O MINISTRIO DAS CIDADES E A POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO

Ermnia Maricato*

Cidades brasileiras: a matriz patrimonialista Apesar de o pas apresentar importantes cidades durante os sculos XVIII e XIX, a sociedade brasileira se urbanizou praticamente no sculo XX. O Brasil comeou o sculo com 10% da populao nas cidades e terminou com 81%.1 E embora o processo de urbanizao tenha ocorrido durante o regime republicano o peso das heranas colonial e escravista notvel, tambm na formao das cidades.2 A busca de referncias tericas e histricas para entender o quadro urbano brasileiro nos remete a um conjunto de notveis intrpretes da nossa formao social: Srgio Buarque de Hollanda, Roberto Schwarz, Francisco de Oliveira, Florestan Fernandes, Caio Prado, Celso Furtado, Raymundo Faoro, entre outros. Apesar de no se referirem ao urbano, especificamente, eles nos ajudam a entender as contradies que abundam quando confrontamos discursos, leis, planos e projetos formais e a produo concreta do ambiente construdo, marcado por profunda desigualdade social, predao ambiental e aplicao arbitrria da lei. A irracionalidade a verificada no contraria apenas a igualdade social e a sustentabilidade ambiental, mas at mesmo algumas das condies gerais necessrias para o processo de reproduo do capital devido ao alto custo do crescimento urbano decorrente da especulao rentista com terras e imveis. Manuteno de grande nmero de propriedades urbanizadas ociosas (ou seja, propriedades que foram objeto de investimento pblico) espera de valorizao e mercado privado restrito a uma elite econmica (entre 20% e 30% da populao do pas) so caractersticas arcaicas do processo de urbanizao.3 A tese desenvolvida por Raymundo Faoro no clssico Os Donos do Poder expe as origens do patrimonialismo brasileiro, caracterizado pela relao entre concentrao do patrimnio, poder econmico e poder poltico. Alm de ser condio para a concentrao de poder o patrimonialismo explica ainda a captura da esfera pblica por interesses privados. O Estado assim instrumentalizado gera uma burocracia exagerada cuja principal finalidade no a regulao impessoal de processos e procedimentos baseados na
* Professora titular da USP, membro da equipe de transio em novembro de 2002 e Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades entre 2003 e meados de 2005, durante a gesto do Ministro Olvio Dutra. 1. Na busca de informao mais rigorosa na contagem da populao urbana brasileira, o Ministrio das Cidades solicitou ao IBGE medio mais detalhada. Essa medio revelou que 79,9% da populao brasileira reside em rea urbanizada de vila ou cidade independentemente de estar localizada em zona rural ou urbana assim classificada pelos municpios. Ver anexo dos Cadernos do Ministrio das Cidades, vol. 1, Governo Federal, 2004. 2. A respeito das diferenas resultantes das colonizaes empreendidas por diferentes pases europeus, ver O mundo dos senhores e escravos, de Eugene Genovese, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. 3. Sobre a questo fundiria nas cidades brasileiras, ver Lincoln Institute of Land Policy (LILP). Sobre a exagerada inflao dos preos de desapropriaes de terra para polticas pblicas, ver Labhab (2001) e MDA (1999).

