluar la cantidad de empresas que se adoptan la norma debido a la accin del programa y separarlas de las que lo haran de todo modos.Lacreacindelprogramasindudaestimularyacelerarlaadopcinde lanormaporpartedetodoelmercado. Una forma de saber el grado de penetracin que ha tenido el programa es cuantificar las empresas que solicitan apoyo para implementar la norma. Adems, se debe establecer algn indicador para calificar el grado de profundidaddelapoyoquedebeprestarsealasempresas.Sedeberealizarun

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seguimientoalasempresasquesecertifiquenparaasegurarsequeestaslogren larevalidacindesucertificacin. La norma internacional establece la generacin de indicadores para medir la evolucindelaEEalinteriordelaempresa.Estosindicadoressondefinidospor cada empresa, pero se sugiere que la versin chilena de la norma contemple indicadoresestandarizadosparafacilitarlacomparacin. Parafacilitarlaentregadelosdatosporpartedelasempresassedebehabilitar unapginawebquepermitacargarlosdatosdemaneracmodayconfidencial.

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4.
4.1

SectorTransporte
Diagnsticodelsector

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Industrialy minero 92.582Tcal 36%
Figura E.35 Consumo final de energa sectorial. Fuente: BNE, 2008

Comercial, Residencialy Pblico, 62.373Tcal 25%

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Sector energtico, 10.165Tcal 4%

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El sector transporte es el segundo sector que ms consume energa concentrando el 35%delconsumofinaldeenergaelao2008.Losderivadosdepetrleorepresentanel99%de su consumo, existe adems un pequeo consumo elctrico asociado a trenes urbanos (Metro)einterurbanosyconsumomenordegasnaturalasociadoaunparquelimitadode vehculoslivianos.

Trasporte, 89.947Tcal 35%

Elconsumodeenergadelsectorhacrecidodemanerasostenidaenlosltimos15aos aunatasamediade4,06%alaotalcomosemuestraenlafigurasiguiente.Sucrecimientova delamanoconelcrecimeintoeconmicodelpas.

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100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 SectorTransporte

Teracaloras

Figura E.36: Evolucin del consumo del sector transporte Fuente: Balance Nacional de Energa CNE 2008

La informacin disponible a travs de CNE y de la SEC permite determinar que el principalconsumovienedadoporeltransportecaminero,conunaparticipacincercanaal70% deltotalnacionalasociadoalsector,seguidoporeltransportemartimoconunvalorcercanoal 22%.Entercerlugarsetieneelconsumodeltransporteareoconunconsumoigualal10%del totaldeltransporte,yfinalmentesetienequeeltransporteferroviariotieneunaparticipacin menoral1%.

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Sisedeseadefinirpolticasdeeficienciaenergtica,esnecesarioentenderlosagentes participantesenelconsumodelsector.Bajoesteprisma,eltransportepuedeserclasificadode acuerdoasunaturalezaentransporteareo,martimo,ferroviarioyterrestreocaminero.Otra formadeclasificareltransporteesdeacuerdoasufinalidad,odeacuerdoquienesdemandan de este sector. La subdivisin, considerando este aspecto, corresponde a: transporte de pasajerosytransportedecarga

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Aereo 10,0%

Maritimo 21,9%

Terrestre 67,8%

Ferroviario 0,3%

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Figura E.37: Distribucin del sector segn naturaleza del transporte Fuente: Reporte SEC 2006

Es as como el subconjunto del transporte caminero consume ms de dos tercios del sector,estesepuededesagregarencuatrocategorasdeacuerdoalostiposdevehculosyalas necesidadesquebuscacubriren4subcategoras,asaber: Vehculosparticulares:incluyeautomviles,stationwagon,todoterreno,furgones, camionetas,taxisbsicos,motocicletasyotrosconmotor. Camiones:incluyeacamionessimplesytractocamiones. Buses: incluye taxibuses, buses de transporte colectivo y buses de transporte escolarytrabajadores. Taxiscolectivos.

Al ao 2008, la distribucin del nmero de vehculos segn su finalidad pueden observarse en la siguiente figura. Tanto el transporte colectivo como el transporte particular correspondenalacategoradetransportedepasajeros.

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Carga, 213.918unid. 7% Colectivo, 172.611unid. 6%

Particular, 2.636.521 unid. 87%

Figura E.38 Distribucin vehculos en circulacin segn uso 2008 Fuente: Informe Anuario 2008 INE

Millonesdevehculos

ES T
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2002 Buses 2003 Camiones

Talcomoseobserva,elusoparticulardevehculosconstituyeelmayorporcentajeenel totaldevehculos,msadelanteenelpresenteinformeseconfirmarqueestetipodeusoes tambinelmsextensivoenconsumoapesardelasdiferenciasenlasintensidadesenergticas involucradas.Laparticipacinyevolucindelparquetotaldevehculosdecadatipodevehculo del pas se muestra en la Figura E.39, donde se tiene que la categora dominante es la de vehculosparticularesdepasajeros,seguidaporlostaxiscolectivos,loscamionesyfinalmente losbuses.

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2004 2005 VehculosParticulares

IO
2006

2007

TaxisColectivos

Figura E.39 Composicin del parque vehicular segn tipo de vehculo, aos 2002-2007 Fuente: Informe Anuario 2008 INE

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En trminos de consumo energtico para todo el sector transporte la situacin es similar,siendoeltransporteterrestreelprincipalconsumidordeenergadelsector.Elsiguiente grfico presenta la evolucin de los subsectores de transporte. El sector Martimo y Terrestre son los que presentan mayores alzas, mientras que el sector ferroviario se presenta casi invariabledurantelaltimadcada.
70.000 60.000 Teracaloras 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1994 1996 Terrestre 1998 2000

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2002 2004 2006 Martimo
Gas93

2008

2010

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Ferroviario
GasolinasS/P PetroleoCombustible

Aereo

Figura E.40: Evolucin de los subsectores de transporte Fuente: Balance Nacional de Energa CNE 2008

En el siguiente grfico se muestra la evolucin de los consumos de los distintos combustiblesparaelsectortransporte.


45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Diesel KeroseneAviacin

Teracaloras

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Figura E.41: Evolucin del consumo de combustibles en el sector transporte Fuente: Balance Nacional de Energa CNE 2008

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Cabedestacarelaumentoenlaimportanciarelativadelusodel petrleocombustible en el sector asociado al aumento en el consumo de energa del subsector martimo, aunque tambinsepuedeatribuirpartedeesteincremento,alaumentoenlaparticipacindelparque devehculosparticularesdiesel. Enconclusin,elsectortransporterepresentamsdeunterciodelconsumoenergtico nacional.Asuvez,elprincipalactorenesteconsumoeseltransporteterrestrequepresentaun crecimientosostenidoeneltiempo,atribuibleaunaumentodelparquedevehculos,liderado por el incremento de los vehculos particulares. Las medidas a abordar para desacoplar el consumo de la curva de crecimiento del pas consideran estos antecedentes y buscan definir lneasdeaccin,programasyactividadesconcretasquepermitanestecambioenlatendencia actual,considerandoexperienciasinternacionales,ylosdesarrolloslocalesenlamateria.

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AcordealametodologayvalorespresentadosenelcaptuloB.3,elsectortransporte tiene un potencial de reduccin del consumo de energa al ao 2020 de 10.884 Tcal, correspondiente a una reduccin de un 10% con respecto a la proyeccin del sector sin eficienciaenergtica.Comosedijoanteriormente,estepotencial,ensumetodologa,considera para el caso del sector caminero aumento en la eficiencia energtica asociada a mejoras tecnolgicas y conductuales, considerando la renovacin del parque para distintos escenarios de intervencin del estado, la participacin de los combustibles y cambios tecnolgicos, mientrasqueenelcasodelossectoresareo,ferroviarioymartimoconsiderabenchmarking demejorasdeeficienciaaniveltecnolgico.Lasproyeccionesdeconsumodeenergadelsector transporteparaescenariosconysineficienciaenergticasepresentanenelsiguientegrfico.

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4.1.1

Potencialdeeficienciaenergticadelsectortransporte

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120.000

100.000

80.000

Tcal
60.000 40.000 20.000

Consumobasetransporte

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Consumoeficientetransporte

Figura E.42: Proyeccin de consumo de energa en transporte para dos escenarios energticos Fuente: Elaboracin propia en base a PRIEN 2008

La tasa de crecimiento anual sin EE es de un 1,8% mientras que con un consumo eficientedeenergalatasadecrecimientodeesteesdeun0,9%. 4.1.2 Barrerasalaeficienciaenergtica

Comosehadescritoanteriormente,existendiversasbarrerasparalaincorporacinde eficiencia energtica en la toma de decisiones en el sector transporte, siendo estas barreras culturales, econmicas, institucionales y tcnicas. A continuacin se entrega un detalle de las principales barreras del sector, acorde a la clasificacin presentada en el captulo B.4 y las necesidadesquegeneran: Barreras informativas. No existe informacin adecuada para el usuario, tanto a niveldevehculosparticularescomodeempresa,quepermitaconsideraraspectos de eficiencia energtica en la toma de decisiones al momento de comprar un vehculo.Eldesconocimientodelobeneficiosdelaeficienciaenergticaenmuchos casos genera que la decisin considere slo costos de inversin en lugar de los costos de operacin. No existe, adems, informacin sobre los distintos factores que afectan la eficiencia energtica de un vehculo, tales como aspectos de la conduccinoelementostecnolgicosespecficosydelmantenimientodelvehculo.
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Senecesitanpromocindelainformacincorrespondientequepermitaalusuario, particular o comercial, tener un conocimiento adecuado sobre los factores que afectanlaeficienciaenergticadeunvehculoylosbeneficiosdesta. Barreras culturales. No existe una cultura de conduccin eficiente, an cuando pueda existir informacin sobre los factores que afectan la eficiencia del vehculo durantelaconduccin,esteaspectodebeeducarseyregularsedemododecambiar laconductaactualalrespecto.Porotraparte,setieneunaaversinalcambiodesde una tecnologa conocida a una menos conocida, an cuando se trate de una tecnologa de mayor eficiencia. Un claro ejemplo de esto es la incertidumbre existenteenlaconfiabilidadycostosdemantenimientodevehculoshbridos. Barreras institucionales. Junto con la falta de informacin, falta adems de una regulacin adecuada que permita hacer seguimiento de los distintos factores que afectanlaeficienciaenergticadeunvehculo,tantoaniveldeconductorescomoa nivel de elementos del vehculo. Falta adems, a nivel institucional, informacin adecuadasobrelosconsumosfinalesdeenergaeneltransporte,aniveldepas. Barreras econmicas. En muchos casos, principalmente en el transporte pblico, las decisiones sobre inversiones no consideran factores de eficiencia energtica al noexistirexigenciasrespectoa estetem.Se tiene adems,queen muchos casos las tecnologas ms eficientes resultan ser ms caras que las tecnologas menos eficientes,afectandoasladecisindelcompradordeunvehculo.Sinembargoal considerar los ahorros podra demostrase la viabilidad en el largo plazo la introduccindenuevastecnologas. Barreras tcnicas. Faltan incentivos al desarrollo de mejoras tecnolgicas de vehculos o a la entrada al pas de tecnologas de alto estndar de eficiencia energtica. Hoy se regula la emisin de contaminantes locales y no el consumo especfico de cada tecnologa. Esto se explica porque los esfuerzos de las autoridades locales y mundiales se basaban en el control de los contaminantes criterio y no en la perspectiva de la eficiencia energtica. Ese enfoque est cambiando a nivel mundial, y la realidad local no puede ser indiferente a ese cambio.

4.2

MapaEstratgicosectortransporte

En el sector transporte la eficiencia energtica se puede optimizar mediante la implementacindediversasmedidaseinversionesaniveltecnolgico,degestinydehbitos culturales en la comunidad. En busca de antecedentes en esta lnea se ha realizado una extensiva revisin de antecedentes nacionales e internacionales. De dicha revisin, de los acuerdosdefinidosenreunionesconPPEEydeloscomentariosvertidosenlaMesaRedondade Asesores,segenerancincograndespropuestasdepolticasparaeldesarrollodelPlandeAccin deEficienciaEnergtica20102020,lasqueselistanacontinuacin:

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Recolectar y sistematizar datos sobre el uso de energa en todos los modos y sectoresdeltransporte. II. Fomentarunamayoreficienciaenergticaentransportedepasajeros. III. Fomentarlaeficienciaenergticaeneltransportedecarga(caminero,ferroviario ymartimo). IV. FomentarlaeficienciaenergticaenelTransporteAreo. Delanlisisinternacionalydeldiagnsticodelsectorsededucenlasprincipaleslneas deaccinyprogramasqueconformanlaspolticas,losculesseresumenenlasiguientematriz. Seveenstaquecadapolticatieneprincipalmentedosenfoquesensusrespectivaslneasde accin:lasmejoradelaEEenvehculosyloscambiosmodales. A continuacin se presenta el mapa estratgico del sector transporte que resume las polticas,lneasdeaccinyprogramasquetienencomohorizonteelcortoymedianoplazo.La listacompletadeprogramasquesepuedenanalizarenelhorizontedelPNAEEsepresentaenel Anexo19.Endichoanexo,ademsseincorporanlasactividadessugeridasporcadaprograma. Dichas acciones debern ser objeto del anlisis por el PPEE, y de dicha entidad depender la decisinfinalrespectodesuaplicacin.
Tabla E.34: Mapa Estratgico Sector Transporte

I.

Polticas
T1.Recolectarysistematizar datossobreelusodeenerga entodoslosmodosy sectoresdeltransporte.

LneasdeAccin

ES T

T1.1Creacindeunsistema permanentederecolecciny monitoreodedatosparael sectortransporte

T2.1MejorarlaEficiencia Energticadelparquede vehculoslivianosymedianos queingresanalparque vehicular

T2.Incentivarunamayor eficienciaeneltransportede pasajeros T2.2Mejorarlaeficienciade operacindelparqueactualde vehculoslivianosymedianos

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Programas

T1.1.1Generaryactualizar peridicamenteinformacinde consumoenergticopromedio T1.1.2Determinarelniveldeactividad promedio T2.1.1Desarrollodemecanismosde informacinqueincentivenlacomprade vehculoseficientes T2.1.2Establecimientodemetasde consumoenergticoydeemisionesde CO2paraelpromediodelparquede vehculosnuevos T2.2.1Incentivoalaadopcinvoluntaria delastcnicasdeconduccineficiente T2.2.2Establecimientodela obligatoriedaddeincluirlaConduccin Eficientecomorequisitoparaobtener licenciadeconducir.
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T2.2.3Concientizacindelimpactodela velocidaddecirculacinenelconsumo decombustible,yapoyoalafiscalizacin enrutadeestavariable T2.3.1Incentivoalamejorade estndaresdegestinenergticade busesenSantiago T2.3.2IncentivarleEficienciaEnergtica enlosserviciosyflotasdetaxisytaxis colectivos T3.1.1Dirigirelretirodevehculos ineficienteysureemplazopornuevos mseficientes(chatarrizacin) T3.1.2Desarrollodemecanismos econmicosyregulatoriosque incentivenlasmejorastecnolgicasa vehculosexistentes T3.1.3Considerarlainstalacin obligatoriadesistemasdecontroldela presindelosneumticosenvehculos nuevos T3.1.4Incentivarlaintroduccinde mejorasaerodinmicasenlosvehculos decargadeltransportecaminero. T3.2.1Establecimientodeunsellode certificacinenergticaaserrequerido porlosgeneradoresdecarga T3.2.2Asistenciatcnicaengestinde flotasaempresasdetransporte caminero T3.3.1Certificacindeoperadores considerandolaactualizacinperidica dedichacertificacin

T2.3Incentivarunamayor eficienciaenergticaenflotas detransportepblico

T3.1Fomentarlaintroduccin detecnologasmseficientes enelparquedevehculos pesados.

T3.Incentivarunamayor eficienciaeneltransportede carga(Caminero,Ferroviario yMartimo)

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T3.2Fomentarlaeficiencia energticaalolargodela cadenalogstica T3.3Mejorarlaeficienciade operacindelparqueactualde vehculospesados

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T3.3.2Fortalecerlasinspeccionesy programasdemantenimientodelos vehculos. T3.3.3Campaasdecapacitacinmasiva voluntariaenconduccineficientepara conductores T3.3.4Establecerlacapacitacinde conductoresanivelobligatoriojuntocon laobtencindelalicenciadeconducir T3.3.5Fiscalizacindelcumplimientode loslmitesdevelocidad T4.Fomentarlaeficiencia energticaenelTransporte Areo T4.1Fomentarlaeconomade laenergaenlaoperaciny planificacindelaoperacin

4.3

Poltica T1: Recolectar y sistematizar datos sobre el uso de energa en todoslosmodosysectoresdeltransporte.

Las principales fuentes de informacin disponibles a la fecha para determinar los consumosdecombustibleanivelnacionalyregionalsonlosreportesanualesdelaCNEydela SEC.LaCNEreportaanualmentesuBNE,entantoquelaSECentregaconlamismaregularidad susinformesestadsticos. El BNE contabiliza el flujo anual de energa disponible y consumida a nivel nacional, tanto a nivel de energa primaria como secundaria. El consumo de energa primario corresponde al flujo de recursos naturales energticos, que deben pasar por un proceso de transformacinantesdesuconsumofinal,comoporejemploelpetrleocrudoquedespuses transformado en gasolina. Por otra parte, el consumo secundario contabiliza el flujo de los energticosresultantesdeprocesosdetransformacinfsicosoqumicos.Estesegundobalance reportaloscombustiblesdeconsumofinal. Por otra parte, el reporte de la SEC entrega un reporte detallado de la distribucin y ventas de combustibles lquidos. Existen varios cuadros de utilidad para el presente estudio, entrelosquedestacanlossiguientes:

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T4.1.1Mejorarlaplanificacinde operacionesenlosaeropuertosylos sistemasdegestindetrficoareo

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Ventas Anuales por canales de distribucin (m3), Total Nacional: diferenciando el tipo de combustibles, las ventas anuales de ENAP y las ventas de Compaas distribuidores. Ventas anuales por productos de las compaas distribuidoras (m3): Tipo de combustibles, ventas a usuarios128, ventas a empresas de transporte129, ventas en Ranchos130,VentasporcanalMinorista131yConsumoInterno132. Ventas de combustibles lquidos de ENAP y Distribuidoras (m3), desagregado regionalmente. Ventas Directas a Empresas de Transporte, ordenadas por producto y por regin (m3). VentasDirectasaRanchos,ordenadasporproductoyporregin(m3). Ventas de Combustibles Lquidos de las Compaas Distribuidoras, ordenadas por productoyporregin(m3).

Losnivelesdeactividadvariarnentredistintasregiones,porloqueesnecesariodefinir las variables que permitirn asignar un peso especfico a cada regin del pas. Las principales fuentesdeinformacinaanalizarenfuturosdesarrollosdePPEEselistanacontinuacin: BoletnEstadsticoMartimodelaArmadadeChile. DiagnsticodelMododeTransporteFerroviario.
128

VentasaIndustriales,ComerciooParticulares. Ventasaempresasdetransporteporcallesocaminos. Ventasabarcosyaviones. Ventasaestacionesdeservicioylocalesdeventaalpblicoengeneral. ConsumospropiosdelasEmpresasDistribuidoras. E195

129

130

131

132

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DebidoaqueelreporteSECnoespecificaelconsumidorfinaldelhidrocarburovendido, para asignar los consumos energticos de combustibles lquidos en el pas a cada modo de transporte,esnecesarioconocerlosnivelesdeactividadporsubsector.Losnivelesdeactividad se expresan segn el tipo de transporte en diferentes medidas, por ejemplo, para el sector caminero el nivel de actividad viene dado por los kilmetros ao recorridos por cada tipo de vehculo, en tanto que para el sector areo viene dado por los nmeros de aterrizajes y despeguesocurridosenlosdistintosaerdromosyaeropuertosdelpas.

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En consecuencia, existen dos fuentes de informacin, la primera (BNE) entrega informacin del consumo del transporte a nivel nacional, en tanto que el segundo entrega consumosdesagregadosregionalmente,aunquerepresentanlasventastotalesporloquestos nosondirectamenteatribuiblesalconsumodeltransporte.

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4.3.1 EstadsticasanualesdelaDireccinGeneraldeAeronuticaChilena(DGAC). InformeAnualTransporteyComunicaciones. EstadsticasdeventaanualdelaAsociacinNacionalAutomotrizdeChile(ANAC). BasesdedatosdePlantasdeRevisinTcnica(PRT). AnuarioParquedeVehculosenCirculacindeINE.

Lnea de accin T1.1: Creacin de un sistema permanente de recoleccin y monitoreodedatosparaelsectortransporte

AntelosantecedentesexpuestossecrealalneadeaccinCreacindeunaunidadde recoleccinymonitoreodedatosparaelsectortransportequeasuvezgeneralossiguientes programasseparadosparavehculospasajeros,vehculosdecargaybusestantourbanoscomo interurbanos: Generar y actualizar peridicamente informacin de consumo energtico promediodellosvehculosparticulares. Generaryactualizarperidicamenteinformacindelconsumopromediodelos vehculospesadosdecarga. Generaryactualizarperidicamenteinformacindelconsumopromediodelos busesurbanoseinterurbanos. Determinarelniveldeactividadpromediodellosvehculosparticulares. Determinarelniveldeactividadpromediodelosvehculospesadosdecarga. Determinarelniveldeactividadpromediodelosbusesurbanoseinterurbanos.

