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Derecho Administrativo Formas de Organizacin Administrativa Las formas de organizacin administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los

entes del poder ejecutivo, estn determinadas por la liga jerrquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organizacin son la manera como estar integrada la administracin pblica; como se ordenaran los rganos del poder pblico encargados de la actividad o funcin administrativa del estado. La ciencia del derecho administrativo estudia usualmente tres formas de organizacin administrativa: 1. la centralizacin 2. la descentralizacin y 3. la desconcentracin. El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin en la administracin pblica (el art. 90 constitucional nicamente utiliza el primer y tercer vocablos). centralizada desconcentrada paraestatal, dividida en: Organismos descentralizados; Empresas de participacin estatal mayoritaria; Empresas de participacin estatal minoritaria, y Fideicomisos pblicos. Centralizacin Administrativa La centralizacin es una forma de la organizacin administrativa en el cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administracin pblica. El tratadita, Enrique Sayagus, dice que la centralizacin existe cuando el conjunto de rganos administrativos esta enlazado bajo la direccin de un rgano central nico. La relacin jerrquica. La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relacin jerrquica. Ese enlace de rganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, ello permite una lnea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organizacin administrativa; adems, es por esa va como la voluntad del rgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. Se ha analizado, como esta rigidez jerrquica tiende a atenuarse con la proliferacin de ciertos organismos colegiados. Facultades que implica la relacin jerrquica. Los poderes o facultades que se derivan de la relacin 1

jerrquica son estudiados con diversas variantes por los especialistas de derecho administrativo, en nuestro caso veremos que esos poderes son: de decisin, de nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia, de disciplina y de resolucin de conflictos de competencia. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la accin administrativa. Decisin. Esta potestad implica que es superior puede tomar resoluciones para indicar en que sentido habr de actuar el rgano o funcionario subordinado, ante dos o mas posibles caminos por elegir. Nombramiento. El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo pblico, y seleccionar al que considere ms capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo, con lo que se establece una relacin laboral entre el estado y el servidor pblico. Mando. Es la facultad para ordenar en que sentido debe conducirse en algn asunto; como habr de emitir un acto administrativo. Revisin. Se pueden examinar los actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podr ejercer en tanto el acto no sea definitivo, si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el superior podr revisarlo solo a peticin del particular y segn establezca la legislacin. Vigilancia. Esto implica el control mediato o inmediato de la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico subalterno, inspeccionar su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho. Disciplinario. Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta: amonestacin verbal privada o pblica, amonestacin por escrito, suspensin temporal y cese. Resolver conflictos de competencia. Cundo respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cual es el rgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior jerrquico esta investido de facultad o poder para decidir a cul de ellos le corresponde ese caso concreto. Descentralizacin Administrativa La descentralizacin como forma de organizacin administrativa, surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el poder del ejercicio del poder jerrquico propio de los entes centralizados en su surgimiento, influy la incursin del estado dentro de actividades industriales, financieras y comerciales, las cuales implicaban conferirle un matiz de empresa privada a las organizaciones encargadas de estas tareas. La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes que pertenece al poder ejecutivo, y los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas. Caractersticas. Las caractersticas atribuidas a los organismos descentralizados varan segn el autor y pas que los estudien y regulen. Por nuestra parte, indicaremos las siguientes: Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la repblica; El orden jurdico les reconoce una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado; Como una consecuencia de la caracterstica anterior, dichos organismos cuentan con patrimonio propio; 2

Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central. Esto es, les distingue el hecho de poseer un autogobierno; Realizan funcin administrativa; es decir, su objeto, en tanto persona moral o colectiva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa, y Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre su actuacin. Desconcentracin Administrativa La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa; modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados, por tanto no llegan a tener personalidad jurdica propia. La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin en la que los entes pblicos, an cuando dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional. Clases de desconcentracin. Segn nuestro sistema administrativo, la desconcentracin puede ser por materia o por territorio. Desconcentracin en estricto sentido. la desconcentracin en derecho administrativo, tradicionalmente se ha considerado como una forma de organizacin administrativa referida a entes que realizan funcin administrativa, y que gozan de cierta libertad de accin en el aspecto tcnico, propio de alguna materia que es de la competencia del rgano central del cual dependen dichos entes. Caractersticas de los desconcentrados. Como caractersticas de los entes desconcentrados podemos indicar: Forman parte de la centralizacin administrativa; Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado; Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica; Debe ser un instrumento de derecho pblico el que los cree, modifique o extinga; Cuenta con competencia limitada a cierta materia o territorio, y No poseen personalidad jurdica propia. Paraestatal Corresponde a la forma llamada en doctrina, descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta del la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Empresa Pblica Es la empresa del Estado cuyo objeto es la produccin econmica de bienes y servicios. En otras palabras, lo dijimos antes, empresa pblica ''es un organismo econmico coordinador de diversos elementos y bienes del Estado, para producir bienes y servicios''. Comprende la actividad industrial y comercial del Estado. Empresa Pblica y Paraestatal Empresa de Estado y empresa pblica. Sostienen la doctrina y la legislacin que empresa pblica, ante todo, es una empresa econmica del Estado, es decir, una actividad productora econmica de bienes o de servicios. 3

Con frecuencia el Estado destina importantes recursos econmicos para promover, patrocinar o realizar determinados fines o propsitos en diversos terrenos de la cultura, la educacin pblica o la salud pblica y entonces estaremos en presencia de empresas estatales, pero no de empresas pblicas. El objeto de esas empresas no es la produccin econmica, aunque manejen o administren recursos econmicos regulares o cuantiosos. Luego, ''aportar bienes y servicios pblicos para una tarea que realiza el Estado, no implicar ineluctablemente el fenmeno econmico de la empresa pblica'' (''El control jurisdiccional de la empresa pblica''). Economa mexicana y empresa pblica. En pleno intervencionismo econmico del Estado, apoyado por la C y fomentado al extremo por las reformas a esta que otorgan al poder pblico la rectora de la economa nacional, la empresa pblica se planta en cualquier parte de esta ltima. No tiene reservadas determinadas reas de la economa productiva de bienes y servidos. Surge sin que previamente exista una poltica de preferencia o prioridades econmicas. En cualquier terreno de la economa nacional se siembran o pueden sembrarse las empresas pblicas. No existe ley que les prohiba el paso o que delimite su accin. Puede afirmarse que repetidamente nacen por verdadera fuerza silvestre y se desarrollan en la misma forma. El terreno poltico es fecundo en empresas pblicas silvestres. Por otra parte, el control legislativo de las empresas pblicas no ha resultado todo lo eficaz que se ha querido plasmar en las varias reformas hechas al texto del a. 93 de la C, relativo a la comparecencia ante el Congreso de los titulares y directivos de la administracin pblica centralizada y paraestatal. Finalmente, el control jurisdiccional de las empresas pblicas que se realiza a travs del juicio de amparo por los tribunales del poder judicial ha sido insuficiente. Hace falta una ley que regule el control jurisdiccional de las empresas pblicas. Renace con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales cuarta en su tipo, publicada el 14 de mayo de 1986, el ideal poltico de un control cierto y eficaz sobre las empresas pblicas. Su sistema normativo que excluye de su accin a la banca nacional, a las instituciones nacionales de seguros y fianzas, a las entidades paraestatales que forman parte del sistema financiero innovador en cuanto al desarrollo y operacin de las entidades, y el relativo al control y evaluacin de las mismas, construye un nuevo control y ms severo, que el previsto en las tres leyes anteriores, que tal vez logre superar todos los inconvenientes tcnicos y polticos que han impedido el control de las empresas pblicas. En el fondo, el sistema legal vigente sobre las empresas pblicas se dispersa en varios ordenamientos legales, que llegan a justificarse en razn de la complejidad misma de la actividad empresarial del Estado. Sin embargo, la expedicin de un estatuto orgnico de la empresa pblica en Mxico, encontrara mucho material comn a dichas empresas. LAS SECRETARIAS DE ESTADO La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal del 22 de diciembre de 1976 dispone, en su artculo 26, que: para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el poder Ejecutivo contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin Santiago Creel Miranda Presenta ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley del ejecutivo. Publica las leyes y decretos federales. 4

Vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales. Conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unin, con los Gobiernos de los Estados y autoridades municipales. Fomentar el desarrollo poltico Vigila que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, se mantengan dentro de los lmites del respeto. Formula y conduce la poltica demogrfica. Organiza la defensa y prevencin social contra la delincuencia Maneja el calendario oficial Aplica el artculo 33 de la Constitucin para hacer abandonar el pas a extranjeros cuya permanencia se juzgue inconveniente. Secretara de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez Promueve, propicia y asegura la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Conduce la poltica exterior. Dirige el servicio exterior en sus aspectos diplomticos y consulares. Interviene en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas nacionales. Concede a extranjeros las licencias o autorizaciones que requieran, conforme a las leyes, para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones. Interviene en todas la cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin. Legaliza las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero. Interviene, por conducto del Procurador General de la repblica, en la extradicin conforme a la ley o tratados, etc. Secretara de la Defensa Nacional Gral. Gerardo Clemente Ricardo Vega Garca Organiza, administra y prepara al Ejrcito y la Fuerza Area, servicio Militar Nacional, las reservas. Concede licencias y retiros. Interviene en las pensiones de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area. Planea, dirige y maneja la movilizacin del pas en caso de guerra. Formula y ejecuta planes y rdenes necesarios para la defensa del pas. Interviene en la expedicin de permisos para la portacin de armas de fuego permitidas por la ley. Asesora la defensa civil. Administra la justicia militar. Secretara de Marina Almirante Marco Antonio Pierrot Gonzlez Organiza, administra y prepara a la Armada. Maneja el activo y las reservas de la misma. Concede licencias y retiros. Interviene en las pensiones de los miembros de la Armada. Ejerce la soberana en aguas territoriales. Vigila las costas del territorio. 5

Vigila las vas navegables, islas nacionales. Vigila la zona econmica exclusiva. Dirige la educacin pblica naval. Reconstruye y conserva las obras portuarias que requiera la Armada. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Lic. Francisco Gil Daz Estudia y formula los proyectos de leyes y disposiciones relativas a los impuestos y las leyes de ingresos federales y del Departamento de Distrito Federal. Cobra impuestos. Cobra derechos, productos y aprovechamiento federales y del Distrito Federal. Dirige servicios aduanales y de inspeccin. Dirige la poltica fiscal de la Federacin. Dirige la poltica monetaria y crediticia. Administra la casa de moneda y ensaye. Interviene en todas las operaciones en que se haga uso del crdito Pblico. Secretara de Desarrollo Social Lic. Josefina Vzquez Mota Formula, conduce y evala la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo contra la pobreza; en particular la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda. Se encarga de "educar" a la polica general al desarrollo contra la delincuencia, y mantener el orden urbano. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ing. Alberto Crdenas Jimnez Fomenta la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales. Fomenta los bienes y servicios ambientales con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Fomenta y conduce la poltica nacional en materia de ecologa. Fomenta y conduce el saneamiento ambiental y agua. Secretara de Energa Felipe caldern Hinojosa Conduce la poltica energtica del pas. Ejerce derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquido y gaseoso, energa nuclear, etc. Secretara de Economa Lic. Fernando de Jess Canales Clariond Formula y conduce el comercio interior y exterior, abasto y precios del pas. 6