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lei, no mrito e na eficincia (para a acumulao de capital), mas a garantia do poder baseado em relaes de troca. O patrimonialismo explica tambm a cultura de acumulao de terras e imveis o que trava o desenvolvimento urbano e a produtividade na construo civil. Os demais autores citados desenvolveram explicaes sobre a formao da sociedade brasileira que podem ser lidas na realidade urbana: a poltica do favor (ou clientelismo); o homem cordial (averso ao enfrentamento objetivo e impessoal de conflitos); o trabalho como maldio (desrespeito e desprestgio do trabalho); a tradio livresca e discursiva (leis e planos que no se implementam: discurso distante da prtica); e a tradio de mimetismo cultural e das idias fora do lugar (deslocamento entre iderio e estrutura produtiva). Muitos dos constrangimentos que travam o desenvolvimento urbano (crescimento com eqidade e sustentabilidade) podem ser assim compreendidos. Vamos citar alguns: i) planos e leis detalhistas (fortemente inspirados nos pases centrais) cuja aplicao se faz ambiguamente de acordo com as circunstncias, por meio da poltica do favor; ii) apenas parte das cidades regulada, fiscalizada, urbanizada, o que implica modernidade e direitos para alguns e no para todos; iii) centenria confuso no registro de terras e privatizao das terras devolutas; iv) cadastros pblicos imobilirios incompletos e falta de informaes rigorosas sobre o uso e a ocupao do solo; v) flexibilidade com a ocupao ilegal fundiria na prtica, mas inflexibilidade formal para a regularizao de assentamentos de baixa renda; vi) investimentos pblicos regressivos, alimentando a excluso social e os ganhos imobilirios privados; vii) investimento pblico alimentando, tambm, a cooptao de currais eleitorais; viii) mercado privado restrito: produto de luxo para uma elite. A falta de tradio federativa tambm constitui um forte constrangimento para a soluo de problemas urbanos. O desprestgio da esfera pblica dificulta a cooperao entre diversos governos de um mesmo nvel ou governos de diversos nveis. Um exemplo expressivo dessa assertiva est na falta de instncias satisfatrias de gesto de regies metropolitanas, embora o pas tenha algumas das maiores metrpoles do mundo. Durante a fase de crescimento urbano e econmico (7% a. a. entre 1940 e 1970) essa tradio de desigualdade social no cobrou um preo muito alto, mas, estancado o crescimento, tudo mudou. Durante as dcadas de 1980 e 1990, o pas cresceu apenas 1,3% e 2,1%, respectivamente, no incorporando sequer todos os ingressantes ao mercado de trabalho. O baixo crescimento acentuou as mazelas urbansticas (relacionadas ao solo) e influiu no aparecimento de novos aspectos negativos nas grandes cidades: o desemprego e a violncia. Esta era praticamente desconhecida nas cidades at o incio dos anos 1970. 4 O declnio do Estado do Bem-Estar Social (que no Brasil no significou conquistas universais) e a reestruturao produtiva do capitalismo fizeram-se acompanhar do
4. O processo de urbanizao tambm fez-se acompanhar de indicadores positivos. Os principais exemplos foram a queda da mortalidade infantil (que passou de 150 mortes para cada mil nascidos vivos, em 1940, para 29,6, em 2000), o aumento da expectativa de vida (de 40,7 anos de vida mdia, em 1940, para 70,5, em 2000), a queda da taxa de fertilidade de 6,16 filhos por mulher em idade frtil, em 1940, para 2,38, em 2000) e o nvel de escolaridade (de 55,9% de analfabetos, em 1940, para 13,6%, em 2000). Foi notvel tambm a ampliao do saneamento e da coleta de lixo domiciliar, mas, apesar da melhora referida, alguns desses indicadores ainda deixam muito a desejar (IBGE, 2000).

