LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROGRAMA LEMPIRA SUR

Programa Lempira Sur Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira GCP/HON/028/NET

Textos:

Laura Gómez Elías Suazo Daniel Villatoro

Equipo de sistematización: A. Equipo técnico: Laura Victoria Gómez, Elías Suazo Tejeda, Carlos Roberto Mejía, Daniel Villatoro, Geovannina Castro, Waleska del Cid, Carlos A. Zelaya, Ian Cherrett, Tomás Lindemann, Lydda Gaviria. B. Líderes agropecuarios comunales y municipales: Amadeo Santos, José María Salgado Equipo de apoyo: Personal del Proyecto GCP/HON/028/NET Colaboración: Personal Técnico del Proyecto Sistema de Extensión Lempira/DINADERS/Secretaría de Agricultura y Ganadería.

DOCUMENTO PRELIMINAR PARA ANÁLISIS Y DISCUSIÓN INTERNA

Gracias, Lempira. Noviembre de 2004

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1. INTRODUCCION 2. ANTECEDENTES 2.1. El Contexto del Sur de Lempira en la década de los 90 2.1.1. Una posición ambigua: entre la marginalidad y la posición estratégica El Sur de Lempira constituye un corredor en la región oeste de Honduras, en su mayoría fronterizo con la República de El Salvador. Comprende un área de 2,616.5 Km2, la que representa el 61% de la superficie total del departamento y el 2.3% del país. En ella se encuentra establecida una población de aproximadamente 126,000 habitantes, distribuidos en 20 municipios y en 25,534 viviendas, con una densidad de 48 personas por kilómetro cuadrado. Se ubica en el centro del triángulo del norte de Centroamérica (Honduras, El Salvador y Guatemala) y en la parte alta y media de la cuenca del río Lempa, que es compartida entre Honduras y El Salvador, representando para este último país un elemento de estrategia nacional por su importancia en el abastecimiento de agua y energía eléctrica. El departamento de Lempira y principalmente los municipios que forman la zona sur se encuentran ubicados en la región occidental del país, la cual se caracteriza por tener una gran cantidad de población con necesidades básicas insatisfechas. A finales de la década de los 80, esta situación hacía aparecer al departamento de Lempira como uno de los más atrasados del país y difícilmente superado en aspectos como analfabetismo (54.6%), relación maestro/escuela (1.5), población servida con agua potable (53.6%) y disposición de excretas (con tan sólo 25.6%). (SUAZO, 1997). “El Occidente Rural es la región más deprimida de acuerdo con todas las medidas: tiene ingresos y gastos más bajos, tiene el porcentaje más alto de hogares en el cuartil más alto. La adecuación calórica del hogar es más baja, los miembros de la familia tienen menos educación, y la calidad de los alimentos consumidos es más baja de acuerdo con todas las medidas. Hay evidencia de deficiencias en el acceso a mercados y de ingresos bajos a partir del consumo más bajo de frutas y vegetales y de alimentos producidos comercialmente, tales como el azúcar refinada, el pan y la manteca vegetal que en otras regiones rurales, la variación estacional en el consumo de frutas y vegetales indica la falta de mercados efectivos” (USAID 96). La población de estas comunidades es considerada netamente rural, pues el 90.4% vive en las aldeas y caseríos y solamente el 9.6% en las cabeceras municipales. Se estima que en 1996 existían en la zona alrededor de 18 mil 82 viviendas, en las cuales habitaba un promedio de 6.1 personas por casa. 2.1.2. Marginalidad en las familias Más de las dos terceras partes de la población estaban clasificadas en los grupos de extrema pobreza; se consideraba que entre el 70 y el 75% de los habitantes del sur de Lempira carecía de la posibilidad de satisfacer sus necesidades básicas y no tenía oportunidad de hacerlo a corto ni a mediano plazo. Esto se relacionaba con la baja productividad de los suelos, a causa de prácticas inadecuadas. El 98% del territorio correspondía a suelos de ladera superficiales o poco fértiles y agotados por el uso intensivo de la agricultura migratoria y por la ganadería extensiva. Un gran problema era el poco poder adquisitivo de las unidades familiares, relacionado con los bajos niveles de producción y los reducidos salarios agrícolas y, en otros casos, con las escasas posibilidades de acceder al mercado en condiciones favorables.