Si bien se separan las lneas de accin en base al tipo de vehculo y objeto del transporte, el espritu de cada una de las lneas de accin apunta a dos objetivos fundamentales.Lasprimeratreslneasdeaccinbuscandeterminarelconsumoenergticode cadacategoravehicular,entantoqueelsegundogrupodelneasdeaccinapuntanadefinirel nivel de actividad de cada categora, esto debido a que la observacin del consumo no es suficiente para hacer gestin de esta variable, ella ms bien debe estar vinculada con la actividaddecadacategorademodoquelainformacindisponibledcuentadeladiferencias fundamentalesenlanaturalezadelservicioqueprestanylosrendimientospromediosdecada categora. Programa T1.1.1: Generar y actualizar peridicamente informacin de consumo energticopromedio Como se seala anteriormente, hoy existen datos actualizados peridicamente, de los consumos asociados a los distintos modos de transporte, sin embargo, estos antecedentes adolecen de dos niveles de desagregacin esenciales para la toma de decisin en la gestin pblica y privada. El primer nivel de desagregacin necesario es en cuanto a la participacin
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regional de cada modo de transporte en el consumo, el cual permite tomar decisiones focalizadas para la mejora de la eficiencia energtica. El segundo nivel de desagregacin, corresponde a los submodos caractersticos, en especial para el modo caminero, que tiene claramente definidos submodos con modelos de operacin y gestin claramente diferenciables,asaberVehculosdePasajeros,VehculosdeCarga,BusesyTaxisColectivos. ElprogramasedebeefectuarencolaboracinconCNEySEC,ypapelfundamentaldel PPEEesdefinirlainformacinapropiadaparalatomadedecisiones. Lasactividadesrelacionadasconesteprogramaselistanacontinuacin: a) Estudio para la estimacin de los consumos desagregados regionalmente para vehculosparticulares,vehculosdecarga,busesytaxiscolectivos. b) Estudio para la estimacin de los consumos desagregados regionalmente para vehculosparticulares,vehculosdecarga,busesytaxiscolectivos. ProgramaT1.1.2:Determinarelniveldeactividadpromedio

Si bien las instancias de fiscalizacin estn a cargo del MTT, PPEE puede establecer la informacin base que fundamente un cambio en la estructura de datos recolectados durante los distintos procesos de fiscalizacin, principalmente en las Plantas de Revisin Tcnica a lo largodelpas.Asimismo,sepuededecretarlarecoleccinsistemticadevaloresdeconsumoy emisionesdeCO2,comopartedelosprocesosdehomologacindelosvehculosnuevosquese comercializanenelpasyqueactualmenterealizaelCentrodeControlyCertificacinVehicular (3CV), perteneciente al MTT. Por otra parte, se puede solicitar a la Asociacin Nacional Automotriz de Chile (ANAC) la informacin de kilometrajes que pudieran registrar en los serviciostcnicosautorizados,cadavezqueunvehculorealizaunarevisindemantenimiento. Elpresenteprogramadebedarluzalmenosalasiguienteactividad: a) Estudio para la determinacin de nivel de actividad a nivel regional de vehculos particulares,vehculosdecarga,busesytaxiscolectivos.

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Para poder definir los consumos de cada submodo, es fundamental determinar los niveles de actividad caractersticos. A la fecha, por citar un ejemplo, no existe un registro de odmetrosenelprocesoderevisintcnica.Todaslasestimacionesdeactividadsehacenen base a modelos, conteos de flujo vehicular de ciudades intermedias y a encuestas que no necesariamente tienen actualizacin peridica. En definitiva, no existe informacin sistematizadaalrespecto,presentandounaclaraposibilidaddemejora.

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4.4

PolticaT2:Incentivarunamayoreficienciaeneltransportedepasajeros

DeacuerdoalestudioAnlisisdeEficienciaEnergticaenelTransportedeCargaseala que el 45% del total consumo caminero (que al ao 2003 ascenda a 51.950 TCal/ao) correspondealusodegasolinaenvehculosparticulares.Esteconsumocorrespondea2,9Mm3 de gasolina al ao. El mismo estudio seala que el consumo de los camiones interurbanos asciendea1,6Mm3porao,entantoquelosbusesurbanosconsumen0,7Mm3dedieselal ao, en el mismo orden de magnitud del consumo de los camiones urbanos y los buses interurbanosqueconsumen0,4Mm3dedieselalaocadauno.Esascomolapresentepoltica busca hacerse cargo del primer consumidor de recursos energticos en el transporte de pasajeros,elvehculoparticular. Alconsiderarcualquiervehculosetienequeestospuedenseranalizadosencuantoa su tecnologa, las regulaciones y estndares que los norman, y finalmente cmo ha evolucionadoelmercado.Respectodelaintroduccindenuevastecnologas,estaspresentan barrerasdeentradaasociadasalmayorcostodeellas.Paraconsiderarunmercadomsactivo enestesentido,esnecesarioqueexistancondicionesmuchomsatractivasencuantoaprecio inicial, costos de operacin y mantencin, la cobertura nacional o regional de esta ltima, as como la posibilidad de reventa. Esto implica que se ofrezcan modelos de varias gamas para distintostiposdeclientes,cubriendounespectroampliodeconsumidoresy/oaplicaciones,con vehculos de bajo costo hasta modelos de lujo. La competencia se refiere a que se presenten varias marcas con modelos innovadores en nuestro pas y los pases de la regin, ofreciendo ampliorespaldotcnicoyderepuestospostventa. En el mbito de los incentivos es necesario que existan condiciones apropiadas para promover en forma efectiva el ingreso masivo de estas tecnologas, con objetivos concretos (por ejemplo, exigir un porcentaje de modelos eficientes a cada distribuidor en una fecha determinada, esperando lograr una tasa de ventas reales a partir de esta oferta). La intervencinpblicarequierequesecumplanlascondicionesanteriores(precioycompetencia) en el mercado. Los mecanismos de incentivo pueden involucrar reducciones de impuesto e inclusolaexistenciade"bonos"porlacompradeestosvehculos,msrebajassustancialesen los pagos anuales por permisos de circulacin, patente y revisin tcnica. En Chile, la promulgacindeunbeneficiotributario,quebonificaelvalortotaldelpermisodecirculacin durante cuatro aos a aquellos que adquieran estos vehculos, logr aumentar las ventas de estetipodevehculos.Noobstantelasdificultades,esimportanteconsiderarelfomentoalas tecnologashbridas. Mirando ms adelante de la actual tecnologa gasolinaelctrica, cuya introduccin se estima ser un puente a electrificacin del parque, se encuentran los sistemas elctricos que dependen de una carga externa para funcionar correctamente. Estos corresponden a los ya mencionadossistemashbridospluginyfullelctricos,paracuyaadecuadaaplicacindebiese existirunpolticapblicaclaraqueconsiderelainfraestructuranecesariaparaelabastecimiento
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deelectricidad,yaseaenlavapblicacomoanivelresidencial,contarifadiferenciadasegn horarios(e.g.,ofertasdehorariosnocturnosamenoresprecios)queevitenunasobrecargade laredyalavezincentivenelusodeestetipodevehculos.Porotraparte,insumostalescomo las bateras, las que adems deben disponer de un programa de retiro y reciclaje, una vez terminadosuciclodevidatil. 4.4.1 AvanceInternacional Tecnologasvehicularesysuimpactoenlaeficiencia En cuanto a las tecnologas disponibles o en desarrollo para los vehculos livianos de pasajeros,yeventualmenteparaaquellosdedicadosaltransportedecargaporcarretera,enla actualidadseestnintroduciendounaseriedenuevasalternativasquevienenaincrementarla EE en vehculos de transporte terrestre y que van a competir con el Motor de Combustin Interna (MCI) convencional, tanto diesel como gasolina. Entre ellas se pueden mencionar los MCI a gasolina avanzados, Diesel Avanzados, Hbridos convencionales y avanzados, Hbridos Plugin, adems de las tecnologas de vehculos elctricos y que funcionan con celdas de combustible. Si bien, los principales esfuerzos en mejoras de eficiencia energtica se centran en el desarrollo de motores con mejor economa de combustible, debido a que la eficiencia termodinmica dicta que su rendimiento es inferior al 30% de la energa disponible en el combustible,tambinseestnhaciendoesfuerzosenaumentareldesempeootroselementos delosvehculos,talescomo:

PromocindelaeficienciaEnergtica Enelmbitodelapromocindelaeficienciaenergtica,AIEafirmaquemuchosdelos gobiernospertenecientesalaOECDjuntoaotrosquenopertenecenadichaorganizacin,han desarrolladounaseriedepolticasparapromoverlaeficienciaenvehculoslivianos133,ahorros de energa. Estas medidas incluyen metas de eficiencia voluntarias y obligatorias (tanto de ahorro de combustible como de emisin de CO2), impuestos a los combustibles y vehculos,
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Tantodetransportedepasajeros,comoparaeltransportedebienes. E199

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Diseoyconfiguracindelossistemasdetransmisin. DireccinEPS(ElectricPowerSteering). Sistemaseficientesdegeneracinelctrica. Sistemadegestindeenergaintegral. Mejorasenelarrastreaerodinmico. Mejorasenlaresistenciaalarodadura.

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promoviendo el EcoDriving, y promoviendo la eficiencia en elementos perifricos como los neumticos. Porotraparte,existensistemasdeetiquetadoenAsiaimpulsadosporlaAsociacinde Fabricantes Japonesa de Automviles (JAMA134) y la Asociacin de Fabricantes Coreanos de Automviles (KAMA 135 ), que representan las principales asociaciones de productores de vehculos de ese continente. Finalmente, en Estados Unidos las leyes federales requieren que este tipo de etiquetas estn disponibles en los parabrisas de los vehculos, para mantener informados a los compradores de la variable consumo de combustible estndar. Todas las experiencias apuntan a que este tipo de medidas pueden complementarse con campaas publicitariasylapromocindeautosdebajoconsumo. Enlavisindelequipotcnico,laefectividaddelprocedimientoparamedirlaeficiencia delvehculoesunelementoimportanteaconsideraraldisearestetipodeestndar.Buenos procedimientos reflejaran la mayor cantidad de factores posibles que afectaran la eficiencia del consumo de combustible en ruta. Al mismo tiempo deberan ser similares a las utilizadas paramedirlasemisionesdeloscontaminanteslocalesconelfindereducirloscostosdetestear automviles. Adems, dado que fabricantes de vehculos operan en un mercado global, mientras mayor sea el alineamiento de los procedimientos de testeo entre los pases mayor seralareduccindeloscostosdeconformidaddelosfabricantes. Participacinmodaldelosviajes

Noserfcilcambiarunnivelsignificanteenlaparticipacinmodal,peroelanlisisde laAIEproponequeconpolticasfuertesyeficientesesposiblemodificarlaparticipacinmodal delosvehculoslivianosalolargodelmundo.Sinembargo,elobjetivoprincipalescuantificar queimpactosenahorroenergticotieneunamodificacindelaparticinmodal. Paralograrelcambiodelaparticinmodal,AIEproponeunaseriademedidasquese enfocanendesarrollarunaparticipacinmodalmseficiente.Estasmedidasson:mejorusode suelos, telemtica, peajes electrnicos, sistemas de transporte inteligente (ITS), sistema de compartimientodevehculos(denominadoenEE.UU.comoCarpooling),medidasmsestrictas paralosestacionamientos,inversionesenbusesmodernoseinversioneseninfraestructurapara promover a los ciclistas y peatones. Tambin se necesitaran otras medidas como mejores sistemas de informacin para el viajero. Para AIE la informacin disponible para muchas de
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JAMA:Daihatsu,FujiHeavyIndustries(Subaru),Honda,Isuzu,Mazda,Nissan,Mitsubishi,Suzuki,Toyota.

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KAMA:DaewooMotorCo.Ltd.,HyundaiMotorCompany,KiaMotorsCorporation E200

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Como ya se ha sealado, otro aspecto relevante en el transporte de pasajeros, es la movilidaddelaspersonasenlosdistintosmediosdetransporteparticularesypblicos.

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estas medidas, aunque algunas veces es limitada, sugiere que cuando todos los costos y beneficios son tomados en cuenta, el beneficio neto en trminos de ahorro de combustible, reduccin del trfico vehicular, ahorros en tiempos de viaje, reduccin en emisin de contaminantes, y mejoras en la seguridad pueden significantemente mayores que los costos. Enalgunoscasos,estasmedidastomanfuerza,estosinconsiderarlosbeneficiosalreducirlas emisionesdeCO2. VisindelInstitutoFraunhofer En la experiencia del instituto Fraunhofer, existen diversas polticas enfocadas en disminuirlaresistenciaalarodaduradelosneumticosestnsiendoplaneadasenlamayora de los pases miembros de la AIE. Asimismo, existen diversas medidas que promueven el correctoinfladodeneumticosyahansidoimplementadasenEEUUyCanad. Respectodelaeficienciaenlosvehculoslivianosymedianos,elinstitutoafirmaqueya existenestrictosestndaresdeeficienciaenelconsumodecombustibleenvehculoslivianos existenyaenlaUEyJapn.Respectodelaoperacindedichosvehculosyaquellosdeservicio pesado (Buses y Camiones), se tiene que las polticas de EcoDrive ya estn en marcha en la mayoradelospasesmiembrosdelaAIE. Finalmente, en el campo de los incentivos para vehculos eficientes, Austria, Francia, Alemania,Italia,Luxemburgo,Portugal,EslovaquiayEspaaadoptaronincentivos(ej.reduccin deimpuestos,asistenciafinanciera,etc.)quefavorecenlacompradevehculosmseficientesy menoscontaminantes. 4.4.2

Existen una serie de esfuerzos locales que apuntan a incrementar la Eficiencia Energtica.EstasiniciativassonlideradasporelPPEE,sinembargoexistenestudiosqueaportan luces respecto del transporte de pasajeros y de carga, impulsados por otros estamentos gubernamentalescomosonelMinisteriodeTransporteyTelecomunicaciones(MTT) En general, los esfuerzos presentes y futuros del PPEE apuntan a algunas actividades que comienzan a desarrollar medidas tales como la capacitacin en conduccin eficiente un estudio del transporte privado de pasajeros, un sistema de informacin del transporte y el desarrollodeunalneadeasistencia tcnicaaltransportepblicoydecargaconelproyecto AsistenciaTcnicaalTransportedeCargaInterurbano(PPEE,Enejecucin). Entre otras experiencias nacionales en la promocin de la eficiencia energtica, se puede sealar que en relacin al etiquetado de EE en vehculos, el estudio Anlisis e Implementacin de un Sistema de Certificacin de Eficiencia Energtica para Vehculos Motorizados(MTT,2007)haceunextensivoanlisisdeestetipodemedidasenEuropa,Asiay
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AvancesenChile

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Estados Unidos, evaluando su aplicabilidad e impacto en dichos mercados. Adicionalmente, existenalmenosdosestudioslocalescomplementariosenlamateria.Enprimerlugarelestudio Difusin del Sello de Certificacin de Eficiencia Energtica para Vehculos Motorizados (MTT, 2008) que evala impactos, externalidades y medidas adicionales que deben acompaar este tipo de iniciativas al momento de implementarlas en el mbito nacional. En segundo lugar se encuentraelestudioGeneracindeunaMetodologaparaEvaluarelImpactodelEtiquetadode EficienciaEnergticaenVehculosMotorizados(PPEE,enejecucin)actualmenteendesarrolloy quebuscaevaluarelimpactodeletiquetadoenladecisindecompray,consecuentemente,su impactoenelconsumodecombustiblenacionalyenlasemisionesatmosfricas,aislandootros factorestalescomoelvalordelcombustible. ElestudioCaracterizacindelConsumoyEstimacindelPotencialdeAhorrodeEnerga en las Distintas Regiones de Chile, PPEE en 2008, presenta una estimacin del impacto de medidasdeeficienciaenergtica,esteestudiosealaparaeltransportecaminerounaseriede medidasysureduccinanualenelconsumo,lascualesselistanenlasiguientetabla:
Tabla E.35 Porcentajes de ahorro por medida, modo caminero

Es necesario tener en cuenta que el desarrollo de nuevas tecnologas vehiculares en Chileestfuertementeligadoalasofertasexistentesanivelmundial,ascomoaldesarrollodel mercadoenlaregindelconosur.Debidoalosaltoscostosinicialesdetecnologasvehiculares emergentes, en el corto y mediano plazo no se vislumbra una penetracin importante de sistemasdistintosalosmotoresdecombustininternabasadosencombustiblesfsiles,parala flota nacional. Algunas de las condiciones que se requieren para promover la venta a nivel masivodenuevastecnologassonlassiguientes: Aparicin de modelos hbridos ms econmicos en el mercado (inicialmente hbridos gasolinaelectricidad con frenado regenerativo, posteriormente sistemas pluginyeventualmentedieselelctricos). Un ambiente comercial ms competitivo, donde existan varias alternativas en el mercado regional. El mercado chileno es demasiado pequeo, por lo que es necesarioquevariospasesdeAmricadelSurmuestrenintersporadquirirestas tecnologas innovadoras). En la actualidad Honda y Toyota ofrecen modelos hbridosenChile.

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Medida ConduccinEcolgica MantenimientoPeridico Reduccinenelpesodelosvehculos MejorasAerodinmicas RenovacindelParque

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ReduccinAnual 5% 0a10% 2% 1% 1%

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Un incentivo real de parte de las autoridades para que sea realmente una alternativa comprar una tecnologa nueva y se eliminen las actuales barreras de costoentresistemasconvencionalesyalternativos.

Lospuntosanterioresseresumenentresconceptos:precios,competenciaeincentivos. La experiencia en Chile con vehculos hbridos corresponde a la comercializacin del modelo HondaCivicHybrid,sinembargoestemodeloseencuentraenunrangodepreciosentornoalos 15millonesdepesoschilenos,porloquesuentradaenelmercadohasidomuymoderada,sin marcarunatendenciaclaraalconsiderareltotaldeventasanivelnacional.Asimismo,Toyotaa introducido este hace pocos meses su modelo Prius Hbrido a un costo aproximado de 17 millonesdepesoschilenos. Enrelacinalosantecedentesdescritossepuedendefinirlassiguienteslneasdeaccin FomentarlaIntroduccindetecnologasmseficientes. Mejorarlasregulacionesyestndaresexistentes. Mejorarlaeficienciaduranteelmanejoenruta. Reforzar la planificacin del uso de suelo, infraestructura urbana y fomentar el cambioenlospatronesdeparticipacinmodaldeviajes.

4.4.3

LneadeAccinT2.1:MejorarlaEficienciaEnergticadelparquedevehculos livianosymedianosqueingresanalparquevehicular

Esta lnea de accin se hace cargo del medio de transporte de pasajeros, como una unidad de caractersticas definidas, que determinan la eficiencia energtica durante la operacindelvehculo,valedecir,elautomvilposeeunaplantamotrizyelementosperifricos dadosporlacondicionesfijadasporelfabricantebajocriteriosdictaminadosporlanormativas nacionaleseinternacionales.Unesfuerzoenmejorarlaeficienciaenergticadelparquedebeir orientadoalosdistribuidoresdevehculos,alavezquesedatodalainformacinnecesariaal consumidorparaqueefecteunacomprainformada. Bajo estos preceptos se han definido una lista de programas susceptibles de ser adoptadosporelPPEEolafuturaAChEE,loscualesselistanacontinuacin: Desarrollo de mecanismos de informacin que incentiven la compra de vehculos eficientes. Desarrollo de mecanismos econmicos que incentiven la compra de vehculos eficientes. Desarrollodemecanismoseconmicosydeinformacinqueincentivenlasmejoras tecnolgicasavehculosexistentes. Establecimientodeestndaresdeconsumodecombustible.

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Desarrollo de un sistema de incentivos al mantenimiento idneo de vehculos particulares.

A continuacin se detallan los programas para los que se posee mayor nivel de informacinycuyoimpactopuedeserestimadoenbasealarealidadlocal. ProgramaT2.1.1:Desarrollodemecanismosdeinformacinqueincentivenlacomprade vehculos eficientes: Implementacin de un etiquetado de EE para vehculos livianos y medianos Esteprogramaestorientadoamodificar,oalmenosapoyarladecisindecompradel usuario, entregando una variable de decisin medida de manera objetiva y de acuerdo a los estndaresinternacionales,quereflejelaeficienciaenergticadelvehculoqueseradquirido. Aligualqueelsistemaempleadoactualmenteenlosrefrigeradoresquesevendenenel pas, es posible implementar el etiquetado de vehculos especificando el consumo de combustible y/o las emisiones de CO2 asociadas136, medida ampliamente desarrollada a nivel internacionalparamejorarlaeficienciaenergticaenelsectordetransporte.Estamedidaest orientada a dar herramientas de decisin a los usuarios, para optar por los vehculos ms eficientes. En esta lnea , el estudio MTT, 2007 hace un extensivo anlisis de este tipo de medidas en Europa, Asia y Estados Unidos, evaluando su aplicabilidad e impacto en dichos mercadoslacualseranalizadaendetalleenlosprximosinformesdeavance. Adicionalmente,existenalmenosdosestudioslocalescomplementariosenlamateria. En primer lugar el estudio MTT, 2008 que evala impactos, externalidades y medidas adicionalesquedebenacompaarestetipodeiniciativasalmomentodeimplementarlasenel mbitonacional.EnsegundolugarseencuentraelestudioGeneracindeunaMetodologapara EvaluarelImpactodelEtiquetadodeEficienciaEnergticaenVehculosMotorizados(PPEE,en ejecucin) actualmente en desarrollo y que busca evaluar el impacto del etiquetado en la decisindecompray,consecuentemente,suimpactoenelconsumodecombustiblenacionaly enlasemisionesatmosfricas,aislandootrosfactorestalescomoelvalordelcombustible. Finalmente, cabe sealar que la venta de vehculos en Chile est sujeta al proceso de homologacinquellevaacaboelMTTatravsdelCentrodeControlyCertificacinVehicular, 3CV. Los ensayos de homologacin se realizan de acuerdo a estndares internacionales Europeos (EURO) y estadounidenses (EPA).Incluso los vehculos manufacturados en Asia y Latinoamrica,sesometenaalgunodelosprocedimientosyasealados. Parallevaracaboelpresenteprogramasedebenejecutarlassiguientesactividades:
La relacin entre ambas variables es lineal, y por lo tanto cuantificar una de ellas permite determinar de manera directaelvalorrespectivoparalaotra. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E204
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a)Diseodeunsistemadeetiquetadodevehculoslivianosyestimacindesuimpacto potencial. b)Desarrollodeunsitiowebdeinformacinausuarios. c) Desarrollo de un plan de marketing para posicionar el rendimiento de combustible comounavariableclaveenladecisindecomprayeletiquetadocomoherramientaprincipal. d)Realizacindeunestudiodeseguimientodelaefectividaddeletiquetado. ProgramaT2.1.2:EstablecimientodemetasdeconsumoenergticoydeemisionesdeCO2 paraelpromediodelparquedevehculosnuevos Mundialmente existe una fuerte tendencia, en especial por parte de los pases desarrollados,paradisminuirlasemisionestantodegasesinvernaderocomodecontaminantes locales. Estos pases modifican continuamente los estndares de emisin para instar a las empresasfabricantesdevehculosamejorarsustecnologasyreducirlasemisionesasociadas. Dentrodeestosesfuerzos,enelcasoparticulardeCO2,losmsnotorioshansidolosimpuestos porlaUninEuropea(UE)yJapn.EstopuedeobservarseenlaFiguraE.43dondesedescriben las emisiones promedio de CO2 actuales y proyectadas hasta el ao 2018 para varios casos, normalizandolosvaloresaunciclocomn(NEDC). La Unin Europeo recientemente estableci un regulacin que limita las emisiones de CO2 en autos nuevos de pasajeros en 130 g/km desde el 2015. En la misma lnea, la administracinde Obama estenprocesoparafijarestndares de EE con metashaciael ao 2016. En Chile, los vehculos de pasajeros estn normados por una serie de decretos que establecen los estndares mnimos que deben cumplir las unidades que pueden ser comercializadasenChile.LosdecretossupremosD.S.211/1991yD.S.94/1994,establecenque los contaminantes regulados para vehculos livianos y medianos, tanto en procesos de homologacin como de revisin tcnica son los HCT, CO, NOx, MP, HCNM. El tipo de contaminantefiscalizadodependerdelcombustibleempleadoporelmotordecombustin,es decir, gasolina, diesel, GNC o GLP. La nica mencin que se hace a la emisin de CO2 es al momentoderealizarlarevisintcnica,endondeseexigequeunmnimode6%degasesdel tubodeescapecorrespondanaCO+CO2.Loanteriortienecomofinalidadexigirunamezclade combustiblecomburente cercana a la estequiomtrica y no apunta a criterios de eficiencia energtica.Enconclusineldecretonoregulaconceptosdeeficienciaenergticaenvehculos livianos.