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iderio neoliberal que como todos sabem varreu a palavra subsdios das polticas sociais, no final do sculo XX. Privatizao, desregulamentao, enfraquecimento do EstadoNao e das polticas pblicas sociais e competio entre cidades so algumas das caractersticas que, somadas ao primado do mercado, tiveram grande impacto sobre as cidades formadas sob o peso da herana histrica descrita acima. 5 A terra e a habitao no centro da questo urbana Se existe um indicador que expressa de forma sinttica a crtica dimenso atingida pelos problemas urbanos, em especial metropolitanos, no Brasil, a gigantesca ilegalidade presente na ocupao do solo a partir das terras invadidas ou parceladas irregularmente. Esse fenmeno nos permite afirmar que a exceo passou ser regra e a regra exceo.6 Ele no se restringe a uma questo formal ser legal ou no , pois implica muitos aspectos negativos que acompanham o crescimento urbano, como a ocupao de reas ambientalmente frgeis, como beiras de rios, de crregos, de lagoas, mangues, reservatrios de gua potvel, dunas, reas de matas e florestas, encostas instveis, vrzeas etc. Uma parte da cidade regulada por abundante e detalhista legislao (zoneamento, cdigo de edificaes, lei de parcelamento do solo, alm das rigorosas leis de proteo ambiental) enquanto que em outra parte tudo permitido, como ingresso de 1,7 milho de pessoas em reas de proteo dos mananciais em So Paulo (Represas Billings e Guarapiranga). Inclusive a violncia que tem sido qualificada como urbana, e que cresce a partir do incio dos anos 1980, tem relao com esse universo que desconhece normas, no s para o uso e a ocupao do solo, mas tambm para a resoluo de conflitos. A conseqncia da inexistncia do contrato social, a ausncia do Estado com suas leis, cortes e tribunais, a ignorncia sobre direitos e deveres no so aspectos banais, mas explicam muito sobre as fontes da violncia crescente e que chegam a impactar a expectativa de vida masculina no pas devido a mortes por homicdio.7 Francisco de Oliveira j discorreu sobre a funcionalidade da autoconstruo da moradia (e acrescentaramos, de parte da infra-estrutura urbana) para o barateamento da fora de trabalho, contribuindo para o processo de industrializao no Brasil.8 Nem polticas pblicas e nem mercado privado responderam s necessidades do assentamento da populao migrante das cidades. Ela se deu portanto sem financiamento pblico ou privado, sem o conhecimento tcnico organizado, sem seguir a legislao. Esse processo lento e progressivo de produo da moradia que no propriamente capitalista, mas que contribui com a acumulao capitalista serve de exemplo para desvendar um dos paradigmas do ambiente urbano no Brasil. Se, de um lado, a produo de parte da cidade que aloja moradores de baixa renda mantida por eles prprios; de outro temos um mercado privado que tambm no tem uma vocao capitalista strictu sensu: apenas 30% da populao urbana, quando muito, tm acesso
5. Em 2003, os 10% mais ricos da populao se apropriavam de 75% da riqueza contabilizada, restando 25% da riqueza para os demais 90% da populao. De cada 10 famlias ricas, 8 moravam nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Braslia (POCHMAN, 2004). 6. Ver a respeito Castro e Silva (1997), Andrade (1998) e Souza (1999), sobre a quantidade de domiclios ilegais em So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador, respectivamente. 7. Ver a respeito Simes (2000). Ver ainda Maricato (1996) e Labhab (2004). 8. Ver Oliveira (1972) e Maricato (1979).

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ao produto do mercado. Ele se dirige a uma elite e oferece um produto que confere distino: um apartamento com vrios banheiros e equipamentos que correspondem a um clube em condomnio fechado em localizao tambm plena de simbologia distinguidora.9 Vamos adotar esse paradigma como central para buscar uma entrada estratgica na questo urbana no Brasil e refletir sobre a Poltica Nacional de Habitao que est sendo implementada pelo Ministrio das Cidades, criado em 2003. Partimos do pressuposto de que a dificuldade de acesso moradia legalizada um dos elementos centrais da desordem urbana (que por outro lado constitui uma ordem e obedece a uma lgica) identificada especialmente na ocupao irregular do solo e na segregao territorial. A identificao de razes to profundas dessa cultura patrimonialista no desestimula a formulao de propostas transformadoras, mas fornece elementos da realidade que devem ser considerados: nenhuma mudana ser rpida e nem poder deixar de levar em conta os valores sociais e a mentalidade historicamente construdos. Desconstru-los uma das tarefas da Poltica Nacional de Habitao e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, da a importncia da formao de agentes sociais que assumam novas identidades. Antes de abordar a proposta que alimentou a construo da Poltica Nacional de Habitao no Ministrio das Cidades convm, ainda que rapidamente, expor algumas informaes sobre a prpria criao do ministrio. A criao do Ministrio das Cidades A proposta do Ministrio das Cidades veio ocupar um vazio institucional que retirava completamente o governo federal da discusso sobre a poltica urbana e o destino das cidades. A ltima proposta de poltica urbana implementada pelo governo federal se deu no regime militar (1964-1985). Com a crise fiscal que atingiu o pas em 1980 e a falncia do Sistema Financeiro da Habitao e do Sistema Financeiro do Saneamento, a poltica urbana e as polticas setoriais formuladas e implementadas pelo Regime Militar entram em colapso. Desde 1986 a poltica urbana seguiu um rumo errtico no mbito do governo federal. No faltaram formulaes e tentativas de implementao, mas todas elas tiveram vida muito curta. Em contraste com a pouca importncia dada pelo executivo federal questo urbana, nesse mesmo perodo consolidou-se um forte movimento social que, sob a bandeira da reforma urbana, reuniu profissionais, lideranas sociais, sindicalistas, ONGs, integrantes da Igreja Catlica, parlamentares e servidores pblicos. Os primeiros passos desse movimento foram dados ainda nos estreitos espaos de participao poltica existentes na vigncia do regime militar. Nos anos 1980 esse movimento cresceu, acompanhando a exigncia generalizada na sociedade por liberdades polticas. Uma de suas vitrias mais expressivas foi a apresentao de uma emenda de iniciativa popular Constituio Federal de 1988 e a conquista de incluso na Carta Magna da funo social da propriedade e da funo social da cidade. Outra vitria expressiva veio 13 anos depois, com a Lei no 10.257/2001, o Estatuto da Cidade. Este forneceu uma nova base jurdica para a poltica urbana no Brasil, regulamentando os artigos 182 e 183, referentes ao tema urbano da Constituio Federal.
9. Ver a respeito, Instituto Cidadania (2000) e Ribeiro (2005).

