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Diploma de Especializacin Profesional Universitario en Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento.

MDULO I. FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS


Margarita Soler Snchez (Epgrafe 2.1) Alexandre Catal i Bas (Epgrafe 2.2) Vicente Garrido Mayol (Epgrafe 3) Joaqun Martn Cubas (Epgrafe 1.2) Zulima Prez i Segu (Epgrafes 1.1. y 2.3) Agueda Mic Mic (Epgrafe 1.2) Josep Royo Calvo (Epgrafe (1.3) Juan Peris (Epgrafes 4.1 y 4.2) Natalia Dutor Santonja (Epgrafe 4.3)

ISBN: 978-84-9858-228-4 Depsito Legal: V-4992-2006 Los autores Composicin - compaginacin: General Asde, S.A. Imprime: Alfa Delta Digital S.L. Editorial: Alfa Delta Digital S.L. C/ Albocacer, 25 - 46020 Valencia (Espaa) Printed in Spain Reservados todos los derechos. No puede reproducirse, almacenarse en sistema de recuperacin o transmitirse en forma alguna por medio de cualquier procedimiento, sea ste mecnico, electrnico, de fotocopia, grabacin o cualquier otro, sin el previo permiso escrito del editor.

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

SUMARIO:
1.LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO .................... 7 1.1. LEGISLACIN Y COMPETENCIAS DE LOS SPEIS.LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. ................................................................................................................................................. 7 1.1.1 INTRODUCCIN................................................................................................................................. 7
1.1.1.1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.. 7 1.1.1.2.LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL. .......................... 8

1.1.2. LEGISLACIN Y COMPETENCIAS DE LOS SPEIS. ...................................................................... 10


1.1.2.1. LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.................................................................... 11 1.1.2.2. COMPETENCIAS DE LOS SPEIS............................................................................................................. 14

1.2. FRMULAS DE PRESTACIN DEL SERVICIO EN ESPAA. LOS SERVICIOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y LOS SERVICIOS DE LOS CONSORCIOS DE BOMBEROS............ 14 1.2.1 LAS FORMULAS DE PRESTACIN DEL SERVICIO EN ESPAA ................................................. 17 1.2.2. LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. ....................................................................... 22 1.2.3. LOS SERVICIOS DE LOS CONSORCIOS DE BOMBEROS........................................................... 27 1.2.4. LA PRESTACIN DEL SERVICIO DEL PROPIO MBITO MUNICIPAL...................................... 32 1.3. ORGANIZACIN OPERATIVA DE LOS SPEIS. AREAS OPERATIVAS, DOTACIONES, ISOCRONAS. .................................................................................................................................................. 33 1.3.1. INTRODUCCIN.............................................................................................................................. 33 1.3.2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA................................................................................................... 34 1.3.3. EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL DE LOS SPEIS EN LA COMUNITAT VALENCIANA. ...... 35 1.3.4. FUNCIONES DE LOS SPEIS............................................................................................................ 36 1.3.5. LAS REAS OPERATIVAS................................................................................................................ 37
1.3.5.1. DEFINICIN. ............................................................................................................................................. 37 1.3.5.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS CONSORCIOS PROVINCIALES DE BOMBEROS. ............ 37

1.3.6. DOTACIONES................................................................................................................................... 42
1.3.6.1. RECURSOS HUMANOS. .......................................................................................................................... 42

BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................. 48 2. LEGISLACIN BSICA APLICABLE EN EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE LOS SPEIS. .................................................................................................................................................................. 49 2.1. LEGISLACIN BSICA DE PROTECCIN CIVIL, ESTATAL Y AUTONMICA. .......................... 49 2.1.1. DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL....................................... 49 2.1.2. LA ORGANIZACIN DE LA PROTECCION CIVIL EN ESPAA ................................................... 51 2.1.3. PLANES DE PROTECCIN CIVIL .................................................................................................. 62 2.2. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. ................... 69 2.2.1. INTRODUCCIN. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES COMO EXIGENCIA DEL ESTADO SOCIAL........................................................................................................................................ 69 2.2.2. COMPETENCIAS EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES......................................................... 71 2.2.3. NORMATIVA SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. ................................................ 72 2.2.4. LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES............ 77 2.3. NORMATIVA DE MATERIALES Y EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL. NORMAS UNE.. 85 2.3.1. LA PROTECCIN INDIVIDUAL: LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL. .................. 85
2.3.1.1. DEFINICIN. ............................................................................................................................................. 85 2.3.1.2. CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL................. 89 2.3.1.3. CLASIFICACIN DE LOS EPIs................................................................................................................ 92 2.3.1.4. MARCADO CE........................................................................................................................................... 93

2.3.2. NORMATIVA RELATIVA A LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL: EPI ..................... 94 2.3.3. LAS NORMAS UNE........................................................................................................................... 95 2.4. NORMATIVA SOBRE BOMBEROS VOLUNTARIOS. ...................................................................................... 111 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................ 112 3. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AMBITO DE LA ACTIVIDAD DE POLICIA Y DE PROTECCION CIVIL............................................................................................................................... 113 3.1. INTRODUCCION: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL COMO GARANTA PARA EL CIUDADANO.......... 113 3.2 EL CARCTER OBJETIVO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PBLICA............................................... 114 3.3 .LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS. ........... 116

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3.4 .ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS: ESPECIAL REFERENCIA A LAS ACTIVIDADES DE POLICA Y DE PROTECCIN CIVIL.......... 118 4. PARTICIPACIN DE LOS SPEIS EN LABORES DE PREVENCIN E INSPECCIN DE EDIFICIOS. LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN DE EDIFICIOS. .................................................. 122 4.1. NORMATIVA DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN EDIFICIOS. ...................................... 122 4.1.1. Normativa. ....................................................................................................................................... 122 4.1.2. Exigencias bsicas de seguridad en caso de incendio..................................................................... 122
4.1.2.1. Propagacin interior. ................................................................................................................................. 122 4.1.2.2. Propagacin exterior.................................................................................................................................. 123 4.1.2.3. Evacuacin de ocupantes. .......................................................................................................................... 123 4.1.2.4. Deteccin, control y extincin de incendio................................................................................................ 125 4.1.2.5. Intervencin de los bomberos. ................................................................................................................... 126 4.1.2.6. Resistencia al fuego de la estructura.......................................................................................................... 126 4.1.2.7. Terminologa. ............................................................................................................................................ 127 4.1.2.8.- Tiempo equivalente de exposicin al fuego ............................................................................................. 129 4.1.2.9.- Resistencia al fuego de estructuras........................................................................................................... 130 4.1.2.10. Normas relacionadas con la aplicacin del DB SI. .................................................................................. 130

4.1.3. Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios. ....................................................... 130


4.1.3.1. Objeto del reglamento y acreditacin. ....................................................................................................... 130 4.1.3.2. Instaladores y mantenedores...................................................................................................................... 131 4.1.3.3. Instalacin, puesta en servicio y mantenimiento........................................................................................ 131 4.1.3.4. Caractersticas e instalacin de los aparatos, equipos y sistemas de proteccin contra incendios. ............ 131 4.1.3.5. Mantenimiento mnimo de las instalaciones de proteccin contra incendios............................................. 134

4.2. NORMATIVA DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN INSTALACIONES INDUSTRIALES. ........................................................................................................................................................................ 136 4.2.1. Normativa. ....................................................................................................................................... 136 4.2.2. Objeto y mbito de aplicacin......................................................................................................... 136 4.2.3. Rgimen de implantacin, inspecciones peridicas. ....................................................................... 136 4.2.4. Actuacin en caso de incendio. ....................................................................................................... 137 4.2.5. Condiciones y requisitos que deben cumplir las industrias............................................................. 137 4.2.6. Caracterizacin de los establecimientos industriales...................................................................... 137
4.2.6.1. Establecimiento ......................................................................................................................................... 137 4.2.6.2. Caractersticas por su configuracin y ubicacin....................................................................................... 137 4.2.6.3. Caracterizacin por e nivel de riesgo intrnseco. ....................................................................................... 138

4.2.7. Requisitos constructivos de los establecimientos industriales......................................................... 139


4.2.7.1. Accesibilidad a los edificios. ..................................................................................................................... 139 4.2.7.2. Estructuras ................................................................................................................................................. 140

4.2.8. Ubicaciones no permitidas. ............................................................................................................. 140 4.2.9. Sectorizacin de los establecimientos industriales.......................................................................... 141 4.2.10. Materiales...................................................................................................................................... 141 4.2.11. Evacuacin. ................................................................................................................................... 142 4.2.12. Ventilacin y eliminacin de humos. ............................................................................................. 143 4.2.13. Requisitos de las instalaciones de proteccin contra incendios.................................................... 144
4.2.13.1. Sistemas automticos de deteccin de incendio....................................................................................... 144 4.2.13.2. Sistemas manuales de alarma de incendio. .............................................................................................. 144 4.2.12.3. Sistemas de comunicacin de alarma....................................................................................................... 144 4.2.13.4. Sistemas de abastecimiento de agua contra incendios. ............................................................................ 144 4.2.13.5. Sistemas de hidrantes exteriores. ............................................................................................................. 145 4.2.13.6. Extintores de incendio. ............................................................................................................................ 145 4.2.13.7. Sistemas de bocas de incendio equipadas. ............................................................................................... 146 4.2.13.8. Sistemas de columna seca........................................................................................................................ 146 4.2.13.9. Sistemas de rociadores automticos de agua. .......................................................................................... 147 4.2.13.10. Sistemas de agua pulverizada. ............................................................................................................... 147 4.2.13.11. Otros sistemas de extincin. .................................................................................................................. 147 4.2.13.12. Sistemas de alumbrado de emergencia. ................................................................................................. 148 4.2.13.13. Sealizacin........................................................................................................................................... 148

4.3. LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN DE EDIFICIOS. LEGISLACIN DE APLICACIN Y GUIA PARA SU ELABORACIN. ......................................................................................................................... 149 4.3.1. INTRODUCCIN............................................................................................................................ 149 4.3.2. PLANES DE EMERGENCIA........................................................................................................... 159
4.3.2.1. DEFINICIN DE PLAN DE EMERGENCIA.......................................................................................... 159

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4.3.2.2. FACTORES QUE JUSTIFICAN LA IMPLANTACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA................ 159 4.3.2.3. MANUAL DE AUTOPROTECCIN ...................................................................................................... 159 4.3.2.4. DEFINICIN DE MANUAL DE AUTOPROTECCIN......................................................................... 160 4.3.2.5. ESTRUCTURA DEL MANUAL DE AUTOPROTECCIN ................................................................... 160

4.3.3. EVALUACIN DEL RIESGO. ........................................................................................................ 161


4.3.3.1. IDENTIFICACIN DE LOS RIESGOS POTENCIALES ....................................................................... 161 4.3.3.2. EVALUACIN ......................................................................................................................................... 161 4.3.3.3. PLANOS DE SITUACIN Y EMPLAZAMIENTO ............................................................................... 164 4.3.3.4. DOCUMENTO 2: MEDIOS DE PROTECCIN ..................................................................................... 164 4.3.3.5. INVENTARIO DE MEDIOS TCNICOS................................................................................................ 165 4.3.3.6. INVENTARIOS DE MEDIOS HUMANOS ............................................................................................. 165 4.3.3.7. PLANOS DEL EDIFICIO POR PLANTAS.............................................................................................. 165

4.3.4. PLAN DE EMERGENCIA ............................................................................................................... 165


4.3.4.1. CLASIFICACIN DE EMERGENCIAS ................................................................................................. 166 4.3.4.2. ACCIONES ............................................................................................................................................... 166 4.3.4.3. EQUIPOS DE EMERGENCIA: DENOMINACIN, COMPOSICIN Y MISIONES ........................... 167 4.3.4.4. EQUIPO DE ALARMA Y EVACUACIN ............................................................................................. 167 4.3.4.5. EQUIPO DE PRIMEROS AUXILIOS...................................................................................................... 167 4.3.4.6. EQUIPO DE PRIMERA INTERVENCIN (EPI).................................................................................... 168 4.3.4.7. EQUIPO DE SEGUNDA INTERVENCIN (ESI). ................................................................................. 168 4.3.4.8. JEFE DE INTERVENCIN (JI). .............................................................................................................. 168 4.3.4.9. JEFE DE EMERGENCIA (JE).................................................................................................................. 169

4.3.5. IMPLANTACIN ............................................................................................................................ 169 4.3.5. IMPLANTACIN ............................................................................................................................ 170


4.3.5.1. RESPONSABILIDAD .............................................................................................................................. 170 4.3.5.2. ORGANIZACIN..................................................................................................................................... 170 4.3.5.3. MEDIOS TCNICOS ............................................................................................................................... 171 4.3.5.4. MEDIOS HUMANOS............................................................................................................................... 171 4.3.5.5. SIMULACROS ......................................................................................................................................... 171

4.3.6. IMPLANTACIN ............................................................................................................................ 172


4.3.6.1. SIMULACRO, EMERGENCIA Y EVACUACIN DE UN EDIFICIO. ................................................. 172 4.3.6.2. EXPLICACIN DEL DESARROLLO DEL SIMULACRO.................................................................... 173 4.3.6.3. DESARROLLO DEL SIMULACRO........................................................................................................ 173 4.3.6.4. DETECCIN DE LA EMERGENCIA. .................................................................................................... 174 4.3.6.5. ACTUACIN DE LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA. ......................................................................... 174 4.3.6.6. FIN DE LA EMERGENCIA Y EVACUACIN. ..................................................................................... 175 4.3.6.7. CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 175

4.3.7. BIBLIOGRAFIA. ............................................................................................................................. 176 ANEXO I. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL ......................................... 177 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 COMO NORMA JURDICA ................................................................. 177 2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA................................................ 177 3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA ................................................................................................................ 178 4. LAS LEYES ................................................................................................................................................... 180 5. NORMAS CON FUERZA DE LEY: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LOS DECRETOS LEYES ............................... 181 6. LA POTESTAD REGLAMENTARIA .................................................................................................................. 183 7. OTRAS FUENTES DEL DERECHO ................................................................................................................... 184 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................ 185 ANEXO II. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO, LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y LOS ENTES LOCALES ......................................................................................................................................................... 186 1. LA FORMA TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978....................................... 186 2. LOS DIFERENTES NIVELES DE DISTRIBUCIN DEL PODER ............................................................................. 188 2.1. La autonoma poltica de las nacionalidades y regiones.................................................................... 189 2.2. La autonoma local de Municipios, Provincias y otras entidades locales.......................................... 189 3. LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS .................... 191 BIBLIOGRAFA BSICA: ................................................................................................................................... 192 ANEXO III. LEGISLACIN PENAL RELEVANTE EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL......... 193 1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 193 2. NOCIONES BSICAS DE DERECHO PENAL..................................................................................................... 193

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3. ANLISIS DE LAS CONDUCTAS DELICTIVAS ................................................................................................. 195

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1.LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO


1.1. LEGISLACIN Y COMPETENCIAS DE LOS SPEIS.LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
1.1.1 INTRODUCCIN Las tareas de extincin y prevencin de incendios y de salvamento son una de las funciones ms relevantes de proteccin de los ciudadanos, de la sociedad en su conjunto y de la naturaleza. El hecho de asegurarse ante posibles situaciones de riesgo es de vital importancia, ms en esta poca en la que la accin incontrolada del hombre puede tener consecuencias catastrficas. Los desastres nucleares como el de Chernobil en abril de 1986, catstrofes naturales como el suramni, el hundimiento del Mar Egeo en 1992 o del Prestige en noviembre de 2002 frente a las costas gallegas, el huracn Katrina que casi hace desaparecer bajo las aguas la ciudad de New Orleans en septiembre de 2005, las oleada de incendios, casi todos provocados, en Galicia en agosto de 2006, los atentados de las torres gemelas el 11 de septiembre de 2001, el de Madrid el 11 de marzo de 2004 y el de Londres el 7 de julio de 2005 , por citar algunos de los casos ms recientes nos hacen ver la necesidad de contar con unos Servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento eficientes con medios adecuados y coordinados para poder hacer frente con xito a tales situaciones. En Espaa, sobre esta materia tienen competencias la Administracin Central, la Autonmica y la local. Por eso, antes de entrar a analizar la legislacin al respecto se hace preciso hacer una breve introduccin sobre el Estado Autonmico y la distribucin de competencias. 1.1.1.1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS. La organizacin territorial del Estado se consagra en el artculo 2 de la Constitucin, La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas, de redaccin rebuscada , y se desarrollada en el Ttulo VIII, el ms polmico y complejo de nuestra Constitucin y sobre el que fue difcil alcanzar el consenso. El Estado que define nuestra Constitucin es, en palabras del Tribunal Constitucional, un estado complejo que pivota sobre dos principios, el principio de unidad y el principio de autonoma, difciles, en ms de una ocasin, de armonizar. As en la sentencia 119/1992, de 18 de abril el Tribunal afirma que resulta indudable, a la vista del art. 2 CE, que la misma ha instaurado un Estado complejo, en el que el ejercicio de las funciones estatales se encomienda tanto a las instituciones generales del Estado como a las Comunidades Autnomas, dotadas de autonoma poltica que son expresin del "derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones" que integran "la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles". La Constitucin prev, con arreglo a una distribucin vertical de poderes, la participacin en el ejercicio del poder de entidades territoriales de distinto rango, tal como se expresa en el art. 137 CE al decir que "el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Ello supone, por lo tanto,

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que las Comunidades Autnomas no son entidades extraas al Estado si no que se integran en l. Para ver la distribucin competencial entre Estado y comunidades Autnomas hay que acudir, en primer lugar a los artculos 148 y 149 y 150 de la constitucin espaola. (consultar anexo) De acuerdo con el reparto de poder que corresponde a las Comunidades autnomas y al Estado, suele distinguirse y se observa en el propio art. 149 CE, la existencia de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. a) Competencias exclusivas: son aqullas en las que un ente aglutina todas las facultades posibles sobre una misma materia, b) Competencias compartidas: cuando determinadas facultades corresponden a un ente y las restantes a otro. c) Competencias concurrentes: cuando los dos entes tienen la posibilidad de concurrir con idnticas facultades a la regulacin de una materia. La complejidad del sistema competencial espaol junto a la enorme posibilidad descentralizadora que ofrece el texto constitucional permite observar cmo la inmensa mayora de las competencias son compartidas o concurrentes entre el Estado y las Comunidades Autnomas. No obstante, resulta preferible no depender en exceso de la terminologa y atender a un criterio casustico para delimitar el sistema de competencias de acuerdo con las necesidades y evolucin del Estado Autonmico. 1.1.1.2.LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL. Los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento se encuadran dentro del mbito de la proteccin civil, es por ello que se hace necesario establecer tambin cual es la distribucin de competencias en esta materia. La primera referencia que aparece en nuestra Constitucin a la cuestin la encontramos en el artculo 30.4 que seala que mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Este artculo se ver desarrollado especialmente por la Ley 2/1985, de 21 de enero de Proteccin Civil, siendo necesario hacer referencia tambin a la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio y a la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana. Los deberes constitucionales suponen la existencia de unas situaciones de sujecin impuestas a los ciudadanos con el objetivo de garantizar o tutelar un inters colectivo. El mandato constitucional, desarrollado, como hemos dicho, en la Ley 2/1985, configura la proteccin civil como una de las medidas de poltica de seguridad y como un autntico servicio pblico encomendado a la Administracin, la cual debe actuar con arreglo a unos determinados procedimientos de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con la emergencia que se trata de afrontar, para lo cual puede exigirse la participacin de toda la poblacin sobre la base del principio de autoproteccin ciudadana. La Ley de Proteccin Civil, por su parte, ha tenido su correspondiente desarrollo en el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. La segunda referencia a la cuestin la encontramos en el artculo 149.1. 29 a cuyo tenor: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 29. Seguridad pblica sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.

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Al respecto hay que hacer referencia a dos cuestiones: La primera es que la Constitucin no habla expresamente de proteccin civil sino de seguridad pblica, y la segunda es que el artculo 149 atribuye al Estado la competencia exclusiva en esta materia sin embargo, lo cierto es que tambin las Comunidades Autnomas tienen competencia en esta materia por lo que ms que ante una competencia exclusiva nos encontramos ante una competencia concurrente, es decir una materia sobre la que tienen competencia tanto el Estado como las Comunidades Autnomas, lo que ha sido el origen de conflictos a la hora de delimitar las competencias que le corresponden al Estado y la que le corresponden a las Comunidades Autnomas. En cuanto a la primera cuestin cabe afirmar que la proteccin civil est incluida dentro de la seguridad pblica. Tal como seala el Tribunal Constitucional en la sentencia 123/1984, aunque la Constitucin no utiliza de manera especial la expresin proteccin civil, la misma ha de englobarse con carcter prioritario en el concepto de seguridad pblica del art. 149.1.29 CE, sin entrar en estos momentos a dilucidar de manera ms detallada cmo debe entenderse tal concepto en su sentido material y considerndolo grosso modo como el conjunto de actividades dirigidas a la proteccin de las personas y de los bienes y a la preservacin y el mantenimiento de la tranquilidad y del orden ciudadano. Ms problemas plantea la segunda cuestin, es decir, la consideracin que hace la Constitucin de estas cuestiones como competencia exclusiva del Estado y que ha sido el origen de conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas, asunto que fue resuelto, aunque de manera imperfecta, por el Tribunal Constitucional en su sentencia 123/1984, de 18 de diciembre, que resuelve el conflicto positivo de competencia promovido por el Gobierno de la Nacin frente al Gobierno vasco, en relacin al Decreto 34/1983, de 8 de marzo, de creacin de los Centros de Coordinacin Operativa, aprobado por ste ltimo. Afirma el Tribunal que desde el primer momento en que este tipo de actividades recibieron su configuracin jurdica, se comprendi en ella la existencia de obligaciones y servicios personales a cargo de los individuos, y de las corporaciones territoriales existentes dentro del Estado que tienen en ello un papel relevante. Desde ese momento debe reconocerse a las Comunidades Autnomas competencia en materia de proteccin civil, especialmente para la elaboracin de los correspondientes planes de prevencin de riesgos y calamidades y para la direccin de sus propios servicios en el caso de que las situaciones catastrficas o de emergencia se produzcan. Resulta as que, sin mengua de las competencias del Estado, en la materia especfica de la proteccin civil se producen competencias concurrentes cuya distribucin es necesario disear. Con posterioridad, el Tribunal Constitucional tuvo que resolver el recurso de inconstitucionalidad y el conflicto positivo de competencia promovidos por el Gobierno Vasco contra la Ley de Proteccin Civil, el primero, y frente a determinados anexos de la Orden de 29 de marzo de 1989 que aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear, el segundo. En la sentencia, 133/1990, de 30 de julio, que resuelve ambos, el Tribunal seala que la Ley no regula toda la materia de proteccin civil, sino que contempla los casos de grave riesgo colectivo o de excepcional emergencia en los que concurren las superiores exigencias del inters general. De ello se deduce que las Comunidades Autnomas tienen tambin competencias en materia de proteccin civil aunque dichas competencias han de estar subordinadas a las superiores exigencias del inters nacional en los casos en que estos entran en juego. Las Comunidades Autnomas ostentan competencias sobre proteccin civil que surgen de su propio Estatuto de Autonoma, al ser titulares de competencias sectoriales que, con diverso

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alcance, inciden en la mencionada materia. Dentro de estos presupuestos, como reconoce el Tribunal Constitucional, corresponde a la Comunidad Autnoma la ordenacin de la proteccin civil de la propia Comunidad Autnoma en virtud de ttulos competenciales como proteccin de personas y bienes, espectculos pblicos, proteccin del medio ambiente, sanidad, agricultura y montes, carreteras, ordenacin del territorio, urbanismo, etc. Adems, los poderes pblicos, entre los que se incluye los poderes autonmicos, tienen el deber de velar por la efectividad de los derechos fundamentales, entre los cuales adquiere aqu relevancia el ms primario, el derecho a la vida y a la integridad fsica, removiendo los obstculos que dificulten su plenitud. Una de las manifestaciones ms palmarias de puesta en peligro de tales bienes jurdicos proviene de eventos de origen natural o humano tales como catstrofes, calamidades u otros accidentes graves. 1.1.2. LEGISLACIN Y COMPETENCIAS DE LOS SPEIS. Como hemos podido ver en la introduccin, el Estado de las Autonomas es un Estado complejo en el que las competencias se reparten entre los diferentes niveles de gobierno, de este modo, en materia de Prevencin, extincin de incendios y salvamento podemos encontrar regulacin en todos los niveles. Encontramos referencias a los SPEIS en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, cuando en su artculo 14 establece que, sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil: c. Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. d. Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y de extincin de incendios y salvamento. De este modo, el Estado establece el marco general de la proteccin civil y gestin de emergencias y las bases para la actuacin y planificacin. Pero, como hemos podido sealar antes, tambin las Comunidades Autnomas tienen competencias en esta materia, y muchas de ellas ya han elaborado leyes autonmicas de proteccin civil y gestin de emergencias. En el siguiente epgrafe haremos referencia a la legislacin de las CCAA. La competencia en prevencin, extincin de incendios y salvamento pertenece a las entidades locales, segn el artculo 25.2.c de la Ley reguladora de Bases de Rgimen Local (LRBRL): El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.La obligatoriedad del servicio viene impuesta a los municipios de mas de 20.000 habitantes, que por ellos mismos o de manera asociada debern prestar servicios en materia de Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico, artculo 26 de la LRBRL. As pues, mucha de la regulacin de los SPEIS es de carcter municipal, y escapa de nuestra pretensin y alcance el poder researla en este apartado, pero no tenemos que olvidar el importante papel que juegan en la regulacin de estos servicios tanto los Reglamentos municipales como los Estatutos de los diferentes Consorcios. Lo que si va a ser objeto de nuestro estudio es la regulacin de las Comunidades Autnomas sobre la materia.

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1.1.2.1. LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. Como ya hemos visto, las comunidades autnomas tienen competencia para regular acerca de los Servicios de Prevencin Extincin de Incendios y Salvamento, cuestin que han hecho de manera desigual. Algunas Comunidades Autnomas cuentan con leyes autonmicas de proteccin civil y gestin de emergencias, en muchas de las cuales se incluye la regulacin de los SPEIS sealando su organizacin y funciones, como por ejemplo lo hace la ley de gestin de emergencias de Andaluca o de la Comunidad Valenciana. Por otra parte, tanto Cantabria como Galicia han elaborado ya un anteproyecto de ley de gestin de emergencias, ahora bien, mientras que la ley de emergencias cntabra se encuentra ya en trmite parlamentario, en el caso de Galicia es tan solo un borrador. La Comunidad de Madrid y Catalua poseen leyes especficas para regular los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento, en ellas se establecen cuestiones como la organizacin y funciones de los mismos, los derechos y deberes, el rgimen disciplinario o la financiacin. Tanto en la Comunidad de Madrid como en Catalua la prestacin del servicio es de carcter autonmico. En el caso de Madrid la Comunidad Autnoma asumi las competencias procedentes de la extinta Diputacin Provincial, en virtud de la disposicin Transitoria Cuarta, apartado 2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, por esta disposicin, la Comunidad de Madrid asumi competencias en materia de prevencin y extincin de incendios, relativas al aseguramiento de la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio, y la prestacin de los servicios de carcter supramunicipal, garantizando as los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales. Tambin el Principado de Asturias asumi competencias por la extincin de la Diputacin Provincial de Oviedo, esta Comunidad Autnoma ha regulado sus servicios de prevencin y extincin de incendios mediante la ley de creacin de la entidad pblica Bomberos del Principado de Asturias.Esta ley partiendo de una concepcin de universalizacin del servicio pblico, pretende una correcta prestacin del servicio en toda la regin, tanto en los concejos que no tienen la obligacin de prestar el servicio, como en aquellos que si que alcanzan legalmente la obligacin. Las dems Comunidades Autnomas, se limitan a regular el funcionamiento del telfono de emergencias 112, pero no encontramos una normativa especfica de los servicios de prevencin y extincin de incendios en el mbito autonmico. Es preciso hacer referencia a las diferentes leyes autonmicas que incluyan algn tipo de regulacin acerca de los SPEIS: Aragn - Ley 15/2003, de 24 de marzo, de reforma de la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Proteccin Civil y Emergencias de Aragn - Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias de Aragn - Decreto 226/1995, de 17 de agosto, de la Diputacin General, por el que se aprueba el Plan Especial de Proteccin Civil de Emergencias por Incendios Forestales Procinfo. - Decreto 146/2001, de 9 de julio, por el que se regula la prevencin y extincin de incendios forestales

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Andaluca -Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de gestin de emergencias en Andaluca - Ley 5/1999 de 29 de junio, de prevencin y lucha contra incendios forestales de la Junta de Andaluca Canarias - Decreto 100/2002, de 26 de julio, por el que se aprueba el Plan Canario de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias por Incendios Forestales (INFOCA) - Decreto 195/2000, de 2 de octubre, por el que se crea y regula el grupo de intervencin de emergencias. -ORDEN de 1 de diciembre de 2004, por la que se desarrolla el procedimiento de coordinacin operativa en materia de atencin de emergencias por incendios forestales. Cantabria - Ley 1/2007, de 1 de marzo, del Parlamento de Cantabria, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Cantabria, (Boletn Oficial de Cantabria n49 de 9 de marzo de 2007) - Decreto 16/2007, del Consejos de Gobierno de 15 de febrero de 2007, por el que se aprueba el Plan Especial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Cantabria sobre incendios forestales (INFOCANT) (Boletn Oficial de Cantabria n 64, 30 de marzo de 2007) Castilla - La Mancha - Decreto 125/2000, de 18 de julio de 2000, por el que se regula la implantacin del Servicio de Atencin de Urgencias a travs del Telfono nico Europeo de Urgencias 112 Castilla-Len - Decreto 302/1999, de 2 de diciembre, por el que se regula servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del nmero telefnico 112 - Decreto 274/1999, de 28 de octubre, por el que se aprueba el Plan de Proteccin Civil ante Emergencias por Incendios Forestales en Castilla y Len Catalua - Ley 5/2003, de 22 de abril, de medidas de prevencin de los incendios forestales en las urbanizaciones sin continuidad inmediata con la trama urbana. - Ley 5/1999, de 12 de julio, de modificacin de la Ley 5/1994, de 4 de mayo de regulacin de los servicios de prevencin de incendios y de salvamentos de Catalua. - Ley 4/1997, de 20 de mayo, de Proteccin Civil de Catalua. Extremadura - Decreto 137/1998, de 1 de diciembre, por el que se implanta el Servicio de Atencin de Urgencias y Emergencias a travs del Telfono nico Europeo de Urgencias 112 - Decreto 77/1994, de 31 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Extremadura (Plan INFOEX) Islas Baleares - Ley 3/2006, de 30 de marzo, de gestin de emergencias de les Illes Balears.

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Comunidad de Madrid - Ley 19/1999, de 29 de abril, de modificacin de la Ley 14/1994, de 28 de diciembre, por la que se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid - Ley 14/1994, de 28 de diciembre, por la que se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid Comunidad Valenciana - Ley 13/2010, de 23 de noviembre de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Comunitat Valenciana - Decreto 163/1998, de 6 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Especial Frente al Riesgo de Incendios Forestales de la Comunidad Valenciana Galicia Ley 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia La Rioja - Resolucin de la Secretaria General Tcnica de la Consejera de Desarrollo Autonmico, Administraciones Pblicas y Medio Ambiente, de 21 de octubre de 1998, por la que se dispone la publicacin del Convenio entre la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos de Arnedo, Calahorra y Haro, para la creacin del Consorcio para el servicio de extincin de incendios, salvamento y proteccin civil de La Rioja. Murcia - Decreto 67/1997, de 19 de septiembre, por el que se implanta el Servicio de Atencin de Llamadas de Urgencia, a travs del nmero telefnico 112, en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y se designa a sta como entidad prestataria nica del mencionado servicio. Navarra - Ley foral 8/2005, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de emergencias de Navarra. - Decreto foral 272/1999, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Plan Especial de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales de la Comunidad Foral de Navarra Pas Vasco - Ley del Parlamento Vasco 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias Principado de Asturias - Ley 8/2001, de 15 de octubre, de regulacin del servicio pblico de atencin de llamadas de urgencia y de creacin de la entidad pblica "112 Asturias" - Ley 9/2001, de 15 de octubre, de creacin de la entidad pblica "Bomberos del Principado de Asturias". - Decreto 4/2003, de 23 de enero, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Consejo del Fuego del Principado de Asturias

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1.1.2.2. COMPETENCIAS DE LOS SPEIS. A pesar de que cada comunidad autnoma en su normativa puede regular los SPEIS de distinta manera podemos hacer abstraccin de los elementos comunes para establecer un listado de competencias de los Servicios de Proteccin de Incendios y Salvamento, de este modo, los SPEIS tienen competencia para ejercer las siguientes funciones: 1. La extincin de incendios y en general el rescate, auxilio y salvamento de personas y bienes en caso de siniestro o situacin de emergencia. 2. Ejercer funciones de prevencin para evitar o disminuir el riesgo de incendios u otros accidentes, mediante la inspeccin del cumplimiento de la normativa en vigor. 3. Adoptar medidas de seguridad extraordinarias y provisionales, a la espera de la decisin de la autoridad competente, respetando el principio de proporcionalidad, sobre el cierre y desalojo de locales y establecimientos pblicos, y la evacuacin de inmuebles y propiedades, en situaciones de emergencia, y mientras las circunstancias del caso lo hagan imprescindible, as como limitar o restringir por el tiempo necesario, la circulacin y permanencia en vas o lugares pblicos en los supuestos de incendios, catstrofe o calamidad pblica. 4. La investigacin e informe sobre las causas y el desarrollo de los siniestros en los que intervengan, as como en caso de requerimiento de la autoridad competente. 5. Intervenir en operaciones de proteccin civil de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin vigente, y en especial en los planes territoriales y especiales de aplicacin. 6. Intervencin en cualquier clase de salvamento o rescate a requerimiento de la autoridad competente. 7. En los supuestos de intervencin, la recuperacin de vctimas, la asistencia y prestacin a los afectados de primeros auxilios, la coordinacin de su traslado urgente, e incluso la realizacin del mismo cuando fuere preciso. 8. Obtener la informacin necesaria, de las personas o entidades relacionadas con las situaciones y lugares en donde se produzca el incendio, la catstrofe o la calamidad pblica para la elaboracin y ejecucin de las tareas encaminadas a resolver estas situaciones. 9. Participacin en campaas de formacin e informacin a los ciudadanos sobre prevencin y actuacin en caso de siniestro. 10. Estudio e investigacin de tcnicas, instalaciones y sistemas de proteccin frente a incendios y salvamento. 11. Participacin en la elaboracin de los planes de emergencia, as como el desarrollo de las actuaciones previstas en ellos. 12. Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.

1.2. FRMULAS DE PRESTACIN DEL SERVICIO EN ESPAA. LOS SERVICIOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y LOS SERVICIOS DE LOS CONSORCIOS DE BOMBEROS.
Las frmulas de prestacin de los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento han evolucionado a lo largo de la historia. Todos los pueblos desde la ms remota antigedad han necesitado dotarse de medios con los que hacer frente a los desastres naturales

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y, entre ello, frente a los incendios. Hay rastros de la existencia de cuerpos especializados en la extincin de incendios en el antiguo Egipto. En Roma, durante la poca imperial, se instituy el cuerpo de los vigiles. Y todas las organizaciones sociales y polticas desde entonces han articulados diferentes mecanismos de lucha contra el fuego. En nuestro pas, caracterizado por el inframunicipalismo, durante mucho tiempo en la gran mayora de los ayuntamientos no han existido servicios especficos con personal profesional destinado a estos menesteres. Cuando se produca un incidente de este tipo normalmente se recurra a las brigadas municipales de obras, a los peones camineros o a personal voluntario cuando no era la generalidad de la poblacin la que se movilizaba para intentar hacer frente al siniestro. Las primeras organizaciones estables de lucha contra el fuego empiezan a generalizarse en las grandes ciudades a mediados del siglo XIX. Normalmente se trata de Compaas de Bomberos auspiciadas por los Ayuntamientos y por compaas de seguros, aunque no son raras las aportaciones desinteresadas de personas privadas, cuyo personal era remunerado en funcin de sus intervenciones, ya fuera en acciones directas contra el fuego desatado ya fuera en acciones indirectas, como retenes de prevencin ante determinado tipo de actividades sociales. Hay que esperar a los primeros aos del siglo XX para que estos servicios empiecen a profesionalizarse y a dotarse del material bsico en la poca para hacer frente a los incendios como, por ejemplo, bombas de brazal o de motor de explosin sobre carros tirados por caballos que sern posteriormente sustituidas por vehculos automviles con cisterna y bomba aspirante-impelente, escaleras manuales y automticas, brazos telescpicos, equipos autnomos de respiracin, hidrantes, equipos de excarcelacin, equipos de comunicacin y otro material complementario. A principios de los aos ochenta, para los incendios en los cascos urbanos, slo contaban con servicios de extincin de incendios los Ayuntamientos de los grandes municipios, normalmente de ms de 20.000 habitantes, mientras que los incendios forestales eran atendidos por el gobierno central a travs del organismo autnomo ICONA, el Instituto de Conservacin de la Naturaleza. La implantacin del Estado de las Autonomas en Espaa con la aprobacin de los Estatutos de Autonoma en los primeros aos de la dcada de los ochenta implic cambios en el panorama competencial de la prestacin de estos servicios. Las Comunidades Autnomas, nuevo nivel de gobierno en nuestro pas, asumieron competencias en materia de proteccin civil y extincin de incendios. Esta nueva normativa se vio acompaada de la aprobacin de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases de Rgimen Local y de la Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil. Como consecuencia de todos estos cambios normativos, el Estado traspas las competencias de extincin de incendios forestales a las comunidades autnomas; y los municipios, en funcin de su tamao, se vieron obligados a la prestacin del servicio de extincin de incendios cuando superaban los 20.000 habitantes. En los dems casos, al tratarse de municipios sin la economa de escala necesaria para asumir este servicio se ha tenido que recurrir a otras frmulas para asegurar la prestacin. Al tratarse de una competencia local y autonmica y en el marco del derecho administrativo vigente, cada entidad local ha decidido establecer la frmula de prestacin del servicio que a su entender- mejor se adaptaba a sus circunstancias e intereses. La regla general es que slo las grandes poblaciones han podido asumir de forma autnoma los costes de este servicio lo que ha obligado, en aras a la atencin eficaz de las necesidades del resto de los municipios, a la creacin de consorcios, normalmente provinciales, a los que de forma

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voluntaria se han sumado los municipios de los respectivos mbitos territoriales que as lo han decidido. Estos consorcios, creados en su mayora a mediados de los aos ochenta, han ido consolidndose e incrementado sus recursos y dotaciones tanto en trminos de infraestructuras parques de bomberos, helipuertos, centrales de comunicaciones-, en trminos de material vehculos adaptados a sus funciones, botellas de aire comprimido, cmaras de visin trmica, motosierras, etc- como en trminos de personal tcnicos, conductores, personal administrativo,etc-. En la actualidad podemos afirmar que Espaa se encuentra al nivel de las sociedades ms avanzadas en materia de servicios de extincin de incendios, aunque an est por detrs de pases como Alemania o Inglaterra. La Unin Europea ha fijado como objetivo 1 bombero por cada 1.000 habitantes y Espaa todava no ha alcanzado ese nivel. En todo caso, el desarrollo y extensin de la prestacin del servicio ha planteado el problema como en cualquier otro servicio prestado por las administraciones pblicas pero en este caso con unas particularidades especficas fruto de los altos costes y de la eventualidad de los servicios concretos a desarrollar- de la mejor frmula para garantizar la prestacin del servicio en trminos de eficacia, efectividad y eficiencia. En otras palabras, la necesaria profesionalizacin y las economas de escala que se derivan de ello plantea el interrogante sobre la oportunidad de la gestin directa por parte de las administraciones locales o su gestin por parte de empresas privadas en una suerte de externalizacin del servicio. As, por ejemplo, Javier Garmenda, presidente de ASELF, en artculo publicado en la Revista de Proteccin Civil, nmero 5, de septiembre de 2000, adverta de un creciente inters den las administraciones por la externalizacin de los servicios de bomberos, pensando que es ms fcil contratar con una empresa que se encargue de controlar a bomberos que no son funcionarios y, por tanto, sometidos a otro rgimen laboral y que pueden mantener las plantillas por exigencia de los contrarios, con otros horarios y otras estrategia, como bombero correturnos que puede cubrir los fallos por enfermedad, vacaciones u otras circunstancias, con lo que con el mismo dinero pueden mantener el nmero de servidores permanentemente. Obviamente, el recurso a este tipo de externalizacin plantea, a su vez, el problema de las garantas sobre la calidad del servicio que han de recibir los ciudadanos, un debate que va ms all del mbito estricto del servicio de extincin de incendios y salvamento y se extiende en general a todos los servicios pblicos. Ahora bien, por lo que se refiere a este servicio particular, parece ampliamente aceptado que en ningn caso el establecimiento de servicios de extincin de incendios y salvamento profesionalizados y a cargo de las administraciones pblicas pueden por si slo dar respuesta a las necesidades que se pueden derivar de incidentes aislados pero de grandes dimensiones por lo que es necesario recurrir al complemento de la ayuda de personal voluntario. Por este motivo, la generalidad de las administraciones y as suele estar regulado en las normas autonmicas- recurren a personal bombero de empresa y a personal bombero voluntario. Por las mismas razones, en muchos casos se recurre a frmulas de semiprofesionalizacin como es la contratacin de personal con cierta formacin durante unos meses al ao. De hecho, en nuestro ordenamiento las frmulas de prestacin del servicio de prevencin, extincin de incendios y salvamento son muy diversas como tambin lo son los puntos de equilibrio entre las diferentes dimensiones del servicio que en la prctica se pueden encontrar en funcin de las dimensiones, recursos y capacidades de las distintas entidades locales y autonmicas.

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Por estas razones en las pginas que siguen nos proponemos, en primer lugar, desbrozar la legislacin espaola en lo que a las frmulas de prestacin de un servicio pblico, como es el de los SPEIS; en segundo lugar, analizaremos los servicios establecido en las respectivas comunidades autnomas; en tercer lugar, analizaremos con algo ms de profundidad el caso de los consorcios; y en cuarto y ltimo lugar, plantearemos a ttulo de ejemplo el caso de la prestacin de este servicio en un municipio concreto. 1.2.1 LAS FORMULAS DE PRESTACIN DEL SERVICIO EN ESPAA En el marco del Estado de las Autonoma todos los niveles de gobierno tienen competencias en materia de prevencin, extincin de incendios y salvamento: El Estado segn el artculo 149.1.29 tiene competencia exclusiva sobre seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica. En este concepto de seguridad pblica se ha entendido que tiene cabida la materia de la proteccin civil y, por tanto, la prevencin, extincin de incendios y salvamentos. Es ms, el prembulo de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil establece que, identificada doctrinalmente como proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin, en la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los derechos fundamentales -art. 15- en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial -art. 2- y en las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa -art. 103-. De hecho, en el artculo 14 de la citada ley establece que, sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil: c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y de extincin de incendios y salvamento. En todo caso, al Estado le pertenece la competencia de Proteccin civil relacionada con los casos excepcionales de guerra y estados de excepcin, alarma y sitio, y as se expone en el Captulo 1 de la Ley 271985 de Proteccin Civil. Los artculos 2 y 3 de la Ley as lo establecen: Artculo 2 1. La competencia en materia de proteccin civil corresponde a la Administracin civil del Estado y, en los trminos establecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones pblicas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las circunstancias lo hicieren necesario, participarn en las acciones de proteccin civil.

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2. Asimismo, en tiempo de paz, cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija, las Fuerzas Armadas, a solicitud de las autoridades competentes, colaborarn en la proteccin civil, dando cumplimiento a las misiones que se les asignen. 3. La colaboracin de las Fuerzas Armadas, que actuarn, en todo caso, encuadradas y dirigidas por sus mandos naturales, deber solicitarse de la autoridad militar que corresponda. Artculo 3. 1. En los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio, la proteccin civil quedar sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio. 2. En los casos de movilizacin general o parcial por causa de guerra, el Gobierno dispondr los planes y medidas que permitan la utilizacin de los medios de proteccin civil conforme a tales circunstancias, asegurando, en todo caso, la colaboracin entre las autoridades civiles y militares. A parte de estas competencias, el Estado establece las bases para la actuacin y planificacin de la proteccin civil; la organizacin bsica en materia de direccin y coordinacin y las infracciones y sanciones. Todo esto se desarrollar por las Comunidades Autnomas, que as lo establezcan en sus Estatutos de Autonoma, y, en el servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento, concretamente, por los municipios, que son la administracin pblica encargada de hacerlo. Los Estatutos de Autonoma, por su parte, de todas las Comunidades Autnomas han asumido competencias en materia de proteccin civil y, por tanto, de prevencin, extincin de incendios y salvamento. Son, pues, tambin administracin competente que tiene la obligacin de asegurar la prestacin de estos servicios a sus ciudadanos a travs de las frmulas de gestin que sus propias leyes establezcan. A esta cuestin dedicamos el epgrafe siguiente en el que se tratar con amplitud las diferentes frmulas adoptadas por las Comunidades Autnomas. Por su parte, esta competencia tambin la disfrutan las entidades locales. Por ejemplo, segn el artculo 25.2.c) de la Ley reguladora de Bases de Rgimen Local: El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Adems, el artculo 26 de Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local especifica la obligatoriedad de prestar este servicio pblico local de la siguiente manera: Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. As pues, slo estn obligados a prestar este servicio los municipios mayores de 20.000 habitantes, pero en la prctica, los municipios ms pequeos se agrupan mediante diferentes formas jurdicas para prestar este servicio a sus ciudadanos, y de hecho, muchos municipios mayores de 20.000 habitantes tambin forman parte de las agrupaciones municipales que se crean para gestionar el servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento (artculo 110 del Texto Refundido de Rgimen Local: Las entidades pueden constituir Consorcios con otras administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico concurrentes con los de las administraciones pblicas. Para la gestin de los servicios de su competencia podrn utilizarse cualquiera de las formas previstas en la legislacin de Rgimen Local).

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De hecho, en el marco de nuestro ordenamiento jurdico existen diferentes frmulas para gestionar los servicios pblicos locales y, en concreto, para gestionar los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento. A modo de ejemplo podemos decir que esta competencia municipal se desarrolla a travs de diferentes frmulas de prestacin y en diferentes niveles territoriales segn los casos: Directamente en algunos municipios mayores de 20.000 habitantes, por ejemplo: los ayuntamientos de A Corua, Alicante, Huelva, Murcia, Oviedo, Salamanca, Bilbao, Valencia, Zaragoza, y muchos otros. Por consorcios, que pueden ser provinciales o no: por ejemplo en Ciudad Real, Navarra, Murcia, Pontevedra, Tenerife, Toledo, Valencia, La Rioja, Cdiz, Ayala, etc. Por diputaciones provinciales: Por ejemplo en Albacete, Consell Insular de Mallorca, Teruel, Valladolid, Diputacin Foral de Bizkaia, etc. Por mancomunidades: por ejemplo la Mancomunidad de Sobrarbe (en Aragn) y de La Litera (en Aragn). Por comarcas: por ejemplo la comarca de Cinca Medio (en Aragn) y la del Alto Gllego (en Aragn). Por ciudades autnomas: Ayuntamiento de Ceuta y de Melilla. Por comunidades autnomas: como es el caso de Catalunya.

En relacin a las frmulas de gestin, los servicios que prestan las Corporaciones locales se pueden gestionar de forma directa o indirecta siguiendo la Ley de Rgimen Local i el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales1. La gestin directa de los servicios pblicos locales se puede prestar de cuatro maneras diferentes segn el artculo 85.2.A. de la LRBRL: a) Gestin por la propia entidad local. b) Organismo autnomo local. c) Entidad pblica empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local o a un ente pblico de la misma. La gestin indirecta de los servicios pblicos locales se regulan, segn el artculo 85.2 B de la siguiente manera: mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestin de servicios pblicos en el artculo 156RCL 2000\1380 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (RCL 2000\1380, 2126). Seala concretamente el artculo 156 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas: Modalidades de la contratacin. La contratacin de la gestin de los servicios pblicos adoptar cualquiera de las siguientes modalidades:

Para abordar con profundidad el tema de la gestin de los servicios pblicos locales podis consultar entre otros: SOSA WAGNER, F. La gestin de los servicios pblicos locales, Madrid, Civitas, 2004; BALLESTEROS FERNNDEZ A. y BALLESTEROS FERNNDEZ M. Manual de gestin de servicios pblicos locales, Madrid, El consultor, 2005; MARTNEZ-ALONSO CAMPS, J-L. y YSA FIGUERAS T. Las personificaciones instrumentales locales en Catalua. Organismos autnomos, consorcios, mancomunidades y sociedades pblicas, Madrid, INAP, 2003.

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a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura, siendo aplicable en este caso lo previsto en los apartados 1 y 3 del artculo 232 de esta Ley. b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participaren en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. La forma de gestin directa de los servicios pblicos locales es obligatoria para los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad, como son la seguridad, el trfico, la ordenacin urbanstica y la prevencin y extincin de incendios. El artculo 85.3 de la LRBRL lo seala de la siguiente manera: En ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta ni mediante sociedad mercantil de capital social exclusivamente local los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad. Siguiendo al profesor Sosa Wagner2, podemos decir que por servicios que implican ejercicio de autoridad se entienden las manifestaciones de la soberana como la potestad de dictar normas jurdicas, el uso de la fuerza, la funcin de polica o garanta del bienestar de la colectividad. Son materias todas ellas que el Derecho pblico moderno sustrae a la esfera de actuacin de los sujetos particulares por entenderlas consustanciales al ejercicio de poderes soberanos. Pues bien, en la medida en que los municipios hayan optado por una prestacin del servicio a cargo de personal funcionario dependiente de un rgano de gobierno del ayuntamiento, normalmente una concejala, necesariamente estaramos en presencia de frmulas de gestin directa. Centrndonos en las formas ms comunes de gestin directa del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento en el mbito local hemos de distinguir, pues, los siguientes: En primer lugar, la gestin por la propia entidad local. Esta, a su vez, se diferencia en dos formas de gestin, la que no tiene una organizacin especializada, y la que s la tiene. La gestin propia sin organizacin especializada3 se caracteriza porque la Corporacin local asume su propio riesgo y ejerce los poderes de decisin y gestin de modo exclusivo, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y personal laboral retribuidos con fondos del presupuesto ordinario. Su rgimen financiero se desenvuelve dentro de los lmites indicados en el presupuesto y el personal que desarrolla el servicio depende de los acuerdos y actos de los rganos de gobierno de la Corporacin local de que se trate. En cambio, en la gestin directa por la propia entidad local con organizacin especializada4, sta posee un Consejo de Administracin que asume la gestin del servicio y un gerente que tiene como misin dirigir el servicio. En este caso tienen un presupuesto especial y sus acuerdos son recurribles en alzada ante la Corporacin y los de sta ante los Tribunales competentes. En este caso, aunque el servicio se ejerce de forma directa, pasa a ser un organismo diferente a los rganos representativos de gobierno el que desarrolla el servicio,

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SOSA WAGNER, F. La gestin de los servicios pblicos locales, Madrid, Civitas, 2004, p. 81. Artculo 68 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. Artculos 70 75 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

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y por ese motivo, no se pueden realizar los servicios que comporten ejercicio de poder por esta modalidad de prestacin de servicios pblicos locales, como pasa con la forma de gestin indirecta (artculo 69.1 del Reglamento de Servicios segn el cual sern atendidos necesariamente por gestin directa sin rgano especial los servicios que impliquen ejercicio de autoridad; o, a sensu contrario, segn el artculo 70 del mismo Reglamento: todos los servicios, salvo los indicados en el prrafo 1 del artculo anterior, podrn prestarse en rgimen de gestin directa con rgano especial de administracin. En segundo lugar, la gestin mediante la creacin de un organismo autnomo local5. Estos se rigen por el derecho administrativo y tienen como funcin la realizacin de actividades de fomento y de prestacin o gestin de servicios pblicos, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos. Corresponde al Pleno su creacin, modificacin, refundicin y supresin y adems ste aprueba sus estatutos. Los organismos autnomos deben estar inscritos a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local. Debe haber un funcionario de carrera o laboral o un profesional del sector privado a su frente, el segundo con ms de 5 aos de experiencia. Tambin deben tener un consejo rector que vendr regulado en los estatutos. Y siempre, y en todo caso, su actividad, los contratos que realicen, los bienes que tengan adscritos y todo lo referente a su funcionamiento estar controlado por el Concejal u organismo de que dependan. Una tercera forma de gestin directa de los servicios pblicos locales de prevencin, extincin de incendios y salvamento son las entidades pblicas empresariales locales6. Siguiendo a Sosa Wagner7 las podemos definir como organismos pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Siguiendo la Ley8 podemos decir que las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria. En relacin a su creacin y rganos de gobierno sigue la misma forma que los organismos autnomos locales, la diferencia estriba en que en los organismos autnomos se crea un consejo rector y en las entidades pblicas empresariales un consejo de administracin, adems los diferentes fines y del diferente derecho que se aplica a cada una de estas dos formas de gestin directa. Por ltimo y en cuarto lugar, encontramos las sociedades mercantiles locales9. Estas se rigen ntegramente por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les son de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin. La sociedad debe adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que debe ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma. Los estatutos determinan la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de
Artculo 85.bis de la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local y artculos del 45 al 52 de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Artculo 85.bis de la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local y artculos del 53 al 60 de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
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SOSA WAGNER, F. La gestin de los servicios pblicos locales, Madrid, Civitas, 2004, pp. 95 y ss. Artculo 53.2 de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Artculo 85 ter. de la ley Reguladora de Bases de Rgimen Local.

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Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas. Estas formas de gestin tienen personalidad jurdica propia, son mercantiles y se rigen por el derecho privado en su relacin con terceras personas, pero en su funcionamiento interno son entidades dependientes de la Administracin local y por tanto estn sometidas a un control jurdicopblico. Hemos expuesto, a grandes rasgos, las principales caractersticas de las formas de gestin pblica local. El servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento puede acogerse a una de estas formas de gestin segn lo acuerden en uso de su autonoma las entidades locales. En la mayora de los ayuntamientos que ejercen dicha competencia se realiza directamente por el concejal delegado encargado de la proteccin civil y del servicio de bomberos, pero tambin existen consorcios y otras formas de cooperacin con otras entidades (artculo 110 del Texto Refundido de Rgimen Local), como estudiaremos en los epgrafes siguientes. 1.2.2. LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. El servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento, como ya hemos observado, es una competencia que tienen otorgada los entes locales, pero tambin las Comunidades Autnomas. stas muchas veces adquieren las competencias de las diputaciones provinciales sobre este servicio y lo prestan y gestionan directamente para desarrollarlo de forma eficiente y eficaz. Como veremos a continuacin, este es el caso de todas las autonomas uniprovinciales, y tambin de Catalua. Otras comunidades se integran en los diferentes consorcios provinciales o insulares, formados por los municipios que quieren cooperar en estos servicios, y les prestan ayuda desde dentro de estas estructuras pblicas de gestin. Por ltimo, encontramos comunidades autnomas que no participan en la gestin de este servicio y que slo convocan subvenciones o ayudas para la formacin de los profesionales que integran y prestan el servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento. Hay, pues, diferentes formas de asumir la prestacin de este servicio por parte de las comunidades autnomas. Esta realidad ha generado un mapa de prestacin del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento muy variopinto, tanto por el tipo de administracin pblica que lo gestiona como por las figuras jurdicas que se utilizan para hacerlo. Por este motivo, hemos optado por mostrar de forma general y esquemtica la forma de prestar este servicio en cada comunidad autnoma. En primer lugar explicaremos cmo se presta el servicio en aquellas comunidades autnomas que han asumido el ejercicio directo y pleno de la competencia en todo su territorio, salvo en el caso de algunos de sus municipios de ms de 20.000 habitantes que han preferido mantener el ejercicio autnomo de la prestacin. Este es el caso de: Asturias, Cantabria, la Rioja, Murcia, Navarra, Madrid y Catalua. En Asturias el servicio de extincin de incendios depende de una entidad pblica formada por 76 municipios (todos menos 2) y el gobierno de Asturias: Bomberos del Principado de Asturias. Esta entidad pblica depende directamente del Gobierno de Asturias y realiza el servicio de forma directa. Slo quedan fuera de la entidad los municipios de Oviedo y Gijn, que desarrollan directamente, mediante su rgano de gobierno municipal, el servicio. Este es un caso claro de comunidad autnoma uniprovincial que adquiere todas las competencias en la gestin del servicio de extincin de incendios.