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Figura E.43: Proyeccin en las emisiones de CO2 para distintos pases. Fuente: ICCT, 2007.

Comoresultadodelacrisisdelpetrleode1973,elcongresoEstadounidenseestablece en1975elActodePolticaEnergticayConservacin,conelfindereducirladependenciadel crudo desde el extranjero. Fruto de este acto, nace el programa Corporate Average Fuel Economy (CAFE), que requiere de los fabricantes de vehculos incrementar la eficiencia de promediodelosvehculosdepasajerosycamionetaslivianas.En1978elestndarcorresponda a18mpg(7,78km/lt),ascendiendoa27,5mpg(11,9km/lt)alao1985.Alao2002,estevalor semantenaenelmismovalorparavehculosdepasajerosyascendaa20,7mpg(8,95km/lt) paracamionetas.Elaopasado,EstadosUnidosreinstalaunapolticaorientadaenlareduccin de las emisiones de CO2. La normativa propona para el ao 2016 un estndar CAFE de 35.5 mpg, equivalente a 15,4 km/lt, y un promedio de 250 gramos por milla de CO2 para cada fabricante,loqueequivaleaproximadamente155gr/km.Estamedidacomenzaraaplicarseen fases a partir del 2012. Las entidades encargadas de definir los estndares seran la EnvironmentalProtectionAgency(USEPA)ylaNationalHighwayTrafficSafetyAdministration
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En definitiva, hoy en da las regulaciones para vehculos nuevos y existentes en el parqueserelacionanconcondicionesdeseguridad,ydeemisionesdegasescontaminantesde efectolocal(HC,CO,NOx,entreotros),sinembargonotomanencuentalasemisionesdegases deefectoinvernaderonielconsumodecombustiblecomovariable.Porotraparte,setieneque internacionalmente se han empezado a poner normas para las emisiones de CO2 en gr/km, a partirdelafirmadelProtocolodeKioto.

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(NHTSA). Finalmente, ambas agencias optan por definir estndares de acuerdo a una medida denominadaHuelladelVehculo137,definiendounestndarporatributosparacadavehculo138. LaUSEPAdefiniraelniveldeemisionesdeCO2,entantoquelaNHTSAdefiniraelestndarde rendimiento,comosemuestraenlafiguraE41ylaFiguraE42,respectivamente.Paraclaridad dellectorlatablasiguientemuestravalorespromedioporcategora139.
Tabla E.36: Rendimiento promedio requerido para el cumplimiento del estndar

PassengerCars LightTrucks PromedioCombinado

2012 14,03 10,63 12,33

2013 14,45 11,05 12,75

2014 14,45 11,05 13,18

2015 15,31 11,48 13,6

2016 15,73 11,9 14,45

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Figura E.44: Meta de emisiones de CO2 en funcin de la medida de footprint por vehculo. Vehculos Livianos.
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HuellaoFootprintdeunvehculo:eselproductoentreladistanciaentrelosejesyladistanciaentrelalneacentral decadarueda,medidaenpiescuadrados(ft2). USEPA/NHTSA20101 USEPA/NHTSA20102 E207

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Figura E.45: Meta para el rendimiento en funcin de la medida de footprint por vehculo. Vehculos Livianos.

Elartculo5delaECN443/2009definequecadavehculoqueemitaunmontoigualoinferiora50gr/kmdeCO2, seracontabilizadocomosigue: ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E208 3,5autosen2012, 3,5autosen2013, 2,5autosen2014, 1,5autosen2015, 1autoen2016.

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Porotrolado,larecienteregulacindelaComisinEuropea,publicadael5deJuniode 2009,introducelimitacionesobligatoriasparalasemisionesdeCO2devehculosdepasajeros. Esta regulacin (EC N 443/2009), especifica que los fabricantes de automviles de pasajeros deben cumplir con un lmite de emisin promedio de 130 g/km de CO2 sobre los vehculos vendidospagarunamulta.Elcumplimientoseraplicadoenetapasentre2012y2015,con65% de los vehculos de cada fabricante cumpliendo el 2012, aumentando a 75% el 2013, 80% el 2014y100%el2015.Laregulacintambinproveeponderacionesparavehculosconmenos de 50 g/km de CO2140y establece una futura meta de 95 g/km CO2 para el ao 2020. Una propuesta para vehculos livianos comerciales (Light commercial vehicles) se encuentra en

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discusin, exigiendo 175 g/km a estos vehculos (vans) en fases entre 2014 y 2016, con un objetivofinalde135g/kmparaelao2020.JapnengeneralfirmaacuerdosconlaComisin EuropeapararespetarlosmismosestndaresdeemisinenCO2. En Japn se ha implementado un programa denominado Top Runner Program, que correspondeaunenfoquediferentealosyadescritos.ElprimeroeseltipoMEPS,dondetodos los equipos o maquinaria deben exceder cierto estndar. El segundo enfoque es el ya citado ValorMedioEstndar.Eltercerenfoque,esbasarlosestndaresenfuncindelosequiposo maquinarias ms eficientes del mercado, al momento de definir dicho valor. En 1999, Japn definenivelesdeeficienciabajoestapremisa,loscualesdebenseralcanzadosporlosLightDuty Vehicles para el 2010. Adems se fijaron estndares para Camiones el ao 2006, primera iniciativa sobre este tipo de vehculos en el mundo. El resultado es una regulacin que virtualmentecubretodoslosvehculoscaminerosdelpas.Unaactualizacindeesteestndar sepublicelao2007,estableciendolosvehculosmseficientespara16clasesdefinidaspor peso.Elrendimientodeestosvehculosseusacomometadeeficienciaaseralcanzadoporun promediodetodoslosautosvendidosporunfabricantedado,paraunaclasedeterminada141.
Tabla E.37: Estndares Japoneses para el 2015 en el marco del TopRunnerProgram

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AIE,2009e. E209

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Lasactividadesqueseestablecenparaesteprogramaselistanacontinuacin: a)Estudiodecaracterizacindelparqueautomotriz.

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Clase 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Pesodel Vehculo (kg) 0 600 601 740 741 855 856 970 971 1080 1081 1195 1196 1310 1311 1420 1421 1530 1531 1650 1651 1760 1761 1870 1871 1990 1991 2100 2101 2270 2271+

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MetaEstndar al2015 (km/lt) 22,5 21,8 21,0 20,8 20,5 18,7 17,2 15,8 14,4 13,2 12,2 11,1 10,2 9,4 8,7 7,4

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b)Anlisisdelmbitoyoportunidadesdelprograma50by50. c)Estudiodefactibilidadydiseodeestndaresqueapuntenalconsumopromediodel parque. d) Definicin de mecanismos y calendario tentativos para el logro de metas cuantitativas. e) Establecimiento de mesas de trabajo con ANAC, municipalidades y el Ministerio de Hacienda. Otrosprogramas Desarrollodemecanismoseconmicosqueincentivenlacompradevehculoseficientes Lossistemasdeimpuestosrelacionadosconelconsumodecombustibledanunaseal directaalosconsumidores,demaneraqueestosdecidanadquirirunvehculomseficiente.De acuerdo a AIE, aunque en la teora donde los fabricantes de vehculos son regulados para producirydistribuirproductosdeestndaresdadosnodebieraexistirestetipodeincentivos, en la prctica la experiencia sugiere que los impuestos pueden complementar los sistemas regulatorios.Porejemplo,enunesquemacomoelutilizadoenelTopRunnerProgramjapons, conmuchascategorasdevehculos,esefectivoaniveldeproductorpuestoquesemejoranlos resultados por cada una de ellas, pero nada garantiza que los consumidores no prefieran las categoras de mayor consumo, reduciendo el impacto agregado de la medida. En la visin de AIE, un sistema de este estilo, reforzado por un programa diferenciado de impuestos podra reduciresteefectoadverso. Desde el punto de vista del consumidor, en la mayora de los casos la Eficiencia Energticaessinnimodemayorescostosdeinversin.Esascomounvehculohbridoesms costoso que el mismo modelo con un motor convencional a gasolina. Es por esto que una poltica que busque desacoplar el consumo para el transporte mediante la incorporacin al parque de vehculos con menor consumo, debe considerar incentivos que equiparen la diferencia de precios existente. Tal como el programa CleanCarDiscount del estado de California,esnecesariorevisardetenidamentelaintroduccindeincentivosalaadquisicinde vehculosmseficientesdentrodeunamismacategora.Unesquemadepreciosgravadospara losvehculosmenoseficientesquepermitenequipararelvalordevehculosmseficientespero cuya tecnologa es ms costosa presenta una alternativa interesante de analizar. A este respecto,Greeneetal,2003modelanelimpactodelsistemadeFeebatescomomecanismode incentivoparadesarrollosmseficientes.Unatasade$500porc/0,01galonespormilla(GPM) produce un 16% de incremento en el rendimiento, mientras que una tasa de $1000 por 0,01 GPMresultaenunincrementode29%,inclusosilosconsumidoresconsideranlosahorrosde lostresprimerosaos.Lasventasbajanen0,5%perolosincrementosenlosingresosporvalor
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agregadodelastecnologasquemejoranelrendimientocompensaneldecrementoenventas. Elestudiosealaqueentodosloscasoslagranmayoradelosincrementosenrendimientoson debido a la adopcin de tecnologas que mejoran el consumo, ms que a los cambios en las ventas.

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Figura E.46: Efectos de los Feebates en los ingresos de los fabricantes Fuente: Greene et al, 2003.
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EnAgosto2009,elgobiernoAlemnlanzunacampaaconelobjetivodeincorporar1 milln de autos elctricos (plugin y otros pequeos elctricos) al 2020.Otros pases en la UE estn analizando metas similares. Ya existen incentivos en UK, Japn y China. Un estudio publicadoporlaAssociationforEuropeanTransport142simulaelmercadoautomotrizdeSuiza, con el fin de estimar los efectos de un sistema de Feebates gubernamental. Las simulaciones sondesarrolladasparadistintossistemasdeFeebates,consistentesenunpagodeincentivoa losvehculosdealtaEE,yunincrementogeneraldelosimpuestosalasventasparaasegurarla neutralidaddelosingresos.Elestudioanalizalaaplicacindedossistemasdistintos,elprimero basado en devolucin de fondos y un segundo sistema basado en feebates, ambos considerandolaEErelativaoabsoluta,encontrandoigualefectividadparalosdossistemas. El incentivo aplicadoen nuestro pas paravehculoseficientes tienepor ejemploalos vehculos hbridos. Este se aplica sobre el permiso de circulacin. La Tesorera General de la RepblicaatravsdelacircularN13emitidael28deagostodelao2008,comunicaquelaley N 20.259 establece una Bonificacin equivalente al 100% del valor del impuesto anual por permisodecirculacinapropietariosdevehculoshbridos.Estabonificacinseconcedesegn elvalordelvehculodeacuerdoalasiguienteescala: Vehculoscuyaprimeraventaseainferioralequivalentea730U.Falmomentodela venta,labonificacinseentregarporcuatroaos.
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Vehculos cuya primera venta sea igual o superior al equivalente de 730 U.F al momentodelaventa,labonificacinseentregarpordosaos. Vehculoscuyaprimeraventaseasuperioralequivalentede1.220U.Falmomento delaventa,notendrnderechoaestabonificacin.

El diseo de este tipo de incentivos es labor conjunta del Ministerio de Energa y el Ministerio de Hacienda, de manera de cuantificar y balancear los beneficios y costos de un programaenestalnea. Llevaracabounprogramadeestanaturaleza,daorigenalassiguientesactividades: a) Estudios de factibilidad y diseo de mecanismos relacionados directamente a la compra:impuestos,subsidios,feebates. b) Estudios de factibilidad y diseo de mecanismos relacionados indirectamente a la compra:permisodecirculacindiferenciado,tarificacinvial,polticadeestacionamientos.

d) Diseo de una estrategia integrada de introduccin de mecanismos econmicos, incluyendoestudiodeimpactosyefectossecundarios.

Unavezabordadoelvehculocomounidaddeconsumodependientedelatecnologa, queda por actuar sobre la operacin de dicho vehculo. En este sentido, existen una serie de programas orientados a mejorar la EE durante la operacin del transporte de pasajeros, las cualesselistanacontinuacin: Incentivoalaadopcinvoluntariadelastcnicasdeconduccineficiente Establecimiento de la obligatoriedad de incluir la Conduccin Eficiente como requisitoparaobtenerlicenciadeconducir. Concientizacin del impacto de la velocidad de circulacin en el consumo de combustible,yapoyoalafiscalizacinenrutadeestavariable Desarrollodeunsistemanacionaldeplanificacinderutas Incentivoalusodesistemaspersonalesdeplanificacinderuta Incentivoalaimplementacindesistemasdeinformacinenruta Incentivoalamejoradesistemasdegestindetrfico

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4.4.4

LneadeAccinT2.2: Mejorarla eficienciadeoperacindelparqueactual de vehculoslivianosymedianos

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c)Estudiodefactibilidadydiseodemecanismosderecambioyretirodevehculos,con tratamientoseparadodelasflotasdelsectorpblicoyprivado.

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SibiensetienequetodasellasseplanteancomoposiblesparalaintroduccinalPNAEE, acontinuacinseanalizarnendetalleaquellasquerepresentanmayordetalleyposibilidades decuantificacinenelmarcodelpresenteestudio. Programa T2.2.1: Incentivo a la adopcin voluntaria de las tcnicas de conduccin eficiente Programas internacionales han establecido el potencial de reduccin en el consumo productodelaincorporacindelosconceptosdelaConduccinEficienteallaformademanejo. Como ejemplo se puede mencionar el Energy Programme SAVE, parte del programa del IEE (IntelligentEnergyEurope)yapoyadoporlaComisinEuropeaEC143. Esteprogramaconsisteen mejorar los hbitos de conduccin, la eficiencia energtica y las condiciones de trfico para conductoresdevehculosdepasajeros,vehculosdecargaybusesduranteel2006y2008,en9 pasesdelaUE.Lascampaasdeconcientizacininvolucraronvendedoresdeautos,estaciones decombustibles,asociacionesdeconductores,escuelasdeconductoresymunicipalidades.Los principalesobjetivosquebuscaesteprogramasoninvolucraralmenos2.500.000conductores con las prcticas de conduccin eficiente y reducir al 2010 una cantidad de 0,5 Mton de emisionesdeCO2. EnlavisindelInstitutoFraunhofer,elpromoverpolticasdeecodriveesimportante. EnsuscomentariossealaquealgunosanlisisdelaAIEsugierenqueamedianoplazo(3aos), estaspolticaspuedengenerarahorrospromediosdecombustibledeaproximadamentedeun 10%. Comoseexplicanteriormente,localmenteexistenunaseriedeiniciativasimpulsadas porelgobiernodeChileencapacitacinenConduccinEficienteparaeltransportedecargapor carreteras, y los resultados de ellas estarn disponibles en el primer trimestre de 2010. No obstante, cabe sealar que ya es posible establecer que los conceptos de la conduccin eficiente son aplicables a la realidad nacional, aunque la cuantificacin de su impacto es un aspectopordefinirenfuncindelosestudiosyamencionados. Unavezdefinidoqueesunaprcticaaplicable,essiguientepuntopordefinirescomo semasificaeinsertaenlarealidaddelaspersonasquesemovilizanenvehculosparticulares. En cuanto a la difusin y programas de capacitacin, es parte de los lineamientos del PPEE posicionar e introducir la Eficiencia Energtica en todos los niveles de formacin, formal e informal, por lo que dicho programa est llamado a definir los mecanismos de difusin y material para el desarrollo de cursos que den a conocer a usuario particular de vehculos, las mejoresprcticasfrentealvolante,demanerademantenerunaconduccineficiente.Enuna

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http://www.ecodrive.org/EcodrivenTheproject.319.0.html E213

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primera instancia, estos deben ser puestos a disposicin de la ciudadana para estos se conviertanenpartedelconocimientobsicodeunconductor. En este sentido, existen diversas maneras de introducir la incorporacin voluntaria de dichos conceptos. Se pueden desarrollar campaas de difusin masiva al pblico, en este sentidosepuedemencionarlosprogramasEcodriven(http://www.ecodrive.org/)yEcodriving US(http://www.ecodrivingusa.com/)atravsdesuspginaswebentreganinformacindefcil accesoacualquierciudadano,ademsdeincorporarelementosmultimedialesdeapoyo,tales comovideosypruebasdeconduccinvirtuales,ascomocalculadorasdeahorro(FiguraE.47)y disminucindeemisionesdeCO2(FiguraE.48).

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Figura E.47: Juego interactivo que ayuda a evaluar el modo de conducir y a calcular posibles ahorros Fuente: Virtual Road Test de Ecodriving USA, http://www.ecodrivingusa.com.

En esta lnea, es posible establecer programas voluntarios de capacitacin en las empresas, de manera que ellas den acceso a sus trabajadores a este tipo de cursos. Para desarrollar un programa de esta ndole debe entenderse que para el sector privado los desembolsos por concepto de capacitacin son de cargo de las empresas, sin embargo, ellas pueden compensarlos con las obligaciones tributarias que las afecten, segn determinadas reglas. As, los contribuyentes de la primera categora de la Ley sobre Impuestos a la Renta
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podrndescontardelmontoapagardedichosimpuesto,losgastosefectuadosenprogramas de capacitacin que hubieren efectuado en el territorio nacional hasta una suma mxima equivalenteal1%delasremuneracionesimponiblespagadasalpersonalenelao(Art.36).No obstanteloanterior,lasempresasdeberncontribuirconpartedelosgastosdecapacitacinde acuerdo al ingreso de los trabajadores, indicado en la Tabla E.38: Escala de acceso a la FranquiciaTributaria(dentrodelcontextodelvalorhoraporparticipantefijadoanualmentepor SENCE).

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Figura E.48: Estimacin de ahorro de gastos en combustible y emisiones de CO2 realizado en base a un kilometraje anual aproximado de 20.000 km y un rendimiento de 14 km/lt Fuente: EcoCalculator de Ecodriving USA, http://www.ecodrivingusa.com. Las medidas adicionales para lograr este ahorro seran controlar peridicamente la presin de inflado de neumticos y remover el peso excesivo del vehculo. Tabla E.38: Escala de acceso a la Franquicia Tributaria (dentro del contexto del valor hora por participante fijado anualmente por SENCE)

Remuneracinmensual Hasta25UTM +25UTMyhasta50UTM +50UTM

AporteSENCE 100% 50% 15%

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AporteEmpresa 0% 50% 85%
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Las actividades en este tem son franquiciables a travs de la Ley de capacitacin, regida por la Ley N 19.518 del 10 de septiembre de 1997, sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo,suReglamento,elD.S.N98,de31deoctubrede1997,comoasimismoenlaLeyN 19.967,de04deseptiembrede2004,ysuReglamento,definidoenelDecretoSupremoN178, defecha21deseptiembrede2004ypermitendescontarlosgastosdecapacitacindelarenta anualteniendocomobasedeclculo,elequivalenteal1%delasremuneracionesanualesdela empresa. Adems, hay que considerar que est normado que la capacitacin ha de ser impartidaporunaempresaacreditadacomoOrganismosTcnicosdeCapacitacin(OTEC)ante SENCE. Lasactividadesrelacionadasconesteprogramasonlassiguientes: a)Diseodeprogramapilotodecapacitacinparalosvehculosparticulares b)Medicindelosresultadosdelprogramapiloto c)Diseodeunaestrategiadedifusinmasiva d)Implementacindelaestrategia

ProgramaT2.2.2:EstablecimientodelaobligatoriedaddeincluirlaConduccinEficiente comorequisitoparaobtenerlicenciadeconducir. En una segunda etapa, los conceptos de la conduccin eficiente pueden ser introducidos de maneraobligatoriaatravsdelos exmenesnecesariosparalaobtencinde licenciasdeconducir.ElDepartmentforTransport(DfT)deReinoUnidodevelsuspropuestas para hacer un curso mandatorio en Conduccin Eficiente con el fin de bajar las emisiones de CO2,yenconsecuenciaelconsumo,entresmillonesdetoneladasenunperiodode5aos.Esto es, aproximadamente un milln de toneladas de combustible. Dicho programa se enmarcara dentrodeldenominadoDriverCertificateofProfessionalCompetence(DriverCPC).Elgobierno inglsapuntaaentrenarun90%delosconductoresdeltransportedecargalocalyconsiderasu extensinalosconductoresdevehculosdetransportedepasajeros.Seplanteaqueloscursos sern parte de un programa con periodos de refresco de 5 aos. La propuesta pblica seala que se harn estudios para establecer cmo se podra alcanzar la meta de un 90% de incorporacindelosconceptosentregadosporloscursos.Lasituacinactual(deacuerdoaun estudio del 2009), es que slo el 23% de los operadores ha capacitado a sus conductores en ConduccinEficiente,yquelasmayorestasasdecapacitacinenestamateriaseencuentranen losoperadoresconlasflotasmsgrandes. El documento de consulta pblica se denomina Increasing the Uptake of Ecodriving Training for Drivers of Large Goods Vehicles and Passenger Carrying Vehicles: Consultation

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Document.144 EnChile,elotorgamientodelicenciasdeconduciresunprocesodependientedecada municipio. La ley 18.290 estipula que esta es expedida por el Director del Departamento de TrnsitoyTransportePblicoMunicipaldeunaMunicipalidadautorizadaalefecto. En este caso, las capacitaciones pudieran ser parte de los cursos regulares para conductores y que imparten las escuelas de conductores existentes en el pas. De acuerdo al artculo 31 de la ley 18.290, las Escuelas para Conductores podrn ser de clase A, para Conductores Profesionales y no profesionales, y, de Clase B, para postulantes de licencia no profesional, Clases B y C, o Especial Clase D. La misma ley en el artculo 31 bis, faculta a los municipios para autorizar a personas naturales y a personalidades jurdicas a establecer este tipodeescuelas,ysealaqueelMinisteriodeTransportesyTelecomunicacionesesquiendicta las normas a que debern ajustarse dichas escuelas, sus programas de estudios y entrenamiento y, en general, la enseanza que impartan. Asimismo, determinar las condicionesquedebernreunirsusprofesoresylosvehculoseimplementosqueseusenpara elefecto. En funcin de lo anteriormente expuesto, es materia del MTT establecer nuevos requerimientosparaestasescuelasdeconductores,sinembargo,loscontenidosdeloscursos puedensergeneradosatravsdeltrabajoylaexperienciarecogidaporelPPEEenlamateria. Lasactividadesarealizarparaimplementaresteprogramasonlassiguientes: a) Revisin de la experiencia internacional en Conduccin Eficiente obligatoria, incluyendoestudiodesuefectividad(e.g.tasasdeadopcininicial,tasasdepermanenciadelas conductas,costos). b)ProyectoPilotodeconduccineficienteaconductoresdevehculoslivianos.