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Durante esses anos marcados pela abertura poltica e retorno das eleies diretas para prefeito das capitais (1985) e presidente da Repblica (1989), os movimentos de passaram a ocupar imveis verticais vazios em reas centrais das metrpoles. Com a retomada das eleies diretas para prefeitos das capitais em 1985, o perodo acima tambm apresenta experincias inovadoras nas administraes municipais, das quais a mais famosa foi o oramento participativo, que alcanou seu melhor desempenho na prefeitura de Porto Alegre. Por inmeras vezes foi formulada a proposta de criao de uma instncia federal voltada para as polticas urbanas no decorrer dessa luta social. No entanto, foi no Projeto Moradia, divulgado em 2000, que o Ministrio das Cidades foi formulado mais claramente. O Projeto Moradia foi elaborado por 12 pessoas, entre especialistas e lideranas sociais, convidadas por Luiz Incio Lula da Silva, por meio de uma ONG Instituto Cidadania por ele presidida. Aps ouvir interlocutores de vrios setores da sociedade, a equipe convidada formulou uma proposta cuja redao final foi de Aloysio Biondi da qual fazia parte a criao do Ministrio das Cidades. O Ministrio das Cidades tem sua criao, portanto, ligada a esse movimento social urbano que teve incio ainda nos anos 1970 e que acumulou foras nas duas dcadas seguintes na luta pela democratizao do pas e pela reforma urbana. Estrutura do Ministrio das Cidades O Ministrio das Cidades teve sua estrutura baseada nos trs principais problemas sociais que afetam as populaes urbanas, e que esto relacionados ao territrio, so eles: a moradia, o saneamento ambiental (que agrega gua, esgoto, drenagem e coleta e destinao de resduos slidos) e as questes reunidas sob o tema do transporte da populao urbana mobilidade e trnsito. Considerando a centralidade da questo fundiria e imobiliria para o desenvolvimento urbano, foi criada uma quarta secretaria, que se ocupa especialmente do planejamento territorial e da regularizao fundiria. Como essas competncias so essencialmente das prefeituras municipais, o governo federal pode ter um importante papel coordenador, fomentador e financiador de estudos e aes. As inmeras propostas de poltica urbana que no saram do papel aps 1985 e a pouca eficcia que teve a poltica autoritria do regime militar reforam a convico de que apenas uma formulao que resulte de um pacto social e um pacto federativo teria a durabilidade, a legitimidade e a eficcia para as transformaes pretendidas. Para a equipe que coordenou os primeiros passos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) no Ministrio das Cidades, tratava-se de construir uma nova cultura para ocupar um vazio de propostas prticas abrangentes, dar espao para a emergncia dos conflitos, constituir pactos em torno de conceitos, programas e linhas de aes. Buscou-se edificar um espao pblico participativo que pudesse resistir cultura de privatizao da esfera pblica, bem como ao avano das imposies anti-sociais da globalizao. A abertura de espaos democrticos nos quais os conflitos possam se expressar no algo banal na histria do pas. Trata-se de uma mudana que pode desencadear novas e sucessivas transformaes. Para iniciar um amplo processo participativo de discusso e formulao da PNDU, o Ministrio das Cidades convocou a primeira Conferncia Nacional das Cidades, em 2003, e a segunda, em 2005. As conferncias nacionais foram precedidas de