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El caso de Cantabria, la competencia tambin la ejerce el Gobierno autonmico, pero en este caso lo realiza mediante la empresa Servicio de Emergencias de Cantabria, S.A., que es una empresa con la mayora de su capital pblico. Poseen 4 parques de bomberos y los bomberos son personal laboral contratado por la empresa. Esta tiene personalidad jurdica propia pero funciona con el presupuesto del Gobierno de Cantabria y est bajo su control de legalidad. Es una frmula de prestacin del servicio indirecta. En el caso de Cantabria existen cuatro municipios que realizan la gestin directa ejerciendo su competencia municipal; son Santander, Torrelavega, Castro Urdiales y Camargo. Entre las comunidades autnomas que ejercen el servicio directamente a La Rioja. En este caso existe un consorcio pblico formado por el Gobierno de la Rioja y todos los municipios de la comunidad autnoma menos Logroo, que ejerce la competencia municipal. La financiacin del consorcio corre a cargo del Gobierno autnomo en un 90% mientras que las entidades locales contribuyen en el 10% restante. Igual que en el caso de La Rioja, en Murcia se estableci hace 14 aos un consorcio pblico entre el Gobierno Autnomo de Murcia y todos los municipios de la comunidad autnoma, menos la ciudad de Murcia y Cartagena. Esta entidad local posee 14 parques de bomberos y ejerce su prestacin mediante una forma de gestin directa y pblica. En los casos de la ciudad de Murcia y Cartagena, el servicio de extincin de incendios se lleva a cabo por los bomberos municipales que son funcionarios pblicos y agentes de la autoridad. En el caso de Navarra se ha producido una evolucin. A principio de los 90 se cre el Consorcio para el Servicio de Extincin de Incendios y Salvamento de Navarra, en el que participaba el Gobierno de Navarra y todos los municipios pertenecientes a la autonoma. Era un ente pblico administrativo con personalidad y capacidad jurdica propia, pero en la prctica la gestin del consorcio estaba supeditada a las decisiones del Gobierno de Navarra y, en concreto, al Departamento de Presidencia. Este mismo ao 2006 se ha aprobado un Decreto por el que se crea la Agencia Navarra de Emergencias y en ella se han unido el Consorcio, al que hemos hecho referencia, y el Servicio de Proteccin Civil que se encarga del 112. El articulo 1 del Decreto Foral 38/2006, de 19 de junio, por el que se crea la Agencia Navarra de Emergencias y se aprueban sus Estatutos seala lo siguiente: Se crea la Agencia Navarra de Emergencias (A.N.E.) como Organismo Autnomo adscrito a la Direccin General de Interior con la finalidad de gestionar los servicios que corresponden a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra en las materias relativas a proteccin civil, atencin de emergencias y extincin de incendios y salvamentos. De esta forma en Navarra han centralizado en un nico organismo todos los servicios relacionados con la proteccin civil mediante la frmula de organismo autnomo pblico que gestiona el servicio directamente. La Comunidad de Madrid se encuentra tambin entre las comunidades que ejercen directamente el servicio. Esta Comunidad autnoma posee un Cuerpo de bomberos que son funcionarios y agentes de autoridad y que dependen directamente de la Direccin General de Proteccin Ciudadana, que ejerce directamente la prestacin del Servicio. Por su lado, existen en la Comunidad de Madrid cinco municipios que ejercen la prestacin del servicio directamente: Madrid, Fuenlabrada, Legans, Alcorcn y Mostotes. Tambin dentro de este bloque de comunidades autnomas que ejercen directamente la prestacin del servicio se encuentra Catalua. El caso cataln es diferente del resto porque es la nica Comunidad Autnoma que, teniendo ms de una provincia, ha decidido asumir directamente la prestacin del servicio. En este caso se ha creado el Cuerpo de Bomberos de la Generalitat, que funciona desde el ao 1986 y que est integrado en el cuerpo de

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funcionarios pblicos de la Generalitat Catalana, dependiendo directamente de ella mediante la Direcci dInterior. En Catalunya existe una amplia regulacin de la prestacin del servicio, de los bomberos que lo integran y de las dotaciones que poseen10. El nico municipio cataln que tiene su propio servicio de bomberos es Barcelona, que ejerce directamente esta competencia local. El segundo bloque de comunidades autnomas que vamos a exponer, son aquellas que no han asumido el ejercicio directo y pleno del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento, pero participan en los consorcios de bomberos que se crean en las diferentes provincias e islas de su territorio para prestar el servicio. Este es el caso de las Islas Canarias, Galicia y la Comunitat Valenciana. En el caso de las Islas Canarias existe un Consorcio en la Isla de Gran Canarias y de Tenerife, y en el resto de las Islas se realiza el servicio por el Cabildo insular. Tanto en el Consorcio insular de Tenerife, como en el Consorcio de emergencias de Gran Canarias colaboran los municipios, el Cabildo insular y la Comunidad Autnoma. Y en el resto de Islas menores la competencia la ejerce el cabildo Insular, tambin con la ayuda de la Comunidad Autnoma. En todo caso, cabe sealar que en la mayora de islas existen municipios de ms de 20.000 habitantes que ejercen directa y propiamente el servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento. En Galicia ocurre algo parecido, pero la organizacin de la prestacin del servicio es comarcal y provincial. Existen consorcios comarcales en los que participan la Diputacin, la Xunta de Galicia, sobretodo con financiacin, y los municipios de la comarca. Tambin existen consorcios provinciales, como es el caso de La Corua. Por otro lado, las grandes ciudades gestionan directamente el servicio. Por ejemplo, la ciudad de Santiago de Compostela tiene un convenio con las zonas de su alrededor para que los bomberos municipales tambin realicen el servicio en ellas. En el caso de la Comunitat Valenciana existen tres potentes consorcios provinciales, uno en cada provincia: Alicante, Castelln y Valencia, en los que participa la Generalitat Valenciana, la Diputacin de que se trate en cada caso y los municipios de la Provincia que voluntariamente se consorcien. Las tres grandes ciudades capitales de provincia, sin embargo, han mantenido su servicio propio. Por ltimo, el tercer bloque de comunidades autnomas esta compuesto por aquellas que no tienen ninguna relacin directa, sino indirecta y meramente coordinadora y de apoyo, con los organismos que se encargan de la prestacin del servicio. Es el caso de: Andaluca, Aragn, Castilla y Len, Castilla La Mancha, les Illes Balears, Euskadi y Extremadura. En Andaluca la prestacin del servicio es ntegramente local. Existen tanto consorcios provinciales (Huelva, Cdiz y Granada); como consorcios comarcales (en la provincia de Almera hay tres); como consorcios por zonas geogrficas concretas (en Mlaga); como la gestin directa por el municipio y la provincia (Jan, Crdoba y Sevilla). En esta amalgama de formas de prestacin del servicio, el Gobierno andaluz dedica una lnea de subvenciones a los diferentes parques de bomberos. El caso de Aragn es similar al andaluz. La Comunidad Autnoma colabora con las diversas entidades que prestan el servicio, normalmente consorcios sobretodo en Huesca y

Si se quiere ms informacin de http://www.gencat.net/interior/emergencies/bombers/index.htm

10

este

caso

paradigmtico

vase:

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Teruel-, mediante una lnea de subvenciones. Hubo un intento de crear consorcios provinciales en el ao 2004, pero fracas. El servicio lo prestan directamente el ayuntamiento de Zaragoza y de Huesca. La Diputacin de Zaragoza tiene parques repartidos por toda la provincia, menos en la ciudad de Zaragoza y ejerce directamente este servicio. La Diputacin Provincial de Teruel posee un parque en la capital y dos ms en la provincia, tambin posee 28 bases distribuidas en 28 localidades, con bomberos voluntarios. En la provincia de Huesca funcionan los servicios por comarcas, la Diputacin provincial no ejerce ninguna competencia al respecto y los ayuntamientos y las comarcas han creado parques de bomberos de gestin directa, normalmente compuestos por un oficial y varios bomberos voluntarios. En Castilla y Len no existe ninguna organizacin provincial o consorciada. Los municipios tienen la competencia, y los mayores de 20.000 habitantes, que tienen bastante capacidad econmica, la ejercen directamente. Normalmente los ayuntamientos ms grandes tienen un convenio con la diputacin para prestar el servicio en los otros municipios de la provincia, pero no existe ningn consorcio provincial. Por ejemplo, en vila el ayuntamiento tiene un convenio con la diputacin y les ayuda. En la mayora de municipios medianos y pequeos son los bomberos voluntarios los que realizan el servicio. El Gobierno autonmico slo realiza cursos de formacin, tanto bsicos, como tcnicos y para mandos. En Castilla la Mancha existen diferentes consorcios provinciales y municipales, pero el Gobierno autonmico no ejerce directamente la prestacin del servicio. Slo coordina las actividades relacionadas con la formacin y tiene establecido un convenio con el 112 Castilla la Mancha para gestionar la coordinacin entre las llamadas de emergencia y las respuestas dadas por los diferentes parques de bomberos provinciales y locales. En les Illes Balears, son los Consells insulars los que realizan completa y ntegramente la gestin del servicio de prevencin y exencin de incendios y salvamento. Slo la Ciudad de Palma de Mallorca tiene la competencia local. En Euskadi existen diferentes consorcios que llevan a cabo el servicio. Las capitales de provincia tienen el servicio municipal, y el resto de los municipios se gestionan por el servicio que realizan las Diputaciones forales y tambin algunos consorcios comarcales. Las Diputaciones forales realizan aportaciones econmicas a los bomberos municipales y el Gobierno Vasco realiza labores de inspeccin, formacin y subvencin. Por ltimo, tenemos el caso de Extremadura. En esta Comunidad autnoma el servicio se presta por las Diputaciones Provinciales. En la provincia de Cceres el servicio depende directamente de la Diputacin provincial y en el caso de Badajoz existe un Consorcio provincial de Prevencin y Extincin de Incendios. Tambin existen algunos municipios que gestionan directamente el servicio. A grandes rasgos hemos expuesto las principales caractersticas de la prestacin del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento que llevan a cabo las diferentes comunidades autnomas. Como podemos observar, es un escenario complejo y difcil de abordar de forma ntegra. Tambin son muy variadas las circunstancias territoriales, demogrficas, urbanas y, en general, socioeconmicas que condicionan la prestacin del servicio, adems de las polticas. De ah que el servicio se desarrolle en la prctica muy eficientemente en algunas comunidades y no as en otras. Tener una financiacin adecuada y los mecanismos de cooperacin idneos es importante para salvaguardar a las personas y los bienes de posibles riesgos, ya sea por incendios o por cualquier catstrofe natural o industrial. No queremos acabar este epgrafe sin hacer antes referencia a la regulacin que en algunas comunidades autnomas se realiza de los bomberos voluntarios y los bomberos de

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empresa, ya que, sobre todo los primeros, juegan un importante papel en la prestacin de este servicio. Y es que en algunas comunidades autnomas se ha regulado, dentro de las leyes de proteccin civil o de los reglamentos del servicio de prevencin y extincin de incendios y salvamento, las figuras de los bomberos voluntarios y de los bomberos de empresa11. Podemos definir a los bomberos voluntarios como aquellas personas que de forma libre y altruista se incorporan a las tareas de cualquiera de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. Los bomberos voluntarios no tienen la consideracin de personal funcionario ni de personal laboral al servicio de las Administraciones pblicas y no tienen derecho a percibir retribuciones, pero tienen los siguientes derechos segn la legislacin navarra: a) Ser admitidos en el grupo sin ningn tipo de discriminacin. b) Cesar libremente en su condicin de bombero voluntario. c) Ser informado de los fines, organizacin y funcionamiento del grupo. d) Ser formados para el ejercicio de las funciones que se les asigne. e) No ser asignado a la ejecucin de tareas ajenas a los fines y naturaleza del grupo. f) Ser asegurados contra el riesgo de accidentes que puedan producirse en acto de servicio en las mismas condiciones que los bomberos profesionales. g) Gozar de un seguro que cubra la responsabilidad civil que se derive del cumplimiento de sus funciones. h) Ser dotados de los medios materiales necesarios para el cumplimiento de la actividad encomendada. i) Ser reembolsados por los gastos y perjuicios econmicos que les ocasione el desempeo de su funcin. j) Obtener la correspondiente credencial identificativa para el ejercicio de su actividad y recibir certificacin de su participacin en el grupo. La legislacin catalana les da los siguientes derechos: 1. Los bomberos voluntarios tienen derecho a gozar de un seguro que cubra los accidentes que puedan producirse en acto de servicio y a gozar de la defensa jurdica necesaria en las causas instruidas como consecuencia de actuaciones realizadas en el ejercicio de sus funciones. 2. Los bomberos voluntarios sern distinguidos o recompensados cuando se aprecie alguna de las circunstancias o alguno de los supuestos que se determinen por reglamento. Al realizar una labor voluntaria y no ser personal relacionado con la administracin ni de forma funcionarial ni laboral, tampoco se puede regular a fondo su funcionamiento. Por ello no hay referencias muy extensas sobre su labor o composicin. Es importante reconocer que los voluntarios son bomberos que tienen el derecho y el deber a la formacin y que

En la LEY FORAL 8/2005, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de emergencias de Navarra y en la LLEI 5/1994, de 4 de maig, de regulaci dels serveis de prevenci i extinci d'incendis i de salvaments de Catalunya, encontramos la regulacin ms completa al respecto.

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realizan una labor imprescindible en muchas ciudades y pueblos de toda la geografa espaola. Por otro lado, los bomberos de empresa son, segn la legislacin navarra, el personal especializado, dependiente de empresas pblicas o privadas, en las que ejerzan funciones de prevencin, extincin de incendios y autoproteccin. Los bomberos de empresa debern disponer de una acreditacin expedida por la Escuela de Seguridad de Navarra. En Catalua se regulan de la siguiente manera: corresponde al Departamento de Gobernacin determinar las condiciones de formacin, especializacin y pericia que debe cumplir el personal que tiene asignadas funciones de prevencin y extincin de incendios en el mbito de las empresas. De acuerdo con estas normas, la Escuela de Bomberos de Catalua expedir la correspondiente habilitacin acreditativa de la condicin de bombero de empresa. Los bomberos de empresa actan en el ejercicio de las funciones que les son propias bajo la coordinacin y la direccin del Cuerpo de Bomberos de la Generalidad, si el alcance del siniestro lo requiere y ste interviene en el mismo, y, en caso contrario, del correspondiente cuerpo municipal de bomberos. La determinacin de los medios y de los sistemas que deben posibilitar la actuacin de los bomberos de empresa se contendr en los correspondientes planes de actuacin. En ambos casos se consideran bomberos de empresa aquellos trabajadores de empresas pblicas o privadas que se dedican a las labores de prevencin y extincin de incendios y salvamento en las empresas a las que pertenecen. Este tipo de bomberos suele encontrarse en empresas muy grandes y con posibles riesgos de incendios que necesitan bomberos propios para su proteccin. En ambos casos tambin observamos que estos bomberos necesitan de una acreditacin de las escuelas especializadas autonmicas, ya sea de Bomberos o de Seguridad, para poder trabajar. 1.2.3. LOS SERVICIOS DE LOS CONSORCIOS DE BOMBEROS. Los Consorcios para el Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamentos es un servicio pblico, normalmente de mbito provincial, que tiene como misin la proteccin de las personas y bienes comprendidos en su territorio, frente a cualquier accidente como consecuencia de un riesgo que pueda producirse. La razn de su existencia es garantizar los servicios de bomberos de las respectivas localidades, superando las dificultades de las economas de escala a la que se encuentran sometidos la mayora de los municipios en nuestro pas. El artculo 87 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases de Rgimen Local, dice que las entidades locales pueden constituir Consorcios con otras Administraciones pblicas para fines de inters comn. A su vez, el Texto Refundido de Rgimen Local establece la obligacin de que en todo municipio mayor de 20.000 habitantes exista un cuerpo de bomberos y en el caso de municipios con menos de 20.000 habitantes de forma subsidiaria deben ser las Diputaciones Provinciales quienes establezcan la estructura de bomberos precisa. En la generalidad de los casos se trata de acuerdos voluntarios entre las diputaciones provinciales (comunidades autnomas uniprovinciales, en su caso) y los municipios que deseen sumarse de su respectivo mbito provincial. En el caso de comunidades autnomas pluriprovinciales, la comunidad autnoma tambin puede participar y en el caso de Catalua, por ejemplo y como hemos analizado, es la Comunidad Autnoma la que ha asumido la responsabilidad de consorciar, en su caso, a la generalidad de los municipios de la

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Comunidad. Cabe sealar que puede tratarse de consorcios con otros mbitos territoriales distintos al provincial o autonmico, por ejemplo, de tipo comarcal. Los consorcios son entes pblicos autnomos e independientes de las administraciones que en ellos se agrupan. Los consorcios se rigen por sus propios Estatutos. El Estatuto de cada consorcio es la norma que lo define, establece sus miembros, fija sus objetivos, le da un mbito de actuacin, regula su funcionamiento, su organizacin, su rgimen econmicofinanciero, el personal a su servicio, entre otros posibles contenidos. Los consorcios estn sometidos al rgimen de contabilidad pblica. En ningn caso sus cuentas se consolidan en el Presupuesto General de los entes locales que lo conforman, apareciendo en el Presupuesto Ordinario de las entidades consorciadas las transferencias comprometidas en cada caso que debern ser justificadas adecuadamente. El servicio normalmente tiene como finalidad la prevencin y el socorro en y ante toda clase de siniestros recatando a las vctimas, prestando asistencia tcnica y ejecutando trabajos y programas de prevencin y sensibilizacin a la poblacin, por lo que normalmente se le atribuyen, entre otras, las siguientes tareas: Extincin de incendios que es el conjunto de actividades encaminadas a eliminar un fuego no deseado ya sean incendios rurales, urbanos, industriales o forestales. Salvamento de personas, semovientes y dems bienes en casos de siniestro, accidentes de trfico, accidentes de montaa, hundimientos y otras circunstancias que as lo exijan. Prevencin, esto es, conjunto de medidas encaminadas a evitar o disminuir las consecuencias de una situacin de emergencia: inspeccin de seguridad, anlisis de itinerarios, inspeccin de riesgos, informacin y educacin al pblico, asesoramiento y asistencia tcnica en materia de seguridad, retenes de prevencin ante fuegos artificiales, fallas y hogueras. Actuaciones en grandes emergencias: terremotos, inundaciones, mercancas peligrosas, riesgos qumicos o tecnolgicos y otras eventualidades productoras de desastres o calamidades.

Como ejemplo de actividades habituales de los servicios que prestan los consorcios podemos sealar la extincin de incendios de pastos, matorrales, rastrojos, extincin de incendios forestales, aperturas de viviendas, fugas y escapes de gas, cadas de rboles, cadas de cornisas, incendios de transformadores, incendios de vertederos y escombreras, achiques de barcos o labores de prevencin como la revisin de industrias, colegios, edificios, garajes pblicos, hidrantes, etc. En cuanto a la organizacin de los Consorcios, hay que estar a lo establecido en los respectivos Estatutos, pero normalmente estn constituidos de la siguiente forma: Un Presidente que ostenta la superior autoridad el Consorcio (normalmente el Presidente de la Diputacin). Un Vicepresidente que es el rgano de gestin y administracin del Consorcio con funciones primordialmente ejecutivas, normalmente nombrado por la Junta General a propuesta del Presidente entre los diputados provinciales, alcaldes o concejales de las entidades locales miembros del consorcio.

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Consejo de Administracin: Normalmente compuesto por el presidente, el Vicepresidente, un representante de cada grupo poltico con representacin en la Diputacin, representantes de los Ayuntamientos de acuerdo con algn criterio (poblacin o existencia de un parque de bomberos en su trmino municipal), un representante en su caso- de la Comunidad Autnoma. Se integran, adems, en estos Consejos de Administracin, con voz pero sin voto, el secretario, el interventor y el gerente. Las funciones del Consejo de Administracin normalmente son aquellas que le son delegadas por la Junta General. La Junta General: Sus funciones son las que la legislacin sobre rgimen local atribuye al Pleno de la Diputacin o de los Ayuntamiento. Est formada por el Presidente, el Vicepresidente, los representantes que se fijen de los Diputados provinciales, los representantes de los Ayuntamiento de los municipios y los representantes de la Comunidad Autnoma, en su caso.

En cuanto a la financiacin del Consorcio, pueden ser ingresos del Consorcio los siguientes: 1. Ingresos de derecho privado; 2. Subvenciones y otras aportaciones de derecho pblico; 3. Cualquier otro ingreso, contraprestacin, tarifa o recurso que autorice la legislacin vigente y se aprueba por la Junta General; 4. Los procedentes de operaciones de crdito; 5. Las aportaciones de las Entidades consorciadas que se fijan en funcin de cuotas de participacin muy variadas segn los casos; 6. Las percepciones que puedan obtenerse como consecuencia de trabajos de asesoramiento que legalmente correspondan. Los gastos del Consorcio estn determinados por su tamao y recursos. Normalmente los gastos de personal representan el mayor porcentaje del total de Presupuestos de Gastos, especialmente cuando se trata de personal funcionario. El resto de gastos se reparte entre otros gastos corrientes y las inversiones en adquisicin de vehculo u otra maquinaria para el desempeo de las tareas que tienen atribuidas. Como ejemplo de un Consorcio podemos describir a muy grandes rasgos la gnesis y el desarrollo del Consorcio para el Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y de Salvamento de la provincia de Valencia. En 1982 se cre en la Diputacin de Valencia el Servicio Provincial de Extincin de Incendios que era un nuevo organismo para llevar adelante dicho servicio apoyndose en cinco consorcios comarcales: el de la Costera, el de la Safor, el de la Ribera Alta-Valldigna, el de lHorta Sud y el del Camps de Morvedre-Horta Nord. Ese mismo ao se aprobaba el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio. Precisamente, con el fin de desarrollar adecuadamente sus previsiones, la Generalitat Valenciana asumi el pleno ejercicio de las competencias de coordinacin de las funciones propias de las Diputaciones Provinciales, que eran de inters general comunitario, mediante la Ley 2/1983, de 4 de octubre, de la Comunidad Valenciana. De la misma forma y en desarrollo de las disposiciones de esta Ley el Decreto 129/1985, de 23 de agosto, estableca en su artculo 1.a) que, entre las materias de inters comunitario contempladas en la norma legal,

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corresponde a la Subsecretara Tcnica de la Presidencia del Consell: la Proteccin Civil, y en concreto la cooperacin y asistencia en materia de extincin de incendios. El nuevo marco normativo para la prevencin, extincin de incendios y salvamento y el traspaso de competencias desde el Estado a la Comunidad Autnoma en la materia obligaba, pues, a un nuevo replanteamiento de la prestacin de estos servicios. En la prctica se opt por que las tres grandes capitales de provincia mantuvieran sus servicios municipales, suficientemente consolidados; que en cada una de las provincias se constituyeran consorcios provinciales con la participacin de la Generalitat, la Diputacin respectiva y los municipios que as lo decidieran; y que la Comunidad Autnoma asumiera la coordinacin de estos servicios y de forma ms directa la lucha contra los incendios forestales. As, por ejemplo y para este ltimo caso, en el municipio de LEliana se ha instalado el Centro de Coordinacin y Comunicaciones autonmico que gestiona los recursos especiales disponibles para la Comunidad Valenciana y las solicitudes a otras administraciones fuera del mbito autonmico. En la provincia de Valencia, como consecuencia, se constituy un Consorcio de mbito provincial, que absorba a los anteriores consorcios comarcales, con la participacin de la Generalitat Valenciana, la Diputacin Provincial y 189 municipios valencianos, ms aquellos que pudieran agregarse en el futuro. Esta nueva entidad pblica, segn el artculo 3 de sus estatutos, se establece con carcter voluntario y por perodo de tiempo indefinido, tiene naturaleza administrativa y personalidad jurdica propia e independencia de las entidades que la integran y plena capacidad jurdica para el cumplimiento de los fines que se expresan en sus Estatutos. En esencia, constituye el objeto del Consorcio, segn el artculo 5 de los Estatutos, la prestacin, en rgimen de prestacin directa, del servicio de prevencin y extincin de incendios y de salvamento. El fin primordial del servicio ser el salvamento de personas y bienes, la extincin de incendios y la prevencin y actuacin en cualquier tipo de siniestro o situacin en que la proteccin civil haga precisa su colaboracin. Segn el artculo 6, el servicio que presta el Consorcio extiende su actuacin a los trminos municipales de los ayuntamientos consorciados, agrupados en una serie de zonas operativas. Actuar, fuera del mbito que le es propio, en los casos de siniestro, calamidad, catstrofe o grave peligro, siempre que lo requieran los rganos competentes. El Consorcio asume, pues, el ejercicio de las competencias de las entidades consorciadas en los casos en que la legislacin vigente obligue a stas al cumplimiento de los fines establecidos en los propios Estatutos del Consorcio. En cuanto al rgimen orgnico del Consorcio, segn el artculo 7 de sus Estatutos, los rganos de gobierno del Consorcio son el Presidente, el Vicepresidente, la Asamblea General y la Comisin de Gobierno. Por lo que se refiere al rgimen de personal, segn el artculo 20 de los Estatutos, el personal al servicio del Consorcio est integrado por un gerente; un cuerpo de bomberos del consorcio; y el personal que, contando con la titulacin o formacin adecuada, sea necesario para atender debidamente las funciones de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera y las de tramitacin administrativa en general. El cuerpo de bomberos est compuesto por dos escales: la tcnica y la operativa: la tcnica realiza las funciones de este tipo y las de mando del resto de personal del cuerpo de bomberos; la operativa podr

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estar formada por suboficiales, sargentos, cabos y bomberos. El rgimen de funcionamiento es el establecido en el Reglamento del Cuerpo. Por ltimo, por lo que se refiere al Rgimen Financiero, adems de poder contar con los recursos habituales en estos casos (ingresos de derecho privado; subvenciones y otros ingresos de derechos pblico; tasas por la prestacin de servicios o realizacin de tareas propias de su competencia; contribuciones especiales por la ejecucin de obras o por el establecimiento, ampliacin o mejora de servicios de la competencia de las entidades consorciadas; los procedentes de operaciones de crdito; y las aportaciones al presupuesto por parte de las entidades consorciadas), se fijan las aportaciones de cada una de las entidades consorciadas al presupuesto ordinario de ingresos del consorcio: la Diputacin Provincial el 50%, la Generalitat Valenciana el 30% y el 20% restante ser aportado por los municipios consorciados en virtud de una serie de criterios establecidos en el artculo 26.2 de los Estatutos (presupuesto ordinario del municipio para operaciones corrientes y distancia al parque ms prximo por carretera de dominio y uso pblico). Desde su creacin el Consorcio ha ido incrementado sus recursos materiales y personales y si bien en el segundo lustro de los aos noventa sufri una cierta crisis, parece que con el comienzo del nuevo siglo ha recuperado su vitalidad. Segn su ltima Memoria publicada, 2002, el Consorcio Provincial de Bomberos de Valencia tiene implantados en la actualidad un total de 22 Parques de Bomberos (6 Parques de Zona, 10 Parques Auxiliares y 6 Parques de Voluntarios) en servicio las 24 horas en la provincial, agrupados en 6 Zonas Operativas, dirigidas y coordinadas desde los Servicios Centrales ubicados en Valencia. En ese mismo ao el Consorcio dispona de 120 vehculos de intervencin operativa En relacin a los servicios prestados, en aquel ao el Consorcio realiz un total de 12.380 servicios, de los cuales 9.299 corresponden a servicios de emergencia y 3.081 a servicios de prevencin o asistencia tcnica. La distribucin del nmero de servicios de emergencia por tipos fue el siguiente: el 66% corresponden a servicios de incendio, como incendios en vivienda, incendios industriales, incendios forestales y rurales, etc; el 29% corresponden a servicios de salvamento tales como accidentes de trfico, rescates en ascensores, aperturas de puertas, achiques de agua, saneamientos de edificios, etc; y el resto, un 5%, a falsas alarmas. Asimismo, los servicios de prevencin y asistencia tcnica se distribuyeron de la forma siguiente: 44% corresponden a prevenciones con previsin de fuego, como puede ser castillos artificiales, fallas, hogueras y otras previsiones similares; el 13% corresponden a prevenciones sin previsin de fuego, como espectculos con afluencia de pblico, simulacros en colegios, etc; y el 43% restante corresponde a prevenciones realizadas por iniciativa propia del Consorcio, entre las que destacan, actividades de formacin y entrenamiento del personal, recorridos de zona, iscronas, simulacros internos, etc. Hay que destacar, por ltimo, que en el ao 2000 se cre el Departamento de Planificacin para la realizacin de funciones de apoyo a la Direccin del Servicio en lo relacionado con planes y programas de trabajo. Este Departamento realiz una evaluacin de riesgos de la provincia y un anlisis de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) del Consorcio que permiti aprobar en 2002 un documento estratgico con el fin ltimo de incrementar el nivel de seguridad de los ciudadanos mediante un servicio de calidad basado en la colaboracin con las administraciones pblicas, la formacin del personal, la mejora del potencial operativo, la mejora de la gestin del servicio, la seguridad y salud y la prevencin de riesgos laborales, la mejora de las infraestructuras de parques i oficinas centrales y el impulso a la prevencin.

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En la actualidad el Consorcio, adems de la Diputacin y la Generalitat, est integrado por un total de 205 municipios del total de los 267 de la provincia, estos es, un 76% de los mismos, lo que representa en trminos de poblacin, el 65,18% del total de la provincial. El presupuesto para el ejercicio 2005 ascendi a 32 millones . Conviene aadir a todo lo dicho sobre el Consorcio de la provincia de Valencia que en el caso de la Comunidad Valenciana, la Consellera de Justicia, Interior y Administraciones Pblicas tiene competencias en materia de proteccin civil y emergencia en virtud a lo dispuesto en la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana y del artculo 1 del Decreto 153/2005, de 28 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana. Pues bien, en esta Comunidad se ha establecido un Convenio de Colaboracin entre la Generalitat Valenciana y la empresa pblica TRAGSA. Esta empresa, de acuerdo con el artculo 88 de la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social es un medio propio y servicio instrumental de la Generalitat Valenciana. El Convenio suscrito entre la Generalitat y su medio propio permite la integracin de esta empresa en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Valenciana y en los Planes Especiales y Procedimientos de Actuacin en materia de proteccin civil y gestin de emergencias que se encuentran en vigor, entre ellos los de prevencin, extincin de incendios y salvamento. La empresa TRAGSA y sus filiales ponen a disposicin de la Generalitat Valenciana todos los medios humanos y materiales especializados en actuaciones urgentes o de emergencia que dispone encargndose de la gestin de esos recursos humanos y materiales precisos para el desarrollo del Servicio Esencial de Brigadas Rurales de Emergencia. El Convenio prev la integracin de Tragsa y sus filiales en los dispositivos existentes de prevencin de riesgos de la Comunidad Valenciana, la incorporacin a sus planes de actuacin, la asuncin de los protocolos de actuacin y la movilizacin de todos los medios a su alcance que se requieran, todo ello cuando la Administracin Agraria y Medioambiental Autonmica o la administracin competente que se trate ordenen a la citada empresa la participacin en actuaciones de urgencia o de emergencia de cualquier naturaleza que se declaren con motivo de catstrofes, calamidades u otras actuaciones de emergencia, as como de cualquier otra situacin que pueda suponer grave peligro socioeconmico. Ahora bien y es lo que ms importa en relacin al consorcio provincial que nos ocupa-, conforme a lo establecido en el artculo 29 de la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, las Brigadas Rurales de Emergencia dependern funcionalmente de los Consorcios Provinciales de Bomberos de los que forma parte la Generalitat Valenciana, entre los cuales est el de la provincia de Valencia. 1.2.4. LA PRESTACIN DEL SERVICIO DEL PROPIO MBITO MUNICIPAL. La prestacin del servicio de prevencin, extincin de incendios y salvamento desde el propio municipio puede articularse a travs de las distintas formas de gestin analizadas en su momento. Aqu nos vamos a limitar a describir, a modo de ejemplo, un caso de gestin directa desde el propio Ayuntamiento a travs de su propio personal: el municipio de Valencia. Los antecedentes de este servicio en la ciudad de Valencia se remontan a la segunda mitad del siglo XIX. Previamente haba existido el gremio de traginers que se encargaba de la extincin de los incendios. A partir de 1755 este gremio era el encargado del primer parque de bomberos de la ciudad. La Seccin de Bomberos Zapadores de Valencia fue creada por la Mutua contra Incendios en 1848 con la intencin de proteger las propiedades intramuros de

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los mutualistas. Poco despus se ampliara el mbito de actuacin extramuros. Para dar servicio a toda la ciudadana el Ayuntamiento y la Mutua llegaran a un acuerdo de colaboracin hasta que en 1857 el Ayuntamiento se hizo cargo de la Seccin de Bomberos Zapadores con todos sus gastos y la Mutua se encargara de liquidar al Ayuntamiento los gastos correspondientes a las intervenciones de los bomberos en propiedades de los mutualistas. En la actualidad, este servicio depende de la Concejala de Seguridad Ciudadana y hay tres servicios que, dependiendo de la Concejala, se encargarn de los tres aspectos relacionados con el conjunto de la actividad de los SPEIS: el Servicio de Prevencin de Incendios; el Servicio de Bomberos; y el Servicio de Proteccin Civil. Centrndonos nicamente en el Servicio de Bomberos de la ciudad de Valencia, hay que decir que en la actualidad propiamente posee actualmente una plantilla efectiva de 510 efectivos para una poblacin cercana a los 800 mil habitantes y una superficie de casi 13.500 hectreas. El presupuesto durante el ao 2005 ha sido de aproximadamente 24 millones de euros lo que representa un coste aproximado de 30 euros por ciudadano. El nmero de bomberos estimado para cubrir el entorno urbano de la ciudad presenta un ratio de 8,5 bomberos por kilmetro cuadrado. El Servicio cuenta con una Jefatura de Servicio de la que depende una Oficina Administrativa, una Jefatura de Operaciones y una Jefatura de Apoyo Logstico. La Oficina Administrativa es la que da soporte, a travs del desarrollo de sus funciones, a todos los trmites administrativos propios del Servicio de Bomberos de acuerdo con la legalidad vigente. La Unidad Operativa se encarga de la Gestin de emergencias (recepcin del servicio, catalogacin y despacho del mismo a travs de Centro de Comunicaciones; intervencin en la emergencia, informes posteriores y anlisis y debrieffing de los servicios prestados); gestin del personas (vacaciones, permisos, traslados de parques,); gestin de actividades (prcticas, teoras, limpieza,); gestin del material (revisin de vehculos e instalaciones, repuestos,) y revisin de la red de hidrantes de la ciudad segn planificacin anual. La Unidad de Apoyo Logstico, por su parte, se divide en una oficina de recursos tcnicos destinada a resolver las necesidades de mantenimiento de parques, vehculos, maquinas y medios de extincin; y los servicios correspondientes a un almacn general; la proteccin respiratoria y equipos electrnicos; el mantenimiento y control de parques e hidrantes; y el mantenimiento y control de vehculos y utillajes; y, por ltimo, la Seccin de Recursos Operativos encargada de la telemtica, la formacin y el gabinete de prensa. Adems, el Servicio de Bomberos cuenta con una Unidad Sanitaria propia, que acompaa al personal en los servicios de emergencia con una doble funcin: servir de soporte a las diferentes dotaciones durante el desarrollo de los servicios, a la vez que se convierten en la primera respuesta sanitaria de los ciudadanos involucrados en las emergencias.

1.3. ORGANIZACIN OPERATIVA DE LOS SPEIS. AREAS OPERATIVAS, DOTACIONES, ISOCRONAS.


1.3.1. INTRODUCCIN. El presente tema abordar el origen, evolucin, estructura y dotaciones de los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS), estudiando el caso concreto de los Consorcios Provinciales de Bomberos existentes en la Comunitat Valenciana.. La misin o fin primordial de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, como su propio nombre indica, es el salvamento de personas y bienes, la

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extincin de incendios y la prevencin y actuacin en cualquier tipo de siniestro o situacin en que la proteccin civil haga precisa su colaboracin. La legislacin espaola prev que todos aquellos municipios de ms de 20.000 habitantes presten el servicio de salvamento, prevencin y extincin de incendios; no obstante, la situacin ms frecuente es que nicamente las grandes capitales presten este servicio a nivel municipal. El resto de ayuntamientos a adoptado diferentes formulas para la prestacin de estos servicios, bien consorcindose a nivel provincial, bien porque existe un SPEIS autonmico. Los consorcios o los servicios autonmicos asumen las competencias de las entidades consorciadas extendiendo su actuacin a los trminos municipales de los ayuntamientos consorciados, aunque actuarn asimismo, fuera del mbito que le es propio en los casos de siniestro, calamidad, catstrofe o grave peligro. 1.3.2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA. El nacimiento, la implantacin y la evolucin de los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS) en el estado espaol se inici, lgicamente, en los municipios ms relevantes; donde la mayor concentracin demogrfica implicaba que para un mismo incidente las consecuencias en vidas y bienes fueran superiores, y donde una mayor concentracin industrial acrecentaba dicho riesgo. El nacimiento de estos Servicios comenz, tradicionalmente, a travs de la adquisicin por parte del ayuntamiento de uno o ms vehculos contra incendios, o bien por la cesin en uso de dicho vehculo adquirido por la Diputacin Provincial correspondiente. Los vehculos eran utilizados, en caso de necesidad, por personal del propio Ayuntamiento o por un servicio de voluntarios. El paso de un servicio de bomberos informal a otro formal precisa de la contratacin de personal dedicado plenamente a dicho servicio, as como de la construccin de parques y la adquisicin de vehculos especficos, cuyos costes slo podan ser sufragados por los ayuntamientos ms importantes; de modo que la consolidacin plena slo se produjo en los servicios municipales de las principales ciudades. El resto de los municipios que dispona de servicio informal, languideca sin posibilidad de crecimiento y con dificultades en la prestacin del servicio a los ayuntamientos menos importantes del rea geogrfica donde estaban ubicados. La expansin econmica vivida en la dcada de los 60 del s. XX conllev para muchas zonas una fuerte transformacin socioeconmica, provocada por el crecimiento de la poblacin y la industria, que deriv en un notable incremento de los riesgos. Esta situacin ocasion una aumento de la demanda de servicios, hasta el punto de llegar a comprometer el nivel de respuesta y la inversin de los municipios en el mantenimiento de los servicios. Posteriormente, la revolucin tecnolgica ha profundizado todos estos cambios, lo cual ha potenciado un crecimiento cualitativo y cuantitativo del riesgo de incendio y ha generado un nmero, cada vez mayor, de intervenciones en servicios sociales de atencin al ciudadano. Todo esto ha exigido la evolucin material de los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento hacia cuerpos de mayor profesionalizacin, con personal experto y titulado a dedicacin permanente, as como a la creacin de escuelas de formacin que permiten un mayor conocimiento por parte del personal que accede a los cuerpos y una planificacin del perfeccionamiento y el reciclaje permanente de los profesionales. Estas necesidades, en Espaa, slo han podido ser sufragadas por los ayuntamientos ms importantes: Madrid, Barcelona, Valencia, etc.

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1.3.3. EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL DE LOS SPEIS EN LA COMUNITAT VALENCIANA. En la Comunitat Valenciana se produjo un nacimiento espordico e irregular de los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento, al igual que en el resto del estado; que planteaba los problemas ya comentados al respecto, existiendo para su solucin un problema de financiacin que permitiera mejorar la infraestructura, la capacitacin del personal y el rea de cobertura de los mismos. La creacin formal de los primeros servicios tuvo lugar entre la segunda mitad del s. XIX y los inicios del s. XX en los principales municipios: Castell (1862), Valncia (1869), Xtiva (1905), etc. A principios de la pasada dcada de los 80 disponan de Servicio Municipal contra Incendios los ayuntamientos de Alacant, Elx, Castell y Valencia; pero existan numerosos municipios que, sin tener un servicio formalmente constituido, disponan de personal municipal o voluntarios que atendan dichas tareas. Es en este momento cuando se constituyen en la Comunitat Valenciana 12 Consorcios Comarcales, siete de ellos en la provincia de Valencia y cinco en la provincia de Alicante, auspiciados por las Diputaciones Provinciales respectivas que entraron a participar con un mayor nivel de compromiso con los municipios en el reparto y financiacin de las cargas econmicas derivadas del mantenimiento del servicio. A finales de 1983 las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 2/1983 de 4 de octubre por la que se declaraban de inters general, para la Comunitat Valenciana, determinadas funciones de las Diputaciones Provinciales entre las que se inclua la extincin de incendios. En base a la misma se iniciaron conversaciones entre las tres Diputaciones Provinciales, la Generalitat Valenciana y los ayuntamientos, que cristalizaron en un acuerdo sobre la disolucin de los Consorcios Comarcales y creacin de tres Consorcios, correspondientes a cada una de las provincias de la Comunidad Valenciana. En dichos Consorcios se integrara funcional y econmicamente la Generalitat Valenciana aportando el 30% de los gastos de funcionamiento, mientras que los ayuntamientos del rea operativa correran con el 20% de dichos gastos y la Diputacin Provincial correspondiente con el 50% restante. En dicha integracin, quedaban inicialmente al margen los Servicios Municipales de Alacant, Castell, Elx y Valencia y se efectuaba slo en base a los Consorcios Comarcales de cada una de las Provincias, dejando para ms adelante la posible incorporacin de alguno de los Ayuntamientos con servicio propio, o el suscribir convenios de actuacin coordinada con los mismos en cada provincia. El Decreto de desarrollo de la Ley 2/1983 de 4 de octubre prevea la constitucin del Consejo Superior de Coordinacin, como rgano competente de la planificacin conjunta, de la Generalitat-Diputaciones Provinciales, en las materias objeto de la ley. Finalmente, en el Decreto 93/1984 de 21 de Agosto del Consell de la Generalitat Valenciana, se establecieron las directrices de coordinacin de las funciones de las Diputaciones Provinciales en materia de extincin de incendios. En la actualidad disponen de Servicio Municipal contra Incendios los Ayuntamientos de Alacant, Castell y Valncia. El resto de servicios municipales y comarcales, se han consorciardo o integrado en los servicios provinciales.

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1.3.4. FUNCIONES DE LOS SPEIS. El objetivo general de los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamentos (SPEIS) es la proteccin de las personas y bienes comprendidos en su territorio de actuacin, disponiendo de los medios y recurso adecuados para hacer frente a cualquier incidente que como consecuencia de un riesgo pueda producirse. Los fines fundamentales de los servicios son: a) Socorrer en toda clase de siniestros (incendios, accidentes de trfico, salvamentos, etc.). b) Rescatar a las vctimas y proceder a su traslado. c) Prestar asistencia tcnica en relacin a las emergencias. d) Ejecutar trabajos y programas de prevencin y sensibilizacin a la poblacin. Y por tanto encomendadas las siguientes misiones: 1.EXTINCIN DE INCENDIOS - Urbanos y rurales - Industriales - Forestales 2.RETENES DE PREVENCIN - Fuegos Artificiales - Fallas y Hogueras 3.SALVAMENTO (Personas, animales y bienes en general) - Accidentes de trfico - Accidentes de montaa - Hundimientos y desescombro - Rescates acutico - Rescates de animales 4.ACTUACIONES EN GRANDES EMERGENCIAS - Terremotos - Inundaciones - Mercancas Peligrosas - Riesgos Qumicos 5.PREVENCIN - Inspecciones de Seguridad - Anlisis de itinerarios - Inspecciones de riesgos - Informacin y educacin al pblico

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1.3.5. LAS REAS OPERATIVAS. 1.3.5.1. DEFINICIN. Dentro del mbito territorial atribuido a los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento, se definen las reas Operativas como las unidades de coordinacin y gestin con capacidad tcnica y operativa suficiente para cumplir los objetivos del SEIS, en coordinacin con los servicios centrales. Disponen -en su justo grado- de elementos de descentralizacin tanto en los sectores tcnicos y administrativos, como en los medios puramente operativos que distribuidos en los parques de bomberos constituirn su red bsica. La coordinacin operativa se realiza desde las reas, no obstante para las grandes emergencias se prev la centralizacin de la misma en un centro nico de movilizacin y coordinacin de las intervenciones a travs de la Red de Comunicaciones. 1.3.5.2. ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS CONSORCIOS PROVINCIALES DE BOMBEROS. A. CASTELL. El Consorcio Provincial de Bomberos de Castell se estructura en 8 reas Operativas que cubren la totalidad de la superficie provincial, exceptuando la capital que tiene un Servicio Municipal de Bomberos. Son las siguientes: Ports, Alt Maestrat, Baix Maestrat, Plana Alta, Plana Baixa, Alcalatn, Espad-Millars, Alto Palancia. Las distintas reas operativas se organizan a travs de los parques, los cuales en funcin de sus recursos, instalaciones y por tanto sector de actuacin se clasifican en: - CENTRAL DEL CONSORCIO DE BOMBEROS (en Castell de la Plana) - PARQUE PRINCIPAL (DE BOMBEROS PROFESIONALES) - PARQUE DE VOLUNTARIOS - PARQUE RURAL / FORESTAL La distribucin territorial de los parques, as como su agrupacin en zonas operativas, se refleja en el siguiente cuadro: rea Superficie Parque Parque Municipios Poblacin Operativa (Km2) Principal Voluntarios Ports Alt Maestrat Baix Maestrat Plana Alta Plana Baixa Alcalatn EspadMillars 14 15 14 12 16 12 21 10.810 27.666 138.292 41.501 166.826 6.886 73.956 1070,6 1014,6 942,2 578,4 453,7 832,6 620,3 Benicarl Orpesa Nules Llucena Onda Morella Benasal Parque Rural/Forestal Ballestar, Morella Sant Mateu, Castellfort Alcal de X. Benlloch Eslida Vistabella Villahermosa Ayodar

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Alto Palancia Total

30 134

47.358 513.298
135

1012,5 6.522,9

Segorbe 4
676.386

Montn, Pina, Jrica 4


6.631,7

13

Total Provincial

En cada rea Operativa existe un parque de bomberos, bien profesional voluntario, as como diferentes parque rurales/forestales. Cada rea Operativa est atendida dentro de su demarcacin por su propio parque; no obstante, desde cada uno de los parques existentes dentro de las correspondientes reas se pueden atender tambin los servicios del resto de las reas.

Mapa de las reas Operativas del Consorcio de Bomberos de Castell. B. VALNCIA. El Consorcio Provincial de Bomberos de Valncia se estructura en 6 reas Operativas: nombradas como zonas 1, 2, 3, 4, 5, y 6; que cubren la totalidad de la superficie provincial, exceptuando la capital que tiene un Servicio Municipal de Bomberos.

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Mapa de las reas Operativas del Consorcio de Bomberos de Valncia. Las distintas reas operativas se organizan a travs de los parques, los cuales en funcin de sus recursos, instalaciones y por tanto sector de actuacin se clasifican en: - CENTRAL DEL CONSORCIO DE BOMBEROS (en Valncia) - PARQUE PRINCIPAL O DE ZONA - PARQUE AUXILIAR - PARQUE DE VOLUNTARIOS Cada parque, bajo la tutela y apoyo del parque de zona, tiene asignada una zona dentro de su rea Operativa que forma un entorno territorial de similares caractersticas y fcilmente comunicado, constituyendo as pequeas entidades organizativas encaminadas a la descentralizacin del servicio y al mayor contacto de los parques con la realidad territorial de su rea de intervencin.

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La distribucin territorial de los parques, as como su agrupacin en zonas operativas, se refleja en el siguiente cuadro:
Superficie (Km2) 271,1 83 139,3 77,8 14,1 965,3 519,1 425,7 105,8 651,3 38,7 322 199,8 85,6 605,4 989,7 605,1 340,6 1657,4 951 710,2 431 478,8 10667,83 10802,43 6 11 Requena Chiva Ayora Cofrentes Sinarcas 6 Alzira Xtiva Ontinyent Navarrs Gandia Cullera Oliva Torrent Silla Catarroja Paterna Burjassot lEliana Chelva Titaguas Parque de Zona Sagunt la Pobla de F. Moncada Parque Auxiliar Parque Voluntarios

rea Operativa Municipios Poblacin 16 ZONA 1 10 11 4 3 ZONA 2 19 4 5 6 ZONA 3 16 7 25 ZONA 4 7 9 18 ZONA 5 41 22 5 9 13 ZONA 6 4 3 8 Total Total Provincial 265 266 79.443 63.307 85.010 147.529 55.293 117.219 4.060 2.098 185.644 94.962 86.824 111.614 58.126 36.934 149.078 115.694 73.674 8.395 37.719 46.302 7.472 2.928 3.862 1.573.187 2.358.919

C. ALACANT. El Consorcio Provincial de Bomberos de Alacant se estructura en 7 reas Operativas: Marina Alta, Marina Baixa, Muntanya, Vinalop, Baix Vinalop, lAlacant y Vega Baja;

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cubriendo la totalidad de la superficie provincial, exceptuando la capital que tiene un Servicio Municipal de Bomberos. Las distintas reas operativas se organizan a travs de los parques, los cuales en funcin de sus recursos, instalaciones y por tanto sector de actuacin se clasifican en: - PARQUE DE BRIGADA (Central del Consorcio, en Sant Vicent del Raspeig) - PARQUE DE PRINCIPAL O DE ZONA. - PARQUE AUXILIAR. - PARQUE DE VOLUNTARIOS. La distribucin territorial de los parques, as como su agrupacin en zonas operativas, se refleja en el siguiente cuadro: rea Operativa Marina Alta Marina Baixa Muntanya Vinalop Baix Vinalop Vega Baja Alacant Total
Total Provincial

Municipios Poblacin 32 18 34 15 8 24 8 140


141

Superficie (Km2) 718 549 979 1.280 726 889 426 5.577
5.817

Parque Principal Dnia Benidorm Cocentaina Elda Elx Orihela Sant Vicent del Raspeig 7

Parque Parque Auxiliar Voluntarios Pego, Benissa Relleu, Callosa Ibi Villena Crevillent Torrevieja, Almorad Planes, Banyeres el Pins

119.815 143.660 131.021 183.402 272.176 221.561 104.710 1.177.345


1.461.925

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Mapa de las reas Operativas del Consorcio de Bomberos de Alacant. 1.3.6. DOTACIONES. 1.3.6.1. RECURSOS HUMANOS. PERSONAL OPERATIVO: El personal operativo es el que entra en contacto fsico con el siniestro, aplicando la instrucciones y las tcnicas ms adecuadas para alcanzar la mayor eficacia en los servicios. BOMBEROS MANDOS TCNICOS BOMBEROS VOLUNTARIOS BRIGADAS RURALES DE EMERGENCIA: Las dotaciones de las Brigadas Rurales de Emergencia (BRE) de la Comunitat Valenciana, contratadas por la Generalitat, dependen funcionalmente de los Consorcios Provinciales de Bomberos. Tienen como funciones principales la extincin de incendios forestales, la intervencin en situaciones de emergencia de origen meteorolgico, as como la colaboracin en otras situaciones de riesgo y emergencia contempladas en los diferentes planes y procedimientos de proteccin civil.

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PERSONAL AUXILIAR: En general, los trabajos de mantenimiento del material y/o las instalaciones, e incluso los de administracin elemental del parque son efectuados por el propio personal operativo durante sus turnos de guardia. No obstante, en las centrales de los consorcios se dispone, para la atencin de su Centro de Comunicaciones y Control, de personal no comprendido en los grupos operativos para realizar estas funciones. MANTENIMIENTO ADMINISTRACIN COMUNICACIONES PERSONAL DE ADMINISTRACIN: Las funciones de administracin son desempeadas de acuerdo con el organigrama de cada servicio, en los lugares determinados (generalmente en las centrales de los consorcios), por personal de la escala tcnica y administrativa. PERSONAL COMPRAS TESORERA INTERVENCIN A continuacin se detallan los recursos humanos que actualmente conforman los diferentes SPEIS de la C. Valenciana: - CASTELL: Personal Operativo Conductores Mecnicos 1 14 21 16 6 16 33 27 33 20 1 6 50 3 22 115 17 6 78 1 14 7 1 1 Bomberos voluntarios Bomberos Tcnicos Mandos Personal Personal Auxiliar Administ.

rea Operativa

Servicios Centrales Ports Alt Maestrat Baix Maestrat Plana Alta Plana Baixa Alcalatn Espad-Millars Alto Palancia Total

12

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- VALNCIA: Personal Operativo Bomberos voluntarios Conductores Mecnicos Bomberos Tcnicos Mandos Personal Personal Auxiliar Administ.

rea Operativa

Servicios Centrales 1 2 3 4 5 6 Total - ALACANT:

2 23 24 24 23 25 16 137

10 74 74 74 74 86 44 426 61

34

52 2 2 3 1 2 1 63

10

18 76 145

34

Personal Operativo Bomberos voluntarios Conductores Mecnicos Bomberos Tcnicos Mandos Personal Personal Auxiliar Administ.

rea Operativa

Servicios Centrales Marina Alta Marina Baixa Muntanya Vinalop Alacant Baix Vinalop Vega Baja Total

1 17 19 18 17 18 17 22 129

67* 55 55 63 61 44 54 81 480

16

29

3 7 0 10 16 29

* Bomberos en fase de acceso.

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1.3.6.2. RECURSOS MATERIALES. Los recursos materiales pueden ser agrupados en seis grandes grupos: 1.Equipos de Proteccin Individual Comprende todos aquellos equipos destinados a ser llevado por los bomberos para protegerse de uno o de varios riesgos que pueden amenazar a su seguridad o su salud. Este equipo es individual para cada bombero y por lo tanto el servicio dispone de un nmero suficiente para ser usados por toda la plantilla operativa. Esta compuesto por: casco, capucha protectora, chaquetn y pantalones, botas, guantes, tirantes y cinturn, cubrepantaln, cuerda y equipo de respiracin autnoma . 2.Equipos usados para el desempeo de las tareas de Extincin y Salvamento: a) Extincin: motobombas, mangueras y lanzas, generadores de espuma, extintores. b) Equipos especficos para realizar salvamentos y rescates en accidentes de trfico, incendios urbanos, rescate en montaa, rescate acutico y desescombro. c) Materiales y equipos de intervencin en emergencias de tipo NBQ (riesgo nuclear, biolgico o qumico). 3.Equipos de Comunicaciones 4.Material y equipos de iluminacin y sealizacin 5.Material y equipos de abastecimiento y achique de agua 6.Vehculos: - BUP: Autobomba Urbana Pesada - BUL: Autobomba Urbana Ligera - BRP: Autobomba Rural Pesada- BRL: Autobomba Rural Ligera - BNP: Autobomba Nodriza pesada- BNL: Autobomba Nodriza Ligera - AEA: Autoescalera automtica- ABA: Autobrazo articulado - FSV: Furgn de salvamento- NBQ: Furgn Riesgo Qumico - UPC: Unidad de Personal y Carga - UTP: Transporte de personal - UMC: Unidad Mvil de Comunicaciones - UMJ: Unidad de mando y Jefatura - FUV: Furgn de tiles varios A continuacin se detallan los recursos materiales de los que actualmente se disponen los diferentes SPEIS de la C. Valenciana:

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- CASTELL: BUP BRP BNP AEA FSV UPC UMJ FUV UMC otros BUL BRL BNL ABA NBQ UTP 3 4 3 2 1 2 2 2 2 3 2 1 6 4 25 2 2 1 7 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 3 3 3 2 3 3 2 5 27 1 13 11 1 1 1 1 1 1 2 1 2 8 3 2 1

rea Operativa Servicios Centrales Ports Alt Maestrat Baix Maestrat Plana Alta Plana Baixa Alcalatn Espad-Millars Alto Palancia Total - VALNCIA:

Se incluyen los vehculos usados por las BRE anuales.

rea Operativa Servicios Centrales 1 2 3 4 5 6 Total

BUP BRP BNP AEA FSV UPC UMJ FUV UMC otros BUL BRL BNL ABA NBQ UTP 13 5 5 4 4 6 6 30 1 6 1 1 5 3 17 1 1 2 1 2 2 9 5 0 1 1 1 1 1 6 11 6 7 10 10 63 0 1 3 1 2 1

Se incluyen los vehculos usados por las BRE anuales.

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- ALACANT: BUP BRP BNP AEA FSV UPC UMJ FUV UMC otros BUL BRL BNL ABA NBQ UTP 2 3 3 4 4 3 4 5 26 6 5 6 3 2 2 2 26 2 2 2 2 2 2 2 14 1 2 1 1 2 2 2 11 1 2 2 2 2 1 2 15 2 5 4 6 6 3 3 3 33 5 3 3 3 3 3 3 3 26 0 0

rea Operativa Servicios Centrales Marina Alta Marina Baixa Muntanya Vinalop Alacant Baix Vinalop Vega Baja Total

Se incluyen los vehculos usados por las BRE anuales.

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BIBLIOGRAFA
. BALLESTEROS FERNNDEZ A. y BALLESTEROS FERNNDEZ M. Manual de gestin de servicios pblicos locales, Madrid, El consultor, 2005. EVARISTO SANVICENTE CALLEJO. Prevencin, proteccin y lucha contra el fuego. Paraninfo LUJN, J. L. y ECHEVERRA, J. (Eds.) Gobernar los riesgos: ciencia y valores en la sociedad del riesgo, Madrid, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y Biblioteca Nueva, 2004. MARTNEZ-ALONSO CAMPS, J-L. y YSA FIGUERAS T. Las personificaciones instrumentales locales en Catalua. Organismos autnomos, consorcios, mancomunidades y sociedades pblicas, Madrid, INAP, 2003. SOSA WAGNER, F. La gestin de los servicios pblicos locales, Madrid, Civitas, 2004. VARIOS AUTORES .La funcin directiva en parques de Bomberos. Direccin General de Proteccin Civil. Ministerio del Interior. VARIOS AUTORES Anlisis de la situacin de los Servicios de Extincin de Incendios en la Comunidad Valenciana. Servei de Protecci Civil. Direcci General dInterior. Presidncia.1987

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2. LEGISLACIN BSICA APLICABLE EN EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE LOS SPEIS.


2.1. LEGISLACIN BSICA DE PROTECCIN CIVIL, ESTATAL Y AUTONMICA.
El sistema espaol de proteccin civil, desde el punto de vista jurdico, est configurado fundamentalmente mediante la Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil, el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil y el conjunto de planes bsicos y directrices bsicas acerca de riesgos especficos aprobados por el Gobiernos. Adems las Comunidades Autnomas y los Entes Locales cuentan con normativa sobre la materia. 2.1.1. DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en las situaciones de emergencia exige poner a contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Pblicas, a todas las organizaciones y empresas, e incluso a los particulares, a los que, por tal razn, mediante Ley, con arreglo al artculo 30.4 de la Constitucin, podrn imponrseles deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, autnticos presupuestos de hecho de la Proteccin Civil. En sintona con lo anteriormente sealado por el legislador en la exposicin de motivos de la Ley 2/1985, se establece un deber genrico para todos los ciudadanos mayores de edad de colaborar, personal y materialmente en la proteccin civil cuando as se requiera por las autoridades competentes. Obligacin que se concreta fundamentalmente en el cumplimiento de las medidas que se establezcan para la prevencin y proteccin de personas y bienes, en la realizacin de las prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran. A tal fin, todos los residentes en territorio nacional estn obligados a realizar las prestaciones personales que se les exija por la autoridad competente, en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, sin derecho a indemnizacin, as como al cumplimiento de las ordenes que se dicten en tales situaciones. Estando especialmente obligados a colaborar, seala la Ley, las personas que estn en situacin legal de desempleo y en consecuencia perciben por ello una prestacin econmica. Adems, las autoridades competentes en materia de proteccin civil (a tales efectos se entiende por autoridades competentes las previstas para disponer la aplicacin del plan que corresponda segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley), en las situaciones de emergencia, en aquellos casos en que ello resultara preciso, pueden proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios. Aquellos que como consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes. Tambin se establece en la Ley la obligacin de colaborar de distintas organizaciones y entidades, tanto de carcter pblico como privado. Son, de este modo considerado los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las Empresas pblicas o privadas. Pero adems los medios de comunicacin social vendrn obligados a colaborar con las autoridades competentes respecto a la divulgacin de informaciones dirigidas a la poblacin y relacionadas con dichas situaciones.

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Es importante sealar que la misma norma, en su artculo sptimo, declara que la Cruz Roja y otras entidades pblicas cuyos fines estn relacionados con la proteccin civil habrn de contribuir con sus efectivos y medios a las tareas de la misma. En este sentido se considera que las Brigadas de Tropas de la Cruz Roja y la Cruz Roja del Mar son unidades de colaboracin en materia de proteccin civil, por lo que su estructura y dotacin a estos efectos se establece en el concierto que se suscribe entre la Cruz Roja y los Ministerios del Interior y de Defensa. La tarea fundamental del Sistema de proteccin civil, reza la Exposicin de Motivos de la Ley 2/1985, consiste en establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar. Es por ello que se plantea no slo de forma que los ciudadanos alcancen la proteccin del Estado y del resto de los Poderes Pblicos, sino tambin procurando que estn preparados para la proteccin por s mismos. Estos aspectos, son muy importantes pues en una situacin de emergencia los ciudadanos dependen inicialmente de s mismos. As, el cumplimiento de los deberes que se imponen a los propios ciudadanos contribuye al sistema de acciones preventivas e informativas, con el objeto de que la poblacin adquiera conciencia sobre los riesgos que puede sufrir y se familiarice con las medidas de proteccin que debe utilizar en situaciones de emergencia. Es por ello que los poderes pblicos promovern actividades que sensibilicen a la poblacin acerca de sus responsabilidades pblicas en materia de proteccin civil. En tal sentido cobran una especial relevancia los centros de enseanza que debern desarrollar, entre los alumnos, actividades que se encaminen al logro de los fines expuestos en los prrafos anteriores, si bien dichas actividades no tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni se computarn a efectos de valoracin acadmica. Con esa misma finalidad preventiva el Gobierno establecera un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como de los centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen. Los titulares de esos centros dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de proteccin civil que reglamentariamente se determinen. Estos centros dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro y adems, contina el artculo sexto de la Ley, se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas, en el marco de sus competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia. As, se seala por la Ley que sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern tambin a stas las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil: a. La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas. b. La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana. c. Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. d. Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y de extincin de incendios y salvamento.