Programa T2.2.3: Concientizacin del impacto de la velocidad de circulacin en el consumodecombustible,yapoyoalafiscalizacinenrutadeestavariable Setienequeparaunamismamarchaenlatransmisin,unaumentoenlavelocidadse traduce en un mayor consumo, principalmente por dos factores: 1) la dependencia de la
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www.dft.gov.uk/consultations/open/201011/consultation.pdf E217

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c)Anlisisdelasalternativasregulatoriasdisponibles. d)Diseoyevaluacindeimpactopotencialdealternativas. e)Establecimientodeuncalendariodeimplementacin.

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resistenciaaerodinmicaserelacionacuadrticamenteconlavelocidad,y2)elmotoroperaa revolucionesmayores,provocandounamayordemandaporcombustible. ElSouthwestReseachInstitutesealaqueseestimaqueenelrangoentrelas60mphy 65mph(97 y105km/hr,respectivamente),cadareduccin de 1mphconllevaunaahorrode 0,8%enelconsumodecombustible. En el caso de los vehculos livianos se tiene que la cada en eficiencia tambin es importante, cuando la velocidad se lleva niveles no ptimos. De acuerdo al Committee on ClimateChangedelReinoUnido145,unvehculoqueviajaasobre110km/hremite20%msde CO2(engr/km),queunvehculoqueviajaa80km/hr.Comoyasehasealado,lasemisionesde CO2sonproporcionalesalconsumo,porloqueelahorroenusodecombustibleesdelamisma magnitud porcentual. El mismo comit estima las reducciones por concepto de mejorar la fiscalizacinencarreterasde1,4MtondeCO2yotras1,5MtondeCO2porreducirestelmite actualdede70mpha60mph(110y97km/hr,respectivamente). Adicionalmente, el Committee on Climate Change seala que existen al menos dos mediosparalograresteobjetivo:1)Incrementarelusodecmarasocontrolesdevelocidad,y 2)elusodelatecnologaIntelligentSpeedAdaptation(ISA).Lasegundamedidacorrespondea unsistemaqueproveealconductordeinformacindellmitedevelocidaddelavaporlaque elvehculocircula.Latecnologainvolucradaessimilaraaquelladelossistemasdenavegacin satelitalyestaradisponibleentresesquemas:

Estosaspectosjustificanlaadopcindemedidasvoluntariasuobligatoriasquepermitan quelasvelocidadesdedesplazamientoporlascarreteras,semantengaennivelesdefinidosen acuerdo con las condiciones de seguridad, de eficiencia energtica y de rentabilidad para el transportedecargaporlascarreterasdelpas. Unprogramadeesteestilorequieredelacuantificacindelimpactodeestavariable, parasuposteriordifusineimplementacindelasmedidasdefiscalizacinnecesarias. Esteprogramarequieredelassiguientesactividadesparaserllevadoacabo:
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a. ISA Informativo, donde el sistema muestra el lmite de velocidad y adviertealconductorsielvehculoesconducidosobreeselmite. b. ISA Voluntario, que sigue el mismo esquema anterior, pero est vinculado al sistema de control de motor para limitar la velocidad del vehculo.Estesistemapuedeserdesactivadoporelconductor. c. ISAMandatorio,quecorrespondeaunsistemavoluntarioquenopuede serdesactivadoporelusuario.

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a)Anlisisdelapotencialidaddeeficienciaenergticaenrgimendemarchaurbanoe interurbano. b)Anlisisdelasituacinactualdecumplimientoanivelurbanoeinterurbano. c)Evaluacineconmicadeunprogramadefiscalizacin,incluyendocuantificacinde externalidades e identificacin de socios clave (e.g. CONASET, Carabineros, operadores de autopistas). d)EvaluacindeincentivosparalossistemasISA. Otrosprogramas Si bien se pueden establecer estndares para los vehculos nuevos, un elemento de reemplazo frecuente durante la vida til del vehculo son los neumticos. Es sabido la importancia de estos elementos dentro de las fuerzas que se oponen al movimiento del vehculo. Buscando reducir la resistencia a la rodadura, se pueden establecer estndares de eficiencia energtica para los neumticos nuevos, asumiendo estndares y procedimientos internacionales. Lo anterior en antecedentes que aproximadamente un 20% del consumo del combustible en automvil es utilizado para vencer la resistencia a la rodadura de los neumticos (combustible adicional es requerido cundo los neumticos no estn inflados correctamente). De acuerdo al Instituto Fraunhofer Hay consenso que polticas enfocadas en resolver estos aspectos pueden lograr aprox. un 5% de reduccin en el consumo general de combustible. Otra medida para reducir la resistencia a la rodadura, es implementar sistemas de control de la presin de los neumticos, que ayuden al conductor a mantener la presin correcta, en base a informacin disponible en el panel de instrumentos. Estos elementos se encuentran disponibles en algunos modelos en la actualidad, y por lo tanto es posible considerar incentivos a la instalacin de dichos dispositivos o establecer su equipamiento de formaobligatoriadesistemasdecontroldelapresindelosneumticosenvehculosnuevos. Otroaspectoimportante,eslamasificacindelusodeherramientasdeplanificacinde rutas.HoyendaserviciosgratuitoscomoGooglemapsayudanaplanificarlosviajes(verFigura E.49),escogiendolarutamscortaentredospuntosdeterminados.Estetipodeinformacin, juntoconsistemasdeinformacindetrficopermiteoptimizarrutasreduciendoelconsumoal escogerlarutamscorta.

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Figura E.49 Planificacin de ruta utilizando herramientas como Google Maps. En la figura se muestran tres alternativas para ir desde la direccin A a la direccin B, donde el caso ptimo es 0,5 kilmetros ms corto que cualquiera de las otras alternativas.

LosSistemasdeTransporteInteligente(ITS,porsusiglaeningls)entreganinformacin sobre trfico y desplazamiento y la gestin de trfico al conductor, que pueden mejorar la eficiencia de los patrones de viaje y transporte. Para ello se debe invertir y reforzar infraestructuraysistemasdeinformacinentiemporealalconductor 4.4.5

Acontinuacinsedetallaelprogramacorrespondientealasmedidasdecortomediano plazoparaestalneadeaccin.0

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LneadeAccinT2.3:IncentivarunamayorEficienciaEnergticaenflotasdel transportepblico Losprogramasplanteadosparaestalneadeaccinsonlossiguientes: IncentivoalamejoradeestndaresdegestinenergticadelMetrodeSantiago. Incentivo a la mejora de estndares de gestin energtica de buses de Transantiago. Incentivo a la mejora de estndares de gestin energtica de buses urbanos y trenesurbanos/suburbanosenotrasciudades. IncentivoalaEEeneltransportepblicointerurbano:buses. IncentivoalaEEeneltransportepblicointerurbano:trenes. IncentivoalaEEeneltransportepblicorural:buses. IncentivarleEficienciaEnergticaenlosserviciosyflotasdetaxisytaxiscolectivos.

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Fuente: Elaboracin propia

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ProgramaT2.3.1:Incentivoalamejoradeestndaresdegestinenergticadebusesde Transantiago Toda vez que el transporte pblico est siendo crecientemente regulado por las autoridades de nuestro pas, propiciando la consolidacin de las empresas antes atomizadas conelobjetivodeconvertirlasengrandesymasorganizadosagentesdeltransporteconflotas importantes como es el caso de Transantiago, y otros esfuerzos que se estn realizando en diferentes regiones del pas como lo es el Plan de Transporte Metropolitano Valparaso146, permiten concentrar los esfuerzos de la autoridad en aplicar incentivos para la mejora en la operacinygestindedichasflotas. Una mejora en la administracin de los buses de transporte pblico hace posible la introduccin de medidas tales como definicin de estndares de mantenimiento, y la capacitacin o concientizacin a los operarios respecto de los impactos de la conduccin eficiente.Unavezmslasiniciativasquetenganverconnormativasdebenserlideradasporel MTT,entantoquelosincentivosalacapacitacinyesfuerzosdeconcientizacinvanenlalnea de las directivas que rigen al PPEE. Existen una serie de medidas de mantenimiento, mejoras tecnolgicasycapacitacinquepuedenseraplicadasenlasempresasdetransportepblico.En estecaso,seplantealacuantificacindelosimpactoscomounpaquetedemedidasynocomo unaevaluacindesagregadadecadaunadeellas. Lasmedidasdefinidasdentrodelconceptodemejorgestindeflotasonlassiguientes Plandemantenimientodeacuerdoalasrecomendacionesdelfabricante. Controldelralentexcesivo. Controldelapresindeneumticos. Controldealineacin. Usodeaditivos. Calibracindeinyectores. Regulacindevlvulas. Limitacindeaceleracin. Bajadaelectrnicadepotenciadelosmotores. Capacitacinenconduccineficiente. Variacindelanchodebandaderodaduraenneumticos. Disminuirlaestanquedadenductosdeadmisin. Buscarbajascontrapresionesdeescape.

Laimplementacindeesteprogramadebeejecutarseenconjuntoconlaadministracin de Transantiago, quien adems puede disponer del 1% de las flotas de los operadores, para
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http://www.tmv.cl E221

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estudios.Enestecasoelusodeesteporcentajedelaflota,apuntaraacuantificarlosimpactos en la eficiencia energtica de estas medidas. Las experiencias recogidas para Transantiago podrnserextrapoladasalrestodelpas Lasactividadesasociadasaesteprogramasonlassiguientes: a)EvaluacindelestadoactualdelagestindeflotasenelTransantiago. b)Evaluacindelpotencialycostodeeficienciaenergtica. c)DiseodeunaestrategiadeasistenciatcnicaajustadaalarealidaddeTransantiago, con nfasis en el desarrollo rpido de capacidades de control e intervencin en la operacin diaria. Programa T2.3.2: Incentivar la eficiencia energtica en los servicios y flotas de taxis y taxiscolectivos Enotraaristadeltransportedepasajeros,hoyendaelnmerodetaxiscolectivosest congelado147,sinembargoesnecesarioestablecercuntosdeellosoperandemaneraeficiente. Por ejemplo, cuntos de ellos recorren la ciudad en busca de pasajeros en lugar de tener paraderos definidos de manera de evitar su circulacin en vaco. En este sentido, existen servicios dedicados que se han hecho cargo de esta oportunidad de mejora, coordinando el despachodevehculosporunacentralquerecibelasolicituddetransporteycoordinaatravs deunsistemaderadio. Porotraparte,noexistenincentivosparaadquisicindevehculosmseficientespara eltransportistadepasajeros,esposibleestablecerunestndarmnimodeeficienciaparaeste tipodevehculos. Lasactividadesasociadasaesteprograma:

a)Estudiodepotencialesycaracterizacindelactualsistemadetaxis,incluyendomarco regulatorio (vehculo y conductor), parque vehicular, dotacin de conductores, sistema de organizacindelgremio. b)Seincorporaalalistadeactividadesunprogramapilotoparaevaluarlafactibilidad prcticaparaoperarflotasdevehculoshbridos. c)Generacindeunapropuestademejoraenelparquevehicular.
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De acuerdo a la Ley 20.076 del 15 de noviembre del ao 2005, se suspende la inscripcin de taxis en el registro nacional de servicios de transporte de pasajeros, por un plazo de cinco aos. A la fecha no existen antecedentes respectodeunaextensinoderogacindeestanorma. E222

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d)Generacindeunapropuestademejorasenladotacindeconductores. e)Generacindeunapropuestademejorasenlagestindelaflota. f)Estudiodemercadoparacuantificarladisponibilidadalpagoporserviciosmejorados. g)Generacindeunplanintegradodemejoras. h)Diseodeincentivosparaelrecambiodeflotasdetaxicolectivos. OtrosProgramas As como se aplica al transporte licitado urbano, es posible establecer programas que fomentenlaEEaniveldegestin,operacinymantenimientodeltransportepblicoalolargo delpas,ascomotambindetrenesdedicadosaltransporteinterurbanodepasajeros.Estoes aplicable no slo al transporte caminero, si no que es extrapolable a los otros medios de transporte,comoporejemplosepuedemencionarquenoexistenestudiosdeEficienciaenla conduccin de material rodante por las vas frreas que establezcan mapas de aceleracin y velocidad que se ajusten a las condiciones de seguridad e itinerarios correspondientes. Estos estudios desarrollados deben ser acompaados por infraestructura que permita aplicar los diseos a la operacin, entregando informacin al conductor, ya sea en la cabina como a lo largodelava(p.e.,balizasuotrossistemasdeinformacin).

Se pueden mencionar las siguientes de lneas de accin. Algunas de ellas son compartidas por el transporte de pasajeros, pero escaladas a la realidad del transporte de carga. Fomentar la Introduccin de tecnologas ms eficientes en el parque de vehculospesados. Fomentarlaeficienciaenergticaalolargodelacadenalogstica. Mejorarlaeficienciadeoperacindelparqueactualdevehculospesados.

bienes.

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4.5

Poltica T3: Incentivar una mayor eficiencia en el transporte de carga (Caminero,FerroviarioyMartimo)

A continuacin se describe el marco internacional y nacional para el transporte de

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4.5.1

MarcoInternacional

DeacuerdoaAIE,loscamionesyferrocarrilesdecargajuntosrepresentaroncercade 600Mtoeoun27%delaenergaglobaldetransporteusadaenelao2006.Cercadeun90% deestaenergafueusadoporcamiones. La eficiencia promedio de los camiones ha aumentado de manera estable los ltimos aos sin embargo el desempeo de los camiones vara considerablemente en cada pas e incluso en camiones similares de un mismo pas. Esto sugiere que se podran obtener considerables ahorros en el consumo de combustible si todas las flotas tuvieran que cumplir conlaeficienciadelamejorflotalocal. La mayora de la carga, sea transportada por camin o ferrocarril, se sustenta en combustiblesdiesel.Paramejorarlaeficienciaenergtica,losferrocarrilesdebenhacermsuso de la electricidad, a travs de la electrificacin de las lneas. De acuerdo a la AIE, la principal oportunidad que tienen los camiones para mejorar su eficiencia energtica a travs de combustiblesalternativosprobablementerecaeenelusodebiocombustiblesavanzados. DeacuerdoaAIE,apartedeunospocospasesquetransportanmateriasprimaslargas distancias,talescomoRusia,EstadosUnidosyChina,elferrocarrilcuentaconunapartemuy reducidadel movimiento de cargacomparadoconloscamiones,situacin queserepite enla realidadnacional.Laeficienciadelferrocarrilpuedesermejorada,peroahorayaesmuchoms eficiente que el transporte de carga carretero por lo que su potencial aporte a la eficiencia energtica hara factible una migracin de la participacin de modal de camionero a ferrocarriles. Aumentar el porcentaje del total de carga que transportaran los ferrocarriles involucrara mayor inversin en infraestructura y en estaciones intermodales que permitiran quelosbienesseancargadosydescargadosfcilmente. Muchas de las opciones para mejorar la eficiencia energtica de camiones y ferrocarrilesdecargaapuntanaserrelativamentedebajocosto,deacuerdoalosantecedentes queposeeAIE.Estoincluyeelementosdeposttratamientomseficientes(RetrofitPackages), entrenamiento del conductor, mejores sistemas logsticos y en algunos pases lmites de velocidadmenores. El Instituto Fraunhofer seala que establecer estndares de fuelefficiency (y polticas relacionadas como etiquetado e incentivos financieros) para vehculos pesados (buses y camiones) es todava un desafo tambin para pases de la AIE, en donde existe un potencial importantedemejora. RespectodelasmejorastecnolgicasenelTransporteFerroviario,GeneralElectricha comenzadoenel2005unainiciativallamadaEcomaginationqueincluye45productosqueson ms eficientes y menos contaminantes. Para los trenes han lanzado avances tecnolgicos en
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sistemasde enfriamiento,ensistemas de controly en motores. Todoestoimplicaun40%de reduccin en las emisiones comparado con los trenes existentes, un 3% de eficiencia en el consumodecombustibleyenlavisindelInstitutoFraunhoferestenmeropuedeinclusoser superior,loquesignificaunahorrode9.000galonesdecombustibleanualportren.Tambin mencionan aspectos de eficiencia en la prctica, instalando computadores que planifican la ruta,evitandocambiosanticipadosdevelocidadquedependendecadaoperadoryquedefinan la potencia empleada dependiendo de la carga que tiene cada trayecto del viaje. Con esta medidaestimanquesepuedellegarentreun614%deahorroenelcombustible,manteniendo el tiempo de viaje y reduciendo del orden de un 10% en las emisiones. Por otra parte, la incorporacin del concepto locomotora hbrida, que recupera energa del frenado, almacenando hasta 1500kWh de energa que puede ser utilizada para aumentar la potencia. Laslocomotorashbridaspuedenahorraraproximadamenteun10%decombustible,reducirdel ordendel10%enlasemisionesyincrementarelimpulsohastaen2000HP. Respectodeltransportemartimo,estadsticasdeAIEatribuyenun9%delconsumode combustible mundial al transporte martimo. Dentro de este consumo (220Mtoe), aproximadamenteel83%seasociaatransporteinternacionalyelrestoamovimientosdentro delospases. El transporte internacional se basa principalmente en el uso de diesel pesado de bajo costoperoaltocontenidodeazufre,porloquecambiaracombustiblesalternativospuedeser costoso para este tipo de transporte. El paso a combustibles con menores niveles de azufre propiciar una mayor emisin de GEI, debido a la menor tasa de sulfuros. Esta situacin cambiar el foco de atencin en este transporte desde los contaminantes locales (especialmenteSO2)alasemisionesdeCO2comosucedieneltransportecarretero.Porotra parte,elconsumodecombustibleesdirectamenteproporcionalalasemisionesdeCO2porlo quecualquierregulacinsobreestasemisiones,vadelamanoconunaumentodelaeficiencia energtica. A este respecto, cabe sealar que el Comit de Proteccin Medioambiental de la Marina(MEPCporsussiglaseningls)pertenecientealaOrganizacinMartimaInternacional IMOylaComisinEuropea(EC),establecieronreducirlasemisionesdeSOxyNOxproducidas por las embarcaciones, sin embargo la revisin bibliogrfica no ha identificado iniciativas enfocadasaaumentarlaEEmediantemejorastecnolgicaseneltransportemartimodeparte dedichasorganizaciones.ElInstitutoFraunhoferdestacaenestesentidolamedidaaplicadaen EspaaenelmarcodelPlandeAccin20082012:MayorparticipacindelModoMartimoen elTransporteporMercancas148queestimaahorrosfinalesdeenergaal2012delordendelas 182ktoe. Finalmente,AIEconcluyequeunincrementoenlaeficienciaparaestetransporte,slo puedeseralcanzadaatravsdelaimplementacindepolticasinternacionalesquereduzcanel
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consumo de combustible. Entre ellas destaca el desarrollo de un ndice para el diseo de las embarcaciones, as como un instrumento similar enfocado en la operacin de las mismas. En cuanto a las polticas, AIE seala la posibilidad de aplicar medidas tales como impuesto diferenciadoalcombustibleotasasportuariasdiferenciadas,ascomoeldesarrollodesistemas regionales capandtrade, aunque en la visin de la agencia, los enfoques regionales podran sermenosefectivosyeconmicamenteeficientesquelosenfocadosdemaneraglobal. 4.5.2 AvancesenChile

Transportecaminero ElPPEEhadesarrolladoprogramasqueapuntanarespaldaralgunasdeestasmedidas tales como el programa de chatarrizacin de camiones por medio de incentivos, realizado en conjuntoconlaConfederacindeDueosdeCamionesdeChile(CNDC).Esteproyectotermin su primera etapa durante el ao 2009, y continuar durante el ao 2010.Adicionalmente, el PPEEhaabogadoporeldesarrollodeprogramasdecapacitacindeconduccineficiente.Ellos sematerializanenlosproyectosDiseoyEjecucindeunModelodeCapacitacinEficienteenel Transporte de Carga y Capacitacin en conduccin eficiente a operadores del transporte de carga urbano e interurbano, ambos en ejecucin durante el ao en curso. As mismo, el ao 2009 se ejecuto el estudio Proyecto Piloto de Asistencia Tcnica en Eficiencia Energtica en el Transporte de Carga, que dio pie a un programa masivo de asistencia tcnica en ejecucin duranteelao2010,yquetienecomofoco75empresasdelaCNDC,repartidasenlaRMylas regionesV,VI. ElestudioAnlisisdelaEficienciaEnergticaenelTransporteInterurbanodeCargadel Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones caracteriza la antigedad de la flota de camiones que circulan en el pas, en base a la informacin vertida en las bases de datos de PlantasdeRevisinTcnica(PRT).Unadelasconclusionesrelevantesdelestudioesqueexiste unaestrecharelacinentreeltamaodeflotaylaantigedad.Empresasconungrannmero de vehculos poseen una antigedad promedio en su flota entre 8 y 4, en tanto que las empresas con flotas menores, poseen antigedades promedio que superan los 10 aos. Los vehculos ms nuevos son ms eficientes en su servicio ya que permiten bajos tiempos de transferencia de carga, bajos tiempos de espera y posibilitan una alta utilizacin del vehculo. Porotrolado,aquellasflotasmsantiguas,tienenventajasensutarificacindebidoaqueson vehculos depreciados. El nmero de empresas caracterizado por el tamao de su flota se muestraenlatablasiguiente.
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Tabla E.39: Concentracin de la industria y antigedad de la flota

TamaodeFlota Proporcin AntigedadPromedio CantidaddeEmpresas [%] [aos] [Veh] 1 44.223 73,3 16,3 2 9.051 15,0 14,4 3 3.122 5,2 12,8 4 1.377 2,3 12,0 5 730 1,2 11,4 6a10 1.159 1,9 10,5 11a100 630 1,0 8,8 Msde100 54 0,1 6,8 Total 46.782 100 15,7
Fuente: Anlisis de la Eficiencia Energtica en el Transporte Interurbano de Carga

Transporteferroviarioymartimo

ElnicoestudiodisponiblealafechaparaeltransporteferroviarioeselDiagnsticodel Modo de Transporte Ferroviario, reportado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. En su anlisis del impacto al medio ambiente y eficiencia energtica se limitaasealarqueelferrocarrilrepresentaunaalternativaeficienteparaeltransporte. Respecto del transporte martimo, el estudio Estimacin del Potencial de Ahorro de Energa,MedianteMejoramientodelaEficienciaEnergticadelosDistintosSectoresestimael ahorro de energa por la implementacin de medidas de eficiencia energtica a 20 aos. El estudiosealaporejemploparaelmodomartimo,queeldesarrollotecnolgicodelosmotores martimosestimamejorasde5%a10%eneficiencia.Respectodelademandafuturaporeste tipodetransporte,elestudioDiagnsticodelMododeTransporteMartimohacereferenciaa las proyecciones que hace la literatura especializada nivel mundial. Segn las proyecciones realizadas por AXSAlphaliner, teniendo como base la actual flota, las rdenes de pedido

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El estudio Difusin del Sello de Certificacin de Eficiencia Energtica para Vehculos Motorizados,realizagruposfocalesyentrevistasaactoresrelevantescomosonANAC,PPEEy representantes de las marcas de vehculos distribuidas en el pas. Las entrevistas recogen la opinin general que una etiqueta cuantifique la eficiencia energtica de los vehculos resulta una informacin relevante a la hora de decidir la compra de un vehculo. Esta conclusin es compartida por los grupos focales, aunque estos ltimos incorporan el hecho que en general existeundesconocimientodelasimplicanciasambientalesdelosvehculosycomolaeficiencia vadelamanoconunamitigacindeestosimpactos.