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“Algunos fogones en estas comunidades sólo se encienden una vez al día y no es por reducir la presión de leña sobre el bosque sino porque los padres de familia tienen poco qué preparar y ofrecer a su familia”.1 Esto implicó una pobreza extrema en las comunidades y en los municipios que, por ende, no tenían recursos logísticos ni personal calificado para ejecutar sus responsabilidades. Casi todas las familias de la zona tenían una economía de subsistencia. Su dieta alimentaria estaba constituida en un 90% a base de maíz y frijoles. El 64% de la población sufría de desnutrición y ésta era identificada por el Ministerio de Salud como la tercera causa de mortalidad hospitalaria y la octava causa de enfermedad. La tasa de mortalidad infantil era de 70/1000 nacidos vivos. … La alimentación de los niños es a base de tortilla con sal todo el día y de mangos y ciruelas en temporada. Los frijoles se han convertido en un “manjar” dentro del plato de comida”… … La mayoría de las viviendas de estas comunidades están construidas de material inadecuado y sin divisiones internas que permitan a las personas adultas, niños y animales vivir por separado, produciendo hacinamientos y enfermedades, entre ellas el mal de chagas… 2 El hacinamiento en las viviendas, que tenían pisos de tierra, unido a la ausencia de agua potable y de sistemas de disposición de desechos y basuras –de cada cuatro casas con letrina, 3 la tenían en regular y mal estado sanitario-, exponían a los habitantes de la zona a enfermedades gastrointestinales e infecciones respiratorias. Frente a esta situación, la capacidad de atención médica era mínima: no había una ambulancia, no había odontólogos y había un solo médico para 25 mil habitantes. Como se puede observar, las reducida opciones que tenían las familias de satisfacer sus necesidades básicas estaban acompañadas por la mínima capacidad de las autoridades municipales de garantizar la infraestructura básica para la población. Sólo unas pocas cabeceras municipales contaban con acueductos de agua, sin tratamiento, Guarita era la única población que contaba con servicio de energía, a través de una planta eléctrica que funcionaba durante dos horas todas las noches. En toda la región sólo había dos colegios y dos médicos. Los únicos vehículos que podían entrar a la zona eran los de doble tracción y el estado de las vías era tal que la velocidad máxima era de 10 a 15 kilómetros por hora. “En la mayoría de los municipios no hay un sistema regular de transporte de personas, las cuales “viajan” en camiones (sobre sacos de maíz y frijoles), carros de “paila” y bestia caballar y mular, dado que pocas aldeas tienen acceso vehicular3”. La posibilidad de que las futuras generaciones pudieran superar esta condición se veía limitada por la falta de educación. Lempira tenía el porcentaje de analfabetismo más alto de Honduras: el 60%, y en el municipio de San Manuel de Colohete alcanzó el 92%, también el más alto del país, seguido de Cololaca con un 91.4%, Piraera con un 86.4% y San Andrés con un 81.8%. La mayor parte de quienes habían tenido acceso a la educación formal sólo lograba alcanzar el tercer grado de escolaridad. “En el sector Educación hay maestros que atienden hasta seis grados de educación primaria, hasta con 12 alumnos por grado. Según entrevistas personales con los maestros, estos sirven 8 minutos efectivos de clase por día por grado… … algunos maestros prefieren dar clases bajo la sombra de un árbol que en el “edificio” escolar porque éste “de un momento a otro se viene abajo” (Catulaca, La Virtud)…. ... El colegio de secundaria (7 a 9 grado) de Mapulaca está a punto de cerrar operaciones, a pesar de tener 2-3 años de funcionar, por falta de atención del gobierno central (falta de

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Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997 3 Suazo, E. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.