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e. La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin civil o en colaboracin con los mismos. f. Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el mbito de sus competencias. 2.1.2. LA ORGANIZACIN DE LA PROTECCION CIVIL EN ESPAA Tal y como ya seala el prembulo de la Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil, la proteccin es esencialmente un problema de organizacin dada la variedad y amplitud de las solicitudes de emergencia, de las necesidades que generan y de los recursos humanos y naturales que han de ser movilizados para hacer frente a tales emergencias. La organizacin de la proteccin civil concebida como un servicio pblico es una competencia que corresponde a la administracin civil del Estado, pero en la que como se ver ms adelante tambin participan las restantes Administraciones pblicas. Es necesario a la hora de examinar los rganos que actan en el sistema de proteccin civil en Espaa el diferenciar en cuanto a las funciones que tienen encomendadas dos aspectos. Por una parte aquellos que tienen competencia en la elaboracin, aprobacin, homologacin y mantenimiento de la eficacia de los Planes de proteccin civil. Por otro lado estaran los que se encargan de la aplicacin de tales Planes en las situaciones de emergencia. 2.1.2.1. El Gobierno. De acuerdo con lo que establece la Ley 2/1985, sobre proteccin civil, se establece una estructura en materia de direccin y coordinacin. A tales efectos, el Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de la Proteccin Civil, y ms concretamente el Ministerio del Interior. El Ministro del Interior puede en los casos en los que la naturaleza de la emergencia as lo aconseje, delegar todo o parte de sus funciones en el Presidente de la comunidad autnoma o de la entidad local afectada. Las funciones que le corresponden al Ministro del Interior en materia de Proteccin civil son: a) Elaboracin de la norma bsica de Proteccin Civil, los planes especiales de mbito estatal o que afecten a varias comunidades autnomas y sus correspondientes reglamentos. b) Realizar un catalogo nacional de recursos movilizables de emergencias, integrando en este los recursos que resulten de los planes territoriales especiales. c) Desarrollar las normas de actuacin que apruebe el Gobierno en materia e Proteccin civil d) Ostenta la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de ejecucin de los Planes de Actuacin Civil. e) Puede requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos la colaboracin para la realizacin de simulacros o ejercicios prcticos de control de emergencias.

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f) Disponer la intervencin de las fuerzas y cuerpos de seguridad y solicitar al Ministro de Defensa la colaboracin e las Fuerzas Armadas. g) Solicitar a las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus cuerpos de polica y otros servicios relacionados con la proteccin civil, que actuaran bajo la direccin de sus mandos naturales. Y dentro de este Ministerio del Interior es concretamente a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias a la que corresponde el ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior, derivadas de lo dispuesto en la Ley 2/1985, de 21 de enero, y su normativa de desarrollo. En particular, corresponden a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias las funciones que seala el Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. En l se establece que el Ministerio se estructura en dos grandes organismos, por una parte la Secretaria de Estado de Seguridad y por otra parte la Subsecretaria del Interior de la que depende la Direccin General de la Proteccin Civil y Emergencias. Esta Direccin General se estructura en las siguientes Unidades, con nivel orgnico de subdireccin general: La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias, y la Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones. Depende, asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias la Divisin de Formacin y Relaciones Institucionales. En dicha Divisin se integran la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de Informacin y Documentacin y el Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE). A la Subdireccin General de Gestin de Planificacin, Operaciones y Emergencias le corresponden las siguientes funciones: - La preparacin de planes estatales de proteccin civil o cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente. - La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. - La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa en emergencias. - La realizacin de estudios relativos a anlisis de riesgos, as como proyectos piloto de carcter preventivo que permitan fundamentar planes de prevencin de emergencias y catstrofes. - La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y, en su caso, a los ciudadanos. - La preparacin de normas o directrices que tengan por objeto la previsin y prevencin y planificacin de proteccin civil y emergencias. Por su parte, la Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones ser la responsable de: - La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos de proteccin civil. - La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente.

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- La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes de proteccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la proteccin civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente. - La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servicios y para la adquisicin de bienes. A la Divisin de Formacin y Relaciones Institucionales: - La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados en las actuaciones de emergencia, en particular, servicios de extincin de incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. - La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la mxima difusin de la informacin. - El desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin, as como la promocin de la autoproteccin ciudadana y corporativa, y de fomento de la participacin social en las actividades de proteccin civil y emergencias, as como de programas de educacin para la prevencin en centros escolares. - El desarrollo de investigacin y estudios sobre aspectos sociolgicos, jurdicos y econmicos, relevantes para las actividades de proteccin civil y emergencias. - La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en materia de proteccin civil de las comunidades autnomas y de las Administraciones locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo. - El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases, especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la participacin en las reuniones de los organismos internacionales con competencias en proteccin civil y emergencias, as como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unin Europea. El Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior y donde en consecuencia se ha establecido alguna modificacin en cuanto a dicha estructura tal y como se detalla en los prrafos precedentes. 2.1.2.2. La Comisin Nacional de Proteccin Civil. En el Real Decreto 1547/1980, de 24 de julio, sobre reestructuracin de la proteccin Civil, se cre la Comisin Nacional de Proteccin Civil como rgano coordinador, consultivo y deliberante en la materia. Ms tarde, la Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil, en su artculo 17, determina las funciones y composicin de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, remitindolo en cualquier caso su fijacin a un posterior desarrollo reglamentario que se produjo con la aprobacin del Real Decreto 888/1986, de 21 de marzo, sobre composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Mediante tales normas reglamentarias, se estableci la configuracin de la citada Comisin como un rgano colegiado de coordinacin entre los diferentes Departamentos y entidades de la Administracin Central del Estado, as como con las Comunidades Autnomas, de modo que, tal y como seala el prembulo del Real Decreto 888/1986, se garantice, dentro del ineludible

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principio de solidaridad una adecuada y eficaz actuacin de los poderes pblicos en orden al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. Este Real Decreto ha sido modificado en repetidas ocasiones al objeto de adaptarlo a las sucesivas reestructuraciones producidas en la Administracin General del Estado, finalmente para su adaptacin a las modificaciones de la estructura administrativa, y con objeto de mejorar el ejercicio de las funciones que la Comisin Nacional de Proteccin Civil ha de desempear como instrumento de coordinacin interadministrativa fue sustituido por el Real Decreto 967/2002, de 20 de septiembre, por el que se regula la composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. a) Composicin y funcionamiento. La Ley seala que tal Comisin estar integrada por los representantes de la Administracin del Estado adems de un representante designado por los rganos de Gobierno de cada una de las Comunidades Autnomas. La Comisin Nacional de Proteccin Civil puede funcionar en Pleno o en Comisin permanente. El Pleno est constituido por las siguientes personas: -Presidente: El Ministro del Interior. -Vicepresidente: El Subsecretario del Interior -Vocales: -un representante de cada uno de los Departamentos ministeriales siguientes: Economa, Ciencia y Tecnologa; Fomento, Educacin, Cultura y Deporte; Trabajo y Asuntos Sociales; Agricultura, Pesca y Alimentacin; Administraciones Pblicas, Sanidad y Consumo, Hacienda, y Presidencia - Un vocal en representacin de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno. - Dos vocales en representacin del Ministerio de Defensa y otros dos del Ministerio de Medio Ambiente. - Cuatro vocales en representacin del Ministerio del Interior. - Un vocal en representacin del Consejo de Seguridad Nuclear. - Un vocal en representacin de cada una de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla -Secretario general con voz y voto: el Director General de Proteccin Civil, que estar asistido por el Secretario de la Comisin permanente, quien actuar como Vicesecretario general del Pleno. Esta Secretara General, acta como soporte administrativo y tcnico permanente de la Comisin, asegurando la adecuada ejecucin de los acuerdos adoptados, la prepararon y distribucin de los diferentes documentos y la necesaria coordinacin entre las distintas Comisiones y grupos de trabajo. Los vocales en representacin de la Administracin General del Estado tendrn rango administrativo, como mnimo, de Directores generales o equivalente y sern nombrados por el Ministro del Interior, a propuesta del titular del respectivo Departamento, salvo el

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representante de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno y del Consejo de Seguridad Nuclear, que lo sern a propuesta del Secretario general de la Presidencia y del Consejo de Seguridad Nuclear respectivamente. Por cada vocal ser nombrado un vocal suplente por el mismo procedimiento y con nivel administrativo mnimo de Subdirector general o equivalente. Los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma y de las Ciudades de Ceuta y Melilla designarn los vocales titulares y suplentes que les corresponden. A efectos de funcionamiento como Comit Espaol de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, se integrar en el Pleno de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, como vocal, un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores. Por su parte la Comisin Permanente est formada por los siguientes miembros: -Presidente: el Subsecretario del Interior y como Vicepresidente al Director general de Proteccin Civil, sustituyendo el segundo al primero en los casos de vacante, ausencia o enfermedad - Vocales: Un vocal representante de cada uno de los Departamentos ministeriales de Economa, de Fomento, de Sanidad y Consumo, de Defensa, y de Medio Ambiente. Un vocal en representacin de la Secretara General de la Presidencia del Gobierno. Dos vocales en representacin del Ministerio del Interior, y ocho vocales representantes de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, elegidos por los vocales de las mismas miembros del Pleno. -Secretario: un funcionario de la Direccin General de Proteccin Civil, con nivel administrativo de Subdirector general o equivalente, designado por el Director general de Proteccin Civil. Los vocales de la Comisin Permanente representantes de la Administracin General del Estado, sern designados por el Ministro del Interior entre los vocales del Pleno de la misma adscripcin y tendrn los mismos suplentes que les correspondan como vocales del Pleno Asimismo, se prev que adems de funcionar en Pleno y en Permanente, para el estudio de aspectos concretos, dentro de las competencias de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, se pueden crear Comisiones tcnicas o grupos de trabajo. La creacin de estas Comisiones o de los grupos de trabajo es una decisin del Pleno de la Comisin Nacional de Proteccin Civil o de la Comisin permanente en cuyo caso lo elevar despus al Pleno. Estas comisiones tcnicas o los grupos de trabajo estn constituidos por miembros de la Comisin Nacional de Proteccin Civil o por personal dependiente de los Departamentos ministeriales y de las Comunidades Autnomas representadas en la misma, pero tambin es posible de las Entidades pblicas o privadas que en razn del objeto para el que fueron creados, se estime oportuno. La designacin de tales miembros corresponde a los rganos e instituciones interesadas, por el objeto, con la conformidad de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. El rgimen de funcionamiento, constitucin, convocatoria y adopcin de acuerdos de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en pleno, de la Comisin permanente y de las Comisiones tcnicas y grupos de trabajo se rigen por lo dispuesto por la Ley de Procedimiento Administrativo.

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El Pleno se rene al menos una vez al ao en sesin ordinaria. La Comisin permanente lo hace al menos cada tres meses. En un caso y otro, con carcter extraordinario, siempre que lo considere necesario el respectivo Presidente o a peticin de un tercio de sus componentes. Para la vlida constitucin del Pleno, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente o del Vicepresidente y del Secretario general, y de la mitad, al menos, de sus miembros. Para la vlida constitucin de la Comisin Permanente, a efectos de celebracin de sesiones y de adopcin de acuerdos, se exigir la presencia del Presidente o del Vicepresidente, del Secretario y de, al menos, cuatro de los vocales representantes de la Administracin General del Estado y cuatro de los que representen a las Comunidades Autnomas y a las Ciudades de Ceuta y Melilla. Para la vlida constitucin de las comisiones tcnicas y grupos de trabajo ser necesaria la presencia del Presidente o del Vicepresidente, del Secretario y de la mitad, al menos, de sus miembros. b) Funciones La Comisin Nacional de Proteccin Civil es un rgano colegiado que tiene como finalidad esencial el conseguir una adecuada coordinacin entre los rganos de la Administracin Central del Estado y las Comunidades Autnomas. Las funciones concretas que tiene asignadas en el ya citado artculo 17 de la Ley 2/1985 son: a. b. c. d. e. f. Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de Proteccin Civil. Elaborar los criterios necesarios para establecer el catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados. Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil. Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la Proteccin Civil. Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de Proteccin Civil. Homologar los planes de Proteccin Civil cuya competencia tenga atribuida.

Adems, aade el Real Decreto en su artculo 2: Cualesquiera otras que le vengan legalmente encomendadas. La Comisin Nacional de Proteccin Civil tendr tambin el carcter de Comit Espaol de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, con las funciones siguientes: a. Conocer los criterios, directrices e iniciativas de las Administraciones pblicas en relacin con la prevencin y mitigacin de riesgos de carcter catastrfico. b. Promover iniciativas de las diferentes Administraciones pblicas y de las entidades privadas, para la realizacin de actuaciones que contribuyan a la mejora de la prevencin y mitigacin de riesgos de carcter catastrfico.

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c. Promover el desarrollo de una cultura social preventiva en relacin con los riesgos catastrficos. d. Conocer y difundir los informes, recomendaciones, directrices y programas emanados de los rganos de las Naciones Unidas encargados de la puesta en prctica de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. e. Fomentar la participacin y la coordinacin de actividades de las distintas Administraciones pblicas, entidades privadas y personal especializado, en programas de cooperacin internacional relativos a prevencin y mitigacin de desastres. En cuanto a la Comisin Permanente. Le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a. Asegurar la continuidad de la Comisin Nacional de Proteccin Civil en los perodos comprendidos entre los sucesivos Plenos. b. Elaborar criterios, estudios, propuestas e informes sobre programas, planes y procedimientos de actuacin. c. Estructurar y efectuar el seguimiento y evaluacin de las actividades de las comisiones tcnicas y grupos de trabajo. d. Todas aquellas funciones cuyo ejercicio le sea delegado por el Pleno o le sean encomendadas expresamente por ste. 2.1.2.3.Las Comunidades Autnomas Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes Planes Territoriales, as como los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma. La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el inters nacional segn lo previsto en el artculo 1.2 de la Norma Bsica de Proteccin Civil. Son muchas las Comunidades Autnomas que cuentan ya con Leyes propias en materia de Proteccin Civil. Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestin de Emergencias de Euskadi. Ley 4/1997, de 20 de mayo, de Proteccin Civil de Catalunya Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de gestin de emergencias de Andaluca (BOJA num. 138, de 26 de noviembre, BOE nm. 297, de 12 de diciembre) Ley 13/2010, de la Generalitat, de 23 de noviembre, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias (DOGV nm.6405, de 25 de noviembre de 2010) Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Proteccin Civil y Atencin de Emergencias de Aragn. Ley Foral 8/2005, de 1 de julio, del Gobierno de Navarra, de Proteccin Civil y atencin de Emergencias de Navarra (B.O.Navarra, de 8 de julio de 2005) Ley 3/2006, de 30 de marzo, de Gestin de Emergencias de las Illes Balears. (BOIB, nm. 50, de 6 de abril de 2006. BOE nm 113, de 12 de mayo de 2006) Ley 4/2007, de 28 de marzo, de Proteccin Ciudadana de Castilla y Len.

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Ley 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia. Ley 1/2007, de 1 de marzo, de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de Cantabria.

2.1.2.4.La Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma Las Comisiones de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma ejercen las funciones de: a. b. c. Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia de Proteccin Civil. Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil. Homologar los planes de Proteccin Civil cuya competencia tenga atribuida.

Estas Comisiones estn compuestas por al menos tres representantes de la Administracin del Estado, designados por ella, adems de representantes de la Comunidad Autnoma y de las corporaciones locales incluidas en su mbito territorial. Cada una de las Comunidades Autnomas tiene competencia para dictar los reglamentos de organizacin y funcionamiento de estas Comisiones. As, las normas que han aprobado las diferentes Comunidades sobre organizacin y funcionamiento de sus respectivas Comisiones de Proteccin Civil son: Decreto 202/1999, de 3 de noviembre por el que se regula la organizacin y el funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana. Decreto 24/1998, de 17 de febrero, sobre composicin, funciones y organizacin de la Comisin de Proteccin Civil de Euskadi. Decreto 291/1999, de 9 de noviembre, por el que se regula el Reglamento de organizacin y funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Catalua. Galicia: Decreto 312/1988, de 15 de noviembre, por el que se regula la creacin, composicin y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. Decreto 18/1997, de 20 de marzo, de regulacin de la Comisin de Proteccin Civil del Principado de Asturias. Decreto 111/1986, de 31 de diciembre, de creacin de la Comisin de Proteccin Civil de Cantabria; y Decreto 105/1995, de 7 de noviembre, por el que se modifica el anterior, sobre composicin, ordenacin y rgimen de funcionamiento. Decreto 7/2002, de 24 de enero, sobre composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin Regional de Proteccin Civil de La Rioja. Decreto 61/186, de 18 de julio, sobre atribucin de competencias y creacin de la Comisin Regional de Proteccin Civil de Murcia; y Decreto 23/1987, de 24 de abril, por el que se regula el Reglamento de organizacin y funcionamiento de la Comisin Regional de Proteccin Civil de Murcia. Decreto 12/1989, de 21 de febrero, de creacin, organizacin y funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de Aragn; y Decreto 4/1994, de 12 de enero, mediante el que

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se modifica el anterior y se establecen las competencias para la elaboracin de los Planes especiales. Decreto 26/1999, de 9 de marzo, de regulacin de la Comisin Regional de Proteccin Civil de Castilla-La Mancha. Canarias: Decreto Foral 131/1994, de 4 de julio, de creacin y regulacin de la Comisin de Proteccin Civil de Navarra. Decreto 8/1996, de 10 de febrero, de creacin de la Comisin de Proteccin Civil de Extremadura; y Decreto 7/1989, de 31 de enero, sobre composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin Regional de Proteccin Civil de Extremadura. Decreto 83/1985, de 8 de octubre, sobre constitucin de la Comisin de Proteccin Civil de las Islas Baleares. Decreto 61/1989, de 4 de mayo, de creacin de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad de Madrid. Decreto 41/1988, de 21 de enero, de composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad de Castilla y Len. 2.1.2.5.Entidades Locales Hay que recordar que los Municipios tienen atribuidas competencias, en los trminos que establezca la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en materia de Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios. Adems, los municipios de ms de 20.000 habitantes han de prestar, por s o asociados, los servicios de proteccin civil adems de prevencin y extincin de incendios. En este sentido elaboran y aprueban sus correspondientes Planes territoriales de proteccin civil, si bien el marco organizativo general a nivel local debe estar determinado por el correspondiente Plan territorial de la Comunidad Autnoma respectiva y en consecuencia la elaboracin de aqullos, ser siguiendo las directrices marcadas al respecto por el estos que actan a estos efectos de Plan director. Adems, el Alcalde entre otras atribuciones tiene la de adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunio pblico o grave riesgo, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno (artculo 21.1 j) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local). 2.1.2.6.La Unidades de apoyo ante desastres Estas unidades reguladas mediante el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, (BOE n 156, de 30 de junio de 2000) mediante el cual se regula su creacin e implantacin, suponan la adopcin de una modalidad organizativa que permite que recursos materiales y humanos ya existentes en los mbitos pblico y privado y que por su actividad ordinaria son directamente tiles a a los fines de proteccin civil, puedan ser puestos ordenadamente a disposicin para la proteccin de la poblacin afectada por una situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, con la preparacin y el equipo adicional, en su caso, necesario. Las notas explicativas que a continuacin se exponen, sobre las caractersticas de estas Unidades y sobre la regulacin que de las mismas hace el Real Decreto mencionado, han sido extradas de la pgina web del Ministerio del Interior, as como del texto de la propia norma.

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Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) son grupos de profesionales adecuadamente organizados y equipados, para realizar, de forma voluntaria y altruista, determinadas actividades de proteccin a personas afectadas por catstrofes, tanto en territorio espaol, como fuera del mismo. Las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD) constituyen actualmente una lnea estratgica de la poltica espaola en materia de proteccin civil. No obstante, no suponen una iniciativa aislada, sino que responden asimismo a proyectos en marcha en el contexto internacional, tanto a nivel de la Organizacin de Naciones Unidas (OCHA), como de la Unin Europea (Mecanismo Europeo de Coordinacin de Proteccin Civil en Emergencias). Son principios bsicos de las UAD los siguientes: a. Constitucin, mediante la adecuacin a la actividad prevista, de medios materiales y humanos y existentes. b. Actuacin en emergencias ocurridas en territorio espaol y fuera del mismo, cuando se produce un requerimiento para ello. c. Actuacin segn directrices de la autoridad en cada caso competente. d. Capacidad de respuesta inmediata, con un tiempo de "puesta en disposicin de actuar" no superior a seis horas, desde el requerimiento de movilizacin. e. Alta especializacin en alguna de las funciones de las necesarias para la proteccin de la poblacin en caso de catstrofe. f. Adecuado equipamiento para el desempeo de sus funciones con la mayor eficacia posible. g. Autosuficiencia completa, de al menos setenta y seis horas, en el rea de operaciones. h. Permanencia por tiempo limitado en el lugar de operaciones (por lo general entre una semana y quince das). i. Organizacin jerarquizada con unidad de mando operativo. j. Actuacin planificada y con procedimientos operativos, compatibles y, en su caso, homogneos. La forma ms comn de constitucin de Unidades de Apoyo ante Desastres es la firma de Convenios de Colaboracin entre el Ministerio del Interior (Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias) y las Entidades en disposicin de facilitar el apoyo con medios materiales y la adscripcin de personal. Son aspectos fundamentales de contenido de los Convenios, los siguientes:

Ttulos jurdicos que capacitan a las partes. Objetivos Estructura organizativa de la UAD. Funciones correspondientes a cada uno de los puestos de la estructura y requerimientos (perfiles) para el desempeo de los mismos. Medios y recursos aportados por las partes. Dotacin de personal dispuesto a prestar su colaboracin voluntaria y altruista, en los diferentes puestos de la estructura.

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Previsin de Programas Anuales de Formacin y Ejercicios. Rgimen de financiacin. Procedimiento de seguimiento de la ejecucin del Convenio (Comisin Mixta). Vigencia, prorrogabilidad y mecanismos de denuncia y solucin de controversias. Las reas de actividad para las que habrn de crearse UAD, con las siguientes: Evaluacin de necesidades y coordinacin. Bsqueda y salvamento. Asistencia sanitaria. Apoyo psicolgico. Organizacin de reas de albergue provisional y asistencia social. Restablecimiento de servicios esenciales. Telecomunicaciones de emergencia. Actuacin frente a riesgos biolgicos, qumicos y radiolgicos. Identificacin de vctimas. Apoyo logstico a las intervenciones. Personal de las UAD: condiciones y carcter de su participacin: Espaoles o extranjeros, mayores de edad, residentes en Espaa. Que renan los requisitos previstos para el desempeo de alguno de los puestos de la estructura organizativa de la UAD de que se trate. Que suscriban un compromiso individual con el Ministerio del Interior, relativo a su aportacin voluntaria y a ttulo gratuito. En todo caso tendrn derecho a: Seguro de accidentes y de responsabilidad civil. Alojamiento, manutencin y transporte, en el transcurso de la misin. Formacin y entrenamiento en la Escuela Nacional de Proteccin Civil, segn los programas acordados.

La movilizacin de personas y medios materiales para su actuacin en las UAD se efectuar a requerimiento de la Direccin General de Proteccin Civil, de acuerdo con los procedimientos que en los Convenios de Constitucin se hubieran establecido. La movilizacin podr afectar a todos o solamente una parte de las personas de una determinada Entidad, adscritas a la UAD. Asimismo una UAD podr movilizarse con su estructura completa o nicamente parte de ella, segn las necesidades de intervencin. Para actuaciones en el extranjero la movilizacin habr de producirse siempre a instancias del Ministerio de Asuntos Exteriores, de acuerdo con los requerimientos del pas afectado y segn un programa especfico de actuacin que contendr como mnimo las previsiones sobre:

Movilizacin de efectivos.

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Transporte, albergue, manutencin y apoyo logstico. Procedimientos de coordinacin de los efectivos movilizables y de stos con la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, con las autoridades del pas afectado y con la Embajada de Espaa.

De acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1123/2000, los costes de Equipamiento bsico, Formacin y Ejercicios, corrern a cargo de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. Asimismo corrern a cargo de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias los gastos de aseguramiento en periodos de formacin y actuaciones en Espaa, as como los gastos derivados de las intervenciones en territorio espaol. Dichos gastos de aseguramiento y de intervencin en el extranjero, habrn de correr a cargo del Ministerio de Asuntos Exteriores. 2.1.3. PLANES DE PROTECCIN CIVIL En los actuales sistemas de proteccin civil, los planes son la pieza bsica. A efectos de la Norma Bsica de Proteccin Civil, se entiende por Plan de proteccin civil la previsin del marco orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir En cuanto al contenido de los mismos, la Ley sobre proteccin civil, en su artculo 9, seala que estos planes deben contener en todo caso: a. El catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, que deber incluir, en todo caso, el contenido del Catlogo Nacional, elaborado por el Gobierno, de las actividades que pueden dar origen a una situacin de emergencia, as como los centros, establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen. b. Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse a la proteccin civil. c. Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de recursos, tanto del sector pblico como del sector privado. d. La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con expresin del mando nico de las operaciones, todo ello sin perjuicio de las decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las autoridades competentes Como seala Fernando Pablo, en su artculo El sistema de proteccin civil: el marco jurdico y el papel de las Comunidades Autnomas, publicado en la Revista Vasca de Administracin Pblica: En general, un sistema integral de proteccin pblica debe asumir cuatro misiones generales (dentro de su funcin) que corresponden aproximativamente, a las tareas de mitigacin de riesgos (mediante las oportunas acciones de previsin y reduccin de aquellos), preparacin de intervenciones (desarrollando una respuesta preparada y formando adecuadamente a los gestores de la misma planificacin), respuesta o intervencin (cuando el riego se ha materializado, proporcionando ayuda y asistencia de urgencia a fin de lograr reducir la probabilidad de daos secundarios), y recuperacin (mediante el apoyo directo e indirecto a las tareas de retorno a la normalidad).

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En similares trminos se manifiesta el texto de la Norma Bsica de Proteccin Civil (R. D. 407/1992) cuando seala que los principios de Responsabilidad, autonoma de organizacin y gestin, coordinacin, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, capacidad de integracin y garanta de informacin, son los principios informadores de la proteccin civil, y estos principios exigen que sta en cuanto al servicio pblico, realice una serie de funciones fundamentales, como son: La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran resultar afectadas; la prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas; la planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse; la intervencin, en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes; y, por ltimo, la rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad. La Ley a la que venimos haciendo referencia, la Ley 2/1985, de 21 de enero sobre proteccin civil, es el primer instrumento jurdico de este rango que regula en Espaa estas materias y define a la proteccin civil, como un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. Sin embargo, esta Ley no concreta los mbitos en los que se ejercen las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones, remitindose fundamentalmente a lo que sealen los distintos Planes de proteccin civil. Para ello se dict la Norma Bsica prevista en el artculo 8 de la Ley y que se hara con el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se prueba la Norma Bsica de Proteccin Civil y que contiene las directrices esenciales para la elaboracin de los planes. Los planes estn clasificados en dos categoras: Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales, comarcales, insulares o municipales) y los Especiales, tal y como ya seala la propia Ley, siendo la Norma Bsica la que contiene las directrices generales de ambos modelos de planificacin. Los planes territoriales. Estos son los que se elaboran para hacer frente a las emergencias de carcter general que se pueden presentar en el mbito de una Comunidad Autnoma o en un mbito inferior. En estos planes de debe establecer la organizacin de los servicios y la de los recursos que procedan, bien de la propia Administracin que efectua el Plan, bien de otras Administraciones pblicas (segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial), o bien sean de otras Entidades pblicas o privadas. Los planes territoriales de Comunidad Autnoma debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad y debern ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

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Al respecto se pronunci la Sentencia del Tribunal Constitucional 133/1990, de 19 de junio, declarando que el inciso debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma ser solamente de aplicacin supletoriamente en el Pas Vasco, en defecto de norma autonmica. En esa Sentencia, dictada en relacin con el recurso de inconstitucionalidad nmero 355/1985, se reconoca por el Alto Tribunal la concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el Estado, sealando que, si bien las Comunidades Autnomas tienen competencia en materia de proteccin civil, esta competencia se encuentra con determinados lmites que derivan de la existencia de un posible inters nacional o supraautonmico. Esta sentencia permiti disear y perfilar el modelo nacional de proteccin civil y establecer los criterios comunes mnimos para la elaboracin de los Planes. La homologacin a la que ms arriba hacamos referencia, que se realiza por parte de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, consiste en la comprobacin de que los planes se acomodan a unos determinados contenidos y criterios, fijados por la Norma Bsica como directrices de elaboracin de los planes territoriales. Adems, no podrn ser aplicados hasta tanto se produzca su homologacin, que deber ser efectuada por el rgano competente en el plazo mximo de tres meses a partir de la recepcin por dicho rgano. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entendern homologados tcitamente. Para obtener tal homologacin, en los planes se determinarn al menos los siguientes aspectos: a). Definicin de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo que puede conseguirse con la correcta aplicacin del Plan. b). Determinacin de la figura del Director del Plan, al que corresponde la direccin de todas las operaciones que deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia. c). Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin Operativa (CECOP), donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin en que se integre el Plan. d). Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades. e). Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la aplicacin de un Plan, que determina el comienzo de su obligatoriedad, debindose fijar para cada caso:

La autoridad encargada de la activacin del Plan. El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.

f). Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin, que tienen por objeto evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes:

Control de accesos. Avisos a la poblacin. Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad. Evacuacin en sus distintas variantes.

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Asistencia sanitaria.

Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de estas medidas en el momento oportuno. g). Definicin de las medidas de proteccin a los bienes, con especial atencin a los bienes declarados de inters cultural, medidas de proteccin que tendrn una doble vertiente, la de su proteccin propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan incrementar los daos. h). Definicin de las medidas y actuaciones de socorro, considerando las situaciones que representan una amenaza para la vida que, en general, pueden agruparse en:

Personas desaparecidas. Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas. Personas heridas o contaminadas. Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene. Las medidas a definir son, entre otras: Bsqueda, rescate y salvamento. Primeros auxilios. Evacuacin (transporte). Clasificacin, control y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria y social. Asistencia sanitaria primaria. Albergue de emergencia. Abastecimiento.

i). Definicin de las intervenciones para combatir el suceso catastrfico, que tienen por objeto actuar sobre el agente que provoca la catstrofe para eliminarlo, reducirlo o controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin inmediata para garantizar una actuacin en los primeros y decisivos momentos y permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos medios. j). Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un suceso catastrfico, la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Territorial y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes. k). Articulacin de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad de planteamientos, terminologa y contenidos. l). Previsin de las actuaciones en las emergencias, con establecimiento de sistemas de alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real. m). Indicacin de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes. n). Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las medidas de proteccin que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuacin, que constituye la base operativa del Plan.

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). Determinacin de los medios y recursos necesarios. El desarrollo de este punto exige la evaluacin de los medios y recursos necesarios, identificndose los mecanismos adecuados para su movilizacin en todos los niveles, as como de los Organismos y Entidades, pblicos y privados llamados a intervenir y las fuentes especializadas de informacin que se requieren. Debe figurar, asimismo, un procedimiento para valorar los daos producidos en la catstrofe, para determinar los equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblacin. o). Determinacin de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por s misma una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones. p). Determinacin de los mecanismos adecuados para la informacin a la poblacin afectada y al pblico en general, para que ste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia. q). Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan, estableciendo en la planificacin los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo. Estos mecanismos comprenden:

Programa de informacin y capacitacin, comprobaciones peridicas, ejercicios y simulacros. Por otra parte, dado que un plan de emergencia no es una estructura rgida e inmutable, pues depende de las condiciones particulares de cada territorio y a los cambios que se vayan produciendo en la organizacin, en la normativa y en el progreso de los conocimientos tcnicos, es necesario establecer los correspondientes mecanismos para su revisin y actualizacin peridica. r). Flexibilidad.

Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificacin establecido con el marco real de la situacin presentada. s). Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as como las directrices de funcionamiento de los servicios de intervencin y los criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del sector pblico como del sector privado conforme a un sistema de clasificacin homologado. Adems hay que recordar que los planes territoriales de Comunidad Autnoma podrn tener el carcter de Plan Director, estableciendo el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior. Por lo que respecta a los Planes municipales, estos deben ser aprobados por su correspondiente corporacin local y podrn integrarse en su caso, en los planes supramunicipales, insulares o provinciales, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma. La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en los planes municipales corresponde a la autoridad local, sin perjuicio de que como hemos sealado anteriormente, cuando el alcance de la situacin de emergencia

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o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de esa Administracin, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio. Los planes supramunicipales, insulares y provinciales que se aprobarn por el rgano competente de la entidad local correspondiente, debern en los Planes de la Comunidad Autnoma (que como hemos sealado anteriormente tiene el carcter de plan director), y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma correspondiente. Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada Administracin, de acuerdo con lo previsto en su correspondiente Plan Territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de mbito ms amplio. Adems, la Administracin del Estado es la que establecer los procedimientos organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Territoriales por las autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente el inters nacional. En este sentido, la Norma Bsica de Proteccin Civil, en su artculo 1.2 , caracteriza como tales: a. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los Estado de alarma, excepcin y sitio b. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supraautonmico. c. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas Cuando se produzca una de estas situaciones de emergencia, el Ministro del Interior podr declarar la emergencia de inters nacional que se efectuar por propia iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las mismas. Tal declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan la aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales, supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos, correspondindole al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones. Los Planes Especiales Los Planes Especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. Los Planes Especiales de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas son aprobados por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de una Comunidad Autnoma se aprobarn, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma correspondiente, por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma y sern homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Los riesgos que son objeto de Planes Especiales, en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, son al menos siguientes:

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Emergencias nucleares. Situaciones blicas. Inundaciones. Sesmos. Qumicos. Transportes de mercancas peligrosas. Incendios forestales. Volcnicos.

En la elaboracin de los planes especiales ha de tenerse en cuenta los siguientes aspectos: a. Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias. b. Zonificacin del riesgo. c. Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de proteccin. d. Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin de organismos especializados y personal tcnico necesario. e. En los riesgos tecnolgicos, la determinacin de las actuaciones y responsabilidades de los industriales. f. Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al conocimiento del riesgo y al conocimiento del Plan. g. Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean eminentemente preventivas. h. Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter asistencial a la poblacin. Adems, las directrices que anteriormente hemos sealado en relacin con los Planes territoriales son de aplicacin tambin para el caso de los Planes especiales. Los Planes especiales se elaboran con arreglo a los siguientes tipos: 1.- Planes Bsicos: para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases de la planificacin, incluyendo la relativa a la prevencin (vigilancia y control de las emergencias potenciales, con el concurso de los organismos competentes), la implantacin, el mantenimiento de la efectividad, la informacin a las administraciones afectadas, a la poblacin y la direccin de todas las actuaciones, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones pblicas. 2.- Planes Especiales: son aquellos que se elaboran de acuerdo con las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir los Planes Especiales a que aqullas se refieran.

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Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la correspondiente Directriz Bsica, conforme a las modalidades siguientes: a. Estatales o supraautonmicos. Estos establecern los mecanismos y procedimientos organizativos de sus recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Especiales Autonmicos, en aquellas situaciones de emergencia en que est presente el inters nacional. b. De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus respectivos territorios. Estos Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de la Comunidad Autnoma, establecern los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.

2.2. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.


2.2.1. INTRODUCCIN. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES COMO EXIGENCIA DEL ESTADO SOCIAL. El Estado social, de acuerdo con Garca Pelayo, se caracteriza por varias notas, entre las que destacamos las siguientes: i) por la superacin de las posibles contradicciones entre la titularidad formal de unos derechos pblicos subjetivos y su ejercicio efectivo; ii) por la prosecucin de la procura existencial, es decir, por la accin estatal destinada a crear las condiciones para la satisfaccin de aquellas necesidades vitales que, en las complejas condiciones de la sociedad de nuestro tiempo, no pueden ser satisfechas ni por los individuos ni por los grupos; iii) por la concepcin del status de ciudadana no slo como una comn participacin en valores y en derechos polticos, sino tambin en los bienes econmicos y culturales, y, consecuentemente, iv) por ser un Estado de prestaciones, de modo que a los preceptos constitucionales que limitan su actividad aade otros que le fijan objetivos El Estado social no solo ampara derechos civiles de los que se desprende, en general, obligaciones negativas o de no interferencia, sino que recoge y garantiza derechos sociales que exigen que el Estado asuma obligaciones positivas o prestacionales en mbitos como la sanidad, la educacin, el laboral etc. El Estado social no es solo un poder regulador sino tambin gestor y distribuidor. No ser un Estado mnimo como el liberal sino un Estado marcadamente intervencionista que desarrollar gran nmero de polticas pblicas en numerosos campos: laboral, economa, cultura, vivienda, integracin, medio ambiente, con una finalidad claramente redistributiva. As lo sealar el Tribunal constitucional en su sentencia 18/1984, de 7 de febrero: El reconocimiento de los denominados derechos de carcter econmico y social -reflejado en diversos preceptos de la Constitucin- conduce a la intervencin del Estado para hacerlos efectivos, a la vez que dota de una trascendencia social al ejercicio de sus derechos por los ciudadanos -especialmente de los de contenido patrimonial, como el de propiedad- y al cumplimiento de determinados deberes -como los tributarios-. Espaa, de acuerdo con el artculo 1 de la Constitucin se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. A lo largo del articulado de nuestra Carta Magna puede observarse como esta afirmacin se va plasmando. As, por ejemplo: El artculo 9 que consagra el principio de igualdad material seala que Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean

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reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. El artculo 35 que consagra el derecho al trabajo. El artculo 40.2: los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados. El artculo 41 que consagra el derecho a la seguridad social, El artculo 43 que reconoce el derecho a la salud El artculo 47 que seala que todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. El artculo 49 que establece que los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos

En este contexto hay que situar la cuestin de la prevencin de riesgos laborales. El Estado ha de regularla y ha de asumir una serie de actuaciones dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores. A pesar de que en la Constitucin de 1978 no se hace mencin expresa a la cuestin de la prevencin en el mbito laboral, sta puede deducirse de diversos artculos. As encontramos: - Artculo 15: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. - Artculo 40.2: Los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados. - Artculo 43.1y 2: 1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. 2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Hay que advertir que el artculo 15 est incluido en la Seccin I (De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas) del Captulo II (Derechos y libertades) del Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales) de la Constitucin. Nos encontramos pues ante un autntico derecho fundamental que es objeto de las mximas garanta tal como se seala en el artculo 53.1: Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a). y 53.2: Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del

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recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30. En cambio, los artculos 40 y 43 estn incluidos en el captulo III (De los principios rectores de la poltica social y econmica). Por lo tanto, y a pesar de la diccin de estos preceptos, lo que contienen no son autnticos derechos sino principios. Ello no quiere decir que no tengan ningn valor jurdico. De acuerdo con el artculo 53.3 CE los principios rectores informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos y slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Segn el profesor ALVAREZ CONDE la existencia de los principios rectores implica la prohibicin de cualquier actividad en sentido contrario por parte de los poderes pblicos respecto de estos principios pero el problema de fondo planteado es el grado de vinculacin de los poderes pblicos respecto de ellos. Con razn opina el mencionado autor que la existencia de estos principios rectores no puede conducir a una actitud abstencionista por parte de los poderes pblicos, sino ms bien exigen una actitud positiva de los poderes pblicos que deben concretizar dichos principios y desarrollar su actividad conforme a los mismos, pues su cumplimiento no puede ser diferido indefinidamente aunque s demorado. Los principios rectores suponen un contenido constitucionalmente mnimo que debe ser realizado por los poderes pblicos, especialmente por el legislador. El mandato constitucional plasmado en los preceptos anteriores conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo teniendo en cuenta que se hace necesario armonizar nuestra poltica con la naciente poltica comunitaria en esta materia. A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de su salud e integridad, han de establecerse diversas obligaciones que garanticen este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo. 2.2.2. COMPETENCIAS EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES. El artculo 137 de la Constitucin de 1978, que abre el Ttulo VIII consagra la descentralizacin poltica y administrativa en los siguientes trminos: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma de gestin de sus respectivos intereses. Para ver la distribucin competencial entre Estado y comunidades Autnomas hay que acudir, en primer lugar a los artculos 148 y 149 y 150 de la constitucin espaola. El artculo 149 seala las materias sobre las que el Estado tiene competencias exclusivas. El artculo 148 seala las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas (y que han de asumir de forma efectiva en el correspondiente Estatuto de Autonoma de forma que las no asumidas expresamente correspondern al Estado) y el artculo 150 fija una serie de mecanismos para atribuir a las Comunidades Autnomas competencias que, en principio, son del Estado. De acuerdo con el reparto de poder que corresponde a las Comunidades autnomas y al Estado, suele distinguirse y se observa en el propio art. 149 CE, la existencia de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes.

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a) Competencias exclusivas: son aqullas en las que un ente aglutina todas las facultades posibles sobre una misma materia. b) Competencias compartidas: cuando determinadas facultades corresponden a un ente y las restantes a otro. El art. 149 CE recoge, en tal sentido, tanto la atribucin de la legislacin bsica al Estado, correspondiendo el desarrollo normativo y la ejecucin a las Comunidades Autnomas; como la atribucin de la legislacin al Estado, dejando exclusivamente en manos de las Comunidades autnomas la ejecucin. A modo de ejemplo, segn se dispone en el art. 149.1 CE: legislacin sobre pesas y medidas, las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Que corresponden al Estado, entendindose, pues, que las restantes facultades pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas. c) Competencias concurrentes: cuando los dos entes tienen la posibilidad de concurrir con idnticas facultades a la regulacin de una materia. Hay que tener en cuenta que la legislacin sobre riesgos laborales se encuadra dentro de la legislacin laboral que de acuerdo al artculo 149.1.7. de la Constitucin es competencia del Estado. Las Comunidades Autnomas, por lo tanto, solo tendrn competencias de ejecucin de la legislacin laboral. Por lo tanto nos encontramos ante un supuesto de competencias compartidas. El Estado tiene la competencia de dictar la legislacin sobre la materia y las Comunidades Autnomas en todo caso asumen competencias de ejecucin. 2.2.3. NORMATIVA SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. En cuanto a la legislacin sobre prevencin de riesgos laborales hay que citar en primer lugar la Ley 31/1995, de 9 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales que ser objeto de estudio posterior. Esta ley necesita de un amplio desarrollo reglamentario tal como el artculo 6 de la Ley reconoce al enumerar una serie de materias susceptibles de ser desarrolladas reglamentariamente: 1. El Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular las materias que a continuacin se relacionan: a. Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. b. Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. Especficamente podr establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones a trmites de control administrativo, as como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibicin de su empleo. c. Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apartado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la elaboracin de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar. d. Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin de metodologas y guas de actuacin preventiva. e. Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, considerando las peculiaridades de las pequeas empresas con el

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fin de evitar obstculos innecesarios para su creacin y desarrollo, as como capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva. f. Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligrosos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los trabajadores. g. Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados del trabajo. 2. Las normas reglamentarias indicadas en el apartado anterior se ajustarn, en todo caso, a los principios de poltica preventiva establecidos en esta Ley, mantendrn la debida coordinacin con la normativa sanitaria y de seguridad industrial y sern objeto de evaluacin y, en su caso, de revisin peridica, de acuerdo con la experiencia en su aplicacin y el progreso de la tcnica. Siguiendo la clasificacin efectuada por Sala Franco se puede establecer la siguiente enumeracin sistematizada de las principales normas reglamentarias en materia de prevencin de riesgos laborales: A) Normas reglamentarias de prevencin de riesgos laborales en sentido estricto: Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin Real Decreto 1879/1996 por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Real Decreto 577/1982, de 17 de marzo, por el que se regulan la estructura y competencias del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Ordenes Ministeriales de 23 de marzo de 1983, de desarrollo del Real Decreto 577/1982, de 17 de marzo. Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico. BOE nm. 148 de 21 de junio de 2001. Real Decreto 485/1997, 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo. BOE nm. 97 de 23 de abril Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo Real Decreto487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin. a) Relativas a los Servicios de Prevencin:

b) normas reglamentarias organizativas: -

c) Normas reglamentarias generales: -

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Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo. Real Decreto 1316/1989 sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo. Real Decreto773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual. Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores en el mbito de las empresas de trabajo temporal. Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. BOE nm. 256 de 25 de octubre. Real Decreto 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras. Real Decreto1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca. Normas reglamentarias de Seguridad Industrial Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera. Real Decreto2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales. Real Decreto1314/1997, de 1 de agosto por el que se modifica el Reglamento de Aparatos de Elevacin y Manutencin aprobado por Real Decreto2291/1985, de 8 noviembre. Normas reglamentarias sanitarias Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo. Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo. Real Decreto 1891/1991, de 30 de diciembre, sobre instalacin y utilizacin de aparatos de rayos X con fines de diagnstico mdico. Real Decreto 374/2001, de 6 de abril sobre la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el trabajo Real Decreto783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes.

d) Normas reglamentarias sectoriales -

B) -

C) -

Hay que tener en cuenta, que en el mbito internacional tambin hay normas al respecto. La Carta Social Europea de 1961, ratificada por Espaa en 1981 contiene varias

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referencias al respecto. As tras afirmar en su punto 3 de la Parte I que todos los trabajadores tienen derecho a la seguridad y a la higiene en el trabajo, afirma en el artculo 3 que para garantizar el ejercicio del derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, los Estados contratantes se comprometen: 1. A promulgar reglamentos de seguridad e higiene. 2. A tomar las medidas precisas para controlar la aplicacin de tales reglamentos. 3. A consultar, cuando proceda, a las organizaciones de empleadores y trabajadores sobre las medidas encaminadas a mejorar la seguridad e higiene en el trabajo. Cabe mencionar tambin la labor llevada a cabo por la Organizacin Internacional del Trabajo. As, podemos citar, entre otros, el Convenio n 155, de 22 de junio de 1981 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente en el trabajo. El Tratado constitutivo de la Comunidad europea seala en su artculo 137 que la Comunidad apoyar y completar la accin de los Estados miembros en la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. En el marco de la Unin Europa son numerosas normas al respecto. Citar aqu: Directiva del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. La Directiva se aplica a todos los sectores de actividad, privados o pblicos, con exclusin de determinadas actividades especficas propias de la funcin pblica y de los servicios de proteccin civil (89/391/CEE) Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 1999 relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas ((1999/92/CE)) Directiva del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (96/82/CE) Reglamento (CE) n 2062/94 del Consejo de 18 de julio de 1994 por el que se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo. Directiva del Consejo de 30 de noviembre de 1989 relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (89/655/CEE) Decisin de la Comisin de 24 de febrero de 1988 por la que se establece la mejora de la informacin en el mbito de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo (88/383/CEE). Directiva del Consejo de 12 de mayo de 1986 relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos debidos a la exposicin al ruido durante el trabajo (86/188/CEE). Directiva del Consejo de 19 de septiembre de 1983 sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al amianto durante el trabajo (83/477/CEE).

El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (no en vigor) contiene varias disposiciones que hacen referencia a esta cuestin. As adems del

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reconocimiento del derecho a la vida (artculo II-62) y a la integridad fsica y moral (artculo II-63), se establece ms especficamente: en el artculo II-91 las condiciones de trabajo justas y equitativas entre las que se encuentra el derecho del trabajador a trabajar en condiciones que respeten su salud, seguridad y dignidad, en el artculo II-92, la prohibicin del trabajo infantil y la proteccin de los jvenes al trabajo, de esta manera se prohbe el trabajo infantil y se establece como edad mnima de admisin al trabajo la edad en la que se concluye la escolaridad obligatoria y, en relacin con los jvenes admitidos a trabajar se seala que debern disponer de condiciones de trabajo adaptadas a su edad y estar protegidos contra la explotacin econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que pueda poner en peligro su educacin. en el artculo II-95, el derecho a la salud que supone que Toda persona tiene derecho a acceder a la prevencin sanitaria y a beneficiarse de la atencin sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y prcticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las polticas y acciones de la Unin se garantizar un nivel elevado de proteccin de la salud humana. en el artculo III-209, la poltica social de la Unin y que establece que la Unin y los Estados miembros tendrn como objetivos prioritarios: la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y una proteccin social adecuada, en el artculo III-210, los mbitos en los que la Unin europea apoyar y complementar la accin de los Estados miembros para alcanzar los objetivos de la poltica social sealados en el artculo III-209 sealndose como tales, entre otros,: la mejora, en particular, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores y b) las condiciones de trabajo; en el artculo III-213, las materias respecto de las cuales se fomentar la cooperacin entre los Estados miembros y facilitar la coordinacin de sus acciones en los mbitos de la poltica social, sealndose entre stas: a) el Derecho del trabajo y las condiciones de trabajo, b) la formacin y perfeccionamiento profesionales, c) la proteccin contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, d) la higiene en el trabajo.

Por ltimo, necesario es hacer referencia a los convenios colectivos. El artculo 2.2. de la Ley de prevencin de riesgos laborales seala que las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos. Es decir, esta materia es susceptible de negociacin jugando lo sealado por la ley y los reglamentos el papel de mnimo indisponible por lo que va negociacin colectiva puede mejorarse lo sealado en ellos. De acuerdo con SALA FRANCO solo quedan excluidas de la negociacin colectiva las materias que no se refieren a las obligaciones contractuales de empresarios y trabajadores y aquellas que, aun refirindose a las obligaciones contractuales de empresarios y trabajadores, viene reguladas por normas imperativas absolutas, inmodificables convencionalmente por razones de orden pblico. Esto sucede con el rgimen de responsabilidades y sanciones.

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2.2.4. LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. Esta ley se justificaba por una doble necesidad: la de poner trmino, en primer lugar, a la falta de una visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos laborales propia de la dispersin de la normativa vigente, fruto de la acumulacin en el tiempo de normas de muy diverso rango y orientacin, muchas de ellas anteriores a la propia Constitucin Espaola; y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. Cabe sealar que la Ley plantea un nuevo enfoque en la prevencin de riesgos laborales cuyos elementos ms importantes son la proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en la empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. La planificacin de la prevencin desde el momento mismo del diseo del proyecto empresarial, la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenacin de un conjunto coherente y globalizador de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas medidas. Y, junto a ello, la informacin y la formacin de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan su prestacin laboral y a la actividad concreta que realizan. Contiene la ley en sus artculos 3.1 y 4 una serie de definiciones. As, A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen: 1. Se entender por "prevencin" el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. 2. Se entender como "riesgo laboral" la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo. 3. Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo. 4. Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata. 5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos "potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan. 6. Se entender como "equipo de trabajo" cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

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7. Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin: a. Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. b. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. c. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados. d. Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador. 8. Se entender por "equipo de proteccin individual" cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin. La Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin de los riesgos laborales. Se articula en base a los principios de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones representativas. El mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, as como a los socios trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de cooperativas, sin ms exclusiones que las correspondientes, en el mbito de la funcin pblica, a determinadas actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias de los centros y establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios. La Ley disea todo un entramado de funciones que se encomiendan a la Administracin, a los empresarios y a los propios trabajadores a los que, adems, se les reconoce una serie de derechos en este mbito. La propia ley reconoce en su artculo 12 que la participacin de empresarios y trabajadores, a travs de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, en la planificacin, programacin, organizacin y control de la gestin relacionada con la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo es principio bsico de la poltica de prevencin de riesgos laborales, a desarrollar por las Administraciones pblicas competentes en los distintos niveles territoriales.

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La Administracin desempea funciones de promocin y asesoramiento, de vigilancia y control, y, por ltimo, sancionadora. Las funciones de promocin y asesoramiento son llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, rgano cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado consistiendo su misin en analizar y estudiar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como promover y apoyar la mejora de las mismas. Entre sus concretas funciones se encuentran: a. Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal y en el desarrollo de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional. b. Promocin y, en su caso, realizacin de actividades de formacin, informacin, investigacin, estudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales, con la adecuada coordinacin y colaboracin, en su caso, con los rganos tcnicos en materia preventiva de la Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia. c. Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su funcin de vigilancia y control, prevista en el artculo 9 de la presente Ley, en el mbito de las Administraciones pblicas. d. Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperacin internacional en este mbito, facilitando la participacin de las Comunidades Autnomas. Por su parte, la funcin de vigilancia y control est encargada a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. El artculo 9 enumera las concretas funciones de este organismo: a. Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, as como de las normas jurdico-tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevencin, aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sancin correspondiente, cuando comprobase una infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. b. Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada. c. Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. d. Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que, por sus caractersticas o por los sujetos afectados, se considere necesario dicho informe, as como sobre las enfermedades profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aqulla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevencin de riesgos laborales. e. Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevencin establecidos en la presente ley. d. Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. La funcin sancionadora la ejerce la Administracin laboral de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo VII de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Poner de relieve que las competencias preventivas de las Administraciones Sanitarias (estatal o autonmica segn las transferencias efectuadas) sern las sealadas en la Ley General de Sanidad y sus disposiciones de desarrollo. En particular y de acuerdo con el artculo 10 de la Ley de prevencin de riesgos laborales sern competentes para: a. El establecimiento de medios adecuados para la evaluacin y control de las actuaciones de carcter sanitario que se realicen en las empresas por los servicios de prevencin actuantes. Para ello, establecern las pautas y protocolos de actuacin, odas las sociedades cientficas, a los que debern someterse los citados servicios. b. La implantacin de sistemas de informacin adecuados que permitan la elaboracin, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, as como la

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realizacin de estudios epidemiolgicos para la identificacin y prevencin de las patologas que puedan afectar a la salud de los trabajadores, as como hacer posible un rpido intercambio de informacin. c. La supervisin de la formacin que, en materia de prevencin y promocin de la salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los servicios de prevencin autorizados. d. La elaboracin y divulgacin de estudios, investigaciones y estadsticas relacionados con la salud de los trabajadores. Por su parte las competencias preventivas de la Administracin industrial vienen establecidas en la Ley de Industria. Como se ha sealado anteriormente es de vital importancia en este mbito la participacin institucional de todos lo sectores afectados, empresarios y trabajadores. Esa participacin se concreta, de acuerdo con el artculo 13 de la ley, en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, rgano colegiado asesor de las Administraciones pblicas en la formulacin de las polticas de prevencin y rgano de participacin institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo, compuesto por un representante de cada una de las Comunidades Autnomas y por igual nmero de miembros de la Administracin General del Estado y, paritariamente con todos los anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. La Comisin conocer las actuaciones que desarrollen las Administraciones pblicas competentes en materia de promocin de la prevencin de riesgos laborales, de asesoramiento tcnico y de vigilancia y control. Asimismo podr informar y formular propuestas en relacin con dichas actuaciones, especficamente en lo referente a: criterios y programas generales de actuacin, proyectos de disposiciones de carcter general, coordinacin de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones pblicas competentes en materia laboral, y coordinacin entre las Administraciones pblicas competentes en materia laboral, sanitaria y de industria. En cuanto al empresario, la Ley establece una serie de obligaciones que derivan del correlativo derecho de los derechos de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones pblicas respecto del personal a su servicio. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales: - mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, evaluacin de riesgos12, informacin, consulta y participacin y formacin de

De acuerdo con el artculo 3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Cuando de la evaluacin realizada resulte necesaria la adopcin de medidas preventivas, debern ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario: eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin

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los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, - y mediante la constitucin de una organizacin y de los medios necesarios en los trminos establecidos en el captulo IV de la propia ley. Adems, el empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo. El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar lugar a responsabilidades administrativas13, as como, en su caso, a responsabilidades penales14 y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento. Como se ha sealado, este conjunto de deberes del empresario deriva del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, pero tambin la ley impone a los trabajadores el deber de velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario. Este deber se concreta en una serie de actuaciones contenidas en el artculo 29 de la ley: 1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. 2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. 3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. 4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la

individual, o de formacin e informacin a los trabajadores. controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores. En cuanto a la responsabilidad administrativa, cabe acudir al Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (artculos 11 y siguiente). En cuanto a la responsabilidad penal habr que acudir al artculo 316 del Cdigo Penal que tipifica el delito contra la seguridad y la salud laboral (Los que con infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan as en peligro grave su vida, salud o integridad fsica, sern castigados con las penas de prisin de seis meses a tres aos y multa de seis a doce meses) y a los preceptos que tipifican los delitos o faltas de lesiones (artculos 147 y ss. y 621) o de homicidio (artculo 138 y ss. y 621 CP)
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salud de los trabajadores. 5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. 6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. Hay que advertir que el incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores15 o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen Interno. La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizar por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes: a. Asumiendo personalmente tal actividad. b. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. c. Constituyendo un servicio de prevencin propio. d. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno El empresario podr asumir personalmente las funciones de prevencin siempre y cuando las empresas sean de menos de seis trabajadores y siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en funcin de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades. De acuerdo con el Reglamento de los servicios de prevencin, el empresario no podr asumir personalmente dichas funciones si la actividad es alguna de las sealadas en el Anexo I del propio Reglamento16.

1. Los trabajadores podrn ser sancionados por la direccin de las empresas en virtud de incumplimientos laborales, de acuerdo con la graduacin de faltas y sanciones que se establezcan en las disposiciones legales o en el convenio colectivo que sea aplicable. 2. La valoracin de las faltas y las correspondientes sanciones impuestas por la direccin de la empresa sern siempre revisables ante la jurisdiccin competente. La sancin de las faltas graves y muy graves requerir comunicacin escrita al trabajador, haciendo constar la fecha y los hechos que la motivan. 3. No se podrn imponer sanciones que consistan en la reduccin de la duracin de las vacaciones u otra minoracin de los derechos al descanso del trabajador o multa de haber.

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Anexo I:

a. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controladas segn R.D. 53/1992, de 24 de enero, sobre proteccin sanitaria contra radiaciones ionizantes. b. Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, y en particular a agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin, de primera y segunda categora, segn R.D. 363/1995, de 10 de enero, que aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, as como

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Cuando el sistema de prevencin es llevado a cabo por los trabajadores de la empresa, obliga la ley a que los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa, as como los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la misma. As mismo, el empresario deber facilitar a los trabajadores designados el acceso a la informacin y documentacin a que se refiere los artculos 18 y 23 de la Ley. El empresario deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin propios o ajenos a la empresa si la designacin de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de las actividades de prevencin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artculo 6 de la Ley. Seala el Reglamento de los servicios de prevencin que El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos: a. Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores. b. Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo I. c. Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la Autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y,
R.D. 1078/1993, de 2 de julio sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y las normas de desarrollo y adaptacin al progreso de ambos. c. Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo y son objeto de la aplicacin del R.D. 886/1988, de 15 de julio y sus modificaciones, sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales.

d. Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4, segn la Directiva 90/679/CEE y sus modificaciones, sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados a agentes biolgicos durante el trabajo. e. Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos. f. Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas.

g. Actividades en inmersin bajo el agua. h. Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento. i. j. k. l. Actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval. Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin significativa de los mismos. Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo. Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.

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en su caso, de los rganos tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la empresa. Por otra parte, remarcar que si el empresario que no hubiere concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa deber someter su sistema de prevencin al control de una auditoria o evaluacin externa17. Tambin seala el Reglamento de los servicios de prevencin que las empresas especializadas debern reunir los siguientes requisitos: a. Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeo de su actividad. b. Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad. c. No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin, que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2218. d. Obtener la aprobacin de la Administracin sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter sanitario. e. Ser objeto de acreditacin por la Administracin laboral. Los servicios de prevencin vienen definidos en el artculo 31.2 de la Ley como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados. Estos servicios debern estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a: a. El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que permita la integracin de la prevencin en la empresa. b. La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley. c. La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia. d. La informacin y formacin de los trabajadores. e. La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia. f. La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
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Vide Captulo V del Reglamento de los servicios de prevencin. Artculo 22: La actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social como servicios de prevencin se desarrollar en las mismas condiciones que las aplicables a los servicios de prevencin ajenos, teniendo en cuenta las prescripciones contenidas al respecto en la normativa especfica aplicable a dichas Entidades.
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Tales funciones son distintas e independientes de las correspondientes a la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social que tienen atribuidas en virtud de lo previsto en el artculo 68 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

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Por ltimo, destacar que la Ley impone una serie de obligaciones a determinados fabricantes, importadores y suministradores. As los de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo. De esta manera estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias qumicas de utilizacin en el trabajo estn obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita su conservacin y manipulacin en condiciones de seguridad y se identifique claramente su contenido y los riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores que su almacenamiento o utilizacin comporten. Los sujetos mencionados en los dos prrafos anteriores debern suministrar la informacin que indique la forma correcta de utilizacin por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso normal, como su manipulacin o empleo inadecuado. Los fabricantes, importadores y suministradores de elementos para la proteccin de los trabajadores estn obligados a asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean instalados y usados en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal efecto, debern suministrar la informacin que indique el tipo de riesgo al que van dirigidos, el nivel de proteccin frente al mismo y la forma correcta de su uso y mantenimiento. Los fabricantes, importadores y suministradores debern proporcionar a los empresarios, y stos recabar de aqullos, la informacin necesaria para que la utilizacin y manipulacin de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y tiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, as como para que los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones de informacin respecto de los trabajadores. El empresario deber garantizar que las informaciones a que hemos hecho referencia sean facilitadas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles para los mismos.

