EL AGUA, un recurso para todos una responsabilidad de todos

En busca de una Gobernabilidad Eficaz del Agua Resumen de resultados de los Dilogos regionales INFORME FINAL I. Antecedentes
La crisis del agua es principalmente una crisis de gobernabilidad, es en este contexto que la GWP orient sus acciones a fortalecer la gobernabilidad del agua desarrollando acciones que ayudaran a tomar conciencia de la importancia del tema. El tema de la efectiva gobernabilidad del agua, fue un aspecto ampliamente desarrollado en los documentos de la Visin Global del Agua y el Marco para la Accin, elaborados en el marco del Segundo Foro Mundial del Agua. La Global Water Partnership Asociacin Mundial del Agua (GWP), acogi las demandas por una mayor accin en el tema de la gobernabilidad del agua, como un tema prioritario para la sostenibilidad de los recursos hdricos, y entre otras acciones, est propiciando a nivel mundial la organizacin de dilogos sobre el tema de la Gobernabilidad Eficaz del Agua. En el Per este proceso se viene realizando mediante una convocatoria muy amplia que considera el recoger las opiniones y aportes a nivel local, tratando que los lugares elegidos sean representativos de las regiones del pas de manera de lograr recopilar los aportes de una realidad muy diversa como es la del Per. Este tipo de reuniones tiene como objetivo principal lograr la mas amplia participacin de todos los sectores involucrados con la gestin del agua, con la presencia de instituciones del sector pblico y privado y de la sociedad civil. En los pases de Amrica del Sur, dichas reuniones se estn llevando a cabo con el apoyo del Comit Regional para Amrica del Sur SAMTAC-GWP; los resultados de los diferentes dilogos sern presentados en una reunin regional que se realizar en la ciudad de Montevideo; y las conclusiones regionales sern asimismo presentadas en el III Foro Mundial del Agua a realizarse en la ciudad de Kyoto Japn. En el Per, la organizacin del Dilogo En Busca de una Gobernabilidad Eficaz del Agua fue asumida por la Asociacin, Peruana del Agua PWP, la cual, a fin de lograr una participacin lo ms amplia posible, ha propiciado reuniones en las capitales de tres departamentos del pas, y consultas masivas a travs de una conferencia electrnica. El presente documento resume los aspectos principales y alcances de los dilogos regionales realizados, obtenidos gracias al aporte de los participantes que con su experiencia y conocimiento de la realidad local contribuyeron a enriquecer el dilogo, y finalmente presenta los acuerdos a los que se lleg en cada uno de los temas del taller.

II.

Contexto Nacional
El Per tiene una extensin territorial de 1 285 216 km2 divididos en tres regiones naturales, la costa, la sierra y la selva. Se define como un pas pluricultural, intercultural, multilinge y multitnico, lo que da una idea de la enorme complejidad histrica y de relaciones sociales que han ido conformando la realidad actual del pas.

En trminos de recursos hdricos totales, el agua superficial disponible es abundante y distribuidos en tres grandes sistemas hidrogrficos; cuenca Pacfica, cuenca Atlntica y la del lago Titicaca. Casi toda la disponibilidad hdrica proviene de la vertiente del Atlntico. En la costa y en la sierra los ros son de rgimen temporal e irregulares, con corto perodo de disponibilidad de agua (diciembre a abril) y prolongado perodo de estiaje (mayo a noviembre), lo que da lugar a una gran discontinuidad en la disponibilidad del recurso del agua y una marcada estacionalidad, que condiciona seriamente el desarrollo econmico de la agricultura, cuya vulnerabilidad es muy grande sobre todo en las tierras bajo secano. Ocasionado por las variaciones metereolgicas, se producen los huaycos e inundaciones que generalmente se registran entre enero y marzo, es decir, la temporada de lluvias. La anormalidad climtica de mayor impacto en el Per es el "Fenmeno El Nio, ocasionado por la presencia de la corriente clida de El Nio en nuestro litoral, con un grave impacto socioeconmico en las reas afectadas. La Selva, por el contrario, dispone de una gran cantidad de agua y ms sus problemas con el Recurso Hdrico derivan de la fuerte contaminacin de sus cuencas. Comn a las tres regiones de Selva, Sierra y Costa, fuera ya de la caracterstica de la disponibilidad hdrica, y como un problema transversal encontramos el fuerte impacto sobre el Medioambiente que las diferentes actividades econmicas agropecuarias, mineras, industriales, el crecimiento demogrfico y la expansin urbana producen y que se traduce en que la superficie de las cuencas y sus suelos tienen un severo problema: Alto grado de erosin de los suelos. Cobertura de la superficie de las cuencas es casi desnuda por la deforestacin. Prcticas de uso de la tierra de carcter erosivo. Extracciones mineras o de hidrocarburos sin control sobre el impacto ambiental. Contaminacin por residuos orgnicos e inorgnicos Bajas coberturas de servicios de Agua Potable y Saneamiento, sobre todo en el mbito rural. Niveles de contaminacin considerables debido a la inadecuada disposicin de efluentes domsticos sin tratamiento previo. Desarrollo urbano sin planificacin