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conferncias municipais e estaduais que trataram de debater teses e propostas previamente preparadas, bem como de eleger delegados para a conferncia nacional. Cerca de 2.800 delegados (de movimentos sociais, entidades empresariais, sindicais, de pesquisadores, de universidades de ONGs, de profissionais de arquitetura, engenharia e geografia e ainda de instituies governamentais e legislativas) participaram dos encontros nacionais. O Conselho das Cidades, eleito na primeira conferncia nacional, e as quatro Cmaras Tcnicas que o compem (ligadas s quatro secretarias nacionais) comearam a funcionar no incio de 2004. O Conselho aprovou as propostas das polticas nacionais de habitao, saneamento ambiental, trnsito, mobilidade e transporte urbano. Aprovou ainda a Campanha Nacional pelos Planos Diretores Participativos e o Programa Nacional de Regularizao Fundiria, entre outros assuntos. Programas urbanos e poltica nacional de habitao: elementos estratgicos da PNDU Seguindo a proposta do Projeto Moradia, a Poltica Nacional de Habitao (PNH) tomou como ponto de partida que a moradia na cidade adquire sentido apenas no contexto da poltica urbana. Ainda de acordo com o Projeto Moradia, a PNH depende fundamentalmente de trs eixos: poltica fundiria, poltica financeira e estrutura institucional. Os aspectos relacionados construo civil estariam dependentes dessa matriz formada por fatores determinantes. A articulao entre terra e financiamento mostra-se indispensvel para garantir o sucesso de uma ao que pretende minimizar a excluso territorial. Sem essa articulao, a injeo de recursos financeiros num mercado patrimonialista pode inflar o preo da terra e dificultar o acesso moradia em vez de ampli-lo, o que ainda no est descartado que possa acontecer. Em relao poltica fundiria, o Ministrio das Cidades lanou em 2005 a Campanha do Plano Diretor Participativo (tratada por Raquel Rolnik em outro texto deste boletim). A equipe de profissionais que coordena essa campanha no Ministrio das Cidades no desconhece que a eficcia do planejamento urbano no Brasil questionvel. Como mencionamos anteriormente, planos e leis so aplicados de acordo com as circunstncias. A experincia histrica com planos diretores no Brasil mostra que eles se aplicam apenas a uma parte da cidade, tomam o mercado como referncia e ignoram a demanda da maior parte da sociedade, bem como ignoram a cidade ilegal. Flvio Villaa desenvolveu acuradas anlises sobre o carter ideolgico e manipulador dos planos diretores no Brasil (VILLAA, 2005). No entanto, a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor, com a possibilidade de utilizao do Estatuto da Cidade, isto , com a participao democrtica, e incluso de instrumentos que garantam a funo social da propriedade, uma oportunidade nica para ampliar o debate poltico e para formar militantes para a luta por uma cidade mais justa. O tema da regularizao fundiria e imobiliria mereceu a criao de um programa especfico nunca antes considerado pelo governo federal o Programa Papel Passado. O reconhecimento da condio legal de moradia de significativa parcela da populao implica criar direitos e mudar conceitos em esferas antes intocadas, como o caso dos cartrios de registro de imveis, cuja associao assinou um convnio com o Ministrio das Cidades.