Fomenta el comercio exterior del pas. Fija los precios oficiales. Regula, orienta y estimula las medidas de proteccin al consumidor. Estudia y establece las restricciones para los artculos de importacin y exportacin. Dirige la accin estatal orientada a asegurar el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin. Interviene en las sociedades mercantiles, cmaras y asociaciones comerciales, lonjas y asociaciones de corredores. Establece y vigila las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial. Organiza y patrocina exposiciones, ferias y congresos de carcter comercial. Fomenta el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Javier Usabiaga Arroyo Planea, fomenta y asesora tcnicamente la produccin agrcola, ganadera, avcola, apcola, forestal y pesquera en todos sus aspectos. Aplica y difunde los mtodos y procedimientos tcnicos destinados a obtener mejor rendimiento en la agricultura, silvicultura, avicultura y apicultura. Cuida la conservacin de los suelos, pastizales y bosques. Programa y propone la construccin de pequeas obras de irrigacin. Fomenta la reforestacin. Administra, controla y reglamenta el aprovechamiento de las cuencas hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional. Interviene en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias. Organiza y fomenta las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas, pesqueras, avcolas, etc. Interviene en la conservacin de las corrientes, y ejecuta las obras de defensa contra inundaciones. Secretara de Comunicaciones y Transportes Arq. Pedro Cerisola y Weber Formula y conduce las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones. Organiza y administra los servicios de correos en todos sus aspectos. Administra los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas. Otorga concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y comunicacin inalmbrica. Otorga concesiones y permisos para establecer y operar lneas areas y comerciales en la Repblica. Otorga permisos y negocia convenios para la operacin de lneas internacionales. Construye las vas frreas de carcter federal. Procura la buena navegacin area estableciendo servicios metereolgicos. Ejerce la vigilancia en general y el servicio de polica en las carreteras nacionales. Fija las tarifas de los servicios pblicos de las comunicaciones y de los transportes terrestres, areos y martimos. Secretara de Educacin Pblica Organiza, vigila y desarrollo en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas la enseanza preescolar, primaria, secundaria y normal, la enseanza tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios, la enseanza agrcola, la superior y profesional. Otorga becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero. 7

Vigila, con auxilio de las asociaciones de profesionistas, el correcto ejercicio de las profesiones. Organiza, sostiene y administra museos histricos, arqueolgicos y artsticos, pinacotecas y galeras. Promueve la educacin fsica, el deporte estudiantil y el deporte selectivo. Secretara de Salud Dr. Julio Frenk Mora Establece y conduce la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad general. Crea y administra establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional. Vigila el cumplimiento de la Ley General de Salud. Estudia, adapta y pone en vigor las medidas necesarias para luchas contra las enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales, contra el alcoholismo y las toxicomanas y otros vicios sociales. Establece planes y programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a los discapacitados. Organiza y vigila las instituciones de beneficencia privada. Realiza el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas. Secretara de Trabajo y Previsin Social Herminio Rebollo Pinal Vigila la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el artculo 123 y dems de la Constitucin Federal del Trabajo y sus reglamentos. Procura el equilibrio entre los factores de la produccin. Eleva la productividad del trabajo. Establece el servicio nacional de empleo y vigila su funcionamiento. Interviene en los asuntos relacionados con el Seguro Social. Participa en la formulacin y promulgacin de los contratosley de trabajo. Estudia y ordena las medidas de seguridad e higiene industriales para la proteccin de los trabajadores. Maneja la Procuradura Federal de defensa del trabajo. Secretara de la Reforma Agraria Lic. Florencio Salazar Adame Aplica los preceptos agrarios del artculo 27 constitucional, as como las leyes agrarias y sus reglamentos. Concede o ampla, en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los ncleos de poblacin rural. Crea nuevos centros de poblacin agrcola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal. Hace y tiene al corriente el Registro Agrario Nacional, as como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables. Otorga titulacin y procedimiento ejidal. Organiza los ejidos con objeto de lograr un mejor aprovechamiento de sus recursos agrcolas y ganaderos.

Secretara de Turismo Rodolfo Elizondo Torres Formula y conduce la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional. Registra a los prestadores de servicios tursticos. Autoriza precios y tarifas de los servicios tursticos y vigila su correcta aplicacin. Promueve zonas de desarrollo turstico nacional. Ve que la prestacin de los servicios tursticos se proporcione conforme a las disposiciones legales aplicables en los trminos autorizados o en la forma en que se haya contratado. Secretara de Seguridad Pblica Alejandro Gertz Manero Aplica una poltica nacional integral de seguridad pblica. Fortalece al Estado Mexicano. Combate la delincuencia. Responde demandas sociales. Coordina a las autoridades de los 3 niveles de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal) Secretara de Funcin Pblica Lic. Eduardo Romero Ramos Previene prcticas de corrupcin e impunidad. Impulsa la mejora en la calidad de la gestin pblica. Da transparencia a la gestin pblica. Logra la participacin de la sociedad. Administra con pertinencia y calidad el patrimonio y mobiliario Federal.