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compuesta por el alcalde.000 habitantes. 6 Suazo. su participación en la toma de decisiones era escasa. centrados en las duras labores domésticas y.1. Así. 1997. existía la tendencia a relacionar con movimientos de izquierda o comunistas los intentos por generar una participación organizada en la población para la solución de su problemática. ya que contaban con poco apoyo de la comunidad para realizarla. como secuela de la guerra interna de El Salvador en los 80. sus capacidades de captación de ingresos propios eran muy deficientes. Las organizaciones obedecían a una división tradicional de roles asignados a hombres y a mujeres. Por ejemplo. mobiliario. su actuación. maestros. Los ingresos provenientes del gobierno central se denominaban “subsidios”. Otros factores que limitaban la participación en las organizaciones comunales eran la desmotivación por la difícil situación de marginalidad y la aplicación de metodologías verticales por parte de las organizaciones de desarrollo.) y por el divisionismo político partidista de la población (lo que hace uno es malo para el otro y viceversa)…. de las transferencias del gobierno central. en la década de los 80 los ingresos anuales del municipio de Cololaca eran cercanos a los 30. lo cual dificultaba también su gestión. pero con baja orientación hacia la gestión autónoma de la población local.6 Suazo. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. por lo tanto.000 lempiras.4 Un marco de inequidad envolvía la situación descrita anteriormente y reforzaba la resistencia al cambio. Desarticulación en los procesos de gestión comunal Aunque las aldeas del sur de Lempira contaban al menos con una organización propia: un patronato. 5 4 4 . 1997 En muchas ocasiones. Algunas instituciones llegaban a la zona con el propósito de realizar acciones para mejorar las condiciones de vida y conformaron grupos de acuerdo con las necesidades institucionales. Tambla. para una población aproximada de 5. lo que limitaba una visión y actuación integral sobre la realidad. El primero es de elección popular y los demás son empleados que devengan un salario y que generalmente es inferior al salario mínimo nacional”.4. una junta de agua. “La estructura administrativa municipal es muy elemental.edificio. 2. El 80% del dinero que manejaban las Alcaldías provenía. pues se presentaban celos cuando un nuevo actor establecía contacto con sus líderes. tesorero y juez de policía. E. Las mujeres recibían capacitación en labores domésticas. Con estos escasos recursos. Municipalidades débiles e impotentes Los municipios del Sur de Lempira contaban con ingresos reducidos para una población en constante crecimiento. pese a que la mujer realizaba numerosas acciones para obtener ingresos. Proyecto Lempira Sur. los cuales tenían poca relación entre sí. Las mujeres tenían papeles muy definidos.3. secretario. las enfermedades y el aislamiento afectaron más a este sector de la población. Ello causó un temor a la organización que afectaba los procesos de gestión local. 2. El presupuesto promedio era de ocho lempiras por persona al año. En algunas ocasiones esto también generaba conflictos entre las instituciones. Algunos grupos estaban conformados por mujeres. La pobreza. El efecto que ello tenía sobre el liderazgo era una desarticulación de los líderes con sus bases. En este contexto. el presupuesto era más bajo. Proyecto Lempira Sur.1. no transferencias. en promedio. pero la mayoría de ellos eran integrados por hombres. había grupos y líderes de cada institución. una asociación de padres de familia. se debía prestar todo tipo de servicios5. etc. en la mayoría de las ocasiones era desarticulada y puntual. Por otro lado. tenía pocas posibilidades de tomar decisiones. un comité agrícola y/o grupos de la iglesia. aunque se calcula que cerca del 20% de ellas era cabeza de hogar. Tambla. Muchas de ellas estaban orientadas a capacitar a los hombres en actividades agrícolas.