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Na rea do financiamento habitao o Ministrio das Cidades props um novo Sistema Nacional de Habitao, cujo desenho visa reunir os esforos dos governos (Unio, estados e municpios) e do mercado privado, alm de cooperativas e associaes populares, para combater o dficit habitacional. A tese que orientou o desenho do novo modelo foi desenvolvida no citado Projeto Moradia. O estudo constata que no Brasil o mercado privado oferece um produto de luxo que abrange menos de 30% da populao e que a classe mdia tem se apropriado dos recursos subsidiados utilizados na promoo pblica de moradias, deixando a populao de baixa renda sem alternativas. Resultante desse quadro, o dficit habitacional est concentrado nas faixas de renda mais baixas: 92% est situado entre 0 e 5 salrios mnimos e 84% entre 0 e 3 salrios mnimos conforme explicita o grfico seguinte.
GRFIO 1

Pirmide de renda (populao por faixa de renda) Censo de 2000

Abrangncia do mercado residencial privado e dficit de moradias nas faixas 0 a 5 e 0 a 3 SM
100% 7,6

Mercado privado
10,9 80% 20,5 60% 18,4

40%

12,9

92% do dficit habitacional 84%

20%

16,8

13,0 0% At 1 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 20 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 2 a 3 SM Mais de 10 a 20 SM

Fontes: Renda e dficit habitacional: Fundao Joo Pinheiro, 2000/Mercado residencial privado: Projeto Moradia 2001.

Na proposta que est sendo implementada, o novo Sistema Nacional de Habitao est dividido em dois subsistemas: subsistema de Mercado e subsistema de Habitao de Interesse Social. Segundo a tese que sustenta a PNH, preciso combinar aes que ampliem o mercado privado em direo s classes mdias que atualmente no encontram alternativas para sua moradia e aes de promoo pblica que dem conta da populao de rendas mais baixas, especialmente aquelas situadas no intervalo de 0 a 5 salrios mnimos. Dessa forma espera-se evitar que as classes mdias se apropriem dos recursos pblicos (ou semipblicos como o FGTS), como aconteceu durante os anos que precederam o governo Lula, conforme mostra o grfico abaixo. A necessidade de ampliao do mercado privado de habitao inspirou um projeto de lei proposto pelo governo federal e aprovado no Congresso Nacional de modo a dar segurana jurdica aos investidores na produo de imveis: a Lei no 10.391/2004, que visa dar segurana a promotores, financiadores e compradores. Medidas complementares (pressionaram a desova de recursos de poupana (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE), que estavam retidos no Banco Central, para investimento em habitao de mercado.

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Para 2006, os bancos tero no mnimo R$ 8,7 bilhes para investir no mercado privado incluindo R$ 2 bilhes da Caixa. O oramento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) para 2006 tambm se mostra excepcional, se comparado a todos os anos das ltimas duas dcadas. Apenas para habitao prev-se a aplicao de aproximadamente R$ 10,3 bilhes. A soma total de R$ 19 bilhes para o investimento em habitao (em 2005, foram R$13,7 bilhes, j superando as marcas dos anos anteriores) constitui uma novidade na histria recente do pas (especialmente aps o declnio do SFH, no incio dos anos 1980). Todo esse arranjo depende do comportamento do mercado (espera-se que ele amplie o acesso moradia para a populao situada entre 5 e 10 salrios mnimos) e que as operaes estruturadas (parceria pblico/pblico) sejam eficazes ao priorizar as faixas situadas abaixo de cinco salrios mnimos.10 A restrio oramentria dada pela poltica fiscal pagamento da dvida externa inflada por altas taxas de juros; 4,25% de supervit primrio constitui um evidente obstculo para uma poltica social abrangente. Essa dificuldade no foi resolvida mas contornada por iniciativas tomadas na gesto do FGTS, o qual apresentou significativo crescimento na arrecadao decorrente do crescimento do emprego formal nesse perodo. O grfico 2 revela como os recursos que esto sob gesto federal foram sendo adequados proposta de priorizao das rendas mais baixas.
GRFICO 2

Investimentos em habitao por faixas de renda, de 2000 a julho de 2006

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 At 3 SM 2003 Entre 3 e 5 SM 2004 Acima de 5 SM 2005 At julho de 2006 24,9 14,9 33,3 19,5 15,8 22,5 43,9 26,0 46,2 41,2 57,8 59,4 32,8 50,8 54,3 25,7 24,5 30,3 29,4 25,8 16,5

Fonte: MCidades/SIS Gerencial e Relatrios CEF. Obs.: Fonte de Recursos: FAT, FAR, FDS, OGU, FAT, Caixa, SBPE.

