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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL P. P. P.

EDUCACIN UNIVERSITARIA ALDEA UNIVERSITARIA DE GIRIA MISIN SUCRE

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)

Realizado por: Vanessa Gonzlez

Giria Enero 2012

INTRODUCCIN

La CELAC concreta y expresa los nuevos equilibrios de fuerzas polticas nacionales y regionales, y al mismo tiempo, las posibilidades reales de avanzar hacia un mundo ms equilibrado. El inminente establecimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), postergado temporalmente por la convalecencia del presidente venezolano, constituye un hito en la historia del continente y un paso decisivo en los procesos de integracin regional y en la afirmacin de la idea de la unidad nuestra americana. Contrapunto indispensable a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), ese tradicional brazo poltico de proyeccin de los intereses estadounidenses en el continente, el nacimiento de esta Comunidad y la idea de una gran unin latinoamericana sin la tutela de los Estados Unidos alarman a los imperialistas. De ah que no sean pocas las presiones que ya reciben los gobiernos latinoamericanos de parte de Washington y sus aliados, para desvirtuar la CELAC y descarrilarla como proyecto de integracin. En el siguiente trabajo se presentan aspectos diversos relacionados con la CELAC, definicin, pases integrantes, Presidentes fundadores, un anlisis sobre la declaracin de la CELAC en su sesin inaugural, se presenta un anlisis que muestra la posicin de este organismo al no incluir a los EEUU y se cierra con un anlisis que deja ver a groso modo las diferencia entre la OEA y la CELAC.

QUE ES LA CELAC

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), es el ltimo paso en un proceso de casi 30 aos en busca de una coordinacin diplomtica latinoamericana autnoma, sin Estados Unidos. Este proceso comenz en un momento lgido de la Guerra Fra, a principios de la dcada de 1980, cuando una conflagracin civil azotaba a El Salvador y una fuerza irregular de nicaragenses organizada por Washington comenzaba a lanzar ataques armados contra el gobierno sandinista, apoyado por Cuba y su aliado sovitico. Los cancilleres de Venezuela, Panam, Mxico y Colombia firmaron entonces en la panamea isla de Contadora un acuerdo para buscar una salida negociada a estos conflictos. Tras el fin de las dictaduras militares en varios pases sudamericanos, el Grupo de Contadora, como se lleg a conocer, se ampli con la inclusin de Argentina, Brasil, Uruguay y Per, que conformaron el Grupo de Apoyo a Contadora. Contadora demostr que los latinoamericanos eran capaces de resolver un problema latinoamericano. Esa leccin importante sirvi para luego ampliar el grupo y llevarlo al Grupo de Ro. En 1986, los dos grupos de Contadora fundaron un mecanismo ms amplio de concertacin poltica y consulta permanente que fue bautizado como Grupo de Ro. El Grupo de Ro, que se fue ampliando hasta 24 pases, resalt por ser un foro totalmente informal en el que los jefes de Estado de los pases miembros podan ventilar sus problemas comunes. Naci como un mecanismo de respuesta rpida a situaciones de carcter poltico, a diferencia de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, que es muy lenta por la burocracia. Recientemente, las fuertes disputas de Ecuador, Nicaragua y Venezuela con Colombia por su operacin militar contra la guerrilla de las FARC en territorio ecuatoriano en marzo de 2008 se dieron por superadas das despus en la cita del Grupo de Ro en Repblica Dominicana.

Los xitos de esos distintos mecanismos dirimiendo asuntos regionales empedraron el camino de la creacin de la CELAC, que fue formalmente propuesta en 2010 en Mxico durante la Cumbre de Amrica Latina y El Caribe (CALC). Dos aos antes, los 33 lderes caribeos y latinoamericanos ya haban hecho historia al reunirse por primera vez en ese foro sin la presencia de Estados Unidos ni Canad y con Cuba, expulsada hace medio siglo de la OEA. Con el lanzamiento de la CELAC, heredera de la CALC y del Grupo de Ro, los lderes de la regin lanzan un claro mensaje de que aspiran a contar con un organismo de concertacin poltica genuinamente latinoamericano y caribeo, fuera de la histrica influencia de Washington.