las cuales deterioraban los recursos naturales. el cual provee. lo que refuerza un estilo de conducción muy personal de las municipalidades por parte del alcalde. Proyecto Lempira Sur. “Existe poca frecuencia de reuniones de la Corporación Municipal. ya que “las personas no quieren pagar sus impuestos y lo que se recibe en la municipalidad es para pagar el tesorero y secretario y si sobra es para el alcalde. hay una apropiación visible del rol de algunos alcaldes por parte de los secretarios municipales. 5 . El bajo nivel de escolaridad en toda la zona también afectaba a las autoridades municipales. que dificultaron la gestión para lograr mejores condiciones de vida. el 11% era analfabeto y el 39% tenía completa su educación primaria. 10 Suazo. Tambla. Esto se debe al bajo grado de escolaridad del alcalde y por pertenecer a la “vieja guardia”. Proyecto Lempira Sur. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. algo así como un cacique tradicional que no acepta muchas recomendaciones y que su forma de gobernar data de la dictadura hondureña”7. Por ejemplo. Un Estado casi ausente A las restricciones internas de las municipalidades. 1997. El sueldo mensual es menor a 60 lempiras” (Suazo 1997). E. se sumó la débil presencia del Estado. el ordenamiento territorial estaba poco definido y las corporaciones municipales tenían escasas capacidades de instrumentación y gestión para llevar a cabo acciones que condujeran a lograrlo. Proyecto Lempira Sur. Esto se relacionaba con una escasa capacidad de gestión y negociación por parte de los alcaldes: “La municipalidad… no hace suficiente gestión institucional ante el FHIS por lo que su asignación presupuestaria es baja y poco utilizada. que en su mayor parte era ejidal. la cual generaba una debilidad financiera en los municipios. el 22% tenía el grado de secundaria completa (maestros de educación primaria). Tambla. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. y la falta de Cultura de Tributo Municipal. 2. En 1997. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. 96). la falta de estabilización de los pobladores debido al sistema de tenencia de la tierra. afectaba el sentido de pertenencia. motivada bien porque el primero no sabe leer y escribir o porque éste delega sus funciones para dedicarse a sus actividades particulares”. Sobrado. dejando de percibir cantidades de dinero significativas además de la “contribución” que hace el estado al municipio por cada quintal de café exportado”.1. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. 8 Por otro lado. “Esta debilidad financiera se acrecienta cuando las relaciones que se plantean entre las corporaciones municipales y la población que está obligada a tributar se basan en el clientelismo político y el padrinazgo familiar.La gestión de los alcaldes se veía afectada por sus condiciones laborales: En 1997 un documento del proyecto Lempira Sur refiere que “El alcalde municipal de San Juan Guarita. E. pasa hasta 6 meses sin recibir salario. en Honduras. lo cual predomina en la región”9. 1997. Entre las consecuencias se encontraba la dificultad para promover cambios en las tecnologías utilizadas para la producción.10 Por otro lado. Suazo. Por otra parte. 1997. el 28% de los alcaldes del sur de Lempira tenía el tercer gado básico. la municipalidad de Gualcinse no cobra ningún impuesto a los cafetaleros (el alcalde es cafetalero) del municipio. a pesar de tener los indicadores de pobreza más altos del país. El clientelismo afectaba notoriamente las posibilidades de desarrollar prácticas de buen gobierno: “Por clientelismo entendemos las relaciones que se establecen entre un “patrón” que ofrece determinados servicios y un “cliente” que a cambio de estos servicios o bienes permite que el “patrón” gobierne y resuelva los asuntos colectivos sin su participación (M. Tambla. Esto se traducía en el desconocimiento y la imposibilidad de garantizar la aplicación de las leyes nacionales y el surgimiento progresivo de expectativas por parte de la población en cuanto a intervenciones externas paternalistas y asistencialistas. E. Proyecto Lempira Sur. 9 Suazo. Tambla.5. la mayor 7 8 Suazo. 1997.