Todo lo anterior si es que enfrentamos el problema desde el punto de vista Medioambiental, pero el contexto en cuanto al estado de Gobernabilidad del Agua, se debe completar dibujando el marco social, poltico-administrativo y organizativo igualmente dispar segn la regin y el lugar. An as, algunas caractersticas comunes que se unifican de un sitio a otro: Conflictividad entre los diferentes usuarios por el uso del recurso. Mentalidad de usuario extractor frente al de usuario donador. Poca concertacin entre los diferentes sectores usuarios y de stos con las autoridades. Falta de fortalecimiento de las organizaciones de base y de conocimiento acerca de los derechos y deberes frente al recurso. Debilidad de las autoridades polticas en general. Dispersin de funciones entre las instituciones gubernamentales y poca claridad normativa. Falta de organismo con facultades para la Gestin de la Cuenca. Altos ndices de pobreza y marginacin traducidos en falta de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico.

Es por eso que para poder obtener una radiografa ms o menos aproximada acerca de la situacin de Gobernabilidad del Agua en el Per, era necesario realizar los dilogos regionales en lugares que representaran las tres diferentes realidades existentes: Selva, Sierra y Costa.

Los Dilogos regionales se realizaron en este orden: 1. Da 12 de Julio de 2002. 2. Da 19 de Julio de 2002. 3. Da 22 de Julio de 2002. Regin de Selva. Iquitos. Regin de Sierra. Ayacucho. Regin de Costa. Piura.

Aspectos relevantes de los Dilogos

Participantes El nmero total de participantes en los tres dilogos ha sido de 127. Esta participacin si la agrupamos por grandes grupos de la sociedad tendramos: 39 representantes de instituciones de Gobierno 35 representantes del sector universitario y de investigacin 9 de la Cooperacin Internacional 1 representante de un medio de comunicacin 30 de la sociedad civil 2 de la Iglesia 8 de ONGs 5 representantes de empresas de servicios de abastecimiento

En general lo ms destacable en cuanto a las distintas representaciones que participaron en los dilogos ha sido la amplia participacin de organizaciones de la Sociedad Civil organizadas en ONGs, Juntas de Usuarios, Juntas de Regantes, Comits de vecinos, Frentes de Defensa Civil... Es un indicador del creciente inters de sta en participar de las decisiones y estrategias frente al uso del recurso Hdrico y de hacer eco de sus demandas e intereses al respecto. As mismo y por el contrario, ha sido una prdida en los dilogos la escassima participacin de autoridades polticas representativas y competentes en la formulacin de polticas de gestin y de normatividades, lo que ha restado un impacto a futuro de este esfuerzo en busca de una gobernabilidad participativa. La representacin de los sectores encargados del control normativo, tcnico y de administracin ha sido importante. An as, la crtica mayoritaria ha sido la poca representatividad real de stos a nivel prctico. Los sectores implicados en actividades econmicas que de una forma o de otra usan el agua en sus procesos, tambin han estado escasamente representados. Tan slo las empresas de abastecimiento de agua potable y representantes de la actividad agrcola. Empresas mineras, de extraccin petrolfera, empresas dedicadas a la acuicultura, a la

extraccin forestal, no han estado presentes a pesar que se les hizo la invitacin pertinente. Esa circunstancia se ha traducido no haber podido enfrentar ms ampliamente el problema del precio del agua, las tarifas, las tarifas por servicios ambientales, las multas y normas por contaminacin. La representacin de organismos de estudio e investigacin ha sido, en general, amplia. Gracias a ello ha quedado patente la necesidad de investigar y conocer ms profundamente los mecanismos y necesidades de la Naturaleza en la oferta y captacin hdrica, como paso previo a la elaboracin de cualquier estrategia de Gestin de Cuencas. En cuadro lo podemos visualizar de la siguiente manera:
NIVEL DE GESTION