2.3. NORMATIVA DE MATERIALES Y EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL. NORMAS UNE.


2.3.1. LA PROTECCIN INDIVIDUAL: LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL. 2.3.1.1. DEFINICIN. Se entiende por proteccin personal o individual la tcnica que tiene como objetivo el proteger al trabajador frente a agresiones externas, ya sean de tipo fsico, qumico o biolgico, que se pueda presentar en el desempeo de la actividad laboral. Esta tcnica constituye por tanto un complemento de la tcnica de seguridad colectiva, como indica el artculo 15 de la LPRL, relativo a los Principios de la Accin Preventiva, donde se seala que el empresario aplicar las medidas que integren el deber general de prevencin con arreglo a una serie de principios, entre los cuales se encuentra el de adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual, es decir, cuando el uso de las tcnicas colectivas no resulte posible o conveniente, como medida complementaria de ella, se deber acudir a la proteccin individual. De este modo el art. 4 del RD 773/1997 seala que, los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando existan riesgos para la seguridad o salud en los trabajadores que no haya podido evitarse o limitarse suficientemente por medios tcnicos de

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proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo. Por otro lado, se entiende por Equipo de Proteccin Individual (EPI), cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que lo proteja de uno o ms riesgos que puedan amenazar su seguridad y/o su salud, as como cualquier complemento destinado al mismo fin. (Art. 2 R.D. 773/1.997, de 30 de Mayo y art. 4 de la LPRL). Los EPI son pues elementos de proteccin individuales del trabajador, muy extendidos y utilizados en cualquier tipo de trabajo y cuya eficacia depende, en gran parte, de su correcta eleccin y de un mantenimiento adecuado del mismo. Se excluyen de esta definicin:

La ropa de trabajo corriente y los uniformes que no estn especficamente destinados a proteger la salud o la integridad fsica del trabajador. Los equipos de los servicios de socorro y salvamento. Los equipos de proteccin individual de los militares, de los policas y de las personas de los servicios de mantenimiento del orden. Los equipos de proteccin individual de los medios de transporte por carretera. El material de deporte. El material de defensa o de disuasin. Los aparatos porttiles para la deteccin o sealizacin de los riesgos y de los factores de molestia.

Segn la definicin dada en la normativa, para tener la consideracin de EPI es necesario atender a una serie de consideraciones19: 1. El epi no tiene por finalidad realizar una tarea o actividad sino protegernos de los riesgos que la tarea o actividad presenta. Por tanto, no tendrn la consideracin de EPI, segn lo establecido en el Real Decreto, las herramientas o tiles aunque los mismos estn diseados para proteger contra un determinado riesgo (herramientas elctricas aislantes, etc.). 2. El epi debe ser llevado o sujetado por el trabajador y utilizado de la forma prevista por el fabricante. Segn este criterio no puede ser considerado un EPI, por ejemplo, una banqueta aislante. 3. El EPI debe ser elemento de proteccin para el que lo utiliza, no para la proteccin de productos o personas ajenas. Con arreglo a esto existen prendas utilizadas para la proteccin de alimentos o bien para evitar contagios de personas que, segn este Real Decreto, no tienen consideracin de EPI. Son ejemplos: los elementos utilizados por los manipuladores de alimentos o los utilizados en determinados sectores sanitarios. 4. Los complementos o accesorios cuya utilizacin sea indispensable para el correcto funcionamiento del equipo y contribuyan a asegurar la eficacia protectora del conjunto, tambin tienen la consideracin de EPI segn el Real

Guia tcnica para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de proteccin individual. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

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Decreto. En el caso de las cadas de altura por ejemplo, el equipo fundamental de proteccin es el arns anticadas. No obstante, para que este equipo ofrezca una proteccin adecuada, es necesario complementarlo con un elemento de amarre adecuado e, incluso, si es el caso, con un absorbedor de energa. Estos dispositivos complementarios tambin son EPI y tanto el arns anticadas como los elementos de amarre debern utilizarse conjuntamente. Por tanto, cuando se utilizan accesorios o complementos, si stos son indispensables para el funcionamiento eficaz del EPI, se proceder de igual forma que si se trata de un EPI. Cabe resaltar el listado de los EPI de uso laboral aparecido en el Anexo I del RD 773/1997, el cual exponemos a continuacin, y que como bien se indica en el Real Decreto, tiene un carcter indicativo y no exhaustivo. Por tanto todos los equipos aqu indicados son EPI, pero en este listado no aparecen todos los equipos de proteccin individual que puedan existir: LISTA INDICATIVA Y NO EXHAUSTIVA DE EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL Anexo I 1. PROTECTORES DE LA CABEZA

Cascos de seguridad (obras pblicas y construccin, minas e industrias diversas). Cascos de proteccin contra choques e impactos. Prendas de proteccin para la cabeza (gorros, gorras, sombreros, etc., de tejido, de tejido recubierto, etc.). Cascos para usos especiales (fuego, productos qumicos, etc.). Protectores auditivos tipo tapones. Protectores auditivos desechables o reutilizables. Protectores auditivos tipo orejeras, con arns de cabeza, bajo la barbilla o la nuca. Cascos antirruido. Protectores auditivos acoplables a los cascos de proteccin para la industria. Protectores auditivos dependientes del nivel. Protectores auditivos con aparatos de intercomunicacin. Gafas de montura universal. Gafas de montura integral (uni o biocular). Gafas de montura cazoletas. Pantallas faciales. Pantallas para soldadura (de mano, de cabeza, acoplables a casco de proteccin para la industria).

2. PROTECTORES DEL ODO


3. PROTECTORES DE LOS OJOS Y DE LA CARA


4. PROTECCIN DE LAS VAS RESPIRATORIAS

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Equipos filtrantes de partculas (molestas, nocivas, txicas o radiactivas). Equipos filtrantes frente a gases y vapores. Equipos filtrantes mixtos. Equipos aislantes de aire libre. Equipos aislantes con suministro de aire. Equipos respiratorios con casco o pantalla para soldadura. Equipos respiratorios con mscara amovible para soldadura. Equipos de submarinismo. Guantes contra las agresiones mecnicas (perforaciones, cortes, vibraciones). Guantes contra las agresiones qumicas. Guantes contra las agresiones de origen elctrico. Guantes contra las agresiones de origen trmico. Manoplas. Manguitos y mangas. Calzado de seguridad. Calzado de proteccin. Calzado de trabajo. Calzado y cubrecalzado de proteccin contra el calor. Calzado y cubrecalzado de proteccin contra el fro. Calzado frente a la electricidad. Calzado de proteccin contra las motosierras. Protectores amovibles del empeine. Polainas. Suelas amovibles (antitrmicas, antiperforacin o antitranspiracin). Rodilleras. Cremas de proteccin y pomadas. Chalecos, chaquetas y mandiles de proteccin contra las agresiones mecnicas (perforaciones, cortes, proyecciones de metales en fusin). Chalecos, chaquetas y mandiles de proteccin contra las agresiones qumicas. Chalecos termgenos. Chalecos salvavidas.

5. PROTECTORES DE MANOS Y BRAZOS


6. PROTECTORES DE PIES Y PIERNAS


7. PROTECTORES DE LA PIEL

8. PROTECTORES DEL TRONCO Y EL ABDOMEN


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Mandiles de proteccin contra los rayos X. Cinturones de sujecin del tronco. Fajas y cinturones antivibraciones. Equipos de proteccin contra las cadas de altura. Dispositivos anticadas deslizantes. Arneses. Cinturones de sujecin. Dispositivos anticadas con amortiguador. Ropa de proteccin. Ropa de proteccin contra las agresiones mecnicas (perforaciones, cortes). Ropa de proteccin contra las agresiones qumicas. Ropa de proteccin contra las proyecciones de metales en fusin y las radiaciones infrarrojas. Ropa de proteccin contra fuentes de calor intenso o estrs trmico. Ropa de proteccin contra bajas temperaturas. Ropa de proteccin contra la contaminacin radiactiva. Ropa antipolvo. Ropa antigs. Ropa y accesorios (brazaletes, guantes) de sealizacin (retrorreflectantes, fluorescentes).

9. PROTECCIN TOTAL DEL CUERPO


2.3.1.2. CONDICIONES QUE DEBEN REUNIR LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL. Los EPI debern de reunir una serie de requisitos que estn condicionados por el tipo de lesin o riesgo que se pretende evitar o minimizar y no deben ocasionar por ellos mismos riesgos adicionales. Para ello, el art. 5 del RD 773/1997, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual, seala que los EPIs debern: 1. Responder a las condiciones existentes en el lugar de trabajo. Condiciones tales como la temperatura (calor o fro), humedad ambiental, concentracin de oxgeno, etc pueden hacer que se puedan ocasionar riesgos aadidos, por ejemplo, un ambiente caluroso o hmedo puede disminuir la sudoracin e incrementar el riesgo de golpe de calor, por lo que ser caracterstica a considerar en el EPI el que facilita la transpiracin del trabajador que lo utiliza. 2. Adecuarse al portador tras los ajustes necesarios. 3. Tener en cuenta las condiciones anatmicas y fisiolgicas y el estado de salud del trabajador.

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Se debe tener en cuenta que el EPI no debe de ocasionar una prdida significativa de facultades del usuario, como la reduccin de su capacidad visual, auditiva o respiratoria, y en el caos de que ello no fuera posible, deber complementarse con otras medidas que compensen la eventual reduccin. Por otra parte, tendremos que considerar tambin el peso y volumen de los EPI relacionados con la persona que va a hacer uso de los mismos. Por su parte, el RD 1407/1992, establece las condiciones mnimas que han de cumplir los EPI para su comercializacin y su libre circulacin intracomunitaria, para ello, su artculo 4 seala que los EPI debern cumplir las exigencias esenciales de sanidad y seguridad indicadas en el Real Decreto, clasificadas en : Requisitos de alcance general aplicables a todos los EPIs (ergonoma, grados y clases de proteccin, inocuidad, comodidad y eficacia, y la necesidad de un folleto informativo del fabricante) Exigencias complementarias comunes a varios tipos de EPIs (EPI con sistema de ajuste, EPI del rostro, ojos y vas respiratorias, EPI expuestos al envejecimiento, EPI de intervencin de situaciones muy peligrosas, EPI multiriesgo etc. ) Exigencias complementarias especficas de los riesgos que vaya a prevenir (proteccin contra golpes mecnicos, cadas de altura, vibraciones mecnicas, fro y calor, radiaciones, proteccin respiratoria, etc.)

Se hace preciso, sealar aqu cuales son los requisitos de alcance general aplicables a todos los EPI que vienen sealados en el Real Decreto, ya que como bien se indica, los EPI debern garantizar una proteccin adecuada contra los riesgos, y para ello se debern tener los siguientes aspectos: 1. Principios de concepcin: a. Ergonoma. Los EPI estarn concebidos y fabricados de tal manera que, en las condiciones normales de uso previsibles a que estn destinados, el usuario pueda realizar normalmente la actividad que le exponga a riesgos y tener una proteccin apropiada y de nivel tan elevado como sea posible. b. Grados y clases de proteccin. 1. Grados de proteccin tan elevados como sea posible. El grado de proteccin ptimo que se deber tener en cuenta en el diseo ser aquel por encima del cual las molestias resultantes del uso del EPI se opongan a su utilizacin efectiva mientras dure la exposicin, al peligro o el desarrollo normal de la actividad. 2. Clases de proteccin adecuadas a distintos niveles de riesgo. Cuando las condiciones de empleo previsibles permitan distinguir diversos niveles de un mismo riesgo, se debern tomar en cuenta clases de proteccin adecuadas en el diseo del EPI. 2. Inocuidad de los EPI: 1. Ausencia de riesgos y dems factores de molestia endgenos. Los EPI estarn concebidos y fabricados de tal manera que no ocasionen riesgos ni otros factores de molestia en condiciones normales de uso.

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1. Materiales constitutivos adecuados. Los materiales de que estn compuestos los EPI y sus posibles productos de degradacin no debern tener efectos nocivos en la salud o en la higiene del usuario. 2. Superficie adecuada en todas las partes del EPI que estn en contacto con el usuario. Cualquier parte de un EPI que est en contacto o que pueda entrar en contacto con el usuario durante el tiempo que lo lleve puesto, estar libre de asperezas, aristas vivas, puntas salientes, etc., que puedan provocar una excesiva irritacin o que puedan causar lesiones. 3. Trabas mximas admisibles para el usuario. Los EPI ofrecern los mnimos obstculos posibles a la realizacin de gestos, a la adopcin de posturas y a la percepcin de los sentidos. Por otra parte, no provocarn gestos que pongan en peligro al usuario o a otras personas. 3. Factores de comodidad y eficacia: a. Adaptacin de los EPI y la morfologa del usuario. Los EPI estarn concebidos y fabricados de tal manera que el usuario pueda ponrselos lo ms fcilmente posible en la postura adecuada y puedan mantenerse as durante el tiempo que se estime se llevarn puestos, teniendo en cuenta los factores ambientales, los gestos que se vayan a realizar y las posturas que se vayan a adoptar. Para ello, los EPI se adaptarn al mximo a la morfologa del usuario, por cualquier medio adecuado como pueden ser sistemas de ajuste y fijacin apropiados o una variedad suficiente de tallas y nmeros. b. Ligereza y solidez de fabricacin. Los EPI sern los ms ligeros posible, sin que ello perjudique a su solidez de fabricacin ni obstaculice su eficacia. c. Necesaria compatibilidad entre los EPI que el usuario vaya a llevar al mismo tiempo. Cuando se comercialicen por un mismo fabricante varios tipos o varias clases de EPI distintos para garantizar simultneamente la proteccin de partes prximas del cuerpo, stos debern ser compatibles. 4. Se hace imprescindible que los EPIs vengan acompaados de un folleto informativo elaborado por el fabricante que incluir, adems del nombre y la direccin del fabricante y/o de su mandatario en la Comunidad Econmica Europea, toda la informacin til sobre: 1. Instrucciones de almacenamiento, uso, limpieza, mantenimiento, revisin y desinfeccin. Los productos de limpieza, mantenimiento o desinfeccin aconsejados por el fabricante no debern tener, en sus condiciones de utilizacin, ningn efecto nocivo ni en los EPI ni en el usuario. 2. Rendimientos alcanzados en los exmenes tcnicos dirigidos a la verificacin de los grados o clases de proteccin de los EPI. 3. Accesorios que se pueden utilizar en los EPI y caractersticas de las piezas de repuesto adecuadas. 4. Clases de proteccin adecuadas a los diferentes niveles de riesgo y lmites de uso correspondientes.

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5. Fecha o plazo de caducidad de los EPI o de algunos de sus componentes. 6. Tipo de embalaje adecuado para transportar los EPI. 7. Explicacin de las marcas, si las hubiere 8. Este folleto de informacin estar redactado de forma precisa, comprensible y, por lo menos, en la o las lenguas oficiales del Estado miembro destinatario. 2.3.1.3. CLASIFICACIN DE LOS EPIs De cara a su certificacin, los E.P.I. se clasifican en diferentes categoras que se corresponden con el diferente nivel de gravedad de los riesgos para los que se destinan los equipos, su nivel de diseo y por lo tanto su nivel de fabricacin y control. Este tipo de categorizacin de los EPIs viene recogido en el RD 1407/1992 y e, el Documento de Categorizacin de Equipos de Proteccin Individual de la Comisin Europea: Categora I: Son modelos de E.P.I. de diseo sencillo. El usuario puede juzgar por s mismo su eficacia contra riesgos mnimos, y sus efectos, cuando sean graduales, pueden ser percibidos a tiempo y sin peligro para el usuario. Pertenecen a esta categora, nica y exclusivamente, los E.P.I. que tengan por utilidad proteger al usuario de:

Las agresiones mecnicas cuyos efectos sean superficiales (guantes de jardinera, dedales, etc.) Los productos de mantenimiento poco nocivos cuyos efectos sean fcilmente reversibles (guantes de proteccin contra soluciones detergentes diluidas, etc.) Los riesgos en que se incurra durante tareas de manipulacin de piezas calientes que no expongan al usuario a temperaturas superiores a los 50 C ni a choques peligrosos (guantes, delantales de uso profesional, etc.) Los agentes atmosfricos que no sean ni excepcionales ni extremos (gorros, ropa de temporada, zapatos y botas, etc.) Los pequeos choques y vibraciones que no afecten a las partes vitales del cuerpo y que no puedan provocar lesiones irreversibles (cascos ligeros de proteccin del cuero cabelludo, guantes, calzado ligero, etc.) . La radiacin solar (gafas de sol)

Categora II:

Son modelos de E.P.I. que, no reuniendo las condiciones de la Categora 1, no estn diseados de la forma y para la magnitud de riesgo que se indica en la Categora III.

Categora III:

Son modelos de E.P.I. de diseo complejo, destinados a proteger al usuario de todo peligro mortal o que puede daar gravemente y de forma irreversible la salud, sin que pueda descubrir a tiempo su efecto inmediato. Entran exclusivamente en esta categora los equipos siguientes:

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Los equipos de proteccin respiratoria filtrantes que protejan contra los aerosoles slidos y lquidos o contra los gases irritantes, peligrosos, txicos o radiotxicos. Los equipos de proteccin respiratoria completamente aislantes de la atmsfera, incluidos los destinados a la inmersin. Los E.P.I. que slo brinden una proteccin limitada en el tiempo contra las agresiones qumicas o contra las radiaciones ionizantes. Los equipos de intervencin en ambientes clidos, cuyos efectos sean comparables a los de una temperatura ambiente igual o superior a 100 C, con o sin radiacin de infrarrojos, llamas o grandes proyecciones de materiales en fusin. Los equipos de intervencin en ambientes fros, cuyos efectos sean comparables a los de una temperatura ambiental igual o inferior a - 50 C. Los E.P.I. destinados a proteger contra las cadas desde determinada altura. Los E.P.I. destinados a proteger contra los riesgos elctricos, para los trabajos realizados bajo tensiones peligrosas o los que se utilicen como aislantes de alta tensin.

Una explicitacin ms pormenorizada de estas categoras puede encontrarse en la Resolucin de 25 de abril de 1.996, de la Direccin General de Calidad y Seguridad Industrial (B.O.E. nm. 129 de 28 de mayo). 2.3.1.4. MARCADO CE. El marcado CE de conformidad viene establecido por la directiva 89/686/CEE y el RD 1407/1992 que fue modificado posteriormente por la Directiva del Consejo 93/68/CEE, transpuesta al ordenamiento espaol mediante RD 159/95, de 8 de marzo. Esta normativa establece unos Requisitos Esenciales de Seguridad que habrn de cumplir los equipos de proteccin individual, para asegurar que ofrecen un nivel adecuado de seguridad y proteccin respecto a los riesgos para los que estn destinados. Segn sea la categora de certificacin del EPI deber someterse a los requisitos de Examen CE de Tipo, que como indica el artculo 8 del RD 1407/1992, es el procedimiento mediante el cual el organismo de control comprueba y certifica que el modelo tipo de EPI cumple las exigencias esenciales de seguridad requeridas en el Real Decreto Los EPI de Categora I, es decir, los que van destinados a proteger de riesgos mnimo, nicamente requerirn la marca CE y la Declaracin de Conformidad del fabricante. Los EPI de Categora II, destinados a proteger contra riesgos graves, adems de la marca CE y la Declaracin de Conformidad debern someterse al Examen CE de Tipo en uno de los organismos acreditados para realizar los procedimientos de certificacin europeos.

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Los EPI destinados a proteger contra riesgos muy graves o mortales, los que antes hemos catalogado en la Categora III, adems de los requisitos anteriores, les ser exigido el Sistema de garanta de calidad CE del producto final, y de la produccin en vigilancia.

Las Categoras I y II llevarn la marca CE, mientras que la categora III adems de esta llevar a continuacin un cdigo de cuatro dgitos indicativos en el mbito de la UE, del Organismo que lleva a cabo el aseguramiento de la calidad de la produccin. A la citada marca, con excepcin de los EPIs destinados a cubrir riesgos mnimos puede accederse a travs de procedimientos de conformidad con normas nacionales UNE armonizadas. 2.3.2. NORMATIVA RELATIVA A LOS EQUIPOS DE PROTECCIN INDIVIDUAL: EPI La normativa regula tanto la comercializacin de los EPI, sealando las caractersticas que han de presentar, como la utilizacin de los mismos. La comercializacin y utilizacin de estos equipos ha venido regulada mediante directivas europeas que han sido posteriormente traspuestas al ordenamiento jurdico espaol a travs de los Reales Decretos que aqu se sealan. Respecto a la utilizacin de los EPI: La Directiva 89/656/CEE fija las disposiciones mnimas de seguridad, y salud que garanticen una proteccin adecuada del trabajador en la utilizacin de los equipos de proteccin individual en el trabajo. El Real Decreto, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y Salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual, transpone al ordenamiento jurdico espaol la directiva 89/656/CEE. Respecto a la comercializacin de los EPI: La Directiva 89/686/CEE establece las exigencias mnimas esenciales que debern cumplir todos los equipos de proteccin individual. La Directiva 93/68/CEE, modifica determinados preceptos del contenido de doce Directivas, entre las que se encuentran la Directiva 89/68/CEE La Directiva 93/95/CEE del Consejo de las Comunidades Europeas por la que se establece la adecuacin del perodo transitorio. El Real Decreto, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. Este Real Decreto transpone al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/686/CEE. Modificaciones al Real Decreto 1407/1992: Orden de 16 de mayo de 1994 por la que se modifica el periodo transitorio establecido en el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. Real Decreto 159/1995, de 3 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regula las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual.

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Orden de 20 de febrero de 1997 por la que se modifica el anexo del Real Decreto 159/1995, de 3 de febrero, que modific a su vez el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, relativo a las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. Resolucin de 26 de abril de 1996, de La Direccin General de Calidad y Seguridad Industrial, por la que se publica, a titulo informativo, informacin complementaria establecida por el Real Decreto 1407/1992, de 20 de noviembre, por el que se regula las condiciones para la comercializacin y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual. 2.3.3. LAS NORMAS UNE. Antes de pasar a resear el listado de Normas UNE aplicables a los Equipos de Proteccin Individual es necesario realizar una breve introduccin con el fin de clarificar conceptos. Entendemos por normalizacin en virtud del artculo 8 de la Ley de Industria, la actividad por la que se unifican criterios respecto a determinadas materias y se posibilita la utilizacin de un lenguaje comn en un campo de actividad concreta. Es por tanto, el proceso de establecer y aplicar reglas con el fin de ordenar una determinada actividad en beneficio y con la colaboracin de todos los interesados y especialmente, con el fin de promover, en inters general, una economa ptima, teniendo en cuenta las condiciones funcionales y exigencias de seguridad.20 Por otra parte, se entiende por norma el documento tcnico que define generalmente las especificaciones tcnicas, es decir, las exigencias de concepcin y de prestaciones de un producto y los mtodos de ensayo a utilizar para verificar su conformidad. Se elabora en consenso por el conjunto de los actores del mercado (fabricantes, usuarios, poderes pblicos, laboratorios, consumidores, etc). Son aprobados por un organismo nacional o internacional de normalizacin reconocido. Ofrecen unos parmetros que sirven para la comunicacin entre las empresas, los usuarios y la administracin. No obstante, fundamentalmente en los temas relacionados con la seguridad, puede exigirse su obligatoriedad de acuerdo a la reglamentacin vigente. RELACIN DE NORMAS UNE RELATIVAS A EQUIPOS DE PROTECCCIN INDIVIDUAL21 Las Normas a continuacin sealadas han sido elaboradas por la Secretara del comit 81 (AEN/CTN 81, Prevencin y medios de proteccin personal y colectiva en el trabajo) de AENOR, dentro del documento: "Relacin de normas editadas necesarias para el cumplimiento de requisitos esenciales de seguridad de la Directiva 89/686/CEE sobre equipos de proteccin individual de mbito laboral no elctrico"

Equipos de proteccin respiratoria Proteccin de los ojos Proteccin de la cabeza Proteccin auditiva

20 21

CORTS DIAZ, JOSE MARA Tcnicas de prevencin de riesgos laborales. Ed Tbar. Pag.154 Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

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Proteccin contra cada de alturas Proteccin de pies y piernas Ropas de proteccin

o EQUIPOS DE PROTECCIN RESPIRATORIA (Secretaria AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005)

Norma
UNE EN 132:99 UNE EN 133:02 UNE EN 134:98 UNE EN 135:99 UNE +AC:04 UNE EN 137:93 EN 136:98

Ttulo
Equipos de proteccin Definiciones de trminos y pictogramas. Equipos Clasificacin. de proteccin respiratoria. respiratoria. respiratoria.

Origen
EN 132:99 EN 133:01 EN 134:98 EN 135:98 136:98

Equipos de proteccin Nomenclatura de los componentes.

Equipos de proteccin respiratoria. Lista de trminos equivalentes

Equipos de proteccin respiratoria. Mscaras EN para utilizaciones particulares. Requisitos, ensayo y +AC:99 marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de EN proteccin respiratoria autnomos de circuito abierto de +AC:93 aire comprimido. Requisitos, ensayo, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de proteccin respiratoria con manguera de aire fresco provistos de mscaras, mascarillas o conjunto boquilla. Requisitos, ensayos, marcado.

137

UNE EN 138:95

EN 138:94

UNE +A1:99

EN

139:95

Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de EN proteccin respiratoria con lnea de aire comprimido +A1:99 para utilizarse con mascaras, mascarillas o adaptador facial tipo boquilla. Requisitos ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Medias mscaras y cuartos de mscara. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Conjuntos de boquillas. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Filtros contra partculas. Requisitos ensayos, marcado Equipos de proteccin respiratoria. Vlvulas para botellas de gas. Conexiones roscadas para boquillas. Equipos de proteccin respiratoria. Vlvulas para botellas de gas. Parte 2: Conexiones de salida. Equipos de proteccin respiratoria. Vlvulas

139:94

UNE +AC:99 +AC:00

EN

140:99

EN 140:98

UNE EN 142:02 UNE + AC:02 UNE EN 144-1:01 + A1:03 UNE EN 144-2:99 UNE EN 144-3:03 EN 143:01

EN 142:02 EN 143:00 EN 144-1:00

EN 144-2:98 EN 144-3:03

Pg. 96

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Norma
+AC:04 UNE +A1:01 EN 145:98

Ttulo
para botellas de gas. Parte 3: Conexiones de salida para los gases de buceo Nitrox y oxgeno.

Origen

Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de EN proteccin respiratoria autnomos de circuito cerrado de + A1:00 oxigeno comprimido o de oxgeno-nitrgeno comprimido. Requisitos, ensayo marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Roscas para piezas faciales. Conexiones por rosca estndar. Equipos de proteccin respiratoria. Roscas para piezas faciales. Conexin por rosca central. Equipos de proteccin respiratoria. Roscas para piezas faciales. Conexiones roscadas de m 45x3.

145:97

UNE EN 148-1:99 UNE EN 148-2:99 UNE EN 148-3:99 UNE +AC:02 UNE EN 250:01 EN 149:01

EN 148-1:99 EN 148-2:99 EN 148-3:99 149:01

Dispositivos de proteccin respiratoria. EN Semimscaras filtrantes de proteccin contra partculas. +AC:01 Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos respiratorios autnomos de buceo, de aire comprimido. Requisitos, ensayo, marcado Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de proteccin respiratoria con manguera de aire fresco asistidos con capuz. Requisitos, ensayos, marcado.

EN 250:00

UNE EN 269:95

EN 269:94

UNE +A1:00 UNE +A1:00

EN

270:95

Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de EN proteccin respiratoria con lnea de aire comprimido +A1:00 con capuz incorporado. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de EN proteccin respiratoria aislantes con lnea de aire +A1:00 comprimido o con manguera de aire fresco de ventilacin asistida con capuz utilizados para las operaciones de proyeccin de abrasivos. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria para evacuacin. Equipos espiratorios autnomos de circuito abierto y aire comprimido provisto de mscaras o boquillas. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria para evacuacin. Dispositivos filtrantes con capuz para evacuacin en incendios. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria para la evacuacin. Filtros para la evacuacin. Requisitos, ensayos, marcado Equipos de proteccin respiratoria. Mascarillas autofiltrantes con vlvulas para proteger de los gases o de los gases y las partculas. Requisitos, ensayos, marcado.

270

:94

EN

271:95

271:95

UNE EN 402:04

EN 402:03

UNE EN 403:04

EN 403:04

UNE EN 404:94

EN 404:93

UNE EN 405:02

EN 405:01

Pg. 97

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

Norma
UNE CR 529:98 UNE EN 1146:97 +A1:99 +A2:00 +A3:01 UNE EN 1827:99

Ttulo
Recomendaciones y uso de equipos de proteccin respiratoria.

Origen
CR 529:93 1146:97

Equipos de proteccin respiratoria para la EN evacuacin. Equipos de proteccin respiratoria aislantes +A1:98 autnomos de circuito abierto de aire comprimido con +A2:99 capuz (equipos de evacuacin de aire comprimido con +A3:01 capuz). Requisitos ensayos marcado Equipos de proteccin respiratoria. Mascarillas sin vlvulas de inhalacin y con filtros desmontables contra los gases, contra los gases y partculas o contra partculas nicamente. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de proteccin respiratoria con manguera de aire comprimido de construccin ligera, que incorporan un casco o capuz. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Aire comprimido para equipos de proteccin respiratoria aislantes. Equipos de proteccin respiratoria. Filtros con tubos de respiracin (no incorporados a una mscara). Filtros contra partculas, gases y mixtos. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de lnea de aire comprimido para actividades ligeras que incorporan mscara completa, media mscara o cuarto de mscara. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos filtrantes de Ventilacin asistida incorporados a un casco o capuz. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos filtrantes de ventilacin asistida provistos de mscaras o mascarillas. Requisitos, ensayos,marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 1: Determinacin de la fuga hacia el interior y de la fuga total hacia el interior. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 2: Ensayos de comportamiento prctico. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 3: Determinacin de la resistencia a la respiracin. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 4: Determinacin de la resistencia a la llama e inflamabilidad. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de

EN 1827:99

UNE EN 1835:00

EN 1835:99

UNE EN 12021:99

EN 12021:98

UNE EN 12083:98 +AC:00

EN 12083:98

UNE EN 12419:99

EN 12419:99

UNE EN 12941:99 +A1:04 UNE EN 12942:99 +A1:03 UNE EN 13274-1:01

EN 12941:98

EN 12942:98

EN 13274-1:01

UNE EN 13274-2:01 UNE EN 13274-3:02

EN 13274-2:01 EN13274-3:02

UNE EN 13274-4:02

EN13274-4:02

UNE EN 13274-5:01

EN 13274-5:01

Pg. 98

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

Norma
UNE EN 13274-6:02

Ttulo
ensayo. Parte 5: Condiciones climticas. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 6: Determinacin del contenido en dixido de carbono del aire inhalado Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 7: Determinacin de la penetracin de filtros de partculas. Equipos de proteccin respiratoria. Mtodos de ensayo. Parte 8: Determinacin de la obstruccin con polvo de dolomita. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de respiracin autnomos de circuito cerrado para evacuacin. Requisitos, ensayo, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de buceo autnomos de circuito abierto para utilizar con filtros y oxgeno comprimido. Requisitos, ensayos, marcado. Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de respiracin autnomos de buceo de circuito cerrado.

Origen
EN 13274-6:01

UNE EN 13274-7:03

EN 13274-7:02

UNE EN 13274-8:03

EN 13274-8:02

UNE EN 13794:03

EN 13794:02

UNE EN 13949:03

EN 13949:03

UNE EN 14143:04 UNE EN 14387:04 +AC:05 UNE EN 14435:04

EN 14143:03 14387:04

Equipos de proteccin respiratoria. Filtros EN contra gases y filtros combinados. Requisitos, ensayos, +AC:04 marcado Equipos de proteccin respiratoria. Equipos de respiracin autnomos de circuito abierto, de aire comprimido provistos de media mscara para ser usados solo con presin positiva. Requisitos ,ensayos, marcado

EN 14435:04

RELACIN DE NORMAS. PROTECCIN DE OJOS (Secretaria AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005) Norma


UNE EN 165:96 UNE EN 166:02 UNE EN 167:02 UNE EN 168:02 UNE EN 169:93

Ttulo
Proteccin individual de los ojos. Vocabulario Proteccin individual de los ojos. Especificaciones Proteccin individual de los ojos. Mtodos de ensayo pticos. Proteccin individual de los ojos. Mtodos de ensayo no pticos. Proteccin individual de los ojos. Filtros para soldadura y tcnicas relacionadas. Especificaciones del coeficiente de transmisin (transmitancia) y uso recomendado. Proteccin individual de los ojos. Filtros para el ultravioleta. Especificaciones del coeficiente de transmisin

Origen
EN 165:95 EN 166:01 EN 167:01 EN 168:01 EN 169:92

UNE EN 170:03

EN 170:02

Pg. 99

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

Norma
UNE EN 171:02

Ttulo
(transmitancia) y uso recomendado. Proteccin individual de los ojos. Filtros para el infrarrojo. Especificaciones del coeficiente de transmisin (transmitancia) y uso recomendado.

Origen
EN 171:02

UNE EN 172:95 +A1:00 +A2:02 UNE EN 175:97 UNE EN 207:99 +A1:02 +AC:04 UNE EN 208:99 +A1:03 UNE EN 379:04 UNE EN 1731:97 +A1:98 UNE EN 1836:97 +A1:02 +A2:04 UNE EN 12254:99 +A1:03 UNE CR 13464:99 UNE EN 14458:04

Proteccin individual del ojo. Filtros de proteccin EN solar de uso laboral +A1: +A2:01 Proteccin individual. Equipos para la proteccin de los ojos y la cara durante la soldadura y tcnicas afines. Proteccin individual de los ojos. Filtros y gafas de proteccin contra lser.

172:94 00

EN 175:97 EN 207:98

Proteccin individual de los ojos. Gafas de EN proteccin para los trabajos de ajuste de lser y sistemas +A1:02 lser (Gafas de ajuste lser). Proteccin individual del ojo. Filtros automticos para soldadura. Protectores faciales de malla para uso industrial y no industrial frente a riesgos mecnicos y/o calor.

208:98

EN 379:03 EN1731:97

Proteccin individual del ojo. Gafas de sol y filtros EN 1836:97 de proteccin contra la radiacin solar para uso general. +A1:01 +A2:03 Pantallas para puestos de trabajo con lseres. EN 12254:98 Requisitos de seguridad y ensayos. +A1:02 Gua para la seleccin, utilizacin y mantenimiento de los protectores oculares faciales de uso profesional. Proteccin individual de los ojos. Pantallas faciales y visores para usar con los cascos de bomberos y los de proteccin industrial de altas prestaciones empleados por los servicios de bomberos, de ambulancias y de emergencias. CR 13464:99 EN 14458:04

RELACIN DE NORMAS PROTECCIN DE LA CABEZA (Secretaria AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005)


NIPO 211-05-033-6

Norma
UNE EN +ERRATUM:96 +A1:00 397:95

Ttulo
Cascos de proteccin para la industria.

Origen
EN 397:95

UNE EN 443:98 UNE +A1: 02 EN 812:98

Cascos para bomberos. Cascos contra golpes para la industria. +A1:01

EN 443:97 EN 812:97

Pg. 100

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE +Erratum:96 +A1:98 +A1:02

EN

960:95

Cabezas de ensayo para utilizarse en los ensayos de cascos de proteccin.

EN 960:94

UNE EN 13087-1:00 UNE EN 13087-2:00 +A1:02 UNE EN 13087-3:00 +A1:02 UNE EN 13087-4:01 UNE EN 13087-5:01 UNE EN 13087-6:00 +A1:02 UNE EN 13087-7:01 +A1:02 UNE EN 13087-8:01 +A1:05 UNE EN 13087-10:01

Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-1:00 Parte 1: Condiciones y acondicionamiento. +A1:01 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-2:00 Parte 2: Absorcin de impactos +A1:01 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-3:00 Parte 3: Resistencia a la perforacin. +A1:01 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. Parte 4: Eficacia del sistema de retencin. Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. Parte 5: Resistencia del sistema de retencin. EN 13087-4 EN 13087-5:00

Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-6:00 Parte 6: Campo de visin. +A1:01 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-7:00 Parte 7: Resistencia a la llama. +A1:01 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. EN 13087-8:00 Parte 8: Propiedades elctricas. +A1:05 Cascos de proteccin. Mtodos de ensayo. Parte 10: Resistencia al calor radiante. EN 13087-10: 00

RELACIN DE NORMAS PROTECCIN AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005) Norma


UNE EN 352-1:03 UNE EN 352-2:03 UNE EN 352-3:03 UNE EN 352-4:01 UNE EN 352-5:03

AUDITIVA

(Secretaria Origen
EN 352-1:02 EN 352-2:02 EN 352-3:02 EN 352-4:01 EN 352-5:02

Ttulo
Protectores auditivos. Requisitos de seguridad y ensayos. Parte 1. Orejeras. Protectores auditivos. Requisitos generales Parte 2. Tapones Protectores auditivos. Requisitos generales. Parte 3: Orejeras acopladas a un cascos de proteccin Protectores auditivos. Requisitos de seguridad y ensayos. Parte 4: Orejeras dependientes del nivel. Protectores auditivos. Requisitos generales y ensayos. Parte 5: Orejeras con reduccin activa del ruido Protectores auditivos. Requisitos generales y ensayos. Parte 6: Orejeras con entrada elctrica de audio. Protectores auditivos. Requisitos de seguridad y ensayos. Parte 7: Tapones dependientes del nivel.

UNE EN 352-6:03

EN 352-6:02

UNE EN 352-7:04

EN 352-7:02

Pg. 101

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 458: 94

Protectores auditivos. Recomendaciones relativas a la seleccin, uso, precauciones de empleo y mantenimiento. Documento gua. Protectores auditivos. Mtodos de ensayo fiscos Protectores auditivos. Mtodos de ensayo acsticos Ensayos. Ensayos. Parte Parte 1: 2:

EN 458: 93

UNE EN 13819-1:03 UNE EN 13819-2:03

EN 13819-1:02 EN 13819-2:02

RELACIN DE NORMAS. PROTECCIN CONTRA CAIDAS (Secretaria AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005) Norma
UNE EN 341:97

Ttulo

Origen
341:92

Equipos de proteccin individual contra cada de EN alturas. Dispositivos de descenso. +AC:93 +A1:96 Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Parte 1: dispositivos anticadas deslizantes con lnea de anclaje rgida. Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Parte 2: dispositivos anticadas deslizantes con lnea de anclaje flexible. Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Elementos de amarre. Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Absorbedores de energa. Equipo de proteccin individual para sostener en posicin de trabajo y prevencin de cadas de altura. Sistemas de sujecin Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Dispositivos anticadas retrctiles. Equipos de proteccin individual contra la cada de altura. Arneses anticadas. Equipos de proteccin individual contra la cada de altura. Conectores. Equipos de proteccin individual contra la cada de altura. Sistemas anticadas.

UNE EN 353-1:02

EN 353-1:02

UNE EN 353-2:02

EN 353-2:02

UNE EN 354:02 UNE EN 355:02 UNE EN 358:00

EN 354:02 EN 355:02 EN 358:99

UNE EN 360:02 UNE EN 361:02 UNE EN 362:93 UNE EN 363:02 UNE EN 364:93 + AC:94 UNE EN 365:05

EN 360:02 EN 361:02 EN 362:92 EN 363:02 364:92

Equipos de proteccin individual contra la cada de EN altura. Mtodos de ensayo. +AC :93 Equipos de proteccin individual contra las cadas de altura. Requisitos generales para instrucciones de uso, mantenimiento, revisin peridica, reparacin marcado y embalaje. Proteccin contra cadas de altura. Dispositivos de anclaje. Requisitos y ensayos.

EN 365:04

UNE EN 795:97 +A1: 01

EN 795:96

Pg. 102

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 813:97 UNE EN 1868:97

Equipos de proteccin individual para la prevencin de las cadas de altura. Arneses de asiento. Equipos de proteccin individual contra cadas de altura. Lista de trminos equivalentes.

EN 813:97 EN 1868:97

RELACIN DE NORMAS PROTECCIN DE PIES Y PIERNAS. (Secretaria AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005) Norma
UNE +A1:97 UNE EN 346-2:96 UNE +A1:97 UNE EN 347-2:96 UNE EN 12568:98 EN 347:93 EN 346:93

Ttulo
Especificaciones para proteccin de uso profesional. el calzado de

Origen
EN 346:92 EN 346-2:96 EN 347:92 EN 347-2:96 EN12568:98

Calzado de proteccin para uso profesional. Parte 2: Especificaciones adicionales. Especificaciones para el calzado de trabajo de uso profesional. Calzado de trabajo para uso profesional . Parte 2: Especificaciones Adicionales Protectores de pies y piernas. Requisitos y mtodos de ensayo de topes y plantillas metlicas resistentes a la perforacin. Equipos de proteccin individual. Calzado. Mtodo de ensayo para la determinacin de la resistencia al deslizamiento. Equipos de proteccin individual. Rodilleras para trabajos en posicin arrodillada. Equipos de proteccin personal. Mtodos de ensayo para calzado Equipos de proteccin personal. Calzado de seguridad.

UNE EN 13287: 04

EN 13287:04

UNE EN 14404:05 UNE EN ISO 20344:05 UNE EN ISO 20345:05

EN 14404: 04 EN ISO 2034:04 EN ISO 2035:04

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DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

RELACIN DE NORMAS. ROPAS AEN/CTN81/SC1 a 23 de septiembre de 2005) Norma


UNE EN 340:04 UNE EN 342:04 UNE EN V 343:04 UNE EN + ERRATUM:94 348:94

DE

PROTECCIN

(Secretaria

Ttulo
Ropas de proteccin. generales. Requisitos

Origen
EN 340:93 EN 342:04 ENV 343:04 348:92

Ropas de proteccin. Conjuntos de proteccin contra el fro. Ropas de proteccin. Proteccin contra las intemperies.

Ropas de proteccin. Mtodo de EN ensayo: Determinacin del comportamiento +AC:93 de los materiales al impacto de pequeas salpicaduras de metal fundido. Ropa de proteccin. Proteccin contra el calor y el fuego. Mtodo para determinar la transmisin de calor durante la exposicin a una llama. Ropas de proteccin. Evaluacin de la resistencia de los materiales a las salpicaduras de metal fundido. Guantes de proteccin contra los productos qumicos y los microorganismos. Parte 1. Terminologa y requisitos de prestaciones. Guantes de proteccin contra los productos qumicos y los microorganismos. Parte 2. Determinacin de la resistencia a la penetracin. Guantes de proteccin contra los productos qumicos y los microorganismos. Parte 3. Determinacin de la resistencia a la permeacin por productos qumicos. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 1: Banco de ensayos para verificar la resistencia al corte por una sierra de cadena. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 2: Mtodos de ensayo para protectores de las piernas. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 3: mtodos de ensayo para el calzado. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 4: EN 367:92

UNE EN 367:94

UNE EN 373:94

EN 373:93

UNE EN 374-1:04

EN 374-1:03

UNE EN 374-2:04

EN 374-2:03

UNE EN 374-3:04

EN 374-3:03

UNE EN 381-1:94

EN 381-1:93

UNE EN 381-2:95

EN 381-2:95

UNE EN 381-3:96

EN 381-3:96

UNE EN 381-4:00

EN 381-4:99

Pg. 104

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

Mtodo de ensayo para guantes protectores contra sierras de cadena. UNE EN 381-5:95 Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 5:Requisitos para los protectores de las piernas. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 7: Requisitos para guantes protectores contra sierras de cadena. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 8: Mtodos de ensayo para polainas protectoras contra sierras de cadena. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 9: Requisitos para polainas protectoras contra sierras de cadena. Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 10: Mtodos de ensayo para las chaquetas protectoras Ropa de proteccin para usuarios de sierras de cadena accionadas a mano. Parte 11: Requisitos para las chaquetas protectoras. Guantes de proteccin contra riesgos mecnicos. 393:95 Chalecos salvavidas y equipos individuales de ayuda a la flotacin. Equipos auxiliares de flotacin 50 N Chalecos salvavidas y equipos individuales de ayuda a la flotacin. Accesorios. 395:95 Chalecos salvavidas y equipos individuales de ayuda a la flotacin. Chalecos salvavidas 100N. EN 381-5:95

UNE EN 381-7:00

EN 381-7:99

UNE EN 381-8:97

EN 381-8:97

UNE EN 381-9:97

EN 381-9:97

UNE EN 381-10:03

EN 381-10:02

UNE EN 381-11:03

EN 381-11:02

UNE EN 388:04 UNE +A1:98 UNE EN 394:95 EN

EN 388:03 EN 393:93

EN 394:93

UNE +A1:98 UNE +A1:98 UNE +A1:98

EN

EN 395:93

EN

396:95

Chalecos salvavidas y equipos EN individuales de ayuda a la flotacin. Chalecos +A1:98 salvavidas 150 N. Chalecos salvavidas y equipos EN individuales de ayuda a la flotacin. Chalecos +A1:98 salvavidas 275 N. Guantes de proteccin contra riesgos trmicos (calor y/o fuego). Guantes de proteccin. Requisitos generales y mtodos de ensayo EN 407:04 EN 420:30

396:93

EN

399:95

399:93

UNE EN 407:05 UNE EN 420:04

Pg. 105

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 421:95

Guantes de proteccin contra las radiaciones ionizantes y la contaminacin radioactiva. Ropas de proteccin. Proteccin contra lquidos qumicos. Mtodo de ensayo: Determinacin de la resistencia a la penetracin de chorro de lquido. (Ensayo de chorro). Ropas de proteccin para uso contra productos qumicos lquidos y gaseosos, incluyendo aerosoles lquidos y partculas slidas. Mtodo de ensayo: Determinacin de la hermeticidad de prendas hermticas a los gases (ensayo de presin interna). 465:95

EN 421:94

UNE EN 463:95

EN 463:94

UNE EN 464:95

EN 464:94

UNE +A1:99

EN

Ropa de proteccin. Proteccin EN contra productos qumicos. Requisitos de +A1:98 prestaciones de las ropas de proteccin qumica con uniones hermticas a los lquidos entre las diferentes partes de la ropa (Equipos tipo 4). Ropas de proteccin. Proteccin EN contra productos qumicos lquidos. +A1:98 Requisitos de prestaciones de las ropas de proteccin qumica con uniones hermticas a los lquidos entre las diferentes partes de la ropa. (Equipos de tipo 3). Ropas de proteccin. Ropas contra EN productos qumicos lquidos. Requisitos de +A1:98 prestaciones de las prendas que ofrecen una proteccin qumica a ciertas partes del cuerpo. Ropas de proteccin contra lquidos qumicos. Mtodo de ensayo: Determinacin de la resistencia a la penetracin por pulverizadores(Ensayo de pulverizacin) Ropas de proteccin para bomberos. Requisitos y mtodos de ensayo para las ropas de proteccin en la lucha contra incendios. EN 468:94

465:95

UNE +A1:99

EN

466:95

466:95

UNE +A1:99

EN

467:95

467:95

UNE EN 468:95

UNE EN 469:96

EN 469:95

UNE +A1:98

EN

470-1:95

Ropas de proteccin utilizadas EN durante el soldeo y las tcnicas conexas. Parte +A1:98 1: Requisitos generales. Ropa de sealizacin de alta visibilidad. Mtodos de ensayo y requisitos Especificaciones de ropas de proteccin contra los riesgos de quedar atrapado por las piezas de las mquinas en movimiento. Guantes de proteccin contra el fro. EN 471:03 EN 510:93

470-1:95

UNE EN 471:04 UNE EN 510:94

UNE EN 511:96

EN 511:94

Pg. 106

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 530:96

Resistencia a la abrasin de los EN materiales de la ropa de proteccin. Mtodos +AC1:95 de ensayo. 531:96 Ropa de proteccin para trabajadores EN industriales expuestos al calor (excluyendo +A1:98 ropa de bomberos y de soldadores). Ropas de proteccin. Proteccin contra el calor y las llamas. Materiales y conjunto de materiales con propagacin limitada de llama. Guantes bomberos. de proteccin para EN 533:97

530:94

UNE +A1:98

EN

531:95

UNE EN 533:97

UNE EN 659:04 UNE EN 702:96

EN 659:03 EN 702:94

Ropas de proteccin. Proteccin contra el calor y el fuego. Mtodo de ensayo: Determinacin de la transmisin de calor por contacto a travs de las ropas de proteccin o sus materiales. Ropas de proteccin. Propiedades mecnicas .Mtodo de ensayo: Resistencia a la perforacin. Ropa de proteccin contra productos qumicos, lquidos y gaseosos, incluyendo aerosoles lquidos y partculas slidas. Parte 1: Requisitos de prestaciones de los trajes de proteccin qumica, ventilados y no ventilados, hermticos a gases (Tipo 1) y no hermticos a gases (Tipo 2) Ropa de proteccin contra productos qumicos, lquidos y gaseosos, incluyendo aerosoles lquidos y partculas slidas. Parte 2: Requisitos de prestaciones de los trajes de proteccin qumica, hermticos a gases (Tipo 1), destinados a equipos de emergencia. Ropas de proteccin contra la contaminacin radiactiva. Parte 1: Requisitos y mtodos de ensayo de las ropas de proteccin ventilada contra la contaminacin radiactiva bajo forma de partculas Ropas de proteccin contra la contaminacin radiactiva. Parte 2: Requisitos y mtodos de ensayo para las ropas de proteccin no ventilada contra la contaminacin por partculas radioactivas. Ropa de proteccin. Guantes y protectores de los brazos contra los cortes y pinchazos producidos por cuchillos de mano. Parte 1: Guantes de malla metlica y protectores de los brazos

UNE EN 863:96

EN 863:95

UNE EN 943-1:03

EN 943-1:02

UNE EN 943-2:02

EN 943-2:02

UNE EN 1073-1:98

EN 1073-1: 98

UNE EN 1073-2:03

EN 1073-2:02

UNE EN 1082-1:97

EN 1082-1:96

Pg. 107

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 1082-2:01

Ropas de proteccin. Guantes y protectores de brazos contra los cortes y pinchazos producidos por cuchillos de mano. Parte 2: Guantes y protectores de los brazos de materiales distintos a la malla metlica Ropas de proteccin. Guantes y protectores de brazos contra los cortes y pinchazos producidos por cuchillos de mano. Parte 3: Ensayo de corte por impacto para tejidos, cuero y otros materiales Ropa de proteccin. Propiedades electrostticas. Parte 1: Resistividad superficial (requisitos y mtodos de ensayo) Ropas de proteccin. Propiedades electrostticas. Parte 2: Mtodo de ensayo para medir la resistencia elctrica a travs de un material (resistencia vertical). Ropas de proteccin. Propiedades electrostticas. Parte 2: Mtodos de ensayo para determinar la disipacin de la carga. Equipos de proteccin. Ropas de visibilidad para uso profesional. Requisitos y mtodos de ensayo. Ropa de proteccin para bomberos. Mtodos de ensayo y requisitos relativos a las ropas reflectantes para trabajos especiales de lucha contra incendios. Equipo de salvamento. Dispositivos de salvamento mediante izado Equipo de salvamento. Arneses de salvamento. Equipo de salvamento. Lazos de salvamento. Ropas de proteccin. Proteccin contra productos qumicos. Determinacin de la resistencia de los materiales de las ropas de proteccin a la permeacin de lquidos y gases. Ropa de proteccin. Proteccin contra productos qumicos lquidos. Mtodo de ensayo para la resistencia de los materiales a la penetracin por lquidos. Ropa de proteccin. Proteccin contra el calor y el fuego. Mtodo de ensayo: Evaluacin de materiales y conjuntos de materiales cuando se exponen a una fuente de calor radiante.

EN 1082-2:00

UNE EN 1082-3:01

EN 1082-3:00

UNE EN 1149-1:96

EN 1149-1:95

UNE EN 1149-2:98

EN 1149-2:97

UNE EN 1149-3:04

EN 1149-3:04

UNE EN 1150:99

EN 1150: 99

UNE EN 1486:96

EN 1486:96

UNE EN 1496:96 UNE EN 1497:96 UNE EN 1498:96 UNE EN ISO 6529:02

EN1496:96 EN 1497:96 EN1498:96 EN ISO 6529:01

UNE EN ISO 6530:05

EN ISO 6530:05

UNE EN ISO 6942:02

EN ISO 6942:02

Pg. 108

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

UNE EN 12477:02 UNE CR 13033:98

Guantes soldadores

de

proteccin

para

EN 12477:01 CR 13033:98

Equipos de proteccin individual. Chalecos salvavidas y equipos individuales de ayuda a la flotacin. Gua para la seleccin y uso. Accesorios de visibilidad para uso no profesional. Requisitos, mtodos de ensayo. Ropa de proteccin para bomberos. Requisitos y mtodos de ensayo para los capuces de proteccin contra el fuego para los bomberos. Ropa de proteccin para uso contra partculas slidas. Parte 1: Requisitos de prestaciones para la ropa de proteccin qumica que ofrece proteccin al cuerpo completo contra partculas slidas suspendidas en el aire. (Ropa de tipo 5) Ropa de proteccin para uso contra partculas slidas. Parte 2: Mtodo de ensayo para la determinacin de la fuga hacia el interior de los trajes de aerosoles de partculas finas. Ropas de proteccin. Propiedades mecnicas. Mtodo de ensayo para determinacin de la resistencia de los materiales a la perforacin y al desgarro dinmico. Ropa de proteccin. Propiedades mecnicas. Determinacin de la resistencia al corte por objetos afilados. Ropas de proteccin. Mandiles, pantalones y chalecos protectores contra los cortes y pinchazos producidos con cuchillos manuales. Ropa de proteccin. Prendas de proteccin contra ambientes fros Ropa de proteccin. Requisitos y mtodos de ensayo para la ropa de proteccin contra agentes biolgicos. Ropa de proteccin contra productos qumicos. Mtodos de ensayo y clasificacin de las prestaciones de los materiales, costuras, uniones y ensamblajes de la ropa de proteccin contra productos qumicos. Ropa de proteccin contra la lluvia. Mtodo de ensayo para las prendas listas para

UNE EN 13356:01 UNE EN 13911:04

EN 13356:01 EN 13911: 04

UNE EN ISO 13982-1:05

EN ISO 13982-1: 04

UNE EN ISO 13982-2:05

EN ISO 13982-2: 04

UNE EN ISO 13995:01

EN ISO 13995:00

UNE EN ISO 13997:00

EN ISO 13997:99

UNE EN ISO 13998:04

EN ISO 13998:03

UNE EN 14058:04 UNE EN 14126:04

EN 14058:03 EN 14126:03

UNE EN 14325:04

EN 14325:04

UNE EN 14360:05

EN 14360:04

Pg. 109

DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

llevar. Impacto desde arriba con gotas de alta energa. UNE CEN/TR 14560:04 Gua para la seleccin, uso, cuidado y mantenimiento de la ropa de proteccin contra el calor y las llamas Ropa de proteccin para operaciones de proyeccin de abrasivos utilizando abrasivos granulares. Ropa de proteccin. Proteccin contra el calor y las llamas. Mtodo de ensayo para la propagacin limitada de la llama. Trajes trmicos de inmersin. Parte 1 Trajes de uso continuo, requisitos, incluyendo la seguridad. Trajes trmicos de inmersin. Parte 2: Trajes de evacuacin, requisitos, incluyendo la seguridad. Trajes trmicos de inmersin. Parte 3: Mtodos de ensayo. Ropa. Efectos fisiolgicos. Medida del aislamiento trmico mediante un maniqu trmico. CEN/TR 14560:03

UNE EN ISO 14877:04

EN ISO 14877:02

UNE EN ISO 15025:03

EN ISO 15025:02

UNE EN ISO 15027-1:02

EN ISO 15027-1:02

UNE EN ISO 15027-2:02

EN ISO 15027-1:02

UNE EN ISO 15027-3:02 UNE EN ISO 15831:04

EN ISO 15027-3:02 EN ISO 15831:04

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DIPLOMA EPU SERVICIOS DE PREVENCIN, EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO. MDULO I: FUNDAMENTOS LEGISLATIVOS.

2.4. NORMATIVA SOBRE BOMBEROS VOLUNTARIOS.


La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil parte de la necesidad de integrar a toda la poblacin en las tareas propias de la proteccin civil, desde la consideracin de que todos los ciudadanos son al mismo tiempo sujetos activos y beneficiarios de aqullas.

Las mayor parte de las Leyes de Proteccin Civil Autonmicas regulan en lneas generales la figura del bombero voluntario. Esto ha sido objeto de desarrollo reglamentario por parte de algunas Comunidades Autnomas y por algunos Ayuntamientos, estableciendo as las normas que regulan los diferentes cuerpos de bomberos voluntarios, por ejemplo, el Decreto 40/1992, de 28 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de los Bomberos Voluntarios de la Comunidad de Madrid, o el Decreto 246/1996, de 5 de julio, que aprueba el Reglamento del Cuerpo de Voluntarios de la Generalitat de Catalunya. Los Bomberos Voluntarios, son ciudadanos que, de manera desinteresada, se adhieren a las tareas de los servicios de proteccin, extincin de incendios y salvamento, estos por tanto, no tienen la consideracin de personal funcionario ni laboral. Pero, a pesar de su carcter altruista, estos bomberos voluntarios, son personal formado y organizado. Los Reglamentos aprobados regulan la organizacin y estructura del colectivo de bomberos voluntarios, que por norma general estn adscritos a los diferentes parques de bomberos. A modo de ejemplo, los bomberos voluntarios de la Generalitat de Catalunya se clasifican por secciones. La Seccin Activa: formada por los bomberos voluntarios cuyo trabajo es actuar en el lugar del siniestro, realizar servicios de prevencin y otros no urgentes, la Seccin Especial: formada por los bomberos voluntarios especialistas en diferentes tecnologas que por sus conocimientos y experiencia pueden asesorar y/o participar de forma directa en los servicios, la Seccin de Bomberos Veteranos: formada por los bomberos voluntarios que, con la aportacin de su experiencia y conocimientos, tienen la misin de asesorar en todos los trabajos propios de los bomberos, y la Seccin de Honor: constituida por personas, colectivos, agrupaciones o instituciones, nacionales o extranjeras, que hayan contribuido de alguna manera en favor de los servicios de prevencin y extincin de incendios y de salvamentos de la Generalidad, existiendo al posibilidad de que cada parque de bomberos pueda contar con una seccin Juvenil, constituida por jvenes que sientan una especial vocacin de futuros bomberos voluntarios. A su vez se organizan jerrquicamente en Oficial, Sargento, Cabo y Bombero. En estas normas se regulan tambin los diferentes derechos y obligaciones que tienen los bomberos voluntarios, estando entre los derechos mas importantes el contar con el material necesario para el desarrollo de sus acciones y siendo una obligacin el acreditarse mediante el carn o documento acreditativo. Para el ingreso en el cuerpo de voluntarios, se necesita ser mayor de edad, no padecer enfermedad fsica o psiquica que impida desarrollar las funciones inherentes al puesto y tener residencia dentro del trmino municipal al que quede adscrito el Parque. El lmite de edad para el ingreso vara segn la Comunidad Autnoma, siendo a modo de ejemplo, de 35 aos (para servicio activo pues no existe este lmite pera la seccin especial) en Catalunya, o 45 aos en la Comunidad de Madrid. Se regulan tambin las posibles compensaciones econmicas y los aseguramientos, as como las actividades formativas, que en la mayora de casos son obligatorias tanto para el ingreso (periodo de formacin inicial), como para la permanencia en el cuerpo (formacin permanente), y que van destinadas a la capacitacin para las funciones que se van a desarrollar.