con los actores locales del desarrollo. en donde la acción estatal ha sido limitada y no ha existido participación ciudadana en las decisiones sobre asuntos públicos y de aquellos que les concierne resolver directamente a los habitantes de la región. factores de identidad. para una mejor administración del mismo a través del suministro de servicios en los sectores como: salud. y sustituida por el decreto 127 que creó una nueva ley de municipalidades.1.2. Por otra parte. Esto permitía promover un nuevo enfoque basado en “la multidisciplinariedad para abordar cuestiones multisectoriales como el desarrollo rural” 11 Suazo. 1997. acceso a mercados. Las responsabilidades adquiridas en esta ley le fueron sustraídas al municipio en 1950 con la creación de instituciones estatales en los sectores de agua. 6 . Esto privilegió a los centros urbanos del país. Proyecto Lempira Sur. a medios de comunicación e información y a recursos básicos como la salud. principalmente el Occidente. dejando el área rural atrás.2. 11 2. Esta ley le transfirió la autonomía al municipio.2. la Ley General del Ambiente señala en su artículo No. por lo que se hacía necesaria una relación más estrecha y planificada entre las instituciones de gobierno. la relocalización de responsabilidades a nivel del municipio implicaba de hecho: Una paulatina transición. entre otras. así como en el financiamiento de la inversión. por ejemplo el FHIS. 1 que: El gobierno central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de los recursos naturales a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. la cual fue derogada en 1927.6. cada vez más fincada en lo local. 2. La ausencia de las instituciones nacionales no podía ser compensada por los gobiernos locales ya que estos seguían enfrentando el problema central que los agobiaba: recursos insuficientes y poco acompañamiento de parte del Gobierno Central a sus acciones de desarrollo. Si bien incipiente. en donde los habitantes de la región encontraron apoyo.parte de los servicios básicos.1.1. la economía de subsistencia tiene un alto grado de vigencia y de viabilidad y las familias han aprendido a diseñar estrategias de vida que les permiten sobrevivir en este entorno. 2.7. Dificultades de gestión e identidad nacional Las dificultades para proyectar acciones de desarrollo en el sur de Lempira. se fortalecieron los lazos de unión con El Salvador. energía eléctrica y bosques. La gran fortaleza En medio de la difícil situación del Sur de Lempira. Frente a ello. transporte y ambiente. Gestión Municipal en el Sur de Lempira. Antecedentes en Honduras 2. En 1990 la Ley de Modernización del Estado incluyó la creación de una nueva Ley de Municipalidades que tenía por objeto actualizar la ya obsoleta ley de 1927. El Municipalismo El municipalismo en Honduras tiene su origen en la ley de 1906. en la que se otorgaban diversas facultades económicas y políticas a las corporaciones municipales y a las gobernaciones departamentales. Entre estas competencias estaba la de ejercer un estricto control sobre el movimiento poblacional. la baja presencia del Estado Hondureño y de las instituciones debilitaron la integración de esta zona con el resto del país. siendo por ello el recurso humano el más valioso de la región para posibilitar el bienestar”. Tambla.2. educación. la zona contaba con una fortaleza para generar posibilidades hacia el mejoramiento de las condiciones de vida: “No obstante que la región es una zona deprimida por las limitaciones del medio. La organización comunal (el patronato) 2. desde la gestión sectorial del sector público a una gestión territorial.