PARTICIPANTES

NIVEL DE GESTION 4 Poltico-social (Formulacin de polticas)

NIVEL DE GESTION 3 Tcnico- Administrativo

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Encargados de la gestin de uso e impacto ambiental

NIVEL DE GESTION 2 Econmico-Productivo Privados, mixtos o estatales que aprovechan el recurso

NIVEL DE GESTION 1 Cientfico-Ambiental Responsables de realizar estudios sobre la cuenca Organizaciones Asociaciones de LA SOCIEDAD CIVIL

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Metodologa
La mxima prioridad en cada uno de los dilogos regionales era lograr la mayor participacin posible de los sectores implicados en la gestin del agua. Y despus conseguir recoger lo mejor posible las preocupaciones e intereses de stos frente al recurso. Para el logro de estos dos objetivos, en todos los dilogos se separaron a los asistentes en grupos de trabajo. El eje temtico de eleccin para cada uno de los grupos fue distinto segn el dilogo y la regin para la cual estuviera enfocada. Los grupos fueron determinados en base a los diferentes contextos y problemas que enfrentan para la gobernabilidad eficaz del agua. Despus de cada trabajo en grupo se realizaron plenarias compartidas y comentarios frente a los resultados presentados.

Principales aspectos de la gobernabilidad del agua en la regin

MARCO ACTUAL IDENTIFICADO

PROPUESTAS

GOBERNABILIDAD SOCIAL Existen pocos estudios acerca de la calidad del agua que se consume, tanto por los niveles de contaminacin como por las caractersticas fisicoqumicas del agua de la cuenca o fuente. Faltan programas de Educacin Sanitaria centradas en el tratamiento de vertidos, uso de agroqumicos y consumo de agua para la poblacin. No hay planes urbansticos que tomen en cuenta los riesgos de zonas vulnerables a inundaciones y huaycos. Realizacin de anlisis de calidad de aguas en un sistema permanente de monitoreo. Ejercer un control normativo y de vigilancia sobre las actividades contaminantes. Promover una Cultura Del Agua tanto a nivel poltico nacional, como regional y comunal, en Centros Educativos y en las familias. Realizar campaas de Sensibilizacin Social para la poblacin a travs de los medios de comunicacin de masas y de cursos y talleres municipales. Favorecer el uso de tcnicas de Agricultura Ecolgica sin la utilizacin de agroqumicos. Planificar oportunidades alternativas para los asentamientos en zonas vulnerables. Desarrollo de propuestas legal-institucionales que recojan los Derechos de los Pueblos Indgenas y campesinos dentro de las normatividades nacionales Favorecer el fortalecimiento de las organizaciones a nivel de base y a nivel de las organizaciones de stas. Fortalecer institucionalmente las organizaciones de regantes Integracin del manejo tradicional del agua en las instituciones pblicas mediante Mesas de Concertacin

Salud Pblica y Educacin Sanitaria

Derechos Indgenas Derechos de las organizaciones tradicionales y de las Organizaciones de regantes

No se respeta la estructura organizativa tradicional y hay una tendencia a imponer un sistema de gestin del agua globalizador sin tomar en cuenta las particularidades territoriales. La Normatividad actual no responde a las diferentes realidades y problemticas regionales. Poca claridad en la normativo-legal en la definicin de Derechos territoriales y de uso de recursos en territorios ancestrales de pueblos nativos. Desconocimiento a nivel normativo de los Derechos Consuetudinarios.

Medio ambiente

El mal manejo de las aguas de riego, drenaje y por usos extractivos de los Recursos produce la degradacin de los suelos y la prdida de biodiversidad. El deterioro de la calidad del agua por los contaminantes de la cuenca alta incrementa el costo de produccin y servicio de agua potable para los usuarios de la cuenca baja. La deforestacin y el mal manejo del suelo tienen relacin con el impacto de los desastres naturales.