PAISES QUE CONFORMAN EL CELAC

Bandera Estados miembros Antigua y Barbuda

Poblacin 87.883

Superficie 443 km

Sedes Saint John

Repblica Argentina

40.091.359

2.780.400 km

Buenos Aires

Mancomunidad de las Bahamas Barbados

301.790 279.912

13.940 km 431 km

Nassau Bridgetown

Belice

372.000

22.966 km

Belmopn

Estado Plurinacional de Bolivia

10.426.160

1.098.581 km

Sucre y La Paz

Repblica Federal de Brasil

190.732.694

8.514.877 km

Brasilia

Repblica de Chile

17.094.275

756.096,3 km

Santiago de Chile

Repblica de Colombia

56.656.937

1.141.748 km

Bogot

Repblica de Costa Rica

4.579.000

51.100 km

San Jos

Repblica de Cuba

11.242.621

110.860 km

La Habana

Repblica Dominicana

10.090.000

48.442 km

Santo Domingo

Mancomunidad de Dominica

69.278

754 km

Roseau

Repblica del Ecuador

14.306.876

283.561 km

Quito

Repblica de El Salvador Grenada

5.744.113 89.502

20.742 km 344 km

San Salvador Saint George's

Bandera Estados miembros Repblica de Guatemala Repblica Cooperativa de Guyana Repblica de Hait Repblica de Honduras Jamaica Estados Unidos Mexicanos

Poblacin 14.700.000

Superficie 108.889 km

Sedes Ciudad de Guatemala

759.000

214.970 km

Georgetown

9.800.000 7.793.000 2.735.520 112.322.757

27.750 km 112.492 km 10.991 km 1.972.550 km

Puerto Prncipe Tegucigalpa y Comayagela Kingston Mxico, D. F.

Repblica de Nicaragua

5.465.100

129.494 km

Managua

Repblica de Panam

3.405.813

78.200 km

Panam

Repblica del Paraguay

7.030.917

406.752 km

Asuncin

Repblica del Per Santa Luca Federacin de San Cristbal y Nieves San Vicente y las Granadinas

29.885.340 160.145

1.285.215,6 km 616 km

Lima Castries

38.950

261 km

Basseterre

104.000

389 km

Kingstown

Repblica de Surinam

526.000

163.270 km

Paramaribo

Repblica de Trinidad y Tobago

1.299.953

5.128 km

Puerto Espaa

Repblica Oriental del Uruguay

3.424.595

176.215 km

Montevideo

Bandera Estados miembros Repblica Bolivariana de Venezuela

Poblacin 30.102.382

Superficie 916.445 km Caracas

Sedes

PRESIDENTES DE PAISES FUNDARORES DE LA CELAC


Estados miembros Antigua y Barbuda Repblica Argentina Mancomunidad de las Bahamas Barbados Belice Estado Plurinacional de Bolivia Repblica Federal de Brasil Repblica de Chile Repblica de Colombia Repblica de Costa Rica Repblica de Cuba Repblica Dominicana Mancomunidad de Dominica Repblica del Ecuador Repblica de El Salvador Presidente Louise Lake-Tack Cristina Fernndez de Kirchner Hubert Alexander Ingraham Freundel Jerome Stuart Dean Barrow Evo Morales Dilma Rousseff Sebastin Piera Echenique Juan Manuel Santos Laura Chinchilla Ral Castro Ruz Leonel Fernndez Reyna Nicholas Liberpool Rafael Correa Carlos Mauricio Funes

Estados miembros Grenada Repblica de Guatemala Repblica Cooperativa de Guyana Repblica de Hait Repblica de Honduras Jamaica Estados Unidos Mexicanos Repblica de Nicaragua Repblica de Panam Repblica del Paraguay Repblica del Per Santa Luca Federacin de San Cristbal y Nieves San Vicente y las Granadinas Repblica de Surinam Repblica de Trinidad y Tobago Repblica Oriental del Uruguay Repblica Bolivariana de Venezuela

Presidente Tillman Thomas lvaro Colom Caballeros Bharrat Jagdeo Michel Martelly Porfirio Lobo Bruce Golding Felipe Caldern Hinojosa Daniel Ortega Saavedra Ricardo Martinelli Berrocal Fernando Lugo Mndez Ollanta Humala Tasso Stephenson King Denzil Douglas Ralph E. Gonsalves Desir Bouterse Kamla Persad-Bissessar Jos Mjica Hugo Chvez Fras