7 . atribuciones y recursos hacia las municipalidades y comunidades. La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras establece lineamientos estrechamente ligados al proceso de la descentralización del Estado. por lo cual los gobiernos municipales deben convertirse en promotores y coordinadores del desarrollo local con la participación directa de la comunidad. En la Ley de Municipalidades se argumenta que los gobiernos locales. Esto se ha convertido. sistemática y selectiva de competencias. La descentralización es una estrategia relativamente reciente en Centro América. concebido como un proceso de transferencia ordenada. Por tanto. puesto que constituye un mecanismo de comunicación con la comunidad y un instrumento para brindar bienestar a las zonas más afectadas por la pobreza a las que la gestión centralizada del gobierno nacional no ha podido atender. Los supuestos fundamentales de la política hondureña sobre autonomía y descentralización descansan en la participación de la ciudadanía.2. La descentralización surge como instrumento para mejorar la eficiencia y equidad del Estado. sin olvidar su función de instituciones garantes subsidiarias de los derechos civiles y políticos y su papel como responsables inmediatos de la prestación de los servicios básicos. incluyendo la participación privada. o sea que debe fortalecer su rol de orientador y regulador de la sociedad y dejar la ejecución a los gobiernos locales. La Descentralización La descentralización constituye un tema importante en la agenda política actual de los países de América Latina. en una excelente excusa para no descentralizar. La práctica generada por los gobiernos locales ha demostrado que se necesita voluntad política para hacerlo. formular y ejecutar las políticas de interés nacional. puede responder mejor a las preferencias de la población y en consecuencia puede promover una asignación más eficiente de recursos. más que en un círculo vicioso. sin una gestión eficiente de sus procesos de desarrollo. por considerarse una estrategia que permite efectuar cambios esenciales en la estructura del Estado y en los comportamientos políticos y sociales de la sociedad civil. los municipios rurales no podrán adquirir nuevas funciones y superar las condiciones de pobreza y atraso en que viven actualmente. El planteamiento es que la descentralización permite una efectiva democratización. En Honduras el proceso está relacionado con un planteamiento del papel del Estado en la economía. el cual debe ajustar. en donde algunos países han avanzado a mayores pasos que otros. En el proceso de descentralización se concibe un cambio en el papel del Gobierno Central.3.Un ambiente propicio para desencadenar el ejercicio creciente de la soberanía popular en la definición de políticas y programas del sector público territorializado. Por mucho tiempo ha existido la creencia de que la descentralización es un ejercicio posible sólo si se cumplen ciertos estándares de desarrollo de las capacidades comunales y municipales. el territorial aparece como uno de los más importantes. el Estado ha identificado una estrategia de descentralización democrática para trasladar poder (competencias y recursos) a los municipios y comunidades y fortalecer paralelamente la capacidad democrática de gobierno y la administración de las instituciones locales: el Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL). Por otro lado. conocen mejor sus necesidades. la producción local de bienes y servicios. Entre los varios planos en que se plantea la descentralización. 2. este es quizá el elemento principal para que comunidades organizadas y municipalidades establezcan criterios y acuerdos para el desarrollo conjunto de estas capacidades. redistribuir los recursos públicos con mayor equidad y facilitar el desarrollo general. atendiendo al principio de subsidiariedad que implica la transferencia de competencias a aquellos niveles regionales o locales donde resulte más eficiente su realización. al estar más cerca de sus ciudadanos. Sin embargo.