Capacitacin en tecnologas, de acuerdo a la capacidad de uso del agua y los Recursos Naturales. Servicios de pago ambientales que financien programas de reforestacin, recuperacin de suelos y talleres de capacitacin. Elaboracin de programas en los currculos escolares de Educacin Ambiental.

 Participacin ciudadana

Falta de dilogo y descoordinacin entre las instituciones pblicas con la poblacin. Dbil organizacin de usuarios en Asociaciones o comits por la falta de identificacin de ste con el problema del agua y su gestin y desconocimiento de sus derechos y deberes ante las empresas de servicios del recurso. Poca representatividad de las organizaciones de usuarios en la toma de decisiones a nivel municipal y administrativo. Excesivo protagonismo poltico.

Establecer mecanismos de gestin participativa promoviendo el fortalecimiento de los comits de usuarios. Programa inclusivo a nivel institucional para una participacin activa en el desarrollo priorizando la dotacin de servicios bsicos a las poblaciones ms desfavorecidas Promover una nueva institucionalidad mediante una reforma de la estructura del Estado para la proteccin y defensa de los Pueblos indgenas y sus Derechos de uso

Capacitacin y sensibilizacin social

Inexistencia de una conciencia de compromiso y trabajo en comn para la solucin de los problemas con la toma de decisiones y responsabilidades ante los acuerdos tomados. Faltan los procesos de capacitacin de lderes en las comunidades porque No se toma la suficiente importancia al desarrollo de capacidades sociales No hay consenso social y determinacin de los aspectos prioritarios para la capacitacin

Complementar el desarrollo en capacidades para la gestin social con la introduccin de programas de capacitacin en desarrollo agropecuario. Socializar a travs de medios de comunicacin y talleres de los usos y costumbres de las sociedades Tradicionales. Desarrollar a nivel educativo superior cursos de gestin hdrica integral. Promover la opinin y participacin en la promulgacin de leyes a travs de foros en INTERNET Sensibilizacin y capacitacin a travs de la televisin en canal abierto sobre contaminacin y problemas ambientales.

GOBERNABILIDAD POLTICO-ADMINISTRATIVA

Gestin de Cuencas

Existe una excesiva y complicada burocratizacin de los organismos estatales para la tramitacin de cualquier petitorio relacionado con la gestin de los recursos. Poca transparencia a la Sociedad Civil en el diseo de las polticas de Gestin. Demasiados intereses polticos. Deficiente coordinacin entre el mbito pblico y privado, entre los usuarios de las cuencas Altas y Bajas. Conflictos e inestabilidad social en las organizaciones de base, entre usuarios agrarios y no agrarios, nativos y colonos, extractivistas y ciudadanos . Falta de propuestas consensuadas por todos los sectores. Se imponen las acciones sectoriales o por inters de organizaciones

Planificacin ecolgica del uso del territorio de la Cuenca. Elaboracin de una propuesta de Gestin participativa Integracin de los intereses de las partes alta y baja de la Cuenca Las autoridades y funcionarios pblicos deben cumplir las leyes que nacen de las demandas de la Sociedad. Los Frentes regionales deben demandar al gobierno Central la eliminacin de los nombramientos de cargos polticos por confianza.

 Investigacin

Faltan estudios serios acerca de la Oferta y la Demanda actual del Recurso Hdrico y la dinmica fluvial. Faltan estudios sobre usos consultivos del agua por cultivos. No hay estudios especficos sobre cada uno de los factores que afectan al recurso del agua a nivel de toda la cuenca. Hay una deficiente informacin para la prevencin de Desastres Naturales y de Alerta Temprana.

Establecimiento de Sistemas de Informacin por Cuencas como base para la formulacin de polticas de Gestin. Instalacin de Redes Hidrometereolgicas. Desarrollo de tcnicas adecuadas de manejo segn cada realidad medioambiental. Investigacin y difusin masiva de las tcnicas tradicionales de manejo de los Recursos Naturales

Concertacin transectorial

La deficiente informacin acerca del Recurso Hdrico junto con la creciente demanda del recurso como respuesta al aumento demogrfico tanto en el medio urbano como rural crean graves conflictos entre usuarios y empresas de servicios. Existe una superposicin de funciones entre las instituciones gubernamentales. Existen conflictos entre sectores a causa de las relaciones cantidad, calidad, precio y conservacin del Agua. Faltan mecanismos de concertacin de todas las partes. No hay una vinculacin entre las incipientes medidas de concertacin social y las medidas polticas ejecutadas o en ejecucin.