DECLARACIN DE LA CELAC La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), en su declaracin se comprometi a blindar sus economas frente a crisis externas con la facilitacin del comercio entre sus miembros. La Cumbre de jefes de Gobierno y Estado que dio lugar a la creacin de este organismo, que aglutina a todas las naciones de Amrica, a excepcin de Estados Unidos y Canad, termin con la rbrica de la Declaracin de Caracas, un Plan de Accin y un documento adicional que detalla los procedimientos del mecanismo. La CELAC se fund bajo la conviccin de que "han transcurrido 185 aos desde que se ensayara el gran proyecto de los Libertadores para que la regin se encuentre hoy en condiciones de abordar, por la experiencia y madurez adquiridas, el desafo de la unidad e integracin", segn reza la Declaracin.

Reconoce asimismo el carcter multicultural de sus miembros y especialmente la aportacin de los pueblos indgenas, as como la memoria histrica, los saberes y los conocimientos ancestrales. Sus lderes construirn esa integracin bajo "el respeto al derecho internacional, la solucin pacfica de controversias, la prohibicin del uso de la fuerza y de la amenaza, el respeto a la autodeterminacin y a la soberana". Adems, subrayan "la no injerencia en asuntos internos, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la democracia". Tambin desde los pilares del Grupo de Ro y la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), mecanismos que dejaron hoy de funcionar, aunque sus declaraciones, resoluciones y comunicados pasaron a integrar "el patrimonio histrico" de la nueva comunidad. Su Plan de Accin, bajo los "principios de flexibilidad y participacin voluntaria", hace nfasis en el blindaje de las economas frente a crisis externas como la actual. Y contempla crear "herramientas para la mejora del financiamiento del comercio intrarregional", as como "fortalecer capacidades internas, con polticas de mantenimiento de slidas polticas fiscales y monetarias". Los lderes se comprometieron a "fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales y a reconocer los avances de los sistemas binacionales y regionales de compensacin de pagos, crditos y financiamiento transitorio". La CELAC abog adems por el rediseo de las instituciones financieras internacionales para incrementar "el poder de voz y voto" de los pases en desarrollo. Las primeras medidas sern establecer un grupo de trabajo para desarrollar una "Preferencia Arancelaria Latinoamericana y del Caribe" y un programa de facilitacin del comercio relacionado con el transporte, procedimientos aduaneros y digitalizacin de los procedimientos. Otro objetivo es disminuir la "brecha de

infraestructura" que caracteriza a la regin, as como aumentar el crecimiento econmico, mejorar el desarrollo social y reducir la pobreza. Por ltimo, el documento sobre procedimientos asume que, por ahora, la toma de decisiones ser por consenso, lo que cerr un debate en el que se haban enfrascado los pases miembros durante la cumbre. "Las decisiones se reflejan por escrito y pueden tomar el formato de declaraciones, decisiones, comunicados conjuntos y especiales resoluciones o cualquier otro instrumento de decisin que, de comn acuerdo se determine", afirma el documento oficial. El anfitrin y presidente de Venezuela, Hugo Chvez, explic que se acord seguir discutiendo la frmula para la toma de decisiones en el seno de este mecanismo. "El tema pasa para seguirlo evaluando para los prximos eventos y que mientras tanto la CELAC seguir tomando sus decisiones como hasta ahora, es decir, por consenso", matiz Chvez, cuyo pas acogi durante dos das el cnclave fundacional de este organismo de integracin. CELAC SIN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA Fue notorio el mutismo oficial gringo ante el nacimiento de la CELAC. No obstante, expertos, con vnculos en el Departamento de Estado, como quien no quiere la cosa, ha opinado que all dentro, este acontecimiento no ha despertado inters y se ha visto con indiferencia, algo como no les da fro ni calor. No obstante, han aparecido unas declaraciones del Departamento de Estado, en las cuales para nada se menciona a la CELAC, un gesto prepotente que se redimensiona cuando afirman que para el gobierno de EEUU la OEA es la instancia preminente para tratar los asuntos de los pases del continente. Por supuesto quienes as opinan, con demasiada cobertura en la prensa internacional, quieren que esa sea la matriz. Clinton, Obama y quienes manejan los asuntos de poltica internacional en el congreso estadounidense, mantendrn esa actitud, porque justamente quieren que el pueblo de aquel pas y del mundo todo, crea que el nacimiento de la CELAC, nada significa. Adems, lanzan un