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Elestudiosugierecomoestrategiaaabordarunapolticaintegraldemodernizacindel transportedecarga,acotandoelmercadodelasflotasmsantiguas,provocandolarenovacin demaneraindirecta.

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existentesyproyectandotasasdedesguace149,losbarcosportacontenedoresconcapacidades superioresalos4.000Teus150deaqualao2012subirnenun75%,mientrasquelosdeuna capacidad entre los 2.000 y 4.000 Teus lo harn en un 24%. Las unidades con capacidades superiores a los 10.000 Teus subirn de 9 en el ao 2008 a 61 en el ao 2012. En general coincide que para el caso de los puertos chilenos, la tendencia sea a recibir barcos con capacidades mximas cercanas a los 4.000 Teus. En relacin a los cruceros, se prev un sostenidoritmodecrecimiento.Segndatosproporcionadosporlastresempresasportuarias ms importantes en materia de cruceros, la Empresa Portuaria de Valparaso, la Empresa Portuaria Puerto Montt y la Empresa Portuaria Austral, la cantidad de pasajeros ha venido subiendosostenidamenteaunatasaentre10a14%.Paralatemporada2008,seestimqueel puertodeValparasoesperaunaumentodeun22%conrespectoalatemporadaanterior2007. Por otra parte, se tiene que el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC) recomienda separar los consumos producto de Cabotaje de aquel producto del movimientoInternacionaldeBienesyPersonas. 4.5.3 Lnea de Accin T3.1: Fomentar la Introduccin de tecnologas ms eficientes enelparquedevehculospesados.

Al igual que se hizo para el transporte de pasajeros, se pueden sealar las siguientes iniciativasqueaprovechanmejorastecnolgicasparaeltransportedecarga:

En las subsecciones siguientes se detallarn aquellos programas que en la visin del equipotcnicoyelPPEEtienenlaoportunidaddellevarseacaboenelcortoymedianoplazo.
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Desguaceeselactodedesarmarunanaveparasuchatarrizacin.

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Unidad de medida de capacidad de transporte martimo en contenedores, la sigla corresponde a Twentyfeet EquivalentUnit E228

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Desarrollo de mecanismos de informacin que incentiven la compra de vehculoseficientes. Incentivarlaadopcindetecnologasqueincrementenlaeficiencia. Dirigir el retiro de vehculos ineficiente y su reemplazo por nuevos ms eficientes(chatarrizacin). Desarrollo de mecanismos econmicos y regulatorios que incentiven las mejorastecnolgicasavehculosexistentes. Considerarlainstalacinobligatoriadesistemasdecontroldelapresindelos neumticosenvehculosnuevos. Incentivar la introduccin de mejoras aerodinmicas en los vehculos de carga deltransportecaminero.

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ProgramaT3.1.1:Dirigirelretirodevehculosineficienteysureemplazopornuevosms eficientes(chatarrizacin). DeacuerdoalestudioAnlisisdelaEficienciaEnergticaenelTransporteInterurbano de Carga, el rendimiento de un vehculo da carga vara segn la Tabla E.40. Estos valores fueron obtenidos en una encuesta realizada a los conductores, en las Plantas de Revisin Tcnica. Estos antecedentes indican que el consumo aumentara en funcin de la antigedad delvehculo.LosfactoresdeemisindeCOPERTIVapuntanenestamismadireccin,dondelos camionespreEurotienenunfactordeconsumosiempresuperioralastecnologassuperiores, comoseapreciaenlaTablaE.42. Porotraparte,elmismoestudioestablecemedianteelanlisisdeunconjuntodedatos dePlantasdeRevisinTcnicaydelRegistroNacionaldeVehculosMotorizados,queelparque nacional est compuesto por cerca de 140.000 vehculos de carga, que un 18,1% de los camionestienenunaantigedadsuperioralos20aos,talcomosemuestraenlaTablaE.41.
Tabla E.40: Rendimiento por tipo de camin y su deterioro

TipodeCamin Camiones2Ejes Camiones+2Ejes Tractocamiones

TipodeCamin

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ParqueTotal 114.543 24.540 139.083

Fuente: Anlisis de la Eficiencia Energtica en el Transporte Interurbano de Carga, 2007 Tabla E.41: Parque con antigedad superior a 20 aos

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Rendimientodeun vehculonuevo [km/lt] 7,53 3,53 2,46

Camiones Tractocamiones Total

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Variacindel rendimiento [km/lao] 0,06 0,05 0,01 Parquecon antigedadmayora 20aos 22.021 3.096 25.117

Variacinacumulada paraunparquede20 aos[%] 15,9% 28,3% 8,1%

Porcentajedelparque total 19,2% 12,6% 18,1%

Fuente: Anlisis de la Eficiencia Energtica en el Transporte Interurbano de Carga, 2007

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Tabla E.42: Factores de consumo de acuerdo a COPERT IV

Tipode vehculo

Clasificacin segnpeso

Livianos

Camiones

Medianos

Fuente: Elaboracin propia en base a factores de consumo COPERT IV

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Para los fines de este artculo se entiende como ''precio corriente en plaza'' de los respectivos vehculos el que determineanualmenteelServiciodeImpuestosInternos. E230

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Otroenfoqueesmodificarelsistemadepermisosdecirculacinparaincorporarlaedad delvehculocomounavariableparadeterminarelvalordeesteimpuestoanual.Actualmente elDecretodeLey2.385delMinisteriodelInterior,ensuartculo12,sealaqueseaplicaruna escalaprogresivayacumulativasobresupreciocorrienteenplaza151: Sobre la parte del precio que no exceda de sesenta unidades tributarias mensuales,1%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de cientoveinteunidadestributariasmensuales,2%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de doscientascincuentaunidadestributariasmensuales,3%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de cuatrocientasunidadestributariasmensuales,4%,y Sobre la parte del precio que exceda de cuatrocientas unidades tributarias mensuales,4,5%.

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Estos antecedentes dan las bases para el programa Cambia tu Camin de PPEE, reemplaz aproximadamente 250 camiones en 2009 y reemplazar un nmero similar de camionesadicionalesduranteelao2010.

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Pesados

Categora Convencional EuroI EuroII EuroIII Convencional EuroI EuroII EuroIII Convencional EuroI EuroII EuroIII

Consumo@ 30km/hr [gr/km] 134,89642 107,03596 100,95532 107,44332 220,58070 188,47028 179,97242 189,53428 375,10518 320,66142 308,22856 321,60039

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Adems,elcitadodecretosealaqueelimpuestonopodrser,encasoalguno,inferior amediaunidadtributariamensual. Es posible adicionar a este enfoque la edad del vehculo como elemento a considerar para cuantificar el valor del permiso de circulacin. En este tipo de enfoque mientras ms antiguoelvehculo,msaltoelcostodesupermisodecirculacinyporlotantomayoressern los incentivos para reemplazar dichos vehculos. El valor del impuesto adicional, puede ser definido en funcin de las externalidades sociales asociadas al mayor consumo del vehculo. Este tipo de impuestos puede ser acoplado con factores como la emisin de GEI y gases regulados.DeacuerdoaAIE,existenprogramasenE.E.U.U.,Japn,Chinayalgunospasesdela UninEuropeahanutilizadoestetipodeprogramas.EnJapnloscompradoresdeautosms eficientes y menos contaminantes son sujeto de reembolso de impuestos, mientras que en E.E.U.U.losdueosdevehculosineficientesycontaminantes,paganimpuestosadicionales,por otra parte en China, tambin se ha implementado un programa de impuestos que grava en mayormedidaalosvehculosdemayortasadeemisindeCO2,mientrasqueenlaUE,aunque seimplementanestetipodeimpuestos,noexisteunesquemauniformedetarificacin.

Esteprogramarequieredelaejecucindelassiguientesactividades:

ProgramaT3.1.2:Desarrollodemecanismoseconmicosydeinformacinqueincentiven lasmejorastecnolgicasavehculosexistentes Estalneadeaccinesanlogaaladescritaparalosvehculoslivianos.Lasprincipales mejoras tecnolgicas aplicables a vehculos usados, es la implementacin de mejoras aerodinmicas,dispositivosdemedicindeconsumoquepermitanmejorarelcontrolygestin deestavariable,mecanismosdecontroldepresinparalosneumticos,herramientasparala reduccindelralentylaintroduccindeneumticosconmenorresistenciaalarodadura. La mejora aerodinmica tiene experiencias exitosas en Chile, por lo que se tratar en formaindependientemsadelanteenelpresentedocumento,comounprogramaensmismo. Estonoimplicaqueenelmedianoplazoseestablezcalaoportunidaddedefinirunarreglode medidasquesepuedenimplementarenlaformadeunKitcomolohaceelprogramaSmartway deEstadosUnidos.

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a)Determinarelniveldeconsumoversuslaantigedaddelaflota. b)Desarrollarincentivosparaelreemplazodeflotas.

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Ambos enfoques, el de la chatarrizacin mediante incentivos monetarios, y aquel que modificaelsistemadefijacindepreciosdelospermisosdecirculacin,puedenseraplicados demaneraconjuntaoptimizandolosresultadosdeesteprograma.

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En la ejecucin del estudio piloto de capacitacin en conduccin eficiente, y en el programamasivodeasistenciatcnica,sehaimplementadoelseguimientoinstrumentadode variables como el consumo de combustible. Estos instrumentos permiten hacer una mejor gestin del consumo de combustible. Un claro ejemplo del impacto de los beneficios de la medicindeestavariable,seobservaronenelprogramapilotodeconduccineficiente,donde el slo hecho de instalar el dispositivo de registro gener un incremento del rendimiento, inclusoantesderealizarlacapacitacinen conduccineficiente.Loanterior puededebersea muchas razones, pero la ms probable es que el slo hecho de controlar la variable y hacer pblicoslosresultados,provocuncambioenlaconductadelosoperadores. Losmecanismosdecontroldepresindeneumticossoncomuneseneltransportede carga, sin embargo no todos vehculos los tienen instalados. De acuerdo a publicaciones internacionales el control de esta variable y la mejora en los estndares de resistencia a la rodaduradelosneumticos,puedeincrementarelrendimientodelosvehculosenun3%. Comoyaseseal,todasestasmejorastecnolgicaspuedenserevaluadasdemanera independiente, y en el presente informe se presentan de manera separada aquellas que el equipo tcnico determin su factibilidad para ser aplicadas de manera independiente. Sin embargo todas ellas pueden ser implementadas en conjunto en un paquete de medidas tecnolgicasaimplementarporlostransportistas. El programa Smartway avala una serie de medidas tecnolgicas para incrementar la eficienciaeneltransporte.Elao2009esteprogramafueprovistoporEPAdeUSD20millones paraelfinanciamientodesusprogramademejorastecnolgicasencamiones,busesescolaresy maquinariafueraderuta.Paralareduccindelralentexcesivo,semencionanlassiguientes:

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Zonasdedescansooservicioselectrificadas,dondeelconductorpuedeapagar elmotoryrecibircalor,fro,yelectricidadsegnsealanecesidad. Unidades auxiliares de poder y generadores, que permitan a los camiones proveer aire acondicionado y potencia elctrica de un motor suplementario certificadoencuantoaemisionesyconsumo. Calefactores accionados directamente por combustible, donde se quema de maneramseficientedeacuerdoalasdemandasdecalefaccin. Sistema de aire acondicionado a bateras, que usualmente se integra a los calefactoresyadescritos. Sistemas de almacenamiento trmico, que almacenan fro durante la conduccinparaproveerlounavezqueelmotorestdetenido. Sistemasdeencendidoyapagadoautomtico,quenosloapaganelmotorde acuerdoauntiempodedetencinestablecido,sinoquetambinloencienden bajo un criterio de tiempo, temperatura de motor o temperatura ambiente, y otrosparmetroscomoelniveldecargadelabatera.

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As mismo, el programa lista una serie de proveedores de deflectores aerodinmicos, certificados,listandoelahorrodecombustibleestimadoportipodedeflector.Porejemplopara unreductordeholguraconelremolque,sealaqueelahorroestimado1%osuperior,entanto queparalosdeflectoreslateraleselahorroestimadoesde4%osuperior. Smartway tambin lista los neumticos certificados por EPA para transporte interurbano. A continuacin se listan las marcas y modelos de neumticos de baja resistencia recomendadosporesteprograma: Bridgestone o Direccin:R287,R280,R250F,R260F o Tracto:M720,Greatec o Rampla:R195,GreatecRampla:,GreatecR125,R197 Continental o Direccin:HSL2(replacesHSL) o Tracto:HDLEcoPlus o Rampla:HTLECOPLUS,HTL1 DunlopTire o Direccin:SP384FM o Tracto:SP456FM o Rampla:SP193FM Firestone o Direccin:FS590PLUS o Tracto:FD662 o Rampla:FT455PLUS Goodyear o Direccin:G395LHSFuelMax,G399FuelMax o Tracto:G305LHDFuelMax,G392SSD,G305FuelMaxAT o Rampla:G316LHTFuelMax,G316FuelMaxDuraSeal Michelin o Direccin:XZA3,XZA2 o Tracto:XDAEnergy,XDA3,XOneXDA,XOneXDN2 o Rampla:XTAEnergy,XT1,XOneXTA,XONEXTE ToyoTires o Direccin:M137 o Tracto:M657 o Rampla:M127 Yokohama o Direccin:RY617,103ZR,101ZL o Tracto:703ZL,TY517mc2 o Rampla:RY587mc2,RY587

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Hankook o Direccin:AL07+,AL11 o Tracto:Z35a,DL11 o Rampla:TL01

Lasactividadesquedebenserimplementadasparalaconcrecindeesteprogramason lassiguientes: a)Estudiodefactibilidaddeunsistemadeetiquetadodeneumticos. b)Diseodeunsistemadeetiquetadodeneumticos. c)Diseodeunanormaparamedirlaresistenciaalarodaduradelosneumticos.

e)Diseodeunanormadeestndaresmnimosparalossistemasperifricosalmotor. f)Estudiodesistemasdepoderauxiliar.

g)Estudiodemejoradelugaresdedescanso.

Existen dispositivos que permiten monitorear y controlar la presin de inflado de los neumticos, variable como se ha dicho anteriormente, tiene un impacto en el consumo de combustible. Si bien ellos son ampliamente conocidos en el transporte de carga, su incorporacinesvoluntaria. Debidoaqueestavariableinfluyeenelconsumodecombustible,elPPEEdebeestudiar laposibilidaddeestablecerunestndarparalainstalacindeestetipodedispositivos.Paraello deberealizarunlevantamientodelosdispositivosexistentesenelpas,quemodelosnoposeen estosdispositivosinstalados,yfinalmente,lacostoefectividaddeestamedida.Lasactividades sugeridasparaeldesarrollodeesteprogramasonlassiguientes: a)Levantamientodemarcasymodelosqueincluyenelsistema. b)Establecerfactibilidadtcnicaparalasmarcasymodelosquenoincluyenelsistema. c)Determinarlacostoefectividaddelainclusindeestossistemasaccesorios. d)Disearelsistemadeincentivoparasuinclusin.
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Programa T3.1.3: Considerar la instalacin obligatoria de sistemas de control de la presinendeneumticosenvehculosnuevos

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d) Estudio del impacto cuantitativo de perifricos al motor (e.g. alternador, aire acondicionado)enelconsumodecombustible.

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Programa T3.1.4: Incentivar la introduccin de mejoras aerodinmicas en los vehculos decargadeltransportecaminero. La resistencia aerodinmica aumenta de manera cuadrtica respecto del aumento de velocidad, es por esto que para el transporte interurbano es un aspecto importante el mejoramiento aerodinmico del material rodante. Existen casos locales a este respecto, por ejemplo la compaa Litcargo gan el premio a la eficiencia energtica entregado por CNE el ao 2007, en base a un programa de mejoramiento aerodinmico, que en conjunto con un programadecapacitacinen conduccineficiente yotrosincentivoslesignificaronunahorro en el consumo de combustible de 14%, donde el 6% se le atribuye directamente a la mejora aerodinmicadeloscamiones. Una de las dificultades experimentadas por Litcargo para llevar a cabo su programa, correspondialaltocostodelaimportacindeestoselementosylaausenciadeunmercado localdefabricacindedeflectores,porloqueesteprogramapresentalaoportunidaddecrear unnuevomercadolocal.

a)Levantamientodemarcasymodelosqueincluyenmejorasaerodinmicas.

b) Establecer factibilidad tcnica para los marcas y modelos que no incluyen mejoras aerodinmicas. c)Disearelsistemadeincentivoparasuinclusinenvehculosnuevosyenelparque existente. 4.5.4 LneadeAccinT3.2:Fomentarlaeficienciaenergticaalolargodelacadena logstica

Hoy se tiene que el transporte de carga caminero consta a nivel nacional de aproximadamente60.000empresas.SisehaceunanlisisdeParetorespectodeltamaodelas flotas se tiene que 88% de ellas poseen 2 camiones o menos, y que las empresas con flotas superioresa10camionescorrespondenaunporcentajepordebajodel2%respectodeltotalde empresas.Estaatomizacinrepresentaungrandesafoquecondicionatodoesfuerzoporhacer mseficientelagestinyoperacindeflotasdevehculospesados. Laatomizacintambinpresentadificultadesalahoradeafrontarlicitacionespblicas oprivadas,porloqueenelpassehaninstauradoasociacionesquepermitenelaccesoaeste
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b)Levantamientodelmercadodefabricacineinstalacindedeflectores.

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El programa pas puede propiciar el uso de estas mejoras tecnolgicas a travs de campaasdedifusinoenelformatoutilizadoenlascampaasdechatarrizacinencurso.Las actividadesqueseesbozanparaesteprogramasonlassiguientes:

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tipo de licitaciones, aunque no representan un caso frecuente. El generar incentivos para replicarestemodeloalrestodelasempresasatomizadaspresentaunaoportunidaddesuperar estabarreraparaoptimizacindelosactoresdelmercado. Acontinuacinselistanlosprogramasquesesugierenparaeldesarrollodeestalnea deaccin: Establecimiento de un sello de certificacin energtica a ser requerido por los generadoresdecarga. Asistenciatcnicaengestindeflotasaempresasdetransportecaminero. Incentivar la consolidacin de pequeas y medianas empresas del transporte de carga. Desarrollarunmarcoparalainteraccintransportecamineroferroviario. Promoverelusodeplanificacindeviajes,ydelosprocesosdecarga/descargade bienes. Reforzar infraestructura y sistemas de informacin en tiempo real sobre trfico y desplazamientoylagestindetrfico.

ProgramaT3.2.1:Establecimientodeunsellodecertificacinenergticaaserrequerido porlosgeneradoresdecarga Una iniciativa clara para incrementar la eficiencia energtica en las empresas del transportedecarga,esladefinicindeunsellodeeficienciaenergticaquesupongaunvalor agregado para las empresas que lo posean. Un sello de estas caractersticas es una etapa intermedia a las certificaciones internacionales (ISO), puesto que su implementacin requiere deunaestructuraorganizacionaldefinidayorientadaasuimplementacin.Dichasestructuras noexistenenlasmicroempresasquedeacuerdoalestudioAnlisisdelaEficienciaEnergtica enelTransporteInterurbanodeCarga(Subtrans2007),representanel88%,esdecirmsde50 milempresasdeltransportedecargaposeenflotasigualesomenoresa2vehculos. Lasactividadesrelacionadasconelpresenteprogramaselistanacontinuacin: a)Definicindelasmedidasmscostoefectivaseneltransportecaminerodecarga. b)EstablecerlosrequisitosmnimosdeunsellodeEEparaempresasdeltransportede carga. c)DeterminacindelalogsticadeentregadelsellodeEE. d)DiseodelacampaadedifusindelsellodeEE.

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Programa T3.2.2: Asistencia tcnica en gestin de flotas a empresas de transporte caminero ElprogramapilotodeasistenciatcnicadePPEEaempresasdeltransportedecargase encuentrafinalizadoyadadopasoaunprogramamasivodeAsistenciaTcnica(AT).Enlse selecciono un grupo de empresas pertenecientes de la Confederacin Nacional de Dueos de CamionesdeChile(CNDC)sobrelascualesseconstruyundiagnsticoenergticoysediseo delprogramadeasistenciaencadaempresa. Adems,dichoestudiodiseunametodologaparaimplementarseencadaunadelas empresas participantes. Este plan incluy, el desarrollo de un seminario de capacitacin en gestin eficiente de flotas para el equipo de operaciones de las empresas, un curso de capacitacinenconduccineficienteparalosconductores,eldesarrolloeimplantacindeuna herramienta de control de los viajes (distancias recorridas y consumos de combustible asociados), el diseo e implantacin de un procedimiento de alistamiento de los vehculos, el desarrollo de una inspeccin relativa a las caractersticas operacionales de los vehculos y el diseodeunprocedimientodeanlisisdelestadodemantenimientodelosvehculos. En el marco de aquel estudio se realiz un seguimiento operacional, el proyecto acompa a las empresas en el proceso de consolidacin de la implementacin y uso de las herramientas entregadas, mientras que en la evaluacin nal se analiz el impacto del programa. El ltimo captulo del informe corresponde a un resumen de las principales conclusionesobtenidas. Sibiennosecuantificaronlosimpactosdeestetipodeprogramas,dichosvaloressern cuantificadosenun programamasivo deAsistenciaTcnica,en ejecucin durante el presente ao. Lasactividadesasociadasalaejecucindeesteprogramasonlassiguientes:

4.5.5

Aligualqueenlosvehculoslivianosymedianos,sedebeactuarsobrelaoperacindel vehculo.Bajoestapremisasedefinenlassiguientespropuestasdeprogramas. Certificacin de conductores considerando la actualizacin peridica de dicha certificacin. Fortalecerlasinspeccionesyprogramasdemantenimientodelosvehculos.
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a)CuantificacindelosahorrosasociadosaunprogramadeAT.

b)ConsolidacinprogramasdeATmasivaparaeltransportedecarga. LneadeAccinT3.3: Mejorarla eficienciadeoperacindelparqueactual de vehculospesados

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Campaas de capacitacin masiva voluntaria en conduccin eficiente para conductores. Establecer la capacitacin de conductores a nivel obligatorio junto con la obtencindelalicenciadeconducir. Fiscalizacindelcumplimientodeloslmitesdevelocidad. Realizar estudios sobre la operacin de los trenes de carga con el fin de optimizarsudesempeo. Diseo de incentivos para la creacin de un mercado de capacitacin en conduccineficiente. CompaasdeconcientizacindelimpactodelavariablePresindeNeumticos enelconsumodecombustibleylaimplementacindemedidasparasucontrol.

d)Diseoeimplementacindelacampaadedifusindelsellodeeficienciaenergtica paraconductores.