Consolidar los niveles de Gobernabilidad Participativa en los niveles: Comunal, Distrital, Provincial, Departamental mediante Mesas de Concertacin Creacin de Organismos de Gestin para el manejo de Poltica Integral (Administrativa y tcnica) Coordinacin entre Instituciones del Estado Central y locales

Normatividad -

Falta de un adecuado marco legal adecuado y ajustado a las diferentes realidades del Pas. Incertidumbre legal actual por los sucesivos atrasos en la promulgacin de la Nueva Ley de Aguas Excesiva politizacin en los Gobiernos locales. Centralismo No existe equidad entre los Derechos de Propiedad, Uso y el gnero. Inexistencia de normatividad binacional. Leyes poco efectivas para castigar a contaminadores y extractores ilcitos por superposicin de facultades entre las instituciones.

Revisin de los marcos legales existentes. Promover una normatividad que recoja las realidades particulares de cada regin. Formulacin de una legislacin coherente, integral como producto de la concertacin permanente de los actores.

No se realizan estudios de impacto ambiental previos a la realizacin de acciones relacionadas con el recurso. No se han definido claramente los parmetros de contaminacin y grados de fragilidad para adecuarlos a las normas. Incumplimiento de las normas medioambientales.

Control y Vigilancia

Aplicar mecanismos efectivos para sancionar a usuarios e infractores del Recurso. Realizacin de monitoreos permanentes sobre las actividades en relacin al uso del agua. Realizar compromisos concertados entre usuarios y autoridades competentes. Amarrar el Sistema de Gestin de Aguas Servidas y Residuos Slidos a normatividad.

Autoridad de Aguas Conflictos entre las diferentes instituciones del Estado para coordinar el manejo de la cuenca. Necesidad de un Organismo de Gestin nico institucionalizado para cada Cuenca.

Mediante mesas de trabajo proponer un perfil de autoridad de Cuenca. Elaboracin de propuesta de Ley Sobre Autoridades de Cuenca especficas. Formar una directiva o consejo de cuenca para la regulacin, resolucin de conflictos, fiscalizacin en la gestin del recurso a nivel de la Cuenca.

GOBERNABILIDAD ECONOMICA

Prioridades

Las prioridades econmicas y de desarrollo social marcan las polticas independientemente de las necesidades y capacidad de uso de los Recursos Naturales El ordenamiento Territorial debe priorizar el aspecto de prevencin de Desastres Naturales. Falta de apoyo crediticio para actividades sustentables a las caractersticas naturales de la Cuenca. Polticas inadecuadas para la promocin de actividades rentables econmicamente y sustentables medioambientalmente.

La gobernabilidad econmica de la cuenca debe priorizar la bsqueda de alternativas de desarrollo agropecuario para la poblacin, desde la sostenibilidad ambiental de la cuenca Valoracin social y econmica del agua. Acondicionamiento espacial de los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas. Desarrollo de programas que promuevan el desarrollo de actividades econmicas sustentables.

Abastecimiento de Agua potable y de riego.

Inadecuada gestin de las empresas responsables en el abastecimiento y saneamiento. Falta de transparencia y participacin de las organizaciones de usuarios en los consejos de administracin. Fuerte politizacin en el nombramiento de sus cargos y en las polticas para su gestin. Desconocimiento de los usuarios acerca de sus derechos y deberes y falta capacidad para intervenir en los consejos de administracin de las empresas EPS. No hay organizaciones de usuarios fuertes. Marco institucional inexistente para dar una adecuada atencin con servicios de Agua Potable y Saneamiento en reas rurales.

Mayor informacin y transparencia en la gestin mediante mesas de concertacin. Socializacin de los estudios e informacin acerca de la Oferta y la demanda del Recurso Hdrico. Transparencia en la gestin mediante la permanente informacin: Local, mediante los medios de comunicacin Regional, mediante conferencias a travs de las instituciones. Las Juntas de usuarios deben tener su representacin en la administracin de los Servicios a travs de tcnicos. Socializar y aplicar el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad.