O subsistema de Habitao de Interesse Social inclui a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), aprovado pela Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre a criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e cria o FNHIS. Com a implementao desse fundo, estados e municpios

10. O Conselho Curador do FGTS aprovou a Resoluo no 460 proposta pelo Ministrio das Cidades no final de 2004 contendo essa orientao. A proposta foi coordenada pelo ento Secretrio Nacional de Habitao, Jorge Hereda, que no incio de 2005 assumiu a vice-presidncia de Desenvolvimento Urbano da Caixa, onde se d a aplicao dos recursos federais destinados habitao.

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devem se incorporar ao sistema para ampliar o esforo de dar uma resposta massiva ao problema da habitao.11 A eficcia da proposta da nova poltica habitacional depende do comportamento do mercado e da persistncia do governo federal na regulao do mercado privado para induzi-lo a ampliar o acesso classe mdia e da canalizao dos recursos pblicos para a habitao de interesse social. A Caixa implementou vrias mudanas nos procedimentos de aprovao de projetos em 2005 no apenas para dar conta do aumento dos recursos destinados habitao e ao saneamento como tambm em decorrncia da reorientao de sua aplicao . Concluso A criao do Ministrio das Cidades e o processo de formulao da PNDU, com participao social, tende a ser um forte impulso para incluir a questo urbana na agenda poltica brasileira. O Ministrio dasCidades articula transversalmente a questo financeira e fundiria buscando definir polticas gerais e setoriais integradas habitao, saneamento ambiental e transportes para as cidades, sem desconhecer as competncias municipais e estaduais. A Poltica Nacional de Habitao articula terra e financiamento sendo, portanto, dependente da cooperao entre diferentes esferas da federao. Apesar dos limites dados pelo ajuste fiscal, os recursos de financiamento residencial foram ampliados tanto para o mercado privado (com a regulao estatal) quanto para a baixa renda com as mudanas concebidas em 2004 e 2005. Essa construo recente e sua consolidao depende da defesa e continuidade dos pilares que a inspiraram, o que no est completamente assegurado em razo dos interesses em jogo, cujas razes so histricas, como lembramos no incio desse texto. Apesar dos percalos, preciso festejar a criao de paradigmas inovadores que esto a disputando o espao de referncia para as aes do Estado ou da sociedade na busca de democracia e justia social. Referncias ANDRADE, C. F. de S. L. Parmetros urbansticos em loteamentos irregulares e clandestinos na Zona Oeste do Rio de Janeiro. 1998. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, FAU, Rio de Janeiro. CASTRO M. C. P. de;SILVA, H. M. B. da. Legislao e mercado residencial em So Paulo. So Paulo: LabHab /FAU-USP, 1997. COSTA NETO, J.de B. Os efeitos e as origens da indisciplina da documentao e do registro imobilirio na implantao de unidades de conservao do Estado de So Paulo. Trabalho programado apresentado para a qualificao para o doutoramento. So Paulo, Programa de Ps-graduao, FAU-USP, 2005. FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil. Braslia: Ministrio das Cidades/PNUD, 2004 INSTITUTO CIDADANIA. Projeto Moradia. So Paulo: IC, 2000.
11. A criao do Fundo Nacional de Interesse Social (Lei no 11.124/2005) resultado de um projeto de Lei de iniciativa popular que foi entregue ao Congresso Nacional em 1992 acompanhado de mais de 1 milho de assinaturas de eleitores.

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LABHAB. Parmetros para urbanizao de favelas. FAU/USP/Finep/CEF, 2000 (Relatrio de pesquisa).

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Paulo:

Labhab

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polticas sociais acompanhamento e anlise | 12 | fev. 2006

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