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3. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AMBITO DE LA ACTIVIDAD DE POLICIA Y DE PROTECCION CIVIL


3.1. INTRODUCCION: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL COMO GARANTA PARA EL CIUDADANO.
En nuestro ordenamiento jurdico, la obligacin de reparar o indemnizar el dao causado como consecuencia de un acto o de una omisin culpable, se reconoci ya en el siglo XIX, pero slo en el mbito de las relaciones privadas. A tal criterio responde el art. 1902 del Cdigo Civil que ha llegado a nuestros das, y que prescribe que el que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado. Por el contrario, durante mucho tiempo, se consider que el Estado no deba ser responsable de sus actos, desde el punto de vista patrimonial. Es de clsica cita la vieja idea formulada por los juristas ingleses, pero asumida por el sistema continental, segn la cual nada de lo que hiciera el Rey, -el Estado-, poda considerarse ilcito. De ah que en la evolucin del Estado de Derecho, un hito de singular importancia lo constituya el reconocimiento del llamado "principio de garanta patrimonial", que, en su mas sencilla formulacin, equivale al derecho de los particulares a mantener la integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las perturbaciones singulares de que ste pueda ser objeto por parte de los poderes pblicos y a que se reparen los daos sufridos como consecuencia de la actuacin de aqullos. La idea de la inmunidad de los poderes pblicos ha quedado desterrada. Si en el mbito privado hay que responder por los daos causados a terceros, tambin cabe exigir responsabilidad en las relaciones jurdico-pblicas. Y esta posibilidad se configura como un lmite del poder del Estado en favor del ciudadano constituyendo, en palabras del Tribunal Supremo, una "pieza fundamental de nuestro Estado de Derecho" (STS 6-11-79, 4-7-80 y 7-782). En Espaa la regulacin de la responsabilidad patrimonial pblica es tarda, pues no lleg a reconocerse hasta mediados del pasado siglo22 y aunque la Constitucin de 1978 no supuso una especial novedad, en esta materia, desde el punto de vista normativo, en lo esencial, sirvi como escaparate del reconocimiento de ciertos derechos a los ciudadanos, lo que, en definitiva, provoc la utilizacin ms frecuente por stos, de los medios que el ordenamiento jurdico pona a su alcance, dirigiendo sus reclamaciones al Estado, a las Comunidades autnomas o a los Ayuntamientos, segn los casos, exigiendo una indemnizacin por los daos sufridos a consecuencia de la actuacin, -o de la omisin-, de la Administracin. La estadstica de sentencias dictadas por el Tribunal Supremo en materia de responsabilidad patrimonial permite comprobar el notable incremento que se ha producido tras la vigencia de nuestra Constitucin. Por ejemplo, en el perodo 1973-1975 se dictaron un

Sobre la evolucin normativa, vid. V. Garrido Mayol, La responsabilidad patrimonial del Estado. Especial referencia a la responsabilidad del Estado Legislador. Tirant lo Blanch. Valencia, 2004, pg. 56 y ss.

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total de 71 Sentencias, y slo en 1990 podemos contabilizar 17523; casi mil Sentencias, entre 1995 y 2000; un total de 773, durante los aos 2001 a 200324 Ello pone de manifiesto el enorme efecto expansivo de este instituto jurdico que ha popularizado, adems, la irrupcin de asuntos que han calado profundamente en la sensibilidad de la opinin pblica: los casos del aceite de colza, de la presa de Tous, de Hipercor, o ms recientemente, de Gescartera, son ejemplos bien significativos. Pero es lo cierto que, desde distintos mbitos jurdicos se ha pasado de saborear las posibilidades que la imputacin de responsabilidad al Estado proporciona, a propugnar cierto orden para evitar la dispersin de criterios jurisprudenciales y el desbordamiento de reclamaciones, no siempre justificadas. Y es que se ha podido observar, en esta cuestin de la responsabilidad pblica, un movimiento pendular que nos ha llevado de proclamar la inmunidad del poder pblico, a considerar un sistema de responsabilidad objetiva como mecanismo asegurador universal que obligue al Estado, a las Comunidades autnomas o a las Provincias y Municipios, a indemnizar todo dao que se produzca en sus instalaciones, en sus infraestructuras o como consecuencia de la prestacin de sus servicios. Al parecer hay quienes piensan que siempre hay que buscar algn responsable de las adversidades e infortunios que podamos sufrir en nuestra vida cotidiana, cuando en muchas ocasiones no cabe imputar responsabilidad a nadie. Tambin pueden resultar perversos algunos planteamientos que confunden responsabilidad patrimonial, -cuya declaracin es un acto de justicia-, con la compasin o con la generosidad25, pues hemos de ser conscientes de que las indemnizaciones correspondientes lo son con cargo a los caudales pblicos.

3.2 EL CARCTER OBJETIVO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PBLICA.


El resarcimiento de toda lesin que los particulares sufran en cualquiera de sus bienes o derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos es un derecho constitucional, pues est reconocido en el artculo 106.2 de nuestra Carta Magna. La Ley 30/1992, de 26 noviembre, que en este punto desarrolla la Constitucin, configura la responsabilidad patrimonial como objetiva, al indicar su artculo 139.1, ms all de lo que el texto constitucional dispone, que ser indemnizable la lesin patrimonial consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, al modo en que lo haca el artculo 40 de la vieja Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 1957. Pero, qu ha de entenderse por responsabilidad objetiva?.

Datos aportados por L. Martn Rebollo. Ayer y hoy de la responsabilidad patrimonial de la Administracin. Un balance y reflexiones. R.A.P. n 150, Sept-Dic. 1999.
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Bases de datos de Aranzadi. A. Prez-Tenesa. RAP n 154, pg. 61.

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Para contestar a este interrogante hay que tener en cuenta que la responsabilidad patrimonial del Estado tiene un fundamento distinto al de la responsabilidad civil26. En efecto, y aunque ambos tipos de responsabilidad pueden descansar en el principio de inmunidad,- en virtud del cual todo dao debe ser resarcido por su causante-, el fundamento de la responsabilidad patrimonial es mas amplio y profundo, pues responde a la concepcin del Estado como servidor del ciudadano, al que debe prestar, por medio de su Administracin, servicios bien gestionados y reparar los daos que esa prestacin le pueda irrogar. Las reglas que rigen la responsabilidad civil y la pblica, son diferentes. Si para que, en ambos casos, proceda la indemnizacin es necesario que exista una lesin y un nexo causal entre la accin u omisin y el resultado daoso, en el mbito civil es preciso, adems, que haya mediado culpa o negligencia en quien lo ha provocado,(El que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado, reza el artculo 1902 del Cdigo Civil). Aunque no es momento de analizar la evolucin jurisprudencial en torno a la interpretacin del requisito legal de la culpa o negligencia, s conviene destacar que aqul no cabe postularlo en el mbito de la responsabilidad pblica, puesto que en ste proceder indemnizar las lesiones que sean consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, como ya hemos visto, lo que supone la posibilidad de que nazca la responsabilidad como consecuencia de un actuar lcito de la Administracin, al margen de cualquier actuacin culpable. Y tan ello es as, que el Tribunal Supremo ha indicado que resulta improcedente invocar, para que se declare la responsabilidad patrimonial del Estado, el art. 1902 y siguientes del Cdigo Civil y la Jurisprudencia que los interpreta, por carecer dichos preceptos de relacin alguna con el mbito de las relaciones particular-Administracin, distintas de las privadas reguladas por el Derecho Civil (Sentencia de 5 de Junio de 1998). Ello no obstante, es lo cierto que cabe observar un punto de convergencia entre ambos institutos jurdicos, pues mientras que la responsabilidad civil se ha ido progresivamente "objetivizando", es difcil encontrar pronunciamientos jurisprudenciales sobre la responsabilidad pblica en los que no se aprecie una subjetivizacin de sta, habida cuenta que los requisitos para el nacimiento de la obligacin de indemnizar son, normalmente, inobjetivables. En el mbito de la responsabilidad pblica, es constante el criterio jurisprudencial que, si bien incide en el carcter objetivo de aquella, considera que para que haya lugar a su declaracin es preciso constatar que la actuacin administrativa entraaba cierto riesgo, o bien que se ha desarrollado de forma deficiente, insegura, o anormal, para el ciudadano. Es decir, por una parte se considera que la responsabilidad del Estado se configura como objetiva o por el resultado, siendo indiferente que la actuacin administrativa haya sido normal o anormal, bastando para declararla que como consecuencia directa de aquella, se

Desde el mbito jurdico-privado se critica la expresin Responsabilidad patrimonial y el abandono de la ya arraigada responsabilidad civil, aduciendo que sta, en todo caso, tambin es patrimonial. Vid. al respecto M. Izquierdo Tolsada. Reflexiones sobre la responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia y por actos legislativos. Revista Jurdica General del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, n 23 (2002), pg. 263. En el derecho pblico ya se ha extendido el uso del trmino responsabilidad patrimonial que, a mi juicio, podra ser sustituido por responsabilidad pblica, en contraposicin a la civil que, por su propio nombre, debe reservarse para calificar la derivada de las relaciones entre particulares.

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haya producido un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado. As, la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Febrero de 1998,-y en el mismo sentido, la de 15 de Diciembre de 1997-, seala que "esta fundamental caracterstica impone que no es menester demostrar para exigir aquella responsabilidad que los titulares o gestores de la actividad administrativa que ha generado un dao han actuado con dolo o culpa, sino que ni siquiera es necesario probar que el servicio pblico se ha desenvuelto de manera anmala, pues los preceptos constitucionales y legales que componen el rgimen jurdico aplicable extienden la obligacin de indemnizar a los casos de funcionamiento normal de los servicios pblicos". Pero, a continuacin, indica que para que el dao sea antijurdico, "basta con que el riesgo inherente a su utilizacin haya rebasado los lmites impuestos por los estndares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social", introduciendo, de esta forma, un elemento subjetivo que, de alguna manera, acerca la responsabilidad patrimonial del Estado a la civil propia de las relaciones entre particulares. Se pueden contar por docenas las Sentencias del Tribunal Supremo que, haciendo una loa al carcter objetivo de la responsabilidad, terminan considerando elementos tpicamente subjetivos para estimar o no la pretensin del recurrente. Y es que como seala la Sentencia de 5 de Junio de 1998, "La prestacin por la Administracin de un determinado servicio pblico y la titularidad por parte de aquella de la infraestructura material para su prestacin no implica que el vigente sistema de responsabilidad patrimonial objetiva de las Administraciones Pblicas convierta a stas en aseguradoras universales de todos los riesgos con el fin de prevenir cualquier eventualidad desfavorable o daosa para los administrados, que pueda producirse con independencia del actuar administrativo, porque de lo contrario,...se transformara aquel en un sistema providencialista no contemplado en nuestro ordenamiento jurdico". Ello no obstante, y como conclusin, cabe afirmar que aunque sean evidentes las similitudes entre la responsabilidad civil y la patrimonial del Estado, como ha destacado el Consejo de Estado en su Memoria de 1998, la responsabilidad patrimonial del Estado goza de autonoma frente a la civil en sus fundamentos y en sus reglas, e incluso en su procedimiento judicial, toda vez que mientras que la civil es exigible ante los rganos de tal orden jurisdiccional, la patrimonial del Estado ha de articularse, tras el correspondiente procedimiento administrativo, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa27. Pero es indudable que, en la prctica, son cada vez mayores las similitudes con que aparecen configurados ambos institutos jurdicos.

3.3 .LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
La normativa tanto estatal como autonmica, siguiendo la tnica anterior, consagra una responsabilidad objetiva al establecer, como hemos dicho, que los particulares tienen derecho a ser indemnizados... de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos,

Art. 2,e) de la Ley 29/98, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa, y art. 9.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, segn redaccin dada por la Ley Orgnica 6/98, de 13 de julio.

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-excluidos, desde luego, los supuestos de fuerza mayor-, siendo exigible la individualizacin del dao, un dao que ha de ser efectivo y evaluable econmicamente. Adems de regular las bases para calcular la indemnizacin que pueda corresponder y de advertir que solo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar, establece el procedimiento a seguir para exigir la responsabilidad del Estado por el concepto que estudiamos. De esta manera ha quedado configurado un sistema de responsabilidad del Estado tratndose de una responsabilidad de carcter objetivo, sin necesidad ya de elemento subjetivo o de culpa, requirindose, tan slo, que los daos y perjuicios efectivos, materiales e individualizados hayan sido ocasionados, al margen de negligencia, por la actuacin de los rganos del Estado o de los agentes o funcionarios a su servicio. Hay que destacar, por tanto, que la responsabilidad no se cie exclusivamente a supuestos de anormal funcionamiento de los servicios pblicos o deficiente estado de conservacin de vas o instalaciones pblicas; ni a la comisin de actuaciones arbitrarias, ni tampoco al abuso o desviacin de poder, ni a la utilizacin de la va de hecho, que son, por s mismos, arbitrarios. Por el contrario, la responsabilidad de los poderes pblicos alcanza a todos aquellos supuestos en que su actuacin, aun siendo conforme con la Constitucin y con el resto del ordenamiento jurdico, causa perjuicio a algn ciudadano. En tales casos, los poderes pblicos estn sujetos a responsabilidad por los perjuicios causados y se les impone la obligacin de repararlos. El sistema de responsabilidad objetiva configurado por el ordenamiento espaol es, por tanto, amplio y generoso, y responde a la concepcin constitucional de la Administracin Pblica al servicio de la ciudadana, a la que debe ofrecer buenos servicios y bien gestionados, frente a cuyos defectos y debilidades el Estado debe responder. Ahora bien, desde la doctrina cientfica no son pocas las voces que han tratado de moderar la interpretacin de la expresin "funcionamiento normal de los servicios pblicos" que puede dar lugar a indemnizacin. Entre los civilistas, Pantalen28 considera errneo parificar a efectos de responsabilidad de la Administracin "funcionamiento normal" y "funcionamiento anormal" de los servicios pblicos, en el sentido de que tanto el uno como el otro comporten, con carcter general, la indemnizacin de los daos que ocasionan, salvo que se incluya en la responsabilidad por "funcionamiento normal" la llamada responsabilidad por riesgo. Entre los administrativistas, Garrido Falla y Parada tambin se muestran reacios a una aplicacin indiscriminada o a una interpretacin inadecuadamente extensiva del sistema de responsabilidad. Parada considera que ello podra llevar a resultados excesivos, con la consiguiente paralizacin de la actividad administrativa, o a dedicar una excesiva y desproporcionada parte de los ingresos pblicos a la satisfaccin de sus necesidades29.

F. Pantalen Prieto, "Los anteojos del civilista: Hacia una revisin del rgimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas". Documentacin Administrativa, n 237-238 (1994), pg. 247. R. Parada Vzquez, "Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn". Madrid, 1993, pg. 423.
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Por su parte, Garrido Falla ha sealado que en materia de responsabilidad patrimonial la regla general es el "funcionamiento anormal"; la expresin "funcionamiento normal" cubre los supuestos de riesgo creado y el de aquellas actuaciones administrativas,-en especial obras pblicas-, que causan perjuicios singulares que, por simple aplicacin del principio de igualdad ante las cargas pblicas, justifica la obligacin de reparar30. Por ello, propone una reforma del art. 139.1 de la Ley 30/1992, para que en lugar de conectarse la responsabilidad al funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos se haga por referencia al funcionamiento de los servicios pblicos, sin ms, confiando en que, de esta manera, se haga ms clara la dualidad de ttulos fundamentales de la responsabilidad que l propugna. Y es que, como se ha expuesto, la jurisprudencia funciona como si la expresin funcionamiento normal no existiera realmente, buscando casi siempre un signo de mal funcionamiento en el servicio como criterio con el que justificar la condena de la Administracin. Tanto el Consejo de Estado como el Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana, -que, preceptivamente, deben emitir dictamen en los procedimientos sobre responsabilidad patrimonial-, han destacado en reiteradas ocasiones que el hecho de que la responsabilidad patrimonial del Estado haya sido calificada de objetiva, no quiere decir que este instituto jurdico comporte una obligacin universal de resarcimiento a cargo del Estado,o de la Comunidad autnoma-, de todo perjuicio sufrido por los particulares por la utilizacin de un servicio pblico: la responsabilidad patrimonial pblica no puede derivar de todos los daos que puedan producirse en locales, instalaciones o bienes de titularidad pblica.31

3.4 .ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LOS SERVICIOS PBLICOS: ESPECIAL REFERENCIA A LAS ACTIVIDADES DE POLICA Y DE PROTECCIN CIVIL.
Ya he hecho referencia a que son mltiples los pronunciamientos jurisprudenciales, -y en el mismo sentido, los dictmenes de los rganos consultivos que preceptivamente han de emitirse en los procedimientos sobre responsabilidad patrimonial-, que engarzan la procedencia del deber indemnizatorio en elementos subjetivos relacionados con la actuacin, u omisin-, de la Administracin. Suelen ser la mayora de los supuestos que se puede considerar que derivan de un funcionamiento anormal de los servicios pblicos. Pero, precisamente por el carcter objetivo de la responsabilidad pblica, hay otros consecuencia del funcionamiento normal, que es en los que tal objetividad adquiere realmente, virtualidad. As, podemos hablar de supuestos de daos desproporcionados (especialmente en el mbito sanitario en que puede haberse actuado correctamente pero con un resultado negativamente desproporcionado a la intervencin); de realizacin de obras pblicas (que

F. Garrido Falla, "Los lmites de la responsabilidad patrimonial: una propuesta de reforma legislativa". Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 94 (1997), pg. 185. Dictamen del Consejo de Estado 1620/97 y Dictmenes del Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana 265/97, 660/98 y 149/99, entre otros.
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pueden provocar, a veces solo molestias, -no indemnizables-, en ocasiones autnticos perjuicios que deben ser indemnizados, pese a la correcta actuacin de la Administracin); de ejercicio del ius variandi en el mbito del urbanismo y de la ordenacin del territorio (que pueden comportar una privacin o restriccin singular del derecho de propiedad pese a la legitimidad de la actuacin administrativa); o de riesgo creado (el creador del riesgo, no tiene por qu haber actuado anormalmente, pero debe responder de los daos que la actividad arriesgada pueda producir, lo que suele ocurrir cuando se han rebasado los lmites impuestos por los estndares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social). Hay otros muchos supuestos de funcionamiento normal de los servicios pblicos que tambin generan daos individualizados que merecen ser indemnizados. Y es que la macroactividad que desarrollan las Administraciones Pblicas no siempre puede llevarse a cabo de una forma ideal, sin causar molestias e incomodidades y, en ocasiones, daos singulares. Pinsese en la actividad de polica cuando, en cumplimiento de sus obligaciones, los cuerpos de seguridad tienen que hacer uso de la fuerza, por ejemplo, en casos de flagrante delito o de disolucin de manifestaciones ilegales que generan disturbios pblicos; en definitiva, del uso de medios represivos que la ley pone a disposicin de aqullos. El Tribunal Supremo se ha pronunciado en diversas ocasiones al respecto, expresando en relacin con la participacin de ciudadanos en una manifestacin ilegal, que existe el deber jurdico de soportar el dao cuando el lesionado se ha arriesgado a participar en una manifestacin ilegal y violenta (STS 17-04-01), y que no puede pretender aqu [el recurrente] extraer una consecuencia beneficiosa de un acto suyo que era contra la Ley (STS 21-12-98). En esta ltima resolucin, el Alto Tribunal indica, adems, que no son los manifestantes, ni los espectadores, sino los mandos policiales los que, precisamente porque tienen el deber constitucional de actuar con eficacia, estn en condiciones de saber a qu distancia deben situarse las tanquetas aptas para expeler el chorro de agua para que ste resulte eficaz, pues no se trata en estos casos de mojar e incluso baar literalmente- a los que alteran el orden, sino de crearles una situacin de incomodidad tal que les obligue a disolver. Y es que, como ms adelante seala en un sistema democrtico, la polica est habilitada constitucional y legalmente para restablecer el orden cuando ste es alterado. En el mismo sentido, la STS 22-04-94. Ahora bien, el dao causado por las fuerzas de seguridad ser antijurdico, y dar lugar a indemnizacin por responsabilidad patrimonial, cuando la respuesta o reaccin de las Fuerzas del Orden Pblico sea desproporcionada en medios y modos, atendidas las circunstancias, lo que compete valorar, en ltima instancia, a los Tribunales de Justicia (en este sentido, SSTS de 2 y 17-05-94, 7-10-95 y 21-11-95). Pero en estos casos estaramos, evidentemente, ante un funcionamiento anormal de los servicios pblicos. Por el contrario, cuando la fuerza pblica se ve obligada a entrar en un domicilio en casos de flagrante delito, o para detener a miembros de grupos terroristas, es posible que cause daos materiales e incluso personales, que los afectados no tienen porqu soportar. Se tratara de un funcionamiento normal, de una actuacin amparada por la ley, pero que produce un dao resarcible con cargo a los caudales pblicos. Lo mismo cabe decir en relacin con aquellos supuestos en que los bomberos o las brigadas forestales causan daos en los bienes de las personas cuando tratan de sofocar un incendio. La causacin del dao es, en muchas ocasiones, inevitable e, incluso, necesaria para

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evitar un mal mayor. Sin embargo, la singularidad del dao, -producido como consecuencia de un funcionamiento normal de los servicios pblicos de extincin-, comporta el derecho a una indemnizacin. As lo estim el Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana cuando en su dictamen 512/2003, estudi el caso de una actuacin de miembros del Consorcio Provincial de Bomberos a fin de realizar diversos cortafuegos, necesarios ante la progresin de un gran incendio forestal. Con la maquinaria pesada utilizada a tal fin se daaron rboles, vallas metlicas, paredes de mampostera, etc...de titularidad privada. La actuacin de los servicios pblicos estuvo amparada por la Ley, pues el art. 55.5 de la Ley Forestal 3/1993, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, establece que: "Con motivo de los trabajos de extincin de incendios forestales se podr, aun sin contar con la autorizacin de los propietarios, entrar en terrenos forestales, utilizar caminos y aguas, abrir cortafuegos y establecer contrafuegos, dando cuenta posteriormente a la autoridad judicial a los efectos procedentes en el ms breve plazo posible". Pero tambin se recordaba en el citado dictamen que el art. 4 de la Ley de Proteccin Civil 2/1985, de 21 de enero, dispone que quienes sufran perjuicios en sus bienes como consecuencia de actuaciones de situaciones de emergencia "tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes". Es por tanto sta, una indemnizacin que deriva de un dao consecuencia de un funcionamiento normal del correspondiente servicio pblico. No procede, sin embargo, imputar responsabilidad al Estado por daos sufridos por un ciudadano causados por disparo de arma de fuego efectuado por un polica durante una ria, cuando dicho agente de la autoridad se hallaba fuera de servicio, pues como argumenta la Audiencia Nacional en su Sentencia de 20 de octubre de 2000, el dao no fue consecuencia del funcionamiento de servicio pblico alguno, toda vez que el polica no actuaba como tal fuera de su horario de trabajo. Para finalizar estimo procedente una referencia a la procedencia de declarar la responsabilidad patrimonial del Estado en algunos supuestos de inactividad de inactividad policial. Me referir, en primer lugar al contemplado por el Tribunal Supremo en su Sentencia de 27 de diciembre de 1988 (Caso Iberduero-Central de Lemniz).Los hechos son los siguientes: En la noche del 25 al 26 de junio de 1982, en plena campaa terrorista de ETA contra la central de Lemniz, relacionada con IBERDUERO, fue observada la presencia de una mochila de aspecto sospechoso ante las oficinas de IBERDUERO, en el centro de Rentera. Avisada la Polica Nacional de esa localidad creyendo sta que podra tratarse de un artefacto explosivo, acordon la zona avisando a los Cuerpos Estatales de Seguridad, al no contar ella con material adecuado para actuar sobre el presunto artefacto. El lugar permaneci vigilado hasta la madrugada por la Polica Municipal, momento en que sta levant su vigilancia al no haberse constituido por el lugar los servicios de desactivacin de la Polica Estatal, a pesar de haberse insistido en su reclamacin. As las cosas, hacia las 12 horas del da 26, un nio, entonces de 10 aos, volva del colegio haca su casa y al pasar por la proximidades de la citada oficina de IBERDUERO, y observar que en el suelo se encontraba la mochila, procedi a golpearla con el pi, provocando la explosin del artefacto en ella colocado, lo que produjo al nio lesiones gravsimas como la amputacin de una pierna, la rotura de la otra, el estallido del globo ocular

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derecho y la perforacin del izquierdo, la perforacin de ambos tmpanos y otras heridas en trax, abdomen, pene y escroto. A juicio del Tribunal Supremo, los hechos reseados demuestran la aplicabilidad al caso de los dos ttulos jurdicos invocados: la ayuda estatal prevista para paliar los efectos del terrorismo en el Decreto-Ley 3/1979, pues no cabe duda de que las lesiones del nio se produjeron con ocasin de la actuacin de bandas armadas; y a la vez, una indemnizacin por responsabilidad patrimonial del Estado, al haber quedado patente que las Fuerzas de Seguridad, que eran las que tenan a su alcance los medios tcnicos para la prevencin de los delitos como el descrito, no actuaron como les era normalmente exigible a pesar de que se les dio el alerta oportuno, apareciendo claro el cumplimiento de los dems requisitos necesarios para exigir tal responsabilidad. En este caso s que caba exigirla porque, aunque el dao tuvo su causa en la accin terrorista, pudo haberlo evitado el Estado si sus servicios de polica hubieran actuado correctamente. Existe, por tanto, un claro nexo causal entre el funcionamiento de los servicios pblicos y el dao sufrido por el nio. En segundo lugar hay que recordar en terrible suceso acaecido en el Hipercor de Barcelona, consecuencia de la accin de la banda terrorista ETA, que contempla la Sentencia del Tribunal Supremo de 31 de enero de 1996, que resolvi el recurso a favor del ciudadano que perdi a su esposa y a sus dos hijas en el atentado perpetrado en dicho establecimiento el 19 de junio de 1987. El Tribunal Supremo estim que se produjo una cierta pasividad, o por mejor decir, una conducta omisiva de las Fuerzas de Seguridad, a buen seguro determinada por la subjetiva impresin de que se tratara de una simple alarma, como tantas otras veces, pues nunca se haba atentado con anterioridad, en actuacin indiscriminada contra establecimientos mercantiles-, en cuanto la Polica no consider conveniente o factible la evacuacin del edificio, ni se impidi la entrada de vehculos al aparcamiento ni, en fin, acudi el Servicio de deteccin de explosivos, a pesar de que segn los Bomberos eran suficiente para el desalojo del recinto diez minutos. No se adoptaron las debidas precauciones mxime cuando la explosin se demor desde las 1540 h., lmite superior sealado por los terroristas y en cuyo momento se reintegr al servicio normal una de las dos dotaciones policiales, y hasta las 1608 h. A juicio del Tribunal Supremo, y an considerando que los daos fueron obra directa de los terroristas, hubo cierta relacin de causalidad entre la constatada conducta omisiva, por no adoptarse las debidas precauciones (que pudieron, en su caso, aminorar los efecto nocivos) y el dramtico desenlace. Para concluir quiero expresar que, efectivamente, conviene poner un poco de orden, por razones de seguridad jurdica, en la conformacin normativa de la responsabilidad patrimonial pblica, para evitar aplicaciones e interpretaciones torcidas de lo que en realidad es. Pero tambin, que he querido poner de manifiesto el sentido del carcter objetivo de la responsabilidad patrimonial que despliegue sus efectos, especialmente, en supuestos de funcionamiento normal de los servicios pblicos.

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4. PARTICIPACIN DE LOS SPEIS EN LABORES DE PREVENCIN E INSPECCIN DE EDIFICIOS. LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN DE EDIFICIOS.
4.1. NORMATIVA DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN EDIFICIOS.
4.1.1. N O R M A T I V A . Mediante el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin (en adelante CTE), con el fin de mejorar la calidad de la edificacin, y crear un marco normativo acorde con los pases de la Unin Europea, con el que se ordena y completa la reglamentacin bsica de la edificacin en relacin con los requisitos bsicos de seguridad, y es en el articulo 11, donde se fijan las Exigencias bsicas de seguridad en caso de incendio (SI). Dicha norma, se complementa con el Reglamento de Instalaciones de Proteccin Contra Incendios, aprobado por el Real Decreto 1492/1993 de 5 de noviembre y Orden de 16 de abril de 1998 sobre normas de procedimiento y desarrollo del Real Decreto 1492/1993, el cual complementa el reglamento de instalaciones. 4.1.2. E X IG E N C I A S
B S I C A S D E S E GU R I D A D E N C A S O D E I N C EN D I O .

Tal como se nos indica, el objetivo bsico de la consiste en reducir a limites aceptables el riesgo de que los usuarios de un edificio sufran daos derivados de un incendio de origen accidental, no considerndose los incendios de origen intencionado, dichos requisitos se especifican en el Documento Bsico DB-SI, cuyas exigencias mnimas garantizan los niveles mnimos de seguridad en caso de incendio, excepto en los edificios de uso industrial, los cuales cuentan con su propia normativa. Las exigencias establecidas en el CTE, se establecen en seis, siendo las siguientes: Exigencia bsica SI 1: Propagacin interior Exigencia bsica SI 2: Propagacin exterior Exigencia bsica SI 3: Evacuacin de ocupantes Exigencia bsica SI 4: Instalaciones de proteccin con incendios Exigencia bsica SI 5: Intervencin de bomberos Exigencia bsica SI 6: Resistencia estructural al incendio. 4.1.2.1. Propagacin interior. En el mismo se fijan las condiciones para limitar el riesgo de propagacin del incendio por el interior del edificio, tanto al mismo como a otros colindantes, para ello los edificios deben de compartimentarse en sectores de incendio, segn las condiciones bsicas establecidas en la tabla 1.1. de la norma, en dicho computo no debe considerarse los locales de riesgo especial y escaleras y pasillos protegidos, debiendo satisfacer los elementos delimitadores la resistencia al fuego adecuada establecida en el correspondiente DB, as pues dependiendo del uso previsto para el edificio o establecimiento, deber disponer de unas condiciones y as una superficie mxima que delimita el sector de incendios, debiendo disponer de una resistencia al fuego de pendiendo de su situacin y altura de evacuacin. Los locales de riego especial, denominados as por el especial riesgo que supone el uso que de ellos se realiza, tales como: trasteros, almacenes de residuos, almacenes en uso

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comercial etc., dependiendo de sus caractersticas en cuanto a potencias instaladas y cargas de fuego, clasificndose como de riesgo bajo, riesgo medio y riesgo alto. Las condiciones de que deben cumplir dichos locales, tales como resistencia al fuego de la estructura portante, si deben disponer de vestbulos de independencia, recorrido de evacuacin, etc. constan en la tabla 2.2 del DB. La compartimentacin debe extenderse hasta los espacios ocultos, tales como patinillos, falsos techos, etc, tambin por los puntos en los que los elementos compartimentadores son atravesados por instalaciones, tales como cables, tuberas etc. Los elementos constructivos deben cumplir las condiciones de reaccin al fuego establecidas en la tabla correspondiente, la reaccin al fugo de los elementos de las instalaciones son regulados por la reglamentacin especifica. 4.1.2.2. Propagacin exterior. 4.1.2.2.1. Medianeras y fachadas Las medianeras o muros colindantes con otro edificio deben tener una resistencia al fuego al menos EI 120, y para limitar el riesgo de propagacin exterior horizontal del incendio a travs de las fachadas, ya sea entre dos edificios o bien en un mismo edificio, los puntos que no sean al menos EI 60 (ventanas, huecos de comunicacin) deben estar separados la distancia comprendida entre 3 m y 0,50 m dependiendo del ngulo formado por los planos exteriores de las fachadas. 4.1.2.2.2. Cubiertas Con el fin de limitar el riesgo de propagacin vertical la distancia ser al menos de un metro si la resistencia al fuego de los elementos es menor de EI 60, si dicha fachada dispone de salientes que impidan el paso de las llamas, dicha distancia puede reducirse con la dimensin del saliente. Si se trata de limitar el riesgo de propagacin por la cubierta, ya sea entre dos edificios, este tendr una resistencia al fuego REI 60, como mnimo en una franja de 050 m de anchura medida desde el edificio colindante, as como de una franja de 1 m de anchura situada sobre el encuentro con la cubierta de todo elemento compartimentador. Si el encuentro se realiza entre una cubierta y una fachada, que pertenezcan a sectores diferentes, la altura sobre la cubierta que debe estar cualquier zona de la fachada con una resistencia al fuego EI 60 ser la indicada en la tabla correspondiente en funcin de la altura con un mnimo de 2,50 m si esta a ras y a la misma distancia con una altura de 5 m. 4.1.2.3. Evacuacin de ocupantes. 4.1.2.3.1. Compatibilidad de los elementos de evacuacin Loa establecimientos de uso Comercial o Publica concurrencia de cualquier superficie, y los de uso Docente, Residencial Publico o Administrativo cuya superficie construida se mayor de 1500 m2, integrados en edificios de otros usos, deben disponer de recorridos de evacuacin hasta el espacio exterior seguro independientes de las zonas comunes del edificio. No obstante dichos elementos podrn servir como salida de emergencia de otras zonas del edificio. Y sus salidas de emergencia podrn comunicar con elementos comunes de evacuacin del edificio a travs de vestbulo de independencia. Se exceptan los establecimientos de Publica concurrencia cuya superficie construida no exceda de 500 m2 y estn integrados en centros comerciales, pudindose utilizar las zonas comunes de circulacin

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del centro, cuando su superficie sea mayor al menos las salidas de emergencia sern independientes respecto de dichas zonas comunes. 4.1.2.3.2 Calculo de ocupacin Para el clculo de ocupacin se tomaran los valores de densidad que se indican en la tabla correspondiente en funcin de la superficie til, salvo cuando sea previsible una ocupacin mayor o sea exigible por otra disposicin legal. En los recintos no incluidos en la tabla se deben aplicar los valores ms asimilables. Para determinar la ocupacin se tendr en cuenta igualmente la ocupacin simultnea o alternativa de las diferentes zonas del edificio teniendo en cuenta el uso previsto. Se consideraran zonas de ocupacin nula las zonas de ocupacin ocasional y accesibles nicamente a efectos de mantenimiento (salas de maquinas, aseos de planta, etc), as pues para uso comercial se calculara una persona por cada dos metros cuadrados en reas de ventas en plantas de stano, baja y entreplanta, y una persona por cada tres metros cuadrados en zonas diferentes de las anteriores, y as el resto de las zonas dependiendo de los usos. 4.1.2.3.3. Numero de salidas y longitud de los recorridos de evacuacin. El numero de salidas y la longitud de los recorridos de evacuacin, estar en funcin del numero de ocupantes principalmente, debiendo contar con una salida se la ocupacin no excede de 100 personas y el recorrido de evacuacin sea menor que 25 m, excepto en el uso aparcamiento que ser 35 m, y 50 m si la ocupacin es inferior a 25 personas y tiene salida directa al espacio exterior seguro, tambin se exceptan en el uso hospitalario las zonas de tratamiento intensivo y otros como uso vivienda si el conjunto del edificio tiene una ocupacin de 500 personas, en escuelas infantiles de 50 alumnos o de enseanza primaria o secundaria. Cuando deba disponer de mas de una salida, la distancia no exceder de 50 m hasta la salida, excepto en el uso residencial que ser de 35 m, y 30 m en el uso hospitalario, debiendo ser la distancia hasta algn punto del que parta al menos dos recorridos alternativos de 25 m, excepto en el uso hospitalario que ser de 15 m y el uso aparcamiento de 35 m 4.1.2.3.4. Dimensionado de los medios de evacuacin. El dimensionado de los elementos de evacuacin se realizara en funcin del numero de personas que se deban evacuar, siendo la mnima anchura permitida de 0,80 m, en puertas y pasos, en pasillos y rampas 1 m y como norma general en puertas y pasos se calculara a razn de un metro por cada doscientas personas, y para escaleras 160 personas por metro, exceptundose los casos particulares para diferentes usos como el hospitalario que se exige una ancho mnimo de 1,05 m incluso en puertas de habitaciones, calculndose dichos anchos en funcin de las tablas reflejadas en la norma, y en el caso de escaleras se diferencia la anchura en funcin de si es ascendente o descendente, as como si es protegida o no protegida, no obstante hay que tener en cuenta que las escaleras no protegidas para una evacuacin ascendente de mas de 2,80 m no pueden servir a mas de 100 personas.. Cuando existan mas de una salida en un recinto, la distribucin de ocupantes debe hacerse suponiendo inutilizada una de ellas bajo la hiptesis mas desfavorable, en caso de escaleras no es preciso suponer inutilizada en su totalidad alguna de las escaleras protegidas, en cambio cuando existan escaleras no protegidas si debe considerarse inutiliza alguna de ellas en su totalidad. En el desembarco de una escalera, el flujo a consideran por las personas que la evacuan y deben aadirse al calculo para la salida de planta es 160 A personas, siendo A el ancho de la escalera, o bien el numero de personas que utilizan esa escalera si en menor que 160 A.

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4.1.2.3.5. Proteccin de escaleras. El grado de proteccin que debe cumplir una escalera prevista para la evacuacin, esta reflejado en la tabla correspondiente te la norma, y estar en funcin del uso previsto para el local y su altura de evacuacin, teniendo en cuenta tambin si es descendente o ascendente, pudiendo ser no protegidas, protegidas y especialmente protegidas. Estas si sirven a varios usos se establecern teniendo en cuenta que cumplirn las condiciones mas restrictivas de cada uno de ellos. 4.1.2.3.6. Puertas situadas en recorridos de evacuacin Las puertas previstas como salida de planta o de edificio para la evacuacin de mas de 50 personas sern abatibles con eje de giro vertical, y su sistema de apertura consistir en dispositivo de fcil apertura, sin tener que utilizar llave, dichos mecanismos estarn de acuerdo con las normas UNE. Abrirn en el sentido de la evacuacin toda puerta prevista para mas de doscientas personas en uso residencial vivienda o 100 personas en los dems caso. Cuando existan puertas giratorias deben disponerse puertas abatibles de apertura manual contiguas a ellas, excepto si disponen de sistemas que permitan su apertura en el sentido de la evacuacin manualmente, igualmente en caso de puertas de apertura automtica dispondrn de un sistema tal que en caso de fallo mecnico del suministro elctrico, abran la puerta e impida su cierra, en ausencia de dicho sistema debe disponer de puertas abatibles de apertura manual. 4.1.2.3.7. Sealizacin de los medios de evacuacin Los medios de evacuacin deben estar sealizados de acuerdo con las seales definidas en la norma UNE 23034: 1998, siguiendo los siguientes criterios: Las salidas de recinto, planta o edificio tendrn una seal con el rotulo SALIDA, excepto en el uso Residencial Vivienda y en recintos con superficie menor de 50 m2. La seal salida de emergencia, debe utilizarse solo exclusivamente en caso de emergencia. Se deben disponer seales en los recorridos de evacuacin debiendo definirse claramente los recorridos alternativos. En las puertas que nos sirvan para la evacuacin se colocaran rtulos de sin salida. Las salidas sern de tamao adecuado en funcin de la distancia de observacin. 4.1.2.3.8. Control del humo de incendios. En los siguientes casos debe disponerse de un sistema de control de humo de incendio capaz de garantizar dicho control durante la evacuacin de los ocupantes, de forma que esta puede realizarse en condiciones de seguridad, para aparcamientos que no sean abiertos, establecimientos comerciales o publica concurrencia con ocupacin superior de 1000 personas, y atrios con ocupacin superior a 500 personas. El diseo y clculo de dicho sistema puede realizarse de acuerdo con la norma UNE 23585-2004. En el caso de aparcamiento, el sistema debe ser capas de extraer un caudal de 120 litros por plaza y activarse automticamente en caso de incendio y su instalacin cumplir la resistencia al fuego adecuada para garantizar su funcionamiento en caso de incendio durante el tiempo previsto. 4.1.2.4. Deteccin, control y extincin de incendio. 4.1.2.4.1 Dotacin de instalacin de proteccin contra incendios Los edificios deben disponer de equipos e instalaciones de proteccin de incendios en funcin de los usos previstos y caractersticas propias de los mismos ya sea altura de evacuacin, superficie o nmero de ocupantes. El diseo, la ejecucin, la puesta en marcha, y el mantenimiento de dichas instalaciones deben cumplir lo establecido en el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios, y sus disposiciones complementarias, dichas

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instalaciones fundamentalmente son: -extintores porttiles de eficacia 21 A -113B, cada 15 m de recorrido, bocas de incendio, y un extintor se colocara en las proximidades de acceso del local, - bocas de incendio equipadas, se situaran principalmente donde haya materias combustibles slidas y sern de 45 mm, salvo en edificios de uso residencial -ascensor de emergencia en edificios de altura de evacuacin mayor de 50 m, -hidrantes exteriores, si la altura de evacuacin descendente excede de 28 m o 6 m en la ascendente y establecimientos con densidad de ocupacin mayor que una persona cada 5 metros cuadrados, y su superficie comprendida entre 2000 y 10000 metros cuadrados de superficie construida, -instalacin automtica de extincin salvo otra indicacin en todo edificio cuya altura de evacuacin exceda de 80 m, en cocinas con potencia instalada mauro de 20 kW en uso hospitalario o residencial publico o de 50 kW en cualquier otro uso. Por lo que la instalacin de columna seca sistemas deteccin y los dispositivos a instalar, se relacionan en la tabla correspondiente de la norma. Las instalaciones de proteccin contra incendios de utilizacin manual (extintores, bocas de incendio, pulsadores manuales de alarma y dispositivos de disparo de sistemas de extincin) se deben sealizar, con seales visibles incluso en caso de fallo en el suministro al alumbrado normal, cuando sean foto luminiscentes cumplirn lo establecido en la norma UNE. 4.1.2.5. Intervencin de los bomberos. 4.1.2.5.1. Condiciones de aproximacin y entorno Los edificios con altura de evacuacin descendente mayor que 9 m, deben disponer de un espacio de maniobra en sus acceso principales de 5 m de anchura, con una altura libre igual a la del edificio, y una separacin del edificio mxima de 10 m si la altura del edificio es de mas de 20 m, 18 m si tiene una altura entre 15 m y 20 m y 23 m de separacin se tiene hasta 15 m, los viales de aproximacin a estos espacios de maniobra deben de tener una anchura mnima libre de 3,5 m, una altura de galibo de 4,50 m y una capacidad portante del vial de 20 kN/m2. Los espacios de maniobra deben mantenerse libres de mobiliario urbano, arbolado, jardines mojones y otros obstculos. Las fachadas de esto edificios deben disponer de huecos que permitan el acceso desde el exterior al personal de servicio de extincin de incendios. Dichos huecos facilitaran el acceso a cada una de las plantas del edificio, de forma que la altura del alfeizar respecto del nivel de la planta a la que se accede no se mayor que 1,20 m, sus dimensiones horizontal y vertical sern al menos de 0,80 m y 1,20 m respectivamente. Los aparcamientos robotizados dispondrn en cada sector de incendios en que estn compartimentados de una va compartimentada con elementos EI 120 y puertas EI2 60-C5 que permitan el acceso de los bomberos hasta cada nivel existente, as como de un sistema mecnico de extraccin de humo capaz de realizar 3 renovaciones por hora. 4.1.2.6. Resistencia al fuego de la estructura. 4.1.2.6.1. Generalidades. La elevacin de la temperatura que se produce como consecuencia de un incendio en un edificio afecta a su estructura de dos formas diferentes, por una parte los materiales ven afectada sus propiedades, modificndose de forma importante su capacidad mecnica, y por otra parte dan lugar a tensiones que se suman a las debidas a otras acciones. En el Documento Bsico Seccin SI6, se indican nicamente mtodos simplificados de clculo aproximados para la mayora de situaciones habituales. Estos mtodos solo

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recogen el estudio de la resistencia al fuego de los elementos estructurales individuales ante la curva normalizada tiempo temperatura. Pueden adoptarse otros mtodos de incendio para representar la evolucin de la temperatura durante un incendi, para representarla evolucin de la temperatura durante el incendio, tales como las denominadas curvas parametricas, o tales como se contemplan en la norma UNE-EN 1991-1-2:2004. Los modelos de incendio citados son adecuados para el estudio de edificios singulares o para el tratamiento global de una estructura, Si se utilizan los mtodos simplificados indicados en este DB no es necesario tener en cuenta las accione indirectas derivadas del incendio. 4.1.2.6.2. Resistencia al fuego de la estructura. Admitimos que un elemento tiene suficiente resistencia al fuego, durante un incendio el valor de clculo del efecto de las acciones, en todo el instante, no supera el valor de la resistencia de dicho elemento. En el caso de sectores de riego mnimo, en los que no sea previsible la existencia de fuegos totalmente desarrollados, la comprobacin de la resistencia al fuego puede hacerse elemento a elemento mediante el estudio por medio de fuegos localizados, segn se indica en el Eurocdigo 1. 4.1.2.6.3. Elementos estructurales principales. Los elementos estructurales principales de un edificio son los forjados vigas y soportes, y consideraremos la resistencia al fuego adecuada en funcin del uso del sector de incendia y de la altura de evacuacin del edificio, dicha resistencia al fuego se representa por la curva normaliza tiempo temperatura y va de valores R 30 hasta Valores R180. 4.1.2.6.4. Elementos estructurales secundarios. A los elementos estructurales secundarios debe exigrseles la misma resistencia al fuego que los elementos principales si son entreplantas o cargaderos cuyo colapso puede daar al personal o compromete la evacuacin o la compartimentacin de los sectores de incendio. Las estructuras sustentantes de elementos textiles integrados en edificios no precisan cumplir ninguna exigencia de resistencia al fuego, siempre que adems de ser de clase M2, el certificado de ensayo acredite la perforacin del elemento. 4.1.2.6.5. Determinacin de la resistencia al fuego. Tanto las acciones de los efectos en los materiales durante la accin de un incendio se realizaran mediante clculos adecuados obtenidos segn se indica en el Documento Bsico DB-SE, y si consideramos este mtodo puede tomarse como efecto de la accin de incendio nicamente el derivado del efecto de la temperatura. Para la resistencia al fuego el calculo se realizara segn las distintas tablas indicadas en los anejos C a F de DB SI, obtenindose su resistencia por los mtodos simplificados dados en los mismos o bien mediante la realizacin de los ensayos establecidos en el Real Decreto 312/2005 de 18 de marzo. 4.1.2.7. Terminologa. En dicho capitulo correspondiente al Anejo SI A, se definen los trminos que se utilizan en dicha norma describiendo a continuacin algunos de ellos.

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-Altura de evacuacin.- Mxima diferencia de cotas entre un origen de evacuacin y la salida de edificio. -Aparcamiento abierto.- Es aquel que cumple las siguientes condiciones: Sus fachadas presentan en cada planta un rea total permanente abierta al exterior no inferior a 1/20 de su superficie construida, de la cual al menos 1/40 esta distribuida de manera uniforme entre las dos paredes opuestas que se encuentren a menos distancia. La distancia desde el borde superior de las aberturas hasta el techo no excede de 0,5 m. -Carga de fuego: Suma de las energas calorficas que se liberan en la combustin de todos los materiales combustibles existentes en un espacio. -Curva normalizada tiempo-temperatura: Curva nominal que representa un modelo de fuego totalmente desarrollado en un sector de incendio. -Densidad de carga de fuego: Carga de fuego por unidad de superficie construida, o por unidad de superficie de toda la envoltura incluidas sus aberturas. -Densidad de carga de fuego de clculo: Densidad de carga de fuego considerada para determinar las acciones trmicas en el clculo en situacin de incendio. -Escalera abierta al exterior: Escalera que dispone de huecos permanentemente abiertos al exterior que, en cada planta cumular una superficie de 5 A m2, como mnimo, siendo A la anchura del tramo de la escalera. -Escalera especialmente protegida: Escalera que rene las condiciones de escalera protegida y que adems dispone de un vestbulo de independencia en cada uno de sus accesos desde cada planta. No es necesario dicho vestbulo cuando se trate de escaleras abiertas ni en la planta de salida del edificio. -Escalera protegida: Escalera de trazado continuo desde su inicio hasta su desembarco en planta de salida del edificio que, en caso de incendio, constituye un recinto suficientemente seguro para permitir que los ocupantes puedan permanecer en el mismo durante un determinado tiempo. Para ello debe reunir, adems de las condiciones de seguridad de utilizacin exigibles a toa escalera las que se fijan en el DB, como el recinto estar destinado a circulacin y compartimentado del resto del edificio, solo puede tener dos accesos desde cada planta, el recinto cuenta con proteccin frente al humo mediante ventilacin natural o conductos independientes de entrada y salida de aire o sistema de presin diferencial conforme a EN 12101-6:2005. -Espacio exterior seguro: Es aquel en el que se puede dar por finalizada la evacuacin de los ocupantes del edificio, debido a que permite la dispersin de los ocupantes que abandonan el edificio, en condiciones de seguridad. -Establecimiento: Zona de un edificio destinada a ser utilizada bajo un titularidad diferenciada, bajo un rgimen no subsidiario respecto del resto del edificio y cuyo proyecto de obras de construccin o reforma, as como el inicio de la actividad prevista, sean objeto de control administrativo. -Origen de evacuacin: Es todo punto ocupable de un edificio, exceptuando el interior de las viviendas, as como de todo aquel recinto, o de varios comunicados entre si, en los que la densidad de ocupacin no exceda de 1 persona/ 10 m2 y cuya superficie total no exceda de 50 m2, como pueden ser las habitaciones de hotel, los despachos de oficinas, etc.

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-Reaccin al fuego: Respuesta de un material al fuego medida en trminos de contribucin al desarrollo del mismo con su propia combustin. -Recorrido de evacuacin: Recorrido que conduce desde un origen de evacuacin hasta una salida de planta, situada en la misma planta considerada o en otra, o hasta una salida de edificio. -Resistencia al fuego: Capacidad de un elemento de construccin para mantener durante un periodo de tiempo determinado la funcin portante que le sea exigible. -Salida de planta: Son algunos de los siguientes elementos; El arranque de una escalera no protegida que conduce a una planta de salida del edificio; Una Puerta de acceso a una escalera protegida, a un pasillo protegido o a un vestbulo de independencia; Una puerta de paso a travs de un vestbulo de independencia a un sector de incendio diferente; Una salida del edificio. -Salida de edificio: Puerta o hueco de salida a un espacio exterior seguro. -Salida de emergencia: Salida de planta o de edificio prevista para ser utilizada exclusivamente en caso de emergencia. -Sector de incendio: Espacio de un edificio separado de otras zonas de mismo por elementos constructivos delimitadores resistentes al fuego durante un periodo de tiempo determinado. -Vestbulo de independencia: Recinto de uso exclusivo para circulacin situado entre dos recintos o zonas con el fin de aportar una mayor garanta de compartimentacin contra incendios y que nicamente puede comunicar con las zonas a independizar. -Zona de ocupacin nula: Zona en la que la presencia de personas sea ocasional o bien a efectos de mantenimiento. 4.1.2.8.- Tiempo equivalente de exposicin al fuego En el Anejo B de la norma se establece el procedimiento para obtener el tiempo equivalente de exposicin al fuego, segn se establece en el apartado correspondiente de la norma (SI6), as el tiempo equivalente se calcula segn las caractersticas geomtrica y trmicas del sector y el valor de la carga de fuego, en el anejo citado se indica tambin la expresin de la curva normalizada tiempo-temperatura. La curva normalizada tiempo temperatura es la curva nominal definida segn la norma UNE, para representar un modelo de fuego totalmente desarrollado en n sector de incendio. El tiempo equivalente de exposicin al fuego, para elementos estructurales, se calculara a partir de una expresin que nos relaciona el coeficiente de conversin en funcin de las propiedades trmicas, el coeficiente de ventilacin, un coeficiente de correccin y el valor de clculo de la densidad de carga de fuego, y nos vendr dado en minutos. El valor de clculo de la densidad de carga de fuego se determina en funcin del valor caracterstico de la carga de fuego del sector, as como de la probabilidad de activacin y de las previsibles consecuencias del incendio, como: qf,d = qfK m aq1 aq2 an ac Siendo: qf,d: valor caracterstico de la densidad de carga de fuego, el cual se obtiene sumando el valor caracterstico de la carga de fuego permanente, estimado por su valor promedio o

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esperado y el valor caracterstico de la carga de fuego variable, estimado como el valor que solo es sobrepasado en un 20% de los casos. m: coeficiente de combustin que tiene en cuenta la fraccin del combustible que arde en el incendio. En casos en los que el material incendiado sea de tipo celulsico puede tomarse m= 0,8. Cuando se trate de otro tipo de material m=1. aq1: coeficiente que tiene en cuenta el riesgo de iniciacin debido al tamao del sector. aq2: coeficiente que tiene en cuenta el riesgo de iniciacin debido al tipo de uso o actividad. an: coeficiente que tiene en cuenta las medidas activas voluntaras existentes ac: coeficiente de correccin segn las consecuencias del incendio. Por otra parte hay que tener en cuenta que la carga de fuego permanente corresponde a los revestimientos y otros elementos combustibles permanentes incluidos en proyecto. La carga de fuego variable puede evaluarse elemento a elemento, o bien obtenerse de la tabla B6, para zonas que no presenten acumulaciones de carga de fuego mayores que las propias del uso previsto. 4.1.2.9.- Resistencia al fuego de estructuras. En los anejos siguientes C, D, E, y F, se establecen mtodos simplificados y tablas que permiten determinar la resistencia de los elementos de estructura de hormign armado, de elementos de acero, de las estructuras de madera, y de elementos de fabrica respectivamente y permiten determinar la resistencia de los elementos estructurales ente la accin representado por las curvas normalizadas tiempo-temperatura. 4.1.2.10. Normas relacionadas con la aplicacin del DB SI. En el Anejo SI G, se relacionan las normas con carcter informativo, las normas de clasificacin, de ensayo y de especificacin de productos que guardan relacin con la aplicacin del DB SI, siendo estas de Reaccin al fuego, Resistencia Al fuego y Eurocdigos, Instalaciones para control del humo y del calor, Herrajes y dispositivos de apertura para puertas resistentes al fuego, Sealizacin, y Otras materias. 4.1.3. R E G L A M E N T O
DE

I N S TA L A C I O N E S

DE

P R O TE C C I N

CONTRA

INCENDIOS.

Por medio del Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se apruebo el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra incendios y la Orden de 16 de abril de 1998 sobre normas de procedimientos y desarrollo del Real Decreto 1942/1993, se definen las condiciones que deben cumplir los aparatos, equipos y sistemas, as como su instalacin y mantenimiento empleados en las instalaciones de proteccin contra incendios. Dichos aparatos se instalan con la expectativa de que no han de ser necesariamente utilizados, por lo que cuando sean necesarios deben resultar eficaces para el fin para el que han sido creados, por lo que se hace necesario establecer las condiciones que deben reunir las citadas instalaciones para lograr que su empleo en caso de incendio sea eficaz. 4.1.3.1. Objeto del reglamento y acreditacin. Tal como se especifica en su artculo 1 el objeto del Reglamento es establecer y definir las condiciones que deben cumplir los aparatos equipos y sistemas, as como su instalacin y mantenimiento empleados en la proteccin contra incendios. El cumplimiento de las exigencias para los aparatos, equipos y sistemas, deber ajustarse a las normas establecidas

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para ello, as pues tanto si son de fabricacin espaola como de estados miembros de la Comunidad Econmica Europea, debern ofrecer garantas y satisfacer las especificaciones tcnicas de seguridad exigidas en este Reglamento y que supongan un nivel de seguridad para las personas y los bienes. 4.1.3.2. Instaladores y mantenedores La instalacin de aparatos, equipos, sistemas y sus componentes, a que se refiere este Reglamento, con excepcin de los extintores porttiles, se realizara por instaladores autorizados, la acreditacin de estos instaladores, se realizara por el Ministerio de Industria de la Comunidad Autnoma correspondiente. Los instaladores se abstendrn de instalar los equipos que no cumplan las disposiciones vigentes que le sean de aplicacin, As mismo el mantenimiento y reparacin de los equipos deben realizarse por mantenedores autorizados, inscribindose en el registro de mantenedores de industria, siendo la validez de las inscripciones de tres aos prorrogables a partir de la primera inscripcin, debiendo demostrar estar en posesin de los suficientes medios y personal. Los mantenedores tienen la obligacin de revisar, comprobar los equipos e informar a los titulares del estado de los equipos. 4.1.3.3. Instalacin, puesta en servicio y mantenimiento. Para la instalacin de los aparatos, equipos y sistemas en establecimientos y zonas de uso industrial, as como en los edificios que le sea de aplicacin el CTE BD SI, (en los aspectos de instalacin de sistemas y equipos), deber presentarse proyecto redactado por tcnico competente, siendo el procedimiento que deber seguirse el que se establece sobre liberalizacin industrial. La puesta en funcionamiento de las instalaciones se har de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 21571980 SOBRE LIBERALIZACION INDUSTRIAL, no precisando otro requisito que la presentacin ante los servicios de industria de un certificado de la empresa instaladora visado por un tcnico titulado. Estos aparatos se revisaran segn las revisiones que se establecen el apndice II del Reglamento. 4.1.3.4. Caractersticas e instalacin de los aparatos, equipos y sistemas de proteccin contra incendios. Los aparatos, equipos y sistemas, as como sus partes o componentes y la instalacin de los mismos, deben reunir las caractersticas siguientes. 4.1.3.4.1. Sistemas automticos de deteccin de incendio Los sistemas automticos se ajustaran a la norma UNE 23.007, necesitando antes de su fabricacin o importacin se aprobados de acuerdo con lo indicado en el articulo 2 del Reglamento. 4.1.3.4.2. Sistemas manuales de alarma de incendios. Los sistemas manuales de alarma de incendio se constituirn por pulsadores que permitan accionar voluntariamente y transmitir la seal a una central permanentemente vigilada e identifique la zona, los pulsadores de alarma se situaran de modo que la distancia mxima a recorrer no supere los 25 m. 4.1.3.4.3. Sistemas de comunicacin de alarma. El sistema de comunicacin de alarma se diferenciara claramente y se realizara voluntariamente desde el puesto de control la misma ser audible y visible cuando el nivel de

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ruido donde se perciba supere los 60 dB(A), debindose percibido en el sector donde se instale. 4.1.3.4.4. Sistemas de abastecimiento de agua contra incendios El sistema de abastecimiento de agua cumplir lo establecido en la norma UNE 23.500, pudiendo abastecer varios sistemas de proteccin si es capaz de asegurar simultneamente cada uno, en cuanto a presin y caudal. 4.1.3.4.5. Sistemas de hidrantes exteriores. Los sistemas de hidrantes exteriores estarn compuestos por una fuente de abastecimiento de agua, red de tuberas para agua de alimentacin y los hidrantes, los cuales sern de tipo columna o en arqueta. Los de tipo columna se ajustaran a las normas UNE 23.405 y UNE 23.406, en caso de que se prevea riesgo de helada sern de tipo columna seca, los de tipo arqueta se ajustaran a la norma UNE 23.407 o las especificaciones del servicio de extincin de incendios del municipio. 4.1.3.4.6. Extintores de incendio Los extintores de incendio, se ajustaran a las especificaciones establecidas en el Reglamento de aparatos a presin y a su instruccin tcnica complementaria MIE-AP5. Adems de justificar el cumplimiento de lo dispuesto en la norma UNE 23.110. Su emplazamiento se realizara de forma que resulte fcilmente visible y accesible, se situaran prximos a las zonas que exista mayor probabilidad de iniciarse un incendio y los ms prximos a las salidas, sobre paramentos fijos y la parte superior a una altura mxima de 1,70 m. En la tabla I-1 del Reglamento se relacionan los agentes extintores y su adecuacin a las distintas clases de fuegos, y segn la norma UNE 23.010. Teniendo en cuenta que en presencia de fuegos elctricos no son aceptables los extintores de agua a chorro ni espuma. 4.1.3.4.7. Sistemas de bocas de incendio equipadas Las bocas de incendio equipadas (BIE), se compondrn, por una fuente de abastecimiento de agua, red de tuberas de alimentacin y las boca de incendio propiamente dicha, pudiendo ser de 45 mm y de 25 mm. Las bocas de incendio solo se admitirn las equipadas con mangueras semirigidas de 25 mm y con mangueras planas de 45 mm, Las BIE se montaran sobre soporte rgido de forma que la altura de su centro se situ como mximo a 1,50 m sobre el nivel del suelo o a mas altura si se trata de las de 25 mm, siempre que la boquilla y la vlvula de apertura manual si existen estn situadas a esta altura. Se situaran, siempre que sea posible a una distancia mxima de 5 m de las salidas de cada sector de incendi, su numero y distribucin se realizara de forma que se cubra todo el sector de incendios considerando la accin de la manguera incrementada en 5 m. Siendo la separacin mxima entre cada BIE y su mas cercana de 50 m, y la distancia mxima desde cualquier lugar del local protegido hasta la BIE mas cercana no exceder de 25 m. Deber mantenerse libre de obstculos la zona de acceso a ellas. La red de tuberas deber proporcionar durante una hora como mnimo, bajo la hiptesis de funcionamiento simultneo de las dos BIE ms desfavorables, una presin dinmica mnima de 2 bar en el orificio de salida de cualquier BIE, estando garantizadas las condiciones de presin, caudal y reserva de agua. Estos sistemas, antes de su puesta en marcha se sometern a las pruebas de estanqueidad y resistencia mecnica.