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AscomoseestablecelaposibilidaddedefinirunsellodeEficienciaEnergticaparalas empresasdeltransportedecarga,tambinsepuedeactuarsobreeloperadorestableciendoun procedimiento de certificacin que incorpore un valor agregado para cada conductor. Este procesodecertificacindebeincluirlosconceptosdeconduccineficienteygestineficiente. Siestaherramientaseconsolida,dejardeserunainiciativaquerequieraserincentivadaporel PPEE para dar lugar a un estndar en el mercado laboral de los conductores de vehculos de carga. Lasactividadesasociadasaesteprogramaselistasacontinuacin: a)Determinacindelosconceptosquesernpartedelacertificacin. b)Definicindelprocesodecertificacinyperiododerevalidacinnecesario. c)Definicindelasentidadescertificadoras.

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Programa T3.3.1: Certificacin de conductores considerando la actualizacin peridica dedichacertificacin

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Estos representan el total de programas posibles de implementar, sin embargo en las seccionessiguientessedetallarnaquellosprogramasqueenlavisindelequipotcnicoyPPEE tienenviabilidadenelcortoymedianoplazo.

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Programa T3.3.2: Fortalecer las inspecciones y programas de mantenimiento de los vehculos Variables como la correcta aplicacin de lubricantes, reemplazo de filtros de aire y aceite,buenestadodelosneumticos,correctoestadodealineacin,entreotrasimpactarnel consumodecombustible. Esfrecuentequedadolaurgenciadelaoperacin,muchosempresasdetransporteno destinentiempoparaelmantenimientodesusvehculos,enbeneficiodeltiempoasignadoal transportedecarga.Fortalecerlasinspeccionesyprogramasdemantenimientodelosvehculos de carga permite palear la resistencia que existe al momento de efectuar los programas de mantenimientorecomendadosporlosfabricantesdevehculos. Para llevar a cabo este tipo de medidas, hay que considerar que existen labores de inspeccin que se pueden llevar visualmente como es revisar el estado general del vehculo, estado del filtro de aire y revisar el estado de los neumticos, en tanto que la revisin de alineacinypresindeneumticosrequieredeinstrumentacin.Finalmente,existenacciones de mantenimiento que dependen exclusivamente de la implementacin de una bitcora de mantenimiento certificada, en ella se puede establecer la trazabilidad de los componentes instalados en el vehculo, por sencillos que sean (por ejemplo, filtros de aceite) y los mantenimientosdeloscomponentesmayorescomoporejemplocajadecambios,sistemasde freno, suspensin, sistemas neumticos, entre otros. Una bitcora con estas caractersticas tiene una externalidad positiva al entregar un valor agregado al momento de vender un vehculo en el que cada uno de sus componentes y acciones de mantenimiento estn registradasycertificadas. Respectodeesteprograma,elPPEEdebeestablecerlosrequerimientosmnimosdelas inspecciones,determinarlalogsticadeimplementacin,tantodelainspeccionesascomodel procesodecertificacindelasaccionesdemantenimiento. Programa T3.3.3: Campaas de capacitacin masiva de operadores, que establezcan condicionesmnimasdeconocimientotcnicoparalaconduccindevehculos Encuantoalacapacitacindelosconductores,laLey18.290estipulaquequienrevisa los contenidos de los cursos profesionales de conduccin es el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Sin embargo, es posible que los contenidos de los programas sean revisados,evaluadosyperfeccionadosporelPPEEenbasealasexperienciasadquiridasenlos programaspilotoymasivodecapacitacin. Lafranquiciastributariasdetalladasenlaseccincorrespondienteavehculoslivianosy medianos,sonigualmentepracticablesenestecaso,porloqueestetipodeprogramastambin sepuedeimplementarenunabasedeincorporacinvoluntaria porpartede lasempresasde
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transporte,incorporandoloscontenidosatravsdelasinstitucionesdenominadasOTEC,antes descritas. Lasactividadesrelacionadasaesteprogramasonlassiguientes: a)Diseodesistemadeinformacinconbitcorademantenimientodelosvehculosen centroscertificados. b) Estudiar sistema de Revisin Tcnica en busca de inclusin de los principios de eficienciaenergticaenelmantenimientodevehculos. ProgramaT3.3.4:Establecerlacapacitacindeconductoresanivelobligatoriojuntocon laobtencindelalicenciadeconducir Esteprogramaesequivalentealdefinidoparavehculosparticulares,aunquesindudael plazoderecurrenciaaloscursosdebesermenor.Enestecaso,lasactividadesdefinidassonlas siguientes: a) Revisin de la experiencia internacional en Conduccin Eficiente obligatoria, incluyendoestudiodesuefectividad(e.g.tasasdeadopcininicial,tasasdepermanenciadelas conductas,costos). b)ProyectoPilotodeconduccineficienteaconductoresdevehculospesados.

ProgramaT3.3.5:Fiscalizacindelcumplimientodeloslmitesdevelocidad Unavezmsesteprogramaesanlogoaldescritoparavehculosdepasajero,perosin duda que debe ser aplicado de forma preponderante para las empresas que realicen transportes interurbano, debido a la alta participacin de los viajes en carretera, donde la velocidad promedio hace relevante la fuerza de arrastre. El grfico siguiente muestra este efectoparaunavariacindevelocidadesentrelos80y95km/hr,dondeelconsumoaumenta aproximadamenteenun20%.

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c)Anlisisdelasalternativasregulatoriasdisponibles. d)Diseoyevaluacindeimpactopotencialdealternativas. e)Establecimientodeuncalendariodeimplementacin.

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37 36 Consumo[l/100km] 35 34 33 32 31 30 29 28 31 33 34,5 37

80

85

90

95

Velocidad[km/h]

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Figura E.50Variacin en el consumo para una misma marcha, en funcin del aumento en la velocidad de

Fuente: Elaboracin propia en base a Manual de conduccin eficiente para conductores de vehculos industriales, pg. 46, IDAE 2005

Lasactividadesdefinidasparaesteprogramasonlassiguientes: a)Anlisisdelapotencialidaddeeficienciaenergticaenrgimendemarchaurbanoe interurbano. b)Anlisisdelasituacinactualdecumplimientoanivelurbanoeinterurbano.

c)Evaluacineconmicadeunprogramadefiscalizacin,incluyendocuantificacinde externalidades e identificacin de socios clave (e.g. CONASET, Carabineros, operadores de autopistas).

4.6

PolticaT4:FomentarlaeficienciaenergticaenelTransporteAreo

Eltransporteareohacobradorelevanciayplanteaundesafoentornoalfenmenode migracindeviajesportrenotransportecarreteroaestemodo.Laevaluacindesuimpactoes unasituacinaconsiderarporelPPEE.

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circulacin.

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4.6.1

MarcoInternacional

De acuerdo a AIE, la aviacin us 246 Mtoe de energa en el ao 2006, lo que correspondeaun11%detodalaenergausadaporeltransporte.Seesperaqueestevalorse tripliqueparaelao2050correspondiendoaun19%detodalaenergausadaporelsector. Estaagenciainternacionaltambinsealaqueestimarelimpactodelasemisionesdel transporte areo al efecto invernadero es muy difcil. Algunos estudios proponen que su contribucin de gases invernadero es mucho mayor dado sus emisiones de NOx, CH4 y H2O, entreotros,comotambinelefectodeemitiradiferentesalturas. En un escenario medio definido por AIE se estima que el volumen de trfico areo crecer 4 veces ms entre el ao 2005 y 2050. Una reduccin de un 30% en la intensidad energtica promedio (energa usada por pasajero y kilmetro) de los viajes areos es substancial, peronoessuficienteparadesacoplar lacreciente demandade combustible dela demanda de viajes. En un escenario base, las opciones para reducir el uso de energa del transporte areo pueden ser relativamente limitadas. Aparentemente habrn opciones de mejorar la eficiencia global de las aeronaves, como de generar ahorros a travs de mejoras operacionesydegestindelcontroldetrfico.Enunescenariooptimista,lagranreduccindel los viajes areos se debera a la migracin al tren rpido o eliminacin debido al uso de videoconferenciasuopcionestelemticas. Seesperaquelasaeronavessigandependiendodecombustibleslquidos.Enestalnea, de acuerdo a la informacin disponible para AIE, los Biocombustibles apropiados para aeronaves podran estar disponibles en los prximos 5 o 10 aos, particularmente de los procesos biomasalquido (BTL). Sin embargo, se mantiene la incertidumbre respecto de la disponibilidad de materias primas, que desde un punto de vista sustentable es una preocupacinseria. Los costos de tecnologas especficas siguen siendo desconocidos, pero estudios disponibles indican que mejoras substanciales en la eficiencia de combustible pueden estar disponiblesabajoocostonulo,sisetomanencuentalosahorrosencombustible.Elanlisisde la AIE sugiere que, dado el alto uso de combustible de las aeronaves durante su vida til, modestas mejoras en la eficiencia podran llevar a ahorros substanciales en costos de combustibles. En cuanto a la mejora en la eficiencia, la International Air Transportation Association, IATA, desarroll el 2006 una campaa para el uso eficiente del combustible que consiste en mejorar5elementosenlarealizacindevuelo:1)optimizacindelasrutasdevuelo,2)anlisis de los aeropuertos (infraestructura y espacio), 3) ahorro de 1 minuto en el vuelo (que puede significarahorrosdeUSD$400BNalao),4)librodecombustiblesdesarrolladoporIATApara ensear buenas prcticas a las aerolneas, y 5) la evaluacin de equipos de operacin de los
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vuelos en terreno por parte de profesionales de IATA (revisin de parmetros tcnicos y de operacindelvuelo).Laaplicacindeestamedidastuvocomoconsecuenciaahorrosdedinero durante el 2006 de aproximadamente UDS$121M. Asimismo, Air Canada en el 2002 dio a conocer medidas para reducir el consumo de combustible, entre las que se encontraban: el encendido de las APU (Unidad Auxiliar de Potencia) 2 minutos menos que lo normal (10 minutos), lo que significaba un ahorro de 780.000 litros al ao y la reduccin los tiempos de taxeoen1minuto,queequivalena430.000litrosdeahorroalao.ParaEuropa,debidoalos ahorrosdecombustibleyenconsecuencia,hubounareduccinenlasemisiones. Acomienzosdel2009laComisinEuropea(EC),comenzaestablecerunalegislacin paraincluirlaaviacinenelprogramadecompensacindeemisiones,lacualcaracterizarel monitoreo de las emisiones y de las toneladaskilmetro de los vuelos, el reporte y la verificacindestashacialaComisin,loscualesyatienenplanespilotosparaelmonitoreo. 4.6.2 AvancesenChile

4.6.3

Lnea de Accin T4.1: Fomentar la EE en la planificacin y gestin de la operacin

En relacin al transporte areo existen dos aristas, por una parte, se tiene que el transporte de pasajeros es altamente elstico respecto del valor del pasaje debido a que las personas optarn por no viajar o reemplazar el medio de transporte si el valor del pasaje es alto,entantoqueeltransporteareodecargaesaltamenteinelsticopuestoquequienesson sus consumidores, requieren que los bienes lleguen a su destino rpidamente. Este tipo de dependencias,sumadoalaltoimpacto delosaccidentesareossobreelnegocio,hace quela rentabilidad de las aerolneas sea muy baja. Dado esto, la eficiencia en la operacin es una constantepreocupacindelasempresasdetransporteareo,porloqueintervenirlagestin deellasesprobablementeelenfoquedemenorefectividadparalasmedidasestatales,debidoa que es un punto ya abordado por la administracin privada. Sin embargo, existen oportunidadesde mejora en cuantoal trficoareoyaladisponibilidadde equipos de tierra mseficientesquelosequiposinstaladosenlasaeronaves(losmotorespropiamentetalesolas unidadesauxiliaresdepoder),entreotras.

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A la fecha no se han encontrado desarrollos locales que busquen caracterizar, cuantificarofomentarla eficienciaenergticaenestetipode transporte.Todaslasiniciativas posiblessetienenanivelprivadoenelmarcodelainfraestructuradegestindecadaaerolnea.

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Programa T4.1.1: Mejorar la planificacin de operaciones en los aeropuertos y los sistemasdegestindetrficoareo Estos programas deben apuntan a minimizar los movimientos innecesarios de aviones en tierra (taxeo) debido a la mala planificacin de salidas y llegadas de vuelos nacionales, as como internacionales. As mismo, se debe orientar los programas a mejorar los sistemas de gestin de trfico areo de manera de evitar sobrevuelos innecesarios debido a una mala administracindelosavionesingresandoalosaeropuertosnacionales. ElplanestratgicodelaDireccinGeneraldeAeronuticaChilena(DGAC)paralosaos 2008 y 2012 declara una clara orientacin a proporcionar servicios aeroportuarios y de navegacinarea,querespondanalademandaporlosserviciosrequeridos,bajounesquema detasasyderechosconsistentesconlagestindelSistemaAeronuticoOperacional.ElAnexoB dedicho planseala quelasnuevas capacidades enmateriadeayudasala navegacinarea debenestarorientadashaciaelusodelasnuevastecnologas,especialmentelasrelacionadas con el campo satelital y deben estar enmarcadas en el concepto de Navegacin Basada en Performance (PBN), adems seala que en el caso de los sistemas informticos que apoyan funciones operativas, e continuar con la poltica de renovar las capacidades existentes, conforme lo exija el advenimiento de nuevas ayudas a la navegacin area, sistemas de navegacindelfuturo,necesidadesdeinstruccinycapacitacin,defiscalizacin,etc.Encuanto alanavegacinarea,elplanestratgicodeDGAC,laDGACdebertransitarhaciaelsistemade navegacin del futuro (FANS), incorporando aquellas capacidades que le permita ir a la vanguardiadeldesarrollocontinental. Aunque el nivel de desarrollo en los aerdromos y aeropuertos del pas puede ser el ptimo, cabe la necesidad de establecer un estudio de las instalaciones y procedimientos existentesyposibilidadesdemejora.

4.7

Priorizacindeprogramas

Enla presenteseccinse desarrollalapriorizacin delosprogramasantesdetallados, quecomosehasealado,correspondenaaquellosqueseestimasonaplicablesenelcortoy medianoplazo.Enprimerainstanciaseentreganloscriteriosparalapriorizacin,paradespus detallar el potencial estimado por el consultor, el valor de prioridad asignado (Prioridad Alta, MediaoBaja),ylajustificacinparadichovalor. 4.7.1 Criteriosdepriorizacin

Para la definicin del nivel prioritario de cada programa se definieron los siguientes criterios CostoBeneficiodelprograma.
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Constituyeunabaseestructuralparaotrosprogramas. Continuacin de programas existentes: Dar prioridad a la continuacin y perfeccionamiento de programas exitosos existentes o que se encuentren en ejecucin. Una vez ms, considerando aprovechar de instituciones formales e informalesyaexistentes,ydesarrollarmecanismossimilaresenotrossectores.As mismo se considera la existencia de experiencia nacionales e internacionales exitosas. Factibilidad de realizacin: Revisar la base estructural que sustenta al programa, vale decir, si existen las entidades y atribuciones o requiere un desarrollo para la implementacin del programa. Es fundamental aprovechar de instituciones formales e informales ya existentes. Y la dificultad para implementar el programa debidoaunaltoniveldecomplejidadocoordinacinentreactorespblicos,yentre pblicosyprivados. Sinergiaconotrosprogramas. Visibilidad.

Tabla E.43 Evaluacin de criterios de prioridad

Criterio

Puntaje 1 Costo Beneficio 2 3 1 Constituye base estructural 2 para otros programas 3 1 Continuacin de programa 2 existente 3 1 Factibilidad de realizacin 2 3 1 Sinergias con otros 2 programas 3 1 Visibilidad 2 3

La evaluacin de estos criterios para cada programa y su consecuente priorizacin se presentaenelAnexo15.

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Cadaunodeestoscriteriosserevaluadoacordealasjustificacionespresentadasenla siguientetabla:

Justificacin Bajo Medio Alto Independiente de otros programas Puede ser relevante en el desarrollo de otros Es esencial para el desarrollo de otros programas No se han iniciado acciones Se han realizado acciones aisladas Existen programas en ejecucin Requiere de recursos no existentes o nueva normativa Requiere de modificaciones menores a recursos existentes No requiere nuevas estructuras ni normativas No se potencia con otros programas Potencia la sensibilizacin para otros programas Se potencia fuertemente con otros programas No incide en la percepcin pblica Visibilidad slo en el sector Visibilidad en todo el pas

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4.7.2

Priorizacin

Deacuerdoalaevaluacindecriteriosantespresentadaseobtienenlaspriorizaciones presentadasenlasiguientetabla.
Tabla E.44: Prioridades de los programas del sector Transporte

Prioridad

1Prioridad

2Prioridad

3Prioridad

Programas T2.2.1Incentivoalaadopcinvoluntariadelastcnicasdeconduccineficiente T3.3.3Campaasdecapacitacinmasivavoluntariaenconduccineficientepara conductores T3.1.4Incentivarlaintroduccindemejorasaerodinmicasenlosvehculosdecargadel transportecaminero. T3.2.2Asistenciatcnicaengestindeflotasaempresasdetransportecaminero T3.2.1Establecimientodeunsellodecertificacinenergticaaserrequeridoporlos generadoresdecarga T2.2.3Concientizacindelimpactodelavelocidaddecirculacinenelconsumode combustible,yapoyoalafiscalizacinenrutadeestavariable T2.1.2EstablecimientodemetasdeconsumoenergticoydeemisionesdeCO2parael promediodelparquedevehculosnuevos T2.2.2EstablecimientodelaobligatoriedaddeincluirlaConduccinEficientecomo requisitoparaobtenerlicenciadeconducir. T3.3.4Establecerlacapacitacindeconductoresanivelobligatoriojuntoconlaobtencin delalicenciadeconducir T3.1.1Dirigirelretirodevehculosineficienteysureemplazopornuevosmseficientes (chatarrizacin) T3.1.3Considerarlainstalacinobligatoriadesistemasdecontroldelapresindelos neumticosenvehculosnuevos T2.3.2IncentivarleEficienciaEnergticaenlosserviciosyflotasdetaxisytaxiscolectivos T3.3.1Certificacindeoperadoresconsiderandolaactualizacinperidicadedicha certificacin T2.1.1Desarrollodemecanismosdeinformacinqueincentivenlacompradevehculos eficientes T3.3.5Fiscalizacindelcumplimientodeloslmitesdevelocidad T4.1.1Mejorarlaplanificacindeoperacionesenlosaeropuertosylossistemasdegestin detrficoareo T2.3.1IncentivoalamejoradeestndaresdegestinenergticadebusesenSantiago T3.1.2Desarrollodemecanismoseconmicosyregulatoriosqueincentivenlasmejoras tecnolgicasavehculosexistentes T3.3.2Fortalecerlasinspeccionesyprogramasdemantenimientodelosvehculos.

4.8

Calendarizacindeprogramas

Elaspectomsrelevanteparagenerarlacalendarizacintienequeverconladificultad de implementar el programa, en funcin de los actores involucrados, particulares, pblicos y privados. Parallevaradelanteprogramasenlalneadecapacitacinenconduccineficiente,para vehculosparticulares,esnecesariodefinirmecanismosqueasegurenlaparticipacinefectivay
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lacontinuidadenlasactividadesdecapacitacindefinidasparaesteaspecto.Lamateria,como varias otras en el punto, puede ser motivo de modificaciones legales o la generacin de incentivos. Esto va a depender de si tiene carcter obligatorio o voluntario. Los roles articuladores en este punto se pueden trabajar con la Asociacin de Municipios, por su rol activoeneltornamientodelaslicenciasdeconducir. Paralosvehculosdecarga,elroldelosgremiosdetransportedecarga,comosujetos activos en el desarrollo de los programas es un punto que debe promoverse, los gremios del ramosonestructurassocialesdefuertecohesinsocialyesnecesariocontarloscomosociosen el desarrollo de cualquier poltica que incida en el ramo. Por otro lado, existen aspectos que pueden ser monitoreados a travs la inclusin de pasos de monitoreo en procesos ya existentes,comolasrevisionestcnicas,comoporejemploparalograrunamayoreficienciaen lasmantencionesdelosvehculos. Paraloscasosenqueserequieracertificacin,atravsdelINNesposibledefinircules son las normas adecuadas a aplicar en el caso chileno, tomando en consideracin que las cmaras industriales son quienes actan como certificadores, quedando por definir quienes desempearanelroldeevaluadores.Comopartedeestalneadetrabajosepuededesarrollar elreadeAsistenciaTcnica. En funcin de la priorizacin anterior, se entrega la siguiente propuesta de calendarizacin.

PROGRAMAS T1.1.1Generaryactualizar peridicamenteinformacinde consumoenergticopromedio

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X X X

Tabla E.45: Cronograma de implementacin y desarrollo de los programas del sector Trasportes

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X X X X X X X X

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

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T1.1.2Determinarelniveldeactividad promedio T2.1.1Desarrollodemecanismosde informacinqueincentivenlacompra devehculoseficientes T2.1.2Establecimientodemetasde consumoenergtcioydeemisionesde CO2paraelpromediodelparquede vehculosnuevos T2.2.1Incentivoalaadopcin voluntariadelastcnicasde conduccineficiente T2.2.2Establecimientodela obligatoriedaddeincluirlaConduccin Eficientecomorequisitoparaobtener licenciadeconducir.

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PROGRAMAS
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

T2.2.3Concientizacindelimpactode lavelocidaddecirculacinenel consumodecombustible,yapoyoala fiscalizacinenrutadeestavariable T2.3.1Incentivoalamejorade estndaresdegestinenergticade busesenSantiago T2.3.2IncentivarleEficiencia Energticaenlosserviciosyflotasde taxisytaxiscolectivos T3.1.1Dirigirelretirodevehculos ineficienteysureemplazopornuevos mseficientes(chatarrizacin) T3.1.2Desarrollodemecanismos econmicosyregulatoriosque incentivenlasmejorastecnolgicasa vehculosexistentes T3.1.3Considerarlainstalacin obligatoriadesistemasdecontroldela presindelosneumticosenvehculos nuevos T3.1.4Incentivarlaintroduccinde mejorasaerodinmicasenlos vehculosdecargadeltransporte caminero.