cnico mensaje, segn el cual, son ellos quienes deciden lo que los dems debemos hacer. Pero, no hay cabida para pensar que esa actitud se corresponde con los hechos y es verdadera esa indiferencia y subestimacin de lo que ac ha acontecido. En el Departamento de Estado, estn prendidas las alarmas y ahora mismo o desde tiempo atrs, hay una o varias comisiones buscndole la cada a la jugada. Decir que la OEA es preminente para tratar los asuntos del continente, pone de manifiesto la intencin gringa de sabotear el organismo que ahora nace. Pero pese esa diablica seal, se est dando en esta parte del mundo el cuadro soado por Bolvar, cuando aspir un organismo integrado slo por las antes colonias espaolas y, el gobierno gringo desbarat valindose de argucias y servilismo de ocasin, e impuso Amrica para los americanos. No es fcil oponerse a la CELAC, cuando treinta y tres pases se han acordado para integrarla, por encima de las diferencias existentes entre ellos. No lo es, tanto que la oposicin venezolana se ha quedado sin discurso. No apoya ni celebra pero tampoco dice nada en contra. Ha asumido ni ms ni menos la conducta que emana de la Casa Blanca. No es casualidad pura. Maana repetirn el discurso de la Casa Blanca, que sin la presencia de EEUU ese organismo no tiene futuro. Pero el nacimiento de la CELAC, pese a lo que se diga, va a plantear problemas de competencia con la OEA y supone una instancia donde los pueblos latinoamericanos y caribeos pueden debatir sus asuntos sin injerencia extraa. Justamente, en muchos de los discursos hasta ahora pronunciadas en las reuniones de cancilleres, se ha celebrado, aunque discretamente, la ausencia de intereses ajenos al mbito de los pueblos que acoge la CELAC. Por ello, la aparente indiferencia de los EEUU, es sola una pose, ellos saben que el surgimiento de la CELAC es la seal inconfundible de que los pases latinoamericanos estn decididos a romper de manera definitiva los yugos o cadenas imperialistas y empezar a ver a los EEUU cara a cara, bajo la premisa del respeto y la libre determinacin de los pueblos.

DIFERENCIAS ENTRE LA OEA Y LA CELAC El reciente conglomerado regional tendr a Cuba como miembro pleno, una de sus marcadas diferencias con la OEA. Sin embargo, tras los bastidores, slo Venezuela, Cuba y Ecuador tienen posturas irreductibles con respecto a que CELAC desplace a la OEA, Brasil Colombia y Argentina, entre otros, opinan lo contrario, esperan que el nuevo organismo sea el camino para establecer vnculos ms estrechos, resolver conflictos, promover el desarrollo econmico y combatir la pobreza; pero no para sustituir a la OEA. Vale recordar que el sistema interamericano con o sin la participacin de la OEA, plasm xitos que lo llevaron a un primer plano desde el grupo Contadora en 1983, el de Apoyo a Contadora en 1985 y el de Ro en 1986, sin embargo se fue deshilachando como una de las consecuencias del modelo que redujo el peso de los Estados, slo un hecho cuando un golpe militar derroc a Chvez en 2002, Mxico y Argentina encabezaron la ofensiva hemisfrica que aisl el alzamiento que ya tena apoyo de Washington, Madrid y el FMI, con el correr de los aos se transit en vertientes opuestas en relacin a estos antecedentes, sin dejar de