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Las BIE, estarn de acuerdo con las normas UNE-EN 671-1 y UNE-EN 671-2. 4.1.3.4.8. Sistemas de columna seca. Los sistemas de columna seca estarn compuestos por toma de agua en fachada, o en zona fcilmente accesible al servicio contra incendios, con la indicacin de uso exclusivo de los bomberos, provista de conexin siamesa, con llaves incorporadas y racores de 70 mm con tapa y llave de purga de 25 mm, columna ascendente de tubera de acero galvanizado y dimetro nominal de 80 mm, salidas en las plantas pares hasta la octava y en todas a partir de esta, provistas de conexin siamesa, con llaves incorporadas y racores de 45 mm con tapa, cada cuatro plantas se instalara una llave de seccionamiento por encima de la salida de planta correspondiente. La toma de fachada y las salidas en las plantan tendrn su centro a 0,90 m sobre el nivel del suelo. Las llaves sern de bola, con palanca de accionamiento incorporadas. El sistema se someter a la prueba correspondiente ante de su puesta en servicio. Se ajustaran a lo establecido en la norma UNE 23.400. 4.1.3.4.9. Sistemas de rociadores automticos de agua. Los sistemas de rociadores automticos de agua, sus caractersticas y especificaciones as como las condiciones de su instalacin se ajustaran a las normas UNE 23.590 Y UNE 23.595 4.1.3.4.10. Sistemas de extincin por agua pulverizada. Los sistemas de extincin por agua pulverizada se ajustaran la los normas UNE 23501 hasta la UNE 23507. 4.1.3.4.11. Sistemas de extincin por espuma fsica de baja expansin. Los sistemas de extincin por espuma fsica de baja expansin, sus caractersticas y especificaciones, se ajustaran a las normas UNE 23.541 hasta la UNE 23.526. 4.1.3.4.12. Sistemas de extincin por polvo. Los sistemas de extincin por polvo, sus caractersticas y especificaciones, as como las condiciones de su instalacin, se ajustaran a las normas UNE 23.541 hasta la UNE 23.544. 4.1.3.4.13. Sistemas de extincin por agentes extintores gaseosos. Estos sistemas estarn compuestos como mnimo por los siguientes elementos: -Mecnico de disparo. -Equipos de control de funcionamiento elctrico o neumtico -Recipientes para gas a presin. -Conductos para el agente extintor. -Difusores de descarga. Los mecanismos de disparo sern pro medio de detectores de humo, elementos fusibles, termmetro de contacto o termostatos o disparo manual en lugar accesible. La capacidad de los recipientes de gas a presin deber ser suficiente para asegurar la extincin del incendio y las concentraciones de aplicacin se definirn en funcin del riesgo, debiendo quedar justificadas ambos requisitos.

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Los sistemas solo sern utilizables cuando quede garantizada la seguridad o la evacuacin del personal, Adems, el mecanismo de disparo incluir un retardo en su accin y un sistema de prealarma de forma que permita la evacuacin de dichos ocupantes antes de la descarga del agente extintor. 4.1.3.5. Mantenimiento mnimo de las instalaciones de proteccin contra incendios. Existen dos tipos de operaciones a realizar en el mantenimiento de los medios materiales de lucha contra incendios, unas a realizar por personal de una empresa mantenedora autorizada o bien por personal del usuario o titular de la instalacin, y otras a realizar por personal especializado del fabricante o instalador del equipo o sistema o por personal de la empresa mantenedora autorizada. De los primeros las operaciones a realizar son: -Sistemas automticos de deteccin. Cada tres meses; comprobacin de funcionamiento, sustitucin de fusibles defectuosos y mantenimiento de acumuladores. -Sistema manual de alarma: Cada tres acumuladores. meses; comprobacin de funcionamiento y mantenimiento de

-Extintores de incendio: Cada tres meses; comprobacin de la accesibilidad, sealizacin, buen estado, inspeccin ocular de seguros, precintos, comprobacin de peso presin etc. -Sistemas de abastecimiento de agua contra incendios: Cada tres meses; Verificacin por inspeccin de todos los elementos, comprobacin del funcionamiento automtico y manual de la instalacin. Cada seis meses: accionamiento y engrase de vlvulas, verificacin y ajuste de prensaestopas. Verificacin de velocidad de motores con diferentes cargas, comprobacin de alimentacin elctrica. -Bocas de incendio equipadas: Cada tres meses; comprobacin de la buena accesibilidad, comprobacin de todos los componentes procediendo a desenrollar la manguera en toda su extensin y con accionamiento de la boquilla, comprobacin por lectura del manmetro. -Hidrantes: Cada tres meses; Comprobar accesibilidad a su entorno, y la sealizacin en los hidrantes enterrados, inspeccin visual comprobando estanqueidad, Cada seis meses; Engrase la tuerca de accionamiento o rellenar la cmara de aceite del mismo, abrir y cerrar el hidrante comprobando el funcionamiento. -Columna seca: Cada seis meses; comprobacin de la accesibilidad, de la sealizacin, comprobar que las llaves de seccionamiento estn abiertas y las llaves de las conexiones siamesas estn cerradas-

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-Sistemas fijas de extincin: Cada tres meses; comprobar el buen estado de la instalacin y del sistema. En los segundos las operaciones a realizar son: -Sistemas automticos de deteccin y alarma de incendios: Cada ao; verificacin integral de la instalacin, limpieza del equipo de centrales y accesorios, limpieza y reglaje de relees, regulacin de tensiones, prueba final de la instalacin con cada fuente de suministro elctrico. -Sistemas manuales de alarma de incendios: Cada ao; verificacin integral de la instalacin, limpieza de sus componentes, verificacin de uniones roscadas o soldadas, y prueba final de la instalacin con cada fuente de suministro elctrico. -Extintores de incendio: Cada ao; comprobacin del peso y presin, en caso de extintores de polvo con botelln de gas de impulsin se comprobara el buen estado del agente extintor, inspeccin ocular del estado de la boquilla o lanza. Cada cinco aos; a partir de la fecha de timbrado del extintor (y por tres veces) se proceder al retimbrado del mismo de acuerdo con la ITC-MIE-AP5 del Reglamento de aparatos a presin sobre extintores de incendios, rechazando aquellos extintores que, a juicio de la empresa mantenedora presentes defectos que pongan en duda el correcto funcionamiento y la seguridad del extintor o bien aquellos para los que no existan piezas originales que garanticen el mantenimiento de las condiciones de fabricacin. -Sistemas de abastecimiento de agua contra incendios: Cada aos; gama de mantenimiento anual de motores y bombas de acuerdo con el fabricante, limpieza de filtros y elementos de retencin de suciedad en alimentacin de agua, prueba del estado de carga de bateras y electrolito de acuerdo con las instrucciones del fabricante, prueba en las condiciones de su recepcin, con realizacin de curvas del abastecimiento con cada fuente de agua y de energa. -Bocas de incendio equipadas (BIE): Cada ao; desmontaje de la manguera y ensayo de esta en lugar adecuado, comprobacin del correcto funcionamiento de la boquilla en sus distintas posiciones y del sistema de cierre, comprobacin de la estanqueidad de los racores y manguera y estado de las juntas, comprobacin de la indicacin del manmetro con otro de referencia; Cada cinco aos, la manguera debe ser sometida a una presin de prueba de 15 kg/cm2. -Sistemas fijos de extincin; Cada ao; comprobacin integral de acuerdo con las instrucciones del fabricante, incluyendo en todo caso; verificacin de los componentes del sistema, especialmente los dispositivos de disparo y alarma., comprobacin de la cara de agente extintor y del indicador de la misma, comprobacin del estado del agente extintor.

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4.2. NORMATIVA DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN INSTALACIONES INDUSTRIALES.


4.2.1. N O R M A T I V A . A travs del Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, se aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales, con el fin de conseguir un grado suficiente de seguridad en caso de incendio en los establecimientos de uso industrial. La presencia de un riesgo de incendio en estos establecimientos determina la probabilidad de que se desencadene incendios, generadores de daos y prdidas. El CTE DB SI, las condiciones que deben reunir los edificios, excluidos los de uso industrial, para proteger a sus ocupantes frente a los riesgos de incendio. La regulacin de las condiciones de los aparatos y sus instalaciones, se desarrolla en el Reglamento de Instalaciones de Proteccin Contra Incendios, aprobado por el Real Decreto 1492/1993 de 5 de noviembre y Orden de 16 de abril de 1998 sobre normas de procedimiento y desarrollo del Real Decreto 1492/1993, el cual complementa el reglamento de instalaciones. 4.2.2. O B J E T O
Y MBITO DE APLICACIN.

El objeto de este reglamento es el de establecer los requisitos y condiciones que deben cumplir los establecimientos e instalaciones de uso industrial para su seguridad en caso de incendio, prevenir su aparicin y poder dar una respuesta adecuada en caso de que se produzca, limitando su propagacin y anular o reducir los daos. Las condiciones indicadas en este reglamento tendrn la condicin de mnimo, los cuales se consideraran cumplidos si cumplen las prescripciones del mismo, si se aplican tcnicas de seguridad equivalentes a las de este reglamento las cuales deben ser resueltas por el rgano competente a partir de la propuesta del proyectista. Caso de su implantacin en polgonos industriales realizados con anterioridad a la entrada en vigor, y no se puedan adaptar a las exigencias del reglamento, deber solicitarse su exclusin proponindose las medidas alternativas que podrn o no ser admitidas por la administracin. La aplicacin de este reglamento ser para: Las industrias, tal como quedan definidas en el articulo 3.1. De la Ley 21/1992 de 16 de julio de industria. Los almacenes industriales. Los talleres de reparacion y estacionamientos de vehculos destinados al servicio de transporte de personas y de mercancas. Los servicios auxiliares de las actividades comprendidas en anteriormente. A todos los almacenamientos con carga de fuego igual o superior a tres millones de Maga julios. Quedando excluidas de este reglamento, las actividades en establecimientos o instalaciones nucleares, las extracciones de minerales, las actividades agropecuarias y usos militares. Cuando existan en un establecimiento industrial con diferente titularidad, debern cumplir el CTE DB-SI, que le sea de aplicacin. Cuando sean de la misma titularidad deber cumplir el CTE DB-SI, cuando sea zona comercial mayor de 250 m2, zona administrativa mayor que 250 m2, Salas de reunin con capacidad para mas de 100 personas sentadas, Archivos de mas de 750 m2, Bar para mas de 150 m2 construidos o capacidad de mas de 100 personas, Biblioteca con superficie construida mas de 250 m2 y zona de alojamiento con capacidad superior a 15 camas, debiendo estas zonas constituir un sector de incendio independiente. 4.2.3. R G I M E N
DE IMPLANTACIN, INSPECCIONES PERIDICAS.

En los establecimientos industriales de nueva construccin, los que cambien de actividad, se trasladen o modifiquen, requerirn la presentacin e un proyecto con la

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documentacin necesaria que justifique el cumplimiento de este reglamento, firmado por tcnico titulado competente, el mismo se podr sustituir por una memoria, en establecimientos industriales de menos de 250 m2, talleres artesanales con carga de fuego menor que cuarenta y dos Mega julios por metro cuadrado, y en reformas que no requiera la aplicacin de este reglamento. Para la puesta en marcha ser necesaria la presentacin de un certificado emitido por el tcnico titulado, donde se har constar la adecuacin de las instalaciones al proyecto presentado y que estn en condiciones de ser utilizadas. Aparte de las inspecciones que pueda realizar la Administracin publica y operaciones de mantenimiento de otros reglamentos, los titulares de estas instalaciones debern realizar a travs de un organismo de control la inspeccin de las mismas, debindose comprobar; que no se han producido cambios en la actividad, que sigue manteniendo la topologa del establecimiento y el riesgo intrnseco de cada sector, y que los sistemas de proteccin contra incendios estn en condiciones. Estas inspecciones, se realizaran cada cinco aos en establecimientos de riesgo bajo, tres aos en los de riesgo medio y dos aos en los de riesgo bajo. De dichas inspecciones se levantara acta. Si como consecuencia de estas inspecciones se encontrasen deficiencias de las cuales pueda derivarse consecuencias graves el organismo de control deber comunicarlo al rgano competente a los efectos oportunos. 4.2.4. A C T U A C I N
EN CASO DE INCENDIO.

En el plazo de quince das el titular del establecimiento deber comunicar al rgano competente cualquier incendio que se produzca en su establecimiento industrial si se producen danos a personar que requieran atencin medica, que ocasione la paralizacin de la industrial, o resulten daos materiales superiores a 30.000 euros. En cuyo caso el rgano competente deber realizar una inspeccin para averiguar las causas del incendio. 4.2.5. C O N D I C I O N E S
Y REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS INDUSTRIAS.

Las condiciones y caractersticas que deben satisfacer los establecimientos industriales, estarn determinadas por su configuracin y ubicacin con relacin a su entorno y su nivel de riesgo intrnseco, y que se fijan en el anexo I del reglamento. Las condiciones de construccin que deben cumplir sern las que se establecen en el anexo II. Las instalaciones cumplirn las condiciones y requisitos establecidos en el anexo III, y las mismas estarn de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1942/1993 del Reglamento de instalaciones de proteccin contra incendios. 4.2.6. C A R A C T E R I Z A C I N 4.2.6.1. Establecimiento Conjunto de edificios, edificio, zona de este, instalacin o espacio abierto de uso industrial o almacn y se caracterizan por su configuracin y ubicacin con relacin a su entorno y su nivel de riesgo intrnseco. 4.2.6.2. Caractersticas por su configuracin y ubicacin. De todas las configuraciones que puedan darse a efectos de este reglamento se reducirn a dos: Primero: Establecimientos industriales ubicados en un edificio. Segundo: Establecimientos industriales que desarrollan su actividad en espacios abiertos que no constituyen un edificio. 4.2.6.2.1. Establecimientos industriales ubicados en un edificio.
DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES

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Los mismos se clasifican en tres tipos A, B, C. Tipo A: El establecimiento industrial ocupa parcialmente un edificio que tiene, adems, otros establecimientos, ya sean de uso industrial ya de otros usos, pudiendo ser en desarrollo tanto vertical (caso de edificios con varias plantas y que se ocupan una de ellas) o bien horizontal (caso de las naves industriales adosadas). Tipo B: El establecimiento industrial ocupa totalmente un edificio que esta adosado a otros edificios, o a una distancia igual o menor de tres metros de otros edificios. En el caso de que compartan estructura con las naves colindantes se admitir las exigencias correspondientes al tipo B, si el colapso de la estructura no afecte a las naves colindantes. Tipo C: El establecimiento industrial ocupa totalmente un edificio o varios y estn a una distancia mayor de tres metros de otros establecimientos. Dicha distancia debe estar libre de mercancas combustibles, o elementos susceptibles de propagar un incendio. 4.2.6.2.2. Establecimientos industriales en espacios abiertos que no constituyen un edificio. Existen dos tipos: Tipo D: ocupa un espacio abierto, que puede estar totalmente cubierto, en el que alguna de sus fachadas carece de cerramiento lateral. Tipo E: ocupa un espacio abierto que puede estar parcialmente cubierto (hasta un 50 % de su superficie), alguna de cuyas fachadas en la parte cubierta carece totalmente de cerramiento lateral. 4.2.6.2.3. Otros establecimientos industriales. Cuando no coincida expresamente con los tipos indicados, se considerara que pertenece al tipo con que mejor se pueda equiparar, pudiendo coexistir diferentes configuraciones, debiendo aplicarse los requisitos de este reglamento de forma diferenciada a cada uno de ellos. 4.2.6.3. Caracterizacin por e nivel de riesgo intrnseco. Los establecimientos industriales se clasifican, atendiendo a su riesgo intrnseco y atendiendo a criterios simplificados; primero atendiendo a su configuracin debiendo constituir un sector de incendio los tipo A, B, y C, con una resistencia al fuego determinada y que se establezca en cada caso y para los tipo D y E, se considerara un rea de incendio abierta y definida por su permetro. El nivel de riesgo intrnseco de cada sector o rea de incendio se evaluara calculando la densidad de carga de fuego, ponderada y corregida de dicho sector, calculndose a partir de la expresin: Sumatorio G q C Q = --------------------------- K R (MJ/m2) o (Mcal/m2) A Siendo: Q: Densidad de carga de fuego, ponderada y corregida. G: masa en kg, de cada uno de los combustibles q: poder Calorfico de cada uno de los combustibles

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C: coeficiente adimensional que pondera el grado de peligrosidad A: superficie construida del sector de incendio R: coeficiente de peligrosidad por combustibilidad. Existen otras expresiones para diferencial le nivel de riesgo de almacenamiento, el conjunto del edificio y si es el caso de desarrollarse en mas de un edificio, pero que parten de la expresin indicada variando coeficientes y teniendo en cuenta superficies a consideran. En la tabla 1.2 del reglamento se dan los valores de densidad de carga de fuego media de diversos procesos industriales, de almacenamiento de productos y riesgo de activacin asociado, Ra. En la Tabla 1.3. del reglamento se indica el nivel de riesgo intrnseco, de acuerdo con la carga de fuego ponderada y corregida, clasificndose este riesgo en niveles, tales como: Bajo 1 con carga de fuego menor de 100 Mcal/m2, Bajo 2 con carga de fuego entre 100 y 200 Mcal/m2 Medio 3 Carga de fuego entre 200 y 300 Mcal/m2 Medio 4 Carga de fuego entre 300 y 400 Mcal/m2 Medio 5 Carga de fuego entre 400 y 800 Mcal/m2 Alto 6 Carga de fuego entre 800 y 1600 Mcal /m2 Alto 7 Carga de fuego entre 1600 y 3200 Mcal/m2 Alto 8 Carga de fuego mayor que 3200 Mcal/m2 En la tabla 1.4, se relacionan el poder calorfico de diversas sustancias expresadas en Mcal/kg o MJ/Kg. 4.2.7. R E Q U I S I T O S C O N S T R U C T I V O S D E L O S E S T A B L E C I M I E N T O S INDUSTRIALES. A efectos de este reglamento, se definen algunos trminos incluidos en el con el fin de que no existan diferentes interpretaciones: 4.2.7.1. Accesibilidad a los edificios. - Fachadas accesibles: Tanto el planeamiento como las condiciones de diseo de los establecimientos, deben posibilitar y facilitar la intervencin de los servicios de extincin de incendios, caso que estos condicionamientos no estn contemplados por las autoridades locales, los huecos de la fachada debern cumplir las siguientes condiciones: a) facilitar el acceso a cada una de las plantas del edificio, de forma que la altura del alfeizar respecto del nivel de la planta a la accede no sea mayor de 1,20 m. b) Sus dimensiones horizontal y vertical deben ser al menos 0,80 m y 1,20 m respectivamente. La distancia mxima entre los ejes verticales de dos huecos consecutivos no debe exceder de 25 m c) No se deben instalar en fachada elementos que impidan o dificulten la accesibilidad al interior del edificio. - Condiciones del entorno: Adems para considerar una fachada accesible, deben cumplirse las condiciones de aproximacin a los edificios con altura de evacuacin

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descendente mayor de nueve metros, debiendo disponer de especio de maniobra apto para el paso de vehculos con las siguientes condiciones; 1 Anchura mnima libre seis metros 2 Altura libre: la del edificio 3 Separacin mxima del edificio: 10 m4 Distancia mxima hasta cualquier acceso principal al edificio: 30 m 5 Pendiente mxima 10 % 6 Capacidad portante del suelo 2000 Kp/m2 7 Resistencia al punzonamiento del suelo 10 t sobre 20 cm de dimetro. El espacio de maniobra se mantendr libre de obstculos, y adems se cumplirn las condiciones de accesibilidad, que para ello se tendr en cuenta que los viales de aproximacin sern de un ancho mnimo de 5 metros, 4.2.7.2. Estructuras La estructura portante de un edificio ser la constituidas por los forjados, vigas, soportes y estructura principal y secundaria de la cubierta: entendiendo por: - estructura principal de cubierta y su soportes: la constituida por la estructura de cubierta propiamente dicha (dintel, cercha) y los soportes que tengan como funcin nica sustentarla, incluidos aquellos que soporten adems una gra. - cubierta ligera: se calificara como ligera toda cubierta cuyo peso propio no exceda de 100 kg/m2 - carga permanente: a los efectos de calificacin de una cubierta como ligera, ser la resultante de tener en cuenta el conjunto formado por la estructura principal de prticos de cubierta, mas correas y materiales de cobertura, si existen gras tambin se tendr en cuenta. 4.2.8. U B I C A C I O N E S
N O P E R M IT I D A S .

Normativamente, no se permite la ubicacin de sectores de incendio con las actividades industriales, atendiendo al grado de riesgo intrnseco y su configuracin en las siguientes: - De riesgo intrnseco alto, en configuraciones de tipo A - De riesgo intrnseco medio, en plantas bajo rasante, en configuraciones de tipo A - De riesgo intrnseco medio, en configuraciones de tipo A, cuando la longitud de su fachada accesible sea inferior a cinco metros. - De riesgo intrnseco medio o bajo, en planta sobre rasante cuya altura de evacuacin sea superior a 15 m en configuraciones de tipo A. - De riesgo intrnseco alto, cuando la altura de evacuacin del sector en sentido descendente sea superior a 15 m en configuraciones de tipo B. - De riesgo intrnseco medio o alto en configuraciones de tipo B, cuando la longitud de su fachada accesible sea inferior a 5 m. - De cualquier riesgo, en segunda planta bajo rasante en configuraciones de tipo A, B y C.

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- De riesgo intrnseco alto A-8, en configuraciones de tipo B. - De riesgo intrnseco medio o alto, a menos de 25 m de masa forestal, con franja perimetral permanentemente libre de vegetacin baja arbustiva. 4.2.9. S E C T O R I ZA C I N
DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES.

Los establecimientos industriales, constituirn sector de incendio en sus configuraciones de tipo A, B y C y rea de incendio en sus configuraciones de tipo D y E. La mxima superficie admisible con cada sector de incendio, atendiendo as su configuracin y riesgo intrnseco con sus particularidades condiciones sern las siguientes: Riesgo intrnseco bajo 1: Tipo A 2000 m2; Tipo B 6000 m2; Tipo C sin limite Riesgo intrnseco bajo 2: Tipo A 1000 m2; Tipo B 4000 m2; Tipo C 6000 m2. Riesgo intrnseco medio 3: Tipo A 500 m2; Tipo B 3500 m2; Tipo C 5000 m2. Riesgo intrinseco medio 4; Tipo A 400 m2; Tipo B 3000 m2; Tipo C 4000 m2. Riesgo intrnseco medio 5: Tipo A 300 m2; Tipo B 2500 m2; Tipo C 3500 m2. Riesgo intrnseco alto 6: Tipo A no admitido; Tipo B 2000 m2; Tipo C 3000 m2. Riesgo intrnseco alto 7: Tipo A no admitido; Tipo B 1500 m2; Tipo C 2500 m2 Riesgo intrnseco alto 8: Tipo A no admitido; tipo B no admitido; tipo C 2000 m2 Estas superficies pueden variar en funcin se su situacion las de riesgo intrnseco bajo 1 y 2, en su situacin A, si estn en el primer nivel bajo rasante mxima superficie admitida ser 400 m2. Pudiendo incrementarse en unas 1,25 veces la superficie en el caso de que la fachada accesible sea superior al 50 % de su permetro para los del tipo A y B en riesgo Bajo y Medio. Cuando existan sistemas de rociadores automticos que no sean exigidos reglamentariamente, puede doblarse su superficie. En las configuraciones de tipo C, pueden tener cualquier superficie, siempre que toe el sector cuente con una instalacin fija de extincin automtica y la distancia a limites de parcelas sea mayor de 10 m. Los de tipo B, con riesgo bajo 1, y tengan como nica actividad la de almacenamiento de materiales de clase A se pondr aumentar la superficie mxima del sector de incendios hasta 10.000 m2. En las arreas de incendio de configuracin de tipo D y E cumplirn los siguientes requisitos: la superficie mxima de cada pila ser de 500 m2, con un volumen mximo de 3.500 m3 y una altura de 15 m, siendo la longitud mxima de cada pila de 45 m se el pasillo entre pilas es mayor de 2,5 m y 20 m si el pasillo entre pilas es mayor de 1,5 m 4.2.10. M A T E R I A L E S . Los materiales y su comportamiento al fuego se determinara su clase segn la norma UNE-EN 13501-1, justificndose su reaccin al fuego mediante la clase que figura en cada caso y conforme a la clasificacin europea o mediante la clase que figura en segn lugar entre parntesis conforme a la clasificacin que establece la norma UNE.23727. Los productos de revestimientos utilizados como acabado superficial deben ser en suelos CFL-s1 (M2) y en paredes y techos C-s3 d0 (M2), Los lucernario que no sean continuos o instalaciones de humo que se instalen en cubiertas ser D-s2d0 (M3). Los lucernarios continuos en cubierta B-s1d0 (M1).

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Cuando un producto contenido en una capa de suelo, pared o techo sea de una clase ms desfavorable que la exigida al revestimiento correspondiente, la capa y su revestimiento en su conjunto sern como mnimo EI 30 (RF-30) Las exigencias del comportamiento ante el fuego de un elemento constructivo portante se definen como el tiempo en minutos, durante el cual mantiene la estabilidad mecnica, los cuales pueden determinarse; mediante la adopcin de los valores que se establecen en el anexo II, o por procedimientos de calculo de reconocida solvencia. En cualquier caso la estabilidad de los elementos estructurales con funcin portante y escaleras que sean recorrido de evacuacin tendrn un valor como mnimo segn lo indicado en la tabla 2.2. De la norma cuyos valores estn comprendidos entre una R-180 y R-60 dependiendo del nivel de riesgo intrnseco y el tipo de configuracin, siendo: Tipo A riesgo Bajo planta stano R-120 planta sobre rasante R90 Tipo A riesgo Medio planta sobre rasante R-120 Tipo B riesgo Bajo planta stano R-90 Sobre rasante R-60 Tipo B riesgo Medio planta stano R-120 sobre rasante R-90 Tipo B riesgo Alto planta stano R-180 sobre rasante R-120 Tipo C riesgo Bajo planta stano R-60 sobre rasante R-30 Tipo C riego medio planta stano R-90 sobre rasante R-60 Tipo C riesgo alto planta stano R-120 sobre rasante R-90 La estructura principal en funcin de su configuracin y su utilizacin tendr una estabilidad al fuego de acuerdo con la tabla 2.3. Y considerando si poseen puentes gras o si la cubierta puede utilizarse como evacuacin. Las naves industriales tipo A con medianeras en edificaciones en planta baja tendrn una franja de un metro de elemento constructivo que acometa la cubierta con un resistencia al fuego por lo menos la mitad del elemento constructivo. La resistencia al fuego del cerramiento que delimita un establecimiento de tipo D, respecto a lmites de parcelas con posibilidad de edificar en ellas debe ser como mnimo EI 120. La justificacin de que un elemento constructivo de cerramiento alcanza el valor exigido de resistencia al fuego, se acreditara, por contraste con valores fijados en de la Norma, mediante marca de conformidad con normas UNE, o certificado de ensayo. 4.2.11. E V A C U A C I N . Las exigencias de la evacuacin de los establecimientos industriales, se determinara su ocupacin P de acuerdo con las expresiones siguientes: P= 1,10 p, cuando p sea menor que 100 P= 110 + 1,05 (p-100) cuando p este comprendido entre 100 y 200 P= 215 + 1,03(p-200) cuando p este comprendido entre 200 y 500 P= 524 + 1,01 (p-500) cuando p sea mayor que 500. Siendo: p el numero de personas que ocupa el sector de incendio. Los valores de P se redondearan al entero inmediatamente superior.

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Cuando coexistan actividades industriales y no industriales, la evacuacin de los espacios ocupados por todos los usos que se realice a travs de los elementos comunes satisfaran las condiciones establecidas en el CTE. La evacuacin del establecimiento industrial a travs de elementos comunes del edificio, siempre que el acceso a estos se realicen a travs de vestbulo previo. Si el nmero de empleados es superior a cincuenta personas, deber contar con una salida independiente. La evacuacin de establecimientos industriales de tipo B, deben cumplir las exigencias siguientes, teniendo en cuenta que los elementos de evacuacin, recorridos y altura, rampa etc., se estar a lo dispuesto en el CTE, el cual se ampliara con los siguientes condicionantes, - Los establecimientos industriales clasificados como de riesgo intrnseco alto debern contar con dos salidas alternativas. - Los de riesgo medio debern disponer de dos salidas cuando su nmero de empleados sea superior a 50 personas. - Las distancias mximas de los recorridos de evacuacin de los sectores de incendio en establecimientos industriales ser con una salida 35 m con riesgo bajo y 50 m si la ocupacin es inferior a 25 personas, riesgo medio 25 m con una salida y 35 con ocupacin inferior a 25 personas. Con dos salidas sern 50 m para riesgo bajo y medio y 25 m para riesgo alto. La disposicin de las escaleras y aparatos elevadores estar de acuerdo con el artculo 7 de la NBE-CPI-96. Las escaleras previstas para la evacuacin descendente sern protegidas, cuando se utilicen para la evacuacin de establecimientos industriales en funcin del riesgo intrnseco cuando superen la siguiente altura de evacuacin; riesgo alto 10 m, riesgo medio 15 m y riesgo bajo 20 m. Las escaleras para evacuacin ascendente sern siempre protegidas. El dimensionado de las salidas, pasillos escaleras, y pasillos estarn de acuerdo con la NBE-CPI-96. La evacuacin de los establecimientos industriales ubicados en edificios de tipo C, deben satisfacer las siguientes exigencias descritas anteriormente En establecimientos de tipo D y E las disposiciones de evacuacin y sealizacin estarn de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 485/1997 de 14 de abril y en el Real Decreto 486/1997 de 14 de abril y cumplirn adems, los siguientes requisitos: -Anchura de la franja perimetral: la altura de la pila y como mnimo 5 m. -Anchura para caminos de acceso de emergencias 4,5 m -Separacin mxima entre caminos de emergencia 65 m -Anchura mnima de pasillos entre pilas 1,5 m. 4.2.12. V EN T I L A C I N
Y ELIMINACIN DE HUMOS.

La eliminacin de humos y gases de la combustin y con ellos el calor generado de los espacios ocupados por sectores de incendio de establecimientos industriales deben realizarse de acuerdo con la topologa del edificio en relacin con las caractersticas que determinan el movimiento del humo, debiendo disponer de sistema de evacuacin de los sectores con actividades de produccin de riesgo intrnseco medio y superficie construida mayor o igual que 2000 m2 y los de riesgo intrnseco alto con superficie construida mayor o igual que 1000 m2, y los sectores con actividades de almacenamiento de riesgo intrnseco medio y superficie

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construida mayor o igual que 1000 m2 y de riesgo intrnseco alto y superficie construida mayor o igual que 800 m2. Para naves de menor superficie se adoptaran la ventilacin en funcin de su situacin bajo rasante y nivel de riesgo intrnseco alto o medio y sobre rante y nivel de riesgo intrnseco alto y medio segn las superficies aerodinmicas. Dicha ventilacin ser natural a no ser que la ubicacin del sector lo impida, en tal caso ser forzada, los huecos sern practicables de manera manual o automtica 4.2.13. R EQ U I S I T O S INCENDIOS.
DE LAS INSTALACIONES DE PROTECCIN CONTRA

Tanto los aparatos, sistemas, equipo y componentes de las instalaciones, as como los instaladores y mantenedores de las instalaciones de proteccin contra incendios cumplirn los requisitos que se establece en el Reglamento de instalaciones de proteccin contra incendios aprobado por el Real Decreto 1942/1993 de 5 de noviembre. 4.2.13.1. Sistemas automticos de deteccin de incendio. Los sistemas de deteccin de incendios automticos se instalaran en los establecimientos industriales, cuando en ellos se desarrollen en actividades de produccin, montaje, transformacin, y reparacin si estn ubicados en edificios de tipo A con superficie mayor de 300 m2, en edificios de tipo B con nivel de riesgo intrnseco medio u superficie mayor de 2000 m2, y riesgo alto con superficie mayor de 1000 m2, y en edificios de tipo C con riesgo intrnseco medio y superficie de 3000 m2, y riesgo alto y superficie mayor de 2000 m2. En actividades de almacenamiento: ubicados en edificios de tipo A con superficie de 150 m2 o superior, en edificios de tipo B, y nivel de riesgo medio con superficie de 1000 m2 o superior, y con riesgo alto en superficies superiores a 500 m2, los ubicados en edificios de tipo C, y riesgo medio con superficie total construida de 1500 m2 o superior y con nivel de riesgo intrnseco alto y superficie de 800 m2 o mayor. 4.2.13.2. Sistemas manuales de alarma de incendio. Se instalaran sistemas manuales de alarma de incendio en sectores que se desarrollen actividades de produccin, montaje, transformacin y reparacin cuando su superficie total construida es de 1000 m2 o superior, y los que no requieran sistemas automticos de deteccin de incendios. Y en almacenamientos de superficie construida mayor de 800 m2, o en los que no se requiera la instalacin de sistemas de deteccin de incendios. 4.2.12.3. Sistemas de comunicacin de alarma. La estalacin de sistemas de comunicacin de alarma se instalara si la superficie construida de todos los sectores de incendio del establecimiento industrial es de 10.000 m2 o superior, la seal acstica se transmitir por el sistema de comunicacin de alarma de incendios y permitir diferenciar si se trata de una alarma parcial o emergencia general. 4.2.13.4. Sistemas de abastecimiento de agua contra incendios. Se instalaran si lo exigen las disposiciones vigentes que regulan las cavidades industriales sectoriales. Cuando sea necesario dar servicio, en las condiciones de caudal, presin y reserva calculados a uno o varios sistemas tales como, red de bocas de incendio equipadas, red de hidrantes de incendio, rociadores automticos, agua pulverizada, etc., cuando en una instalacin coexistan varios sistemas el caudal y la reserva se calculara de acuerdo con el cuadro resumen existente en el Anexo III, y segn la norma UNE 23.500.

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4.2.13.5. Sistemas de hidrantes exteriores. Se instalaran sistemas de hidrantes exteriores si concurren las circunstancias de establecimientos industriales de configuracin A y riesgo bajo y con superficie mayor de 1000 m2, y riesgo medio mayor de 300 m2, en configuracin tipo B, con riesgo alto para mas de 1000 m2, con riesgo medio mas de 2500 m2 y riesgo bajo con mas de 3500 m2, en los de tipo C, con riesgo alto para mas de 2000 m2 y riesgo medio mas de 3500 m2, en los de tipo D y E con riesgo medio y superficie mayor de 5000 m2, y con riesgo bajo mas de 15000 m2. El numero de hidrates deben instalarse haciendo cumplir las siguientes condiciones; la zona protegida por cada uno de ellos ser la cubierta por un radio de 40 m, al menos uno de ellos se situara en la entrada y deber tener una salida de 100 mm, la distancia entre el emplazamiento de cada hidrante y el limite exterior del edificio ser de menos de cinco metros, 4.2.13.5.1. Caudal requerido y autonoma. Las necesidades de agua para proteger cada zona que requiera sistema de hidrantes se har de acuerdo con la siguiente relacin: Tipo A Riesgo bajo caudal 500 L/min. Autonoma 30 min. Tipo A Riesgo medio Caudal 1000 L/min. Autonoma 60 min. Tipo B Riesgo bajo caudal 500 L/min. Autonoma 30 min. Tipo B Riesgo medio Caudal 1000 L/min. Autonoma 60 min. Tipo B Riesgo alto Caudal 1000 L/min. Autonoma 90 min. Tipo C Riesgo Bajo Caudal 500 L/min. Autonoma 30 min. Tipo C Riesgo medio Caudal 1500 L/min. Autonoma 60 mis Tipo C Riesgo Alto Caudal 2000 L/min. Autonoma 90 min. Tipo D y E Riesgo Bajo 1000 L/min. Autonomia 30 min., Riesgo medio caudal 2000L/min. Autonoma 60 min. Riesgo alto caudal 3000 L/min. Autonoma 90 min. En los del tipo C,D y E cuando existan almacenamientos de productos combustibles en el exterior los caudales indicados se incrementaran en 500 L/min. La presin mnima en las bocas de salida de los hidrantes ser de cinco bar cuando estn descargando los caudales indicados, 4.2.13.6. Extintores de incendio. En todos los establecimientos industriales se instalaran extintores de incendio. El agente extintor a utilizar ser seleccionado de acuerdo con la tabla I-1 del apndice 1 del Reglamento de Instalaciones de proteccin contra incendios. Si coexisten combustibles de caso A y de la clase B, se considerara del sector A o B, cuando la carga de fuego aportada por los combustibles sea al menos el 90 % de la carga de fuego, en otro caso se considerara de clase A-B. En la zona de los almacenamientos operados automticamente, podr justificarse la no instalacin de extintores si se impide el acceso de personas. En general se dotara de extintores de la clase de fuego que se prevea. Siendo de la eficacia siguiente en funcin de riesgo y rea a proteger: Combustibles de clase A:

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Riesgo intrnseco Bajo Eficacia 21 A hasta 600 m2 un extintor por cada 200 m2 Riesgo intrnseco Medio Eficacia 21 A hasta 400 m2 un extintor por cada 200 m2 Riesgo intrnseco alto Eficacia 34 A hasta 300 m2 un extintor por cada 200 m2. Combustibles de clase B: Volumen mximo de combustibles lquidos en el sector de incendios Hasta 50 Litros extintores eficacia 113 B para 100 litros eficacia 144 B de 200 litros eficacia 233 B. Para volmenes de combustibles de clase B supera los 2000 litros, se determinara la proteccin del sector de incendio de acuerdo con la reglamentacin sectorial especfica que le afecte. No se permite la utilizacin de agentes extintores conductores de la electricidad sobre fuegos que se desarrollen en presencia de elementos bajo tensin elctrica superior a 24 V. La proteccin de estos se realizara con extintores de dixido de carbono, o polvo seco BC o ABC, segn el tamao del objeto protegido con un valor mnimo de cinco Kg. de dixido de carbono y seis Kg. de polvo seco. 4.2.13.7. Sistemas de bocas de incendio equipadas. La instalacin de bocas de incendio equipadas se instalaran en los siguientes establecimientos industriales: En edificios de tipo A con superficie construida de 300 m2 o superior. En edificios de tipo B, nivel de riesgo intrnseco medio y superficie de 500 m2 o superior. En edificios de tipo B, nivel de riesgo intrnseco alto y superficie construida 200 m2 o superior. En edificios de tipo C, nivel de riesgo intrnseco medio y superficie 1000 m2 o superior. En edificios de tipo C, y nivel de riesgo intrnseco alto y superficie de 500 m2 o superior. En establecimientos de configuraciones de tipo D o E, con nivel de riesgo intrnseco alto la superficie ocupada es de 5000 m2 o superior. El tipo de BIE a instalar depender del nivel de riesgo intrnseco bajo tipo de BIE de 25 mm con una simultaneidad de 2 y 60 min de autonoma. En riesgo media BIE de 45 mm con una simultaneidad de 2 y autonoma de 60 min. En riesgo Alto BIE de 45 mm con una simultaneidad de 3 y autonoma de 90 min. Se comprobara que la presin en la boquilla no sea inferior a dos bar ni superior a cinco bar, si fuera necesario se dispondr de dispositivos reductores de presin. 4.2.13.8. Sistemas de columna seca. Se instalaran sistemas de columna seca en los establecimientos industriales si son de riesgo intrnseco medio o alto y su altura de evacuacin es de 15 m o superior, las bocas de columna seca estarn situadas en recintos de escaleras o en vestbulos previos a ellas.

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4.2.13.9. Sistemas de rociadores automticos de agua. Se instalaran sistemas de rociadores automticos de agua en sectores de incendio de establecimientos industriales cuado se desarrollen actividades de produccin, montajes, reparacin distintas del almacenamiento, si: Estn ubicados en edificios de tipo A y nivel de riesgo intrnseco medio con superficie de 500 m2 o superior. En edificios de tipo B, con nivel de riesgo intrnseco medio y superficie construida de 2500 m2 o superior. En edificios de tipo B, con nivel de riesgo intrnseco alto y superficie de 1000 m2 o superior. En edificios de tipo C, con nivel de riesgo intrnseco medio y superficie construida de 3500 m2 o superior. En edificios de tipo C, con nivel de riesgo intrnseco alto y superficie construida es de 2000 m2 o superior, En almacenamientos si: Estn ubicados en edificios de tipo A, y nivel de riesgo intrnseco medio con superficie total construidas de 300 m2 o superior. En edificios de tipo B, con nivel de riesgo intrnseco medio y superficie 1500 m2 o superior. En edificios de tipo B, con nivel de riesgo intrnseco alto y superficie de 800 m2 o superior. En edificios de tipo C, con nivel de riesgo intrnseco medio y superficie de 2000 m2 o superior. En edificios de tipo C con nivel de riesgo intrnseco alto y superficie total construida es de 1000 m2 o superior. Cuando se realice la instalacin de un sistema de rociadores automticos de agua, concurrentemente con la de un sistema automtico de deteccin de incendio que emplee detectores trmicos de acuerdo con las condiciones de diseo, quedara cancelada la exigencia del sistema de deteccin. 4.2.13.10. Sistemas de agua pulverizada. Se instalaran sistemas de agua pulverizada cuando por la configuracin, contenido, proceso y ubicacin del riesgo sea necesario refrigerar partes de este para asegurar la estabilidad de su estructura, y evitar los efectos del calor de radiacin emitido por otro riesgo cercano. 4.2.13.11. Otros sistemas de extincin. Existen otros sistemas de extincin como son los sistemas de espuma fsica, sistemas de extincin por polvo o sistemas de extincin por agentes gaseosos, los cuales se instalaran en sectores de incendio donde sea preceptiva su instalacin de acuerdo con las disposiciones vigentes que regulas la proteccin contra incendios en actividades industriales, sectoriales o especificas, as los sistemas de espuma fsica serian para fuegos de tipo lquidos inflamables, los de agentes extintores gaseosos sern para equipos electrnicos, centros de calculo, bancos

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de datos, centros de control o medida y en los que los sistemas de agua pueda daar dichos equipos. 4.2.13.12. Sistemas de alumbrado de emergencia. Se instalaran en las vas de evacuacin de los sectores de incendio industriales cuando: - Estn situados en planta bajo rasante. - Estn en plantas sobre rasante cuando la ocupacin P sea igual o mayor de 10 personas y el nivel de riesgo intrnseco sea medio o alto. - En cualquier caso cuando la ocupacin P, sea mayor de 25 personas Contaran con alumbrado de emergencia: - Los locales o espacios donde estn instalados cuadros, centros de control o mandos de las instalaciones tcnicas de servicios. - Los locales o espacios donde estn instalados los equipos centrales o los cuadros de los sistemas de proteccin contra incendios. Las instalaciones de los sistemas de alumbrado de emergencia cumplir las siguientes condicionas: - Ser fija, estar provista de fuente propia de energia, y entrara automticamente en funcionamiento al producirse un fallo del 70 % de su tensin nominal. - Mantendr las condiciones de servicio durante una hora como mnimo, desde el momento en que se produzca el fallo. - Proporcionara una iluminancia de un lux como mnimo en el nivel del suelo en los recorridos de evacuacin. - La iluminara ser, como mnimo de cinco lux en los espacios definidos en el punto anterior. - La uniformidad de la iluminacin proporcionada en los distintos puntos de cada zona ser al que el cociente entre la iluminancia mxima y la mnima sea menor que 40. - Los niveles de iluminacin establecidos deben obtenerse considerando nulo el factor de reflexin de paredes y techos y contemplando un factor de mantenimiento que comprenda la reduccin del rendimiento luminoso debido al envejecimiento de las lmparas y a la suciedad de las luminarias. 4.2.13.13. Sealizacin. Se proceder a la sealizacin de las salidas de uso habitual o de emergencia, as como la de los medios de proteccin contra incendios de utilizacin manual, cuando no sean fcilmente localizables desde algn punto de la zona protegida, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Reglamento de sealizacin de los centros de trabajo, aprobado por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo. Nota. En el Anexo IV, del Reglamento se relacionan las normas UNE de obligado cumplimiento en la aplicacin del Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos industriales.

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4.3. LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN DE EDIFICIOS. LEGISLACIN DE APLICACIN Y GUIA PARA SU ELABORACIN.
4.3.1. INTRODUCCIN A menudo se contempla en los medios de comunicacin incendios ocasionados en lugares de pblica concurrencia, hospitales, discotecas, etc., ocasionando no slo importantes daos econmicos sino prdida de vidas humanas. Analizadas las causas, circunstancias, etc, se ha podido comprobar que en muchas ocasiones en mayor o menor medida, existan una serie de medios contra incendios, pero no siempre haba en el centro una organizacin racional contra este riesgo. La planificacin para cualquier tipo de emergencia debe producirse desde el mismo momento que comienzan las actividades de la empresa, si bien el riesgo de incendio debe ser tenido en cuenta mucho antes, ya en la fase de proyecto. No solo es as en el caso de incendios, sino en todo aquello que se relaciona con la seguridad del centro a considerar. El anlisis y la evaluacin del riesgo que puede afectar a un centro de trabajo debe abordarse desde los primeros momentos, teniendo en cuenta no solo aquellos que tienen origen en el mismo centro, sino aquellos que pueden venir desde el exterior, tanto de origen natural (Inundaciones, Sesmos) como tecnolgicos(Industrias prximas). Pero, cundo es necesario realizar un Plan de Emergencia o de Autoproteccin? Numerosas disposiciones legales regulan fundamentalmente el tema de las emergencias, desde hace muchos aos. Algunas de ellas ya derogadas tales como el Reglamento de Espectculos Pblicos del ao 1935, Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas de 1961, la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de 1971. A partir de los aos 70 comienzan a aparecer toda una serie de Ordenanzas Municipales (Barcelona, Madrid, Valencia, etc.). Estas disposiciones se centraban fundamentalmente en establecer los MEDIOS contra los incendios que deberan disponerse en los diferentes centros (sectorizacin, equipos contra el fuego, evacuacin, etc.) Posteriormente a partir del ao 79 se puso de manifiesto que no era suficiente tener una serie de medios e incluso vas de evacuacin. Los ocupantes, en ocasiones, ni siquiera saban manejarlos; las vas de evacuacin no eran suficientes si no se avisaba con tiempo, etc. A partir de estos aos comenzaron a aparecer toda una serie de disposiciones que obligaban a los establecimientos pblicos a disponer de un Plan de Autoproteccin o de Emergencia, basado fundamentalmente en la optimizacin de los medios de que se disponan y de la organizacin de personal de dichos establecimientos. Entre las disposiciones legales aparecidas que obligan a disponer de planes, destacan: Orden de 25 de septiembre de 1979 (BOE de 20 de octubre) sobre prevencin de incendios en establecimientos tursticos (M de Comercio y Turismo). Exige Plan de Emergencia. En la redaccin se deben de tener en cuenta las caractersticas del edificio, as como las acciones a realizar por el personal. La Orden de 31-3-80 modifica la de 25-9-79.

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Orden de 24 de octubre de 1979 (BOE de 7 de noviembre) sobre proteccin antiincendios en los establecimientos sanitarios (M de Sanidad y Seguridad Social). Seala la Orden que todos los Hospitales y Establecimientos Sanitarios deben realizar un Plan de Emergencia contra incendios en colaboracin con los Servicios Tcnicos del Municipio. Analiza la secuencia de actuaciones al producirse un fuego, difusin del Plan, aspectos formativos a tener en cuenta, etc. Real Decreto 2816 de 27 agosto de 1982 (BOE de 6 de julio) sobre Reglamento General de Polica y Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Exige a los Establecimientos afectados Plan de Emergencia y Organizacin de Autoproteccin. Ley 4/2003, de 26 de Febrero de Espectculos Pblicos, en su disposicin transitoria sexta establece el contenido mnimo del Plan de Emergencia: a) Estudio y evaluacin de factores de riesgo y clasificacin de emergencias previsibles b) Inventario de recursos y medios humanos y materiales disponibles en caso de emergencia. c) Descripcin de las funciones y acciones del personal para cada supuesto de emergencia. d) Directorio de los servicios de atencin a emergencias y proteccin civil que deben ser alertado en caso de producirse una emergencia. e) Recomendaciones que deban ser expuestas al pblico o usuarios y su ubicacin y formas de transmisin de la alarma una vez producida. f) Planos de situacin del establecimiento y sus partes de emplazamiento de instalaciones internas o externas de inters para la autoproteccin. g) Programa de implantacin del plan incluyendo el adiestramiento de los empleados y, en su caso, la prctica de simulacros. Orden de 13 de noviembre de 1984 (BOE de 17 de noviembre) sobre ejercicios prcticos de evacuacin de emergencia en Centros Pblicos de E.G.B, Bachillerato y Formacin Profesional (M de Educacin y Ciencia). Obliga a efectuar Ejercicios de Evacuacin. Afectar a todos los alumnos y al personal que presta servicios en este tipo de centros. Ley 2/1985 de 21 de enero de Proteccin Civil del M del Interior. Esta ley se identifica doctrinalmente como proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente; por tanto, la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra su fundamento jurdico dentro de la Constitucin en los artculos: Art.15.- Obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, dentro de los derechos y deberes fundamentales.

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Art.103.- Exigencias esenciales de eficacia y de coordinacin de la Administracin Pblica. Organizacin. Debido a la complejidad que presentan las situaciones de emergencia, podemos decir que la proteccin civil es en s un problema de organizacin, el cual se integra dentro del rea de la seguridad pblica. Actuacin. La proteccin civil debe actuar a travs de procedimientos de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con la emergencia. Autoproteccin. La tarea fundamental del sistema de proteccin civil consiste en establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar. Por ello, esta ley insiste en los aspectos relacionados con la autoproteccin ciudadana; es decir, en los supuestos de emergencia que requieran la actuacin de proteccin civil, una parte muy importante de la poblacin depende, en principio, de sus propias fuerzas y de las medidas de autoproteccin que pueda aplicar. Art. 5:

La ley destaca que existen tres problemas que hay que abordar: -

Los artculos 5 y 6 de esta Ley nos indican: 1. El Gobierno establecer un Catlogo de Actividades de todo orden que pueda dar origen a una situacin de emergencia, as como los centros, establecimientos y dependencias en que estas se realicen. 2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos dedicados a las actividades comprendidas en el indicado Catlogo, estarn obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de Proteccin Civil que reglamentariamente se determinen. Art. 6: 1. Los centros, establecimientos y dependencias a que se refiere el artculo precedente dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente Plan de Emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Por el Gobierno, a propuesta del M del Interior e informe previo de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, se establecern Directrices Bsicas para regular la Autoproteccin. El legislador da una importancia fundamental al tema de la autoproteccin. La Proteccin Civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as como los ciudadanos. La proteccin civil tendr por objeto: a) La autoproteccin. b) El servicio de alarma. c) Los refugios. d) La evacuacin, dispersin y albergue.

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e) El socorro, rescate y salvamento. f) La asistencia sanitaria y social. g) Rehabilitacin de servicios pblicos esenciales. La competencia en materia de proteccin civil corresponde a la Administracin civil del Estado y en los trminos establecidos en esta Ley a las restantes Administraciones Pblicas. Para determinar las lneas de actuacin en las situaciones de emergencia se aprobar, una Norma Bsica de Proteccin Civil que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y los Planes Especiales. Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica que contiene las directrices esenciales para la elaboracin de los planes Territoriales y Especiales. Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergencia contra incendios y de evacuacin de locales y edificios (M del Interior, BOE, 26-2-85). Desde que se pblico, viene siendo punto de referencia obligada para la elaboracin de Planes de Autoproteccin. Mediante esta Orden, la Administracin ha pretendido establecer unos criterios para la Elaboracin del Plan de Emergencia contra incendios y de evacuacin en los locales y edificios. Su aplicacin no obstante tendra carcter VOLUNTARIO. Esta serie de criterios se reflejan en el referido MANUAL DE AUTOPROTECCIN (Orden 29-11-84 del M del Interior). Posteriormente la analizaremos con detalle, teniendo en cuenta que estamos ante un importante documento-gua para el desarrollo y elaboracin del Plan de Emergencia de un centro. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 31/1995 de 8 de noviembre (BOE de 10 de noviembre) y su reforma posterior del 29 de diciembre del 2005. La presente ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores, mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. A tales efectos, esta ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin. Para el cumplimiento de dichos fines, la presente ley regula las actuaciones a desarrollar por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta ley y en sus normas reglamentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos. El mbito de aplicacin de la ley es:

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1.

Esta ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la presente ley o en sus normas en desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal, con las particularidades derivadas de su norma especfica. Cuando en la presente ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entender tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal civil con relacin de carcter administrativo o estatuario y en la Administracin Pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en la disp.3 de esta ley y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios. La presente ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impida en el mbito de la funciones pblicas de: Polica, seguridad y resguardo aduanero. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.

2.

No obstante esta ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades. 3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente ley con las particulares previstas en su normativa especfica. En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente ley aquellas actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos sealados en la L 7/1990 de 19 julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos. 4. La presente ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene. En el Captulo III Derechos y obligaciones, artculos 20 y 23, se expresa cundo es necesario un Plan de Emergencia y Evacuacin. Artculo 20. Medidas de emergencia. El empresario teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra

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incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas. En definitiva, dice que todas las empresas de alguna forma deben disponer de un plan de Autoproteccin. Se desprende que tras el anlisis del riesgo, se deber elaborar un plan, si bien lgicamente de mayor o menor envergadura segn el nivel de riesgo. Artculo 23. Documentacin 1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la Autoridad laboral la siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos anteriores: a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del art. 16 de esta ley. b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a9 del apartado 2 del art. 16 de esta ley. c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de conformidad con el prrafo b) del apartado 2 del art. 16 de esta ley. d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el art. 22 de esta ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo. e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un deca de trabajo. En estos caos el empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el apartado 3 del presente artculo. 2. En el momento de cesin de actividad, las empresas debern remitir a la Autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior. 3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la Autoridad laboral los daos para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubiera producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente. 4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser puesta a disposicin de las Autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir con lo dispuesto en el art. 10 de la presente ley y en el art. 21 L 14/1986 de 25 abril, General de Sanidad. Real Decreto 769/1993 de 21 de mayo del M de Relaciones con las Cortes y de Secretaria de Gobierno, por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los Espectculos Deportivos (BOE 19-6-1993).

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Real Decreto 1247/1998 de 19 de junio del M de la Presidencia por el que se modifica el R.D. 769/1993 de 21 de mayo por el que se aprueba el Reglamento para la prevencin de la violencia en los Espectculos Deportivos (BOE 26-6-98). Establece toda una serie de medidas en cuanto al control y planificacin de emergencias. Real Decreto 1196/2003 de 19 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. En el mismo se sealan los centros que deben tener planes de autoproteccin, denominados en este caso, Planes de Emergencia Interior en los que se definirn la organizacin y conjunto de medios y procedimientos de actuacin, con el fin de prevenir los accidentes de cualquier tipo y en su caso, limitar los efectos en el interior del establecimiento. Legislacin autonmica y local. Es importante considerar a la hora de la elaboracin de Planes de Autoproteccin, la legislacin que al respecto pudiese existir en una Comunidad Autnoma o en un Ayuntamiento a travs generalmente de las ordenanzas municipales. En las mismas pueden existir aspectos de inters que deban tenerse en cuenta al elaborar el Plan. Ordenanza Municipal de Prevencin de Incendios del Ayuntamiento de Valencia (BOPV de 21-11-95) La OMPI, tiene por objeto complementar las distintas normas y reglamentos existentes de igual o superior rango en materia de prevencin de incendios, y sus preceptos sern de aplicacin obligatoria en el trmino municipal de Valencia. Artculo 9 Dispondrn de plan de emergencia, redactado conforme al Manual de Autoproteccin de la Orden del Ministerio del Interior de 29-11-84, B.O.E de 26-2-85, los edificios o establecimientos clasificados de Riesgo Alto descritos en los anexos de la citada orden. La clasificacin del riesgo la analizaremos detalladamente en la descripcin de riesgos. Otras disposiciones legales de inters. - Cdigo Tcnico de la Edificacin. Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo. Documento bsico SI seguridad en caso de incendio. - Reglamento de seguridad contra incendios en establecimientos industriales. Real Decreto 2267/2004 de 3 de diciembre. Un plan de autoproteccin es evidente que debe efectuarse en los centros en donde exista una situacin potencialmente de riesgo. Sin embargo no siempre est claro que centros deberan disponer de un plan de Autoproteccin. El criterio tcnico sin duda es importante y debe permitir tener criterio sobre esta necesidad (centros con un factor de riesgo alto, lugares con densidad de ocupacin elevada, existencia de personal forneo, etc.), pero sin duda un factor fundamental es conocer las exigencias de la legislacin vigente.

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As las cosas, se ha pretendido exponer la legislacin ms importante, respecto a la obligatoriedad de disponer de Planes de Autoproteccin. El tema siempre complejo ha hecho que en diferentes Ordenanzas Municipales (caso de Valencia), hayan incorporado el tema de los planes de Autoproteccin. Significa por tanto que debe incidirse tambin desde el punto de vista tcnico, en la posible normativa existente, no ya local sino tambin autonmica. Cabe sealar la importancia que ha tenido la ley de Prevencin de Riesgos Laborales que a travs de su artculo 20 permite que en cualquier centro deba analizarse, y en su caso, disponer medidas de autoproteccin. Como conclusin remarcar el hecho de que antes de comenzar a elaborar el Plan de Autoproteccin de un centro, es necesario que se contemple la legislacin existente, ya que puede producirse y de hecho sucede de esta forma, que existan matices importantes a tener en cuenta para cada tipo de centro al que se le exige el plan de Autoproteccin. Como ejemplo se ha esquematizado la normativa que afecta a diferentes tipos de establecimiento (teniendo en cuenta su uso), que podemos encontrar en la Comunidad Valenciana:

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Significa por lo tanto la necesidad antes de abordar un Plan, de conocer la legislacin que puede afectar a su elaboracin.

