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Martnez Rincn Juanita Roco.

ENSAYO:

EL DESARROLLO URBANO, DESDE LA GESTIN PBLICA MUNICIPAL.


La importancia por el Urbanismo surge a partir de 1948. Tras la Segunda Guerra mundial cuando el desarrollo se comienza a explicar a travs de industrias y regiones, adems de considerarse a la planeacin urbana como una actividad de la poltica, sujeta a toma de posiciones de parte de quien la plantea. Tras la problemtica surgida en la segunda guerra mundial, los pases vencedores se organizan en la que hoy es conocida como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cuyo objetivo principal es la unin y el trabajo conjunto entre las naciones, Esta organizacin tiene dentro ocupaciones especficas dedicadas a la atencin de las principales problemticas entre naciones, tales como; La FAO (Organizacin del Fondo para la Agricultura), la UNESCO (Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas, la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) y el Banco Interamericano de Reconstruccin y desarrollo Hoy en da, la ONU, dentro de sus objetivos del milenio, ha dado un lugar especial al Desarrollo urbano, dicha organizacin ha asumido la responsabilidad de apoyar a todos sus Estados miembros para acumplir una de las principales metas urbanas: De aqu a 20120, mejorar sensiblemente la vida de por lo menos de 100 millones de habitantes. Para cumplir este objetivo, no solo se necesita del apoyo internacional y de los gobiernos federales, sino tambin del gobierno local (Estatal y Municipal). Lo Urbano comprende: El crecimiento de la poblacin y los elementos fsicos del entorno como lo son: La vivienda, la infraestructura y los servicios pblicos. De ah que sea importante su correcta planeacin, ejecucin y control, el desarrollo urbano comprendido como "El crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y de los centros de poblacin, en armona con el medio ambiente natural y en funcin de sus recursos". Es uno de los elementos clave de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, dado que del desarrollo urbano dependen las demandas de obras, bienes y servicios que requiere la comunidad.

Uno de los objetivos principales de la Organizacin para las Naciones Unidas (ONU), en su programa Hbitat, ha sido el establecimiento de Asentamientos Humanos de forma equitativa, es decir, que todas las personas tengan el mismo acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios pblicos de salud, educacin, entre otros. La forma ms eficaz para esto se puede lograr, haciendo un diagnstico desde el nivel municipal, esto es, debido a que en el municipio se dan las primeras interacciones entre la ciudadana y el gobierno adems, segn el conjunto de atribuciones que debe desempear el municipio conforme a lo establecido en el artculo 115 Constitucional se encuentra, la prestacin de servicios pblicos, que, debido a la centralizacin sobre todo presupuestaria los municipios se han visto limitados e ineficientes, como productores de servicios e infraestructura para el consumo colectivo. Muchos municipios resultan completamente incapacitados para la prestacin de servicios pblicos y por lo tanto tambin para una correcta distribucin del espacio urbano y sus asentamientos. Una de las bases de conformacin del fenmeno urbano es econmica, en las sociedades capitalistas, se desarrollan de acuerdo a los requerimientos de circulacin de fuerza de trabajo, capital y mercancas. Por tanto la ciudad es una consecuencia de la circulacin de capital, de acuerdo a esta premisa resulta indispensable una planeacin del lugar donde se llevar a cabo cada actividad en un Centro de poblacin, en Mxico al igual que en muchos pases latinoamericanos, la problemtica del desarrollo urbano es latente a pesar del crecimiento econmico ininterrumpido de varias naciones, esto es debido principalmente a coberturas insuficientes que resultan en algunos casos excluyentes para algunos miembros de la poblacin, la calidad deficiente que tiene impactos en la calidad de vida de los ciudadanos y los problemas ambientales que trae consigo el crecimiento sin equilibrio de algunas ciudades. La planeacin resulta ser el paso ms estratgico para lograr un equilibrio en el desarrollo urbano, desafortunadamente por cuestiones ajenas al bien comn, esta se ha visto como un medio para que las personas al poder se legitimen como verdaderos servidores pblicos, contrario a esto, la planeacin debe ser una fuente de cambio, que con miras al futuro proporcione servicios sin comprometer los recursos presupuestales y ambientales. En nuestra nacin se ha presentado una tendencia que se expresa en dos grandes caractersticas: 1.- La Concentracin creciente de la poblacin en las reas metropolitanas y las ciudades medias y, 2.- La expansin constante de una periferia popular segregada, caracterizada por los procesos de urbanizacin irregular y la calidad de los servicios pblicosi. Atender toda la problemtica que implica el control del desarrollo urbano, sera una aventura enorme ante la cual ninguna herramienta pudiese resultar favorable, por esto es importante el anlisis de cada caso en concreto, las

formas en que puede ser resuelto y las opciones que existen tanto financieras como ecolgicas y polticas, ya que en la mayora de los casos, las iniciativas que pudiesen resolver los problemas urbanos, se ven profundamente limitadas por los grupos en el poder que buscan simplemente acaparar voluntades y votos.