reconocer que se restaur el Estado, en la mayora de los pases se redujo la institucionalidad limitndose los poderes republicanos de la democracia. Funesto, recordamos, la imposibilidad, tanto desde la OEA como de los otros organismos regionales, de revertir el golpe contra el presidente hondureo Zelaya en junio 2009. Otro punto oscuro al sistema fue su fracaso en lograr una accin rpida y contundente de la regin para condenar el inaceptable bombardeo de Colombia a territorio ecuatoriano con la excusa de liquidar a un dirigente de la guerrilla de las FARC refugiado en un campamento clandestino en ese pas. Hoy se intenta recomponer las profundas fallas del sistema interamericano, es de esperar que como por arte de magia, florezcan trabas en el camino, ser el momento de que la regin asuma de manera integra el control de su historia. Celac surge de hecho como una OEA sin Estados Unidos ni Canad, especficamente excluidos desde su creacin en Quintana Roo, Mxico, en febrero del 2010. Su primera reunin tuvo lugar en la Venezuela de Hugo Chvez, donde fue designado como primer presidente el mandatario chileno Sebastin Piera, quien organizar este ao la segunda reunin en su pas y entregar el cargo en el 2013 a Ral Castro. Se trata de una entidad que nace, segn las palabras del presidente boliviano, Evo Morales, para liberarnos del dominio imperial y ayudar al proceso de descolonizacin. Brasil, el pas con la diplomacia ms astuta de todo el continente, mantuvo su tradicional actitud de cautela pragmtica. Participa, pero de manera discreta. Esa misma actitud de pragmatismo debe tener Guatemala y Centroamrica. El gran reto debe ser mantenerse en buenos trminos tanto con Estados Unidos y Canad, como el grupo de 33 pases, cuya poblacin llega a 550 millones de personas, dividida entre los 39 mil de la federacin de las islas caribeas Santiago y Nieves, hasta los 190 millones de Brasil y los 112 de Mxico. El escepticismo acerca de las declaraciones de Celac ya tiene buenas razones de existir. Entre sus declaraciones est la de defender la democracia y de actuar en cualquier pas de la regin en caso de ruptura democrtica. Ello obliga a

analizar si Guatemala, El Salvador y Costa Rica, por ejemplo, cuyos gobiernos desde hace varios perodos han sido el producto de la voluntad popular respetada, pueden aceptar que pases como Cuba, Venezuela o Nicaragua puedan participar en cualquier tipo de accin en defensa de la democracia. Por aparte, es obligatorio que las nuevas autoridades guatemaltecas piensen en el tema del sustento econmico del CELAC, que se agregara al dinero entregado con ese mismo fin para la OEA, que por cierto cada vez ms justifica con sus acciones, en especial la de su dirigencia actual, muchas de las crticas que ha recibido precisamente porque no deja de ser un ente burocrtico cuando en realidad se necesita. Lidiar con los intereses de los grandes pases latinoamericanos y al mismo tiempo mantener las buenas relaciones con el norte del continente es una tarea en la cual la diplomacia guatemalteca debe poner sus mejores esfuerzos y aplicar la experiencia de sus representantes, quienes fracasarn si no la tienen. Ciertamente, el factor econmico tiene ahora ms peso que antes en las relaciones entre los pases, pero estas sobre todo son polticas. La importancia de este tema queda clara con el hecho de que en la creacin de CELAC no hubo acuerdos ni siquiera para decidir si las decisiones son por votacin o por consenso.

CONCLUSIN Para que la CELAC se convierta, efectivamente, en el gran aporte de la generacin del bicentenario al siglo XXI, deber enfrentar en lo inmediato dos grandes desafos: el primero, consolidarse como una organizacin de profundo carcter latinoamericanista y realmente democrtico, es decir, que acte en funcin de los intereses de las grandes mayoras de nuestros pases; que piense nuestros problemas y sus respectivas soluciones con una perspectiva desde ac; y que su proceder sea consecuente con la democracia que, desde diversas vas y experiencias, van buscando los pueblos latinoamericanos. El segundo desafo de la CELAC ser desmontar el andamiaje poltico, jurdico e institucional de OEA, y sustituirlo por un sistema cualitativamente distinto y superior, democrtico, participativo, pacfico y humanista, que supere de una vez por todo el esquema hegemonista impuesto por los Estados Unidos y sus aliados nacionales. Y esto implica conciliar los intereses de gobiernos con marcadas diferencias ideolgicas, dentro del objetivo mayor de la unidad regional. Ms all de estos aspectos, y vista en un escenario mayor, la CELAC aparece en el horizonte latinoamericano en momentos en que un nuevo orden internacional, el de la multipolaridad, se va configurando en medio de las ruinas del viejo orden de la segunda posguerra del siglo XX: ese que la crisis capitalista y las locuras blicas de las potencias occidentales van destrozando poco a poco. Si gobiernos y pueblos latinoamericanos lo hacemos bien, si seguimos las grandes lneas trazadas desde lo mejor de la historia y el pensamiento poltico de nuestra Amrica, la nueva Comunidad de Estados podra darle a la humanidad

una esperanza ms en el camino de alcanzar lo que Jos Mart defini de modo brillante como el equilibrio del mundo.