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X X X X X

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T3.2.1Establecimientodeunsellode certificacinenergticaaserrequerido porlosgeneradoresdecarga T3.2.2Asistenciatcnicaengestinde flotasaempresasdetransporte caminero X T3.3.1Certificacindeoperadores considerandolaactualizacin peridicadedichacertificacin T3.3.2Fortalecerlasinspeccionesy programasdemantenimientodelos vehculos.

T3.3.3Campaasdecapacitacin masivavoluntariaenconduccin eficienteparaconductores T3.3.4Establecerlacapacitacinde conductoresanivelobligatoriojunto conlaobtencindelalicenciade conducir T3.3.5Fiscalizacindelcumplimiento deloslmitesdevelocidad

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PROGRAMAS T4.1.1Mejorarlaplanificacinde operacionesenlosaeropuertosylos sistemasdegestindetrficoareo


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ActividadesdeEstudioyDiseodeProcedimientos ActividadesdePuestaenmarchaeImplementacin

Actividadesdeseguimiento,monitoreoyanlisisderesultados, sinpresupuestoespecialparaelprograma Sinactividadesdelprograma

4.9

Programaadetallar

4.9.1

De acuerdo a la metodologa de seleccin de programa a detallar, presentada en la seccinC.6.3setienelosiguiente:


Tabla E.46: Tabla de evaluacin de criterios de seleccin de programa a detallar, Sector Transporte

CdigodelProgramaadetallar Nombredelprograma

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Criteriodeseleccin

Lapresenteseccindacuentadelprogramaescogidopararealizarunanlisisdetallado de su implementacin. En primer lugar se entregan los criterios usados para la seleccin del programa,y despusseentrega el detalledelmismoen cuanto alasvariablestalescomo las barrerasquebuscasuperar,losfactorescrticosparaqueseaexitoso,comosefinancia,quien es la entidad responsable, a qu grupo objetivo apunta, el periodo de desarrollo, impacto esperado,mtodosdeevaluacinentreotros.

Prioridad Factibilidad Programaspreviosrequeridos Sinergia Ahorro(Tcal) Ahorro(%sector)


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T2.1.2 Establecimientodemetasdeconsumo energticoydeemisionesdeCO2parael promediodelparquedevehculos nuevos 1prioridad 2:Requieredemodificacionesmenores arecursosexistentes Ninguno 3:Sepotenciafuertementeconotros programas, 7.280 35%
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Ahorro(respectoapriorizados) Continuacindeprogramaexistente 1 2:Sehanrealizadoaccionesaisladas

Fuente: elaboracin propia

Corresponde al programa que genera mayores ahorros energticos en el sector, representandoun35%deltotaldeahorro.Sibiensufactibilidaddependedealgunoscambiosa nivelnormativosuimportanciaradicatantoenelimpactoenelahorrocomoensualtasinergia conotrosprogramasdelPlan. 4.9.2 Detalle Nombredelprograma:Establecimientodemetasdeconsumoenergticoyde emisionesdeCO2paraelpromediodelparquedevehculosnuevos. Categora y subcategora: Transporte de pasajeros, vehculos particulares livianosycomerciales Barrerasqueaborda:EnNuestropasnoexistelegislacinquedefinametasde consumo de combustible o rendimiento para los vehculos que ingresan al parque.Sibienesnaturalesperarquelegislacionescondichaorientacindelos pases productores generen un impacto en los vehculos vendidos en Chile, nada garantiza que este impacto apunte a un aumento en la eficiencia del promedio del parque vendido en Chile en el corto plazo. Los anlisis de promediodeCO2realizadosenfuncindelosmodeloshomologadosenChile indicaunaumentoenlaofertadevehculosSUV(decilindradasporsobrelos 2.000c.c.)yCityCars(porbajolos1.400c.c),endesmedrodelosvehculosde la gama de cilindradas intermedia, produciendo un efecto neto nulo. Por otra parte, buscando analogas con normativas similares que se adoptaron en nuestro pas, se tiene que la incorporacin de vehculos catalticos al parque respondi a una medida para descontaminar la ciudad de Santiago declarada porlaOMS comozonasaturadaparaloscontaminantescriterio.Latendencia enlaincorporacindelanormativainternacionalmedioambiental(tantoEURO como EPA) a la normativa Chilena ha tenido un desfase consistente a lo largo del tiempo. Para dar solidez a este argumento, cabe recordar que si bien la normaEuroIIIparavehculoslivianosymedianosestuvodisponibleenEuropaa partirdelao2001,estasolamentesepudoinstaurarenChileapartirdelao 2006,permitiendoelingresodetecnologanoadmitidaenelviejocontinentea nuestropas.Encuantoalosvehculospesados,lamismanormaseimplantoen Europaentrelosaos2002ynoseimplantenChilehastaelao2006.Dando cuenta de este atraso sistemtico, y en el marco del Plan de Prevencin y DescontaminacindelaCiudaddeSantiago(PPDA),atentoalaimplementacin de un nuevo estndar de emisin en Europa el ao 2007, el gobierno hace el esfuerzo de bajar los niveles de azufre del petrleo distribuido en la Regin Metropolitana,barreraestructuralparalaincorporacindelnuevoestndar,la

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norma Euro IV, permitiendo incorporar a la legislacin la exigencia de niveles equivalentes a dicha norma para los vehculos diesel livianos y medianos que circulanporlaCapital,tanslounaodespusdesuexigenciaenEuropa,es decir, el ao 2008. La exigencia de esta norma para el resto del transporte camineroanivelnacional,sehaceposiblesolamenteelao2010encurso,en elmarcodelaterceraactualizacindePPDA,graciasaqueladisponibilidadde petrleode50ppmdeazufreenelrestodelpaspermitelaexigenciadeestos niveles a camiones y buses de circulacin mayoritariamente interurbana. Este ejemplo es el ms reciente, pero da cuenta de una serie de iniciativas internacionales que localmente fueron abordadas de manera tarda, muchas vecesporproblemasestructuralescomoladisponibilidaddepetrleodemejor refinacin. El desarrollo de los estudios necesarios para la implementacin de un estndar de consumo, es una clara oportunidad para el PNAEE emprenda decisiones con la agilidad necesaria para solucionar todos las barreras estructuralesconantelacin.Pararespaldarlatomadedecisionesconpremura, la metodologa ascendente mostrada en el presente estudio, da cuenta de la oportunidad en cuanto a potencial de ahorro presente este programa, y da cuentaensuescenariopesimista,elahorroenergticonoconcretadoporcada aodedemoraensuimplementacin.Lacuantificacindelimpactoseaborda msabajoenelpuntodenominadoImpactoEsperado. Factores crticos de xito: Es fundamental establecer una buena coordinacin entreelsectorpblicoyprivado,paraladefinicindelasmetaspreliminaresy finalesdeestndaresdeemisin.EssabidoqueelmercadoChilenoestabierto a una serie de productores automotrices, con orgenes tan variados como EstadosUnidos,Europa,Japn,Corea,yrecientementeChinaeIndia,loscuales no necesariamente estn haciendo esfuerzos en la direccin de generar vehculosmseficientes.Enelpresentereportesemuestranlastendenciasde muchos de estos productores, para dar cuenta de este punto. Es entonces esencial hacer partcipes de esta definicin de metas a los distribuidores de vehculos,queenChileestnagrupadosenANAC.Esteescenario,dondeexiste un interlocutor definido, es propicio para generar acuerdos que lleven rpidamentealaimplementacindeesteprograma. Financiamiento: Este tipo de programas solo requiere financiar los estudios legislativosytcnicosparaladefinicindemetas.Lainversinenequipamiento es la misma de un programa de etiquetado y los financiamientos pueden ser coordinadoscondichoprograma.Respectodelimpactoalsectordistribuidor,a loscasosyamencionados,sepuedeagregarunacitaalanlisisrealizadoporla NHTSA de Estados unidos 152 que presenta una serie de escenarios

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comparandoloscostosasociadosalosincrementoseninversin,yelbeneficio neto final por aumento en el rendimiento. Por mencionar un ejemplo, la NHTSA define un escenario con un diferencial de costo de US$51,8 Billones (moneda al ao 2007) por implementacin de la meta, que con una tasa de descuento de 7% presenta beneficios por USD$146,3 Billones y, por lo tanto, beneficios netos de USD$94,5 Billones evaluados en moneda del ao ya mencionado. Entidad responsable: El Ministerio de Energa debe determinar las metas y el mecanismo de cuantificacin de las mismas, apoyar la implementacin del sistemademedicin.ElMinisteriodeTransporteyTelecomunicacionesactuar de manera coordinada y ser quin de soporte legislativo de acuerdo a sus atribuciones Grupo objetivo: En primera instancia se aboca a la distribucin de vehculos livianos y medianos particulares y comerciales. Eventualmente se puede extender a vehculos pesados de acuerdo a la experiencia adquirida en la primeraetapadeimplementacin Perodo de desarrollo: Se estima que el periodo de implementacin de esta medidaseextenderporalmenos2aos,unavezimplementadosuejecucin ser permanente en el mismo esquema utilizado en el proceso de homologacin de vehculos livianos. Los tiempos de respuesta entre la imposicindeunanormadeemisinenEuropaysuimplementacinenChile hasidoporlogeneralde4a5aos,conundecrementoeneldesfasegraciasa la implementacin del PPDA en la Regin Metropolitana de Santiago, consiguiendo que en el caso de los vehculos diesel livianos este retraso se redujera a tan slo un ao, con el ahorro ambiental que esto significa. Si se esperaquelaadopcindeunametadeCO2orendimientoseaadoptadaporel mercadonacionalsinningunaregulacin,elresultadomsprobableesquese repitan las conductas observadas en la implementacin de las normas de emisinTieryEuro. Metas del programa. Se espera fijar un promedio nacional de CO2 de 101 grCO2/kmal 2020.Este promedio debeserestudiadounavezqueprincipales normas internacionales sean consensuadas. En el caso europeo, est claramenteestablecidaenladirectivaECN443/2009,mientrasqueenEstados Unidoslametafinalestenprocesodepublicacinduranteelmesdemayodel ao2010encurso,comosedacuentaeneldetalledelprogramaencuestin. Impactoesperado:Elanlisisascendentedeterminadoporelestudio,presenta supuestosgruesosrespectodelosinsumosrequeridosparaelrealpromediode CO2ysusproyeccin,situacinquenopuedesersuperaramientrasnoexista informacinsistematizadaalrespecto.Elprincipalsupuestoeslarelacinentre el consumo medido en el ensayo de homologacin y aquel presente en la conduccinreal.Paradisminuirestaincertidumbre,seincorporaronlosvalores

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obtenidos en mediciones en ruta realizadas por el Departamento de Ing. Mecnica de la Universidad de Chile, durante el ao 2008 en el marco de los proyectosSECTRAcitadosenelanexometodolgico.Unsupuestodesegundo orden es la necesidad de asumir valores de consumo para modelos que no presentan valores de rendimiento en las fuentes internacionales de Estados Unidos y Europa consultadas, principalmente por su origen latinoamericano o asitico, sin embargo esto se suple estableciendo una correlacin entre cilindrada de motor y rendimiento, que reduce el nivel de incertidumbre. Haciendo presente las salvedades mencionadas, el anlisis arroja un ahorro acumuladoal2020deaproximadamente14milTcalenelescenariooptimista que considera un adelanto de 4 aos de la situacin sin regulacin, y de aproximadamente3.152Tcalenelescenariopesimistaquecontemplasloun ao de adelanto respecto de la situacin base, y que por lo tanto representa tambinelcostoenergticodedemorarenunaoladecisindeimplementar unanormanacionalderendimientoparalosvehculosnuevos.Paraelao2015 el ahorro estimado alcanza 218 Tcal/ao en el escenario optimista, 9,3% del ahorro total del transporte a ese ao. En el caso pesimista, el ahorro al ao 2015 se estim en 39 Tcal, lo que equivale a 3,6% del ahorro total del transporte.Asmismo,enelprimerescenario,el programaesresponsablede un 57% del ahorro acumulado al 2020 con 3.265 Tcal/ao, en tanto que el segundoentregaunimpactoestimadocercanoal49%delahorroacumuladoal mismo ao con 1.203 Tcal, ambos casos respecto de la lnea base para el transporte. En cuanto a la meta global para el PNAEE, se estima que este programa representa en el escenario optimista del ao 2020 un 17,9% del ahorroenenergatrmicay13,1%delahorroenenergatotal.Asmismo,enel escenario pesimista este programa representa el 14,1% del ahorro en el consumodeenergatrmicay10,1%delconsumodeenergatotal. Indicadores:PromedionacionaldeCO2conysinprograma. Mtodosdeevaluacin:Elmtododecomparacinnecesariamentedebeserla sistematizacin de un promedio de CO2 y de rendimiento medios para el parque de vehculos que se distribuyen en Chile, comparndolo con la informacin histrica disponible en las bases de dato de ventas de ANAC y analizadas en estudios de SECTRA y PPEE, referidos al tema citados anteriormenteenestemismodocumento.

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5.
5.1

SectorElctrico
Introduccin

Desde la etapa de generacin a la etapa de distribucin, se producen prdidas de energa (ver Figura E.51), siendo estas prdidas en la etapa de generacin, relacionadas principalmente con la eficiencia de conversin de la energa trmica o energa potencial en energaelctrica,yenlaetapadetransporteydistribucinrelacionadasprincipalmenteconlas prdidasJouleenlneasytransformadores.Estasprdidas,elao2008resultarondel55,6%de la energa secundaria ingresada al sistema elctrico y del total de estas prdidas el 88% corresponden a Centros de Transformacin de Electricidad Trmicos, un 4,3% en Generacin Hidrulica153,3,4%enTransmisiny4,3%enDistribucin.

Tomando en consideracin que existe un 10% de prdidas energticas en el proceso de generacin hidrulica con respectoalpotencialenergticodelaguaembalsada. ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E254

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El subsector Generacin lo conforman 50 empresas, las que son propietarias de 146 centrales generadoras con una capacidad instalada total de 13.656,5 MW, distribuida en los cuatrosistemas:SING,SIC,AysnyMagallanes.Deestasempresas,15concentranmsdel90% delacapacidadinstaladadelpas.

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Laenergaelctricaconsumidaesproducidaprincipalmenteporcentralesgeneradoras trmicasehidroelctricas.Estaenergaestransportadaatravsdelneasdetransmisindealta tensinde220kVo500kVdesdelascentraleshastasubestacionesdondelatensinsereduce anivelesentre66kVy154kV.Apartirdelneasconestastensiones,sedistribuyelaenergaa subestacionesgeneralmenteubicadasenzonasaledaasacentrosdeconsumoimportanteso grandesconsumidores,dondenuevamentelatensinesreducidaatensionesentre10kVy23 kV, y mediante lneas de estas tensiones, la energa elctrica es distribuida hasta llegar a los puntosdeconsumofinalohastatransformadoresdedistribucinquealimentanredesdebaja tensinen220V.

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Enelao2008,elconsumodeenergaelctricarepresentun18,8%delconsumototal deenergayaniveldeenergasecundaria,yconsiderandolosenergticosusadosparagenerar electricidad,estaproporcinalcanzaun28,4%154. Eneseao,deltotaldeenergticosprimarios,un62%fuedeorigenimportadoyanivel de energticos secundarios, la componente importada result de un 65%155. En lo que se refiere a la produccin de electricidad, un 68% de la energa secundaria tuvo origen forneo, cifra que es inversamente proporcional a la participacin de la hidroelectricidad en nuestra matrizenergtica,laqueenelao2008alcanzun64%. Deloexpuestoanteriormenteseobservaqueunareduccindelasprdidasdeenerga en la cadena generacinconsumo, se traduce directamente en una reduccin de nuestra dependenciaenergtica,porendetodoesfuerzoenestesentidodeberafocalizarseenmejorar losprocesosdeconversindelaenergaenlaetapadegeneracin,especialmentelosprocesos trmicos, y en reducir las prdidas de transporte y distribucin. Una vez que exista un mayor conocimiento tcnico de las reales posibilidades de mejoramiento en el sector, se podrn proponeraccionesconcretasdirigidasaaquellossubsectoresquepresentenunmayorpotencial relativo. Unaspectorelevantedeestesector,esqueelahorrodeenergadelusuariofinalfluye aguas arriba en el sector elctrico, a lo menos duplicndose, lo que asigna una importancia significativaalrolquedebieranjugarlasempresasquesuministranelectricidad,enellogrode ahorrosaniveldeusuariofinal. A continuacin se presenta un diagnstico del sector elctrico, donde se exponen sus principales caractersticas y se mencionan, a modo de referencia, potencialidades de mejoramiento preliminares relacionadas con la disminucin de las prdidas de energa. Igualmente se describen las barreras a la eficiencia del sector y una propuesta de estudios destinados a fortalecer el conocimiento tcnico que servir de base en la formulacin de medidasespecficas.

154

ApartirdelBNE2008,delcuadrodeConsumoSectorialseobtuvoque79.838Tcalencombustiblesfuerondestinadas agenerarelectricidad,cifraquesumadaalas21.529Tcalprovenientesdegeneracinhidroelctricayelicaresultaun totalde100.736Tcal,lasquerepresentanun28,4%deltotaldeenergasecundaria.

155

Enelao2008, ennuestropasseimportcercadel20%delosenergticossecundarios.Sinembargo,paraefectos de reflejar el grado de dependencia, considerando el origen de los energticos primarios a partir de los cuales se obtienenlosenergticossecundarios,lacomponenteimportadaresultdeun65%.

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5.2

Diagnsticogeneraldelsectorelctrico

El Sistema Elctrico Nacional lo componen 3 subsectores: Generacin, Transmisin y Distribucin, todos en manos de privados, en donde el sector Generacin opera en libre competencia y los subsectores Transmisin y Distribucin como monopolios naturales regulados. LaEficienciaenergticaestestrechamenteligadaalaprdidadeEnerga,porloquees relevanteparaelentendimientodelaeficienciaenelsectorElctrico,conocerlasmagnitudes deprdidasencadasubsectorquelocomponen,conlafinalidaddepoderorientarmejorlos esfuerzos y tener expectativas realistas de las potenciales mejoras que se pueden obtener al implementar medidas en cada etapa. A continuacin, se observa un diagrama Sankey que representa los flujos energticos del sector al ao 2008, donde claramente se observa que el punto de mayores prdidas del proceso de generacin/consumo de electricidad se encuentra enlascentralesdeGeneracinTrmica.

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Figura E.51 Flujo de energa elctrica (1,0 equivale a 55.777 GWh al ao 2008) Fuente: Elaboracin propia en base a datos BNE 2008

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5.2.1 SistemaElctricoNacional

GeogrficamenteelSistemaElctricoNacionalsedivideen4sistemasinterconectados independientesentres,loscualesdenorteasurson: 5.2.1.1 SistemaInterconectadodelNorteGrande(SING) Cobertura El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), cubre desde Arica por el norte hasta la localidad de Coloso por el sur (ver siguiente figura). Compone un 26,4% de la capacidad instaladaenelpas,ylaelectricidadgeneradaseconsumeprincipalmenteenlaminera,laque representa un 25,6% del total de energa bruta generada en el pas. Este sistema abastece ademsaun5,8%delapoblacinnacional.

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Figura E.52: Zona de cobertura SING Fuente: CDEC-SING (pgina web)

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EmpresasgeneradorasparticipantesenelSING Enelsegmentodegeneracinparticipan6empresascuyaspotenciasinstaladasyparticipacin relativaenlageneracinbrutadeenergasemuestranenlassiguientestablasyfiguras.


Tabla E.47 Empresas generadoras SING 2008.

Empresa Electroandina Gasatacama Generacin Edelnor AESGener Norgener Celta Total

Potenciainstaladasegntipodecentral[MW] Turbogas Vapor Diesel 87.1 23.8 23.8 134.6 CC Motor Diesel 30.1 6.1 36.1 Motor FO6 46.7 46.7 Vapor Hidro FO6 75.0 75.0 pasada 12.8 12.8 Total 999.6 780.6 705.0 642.8 283.4 181.8 3,593.2

Capac. acum. [MW] 999.6 1,780.2 2,485.2 3,128.0 3,411.4 3,593.2

Particip. acum. [%] 28% 50% 69% 87% 95% 100%

Carbn GN 437.5 340.9 277.3 158.0 1,213.7 400.0 780.6 250.8 642.8 2,074.2

Fuente: Anuario CDEC-SING 2008

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Celta 5%
Fuente: Anuario CDEC-SING 2008

La participacin de cada empresa en la capacidad total instalada y en la generacin bruta se muestraenlasiguientefigura.


Electroandina 28% Gasatacama 22%

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Edelnor 19% AESGener 18%
Figura E.53 Capacidad instalada de cada empresa del SING (2008)

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Norgener 8%

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Electroandina 26% Gasatacama 20%

Norgener 15%

Edelnor 24% Celta 7% AESGener 8%

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Long. Total [km] 1.133,9 1.107,6 958,1 928,0 642,8 437,0 272,0 208,0 90,0 74,5 72,0 67,0 65,7 61,0 55,0 28,3 27,0 24,0 18,0 17,0 4,0

Figura E.54 Generacin de cada empresa del SING (2008) Fuente: Anuario CDEC-SING 2008

EmpresastransmisorasparticipantesenelSING

En el SING participan 24 empresas propietarias de lneas de transmisin, las que se resumenenlasiguientetabla:

Longituddelneassegntensinynmerodecircuitos[km] 345kV 220kV 110kV 100kV 66kV 1Cto. 1Cto. 2Ctos. 1Cto. 1Cto. 2Ctos. 1Cto. Electroandina 416,1 71,4 575,0 Edelnor 522,0 389,0 196,6 TranselecNorte 540,1 209,0 MineraEscondida 518,0 205,0 AesGener 408,0 108,2 63,3 MineraCollahuasi 437,0 Norgener 95,0 72,0 33,0 MineraZaldvar 208,0 MineraElTesoro 90,0 Transemel 74,5 MineraMichilla 72,0 MineraSpence 67,0 MineraMeridian 65,7 MineraCerroColorado 61,0 MineraHaldeman 55,0 CodelcoNorte 5,9 11,2 Grace 27,0 FundicinAltoNorte 24,0 MineraQuebradaBlanca 18,0 MineraRayrock 17,0 Emelari 4,0 Empresa ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

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Tabla E.48 Empresas propietarias de lneas de transmisin del SING

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Long. acum. [km] 1.133,9 2.241,5 3.199,6 4.127,6 4.770,4 5.207,4 5.479,4 5.687,4 5.777,4 5.851,9 5.923,9 5.990,9 6.056,6 6.117,6 6.172,6 6.200,9 6.227,9 6.251,9 6.269,9 6.286,9 6.290,9

Particip. [%] 18% 36% 51% 66% 76% 83% 87% 90% 92% 93% 94% 95% 96% 97% 98% 99% 99% 99% 100% 100% 100%

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Empresa Enaex PlantaMolycop Endesa Total Longituddelneassegntensinynmerodecircuitos[km] 345kV 220kV 110kV 100kV 66kV 1Cto. 1Cto. 2Ctos. 1Cto. 1Cto. 2Ctos. 1Cto. 1,4 0,8 0,1 408,0 3.020,2 620,7 1.257,0 5,9 11,2 338,3
Fuente: Anuario CDEC-SING 2008

Long. Total [km] 1,4 0,8 0,1 6.293,2

Long. acum. [km] 6.292,3 6.293,1 6.293,2

Particip. [%] 100% 100% 100%

EmpresasdistribuidorasparticipantesenelSING En el SING participan 4 empresas distribuidoras, cuyos antecedentes generales se resumenenlasiguientetabla.