Para que cualquier Poltica Pblica tenga una correcta implementacin se requiere de la Participacin ciudadana, es decir el conocimiento de los intereses de la poblacin por parte del poder pblico y la capacidad que desarrolle la sociedad para hacer valer sus derechos frente a l. El artculo 115 constitucional, dota de facultades al municipio en todos los mbitos ejecutorios; democrtico, descentralizado, lo prepara para hacer cambios econmicos, pero no menciona el papel que debe tener la sociedad dentro del Gobierno municipal. La figura ms formal que se tiene para la participacin ciudadana dentro de la reglamentacin municipal, se encuentra dentro de las Leyes Orgnicas Municipales en los llamados Consejos de colaboracin municipal que nicamente quedan reducidos a la aportacin de dinero o de mano de obra gratuita para implementar infraestructura o servicios Pblicos. La participacin ciudadana ha sido planteada, incluso, en la Conferencia Hbitat de las naciones Unidas en Vancouver en 1976, lanzada como una estrategia para enfrentar la escasez de los recursos pblicos y la mejora de los asentamientos populares. La gestin de la produccin del espacio urbano municipal as como de sus servicios es un conflicto local que se debe someter a reforma constitucional para que de este modo, la ciudadana organizada, crtica y participativa pueda dirigir a la que es llamada Comunidad bsica, es decir el Municipio. Una correcta planeacin para lograr un desarrollo urbano sostenible como el que propone la ONU y el que se ha propuesto en la Carta aalborg, desde el 27 de mayo de 1994 en Dinamarca, donde se comenz a gestar la idea de las ciudades, sostenibles que ayudaran a basar los niveles de vida en las capacidades de la naturaleza, implementando polticas de justicia social, economas sostenibles, que garantizaran tambin un ambiente duradero. Esta idea surge a partir de la premisa de que en Europa el 80 por ciento de su poblacin vive en zonas urbanas. Esta sostenibilidad requiere de medios creativos para que todo plan que surja desde el poder poltico o bien desde la iniciativa ciudadana recoga informacin que le permita impulsar el ecosistema urbano que se ha creado haca un equilibrio, de modo que la ciudad contenga en s misma todos los recursos que mejoren la calidad de vida de las personas, no nicamente de los tomadores de decisiones, no de las personas que habitan actualmente nuestras ciudades, sino tambin, crear un espacio digno para las generaciones prximas.

La informacin para actuar desde el nivel local, la encontramos por principio de cuentas en los Planes de Desarrollo Urbano municipal, los cuales deben seguir los lineamientos federales establecidos por el Plan Nacional de desarrollo, el Programa Nacional de desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, el Programa Nacional de Vivienda. Sigue la lgica tambin de la reglamentacin estatal; el Plan de Desarrollo de cada Estado, el Plan de Desarrollo Urbano Estatal, y adems algo que ha estado muy en boga en nuestros das y en lo cual se han fincado muchas expectativas para mejorar el Desarrollo Urano no solo de un municipio sino de varios aunque se encuentren dentro de Estados diferentes, ha sido el llamado Desarrollo Regional. Dicho Desarrollo est fundado en los Programas de Ordenacin de Zonas y de valles, por ejemplo, en el caso de los Municipios de la zona conurbada de la ciudad de Mxico, sus planes regionales son bsicamente dos: El Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el Plan Regional del Valle Cuautitln- Texcoco y el Programa de acciones Prioritarias de la Franja de Integracin Metropolitana. Por ltimo es de suma importancia la atencin de los lineamientos Sectoriales, los cuales dependen de las principales necesidades de cada Municipio, pueden ser planes de saneamiento o hidrulicos, o de la ndole que aqueje mayormente al Municipio. Los planes de desarrollo Urbano Municipal deben cumplir al menos con tres requisitos indispensables que marca el Cdigo administrativo de cada Estado; en primer lugar debe estar aprobado por el cabildo Municipal correspondiente, publicado en el peridico oficial o Gaceta de Gobierno y estar inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad. Su objetivo principal radica en; lograr y mantener las condiciones favorables para que la calidad de vida de las personas que habitan en cada municipio, sea rural o urbano, sea integral, dotada de los servicios pblicos oportuna y eficazmente, sin dejar de lado la sustentabilidad. La hiptesis de este ensayo parte desde la idea de que a partir la participacin ciudadana a nivel local puede hacerse del Desarrollo Urbano, un medio para que la armona social y ambiental sea fructfera en toda materia. La planeacin es la esperanza de todo proyecto, en el caso de la Planeacin Urbana Municipal, se define por principio de cuentas, la zonificacin de los usos y destinos del suelo y la normatividad para el Ordenamiento territorial de acuerdo a la vocacin del suelo, y algo muy importante, la disponibilidad de agua. Una correcta planeacin permite contribuir con el desarrollo econmico y social municipal, de modo que las normas establecidas otorguen oportunidades de mejora para la sociedad y elementos tcnicos para las autoridades municipales que garanticen la ordenacin y regulacin del Desarrollo Urbano.