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4.3.2.

PLANES DE EMERGENCIA

Los planes de emergencia pretenden optimizar la utilidad de los recursos tcnicos y humanos disponibles, de manera que las emergencias sean rpidamente controlables y sus consecuencias sean mnimas. Si en el plan de emergencia se introduce el concepto de prevencin, considerado como la implantacin del conjunto de medidas tendentes a evitar que se produzca una situacin no deseada, se habr conseguido un plan de Autoproteccin. 4.3.2.1. DEFINICIN DE PLAN DE EMERGENCIA Es la parte del plan de Autoproteccin, que se encarga de la organizacin de los medios disponibles y la actuacin de los mismos. Un Plan de Emergencia, es la planificacin y organizacin humana para la utilizacin ptima de los medios tcnicos previstos, con la finalidad de reducir, al mnimo posible, las consecuencias humanas o econmicas, derivadas de una situacin de emergencia. 4.3.2.2. FACTORES QUE JUSTIFICAN LA IMPLANTACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA Los planes de emergencia son una parte de la gestin empresarial del riesgo de incendio. La organizacin contra incendios tiene dos objetivos:

Minimizar el nmero de emergencias contra incendios. Controlar con rapidez las emergencias para que sus consecuencias sean mnimas.

Ante una determinada situacin de riesgo, el plan o planes de emergencia contra incendios, pueden ser enunciados como la planificacin y organizacin humana, para la utilizacin ptima de los medios tcnicos previstos. 4.3.2.3. MANUAL DE AUTOPROTECCIN El Plan de Autoproteccin es el mecanismo que establece para un edificio, un conjunto de medidas tendentes a neutralizar o minimizar, con los medios de que se disponga, los accidentes o emergencias y sus posibles consecuencias hasta la llegada de las ayudas externas. De forma que, el establecimiento de un plan de este tipo pretende conseguir que todas las personas que puedan verse afectadas por una emergencia sepan como actuar y como deben coordinarse dichas actuaciones para reducir al mnimo las consecuencias que puedan derivarse de la misma. En este sentido, el art.6 de la Ley 2/1985 de Proteccin civil dispone Por el Gobierno,., se establecern las directrices bsicas para regular la autoproteccin. El Manual de Autoproteccin es una autntica gua para el desarrollo de estos tipos de planes de emergencia. La autoproteccin es el conjunto de medidas que tienden a neutralizar o minimizar un riesgo o situacin de emergencia. Es la realizacin de un plan vinculado a inmuebles, edificios, empresas o establecimientos tanto pblicos como privados y en particular las emergencias de incendio, aunque tambin hace referencia a otro tipo de riesgos. Los objetivos que debe cumplir un plan de autoproteccin son:

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1. Conocer el edificio, sus instalaciones y zonas de peligro. 2. Conocer todos los medios de proteccin disponibles en funcionamiento. 3. Tener delimitadas las vas de evacuacin, zonas de seguridad y lugares de concentracin para la evacuacin. 4. Conocer al personal existente. 5. Realizacin de simulacros de emergencia. El control del riesgo de incendio en un centro debe tener en cuenta una organizacin racional con la propia organizacin de la empresa y que sea capaz de; Evaluar el riesgo. Minimizar el riesgo mediante medidas preventivas en su sentido ms amplio. Actuacin inmediata mediante planes de intervencin que hagan frente a la emergencia, supuesto a pesar de todo, se produjese un incendio.

Para ello los centros con cualquier actividad potencialmente peligrosa, deberan disponer de un Plan de Autoproteccin. Por tanto, el Manual de Autoproteccin, se ha diseado como orientacin a los responsables de cualquier actividad potencialmente peligrosa. Tiene por objeto la preparacin, redaccin y aplicacin del Plan de Emergencia que comprende la organizacin de los medios humanos y materiales, disponibles para la prevencin del riesgo de incendio o cualquier otro equivalente, as como garantizar la evacuacin y la intervencin inmediata 4.3.2.4. DEFINICIN DE MANUAL DE AUTOPROTECCIN Un Plan de Autoproteccin constituye un estudio desde el punto de vista de la seguridad de un edificio o un grupo de edificios, incluyendo las actividades que en el mismo se desarrollan, el inventario y la evaluacin de riesgos, las instalaciones de prevencin y proteccin con las que se cuentan, as como la organizacin de los medios humanos y materiales disponibles. El Plan de Emergencia de un Centro sera una parte del Plan de Autoproteccin, la que se encarga de la organizacin de los medios disponibles y la actuacin de los mismos. 4.3.2.5. ESTRUCTURA DEL MANUAL DE AUTOPROTECCIN La composicin de un Plan de Autoproteccin consta de cuatro documentos: 1. Documento 1: Evaluacin del riesgo. Enunciar y valorar las condiciones de riesgo de los edificios en relacin con los medios disponibles. 2. Documento 2: Medios de proteccin. Determinar los medios materiales y humanos disponibles y precisos, se definirn los equipos y sus funciones y otros datos de inters para garantizar la prevencin de riesgos y el control inicial de las emergencias que ocurran. 3. Documento 3: Plan de emergencia. Contemplar las diferentes hiptesis de emergencia y los planes de actuacin para cada una de ellas y las condiciones de uso y mantenimiento de instalaciones.

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4. Documento 4: Implantacin. Consiste en el ejercicio de divulgacin general del Plan, la realizacin de la forma especfica del personal incorporado al mismo, la realizacin de simulacros, as como su revisin para su actuacin cuando proceda. 4.3.3. EVALUACIN DEL RIESGO. 4.3.3.1. IDENTIFICACIN DE LOS RIESGOS POTENCIALES Evaluar el riesgo significa identificar, valorar y localizar en el edificio el riesgo potencial de incendio. Para su identificacin, tal como seala el documento 1, hay que indicar detalladamente las situaciones peligrosas existentes. Se deben tener en cuenta el emplazamiento del establecimiento, la situacin de lo accesos, la anchura de las vas pblicas, la accesibilidad de los vehculos de bomberos, la ubicacin de hidrantes, las vas de evacuacin, las actividades que se desarrollan, el nmero mximo de personas que se han de evaluar, etc. Es muy importante conocer el entorno y su influencia sobre el centro. Las caractersticas del edificio en cuanto a su estructura tienen una relacin directa con el fuego. El diseo y los elementos constructivos pueden constituir una barrera a los incendios. A la tendencia del fuego a propagarse, puede frenarse mediante disposicin de los muros, puertas, escaleras, etc. De forma que el incendio quede confinado en zonas (sectores de incendio), evitando la propagacin. De especial inters resulta conocer el tiempo real transcurrido en el que los elementos sometidos a unas determinadas condiciones no disminuyen su resistencia. Importante conocer la posible incidencia del humo ante un incendio; en infinidad de ocasiones el efecto negativo del humo es mayor que el directo de las llamas. Para la evaluacin, utiliza el criterio del riesgo intrnseco en funcin de su uso, de la ocupacin, superficie de la actividad y altura de los edificios. Ello permite clasificar el nivel de riesgo en: alto, medio y bajo. Las condiciones de evacuacin de cada planta del edificio debern evaluarse en funcin del cumplimiento o no de la normativa vigente. La informacin recopilada deber representarse a escala en planos de formato manejable, incluyendo una memoria donde se analicen los aspectos citados. Deben realizarse tres ejemplares: uno para el cuerpo de bomberos, otro para la direccin del establecimiento y el tercero para depositarlo en un armario o similar situado en la entrada principal del edificio con la inscripcin: uso exclusivo bomberos . 4.3.3.2. EVALUACIN Se evaluar el riesgo de incendio en cada una de las reas de actividad de los edificios en funcin de la ocupacin de las personas por metro cuadrado, superficie donde se realice la actividad y altura de los edificios en: Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo

El procedimiento de evaluacin del riesgo de incendio del edificio que seala el Manual, establece una primera clasificacin por uso hasta un total de nueve (residencial,

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pblico, administrativo, sanitario, espectculos y reunin, bares y restaurantes, docente, comercial, garaje e industrial). Posteriormente fijado el uso, se procede a clasificar el edificio, teniendo en cuenta las caractersticas de ste, fundamentalmente la altura del mismo, y la superficie en planta. En el caso de industrias, segn sea la carga de fuego ponderada. La clasificacin del riesgo dependiendo del tipo de establecimiento (anexo del manual):

Residencial Pblico: Edificios destinados a ofrecer al pblico alojamiento temporal y otros servicios complementarios derivados de aqul. Se considerarn incluidos en este uso las residencias de ancianos, las de estudiantes y todos aquellos edificios cuya organizacin interna sea semejante a la de las instalaciones hoteleras. -Grupo II: Edificios cuya altura no sea superior a 50 metros y cuyo nmero de habitaciones de alojamiento no sea superior a 300. -Grupo III: Edificios cuya altura sea superior a 50 metros o cuyo nmero de habitaciones de alojamiento no sea superior a 300. Administrativo y oficinas: Edificios destinados a albergar en los que se desarrollen gestiones, estudios o cualquier otra actividad pblica o privada incluyendo archivos, salas de reunin y otros espacios destinados a actividades complementarias de aqullas. -Grupo II: Edificios cuya altura no sea superior a 50 metros y cuya superficie til no supere los 2000 m2. -Grupo III: Edificios cuya altura sea superior a 50 metros, cualquiera que sea la superficie til de cada planta o cuya superficie til por planta supere los 2000 m2, cualquiera que sea el nmero de stas Sanitario: Espacios destinados a hospitales, clnicas, sanatorios, ambulatorios y anlogos. -Grupo II: Edificios cuya altura sea superior a 28 metros y no superior a 50 metros

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-Grupo III: Edificios cuya altura sea superior a 50 metros. Espectculos y reunin: Edificios cuyo uso est regulado por el Reglamento de Polica de Espectculos Pblicos y de construccin y reparacin de los edificios destinados a los mismos as como aquellos locales en que existan instalaciones de proyeccin o bien estrados o decoraciones que confieren carcter de escena. -Grupo II: Edificios o locales con una capacidad superior a 700 personas y no superior a 1500. -Grupo III: Edificios o locales con una capacidad superior a 1500 personas Docente: Edificios destinados a enseanza pblica o privada, en cualquiera de sus grados y especialidades -Grupo III: Edificios cuya altura sea superior a 28 metros o cuya capacidad sea superior a 2000 alumnos Comercial: Edificios destinados a la venta al pblico -Grupo II: Edificios cuya altura no sea superior a 28 metros y cuya superficie til por planta no supere los 2000 m2. -Grupo III: Edificios cuya altura sea superior a 28 metros cualquiera que sea la superficie til de cada planta, o cuya superficie til por planta supere los 2000 m2, cualquiera que sea el nmero de stas. Industrial: Las industrial y almacenamientos se clasificarn conforme el nivel de riesgo intrnseco de dichas instalaciones, quedando dichos niveles establecidos de la siguiente forma, en funcin de la carga de fuego ponderada del local: Cabe sealar que este es el procedimiento que propone el Manual para la evaluacin, si bien podra utilizarse algn otro mtodo de valoracin de riesgos, tales como Gretener, Gustav-Purt, Coeficiente K, Edwin Smith, etc. Se evaluarn las condiciones de evacuacin en cuanto a caractersticas constructivas y de dimensionamiento de las vas de evacuacin, segn satisfagan o no las condiciones que indica la NBE Condiciones de Proteccin contra incendios (ahora Cdigo tcnico de la Edificacin, documento SI), se clasifican en: Adecuadas No Adecuadas

Es evidente, sin perjuicio del cumplimiento por los interesados de lo dispuesto en la normativa vigente sobre condiciones de seguridad y proteccin contra incendios de los Edificios locales y en su caso lugares de amplia concurrencia, que el anlisis de la evacuacin de edificios puede contemplarse desde otras perspectivas. Para casos concretos se aconseja utilizar manuales especializados tales como el de la National FIRE protection Association (N.F.P.A). En todo caso, el asegurar una adecuada evacuacin es importantsimo, y cualquier plan de evacuacin debera asegurar: Deteccin y alarma adecuada. Organizacin y formacin de la organizacin encargada de la evacuacin.

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Salidas suficientes en nmero, anchura, ubicacin, etc. Adecuada sealizacin. Inmunidad de las vas de evacuacin a fuego y humo durante el tiempo necesario. Adecuada descarga de las vas de evacuacin a zona segura. Las puertas que dan acceso a un camino de evacuacin deben abrir en el sentido de la circulacin. La puerta no deber mermar la anchura til de la va en que descargue. La anchura til de la va de evacuacin a lo largo de un camino seria constante o en todo caso creciente. Conviene al menos disponer de dos salidas opuestas.

No son consideradas vas de evacuacin: ascensores y montacargas, toboganes, escaleras de mano, cuerdas y poleas, etc.

4.3.3.3. PLANOS DE SITUACIN Y EMPLAZAMIENTO Se recopila toda la informacin recogida en el documento 1. Los planos deben tener las siguientes caractersticas: Formato A-3 Escala 1/500 Con las indicaciones de hidrantes y bocas de incendio, en la va pblica dentro de un radio de 200 metros respecto al edificio.* Edificios pblicos y riesgos especiales dentro de un radio de 100 metros u otros que por sus especiales caractersticas se consideren mencionables. *** Emplazamiento de la finca respecto de las vas pblicas o particulares que delimiten la manzana en que se acta, acotando las distancias de los edificios a ejes de va pblica y anchura de stas. Altura mxima de las edificaciones, con expresin de nmeros de plantas.* Orientacin N-S*** Ubicacin de almacenes de productos peligrosos. Un ejemplar para el servicio de bomberos Un ejemplar para la Direccin del Establecimiento.*

Se deben preparar tres ejemplares:

Un ejemplar para colocar en la entrada de edificios, en un armario de inscripcin USO EXCLUSIVO DE BOMBEROS.

4.3.3.4. DOCUMENTO 2: MEDIOS DE PROTECCIN En este documento se relacionan tanto los medios tcnicos como los humanos, necesarios o disponibles para la autoproteccin. Hay que describir las instalaciones de

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deteccin, las de alarma, los equipos de extincin de incendios, los alumbrados especiales, los medios de socorro y rescate, etc... Tambin se debe efectuar una descripcin detallada de los medios humanos disponible para participar en las acciones de autoproteccin. La localizacin de los medios de proteccin y las vas de evacuacin existentes se representarn grficamente en plan manejable ya escala adecuada. Se realizarn tres ejemplares distribuyndolos de forma idntica a los anteriormente indicados. 4.3.3.5. INVENTARIO DE MEDIOS TCNICOS Se efectuar un inventario de menos tcnicos que se dispongan para la autoproteccin: Deteccin de humos De alarma De extincin Alumbrados especiales

4.3.3.6. INVENTARIOS DE MEDIOS HUMANOS Es una relacin nominal de las personas que trabajan en la actividad, indicando los horarios y turnos de trabajo. En caso de que las plantillas sean susceptibles de frecuentes variaciones la relacin se desarrollar en base a cargos de trabajos habituales: En funcin del lugar En funcin del da y hora

4.3.3.7. PLANOS DEL EDIFICIO POR PLANTAS Se deben reflejar: Compartimentacin y resistencia al fuego. Vas de comunicacin principales y alternativas. Medios de extincin manuales o automticos. Sistemas de deteccin y alarma. Ocupacin por zonas. Situacin de interruptores generales de suministro elctricos.

La documentacin grfica se recomienda Formato DIN A-3, Escala no inferior a 1/100 y tres ejemplares como el documento1. Hay que preparar ejemplares para: El establecimiento, colocado en la entrada principal en un armario o similar con la indicacin USO EXCLUSIVO DE BOMBEROS Direccin del establecimiento

Cuerpo de Bomberos.

4.3.4. PLAN DE EMERGENCIA En el documento 3 se expone cmo elaborar un esquema de las actuaciones que hay que llevar a cabo en caso de emergencia.

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Para ser operativo, el plan de emergencia ha de tener respuesta clara, concreta y concisa a las preguntas: qu se har? , Quin lo har? Cundo? , Cmo? y dnde se har?. Se elaborar el plan de actuacin teniendo en cuenta la gravedad de la emergencia; esta puede ser: conato de emergencia, emergencia parcial y emergencia general. En funcin de la disponibilidad de medios humanos, los planes de actuacin pueden clasificarse en diurnos, nocturnos, festivos y vacacionales. Las distintas emergencias requerirn la intervencin de personas y medios para garantizar en todo momento la alerta, que pondr en accin al personal de primera intervencin, la alarma para la evacuacin de los ocupantes, la intervencin para el control de las emergencias y el apoyo para la recepcin e informacin a los servicios de ayuda exterior. Hay que tener en cuenta la constitucin de equipos de emergencia de alarma y evacuacin, de primeros auxilios, de primera intervencin (personas con conocimiento del fuego, mtodos de extincin, agentes extintores, extintores porttiles, prcticas de extincin, etc), de segunda intervencin (brigada contra incendios), del jefe de intervencin (direccin coordinacin de equipos de intervencin) y del jefe de Emergencia (direccin mxima del Plan de Emergencia). 4.3.4.1. CLASIFICACIN DE EMERGENCIAS En funcin de la gravedad se clasifican en: Conato de emergencia. Puede ser controlada de forma sencilla y rpida por el personal y medios de proteccin del local, dependencia o sector. Emergencia parcial. Emergencia que para ser dominada requiere la actuacin de los equipos especiales de emergencia del sector. No afectar a sectores colindantes. Emergencia general. Emergencia para cuyo control ser necesario la actuacin de todos los equipos y medios de proteccin propios y externos. Comporta evacuaciones parciales o totales. 4.3.4.2. ACCIONES Se describirn las acciones a emprender en las distintas fases de una emergencia, especificando: a) Alerta, cuyas funciones son: Poner en accin a los equipos de primera intervencin. Informar a los restantes equipos de las ayudas exteriores previstos.

b) La alarma de evacuacin. Fundamentalmente para la evacuacin de los ocupantes. c) La intervencin con medios propios. Operaciones de control de la emergencia. d) El apoyo de ayudas exteriores. Para la recepcin e informacin a los servicios de ayuda exterior.

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4.3.4.3. EQUIPOS DE EMERGENCIA: DENOMINACIN, COMPOSICIN Y MISIONES Se crearn los equipos reseados en el Manual de Autoproteccin de la Direccin General de Proteccin Civil, aprobado por la orden ministerial de 29.1.84 (BOE de 26.02.85) (Apartado 4,4) asignado a los mismos los distintos componentes de la plantilla. Son un conjunto de personas especialmente entrenadas y organizadas para la prevencin y actuacin en accidentes dentro del establecimiento. La misin fundamental de prevencin de estos equipos es tomar todas las precauciones tiles para impedir que se encuentren reunidas las condiciones que pueden originar un accidente. Por ello cada uno de los componentes del equipo debe: Estar informado de los riesgos. Sealar las anomalas y verificar que se subsanan. Conocer la existencia y uso de los medios que se disponen en el centro. Asegurar el mantenimiento de los medios. Estar capacitado para suprimir las causas de una emergencia. Combatir el fuego si es posible. Prestar primeros auxilios. Coordinarse con el resto de los equipos.

En funcin de las acciones que desarrollan sus miembros, se establecen los equipos siguientes: h) Equipo de Alarma y Evacuacin (EAE). i) Equipos de Primeros Auxilios (EPA). j) Equipo de Primera Intervencin (EPI). k) Equipo de Segunda Intervencin (ESI). l) Jefe de Intervencin (JI). m) Jefe de Emergencia (JE). 4.3.4.4. EQUIPO DE ALARMA Y EVACUACIN Sus funciones fundamentales son: Acciones encaminadas a asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector y garantizar que se ha dado la alarma.

Se preocupan de : Preparar la evacuacin asegurando vas expeditas, impidiendo utilizar ascensores, controlar las personas que hayan sido evacuadas.

4.3.4.5. EQUIPO DE PRIMEROS AUXILIOS Sus componentes prestarn los primeros auxilios a los lesionados con la emergencia

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4.3.4.6. EQUIPO DE PRIMERA INTERVENCIN (EPI) Sus componentes con formacin y adiestramiento acudirn al lugar donde se haya producido la emergencia con objeto de intentar su control. Se preocupan fundamentalmente de: Combatir los conatos de incendios con extintores porttiles (medio de primera intervencin) en su zona de actuacin. Los componentes del EPI fuera de su zona, son un componente mas del establecimiento y su actuacin en otra zona es slo de forma excepcional. Es aconsejable que de los EPI de la zona afectada proceda la persona que espere a los Servicios de Extincin.

Los componentes del EPI, tendrn formacin sobre conocimiento del fuego, mtodos de extincin, agentes extintores, utilizacin de extintores, Plan de Emergencia Conviene siempre que acten por parejas, no olvidando que nicamente deben actuar si tienen garantas en cuanto a su propia seguridad. Es importantsimo un buen sistema de deteccin del incendio para que el equipo pueda actuar inmediatamente que se produzca.

4.3.4.7. EQUIPO DE SEGUNDA INTERVENCIN (ESI). Sus componentes con formacin y adiestramiento adecuados, actuarn cuando la gravedad de la emergencia no puede ser controlada por los EPI. Prestarn apoyo a los Servicios de Ayuda Exterior cuando su actuacin sea necesaria. Este equipo representa la mxima capacidad extintora del Establecimiento. Su actuacin ser en cualquier punto del Establecimiento, donde se puede producir una emergencia. Deben ser personas localizables permanentemente dentro de la Jornada Laboral. Debern tener formacin y adiestramiento adecuados con los medios de primera intervencin (extintores), como de segunda intervencin (mangueras) y en su caso equipos especiales ( Equipos fijos de extincin) deben conocer el Plan de Emergencia. Lgicamente la existencia y el nmero de integrantes de este equipo estar condicionado a las caractersticas del edificio, pero se aconseja que al menos lo constituyan tres personas. 4.3.4.8. JEFE DE INTERVENCIN (JI). Valorar la emergencia y asumir la direccin y coordinacin de los equipos de intervencin. Sus funciones son: Dirigir las operaciones de extincin en el lugar de la emergencia. Informar y ejecutar las rdenes que reciba el Jefe de Emergencia, a travs de algn sistema de comunicacin. Deber ser como los ESI permanentemente localizable.

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Cuando llegue el Servicio de Extincin le ceder el mando de las operaciones y colaborar con ellos.

Conocer muy bien el plan de Autoproteccin. Asimismo contar con un conocimiento profundo de seguridad contra incendios, siendo importante disponga de buenas dotes de mando.

4.3.4.9. JEFE DE EMERGENCIA (JE) Es la mxima autoridad en el Establecimiento durante la emergencia. Actuar en el centro de control a la vista de las informaciones que reciba el Jefe de Intervencin desde el lugar de la emergencia. Poseer slidos conocimientos de seguridad contra incendios y del Plan de Autoproteccin. Debe ser un persona con dotes de mando y localizable. Deber decidir cuando evacuar el edificio. ESQUEMAS OPERACIONALES PARA EL DESARROLLO DEL PLAN Con el fin de facilitar las diversas acciones a efectuar en caso de emergencia, se ejecutarn grficos que indiquen de forma clara y concisa las misiones de los diversos equipos. Son esquemas que establezcan las secuencias de actuaciones para llevar a cabo por cada uno de los equipos, en funcin de la gravedad de la emergencia. Los esquemas se referirn a las operaciones a realizar en las acciones de alerta, alarma y apoyo entre la Jefaturas y los Equipos de Emergencia. Como ejemplo tomamos un esquema operacional en caso de incendio.

DETENCION Cualquier persona

SE COMUNICA AL CENTRO DE COORDINACION 96 3241500 ext. 270

INFORMA: Jefe de Intervencin y Emergencia

VALORA

CONATO

EMERGENCIA GENERAL

EMERGENCIA PARCIAL

CORTAR LAS FUENTES DE ENERGIA ACTUA: Equipo Primera Intervencin

CORTAR LAS FUENTES DE ENERGIA

ACTUA: Equipo Primera Intervencin Equipo Alarma y Evacuacin

ACTUA: Equipo Primera Intervencin Equipo Alarma y Evacuacin

MANTENER LA CALMA

MANTENER LA CALMA

MANTENER LA CALMA

Compartimentar y/o refrigerar si no implica riesgo para los equipos de intervencin

AVISO BOMBEROS CONTROL CONTROL

CONTROL SI SI

NO

Jefe de Intervencin comunica al Centro de Coordinacin la vuelta a la normalidad

NO

Equipo Primera Intervencin: Reposicin de medios

Centro de Coordinacin: avisa del fin de la emergencia

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4.3.5. IMPLANTACIN 4.3.5.1. RESPONSABILIDAD Es un documento muy importante, ya que a menudo los planes fallan por una mala implantacin. Se proceder el programa siguiente de implantacin: Realizacin del inventario en los factores que influyen sobre el riesgo. Realizacin del inventario de los medios tcnicos de autoproteccin. Evaluacin del riesgo. Confeccin de planos. Redaccin del Manual de Emergencia y Planes de Autoproteccin. Incorporacin de medios tcnicos de utilizacin previstos en el Manual. Redaccin, realizacin y divulgacin de consignas de prevencin y actuacin para los equipos de emergencia. Reuniones informativas para todo el personal del establecimiento.

Seleccin, formacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de emergencia que preferentemente sern Voluntarios.

El hecho de que un plan sea o no operativo, depende en gran manera de lo indicado en este Documento. Posiblemente los planes que han podido fallar, sea debido a una inadecuada implantacin. Para conseguir este objetivo, deben estar involucrados tanto la Direccin de la Empresa, como los diferentes departamentos y Personal de la misma. Unos y otros deben ir evolucionando a medida que lo hace la empresa, disponiendo siempre de un Plan acorde a cada momento. Para que el Plan de Autoproteccin sea operativo es necesario un calendario para el mantenimiento del mismo. Deber recoger las siguientes actividades: 1. Cursos peridicos de formacin y adiestramiento de personal. 2. Mantenimiento de las instalaciones potencialmente peligrosas. 3. Mantenimiento de instalaciones de proteccin contra incendios. 4. Inspecciones peridicas por parte de las personas con mayor responsabilidad en el Plan. 5. Realizacin de simulacros de emergencia con evacuacin, como mnimo con periodicidad anual Ser responsabilidad del titular de la actividad la implantacin del Plan de Autoproteccin, junto con el personal directivo, tcnico, mandos intermedios y trabajadores, conforme a lo previsto en la legislacin vigente. 4.3.5.2. ORGANIZACIN El titular de la actividad podr ejercer la coordinacin de las acciones necesarias para la implantacin y mantenimiento del Plan de Autoproteccin en un Jefe de Seguridad que en caso de emergencia podr asumir asimismo, las funciones de Jefe de Emergencia.

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Cuando por su importancia as se considere preciso, se crear el Comit de Autoproteccin, cuya misin consistir en asesorar sobre la implantacin y mantenimiento del Plan de Autoproteccin. Sern miembros de dicho comit, el Jefe de Seguridad, el Jefe de Emergencia (si dichos cargos recaen en distintas personas), el Jefe de Intervencin y los Jefes de los Equipos de Emergencia que existan, adems de los que se estimen oportunos. 4.3.5.3. MEDIOS TCNICOS Las instalaciones, tanto las de proteccin contra incendio como las que son susceptibles de ocasionarlo, sern sometidas a las condiciones generales de mantenimiento y uso establecidas en la legislacin vigente y en la Norma Bsica de Edificacin (Cdigo Tcnico de la Edificacin, documento SI). Cuando as lo exija la reglamentacin vigente o el plan tipo para cada uso, se dotar al establecimiento de todas las instalaciones de prevencin precisas. Para la informacin de las ayudas externas en caso de emergencia, se dispondr en los accesos al establecimiento de un juego de planos completo colocados dentro de un armario ignfugo con un rtulo (USO EXCLUSIVO DE BOMBEROS). 4.3.5.4. MEDIOS HUMANOS Adems de la constitucin de los equipos a que se hizo mencin: a) Se harn reuniones informativas, a las que asistirn todos los empleados del establecimiento, en las que se aplicar el Plan de Emergencia, entregndose a cada uno e ellos un follero con las consignas generales de autoproteccin. Las consignas generales, se referirn al menos: b) las precauciones a adoptar para evitar las causas que puedan originar una emergencia. La forma en que se les transmitir la alarma en caso de emergencia. Informacin sobre lo que se debe hacer o no en caso de emergencia,

Los equipos de emergencia y sus jefaturas recibirn la formacin y adiestramiento que les capaciten para desarrollar las acciones que tengan encomendadas en el Plan de Emergencia, se programarn al menos una vez al ao, cursos de formacin y adiestramiento para equipos de emergencia y sus responsables. Se dispondr de carteles con consignas para informar al usuario y visitantes del establecimiento sobre actuaciones de prevencin de riesgos y comportamiento a seguir en caso de emergencia.

c)

4.3.5.5. SIMULACROS Uno de los aspectos de mayor importancia en la implantacin del Plan de emergencia es la realizacin de simulacros. Los objetivos que se persiguen son los siguientes: 1. Entrenamiento de los componentes de los equipos, as como del personal.

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2. Deteccin de posibles circunstancias, no tenidas en cuenta en el desarrollo de la planificacin de la emergencia o anomalas en el desarrollo de las funciones de los equipos. 3. Comprobacin del correcto funcionamiento de los medios de proteccin existentes. 4. Medicin de tiempos, tanto de evacuacin como de intervencin de los equipos de emergencia y de las ayudas exteriores, de la forma ms real posible, para la obtencin de las conclusiones pertinentes. La preparacin de simulacros debe ser un trabajo concienzudo en el que se debe tener en cuenta las eventualidades que puedan surgir durante su realizacin y haga posible la toma del mayor nmero de datos. El nivel de informacin del personal y equipos debe ser total en un principio e ir disminuyendo gradualmente en los posteriores, con el fin de que llegue a realizarse sin previo aviso. Se deben ensayar todos los posibles supuestos, as como los diferentes grados de gravedad de la emergencia. Los simulacros generales se realizarn al menos una vez al ao. Se pueden realizar simulacros que afecten solo a algunos equipos, sin alterar la actividad propia del centro. 4.3.6. IMPLANTACIN 4.3.6.1. SIMULACRO, EMERGENCIA Y EVACUACIN DE UN EDIFICIO. La evacuacin de un edificio tiene por objeto el conseguir de forma ordenada, en el menor tiempo posible que las personas que se encuentren en el lugar donde se produce la emergencia, puedan salir al exterior. Tevacuacin = t (deteccin) + t (alarma) + t (propio de evacuacin). Etapa de deteccin y alarma. Es importante que la vigilancia humana o automtica para detectar la situacin de emergencia sea rpida y fiable. La deteccin y los primeros momentos de la alarma son claves, el desarrollo del incendio y las consecuencias humanas y econmicas crecen de forma exponencial tras la aparicin de las primeras llamas. Etapa de evacuacin. La preparacin de la evacuacin depende de la alarma y muy especialmente de la preparacin y entrenamiento que se haya realizado previamente, as como de la sealizacin de los accesos a las vas de evacuacin. Depender el tiempo invertido en esta etapa de: El estado de los caminos por los que se circula. La racionalidad del diseo de los mismos. Preparacin de individuos que evite situaciones de pnico.

Algunas consideraciones a tener en cuenta en la evacuacin: Zonificacin.-

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En las plantas que puedan presentarse problemas de evacuacin, conviene tenerla dividida al menos en dos zonas. Caminos de evacuacin.Por cada zona sera deseable disponer al menos de dos vas de evacuacin, una principal y otra secundaria. Transmisin de la orden de evacuacin.Es importante tener prevista la forma de dar la orden, tanto si es a travs de megafona como si se hace a travs de las instalaciones de alarma. Los cdigos utilizados en la evacuacin deben ser conocidos por los equipos. Debern asegurarse que no existen en el edificio puntos en los que no sea perceptible, sobre todo en sitios en los que no es habitual la presencia de personas. Fijacin de los puntos de reunin.Deben existir lugares de reunin una vez efectuada la evacuacin, para poder efectuar recuento del personal evacuado. Otros.No utilizar los ascensores como va de evacuacin. Conocer las caractersticas de los ocupantes habituales y los no habituales, pueden darse situaciones muy dispares (personas de tercera edad, nios, etc.). La evacuacin debe realizarse de forma fluida evitando carreras desorganizadas. Impedir tras dar la orden de evacuacin, que alguien vuelva al interior.

4.3.6.2. EXPLICACIN DEL DESARROLLO DEL SIMULACRO. Se propone realizar un simulacro en un centro de especialidades de la ciudad de Valencia. El simulacro ser de evacuacin total por incendio en planta segunda, con persona atrapada en la zona de la emergencia e impedida fsicamente. La hiptesis de emergencia ser incendio en central trmica. Los equipos participantes sern: Equipo de primera intervencin. Equipo de segunda intervencin. Equipo de alarma y evacuacin. Equipo de primeros auxilios. Jefe de intervencin. Jefe de emergencia.

4.3.6.3. DESARROLLO DEL SIMULACRO. Previamente a la realizacin del ejercicio, se remite el plan de autoproteccin a todos los participantes.

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Se asignar a cada uno de los miembros de los equipos el papel que han de desarrollar durante el ejercicio y que una vez terminado ste asumirn su tarea diaria. 4.3.6.4. DETECCIN DE LA EMERGENCIA. Una persona del lugar de trabajo, ve salir humo por debajo de una puerta, se acerca y nota temperatura muy alta. Oye voces pidiendo socorro, diciendo la persona que esta atrapada que no puede salir. Esta persona avisa a la central telefnica de lo que esta sucediendo a la vez que acciona el pulsador de alarma. La central telefnica, proceder al aviso del jefe de la emergencia y de los equipos de primera intervencin, alarma y evacuacin de dicha planta. 4.3.6.5. ACTUACIN DE LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA. El jefe de la emergencia avisar a su vez al jefe de intervencin para que se dirija al lugar de la emergencia y valore su gravedad, adems de avisar al 112 (recursos externos: bomberos), dando la informacin ms precisa posible en cuento: planta y zona de la emergencia, acceso ms rpido al edificio, existencia de persona atrapada que necesita asistencia sanitaria. Una vez evaluada la situacin, el jefe de la intervencin se lo comunica al jefe de la emergencia que decide que se evacue el edificio, ya que los equipos de primera intervencin no pueden hacer frente al incendio con los medios que tienen a su alcance. Los equipos de segunda intervencin tratarn de hacer frente al fuego con medios de mayor entidad que los extintores usados por el equipo de primera intervencin. El equipo de primeros auxilios estar en el puesto de mando a la espera de ser requerido por el jefe de la emergencia. Por su parte, el equipo de alarma y evacuacin va realizando la evacuacin del edificio, canalizando al personal por la vas de evacuacin que estn preestablecidas hacia la zona o punto de reunin. El jefe de la emergencia se mantendr en todo momento en contacto va radio o telfono con el jefe de la intervencin, desplazndose al centro de control de emergencia desde donde coordinar la situacin y esperar a los recursos externos. Una vez en la zona de reunin se proceder al recuento de personas y se dar conocimiento de las posibles ausencias. A la llegada de las ayudas exteriores el Jefe de la Emergencia ceder el control de la emergencia al mando de la dotacin de bomberos, entregndole el plan de emergencia del edificio, dando la mxima informacin sobre el incidente. Una vez dado por extinguido el incendio, con evacuacin de la persona atrapada, el mando de bomberos informar al jefe de la emergencia el final de la misma, realizando informe de las posibles causas y los hechos acontecidos. El jefe de la emergencia ordenar la vuelta a la normalidad y acceso al edificio de sus empleados (si fuera posible).

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4.3.6.6. FIN DE LA EMERGENCIA Y EVACUACIN. Una vez finalizado el ejercicio se volver a reunir al personal participante de los equipos de emergencia y se proceder a comentar el simulacro, sacando las correspondientes conclusiones y redactando un informe para prximos ejercicios. Se rene el Comit de Autoproteccin para realizar las observaciones y conclusiones pertinentes. 4.3.6.7. CONCLUSIONES. En general los Planes de Emergencia constituyen elementos fundamentales en la lucha contra las catstrofes, calamidades, etc. Ante los riesgos, y no puede olvidarse que se ha calificado a nuestra civilizacin como la civilizacin del riesgo, se debe actuar de dos formas: preventivamente, reduciendo o eliminando el riesgo, y mediante actuacin organizada en el momento de la emergencia si sta se ha producido. Lgicamente los esfuerzos deben dirigirse fundamentalmente a las acciones preventivas, aunque siempre existirn riesgos residuales, ya que no puede hablarse de riesgo cero. Esto hace que necesariamente deban establecerse planes de emergencia ante los diferentes riesgos. La existencia de planes de autoproteccin, especialmente en los centros con un grado de peligrosidad importante, contribuir de manera decisiva en la consecucin de los objetivos previstos de prevencin e intervencin eficaz ante los siniestros. Las estructuras de los planes de emergencia es inductiva, de abajo arriba, bajo un criterio de subsidiaridad, tan ligado al precepto bsico de la proteccin civil. Es decir, debe existir una respuesta a la emergencia en el mismo lugar donde ocurran los hechos con los medios existentes, y a medida que puedan ser desbordados, socorridos por un nivel superior de respuesta. En definitiva, tras el anlisis y posterior reduccin de riesgos, debe existir una planificacin para caso de que se produzca un siniestro, con una respuesta organizada, en consonancia con el mismo.

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4.3.7. BIBLIOGRAFIA. Ordenanza Municipal de Proteccin contra incendios de Valencia. Ley 31/1995 , de 8 de Noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Manual de Autoproteccin. Gua para el desarrollo del Plan de Emergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edificios. Orden de 29 de noviembre de 1984. Ley 2/1985 de 21 de enero de Proteccin Civil del Ministerio del Interior. Ley 4/2003 de 26 de febrero de Espectculos Pblicos. Real Decreto 407/1992 de 24 de abril, Norma Bsica de la Edificacin.

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ANEXO I. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL


Se esboza en las pginas que vienen a continuacin cuales son, grosso modo, las fuentes del ordenamiento jurdico espaol. Esta expresin tiene diversos significados, vale aqu decir que con fuentes del ordenamiento jurdico queremos significar el origen de las normas jurdicas, su autor o autores (Parlamento, Gobierno), es decir, a los que tienen la potestad de producir normas jurdicas; pero tambin queremos hacer referencia a los medios de expresin a travs de los cuales las normas se manifiestan al exterior (mediante una ley, un decreto-ley, un decreto, etc.)

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 COMO NORMA JURDICA


La Constitucin espaola, en palabras de nuestro Tribunal Constitucional, es una norma cualitativamente distinta de las dems, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. La Constitucin es as la norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurdico, ocupa por tanto, el vrtice de la pirmide de nuestro ordenamiento jurdico, lo que supone que ninguna norma de nuestro ordenamiento jurdico puede entrar en contradiccin con ella. La Constitucin es, pues, la norma suprema del ordenamiento jurdico. La Constitucin es una especia de superley que ocupa el vrtice de la pirmide normativa y ello por dos razones: una, porque su propia elaboracin, aprobacin y procedimiento de reforma suponen una serie de requisitos que no se exigen al resto de leyes y otra, porque sirve de parmetro de las dems normas jurdicas, es decir, stas no podrn contradecir lo que dice la Constitucin. Pero adems, y situndonos en el terreno poltico, porque la Constitucin, en un Estado democrtico se convierte en el punto d encuentro de las fuerzas polticas, en su mnimo comn denominador. Surge as la necesidad imperiosa de proteger ese punto de encuentro mediante la elevacin de la Constitucin a la categora de superley. La consideracin de nuestra Constitucin como norma jurdica se desprende de forma inequvoca de determinados preceptos de nuestro ordenamiento jurdico. As el artculo 9 de la Constitucin dispone que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. El artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por su parte, seala que La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico. As lo ha recordado tambin nuestro Tribunal Constitucional desde un primer momento, por ejemplo, en la sentencia 16/1982 en la que afirm que conviene no olvidar nunca que nuestra Constitucin es una norma jurdica, la norma suprema de nuestro ordenamiento () por ello es indudable que sus preceptos son alegables ante sus tribunales, y en la sentencia 80/1982 afirmo expresamente que la Constitucin es precisamente eso, nuestra norma a suprema y no una declaracin programtica o principal.

2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA


De acuerdo con el artculo 96 de la Constitucin espaola y 1.5. del Cdigo Civil, los tratados internacionales una vez publicados ntegramente en el Boletn Oficial del Estado forman parte de nuestro ordenamiento interno. Los Tratados internacionales estn subordinados a la Constitucin. Es esa subordinacin la que permite al artculo 95 de la

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Constitucin establecer que la celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir una revisin constitucional. Hay que tener en cuenta que en virtud de este precepto, la Ley Orgnica 10/1985, de 2 de agosto autoriz las ratificaciones de los Tratados relativos a la adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas. Desde ese momento el ordenamiento comunitario (el de la Unin Europea) se integra en el ordenamiento interno espaol siendo suficiente la publicacin de la norma en cuestin en el Boletn Oficial de la Unin Europea. Las relaciones que mantienen los Tratados con las Leyes internas se pueden sistematizar de la siguiente forma: 1. los Tratados internacionales incorporados al Derecho interno son normas con rango de Ley. 2. Los Tratados internacionales pueden modificar o derogar una ley cuando han sido aprobados con la intervencin del Parlamento pero no cuando han sido suscritos por el gobierno sin dicha intervencin. 3. Una ley no puede modificar o derogar un tratado internacional pues ste solo pueden ser modificados o derogados por los procedimientos en l establecidos. Haciendo especial referencia al derecho comunitario (el procedente de la Unin Europea) cabe distinguir entre el derecho originario, que son los tratados constitutivos de las Comunidades y aquellos otros que posteriormente han venido a complementarlos o modificarlos y el derecho derivado, es decir, las normas emanadas de las instituciones de la Unin: reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. El reglamento (que nada tienen que ver con el reglamento como facultad propia del ejecutivo de dictar normas a la que haremos referencia posteriormente) tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sien embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios. La decisin ser obligatoria en todos sus elementos y para todos sus destinatarios. Las recomendaciones y dictmenes no sern vinculantes.

3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA


Seala el artculo 147 de la Constitucin: 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b) La delimitacin de su territorio. c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

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3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. A pesar de esta caracterizacin como norma institucional bsica, lo que ha llevado a algunos autores a tildarla de Constitucin de la Comunidad Autnoma, el Estatuto no es una Constitucin en el sentido propio del trmino sino que es una norma subordinada a la Constitucin. As lo pone de manifiesto el Tribunal Constitucional en su sentencia 4/1981, de 2 de febrero al advertir que el Estatuto de Autonoma no es expresin de soberana sino de autonoma que hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonoma no es soberana y dado que cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido, como expresa el art. 2 CE. Como norma estatal, el Estatuto de Autonoma est subordinado a la Constitucin, no en vano el artculo 147. 1 de la Constitucin seala que es la norma institucional bsica dentro de los trminos de la presente Constitucin. En este sentido se manifiesta el Tribunal Constitucional en su sentencia 18/1982, de 4 de mayo al afirmar que el Estatuto de Autonoma, al igual que el resto del ordenamiento jurdico, debe ser interpretado siempre de conformidad con la Constitucin y que, por ello, los marcos competenciales que la Constitucin establece no agotan su virtualidad en el momento de aprobacin del Estatuto de Autonoma, sino que continuarn siendo preceptos operativos en el momento de realizar la interpretacin de los preceptos de ste a travs de los cuales se realiza la asuncin de competencias por la Comunidad Autnoma. De acuerdo con el artculo 81.1 de la Constitucin, los Estatutos de Autonoma tienen el carcter de Ley Orgnica. Formalmente, por lo tanto, son Ley Orgnica pero se diferencian del resto de leyes orgnicas en todo lo dems: iniciativa, contenido, reforma, etc. Como norma autonmica, la relacin del Estatuto de Autonoma respecto al resto de leyes autonmicas es de superioridad tal como se ha encargado de sealar el Tribunal Constitucional en su sentencia 36/1981, de 12 de noviembre. Es decir, la relacin entre las leyes autonmicas y el Estatuto de Autonoma est marcada por el principio de jerarqua exclusivamente, de la misma manera que lo est la relacin entre la Constitucin y las leyes. El Estatuto de Autonoma es una norma superior tanto lgica como normativamente en la media en que determina el rgano y el procedimiento a travs del cual se aprobar una ley de la Comunidad Autnoma, as como las materias a las que puede extenderse la actividad del legislador autonmico. El artculo 147 enumera cuatro elementos que de forma obligatoria ha de contener todo Estatuto de Autonoma que aunque referidos a los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 151 de la Constitucin, se ha generalizado a todas: La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica, la delimitacin de su territorio, la denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. En cuanto a la denominacin, el precepto exige que se escoja la que mejor corresponda a su identidad histrica. Por regla general se han adoptado las denominaciones de mbito geogrfico ya acreditadas sin que se suscitara una problemtica especial con excepcin de la Comunidad Valenciana en la que se rechaz el trmino Pas que figuraba en el proyecto de estatuto y se sustituy por Comunidad Valenciana.

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Por lo que respecta a la delimitacin del territorio, hay que tener presente lo sealado en los artculos 143, 144 y 145 de la Constitucin espaola. El criterio ms comn seguido en casi todos los estatutos consiste en deferir la delimitacin territorial a las dos entidades administrativas menores preexistentes: los municipios y las provincias. Por lo que respecta a las competencias asumidas, cabe poner en relacin dicho artculo con los artculos 148 de la Constitucin que establece las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas y 149.1. de la Constitucin que establece las competencias exclusivas del Estado. Al respecto es necesario tener presente el artculo 148.2 que seala, con relacin a las Comunidades que accedieron a la Autonoma por la va del 143.2 de la Constitucin, que transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149. De acuerdo con ello, se han reformado dichos estatutos de autonoma con dicho fin (as, por ejemplo, la Leyes Orgnicas 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11/1994, de 24 de marzo que reforman los Estatutos de Autonoma de Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Comunidad Valenciana, Aragn Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares, Comunidad de Madrid y Castilla Len, respectivamente). Por otra parte, el artculo 149.3 de la Constitucin seala que las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. Por ltimo, cabe tener presente el artculo 150 de la Constitucin.

4. LAS LEYES
Por Ley en sentido estricto entendemos la norma elaborada por el Parlamento por el procedimiento constitucionalmente prescrito. La potestad legislativa (facultad de elaborar leyes) es atribuida a las Cortes Generales (Parlamento espaol) en virtud del artculo 66.2 de la Constitucin espaola. Ahora bien, debido a la estructura territorial del Estado espaol la funcin de elaborar leyes no corresponde nicamente a las Cortes Generales sino tambin a los Parlamentos de las diferentes Comunidades Autnomas. A ttulo de ejemplo podemos citar: Artculo 30 del Estatuto de Autonoma de Catalua: 1. El Parlamento representa al pueblo de Catalua y ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos, impulsa y controla la accin poltica y de gobierno y ejerce las restantes competencias que le sean atribuidas por la Constitucin y, de acuerdo con ella y el Estatuto, por la Ley que apruebe el propio Parlamento. Artculo 9 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid: La Asamblea representa al pueblo de Madrid, ejerce la potestad legislativa de la Comunidad, aprueba y controla el Presupuesto de la Comunidad, impulsa, orienta y controla la accin del Gobierno y ejerce las dems competencias que le atribuyen la Constitucin, el presente Estatuto y el resto del ordenamiento jurdico. Artculo 25 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco: El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e impulsa y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio

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de las competencias de las Instituciones a que se refiere el artculo 37 del presente Estatuto. Artculo 10 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana: La potestad legislativa dentro de la Comunidad corresponde a las Cortes Valencianas, que representan al pueblo. Las Cortes Valencianas son inviolables. Artculo 10 del Estatuto de Autonoma de Galicia: Son funciones del Parlamento de Galicia las siguientes: Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad Autnoma

Entre las leyes estatales y las autonmicas no hay una relacin de subordinacin sino que poseyendo el mismo rango y fuerza tienen asignada cada una de ellas un mbito competencial propio. Es decir, las leyes de las Comunidades Autnomas regulan las materias sobre las que son competentes dichas Comunidades y las leyes estatales regulan las materias sobre las que son competentes el Estado. Dentro de las leyes cabe distinguir entre leyes orgnicas y leyes ordinarias. Son leyes orgnicas, de acuerdo con el artculo 81 de la Constitucin espaola, las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. Las leyes orgnicas solo pueden ser dictadas por las Cortes Generales pero no por los Parlamentos autonmicos y no son jerrquicamente superiores a las leyes ordinarias sino que poseen la misma naturaleza. La relacin entre ambas no puede verse desde la perspectiva del principio de jerarqua sino el de la competencia. Es decir leyes orgnicas tienen la misma naturaleza que las ordinarias solo que la Constitucin las ha reservado para determinadas materias, adems se diferencian de las ordinarias e su procedimiento de aprobacin. Las leyes ordinarias son todas las restantes, sean del Estado o de las Comunidades Autnomas.

5. NORMAS CON FUERZA DE LEY: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LOS DECRETOS LEYES
Si la ley es la categora normativa bsica del ordenamiento, la Constitucin contempla tambin la existencia de otras normas que sin ser leyes ni proceder de los parlamentos, tienen su mismo rango y fuerza: son los decretos legislativos y los decretos leyes que son dictados por el Gobierno aunque hay que advertir que mientras que el Gobierno espaol tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos leyes los Gobiernos autonmicos si bien tienen la facultad de dictar decretos legislativos no pueden dictar, en cambio, decretos leyes. Los decretos legislativos son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en virtud de autorizacin expresa de las Cortes denominada delegacin legislativa. De acuerdo con el artculo 82 de la Constitucin espaola, las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no reservadas a ley orgnica. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. las leyes de bases delimitarn con precisin el

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objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Las leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo. Por su parte, la autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. En sentido similar se regula en los distintos Estatutos de autonoma. As a ttulo de ejemplo podemos citar: - Artculo 19 del Estatuto de Autonoma de Extremadura: Corresponde a la Asamblea de Extremadura: 1. Delegar en la Junta de Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas, que no exijan una mayora cualificada de la Asamblea, en los siguientes supuestos: a. Cuando tenga por objeto la formacin de textos articulados, en cuyo caso la delegacin deber otorgarse mediante una ley de bases, que delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios o criterios que han de seguirse en su ejercicio. b. Las leyes de bases no podrn, en ningn caso, autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo. c. Cuando tenga por objeto refundir varios textos legales en uno slo, la delegacin legislativa se har por ley ordinaria de carcter especfico, determinndose el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 1. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno en forma expresa, para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se extingue por el transcurso de dicho plazo y por el uso que de ella haga la Junta de Extremadura mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno regional. Artculo 27 del Estatuto de Autonoma de las Islas Baleares: El Parlamento podr delegar en el Gobierno de la Comunidad Autnoma la potestad de dictar normas con categora de Ley, en los mismos trminos y supuestos de delegacin previstos en los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin. Artculo 19.3 del Estatuto de Autonoma de La Rioja: El Parlamento de La Rioja podr delegar su potestad legislativa en el Gobierno, en los trminos del presente Estatuto y con iguales requisitos a los establecidos en los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin. Artculo 9.2. del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha: Compete a las Cortes de Castilla-La Mancha: Ejercer la potestad legislativa de la regin; las Cortes de Castilla-La Mancha slo podrn delegar esta potestad en el Consejo de Gobierno, en los trminos que establecen los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin, para el supuesto de la delegacin legislativa de las Cortes Generales al Gobierno de la Nacin y en el marco de lo establecido en el presente Estatuto.

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Los decretos leyes, tal como seala el artculo 86 de la Constitucin espaola, son normas dictadas por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad y no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general. Los Decretos leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin.

6. LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Se define la potestad reglamentaria como la capacidad de dictar normas que se atribuye generalmente al Poder Ejecutivo (Gobierno), con subordinacin a las leyes y, en desarrollo o aplicacin de stas. Seala el artculo 97 de la Constitucin que el Gobierno ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. De igual manera los diferentes Estatutos de Autonoma otorgan dicha facultad a los Gobiernos autonmicos. A ttulo de ejemplo podemos citar: Artculo 32 del Estatuto de Autonoma de Andaluca: Corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca (Gobierno de Andaluca) la elaboracin de Reglamentos generales de las Leyes de la Comunidad Autnoma. Artculo 24 del Estatuto de Autonoma de Aragn: La Diputacin General (Gobierno de Aragn) ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de la Comunidad Autnoma de Aragn. Artculo 15 del Estatuto de Autonoma de Canarias: Corresponde al Gobierno de Canarias: La potestad reglamentaria Artculo 19.1 del Estatuto de Autonoma de Castilla Y Len: La Junta de Castilla y Len es el rgano de gobierno y administracin de la Comunidad de Castilla y Len y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el presente Estatuto y el resto del ordenamiento jurdico. Artculo 18.1. del Estatuto de Autonoma de Cantabria: El Gobierno, rgano colegiado, dirige la accin poltica y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin, el presente Estatuto y las leyes. Artculo 33 del Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias: El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado que dirige la poltica de la Comunidad Autnoma y al que corresponden las funciones ejecutiva y administrativa y el ejercicio de la potestad reglamentaria.

La potestad reglamentaria del ejecutivo tiene diversas formas de manifestarse tales como Decreto, Orden, etc. Por lo tanto, podemos definir el Reglamento como una norma escrita dictada por la Administracin en el ejercicio de una potestad propia y de valor inferior a la Ley. Cabe distinguir entre los reglamentos ejecutivos y los reglamentos independientes. Los reglamentos ejecutivos exigen la existencia de una ley previa que desarrollan. Por el contrario,

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los reglamentos independientes no precisan de una ley previa. Hay que tener cuenta que los reglamentos independientes no pueden regular cuestiones que estn reservadas a ley (es decir, no pueden regular materias en las que se exige que se regulacin se haga por ley). Podemos distinguir tambin entre reglamentos internos o de organizacin y reglamentos externos o de relacin con los ciudadanos. El mbito de los primeros est en el interior de cada Administracin y los segundos despliegan sus efectos hacia el exterior de la Administracin. La Administracin no puede dictar normas sobre materias que la Constitucin o el Estatuto de Autonoma haya reservado a la Ley ni puede dictar un reglamento cuyo contenido contravenga lo dispuesto en la Ley ya que el reglamento es una norma jerrquicamente inferior a sta y, por lo tanto, no la puede contradecir.