Infraestructura

Ofertas inconclusas para el servicio de abastecimiento. Gastos de inversin poco eficientes por no disear las obras en funcin de contingencias e impactos. Falta de infraestructura de abastecimiento de agua potable a las comunidades rurales. Falta de presupuesto para construccin y mantenimiento de obras.

Financiamiento de estudios para obras adecuadas. Responsabilidad del estado en la conclusin de las obras diseadas.

Conclusiones
! Dar respuesta a la sostenibilidad econmica en el planeamiento de las estrategias para una gestin eficaz y participativa del Recurso Hdrico y de la cuenca requiere enfrentar el tema de las tarifas tanto agrarias como urbanas para alcanzar la plena satisfaccin en el servicio. No es posible seguir planeando estrategias subsidiadas a cargo del Estado. Tampoco es posible seguir usando el Recurso Hdrico como un bien inagotable o como una letrina para uso humano. ! Igualmente la sostenibilidad econmica necesita de estudios de mercado que aseguren la comercializacin rentable de los productos generados en la cuenca para y exportables pero desde el diseo de actividades econmicas rentables econmicamente y sustentables social y medioambientalmente. Ah la importancia de la intervencin de las Cmaras de Comercio. ! En este mismo rubro ha habido ausencia de identificacin de la actividad ecoturstica y su implicacin en el uso del recurso, porque se relaciona ms el recurso con la actividad agrcola, pecuaria, acucola y pesquera, minera o petrolera y no perciben la importancia de esta actividad que viene a ser una industria sin chimenea y de tanta importancia como recurso econmico para la regin. ! El problema de la superacin de la pobreza y la equidad debe ser una prioridad transversal al diseo de cualquier estrategia para lograr una eficaz gobernabilidad del Agua por encima de intereses polticos o econmicos. ! La convivencia de las formas tradicionales de gestin del agua con los sistemas modernos son una fuente de conflictos a nivel normativo e institucional segn los resultados de los dilogos. Cabe preguntarse qu hay de los conflictos sociales por el recurso entre las comunidades tradicionales y no tradicionales. ! Las actividades para la Sostenibilidad Medioambiental podran sostenerse econmicamente estableciendo un valor ambiental y social al Agua y proponiendo tarifas y cobros por servicios ambientales. ! Salud ambiental, educacin sanitaria y calidad de aguas establecen un tringulo bsico en las estrategias de gobernabilidad social del agua. La contaminacin de las aguas es un hecho contrastado en todos los dilogos, la falta de normatividad que regule tanto los ndices como las actividades tambin. ! Existe un fuerte desconocimiento por parte de la poblacin de sus derechos y deberes respecto a la gestin y administracin del Recurso Hdrico. Las propuestas, en general pasan por el fortalecimiento y capacitacin de las organizaciones de usuarios. ! Las carencias normativas actuales por la falta de adecuacin a las realidades particulares de las regiones han quedado patente en el transcurso de los dilogos. Pero a nivel de control y vigilancia de cuenca No sera necesario pensar en un sistema de vigilancia de las actividades no permitidas o contaminantes y particulares a cada cuenca? ! La pobreza es una realidad patente en el departamento y la regin Cmo enfocar este problema en relacin a la Gestin eficaz del agua desde la equidad distributiva? ! Las autoridades polticas han sido los grandes ausentes del encuentro a pesar de su invitacin. La pregunta que surge es Cmo lograr reunir a las autoridades polticas no

desde un ambiente de enfrentamiento y reproches sino a un ambiente de construccin participativa de las polticas? ! La preocupacin sobre la orientacin de las privatizaciones en la actual coyuntura tambin estuvo muy presente y surge una pregunta Cul es la voz de los usuarios en la privatizacin? . ! En el marco de la gobernabilidad poltica es destacable la sensacin de haber perdido un sistema organizado para la gestin del recurso por parte de los comuneros y que actualmente han sido desplazados por sistemas de gestin ms modernos pero ms complicados para el usuario. La introduccin de la nueva tecnologa, por la cual captan ahora el agua de las fuentes de agua y mediante tubos conducen el agua directamente a la ciudad, ha cambiado el acceso al recurso y les ha hecho dependientes de organizaciones de fuera ! La pregunta que surge es Cmo podemos compatibilizar la normatividad legal con los derechos consuetudinarios? o Cmo lograr que los derechos consuetudinarios estn representados en la normatividad oficial?