Tabla E.49 Empresas distribuidoras SING. Cifras de 2009

5.2.1.2 SistemaInterconectadoCentral(SIC) Cobertura

El Sistema Interconectado Central (SIC) abastece la zona central del pas, desde Taltal porelnortehastaQuelln,enlaisladeChilo,porelsur.Componeun72,6%delacapacidad instalada de generacin en el pas, con una produccin bruta que representa el 73,8% de la produccin total de energa elctrica y entrega suministro elctrico a ms de un 90% de la poblacindelpas.

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Fuente: Memorias anuales 2009

Empresa Elecda Emelat Eliqsa Emelari Total

Clientes 147,669 83,990 81,751 61,774 375,184

Ventas [GWh] 735.7 686.3 399.0 219.0 2,040

Prdidas [%] 9.00% 5.02% 9.40% 8.20%

Ventasacum. Particip.acum. [GWh] [%] 735.7 36% 1,422.0 70% 1,821.0 89% 2,040.0 100%

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Figura E.55: Zona de cobertura SIC Fuente: CDEC-SIC (pgina web)

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EmpresasgeneradorasparticipantesenelSIC Enelsegmentodegeneracinparticipan43empresascuyaspotenciasinstaladasyparticipacin relativaenlageneracinbrutadeenergasemuestranenlassiguientestablasyfiguras.


Tabla E.50 Empresas generadoras SIC 2008.

Capacidadinstaladasegntipodecentral[MW] Lic.Negro,Biom.Diesel Capac.acum.[MW] 7.765 8.144 8.448 8.625 8.749 8.850 Particip.acum.[%] 78% 82% 85% 87% 88% 89%

Hidroembalse

Carbn(petr.)

Hidropasada

Diesel(IFO)

Diesel(GN)

GN(Diesel)

Biomasa

Petcoke

Carbn

Diesel

Elica

Empresa

Endesa 144 24 ColbnS.A. AesGenerS.A. 395 144 EEPehuenche S.A. Soc.Elctrica 100 SantiagoS.A. EEPangueS.A. SanIsidroS.A. GuacoldaS.A. 304 CampanarioS.A. IbenerS.A. AntilhueS.A. 101 CelulosaArauco S.A. PotenciaS.A. 80 PetropowerS.A. 75 PSEGChileS.A. 27 Hidroelctrica AconcaguaS.A. Arauco GeneracinS.A. HidroelctricaLa 58 Higuera RoTranquilo EEPanguipulli S.A. EnergaVerde 20 24 S.A. EnergyPartners 40 Hidroelctrica GuardiaVieja S.A. EEPuyehueS.A. ElektraGen 36 Soc.Canalistas delMaipo EndesaEco

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129 570 379 467 379 177 124 84 47 24 25 55 74 51 39 39 30 9

64

598 746

343 1.943 306 745 271

3.116 3.116 31% 2.195 5.311 54% 809 6.120 62% 699 479 467 379 304 177 124 101 84 80 75 74 74 59 58 55 51 44 40 6.819 69% 7.298 74%

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Total 39 39 36 30 27

GN

8.934 90% 9.014 91% 9.089 92% 9.163 92% 9.237 93% 9.296 94% 9.354 94% 9.409 95% 9.460 95% 9.504 96% 9.544 96% 9.583 97% 9.622 97% 9.658 97% 9.689 98% 9.716 98% E264

18

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EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

Capacidadinstaladasegntipodecentral[MW] Lic.Negro,Biom.Diesel Capac.acum.[MW] 9.852 9.863 9.873 9.882 9.890 Particip.acum.[%] 99% 100% 100% 100% 100%

Hidroembalse

Carbn(petr.)

Hidropasada

Diesel(IFO)

Diesel(GN)

GN(Diesel)

Biomasa

Petcoke

Carbn

Diesel

Elica

Empresa

ES T
10

PanelesArauco 27 S.A. Obrasy DesarrolloS.A. EEPuntillaS.A. EnorChileS.A. 22 Tecnored 16 Foresty Papelera 13 Concepcin EECapullo PacificHydroS.A. SGA 10 EEIndustrialS.A. Carbomet Consorcio Energtico 6 Nacional Hidroelctrica PuclaroS.A. HidroelctricaEl ManzanoS.A. EELosMorros Gen.SauceLos Andes Total 59 539 304 75 688

26 22

27 26 22 22 16

Total 13 11 11 10 9 8 6 6 5 3

GN

9.743 98% 9.768 99% 9.790 99% 9.812 99% 9.829 99% 9.841 99%

IO
11 11 9 8 6 5 3

U D

Fuente: Anuario CDEC-SIC 2008

9.896 100% 9.902 100% 9.907 100% 9.910 100%

1 64 398 2.350 164 1.515 3.726

1 9.911 100% 18 9.911

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

E265

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

CelulosaArauco S.A. 1% IbenerS.A. AntilhueS.A. 1% 1% CampanarioS.A. 2% GuacoldaS.A. 3% SanIsidroS.A. 4% EEPangueS.A. 5% Soc.Elctrica SantiagoS.A. 5% EEPehuenche S.A. 7% AesGenerS.A. 8% Otros 10%

Endesa 31%

IO
CelulosaArauco S.A. 0,7% Otros 0,5% Endesa 37,1% ColbnS.A. 22,4%

ColbnS.A. 22%

Figura E.56 Participacin en Capacidad Instalada SIC 2008. Fuente: Anuario CDEC-SIC 2008

ES T

IbenerS.A. 1,0%

CampanarioS.A. 0,6% GuacoldaS.A. 6,0% SanIsidroS.A. 3,3% EEPangueS.A. 4,3% Soc.Elctrica SantiagoS.A. 3,6% EEPehuenche S.A. 8,6% AesGenerS.A. 11,3%

U D
AntilhueS.A. 0,6%
Fuente: Anuario CDEC-SIC 2008

Figura E.57 Participacin en Generacin Bruta SIC 2008.

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E266

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

EmpresastransmisorasparticipantesenelSIC En el SIC participan 20 empresas propietarias de lneas de transmisin, las que se resumenenlasiguientetabla.
Tabla E.51 Empresas propietarias de lneas de transmisin del SIC

Empresa

Transelec CGE Transmisi n AesGener Chilectra ColbnS.A. Emelectric STS Emelat Saesa Ca. Transmisor aNorte Chico Elecda Endesa Puyehue S.A. Frontel Ibener Copelec Guacolda S.A. Litoral EEPuente Alto Total

Longituddelneassegntensinynmerodecircuitos[km] Total 500 345 220kV 154kV 110kV 66kV 33kV kV kV 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 [km] Cto. Cto. Cto. Ctos Cto. Ctos Cto. Ctos Cto. Ctos Cto. 1.002 1.500 1.377 543 328 427 61 184 138 7.462 408 108 0 1 107 41 317 4 562 2 54 84 247 261 1.428 233 2.461 1.226 658 657 590 390 208 167 133 128 104 43 72 14 87 76 72 72 69 14 12 14.585

Long. acum. [km] 7.462 9.923 11.149 11.807 12.464 13.054 13.445 13.653 13.819

Parti cip. [%] 51% 68% 76% 81% 85% 90% 92% 94% 95%

133

U D
208 167 128 76 36
Fuente: Anuario CDEC-SIC 2008

IO
23 449 105 57 143

13.953 96% 14.080 97% 14.184 97% 14.270 98% 14.346 98% 14.418 99% 14.490 99% 14.559 100% 14.573 100% 14.585 100%

EmpresasdistribuidorasparticipantesenelSIC En el SIC participan 28 empresas distribuidoras, cuyos antecedentes generales se resumen en la siguiente tabla. En conjunto estas empresas dan suministro elctrico a aproximadamente4,8millonesdeclientes156,vendiendo26.700GWh.
156

Lasempresascuyainformacinnoestabadisponiblerepresentanmenosdel2%delasventasdeenerga. E267

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

ES T
104 36 35 1.002 408

12 1.882 1.877 547 328 1.643 569 2.314 557 128

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Tabla E.52 Empresas distribuidoras del SIC

Empresa Chilectra+Eec+LuzAndes CGED Chilquinta(*) Saesa(*) Conafe Emelectric Frontel(*) Eepa(2006) LuzOsorno(*) Copelec(2008) Emetal Luzlinares(2008) Cec(2006) Litoral Coopelan(2006) Luzparral(2008) Enelsa Edecsa Codiner(2006) Crell(2006) Coelcha(2006) Socoepa(2006) Cooprel(2006) TilTil(2006) Emelca(2006) Coopersol(2006) Total

Ventas Clientes [GWh] 1,579,069 12,585 1,279,933 6,362 486,408 2,281 388,000 1,873 325,380 1,303 254,101 1,045 293,000 683 43,725 203 18,000 112 42,970 92 24,222 84 22,783 75 7,499 74 45,537 62 12,331 50 16,464 50 11,168 43 3,884 41 8,063 40 11,214 36 9,246 25 5,279 25 5,079 25 2,896 11 5,115 10 242 4,901,608 27,191

Prdidas [%] 6.1% 8.1% 9.2% 13.8% 8.2% 10.3% 14.9% 2.4% 13.9% 20.6% 14.4% 11.4% 9.8% 12.8% 16.0% 10.3% 16.6% 6.1% 21.6% 14.3% 19.4% 16.0% 19.4% 9.1% 9.1% nd 8.1%

Ventasacum. Particip.acum. [GWh] [%] 12,585 46% 18,947 70% 21,228 78% 23,101 85% 24,404 90% 25,449 94% 26,132 96% 26,335 97% 26,447 97% 26,539 98% 26,623 98% 26,699 98% 26,773 98% 26,835 99% 26,885 99% 26,934 99% 26,978 99% 27,019 99% 27,059 100% 27,095 100% 27,120 100% 27,145 100% 27,170 100% 27,181 100% 27,191 100% 27,191 100%

Notas:(*)Lainformacindeprdidascorrespondealao2006 nd:informacinnodisponible
Fuente: Memorias anuales 2009 salvo aquellas en que se indica el ao

SistemaElctricodeAysn El Sistema Elctrico de Aysn, corresponde a seis subsistemas aislados ubicados en: PuertoCisnes,Huichas,VillaOHiggins,Palena,AysnyGeneralCarrera.Componeun0,3%dela capacidad instalada en el pas. En este sistema opera la empresa Edelaysn, como nica empresaelctricaintegradaverticalmente(genera,transportaydistribuye).
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E268

ES T

U D

IO

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

Adiciembrede2009,Edelaysndiosuministroa36.000clientes,vendiendo112GWh siendo la generacin bruta de energa 137 GWh. Otros antecedentes se presentan en las siguientestablas.
Tabla E.53 Produccin Bruta por central Edelaysn

Central PuertoCisnes Huichas VillaO'Higgins Palena Aysn GeneralCarrera Total

ProduccinBruta2008[MWh] Diesel Hidropasada Elica Total 843 1.691 2.534 735 735 17 343 361 360 5.795 6.155 29.430 85.213 7.540 122.183 2.292 5.341 7.633 33.677 98.383 7.540 139.600

Tabla E.54 Capacidad instalada por central Edelaysn

ADiciembrede2009,Edelaysncontabacon1.943kmdelneasdeMediaTensin,867 kmdelneasdeBajaTensiny41MVAinstaladosentransformadoresdeMT/BT. SistemaElctricodeMagallanes

El Sistema Elctrico de Magallanes, corresponde a cuatro subsistemas ubicados en: Punta Arenas, Puerto Natales, Porvenir y Puerto Williams. Compone un 0,8% de la capacidad instaladaenelpas.EnestesistemaoperalaempresaEdelmag,comonicaempresaelctrica integradaverticalmente(genera,transportaydistribuye). Adiciembrede2009,Edelmagdiosuministroa52.543clientes,vendiendo232,5GWh siendo la generacin bruta de energa 256,0 GWh. La capacidad de generacin en cada subsistemasepresentaenlasiguientetabla.

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

ES T

Central PuertoCisnes Huichas VillaO'Higgins Palena Aysn GeneralCarrera Total

Capacidadinstalada2007[MVA] Diesel Hidropasada Elica Total 0,70 0,40 1,10 0,73 0,73 0,25 0,25 0,60 1,80 2,40 17,44 21,20 2,00 40,64 1,20 0,80 2,00 20,67 24,45 2,00 47,12

U D

Fuente: Memoria anual Edelaysn 2007

IO

Fuente: Memoria anual Edelaysn 2008

E269

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico


Tabla E.55 Capacidad instalada por central Edelmag

Subsistema PuntaArenas PuertoNatales Porvenir PuertoWilliams Total

Capacidadinstaladageneracin2009[MVA] Turbinagas Motorgas Motordiesel Total 73,2 2,72 7,12 83,04 1,6 3,77 3,16 8,53 3,225 2,28 5,505 1,92 1,92 74,8 9,715 14,48 98,995
Fuente: Memoria anual Edelmag 2009

5.2.2

OfertadeEnerga

La matriz de oferta de energa elctrica del SIC, SING, Sistema Aysn y Sistema Magallanes,haevolucionadosegnsemuestraenlassiguientesfiguras. En los ltimos 18 aos, en el SIC la participacin relativa de las centrales trmicas prcticamenteseduplic(pasdeun23%aun45%),mientrasqueenelSINGenlosltimos5 aos, la composicin del parque se ha mantenido relativamente constante con un 59% de la capacidad en centrales a gas natural, un 34% en centrales a carbn y un 7% en unidades a petrleo.EnelSistemadeAysnduranteelao2008laparticipacindecentralesgeneradoras trmicas a diesel alcanz un 51%, mientras que en el Sistema de Magallanes correspondi al 100%. En el Sistema Aysn, la oferta de energa proviene principalmente de centrales hidroelctricas de pasada que aportan ms del 70% de la oferta. El resto de la energa es generadamediantemotoresdiesel.Enestesistemaexisteademsunacentralelicaqueenel ao2008aportconun6%delaoferta. EnelSistemadeMagallanes,laofertaenergticaprovienedeturbinasymotoresagas, ademsdemotoresdiesel,noexistiendofuentesdeotrotipo.

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

ES T

U D

5.2.2.1 Matrizdegeneracin

IO

Adiciembrede2009,Edelmagcontabacon8,5kmdelneadeAltaTensin(66kV),434 km de lneas de Media Tensin, 613 km de lneas de Baja Tensin y 115,7 MVA en transformadoresdeMT/BT.

E270

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

16000 14000 GeneracinBruta[GWh] 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ao Carbn GN Diesel

FO6

IO
GNDiesel Ao Elica Carbn Biomasa

Hidropasada

Fuente: Anuarios CDEC-SIC 1993-2003 y 1999-2008

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000

GeneracinBruta[GWh]

ES T
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Hidropasada Hidroembalse GN(diesel)

U D

Figura E.58 Evolucin de la matriz de generacin del SING 1997-2008

Figura E.59 Evolucin de matriz de oferta del SIC 1997-2008 Fuente: Anuarios CDEC-SIC 1990-1999 y 1999-2008

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

E271

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

140 120 EnergaBruta[GWh] 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 Ao Diesel

IO
2006 Elica 2005 2006 2007

2007

2008

Hidropasada

Figura E.60 Evolucin de matriz de oferta del Sistema Aysn 2002-2008 Fuente: Anuarios CDEC-SIC 2002-2008

300 GeneracinBruta[GWh] 250 200 150 100 50 0 2002

ES T
2003 2004 2008 Ao GasDiesel
Figura E.61 Evolucin de matriz de oferta del Sistema Magallanes 2002-2008 Fuente: Anuarios CDEC-SIC 2002-2008

U D

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E272

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

5.2.2.2 Evolucinyproyeccindelacapacidadinstaladadegeneracin En las siguientes figuras se muestra la evolucin y proyeccin al 2019 del parque generadorsegntipodecombustibleenelSINGySIC.
6000 5000 PotenciaInstalada[MW] 4000 3000 2000 1000 0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Carbn Diesel Ao Fueloil GN elica geotermia

U D
2005 2008 Ao 2011 Diesel Elica Carbn Cogenerac.

IO

Figura E.62: Evolucin y Proyeccin del Parque Generador del SING

PotenciaInstalada[MW]

ES T
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1999 2002 Hidro Biomasa
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

Fuente: Anuario CDEC-SING 2009 e Informe Tcnico Fijacin Precios de Nudo Abril 2009

2014

2017

GN Geotrmica

Figura E.63: Evolucin y Proyeccin del Parque Generador del SIC

E273

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

Fuente: Anuario CDEC-SIC 2009 e Informe Tcnico de Fijacin de Precios de Nudo Abril 2009

Se observa en nuestro pas, una creciente participacin de unidades trmicas en el parquegenerador,loqueacentalaimportanciadeasegurarquedichasunidadesrespondana estndaresdeeficienciaelevados,yaquecomosemencionanteriormente,cercadel50%de las prdidas de energa secundaria corresponden a prdidas originadas en la etapa de generacintrmica. 5.2.2.3 Posibilidadesdemejoramientodelaeficienciaenelsubsectorgeneracin El objetivo de este diagnstico es aportar informacin respecto de los aspectos vinculadosconlaeficienciaenergticadelsector,demaneradeaportaralafocalizacindela propuestademedidasdemejoramiento. Lascentraleselctricasdemayoreficienciaenergticareducenelconsumodeenerga primaria, ya sea combustible o energa hidrulica embalsada. En centrales termoelctricas de cualquier tipo, esto significa menores importaciones de combustible, ahorros por menores costos variables de generacin, y por ende, una disminucin del costo marginal de la energa elctrica. La mayor eficiencia energtica en generacin trmica tambin disminuye las emisionescontaminantes,conelconsecuentebeneficiolocal,ylasemisionesdegasesdeefecto invernadero,locualapuntaenladireccindeserunpasOECD. Un factor importante que podra indicar la existencia de potencialidades de mejoramientodelaeficienciaenestesegmentoeslaantigedaddelparquegenerador.Amodo deejemplo,semuestralasiguientefiguradondeseobservaqueenelSIC,cercade1.500MW hidroelctricosy700MWtrmicosinstaladospresentanunaantigedaddemsde30aos.

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

ES T

U D

IO

E274

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

Antigedad de Parque Generador del SIC


2,500

2,000

Potencia [MW]

1,500

1,000

500

0-10

U D
11-20 21-30 31-40 Aos Parque Hidroelctrico

IO
41-50 >50 Parque Trmico

Posibilidadesdemejoramientodeeficienciadecentraleshidroelctricas. Conceptualmente, en la medidaque seinstalegeneracin distribuidaalolargodelas redesdedistribucin,concapacidadescompatiblesconlascargasoconsumosexistentesensu entorno,lasprdidasdedistribucindebierandisminuir.Porelcontrario,silapotenciadeestas unidades supera con creces la demanda local, durante las horas de baja demanda, la energa generada deber transitar aguas arriba de los consumos recorriendo muchas veces una distancianomenorhastallegaraunpuntodelsistemadondeexistaconsumosuficiente,loque aumentaralasprdidasendistribucin.Elahorronetodeprdidasdependerdecadacasoy esloquesedebieraestudiarprevioalapropuestadeunprogramaespecficoparapromoverla generacindistribuida. Importanciadelmantenimientopredictivoyproactivo. Unavezquesehainstaladounacentralresultapocorentablesustituirlaporotrams eficiente,siendomsfactibleaplicarmedidasdemejoramientoenlaoperacindelacentral, usandomtodosdecontrolavanzado,detalmododeasegurarqueoperesiempreenunpunto
ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile E275

ES T

Figura E.64: Antigedad del parque generador del SIC

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Anuario del CDEC-SIC 2009

EstudiodeBasesparalaElaboracindeunPlanNacionaldeAccindeEficienciaEnergtica20102020 PlanSectorialSectorElctrico

de operacin lo ms cercano al ptimo posible. Este tipo de desarrollos, no son demasiado costosos,perorequierendeunconocimientoacabadodelfuncionamientodecadagenerador, de la adquisicin, instalacin y registro de variables importantes y de un anlisis realizado en forma histrica de modo de ir logrando el mejoramiento de la eficiencia de cada central medianteloquesellamamantenimientopredictivoyproactivo. Un primer aspecto del mantenimiento predictivo y proactivo, consiste en operar una centralentornoasupuntodeoperacinmseficiente.Enelcasohidroelctrico,laeficiencia delasturbinassevareduciendoatravsdeltiempodebidoalefectocontinuodelrocedelagua ydelaspartculasquenormalmentearrastra,loquevaocasionandodesgastedeloslabesdel rodete. Todo lo anterior implica la variacin de la eficiencia de las turbinas que mueven el generadordeelectricidad.

ES T
(g) Turbina Pelton: ns= 10 a 30 rpm (curva plana)

U D

Figura E.65: Eficiencia promedio de diferentes tipo de turbinas hidrulicas: (a) Turbina hlice: ns= 1050 rpm; (b) Turbina hlice: ns= 650 rpm; (c) Turbina Francis: ns= 500 rpm; (d) Turbina Francis: ns= 250 rpm; (e) Turbina Kaplan: ns= 230 rpm; (f) Turbina Kaplan: ns= 500 rpm;

En Chile, como caso real se conoce el de la Central Cordillera de la empresa Gener, proyecto que consiste en mejorar la calidad de los recubrimientos de los rodetes, y, de esta forma,mejorarlaeficienciadesusturbinas.ElProgramadeInnovacinTecnolgicaimpulsado porCorfo,financiapartedeestainiciativa,laquetieneuncostototalde355millonesdepesos.

ProgramadeEstudioseInvestigacionesenEnerga UniversidaddeChile

IO

Lasturbinas,asuvez,tieneneficienciasquedependendelcaudaldeaguaquecircula por ellas, tal como se muestra en la Figura a continuacin, de modo que, no slo el desgaste sinoquetambinelcaudaldebeserobjetodemedicinpermanente.

E276

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Lo anterior implica que en Chile existen posibilidades reales de mejoramiento de la eficiencia de turbinas hidrulicas, a travs de un programa de mantenimiento predictivo y proactivodemedicionesdeeficienciadecadacentral. Internacionalmente, los casos de mejoramiento de la eficiencia de centrales hidroelctricassonabundantes,debidoavariascausas