Un plan establece la estructura vial, servicios de transporte, vivienda, equipamiento, infraestructura y la integracin en el entorno metropolitano y regional. De acuerdo a los planteamientos de los expertos en planeacin, para que esta des desarrolle de manera eficaz debe tener en cuenta: las actividades locales, las actividades regionales, las actividades nacionales y las actividades internacionales. El elemento clave de una correcta implementacin de un desarrollo Urbano fructfero y positivo para toda la poblacin se encuentra en el Reglamento de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano Municipal. Dicho reglamento tiene por objetivo, una correcta planeacin del territorio municipal para logar u equilibro e interrelacin entre todos los aspectos que implica el desarrollo urbano. La Direccin encargada de ejecutar este reglamento es, la Direccin General de Desarrollo Urbano, que en cada municipio tiene sus propias unidades internas que contribuyen en la consecucin de este objetivo. El Reglamento plantea un Sistema Municipal de Desarrollo Urbano, el cual se compone de tres ejes: El Plan Municipal de Desarrollo Urbano, los planes de Centros de Poblacin, Los planes Parciales y los Programas. A pesar de su aparente funcionalidad este Reglamento con estas importantes vas para contribuir a una mejor calidad de vida, se ve limitado a menudo por parte de los mismos Servidores Pblicos, quienes en algunos casos resultan incompetentes por falta de preparacin tcnica o profesional, para implementar y disear esta planeacin, en otros casos, cada administracin municipal se pelea los crditos por las obras o trabajos de infraestructura realizados o truncan los que ya estn prximos a realizarse, esto lo hacen sobre todo con el objeto de atraer la atencin de la ciudadana con fines electoreros. Por parte de la sociedad tambin se pueden encontrar algunas causas por las cuales la gestin municipal en el plano de lo urbano no es fructfera, estas causas son por ejemplo; que con sus contribuciones tengan poca o nula conciencia de la importancia que su tributacin. El gobierno Federal y Estatal por su parte tambin son parte de las limitaciones a la funcionalidad de los planes municipales al tener complicados sistemas legales en materia de impuestos, el desinters por las finanzas municipales y la disminucin de los recursos que brinda el gobierno federal. Una estrategia actual que debiese ser implementada desde el mbito local para lograr todo lo que se ha mencionado anteriormente es la Agenda 21 local, que ha surgido como respuesta a la Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas, en el ao de 1992, la cual tiene como finalidad principal el hecho de que todas la ciudades cuenten con planes y accione que afronten los retos socioambientales del presente siglo.

Una Agenda 21 Local permite la construccin de una visin para mejorar la calidad de vida municipal mediante el bienestar, la equidad econmica, la conservacin de los recursos naturales y la mejora continua de las instituciones de modo que fortalezcan las iniciativas surgidas desde la ciudadana. En nuestros das los principales retos para un Desarrollo Urbano integral, son principalmente; la pobreza, la Inequidad, el deterioro del ambiente, la escasez de los recursos hdricos y la Gobernabilidad. El objetivo de esta iniciativa llamada Agenda 21, es que por medio de la descentralizacin, los valores humanos y la democracia se logre una mejor calidad de vida y una visin holstica del futuro. La propuesta internacional ha apostado por la educacin y el aumento de la conciencia de la sociedad para el cuidado y el conocimiento de los recursos que se tienen hoy y de la importancia de guardarlos para un mejor maana. Este objetivo no debe abandonarse, la propuesta est hecha y ya en varios municipios de Mxico se cuenta con los conocimientos y planes necesarios para echar a andar iniciativas vanguardistas que permitan una la satisfaccin de necesidades bsicas actuales sin olvidar que el medio ambiente y la tierra son no solo nuestros, sino tambin de los que vendrn.

Duhau Emilio, Ensayo, la calidad de los Servicios Urbanos en Mxico. En Servicios Urbanos, Gestin local y Medio ambiente, Martha Schteingart y Luciano DAndrea. Compiladores, Ed. El colegio de Mxico, 1991

BIBLIOGRAFA CONSULTADA: Iracheta. X. Alfonso, Haca una planeacin urbana crtica, Ed, UAM y Gernika. Mxico 1988, pag. 69, 159. Seminario Internacional, Planificacin regional y Urbana en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2da Edicin, 1978. Scheteingart Martha y dAndrea Luciano, (Compiladores), Servicios Urbanos, Gestin Local y Medio Ambiente. Ed. El Colegio de Mxico, CE. R. FE. Mxico 1991. Castells Manuel, La cuestin Urbana, Ed, Siglo XXI, Mxico 2004.

PGINAS WEB DE REFERENCIA: http://utopiaverde.org/descargas/carta-de-aalborg-1994, 30 de noviembre de 2011, 22:00hrs http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/Huixquilucan/pmdu.pdf, 22 de noviembre de 2011 20:00hrs. http://agenda21ens.cicese.mx, 01 de diciembre de 2011, 23:00hrs. www.inafed.gob.mx, 03 de diciembre de 2011, 19:00hrs