Lecciones aprendidas
" Debe haber una identificacin precisa y clara de los actores responsables de los problemas identificados y/o de quines podran resolverlos. " Es necesario crear una conciencia de responsabilidad y compromiso en la bsqueda de una gestin eficaz del recurso. " Las autoridades polticas deben escuchar y ser escuchadas en estos foros sobre gobernabilidad. " Hay ciertas palabras como PROHIBIR cuyo uso debe ser estudiado y restringido a la hora de crear normas. Slo cuando se haya llegado a consensos en cuanto a acciones y normas de control y vigilancia se puede aplicar en la formulacin de la estrategia. " Todas las propuestas deben ser escuchadas y as mismo llevadas a debate para ver su conveniencia y aceptacin entre todos los sectores. De una manera horizontal. " La falta en el dilogo de los representantes polticos hace perder capacidad para hacer que los acuerdos alcanzados tengan su traduccin en la formulacin de polticas y en la planificacin de presupuestos. " En posteriores convocatorias se debe hacer fuerza en la presencia de las organizaciones de base campesinas, juntas de usuarios, juntas de regantes, empresarios privados, Cmara de Comercio. " Hemos aprendido que los conceptos vertidos a lo largo del dilogo, sean previamente desarrollados para evitar equvocos y malos entendidos. " Es importante afrontar el dilogo desde una actitud de empata hacia todos los actores, sin cerrarse en ideas e intereses propios.

Sugerencias para continuar el dilogo

# A la regin amaznica, le falta crear una plataforma sobre gestin y gobernabilidad del agua que debe congregar a los principales actores de todos los sectores pblicos y privados. Existe en marcha todo un proceso a nivel nacional, por parte de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA para crear los GESTA de agua. En Iquitos, se ha pensado lanzarlo desde la Facultad de Ingeniera Qumica de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana-UNAP, sede Iquitos. Al concretarse este mecanismo, ya puede ser un paso importante hacia la gobernabilidad del agua en la amazona, porque las instituciones amaznicas principales se han ocupado ms en los niveles de contaminacin de los ros y el desarrollo de proyectos acucolas que incluso han tenido sus propios obstculos. La plataforma a crearse desde la Universidad pueden plantearse las siguientes preguntas: 1. Con qu propuestas concretas se promovera la concertacin entre los sectores y actores implicados en el manejo del Recurso Hdrico? 1. Cmo enfrentar la sostenibilidad econmica de la construccin y mantenimiento de infraestructuras? 2. Cmo lograr la participacin de toda la poblacin en la conservacin de la calidad del recurso? De all, se podr generar una cultura del agua, con asociaciones de usuarios, con una conciencia y educacin ambiental a todos los niveles, en una regin tan rica en el recurso pero inmersa en una indiferencia frente a su manejo adecuado. # Hay una necesidad de continuar profundizando conjuntamente en los aspectos que llevan a una gestin eficaz del agua. Institucionalizando estos dilogos en el futuro. # Es necesario lograr la asistencia de los cargos pblicos a este proceso conjuntamente con los dems sectores de la sociedad implicados. # Hay que continuar en el proceso de fortalecimiento de la plataforma YAKUNCHIK tanto a nivel de las instituciones integrantes como a travs de alianzas estratgicas con organizaciones nacionales relacionadas con la Gestin Hdrica. # Definitivamente en el caso de la Cuenca Catamayo Chira la plataforma natural para continuar el Dilogo es el Comit de Coordinacin Binacional CCB que integra a dos grupos representativos de ambos pases IRAGER Instituto Regional para la Gestin de Recursos Hdricos, del Per y CECC Consorcio Ecuatoriano para la Gestin Participativa. # Conforme a lo propuesto por los participantes del Dilogo este CCB se debera cohesionar alrededor de un objetivo comn que podra estar dado por la definicin de un plan de desarrollo concertado de la cuenca, donde se incluya las propuestas debidamente consensuadas para definir un marco legal e institucional que permita oficializar su funcionamiento. # Paralelamente se debera hacer los mayores esfuerzos para lograr que todos los actores involucrados en la gestin de la cuenca estn debidamente representados.

Lima, agosto 2002