7. OTRAS FUENTES DEL DERECHO


- La Costumbre La costumbre es una fuente del Derecho independiente de la ley y subsidiaria de la misma. La costumbre es, pues, una forma de crear normas jurdicas, las consuetudinarias, de crear Derecho. Es la observancia constante y uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una comunidad, con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica. Lo cierto es que el lugar de las normas consuetudinarias en los sistemas jurdicos actual es en general modesto El artculo 1 dice que la costumbre regir en defecto de ley. El artculo 1.3. del Cdigo Civil exige para la eficacia de la costumbre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada, lo que supone que quien la alega ante los tribunales debe justificar su existencia, contenido y alcance para que pueda ser tenida en cuenta. - Los Principios Generales del Derecho De acuerdo con la enumeracin del artculo 1 del Cdigo Civil, adems de la ley la costumbre, constituyen fuente de nuestro ordenamiento jurdico los principios generales del Derecho. Dice este artculo que los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. Aunque no hay acuerdo generalizado a la hora de buscar una definicin podramos definirlos como los principios inspiradores de nuestro Derecho. Los principios tienen una triple funcin: 1. Fundamento de todo ordenamiento jurdico. 2. normas orientadoras a la hora de interpretar las dems normas jurdicas. 3. cubren las lagunas o carencias de la ley. Muchos de estos principios estn recogidos en nuestra Constitucin. As por ejemplo el artculo 10.1. consagra autnticos principios generales al afirmar que La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. - La Jurisprudencia La jurisprudencia, en sentido estricto, es la doctrina emanada por el Tribunal Supremo al dictar sentencia. Dice el artculo 6.1. del Cdigo Civil que la jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. El Cdigo civil no configura a la jurisprudencia como una fuente del Derecho, sino que nicamente le atribuye una funcin complementadota del ordenamiento jurdico. Sin embargo, no puede negarse el gran valor que tiene la jurisprudencia en la medida en que el Derecho es la norma y la jurisprudencia que la interpreta. Para que se cree jurisprudencia son

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necesarios los siguientes requisitos: que se trate de doctrina reiterada al menos en dos sentencias; que la doctrina se establezca al aplicar o interpretar la Ley, la costumbre y los Principios Generales del Derecho; que la doctrina haya sido utilizada como razn bsica para adoptar la decisin por parte del Tribunal; y que exista identidad entre los casos concretos decididos por las sentencias. Mencin especial merece la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El Tribunal Constitucional de acuerdo con el artculo 161 de la Constitucin es competente para conocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada. b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo 53,2 de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca. c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre si. d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas. Seala el artculo 164 que las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del Estado. Tienen el valor de cosa juzgada. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

BIBLIOGRAFIA
ALVAREZ CONDE, E. Curso de Derecho Constitucional, vol. I, Tecnos, 2003. DIEZ-PICAZO, L. y GULLN, A., Instituciones de Derecho Civil, Vol I/1, Tecnos, 1995. MANGAS MARTN, A. y LIAN NOGUERAS, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Mc Graw-Hill, 2000

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ANEXO II. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO, LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y LOS ENTES LOCALES
1. LA FORMA TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
La organizacin territorial del Estado se consagra en el artculo dos de la Constitucin, La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas, de redaccin rebuscada , y se desarrollada en el Ttulo VIII, el ms polmico y complejo de nuestra Constitucin y sobre el que fue difcil alcanzar el consenso. El Estado que define nuestra Constitucin es, en palabras del Tribunal Constitucional, un estado complejo que pivota sobre dos principios, el principio de unidad y el principio de autonoma, difciles, en ms de una ocasin, de armonizar. As en la sentencia 119/1992, de 18 de abril el Tribunal afirma que resulta indudable, a la vista del art. 2 CE, que la misma ha instaurado un Estado complejo, en el que el ejercicio de las funciones estatales se encomienda tanto a las instituciones generales del Estado como a las Comunidades Autnomas, dotadas de autonoma poltica que son expresin del "derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones" que integran "la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles". La consagracin de una nueva organizacin territorial que da lugar al actual Estado Autonmico supone una autntica ruptura con la estructura centralizada del Estado franquista, finiquitado definitivamente por la Constitucin y es una manifestacin ms del principio de pluralismo recogido en el artculo uno de la Carta Magna. Como advierte el Tribunal Constitucional en su sentencia 4/1981, de 2 de febrero, los rganos generales del Estado no ejercen la totalidad del poder pblico, porque la Constitucin prev, con arreglo a una distribucin vertical de poderes, la participacin en el ejercicio del poder de entidades territoriales de distinto rango, tal como se expresa en el art. 137 CE al decir que "el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Ello supone, por lo tanto, que las Comunidades Autnomas no son entidades extraas al Estado si no que se integran en l. En nuestro constitucionalismo histrico nos encontramos con dos fuerzas enfrentadas aunque en situacin asimtrica o desigual. A largos periodos marcados por un conservadurismo autoritario le sucedan breves periodos de libertad. Es lo que se ha denominado la Espaa pendular. Durante los periodos autoritarios se reforzaba la estructura centralizada del Estado, mientras que los breves periodos liberales o republicanos generaban movimientos, ms o menos tmidos, de descentralizacin, que no llegaban a cuajar por la propia debilidad de los regmenes polticos sobre los que se sustentaban, de tal manera que puede afirmarse que una rgida centralizacin ha sido la lnea constante de la organizacin poltica y administrativa espaola, por encima de efmeros intentos de descentralizacin. La Constitucin de 1978 dio carta de naturaleza a las legtimas aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de este pas de vivir bajo un rgimen de libertad y pone fin a la

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Espaa pendular con la instauracin de un Estado de Derecho. La Constitucin de 1978 fue fruto del consenso y uno de los puntos en el que ms dificultades hubo para alcanzarlo fue el Ttulo VIII en el que se plasma la organizacin territorial del Estado pues las diferentes fuerzas polticas no compartan un mismo modelo de autonoma ni los diferentes territorios mostraban la misma preocupacin o aspiracin autonomista. Los Estatutos cataln y vasco se tramitaron de forma preferente de acuerdo con lo previsto en la disposicin transitoria segunda de la Constitucin que permita la asumir el mximo techo competencial permitido, siendo aprobados en diciembre de 1979. El mismo procedimiento se sigui con el Estatuto de Galicia, que se aprob en abril de 1981, mientras que Andaluca iniciaba su marcha haca la autonoma por la va especial del artculo 151.1. CE. Las graves dificultades existentes en el desarrollo autonmico desembocaron en 1981 en la firma de los primeros Pactos Autonmicos. El apoyo del PSOE al Gobierno de la UCD propici una poltica de concertacin autonmica consecuencia de la cual fue la creacin de una Comisin de Expertos que elaborara un informe, base de dichos Acuerdos. El informe parta de la necesidad de generalizar a todo el territorio espaol el sistema de las autonomas, generalizacin que deba de lograrse a travs de pactos entre las fuerzas polticas y con arreglo a una serie de postulados: Delimitacin del mapa autonmico, utilizacin de correctivos al principio dispositivo mediante las frmulas previstas en el artculo 144 de la Constitucin, reduccin en lo posible de comunidades unipersonales, conveniencia de que en 1983 estuvieran ya aprobados todos los estatutos de autonoma. Los Pactos fueron suscritos en julio de 1981 por los dos partidos polticos anteriormente citados sin que se adhirieran ni los partidos nacionalistas ni otros de carcter estatal. En estos Acuerdos adems de otras cuestiones, se estableca el sistema de distribucin de competencias. En materia de transferencias, el proceso deba estar presidido por los criterios de homogeneidad y simultaneidad, teniendo en cuenta al respecto, la capacidad de cada Comunidad Autnoma. Junto a la Comisin Mixta de transferencias, se prevea la creacin de Comisiones sectoriales de mbito nacional, establecindose un calendario para transmitir los bloques de materias. Lo ms trascendental del caso es que los Pactos abogaban por abandonar la va del artculo 151.1 CE (la denominada va rpida de acceso a la autonoma) y generalizar la va del artculo 143 (la denominada va lenta). A finales de 1983, los Estatutos de las 17 Comunidades Autnomas estaban aprobados, dando lugar al siguiente mapa autonmico: un primer grupo de autonomas dotadas de un alto techo competencial, Catalua, pas Vasco Galicia y Andaluca, un segundo grupo formado por la Comunidad Valenciana y por Canarias, que si bien accedieron a la autonoma por la va del 143, mediante el mecanismo previsto en el artculo 150.2 CE, ley de transferencias, obtenan un techo competencial similar a las anteriores, y por Navarra que haba accedido a la autonoma por la va de la disposicin adicional primera de la Constitucin, y un tercer grupo formado por el resto de comunidades cuyo techo competencial era sensiblemente inferior a las anteriores. En febrero de 1992, se firman los segundos Pactos Autonmicos, esta vez entre el PSOE, partido en el gobierno, y el PP, principal partido de la oposicin. Durante el periodo que media entre los dos Pactos se han consolidado las instituciones autonmicas, se han cumplido los plazos previstos en la Constitucin para proceder a la ampliacin de competencias de las Comunidades Autnomas que haban accedido a la autonoma por la va del artculo 143, adems de haberse acumulado una gran experiencia sobre el funcionamiento del Estado autonmico. Lo primero que llama la atencin es que, de nuevo, los Pactos solo se suscribieron por los dos partidos ms importantes de mbito estatal quedando fuera las

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fuerzas nacionalistas pues el Pacto fue planteado al resto de formaciones polticas como una cuestin cerrada, siendo invitadas stas a sumarse a l pero sin la posibilidad de introducir modificaciones. Una de las cuestiones centrales era la ampliacin competencial de las Comunidades que haban seguido la va del 143 CE, las ms. La ampliacin se aprob inicialmente por la Ley Orgnica de Transferencias 9/1992 y posteriormente las nuevas competencias asumidas se incorporaron a los Estatutos que fueron reformados a tal objeto en 1994. Con ello se acortaban las diferencias hasta casi difuminarse, en cuanto al techo competencial se refiere, entre las distintas Comunidades Autnomas. A lo anterior cabe sumar la reforma del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas en 1993, estableciendo, entre otras cosas, la participacin de stas en el 15 por ciento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, la reforma del Reglamento del Senado en 1994 por la que se aprob una Comisin General de las Comunidades Autnomas con amplias funciones consultivas en todo lo referente a stas, y la creacin del Comit de las Regiones por el tratado de Maastricht. A las reformas operadas en 1994, le han sucedido una nueva ola de reformas (Aragn en 1996, Castilla-La Mancha en 1997, Murcia, Cantabria y Madrid en 1998, Asturias, La Rioja, Islas Baleares, Castilla y Len en 1999). El proceso autonmico, en definitiva, se nos muestra consolidado pero inconcluso y abierto. Hoy existe una fuerte polmica entre las distintas fuerzas polticas sobre el futuro Estado autonmico, sobre la necesidad o conveniencia de proceder a una hipottica reforma de la Constitucin que permitiera nuevas formulas de autogobierno.

2. LOS DIFERENTES NIVELES DE DISTRIBUCIN DEL PODER


El artculo 137 de la Constitucin de 1978, que abre el Ttulo VIII consagra la descentralizacin poltica y administrativa en los siguientes trminos: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma de gestin de sus respectivos intereses. La organizacin territorial se asienta sobre el principio de la unidad-solidaridad, tal como establece el artculo 2 CE, y desarrolla el artculo 138, por una parte, al investir al Estado del papel de garante de la realizacin efectiva del principio de solidaridad, que debe velar por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y, por otra parte, al proscribir cualquier privilegio econmico o social que tenga su origen en las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas. Unidad y autonoma pueden entenderse de forma armnica. As lo reconoce el Tribunal Constitucional en su sentencia 4/1981, de 2 de febrero al afirmar que Ante todo, resulta claro que la autonoma hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonoma no es soberana -y an este poder tiene sus lmites-, y dado que cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido, como expresa el art. 2 CE. El Estado autonmico postula la necesaria articulacin entre unidad y diversidad. Esta segunda no puede ser entendida como negadora o opuesta a la primera sino que sin el componente diferencial no existira verdadera pluralidad. el rgimen autonmico, como reconoce el Tribunal Constitucional de 76/1983, de 5 de agosto, se caracteriza por un equilibrio entre la homogeneidad y diversidad del "status" jurdico pblico de las entidades

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territoriales que lo integran. Sin la primera, no habra unidad ni integracin en el conjunto estatal; sin la segunda, no existira verdadera pluralidad ni capacidad de autogobierno, notas que caracterizan al Estado de las autonomas. 2.1. L A
AUTONOMA POLTICA DE LAS NACIONALIDADES Y REGIONES

Podemos definir las Comunidades Autnomas como entidades pblicas territoriales dotadas de autonoma legislativa y de capacidad de autogobierno. Las Comunidades autnomas tienen verdadera autonoma poltica pues como seala el Tribunal Constitucional en su sentencia 25/1981, de 14 de julio, las Comunidades Autnomas, que, como recuerda la mencionada sentencia, gozan de una autonoma cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los entes locales, ya que se aaden potestades legislativas y gubernamentales. La existencia de una pluralidad de centros de produccin legislativos (Estado y Comunidades Autnomas) constituye, sin duda alguna, la principal innovacin de nuestra Carta Fundamental en cuanto al sistema de fuentes del Derecho se refiere. Ante ello ha de quedar claro que las normas emanadas de uno y otro centro conforman un nico ordenamiento jurdico. Ello no quiere decir que existan dos ordenamientos jurdicos, el estatal y el de las Comunidades Autnomas, a cuya formacin concurren independientes entre s, sino un nico ordenamiento, a cuya formacin concurren tanto los rganos estatales como los rganos comunitarios. De ah que, el derecho propio de las Comunidades Autnomas no constituye un ordenamiento jurdico propio, sino un conjunto de normas propias de cada comunidad integradas en el ordenamiento jurdico espaol. Por lo tanto, nos encontramos ante dos subordenamientos, el estatal y el autonmico, que forman parte de un nico ordenamiento, el espaol, siendo el Estatuto de Autonoma la norma que, por excelencia, los relaciona. Al enfrentarnos ante dos subordenamientos, es necesario establecer una serie de reglas para resolver los posibles conflictos entre ambos. La doctrina es unnime en indicar que la relacin entre ambos ordenamientos no puede estar presidida por el principio de jerarqua, sealndose como primer principio el de competencia. Por lo tanto, las relaciones entre ambos ordenamiento parte de la igualdad, desde el punto de vista formal, entre las normas de ambos ordenamientos y se basa en la separacin competencial entre ambos, que funciona en ambas direcciones, de tal suerte que la validez de la norma depender de si ha sido dictada respetando la distribucin competencial entre Estado central y Comunidades Autnomas independientemente del rgano emisor de la norma. De esta manera, el conflicto entre una norma autonmica y otra estatal se resolver a favor de la primera si la materia que regulan ambas normas es competencia de la Comunidad Autnoma y a favor de la segunda si la materia es competencia del Estado central. 2.2. L A
AUTONOMA LOCAL DE LOCALES

M U N I C I P I O S , P R O V IN C I A S

Y OTRAS ENTIDADES

La gestin de los intereses de los ciudadanos por parte de las entidades locales tiene la gran ventaja de la proximidad. Los entes locales son los ms prximos a los ciudadanos y, por lo tanto, estn en mejor disposicin que nadie para conocer sus necesidades. Hoy en da estos entes gestionan un buen nmero de servicios fundamentales para los ciudadanos. El sistema de la Administracin local es ante todo una estructura organizativa dispuesta para la articulacin poltica de las distintas colectividades sociales que integran el Estado. Los intereses de estas colectividades son representados y gestionados por entidades pblicas, a las que la Constitucin garantiza la autonoma y cuyo gobierno y administracin corresponde a unos rganos de carcter democrtico.

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El escueto Captulo II del ttulo VIII de la Constitucin est consagrado a la Administracin Local. Se abre con el artculo 140 que vuelve a hacer mencin al principio de autonoma de los municipios, sealando que stos gozarn de personalidad jurdica plena correspondiendo su gobierno y administracin a los Ayuntamientos integrados por Alcalde y los Concejales, cargos que se elegirn democrticamente, por lo que son un factor determinante del pluralismo consagrado en el artculo 1 CE. Por su parte, el artculo 141 se refiere a la Provincia definindola como entidad con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado cuyo gobierno y administracin autnoma le estn encomendadas a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. Aade este artculo que podrn crearse agrupaciones de municipios diferentes de la provincia y que en los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos. El artculo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local indica que son entidades territoriales locales: el Municipio, la Provincia, la Isla en los archipilagos balear y canario, aadiendo que gozan asimismo de la condicin de entidades locales: las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas conforme al artculo 45 de la Ley; las Comarcas y otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma; las reas Metropolitanas; y las Mancomunidades de Municipios. Los entes locales no gozan de una autonoma de la misma significacin que la de y las Comunidades Autnomas. Son el legislador estatal y el autonmico los encargados de fijar estructura, rgimen jurdico, competencias, etc. de los entes locales. As, de acuerdo con el artculo 149.1.18 CE corresponde al legislador estatal ordinario la regulacin de las bases del rgimen local, hecho que ha cristalizado en la Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las Bases de Rgimen Local, que de acuerdo con el legislador es el marco definidor de la autonoma local, lo que es muestra de esa situacin asimtrica pues mientras el marco de la autonoma de las CCAA est definido en la propia Constitucin, siendo indisponible, por tanto, para el legislador ordinario, el de las entidades locales lo est en una ley ordinaria, no indisponible para el legislador ordinario. Si bien es el legislador ordinario, estatal y autonmico, el encargado de fijar las competencias, hay que advertir que su disponibilidad no es absoluta. Por una parte, existe una reserva de ley para la determinacin de las competencias locales. Por otra, y tal como seala el Tribunal Constitucional en su sentencia 32/1981, de 28 de julio, el legislador puede disminuir o acrecentar las competencias hoy existentes, pero no eliminarlas por entero, y, lo que es ms, el debilitamiento de su contenido slo puede hacerse con razn suficiente y nunca en dao del principio de autonoma, que es uno de los principios estructurales bsicos de nuestra Constitucin. Por ltimo hay que hacer referencia a una de las consecuencias del principio de autonoma local: la potestad reglamentaria. El artculo 4 LBRL seala que la potestad de dictar ordenanzas y bandos corresponde a los Municipios, Provincias e Islas.

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3. LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


Para ver la distribucin competencial entre Estado y comunidades Autnomas hay que acudir, en primer lugar a los artculos 148 y 149 y 150 de la constitucin espaola. El artculo 149 seala las materias sobre las que el Estado tiene competencias exclusivas. El artculo 148 seala las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas (y que han de asumir de forma efectiva en el correspondiente Estatuto de Autonoma de forma que las no asumidas expresamente correspondern al Estado) y el artculo 150 fija una serie de mecanismos para atribuir a las Comunidades Autnomas competencias que, en principio, son del Estado. De acuerdo con el reparto de poder que corresponde a las Comunidades autnomas y al Estado, suele distinguirse y se observa en el propio art. 149 CE, la existencia de competencias exclusivas, compartidas o concurrentes. a) Competencias exclusivas: son aqullas en las que un ente aglutina todas las facultades posibles sobre una misma materia, como ocurre en el art. 149.1 CE con las materias de relaciones internacionales, justicia, nacionalidad,... b) Competencias compartidas: cuando determinadas facultades corresponden a un ente y las restantes a otro. Aunque en estos casos podra tambin sealarse que lo compartido es la materia. El art. 149 CE recoge, en tal sentido, tanto la atribucin de la legislacin bsica al Estado, correspondiendo el desarrollo normativo y la ejecucin a las Comunidades Autnomas; como la atribucin de la legislacin al Estado, dejando exclusivamente en manos de las Comunidades autnomas la ejecucin. A modo de ejemplo, segn se dispone en el art. 149.1 CE: legislacin sobre pesas y medidas, las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, la legislacin civil,.... que corresponden al Estado, entendindose, pues, que las restantes facultades pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas. c) Competencias concurrentes: cuando los dos entes tienen la posibilidad de concurrir con idnticas facultades a la regulacin de una materia. Sera un supuesto aplicable a la cultura (art. 149.2 CE), donde existe una concurrencia de objetivos "ordenada a la preservacin y estmulo de los valores culturales propios del cuerpo social desde la instancia pblica correspondiente" (Sentencia del Tribunal Constitucional 49/1984), y en la que las competencias atribuibles a las Comunidades Autnomas no resultan incompatibles con la misin del Estado de facilitar la comunicacin entre ellas, ni con la consideracin de la labor cultural como un deber y atribucin esencial. La complejidad del sistema competencial espaol junto a la enorme posibilidad descentralizadora que ofrece el texto constitucional permite observar cmo la inmensa mayora de las competencias son compartidas o concurrentes entre el Estado y las Comunidades Autnomas. No obstante, resulta preferible no depender en exceso de la terminologa y atender a un criterio casustico para delimitar el sistema de competencias de acuerdo con las necesidades y evolucin del Estado Autonmico.

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BIBLIOGRAFA BSICA:
ALVAREZ CONDE, E., Curso de Derecho Constitucional, Tomo II, 2003. BALAGUER CALLEJN, F., y otros, Derecho Constitucional, Volumen I, Madrid, 1999; "La integracin del Derecho Autonmico y la aplicacin supletoria del Derecho estatal", Revista de Administracin Pblica, n 124, 1991; "Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonmicos. Una reflexin a la luz de la regla de la supletoriedad", Revista de Derecho Poltico, n 55, 1998. BLASCO ESTEVE, A., "Sobre el concepto de competencias exclusivas", Revista Espaola de Derecho Administrativo, n 29. LASAGABASTER HERRARTE, I., Los principios de supletoriedad y prevalencia del Derecho estatal respecto al Derecho Autonmico, Madrid, 1991. GARRIDO MAYOL, V., Sinopsis artculos 147, 148 y 149 de la Constitucin espaola en Portal de la Constitucin. http://www.congreso.es/ MUOZ MACHADO, S., Derecho Pblico de las Comunidades Autnomas, 2 volmenes, Madrid, 1982-1984. PREZ TREMPS, P., "Los rganos jurisdiccionales y la proteccin del sistema de reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas", Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 46, 1996. REQUEJO PAGS, J.L., "El Estado Autonmico: un modelo transitorio? La clusula de supletoriedad del derecho estatal en la STC 61/1997", Cuadernos de Derecho Pblico, n 1, 1997. TAJADURA, J., La clusula de supletoriedad del Derecho estatal respecto del autonmico, Madrid, 2000. TOMS Y VALIENTE, F., El reparto competencial en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Madrid, 1988. VV.AA., La organizacin territorial del Estado (Jornadas de la Direccin General de lo Contencioso), 4 vols. Madrid, 1984.

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ANEXO III. LEGISLACIN PENAL RELEVANTE EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL


1. INTRODUCCIN
En este epgrafe se analiza, someramente, aquellas conductas delictivas que pueden conllevar que entren en funcionamiento los servicios de proteccin civil y gestin de emergencias y los de extincin de incendios y salvamento. Tambin se hace referencia a los delitos de omisin del deber de socorro. En ocasiones estos servicios se ponen en marcha no por fenmenos que se producen en la naturaleza sino por hechos que son imputables la accin del ser humano ya sea mediante una conducta dolosa o por imprudencia. La realidad nos muestra que en muchas ocasiones, incendios, explosiones, etc. son provocados. El cdigo Penal describe unas conductas delictivas a las que impone una sancin con el objeto de perseguir este tipo de actuaciones y castigar a sus responsables. Son conductas que ponen en peligro la vida y la integridad de las personas, la propiedad privada as como otros bienes jurdicos dignos de proteccin tales como la seguridad colectiva o el medio ambiente. Los graves acontecimientos del 11 de marzo de 2004, la terrible situacin vivida en Galicia en el verano de 2006 debida, en su mayor parte, a la mano del hombre nos hacen ver la necesidad de abordar en el presente master que responsabilidad penal recae sobre los autores de hechos de este tipo.

2. NOCIONES BSICAS DE DERECHO PENAL


De acuerdo con ORTS BERENGUER y GONZALEZ CUSSAC, el Derecho penal es una parte del ordenamiento jurdico, formado por las normas jurdicas reguladoras del poder punitivo del Estado (ius puniendi) en las que mayormente, a fin de tutelar bienes jurdicos, se definen delitos para los cuales se establecen penas y medidas de seguridad. El Estado posee el monopolio del ius puniendi es decir de la potestad de fijar unos hechos como delictivos e imponer penas y medidas de seguridad. Es un Estado democrtico el derecho penal responde a una serie de principios. De acuerdo con dichos autores tales principios son: Principio de legalidad que supone que los delitos y las penas han de estar fijados por ley (nullum crimen, nulla poena sine lege) aparece recogido en el artculo 25 de la Constitucin a cuyo tenor: nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativas, segn la legislacin vigente en aquel momento. Tambin aparece recogido en varios artculos del Cdigo Penal: el artculo 1: No ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta por Ley anterior a su perpetracin. . Las medidas de seguridad slo podrn aplicarse cuando concurran los presupuestos establecidos previamente por la Ley; en el artculo 2: No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes que establezcan medidas de seguridad. No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena. En caso de duda sobre la determinacin de la Ley ms favorable, ser odo el reo. Los hechos cometidos bajo la vigencia de

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una Ley temporal sern juzgados, sin embargo, conforme a ella, salvo que se disponga expresamente lo contrario. En el artculo 3: 1. No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia firme dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales. 2. Tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes. Artculo 4: Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas. Artculo 10: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley.

Principio de prohibicin de exceso o proporcionalidad que responde a la idea de evitar una utilizacin desmedida de las acciones que conllevan una privacin Principio ne bis in idem que prohbe en la esfera pena que una persona sea castigada ms de una vez por la misma infraccin, y en la procesal, que se ka juzgue ms de una vez por el mismo hechoPrincipio de igualdad que prohbe al legislador introducir sin justificacin tratamientos diferenciados en las normas penales; y obligado al juez a no resolver casos idnticos de forma dispar, sin fundamentar en razones slidas su proceder Principio de presuncin de inocencia: que supone que toda persona tiene derecho a ser considerada no responsable de un delito hasta no se demuestre su responsabilidad, en un proceso celebrado con todas las garantas. Principio de culpabilidad recogido en el artculo 5 del Cdigo Penal: No hay pena sin dolo o imprudencia; y en el artculo 10: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley. Principio de resocializacin que supone tal como seala el artculo 25 de la Constitucin que las penas privativas de libertad y las medidas y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social. En cuanto a las personas responsables criminalmente de los delitos y faltas, de acuerdo con el artculo 27 del Cdigo penal, lo son los autores y los cmplices. Por autores, de acuerdo con el artculo 28, son autores se considera quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como instrumento, los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo, y los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado. Segn el artculo 29, son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo 28, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos. Las penas que pueden imponerse por los delitos son: privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa. Son penas privativas de libertad la prisin, la localizacin permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. Son penas privativas de otros derechos: a. La inhabilitacin absoluta; b. Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o comercio, u

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otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o curatela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho; c. La suspensin de empleo o cargo pblico; d. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores; e. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas; f. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos; g. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, h. La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal; i. Los trabajos en beneficio de la comunidad. La pena de multa consistir en la imposicin al condenado de una sancin pecuniaria. La descripcin de estas penas se encuentra en el Ttulo III del Cdigo Penal, artculos 32 a 60. De acuerdo con los artculos 61 y ss. del Cdigo penal, cuando la Ley establece una pena, se entiende que la impone a los autores de la infraccin consumada. Se entiende por consumacin la realizacin de la totalidad de la conducta delictiva. Se impone pena inferior a los autores de un delito que no se ha consumado sino que ha quedado en grado de tentativa. La tentativa supone dar inicio a la ejecucin de la conducta delictiva sin llegar a la consumacin. Tambin se impone pena inferior al cmplice de un delito consumado o en grado de tentativa.

3. ANLISIS DE LAS CONDUCTAS DELICTIVAS


1. DELITOS DE OMISIN DEL DEBER DE SOCORRO Bajo la denominacin omisin del deber de socorro se incluyen una serie de delitos que tienen en comn el hecho de no socorrer a quien se encuentra en una situacin de peligro aminorando, de esta manera, el riesgo sobre su vida o integridad. Se trata de delitos no de accin sino de omisin pura pues se castiga no una conducta de hacer sino un no hacer, no prestar auxilio. Adems hay que tener en cuenta que el delito se consuma no prestando el auxilio a una persona en peligro no teniendo consecuencias para el que deniega el auxilio si la vctima debido a esa omisin sufre alguna lesin o, incluso, fallece. Por otra parte, es indiferente si la persona que se encuentra necesitada lo est por causas ajenas a su voluntad o por causas propias, como por ejemplo haber llevado a cabo actividades de riesgo o conductas ilcitas. En estos casos tambin existe un deber de auxilio. El artculo 195. CP. Castiga con la pena de multa de tres a doce meses: 1. Al que sin correr riesgo propio ni de terceros no socorre a una persona que se halla desamparada y en peligro manifiesto y grave, y 2. Al que impedido de prestar por si mismo socorro no demande con urgencia auxilio ajeno aumentando la pena si la victima se encuentra en esa situacin por accidente provocado fortuitamente por el que autor del delito, es decir, por quien no presta el auxilio. El artculo 196 CP, por su parte, castiga con las penas del artculo 195 en su mitad superior y con la de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin u oficio, por tiempo de seis meses a tres aos al profesional que estando obligado a ello denegare asistencia sanitaria o abandonare los servicios sanitarios, cuando de la denegacin o abandono se derive riesgo grave para la salud de las personas. Por lo tanto, este delito solo lo puede cometer los profesionales de la sanidad y consiste en denegar el auxilio o abandonar el servicio cuando hay una persona en riesgo. La cuestin es que se entiende por profesional. Los autores coinciden sealando que por tal cabe entender al personal sanitario (mdicos,

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ATS, auxiliares, farmacuticos...) pues se habla de asistencia sanitaria o abandono de los servicios sanitarios por lo que no cabe incluir aqu al personal que por razn de su profesin o cargo tienen la obligacin de asistir a una persona necesitada tales como agentes de la autoridad, bomberos, etc. Por otra parte, hay que precisar que para que el personal sanitario realice la conducta tpica ha de estar de servicio. A ello se refiere la expresin estando obligado a ello. Por otra parte, el Cdigo contempla entre los delitos contra la Administracin Pblica, Ttulo XIX del CP, el abandono de destino y la omsin d eperseguir delitos , Captulo II, y la denegacin de auxilio, Cap. III. El sujeto activo de estos elitos ha de ser forzosamente funcionario o autoridad. As el artculo 407 castiga la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los Ttulos XXI (delitos contra la Constitucin.), XXII (delitos contra el orden pblico), XXIII (delitos de traicin y contra la paz o la independencia del estado y relativos a la defensa nacional) y XXIV (delitos contra la comunidad internacional), imponindosele una pena ms leve si se trata de otro tipo de delitos. El 409 castiga a las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren u organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico y, con menor pena, a las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio de ste o de la comunidad. Por su parte, el artculo 412 sanciona al funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio debido para la Administracin de Justicia u otro servicio pblico, imponindose pena ms grave si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica o un agente de la autoridad. Tambin se sanciona en este precepto a la autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn auxilio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo. En este ltimo caso, y de acuerdo con la sentencia del tribunal Supremo de 2 de octubre de 1989, se exige: que el sujeto requerido tenga la condicin de funcionario pblico o autoridad, que sea requerido por un particular, que el requerido est obligado por razn de su cargo a prestar el auxilio demandado, que con la prestacin de auxilio pueda evitarse el delito o el mal y, por ltimo, que el funcionario o autoridad se abstenga de prestarlo sin causa que lo justifique. 2. DELITOS DE DAOS El Captulo IX del Ttulo XIII (artculos 263 a 269) tipifica una serie de conductas como delito de daos y lo hace de forma residual en la medida en que la conducta no est recogida como delito en otros preceptos del Cdigo Penal tales como los artculos 341, 346 o 351, a los que luego haremos referencia. ORTS BERENGUER en relacin con este delito concreta lo siguiente: a. El delito de daos es, en cierto modo, una figura residual, concebida negativamente tienen acomodo en ella los quebrantos causados en la propiedad ajena no especificados en otros preceptos-; b. No implica un enriquecimiento directo para el sujeto activo; c. Abarca tanto destruir como estropear el objeto material, en cuanta superior a 400 ; d. El objeto material se concreta en una cosa corprea, lo mismo mueble que inmueble, de ajena pertenencia, evaluable econmicamente; y e. El menoscabo inferido habr de ser asimismo econmicamente evaluable.

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El artculo 263 castiga al que causare daos en propiedad ajena no comprendidos en otros ttulos de este Cdigo, agravndose la pena, de acuerdo con el artculo 264 si concurriere alguno de los supuestos siguientes: a) Que se realicen para impedir el libre ejercicio de la autoridad o en venganza de sus determinaciones, bien se cometiere el delito contra funcionarios pblicos, bien contra particulares que, como testigos o de cualquier otra manera, hayan contribuido o puedan contribuir a la ejecucin o aplicacin de las Leyes o disposiciones generales. b) Que se cause por cualquier medio infeccin o contagio de ganado. c) Que se empleen sustancias venenosas o corrosivas. d) Que afecten a bienes de dominio o uso pblico o comunal. e) Que arruinen al perjudicado o se le coloque en grave situacin econmica. Tambin se sanciona en el artculo 264 al que por cualquier medio destruya, altere, inutilice o de cualquier otro modo dae los datos, programas o documentos electrnicos ajenos contenidos en redes, soportes o sistemas informticos. El artculo 265 sanciona al que destruyere, daare de modo grave, o inutilizare para el servicio, aun de forma temporal, obras, establecimientos o instalaciones militares, buques de guerra, aeronaves militares, medios de transporte o transmisin militar, material de guerra, aprovisionamiento u otros medios o recursos afectados al servicio de las Fuerzas Armadas o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, si el dao causado excediere de cincuenta mil pesetas. El artculo 266 agrava la pena en los siguientes casos: 1. cuando los daos a los que se refiere el artculo 263 se cometan mediante incendio, o provocando explosiones o utilizando cualquier otro medio de similar potencia destructiva, o poniendo en peligro la vida o la integridad de las personas. 2. El que cometiere los daos previstos en el artculo 264 en cualquiera de las circunstancias mencionadas en el apartado anterior. 3. el que cometiere los daos previstos en los artculos 265, 323 y 560, en cualquiera de las circunstancias mencionadas en al apartado 1. 3. LOS DELITOS RELATIVOS A LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO Y DEL MEDIO AMBIENTE. El Ttulo XVI del Cdigo Penal est dedicado a los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente. Aqu nos ocuparemos de algunos de los recogidos en el Captulo III de este ttulo; es decir, de los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. El artculo 325.1. castiga con las penas de prisin de seis meses a cuatro aos, multa de ocho a 24 meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos al que, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, martimas o subterrneas, con incidencia, incluso, en los espacios transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave

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perjuicio fuese para la salud de las personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior. Por su parte, el artculo 325.2. seala que el que dolosamente libere, emita o introduzca radiaciones ionizantes u otras sustancias en el aire, tierra o aguas martimas, continentales, superficiales o subterrneas, en cantidad que produzca en alguna persona la muerte o enfermedad que, adems de una primera asistencia facultativa, requiera tratamiento mdico o quirrgico o produzca secuelas irreversibles, ser castigado, adems de con la pena que corresponda por el dao causado a las personas, con la prisin de dos a cuatro aos. De acuerdo con el artculo 326, se agrava la pena, sin perjuicio de las que puedan corresponder con arreglo a otros preceptos del Cdigo Penal, cuando en la comisin de cualquiera de los hechos que acabamos de describir descritos e concurra alguna de las circunstancias siguientes: a. Que la industria o actividad funcione clandestinamente, sin haber obtenido la preceptiva autorizacin o aprobacin administrativa de sus instalaciones. b. Que se hayan desobedecido las rdenes expresas de la autoridad administrativa de correccin o suspensin de las actividades tipificadas en el artculo anterior. c. Que se haya falseado u ocultado informacin sobre los aspectos ambientales de la misma. d. Que se haya obstaculizado la actividad inspectora de la Administracin. e Que se haya producido un riesgo de deterioro irreversible o catastrfico. f. Que se produzca una extraccin ilegal de aguas en perodo de restricciones. El artculo 328 castiga a quienes estableciesen depsitos o vertederos de desechos o residuos slidos o lquidos que sean txicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las personas. El Artculo 329 castiga: 1. A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, hubiere informado favorablemente la concesin de licencias manifiestamente ilegales que autoricen el funcionamiento de las industrias o actividades contaminantes a que se refieren los artculos anteriores, o que con motivo de sus inspecciones hubieren silenciado la infraccin de Leyes o disposiciones normativas de carcter general que las regulen ser castigado con la pena establecida en el artculo 404 de este Cdigo y, adems, 2. A la autoridad o funcionario pblico que por s mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a favor de su concesin a sabiendas de su injusticia. Por su parte, el Artculo 330 sanciona a quien, en un espacio natural protegido, daare gravemente alguno de los elementos que hayan servido para calificarlo. Por ltimo, advertir que el artculo 331 rebaja la pena cuando los hechos se hayan producido no con dolo sino por imprudencia grave del autor de los mismos. 4. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA. Bajo la denominacin Delitos contra la seguridad colectiva, el Ttulo XVII del Cdigo Penal engloba una serie de delitos bastante dispares entre si, unidos, en todo caso, por el bien jurdico que se pretende proteger que no es otro que la vida o la salud de las personas. Algunos de estos delitos son de peligro mientras que en otros se exige una lesin efectiva. 4.1. Delitos de riesgo catastrfico 4.1.1. Delitos relativos a la energa nuclear y a las radicaciones ionizantes El artculo 341 castiga al que libere energa nuclear o elementos radiactivos que pongan en peligro la vida o la salud de las personas o sus bienes, aunque no se produzca explosin, ser sancionado con la pena de prisin de quince a veinte aos, e inhabilitacin

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especial para empleo o cargo pblico, profesin u oficio por tiempo de diez a veinte aos. Por lo tanto, el hecho delictivo consiste en liberar energa nuclear o elementos radiactivos siempre y cuando tal acto ponga en peligro la vida o la salud de las personas o sus bienes. Se trata de un delito de peligro pues no requiere una lesin efectiva sobre la vida o salud de las personas o sobre sus bienes. El artculo 342 castiga al que, sin estar comprendido en el artculo anterior, perturbe el funcionamiento de una instalacin nuclear o radiactiva, o altere el desarrollo de actividades en las que intervengan materiales o equipos productores de radiaciones ionizantes, creando una situacin de grave peligro para la vida o la salud de las personas, con la pena de prisin de cuatro a diez aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin u oficio por tiempo de seis a diez aos. Se castigan estos comportamientos de perturbacin cuando de los mismos derive una situacin de grave riesgo para la vida o la salud de las personas; no se exige, por lo tanto, una lesin efectiva sobre estos bienes jurdicos. Por su parte, el artculo 343 castiga a quien exponga a exponga a una o varias personas a radiaciones ionizantes que pongan en peligro su vida, integridad, salud o bienes, con la pena de prisin de seis a doce aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin u oficio por tiempo de seis a diez aos. Se trata de un delito de riesgo que se consuma con la exposicin de una o varias personas a las radiaciones. El artculo 345 castiga al que se apodere de materiales nucleares o elementos radiactivos, aun sin nimo de lucro, con la pena de prisin de uno a cinco aos. La misma pena se impondr al que sin la debida autorizacin facilite, reciba, transporte o posea materiales radiactivos o sustancias nucleares, trafique con ellos, retire o utilice sus desechos o haga uso de istopos radiactivos. La pena se ver aumentada cuando la sustraccin se realice utilizando fuerza en las cosas o violencia o intimidacin en las personas. 4.1.2. Estragos Por estragos ha de entenderse la produccin de daos de grandes proporciones que comporten peligro para la vida o la integridad de las personas. En el artculo 346 aparecen enumeradas de forma prolija las acciones que dan lugar a este delito. As se castiga al que provocando explosiones o utilizando cualquier otro medio de similar potencia destructiva, causaren la destruccin de aeropuertos, puertos, estaciones, edificios, locales pblicos, depsitos que contengan materiales inflamables o explosivos, vas de comunicacin, medios de transporte colectivos, o la inmersin o varamiento de nave, inundacin, explosin de una mina o instalacin industrial, levantamiento de los carriles de una va frrea, cambio malicioso de las seales empleadas en el servicio de sta para la seguridad de los medios de transporte, voladura de puente, destrozo de calzada pblica, perturbacin grave de cualquier clase o medio de comunicacin, perturbacin o interrupcin del suministro de agua, electricidad u otro recurso natural fundamental; con la pena de prisin de 10 a 20 aos, cuando los estragos comportaran necesariamente un peligro para la vida o integridad de las personas, rebajndose la pena cuando los hechos se hayan provocado de manera imprudente y no de forma dolosa. El delito se consuma llevando a cabo alguna de las acciones descritas siempre y cuando las mismas comporten un peligro para la vida o la integridad de las personas, de tal suerte que si no se da tal peligro, los hechos sern constitutivos del delito recogido en el artculo 266 del Cdigo Penal, es decir un delito de daos. Por otra parte, hay que destacar que Si, adems del peligro, se hubiere producido lesin para la vida, integridad fsica o salud

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de las personas, los hechos se castigarn separadamente con la pena correspondiente al delito cometido. 4.1.3. Otros delitos de riesgo Aparecen recogidos en los artculos 348, 349 y 350. Sealar que Los atentados terroristas del 11 de marzo han provocado la modificacin del Cdigo Penal mediante la Ley Orgnica 4/2005, de 10 de octubre en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos. Como se seala en la Exposicin de Motivos de la Ley, frente a la amenaza terrorista se hace preciso introducir mejoras en el ordenamiento sancionador con las que nuestro Estado Social y Democrtico de Derecho pueda responder a esta amenaza de forma garantista, legtima y eficaz. En virtud del artculo 348, se castiga a los que en la fabricacin, manipulacin, transporte, tenencia o comercializacin de explosivos, sustancias inflamables o corrosivas, txicas y asfixiantes, o cualesquiera otras materias, aparatos o artificios que puedan causar estragos, contravinieran las normas de seguridad establecidas, poniendo en concreto peligro la vida, la integridad fsica o la salud de las personas, o el medio ambiente. Por lo tanto, es un delito de riesgo pues no se exige un dao sobre la vida, la integridad, la salud o el medio ambiente, basta con que estos bienes jurdicos hayan sido puestos en peligro. Se sanciona igualmente a los responsables de la vigilancia, control y utilizacin de explosivos que puedan causar estragos que, contraviniendo la normativa en materia de explosivos, hayan facilitado su efectiva prdida o sustraccin. Se agravar la pena cuando las personas que lleven a cabo las conductas anteriores sean los directores, administradores o encargados de la sociedad, empresa, organizacin o explotacin. El artculo 348 tambin sanciona a los responsables de las fbricas, talleres, medios de transporte, depsitos y dems establecimientos relativos a explosivos que puedan causar estragos, cuando incurran en alguna o algunas de las siguientes conductas: a. Obstaculizar la actividad inspectora de la Administracin en materia de seguridad de explosivos. b. Falsear u ocultar a la Administracin informacin relevante sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad obligatorias relativas a explosivos. c. Desobedecer las rdenes expresas de la Administracin encaminadas a subsanar las anomalas graves detectadas en materia de seguridad de explosivos. Por su parte, el artculo 349 sanciona a los que en la manipulacin, transporte o tenencia de organismos contravinieren las normas o medidas de seguridad establecidas, poniendo en concreto peligro la vida, la integridad fsica o la salud de las personas, o el medio ambiente. Por ltimo el artculo 350 a los que en la apertura de pozos o excavaciones, en la construccin o demolicin de edificios, presas, canalizaciones u obras anlogas o, en su conservacin, acondicionamiento o mantenimiento infrinjan las normas de seguridad establecidas cuya inobservancia pueda ocasionar resultados catastrficos, y pongan en concreto peligro la vida, la integridad fsica de las personas o el medio ambiente. 4.2. Incendios Incendiar supone poner fuego a una cosa que no est destinada a arder. No hace falta que la cosa se consuma totalmente entre las llamas sino que es suficiente con que empiece a arder de manera idnea para que se consuma. Destacar que se castiga los incendios que a continuacin se describen no solo cuando son dolosos sino tambin cuando son realizados por imprudencia grave (artculo 358).

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4.2.1. Incendio con peligro para peligro la vida o integridad fsica de las personas El artculo 351 castiga al que provocare un incendio poniendo en peligro la vida o integridad fsica de las personas. De no haber existido tal peligro la conducta se castigara de acuerdo con el artculo 266 del Cdigo Penal que recoge el delito de daos. 4.2.2. Incendios forestales El artculo 352 sanciona a los que incendiaren montes o masas forestales, castigndose el hecho conforme a lo sealado en el artculo 351 si ha existido peligro para la vida o integridad fsica de las personas. De acuerdo con el artculo 353 se agrava la pena cuando el incendio alcance especial gravedad, atendida la concurrencia de alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que afecte a una superficie de considerable importancia. 2. Que se deriven grandes o graves efectos erosivos en los suelos. 3. Que altere significativamente las condiciones de vida animal o vegetal o afecte a algn espacio natural protegido. 4. En todo caso, cuando se ocasione grave deterioro o destruccin de los recursos afectados. Tambin se agrava la pena cuando el autor acte para obtener un beneficio econmico con los efectos derivados del incendio. Tambin se castiga, de acuerdo con el artculo 354 al que prendiere fuego a montes o masas forestales sin que llegue a propagarse el incendio de los mismos, quedando la conducta exenta de pena si el incendio no se propaga por la accin voluntaria y positiva de su autor. En caso de incendio forestal, el artculo 355 faculta a los jueces a acordar las siguientes medidas: que la calificacin del suelo en las zonas afectadas por un incendio forestal no pueda modificarse en un plazo de hasta treinta aos; que se limiten o supriman los usos que se vinieran llevando a cabo en las zonas afectadas por el incendio, as como la intervencin administrativa de la madera quemada procedente del incendio. 4.2.3. Incendios no forestales El artculo 356 castiga incendiar de vegetacin no forestales perjudicando gravemente el medio natural. 4.2.4. Incendios en bienes propios El artculo 357 sanciona el incendiario de bienes propios si tuviere propsito de defraudar o perjudicar a terceros, hubiere causado defraudacin o perjuicio, existiere peligro de propagacin a edificio, arbolado o planto ajeno o hubiere perjudicado gravemente las condiciones de la vida silvestre, los bosques o los espacios naturales. Por lo tanto se exige que el que incendia bienes propios persiga alguna de las finalidades descritas en el precepto. 4.3. Delitos contra la salud pblica No es lugar de analizar estos delitos con detenimiento sealar simplemente que el Captulo III del Ttulo XVII castiga los delitos contra la salud pblica. Se sancionana una serie de acciones: elaborar, despachar, suministrar, comerciar, adulterar, etc. sustancias nocivas, productos qumicos, medicamentos, alimentos, drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, todas ellas peligrosas para la salud e, incluso, la vida de las personas. 4.4. Delitos contra la seguridad del trfico El Captulo IV del Ttitulo XVII sanciona los delitos contra la seguridad del trfico. Son delitos de peligro y de mera actividad por lo que se consuman con la realizacin de alguna de las conductas que a continuacin se describen sin que sea necesario que se produzca

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un dao efectivo en las pesonas o bienes. Se protege con estos delitos de forma directa la seguridad del trfico aunque puede afirmarse que tambin se protege la vida y la salud de las personas El artculo 379 castiga al que condujere un vehculo a motor o un ciclomotor bajo la influencia de drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de bebidas alcohlicas, sancionando el artculo 380 al conductor que, requerido por el agente de la autoridad, se negare a someterse a las pruebas legalmente establecidas para la comprobacin de los hechos descritos en el artuclo 379. El 381, por su parte, castiga al que condujere un vehculo a motor o un ciclomotor con temeridad manifiesta y pusiera en concreto peligro la vida o la integridad de las personas, entendindose que existe temeridad manifiesta y concreto peligro, de acuerdo con el mismo artculo, en los casos de conduccin bajo los efectos de bebidas alcohlicas con altas tasas de alcohol en sangre y con un exceso desproporcionado de velocidad respecto de los lmites establecidos. Se sanciona en el artculo 382 al que origine un grave riesgo para la circulacin de alguna de las siguientes formas: 1. Alterando la seguridad del trfico mediante la colocacin en la va de obstculos imprevisibles, derramamiento de sustancias deslizantes o inflamables, mutacin o dao de la sealizacin, o por cualquier otro medio. 2. No restableciendo la seguridad de la va, cuando haya obligacin de hacerlo. Advierte el 383 que cuando con los actos sancionados en los artculos 379, 381 y 382 se ocasionara, adems del riesgo prevenido, un resultado lesivo, cualquiera que sea su gravedad, los Jueces y Tribunales apreciarn tan slo la infraccin ms gravemente penada. 5. DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLICO Dentro de los delitos contra el orden pblico (que apareren recogidos en el Ttulo XXII del Cdigo Penal) nos vamos a ocupar aqu de los desrdenes pblicos, de la tenencia, trfico y depsito de armas, municipios y explosivos, de los delitos de terrorismo. 5.1. Desordenes pblicos En cuanto a los desordenes pblicos, recogidos en el Captulo III, del Ttiulo XXII destacaramos aqu los delitos descritos en el artculo 557, 560 y 561. El artculo 557 castiga a los que actuando en grupo y con el fin de atentar contra la paz pblica, alteren el orden pblico causando lesiones a las personas produciendo daos en las propiedades, obstaculizando las vas pblicas o los accesos a las mismas de manera peligrosa para los que por ellas circulen, o invadiendo instalaciones o edificios, sin perjuicio de las penas que les puedan corresponder conforme a otros preceptos del Cdigo Penal. Hay que tener en cuenta que se exige una actuacin en grupo. Es decir, una pluralidad e personas que se ponen de acuerdo, de forma tcita o expresa, para cometer dichas acciones. Asimismo se agrava la pena: 1. A los autores de dichos actos cuando estos se produzcan con ocasin de la celebracin de eventos o espectculos que congreguen a gran nmero de personas, 2. A quienes en el interior de los recintos donde se celebren estos eventos alteren el orden pblico mediante comportamientos que provoquen o sean susceptibles de provocar avalanchas u otras reacciones en el pblico que pusieren en situacin de peligro a parte o a la totalidad de los asistentes. En estos dos casos se podr imponer tambin la pena de privacin de acudir a eventos o espectculos de la misma naturaleza por un tiempo superior hasta tres aos a la pena de prisin impuesta.

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El artculo 560, por su parte, castiga: 1. A los que causaren daos que interrumpan, obstaculicen o destruyan lneas o instalaciones de telecomunicaciones o la correspondencia postal, y 2. A los que causen daos en vas frreas u originen un grave dao para la circulacin ferroviaria de alguna de las formas previstas en el artculo 382, es decir: Alterando la seguridad del trfico mediante la colocacin en la va de obstculos imprevisibles, derramamiento de sustancias deslizantes o inflamables, mutacin o dao de la sealizacin, o por cualquier otro medio o no restableciendo la seguridad de la va, cuando haya obligacin de hacerlo. Por ltimo, el artculo 561 castiga al que, con nimo de atentar contra la paz pblica, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros que puedan causar el mismo efecto, o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puedan causar dao a la salud, variando la pena atendida la alarma o alteracin del orden efectivamente producida. 5.2. Tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o explosivos. Se protege aqu la seguridad de la comunidad frente a los riesgos que supone la libre circulacin de armas, municiones o explosivos. Se castiga un conjunto de conductas muy variadas que podramos resumir en la tenencia, fabricacin y comercializacin de armas de distinto signo y explosivos pues se castiga. Se castiga la tenencia: 1. de armas prohibidas y la de aquellas que sean resultado de la modificacin sustancial de las caractersticas de fabricacin de armas reglamentadas (art. 563). 2. La tenencia de armas de fuego reglamentadas, careciendo de las licencias o permisos necesarios, variando la pena segn se trate de armas cortas o armas largas (art. 564). El art. 566 castiga a los que fabriquen, comercialicen o establezcan depsitos de armas o municiones no autorizados por las leyes o la autoridad competente variando la pena segn el tipo de armas o municiones distinguindose al efecto entre: 1. armas o municiones de guerra o de armas qumicas o biolgicas. 2. armas de fuego reglamentadas o municiones para las mismas. Describe el Cdigo Penal que se entiende por depsito de armas o depsito de armas qumicas o biolgicas en el artculo 567.1. As el depsito de armas de guerra la fabricacin, la comercializacin o la tenencia de cualquiera de dichas armas, con independencia de su modelo o clase, aun cuando se hallen en piezas desmontadas. Se considera depsito de armas qumicas o biolgicas la fabricacin, la comercializacin o la tenencia de las mismas. En el punto dos del mismo artculo se advierte que se consideran armas de guerra las determinadas como tales en las disposiciones reguladoras de la defensa nacional. Se consideran armas qumicas o biolgicas las determinadas como tales en los tratados o convenios internacionales en los que Espaa sea parte. El mismo punto dos destaca que se entiende por desarrollo de armas qumicas o biolgicas cualquier actividad consistente en la investigacin o estudio de carcter cientfico o tcnico encaminada a la creacin de una nueva arma qumica o biolgica o la modificacin de una preexistente. El punto tres del artculo 567 seala que se considera depsito de armas de fuego reglamentadas la fabricacin, comercializacin o reunin de cinco o ms de dichas armas, aun cuando se hallen en piezas desmontadas. Respecto de las municiones, destaca el punto 4 del artcuoo 567, los Jueces y Tribunales, teniendo en cuenta la cantidad y clase de las mismas, declararn si constituyen depsito a los efectos del Captulo III.

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El artculo 568, por su parte, sanciona La tenencia o el depsito de sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes, o sus componentes, as como su fabricacin, trfico o transporte, o suministro de cualquier forma, no autorizado por las Leyes o la autoridad competente. 5.3. Delitos de terrorismo Sin duda el terrorismo es una de las lacras ms importantes que soportan los estados democrticos. Nuestro pas ha sufrido dicha lacra desde la transicin democrtica. Al terrorismo de ETA se ha unido el de corte fundamentalista. Los atentados del 11 de septiembre, de 7 de julio, y, en nuestro pas, del 11 de marzo nos han advertido de que el terrorismo es un fenmeno global. El Estado de derecho ha de luchar con todas su fuerzas siempre desde el marco legal contra esa lacra. En Espaa existe una batera de normas cuyo objeto es hacer frente a este fenmeno. De entrada, el artculo 53.2 de la Constitucin prev la suspensin individual de derechos fundamentales en relacin con las investigacin de bandas armadas o elementos terroristas. En el ao 2002 aprobado la Ley Orgnica de Partidos Polticos que permite ilegalizar y disolver una formacin poltica que apoye a los terroristas. El Cdigo Penal dedica la Seccin 2 del Captulo V del Ttulo XXII a castigar los delitos de terrorismo. Aqu vamos a destacar algunos de los delitos recogidos en dicha seccin. El artculo 571 castiga a los que perteneciendo, actuando al servicio o colaborando con bandas armadas, organizaciones o grupos cuya finalidad sea la de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica, cometan los delitos de estragos o de incendios tipificados en los artculos 346 y 351 del Cdigo Penal a los que antes hemos hecho referencia. Son, pues, dos los elementos que han de concurrir para cometer este delito: primero, pertenecer, actuar al servicio o colaborar con dichos bandas, organizaciones o grupos y, segundo, cometer los delitos de estragos o de incendios. El artculo 573, por su parte castiga el depsito de armas o municiones o la tenencia o depsito de sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes, o de sus componentes, as como su fabricacin, trfico, transporte o suministro de cualquier forma, y la mera colocacin o empleo de tales sustancias o de los medios o artificios adecuados. La especialidad de este delito viene dada por las personas que lo cometen que es lo que lo diferencia de los delitos de tenencia o depsito recogidos en los artculos 563 y siguientes es que aqu los hechos son cometidos por quienes pertenezcan, acten al servicio o colaboren con las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas. En este caso las penas son ms duras que las establecidas para quien cometa los delitos de los artculos 563 y siguientes a los que acabamos de hacer referencia. Por su parte, el 577 castiga a los que, sin pertenecer a banda armada, organizacin o grupo terrorista, y con la finalidad de subvertir el orden constitucional o de alterar gravemente la paz pblica, o la de contribuir a estos fines atemorizando a los habitantes de una poblacin o a los miembros de un colectivo social poltico o profesional, cometieren homicidios, lesiones de las tipificadas en los artculos 147 a 150, detenciones ilegales secuestros amenazas o coacciones contra las personas, o llevaren a cabo cualesquiera delitos de incendios, estragos, daos de los tipificados en los artculos 263 a 266, 323 560 o tenencia, fabricacin, depsito, trfico, transporte o suministro de armas, municiones o sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o asfixiantes, o de sus componentes. 6. Delitos contra las personas y bienes protegidos en caso de conflicto armado. El Captulo III del Ttulo XXIV recoge una serie de conductas tipificadas como delito y realizadas con ocasin de un conflicto armado.

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El artculo 609 castiga al que con ocasin de un conflicto armado, maltrate de obra o ponga en grave peligro la vida, la salud o la integridad de cualquier persona protegida, la haga objeto de tortura o tratos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos, le cause grandes sufrimientos o la someta a cualquier acto mdico que no est indicado por su estado de salud ni de acuerdo con las normas mdicas generalmente reconocidas que la Parte responsable de la actuacin aplicara, en anlogas circunstancias mdicas, a sus propios nacionales no privados de libertad. Hay que acudir al artculo 608 para ver qu se entiende por persona protegida. Por tal se entender: 1. Los heridos, enfermos o nufragos y el personal sanitario o religioso, protegidos por el I y II Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 o por el Protocolo I Adicional de 8 de junio de 1977. 2. Los prisioneros de guerra protegidos por el III Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 o por el Protocolo I Adicional de 8 de Junio de 1977. 3. La poblacin civil y las personas civiles protegidas por el IV Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 o por el Protocolo I Adicional de 8 de junio de 1977. 4. Las personas fuera de combate y el personal de la Potencia Protectora y de su sustituto protegidos por los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 o por el Protocolo I Adicional de 8 de junio de 1977. 5. Los parlamentarios y las personas que los acompaen, protegidos por el Convenio II de La Haya de 29 de julio de 1899. 6. El personal de Naciones Unidas y personal asociado, protegidos por la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y del Personal Asociado, de 9 de diciembre de 1994. 7. Cualquier otra que tenga aquella condicin en virtud del Protocolo II Adicional de 8 de junio de 1977 o de cualesquiera otros Tratados internacionales en los que Espaa fuere parte. El artculo 610 castiga al que con ocasin de un conflicto armado, emplee u ordene emplear mtodos o medios de combate prohibidos o destinados a causar sufrimientos innecesarios o males superfluos, as como aqullos concebidos para causar o de los que fundamentalmente quepa prever que causen daos extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural, comprometiendo la salud o la supervivencia de la poblacin, u ordene no dar cuartel. La pena a imponer en este caso (prisin de cuatro a ocho aos) lo ser sin perjuicio de la pena que pueda corresponder por los resultados lesivos producidos. Por su parte, el artculo 611 castiga, al que con ocasin de conflicto armado, y sin perjuicio de la pena que corresponda por los resultados producidos, realice alguna de las siguientes conductas: 1. Realice u ordene realizar ataques indiscriminados o excesivos o haga objeto a la poblacin civil de ataques, represalias o actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla. 2. Destruya o dae, violando las normas del Derecho Internacional aplicables en los conflictos armados, buque o aeronave no militares de una Parte adversa o neutral, innecesariamente y sin dar tiempo o sin adoptar las medidas necesarias para proveer a la seguridad de las personas y a la conservacin de la documentacin de a bordo.

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3. Obligue a un prisionero de guerra o persona civil a servir, en cualquier forma, en las Fuerzas Armadas de la Parte adversa, o les prive de su derecho a ser juzgados regular e imparcialmente. 4. Deporte, traslade de modo forzoso, tome como rehn o detenga o confine ilegalmente a cualquier persona protegida o la utilice para poner ciertos puntos, zonas o fuerzas militares a cubierto de los ataques de la parte adversa. 5. Traslade y asiente, directa o indirectamente, en territorio ocupado a poblacin de la parte ocupante, para que resida en l de modo permanente. 6. Realice, ordene realizar o mantenga, respecto de cualquier persona protegida, prcticas de segregacin racial y dems prcticas inhumanas y degradantes basadas en otras distinciones de carcter desfavorable, que entraen un ultraje contra la dignidad personal. 7. Impida o demore, injustificadamente, la liberacin o la repatriacin de prisioneros de guerra o de personas civiles. El artculo 612 castiga, sin perjuicio de la pena que corresponda por los resultados producidos, al que, con ocasin de un conflicto armado: 1. Viole a sabiendas la proteccin debida a hospitales, instalaciones, material, unidades y medios de transporte sanitario, campos de prisioneros, zonas y localidades sanitarias y de seguridad, zonas neutralizadas, lugares de internamiento de la poblacin civil, localidades no defendidas y zonas desmilitarizadas, dadas a conocer por los signos o seales distintivos apropiados. 2. Ejerza violencia sobre el personal sanitario o religioso o integrante de la misin mdica, o de las sociedades de socorro o contra el personal habilitado para usar los signos o seales distintivos de los Convenios de Ginebra, de conformidad con el derecho internacional. 3. Injurie gravemente, prive o no procure el alimento indispensable o la asistencia mdica necesaria a cualquier persona protegida o la haga objeto de tratos humillantes o degradantes, omita informarle, sin demora justificada y de modo comprensible, de su situacin, imponga castigos colectivos por actos individuales o viole las prescripciones sobre el alojamiento de mujeres y familias o sobre proteccin especial de mujeres y nios establecidas en los tratados internacionales en los que Espaa fuera parte. 4. Use indebidamente o de modo prfido los signos protectores o distintivos, emblemas o seales establecidos y reconocidos en los Tratados internacionales en los que Espaa fuere parte, especialmente los signos distintivos de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 5. Utilice indebidamente o de modo prfido bandera, uniforme, insignia o emblema distintivo de Estados neutrales, de las Naciones Unidas o de otros Estados que no sean partes en el conflicto o de Partes adversas, durante los ataques o para cubrir, favorecer, proteger u obstaculizar operaciones militares, salvo en los casos exceptuados expresamente previstos en los Tratados internacionales en los que Espaa fuere parte. 6. Utilice indebidamente o de modo prfido bandera de parlamento o de rendicin, atente contra la inviolabilidad o retenga indebidamente a parlamentario o a cualquiera de las

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personas que lo acompaen, a personal de la Potencia Protectora o su sustituto, o a miembro de la Comisin Internacional de Encuesta. 7. Despoje de sus efectos a un cadver, herido, enfermo, nufrago, prisionero de guerra o persona civil internada. Se castiga en el artculo 613, al que, con ocasin de un conflicto armado, realice u ordene realizar alguna de las siguientes acciones: a. Ataque o haga objeto de represalias o actos de hostilidad contra bienes culturales o lugares de culto, claramente reconocidos, que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, y a los que se haya conferido proteccin en virtud de acuerdos especiales, o bienes culturales bajo proteccin reforzada, causando como consecuencia extensas destrucciones, siempre que tales bienes no estn situados en la inmediata proximidad de objetivos militares o no sean utilizados en apoyo del esfuerzo militar del adversario. b. Ataque o haga objeto de represalias o de actos de hostilidad a bienes de carcter civil de la Parte adversa, causando su destruccin, siempre que ello no ofrezca, en las circunstancias del caso, una ventaja militar definida o que tales bienes no contribuyan eficazmente a la accin militar del adversario. c. Ataque, destruya, sustraiga o inutilice los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, salvo que la Parte adversa utilice tales bienes en apoyo directo de una accin militar o exclusivamente como medio de subsistencia para los miembros de sus Fuerzas Armadas. d. Ataque o haga objeto de represalias a las obras o instalaciones que contengan fuerzas peligrosas, cuando tales ataques puedan producir la liberacin de aquellas fuerzas y causar, en consecuencia, prdidas importantes en la poblacin civil, salvo que tales obras o instalaciones se utilicen en apoyo regular, importante y directo de operaciones militares y que tales ataques sean el nico medio factible de poner fin a tal apoyo. e. Destruya, dae o se apodere, sin necesidad militar, de cosas que no le pertenezcan, obligue a otro a entregarlas o realice cualesquiera otros actos de pillaje. Por ltimo, el artculo 614 sanciona al que, con ocasin de un conflicto armado, realizare u ordenare realizar cualesquiera otras infracciones o actos contrarios a las prescripciones de los Tratados internacionales en los que Espaa fuere parte y relativos a la conduccin de las hostilidades, proteccin de los heridos, enfermos y nufragos, trato a los prisioneros de guerra, proteccin de las personas civiles y proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado.

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