en la cual se informa. Tienen propósitos específicos. una historia y una cultura común. mejorar la planificación territorial. entre el gobierno local y la comunidad. consulta o concierta. en la cual desarrollan actividades diversos tipos de agrupaciones humanas con intereses comunes. El número de miembros con que cuentan está relacionado con las comunidades destinatarias de su trabajo. Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO): Se define como un organismo integrador de las diferentes organizaciones comunitarias. que identifica. Las funciones de las comisiones son definidas de acuerdo con la lógica de la planificación participativa. con énfasis en el quehacer municipal. habilidades y capacidades en los líderes comunales y autoridades municipales para el mejor cumplimiento de las atribuciones y desafíos que exigen el desarrollo municipal y la sociedad en general. a la vez que crea un espacio para la coordinación. es un mecanismo que busca potenciar y fortalecer la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. de sexo. en beneficio de los intereses colectivos. gestionan. Consejo de Desarrollo Departamental de Lempira (CODELEM): Se constituye en un mecanismo de participación social a nivel departamental. ejecutan y evalúan planes estratégicos y planes operativos anuales. la generación de ingresos que permitan el apoyo al sector productivo local y la generación de fuentes de empleo rural no agrícola. programas. pero también con diferencias étnicas. sociales. Su interacción es posible gracias a la existencia de reglas que regulan las relaciones sociales y el uso de los recursos con que cuentan. estrategias y planes de desarrollo del departamento. entre el sector público y privado. para procurar el mejoramiento de las condiciones de vida. económicas y políticas. se hace necesaria la definición de los siguientes conceptos: Alcaldes auxiliares: Son los delegados de los Alcaldes Municipales y funcionan como sus representantes directos en la jurisdicción comunal que les haya sido asignada. Comisiones del CODECO: Son organismos de apoyo a la junta directiva del CODECO en propósitos definidos. prioriza. según las necesidades de la comunidad. De este modo. Asesoran. mediante la planificación del desarrollo a mediano y largo plazo a nivel territorial. En el sur de Lempira son elegidos por cada comunidad. Cabildo abierto: Es una reunión de vecinos del municipio con su Corporación Municipal. concertación y negociación entre las instituciones comunitarias y los gobiernos locales. Comisiones del CODEM: Son las instancias operativas de apoyo a la Junta Directiva del Codem. la administración eficiente de los recursos. proyectos e instituciones públicas y privadas y los gobiernos locales. de acuerdo con el área estratégica permanente o temporal que atienden. que comparten un territorio. Los Codem pueden crear todas aquellas comisiones que el interés o las necesidades del municipio demanden. Las Comisiones de Desarrollo se conciben como una estructura de participación y convergencia. Esto permite ampliar la base tributaria. 8 . elaboran. Catastro Suave (Light) Municipal: Proceso por medio del cual la Corporación Municipal y la comunidad organizada se ponen de acuerdo para la implementación del catastro de su Municipalidad. DESCRIPCION DE CONCEPTOS BASICOS Antes de narrar el proceso que buscó desarrollar conocimientos. que integran y articulan los principales actores de la sociedad civil. convirtiéndose en un foro de discusión de carácter permanente a través del cual se procura consensuar. planifica y ejecuta acciones y proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida mediante planes de desarrollo. Su objetivo principal es asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio. Comunidad: Es una unidad social.3. recayendo esta responsabilidad en aquellas mujeres y hombres que están comprometidos para acompañar el desarrollo sustentable. gestor del proceso de Desarrollo de la comunidad. la vinculación de la población en la administración municipal.

basado en la apertura de espacios para que comunidades y gobiernos municipales. departamento. La gestión del manejo de las microcuencas del municipio se delega a la comisión del ambiente del CODEM. Es importante apoyar la integración. electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal (Artículo 25 de la Ley de Municipalidades). Descentralización municipal: Proceso que se caracteriza por la transferencia de competencias y atribuciones por parte del gobierno central hacia las municipalidades y comunidades. comunal o municipal que orienta el proceso de desarrollo sustentable y que provoca un cambio en la conducta social de la población. planificación de corto. por pertenecer a un órgano colegiado que delibera. Gobernabilidad: Proceso mediante el cual se vinculan las estructuras de gobierno con la sociedad civil en el diseño de programas y proyectos de manera decisoria. Gestión local democrática: Se refiere a lo que se denomina hoy en día un ambiente de buena gobernabilidad. naturales. Esto implica una alta responsabilidad de líderes. así como la facultad de decisión y los recursos para cumplir estas funciones. a quienes se les denomina los “Diputados Municipales”. Gestión comunal y municipal: Podemos definir la gestión comunal y municipal en el área rural como la búsqueda de soluciones. con derecho a voz pero sin voto. cada municipalidad tendrá un Consejo de Desarrollo Municipal con funciones de asesoría. sociales y políticas comunes para los municipios. y los Regidores. Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Ampliado): Es una instancia de consulta. Con esta base se establecen los criterios para la agrupación de varios gobiernos locales en una mancomunidad. organizaciones. municipalidades e instituciones comprometidas con el desarrollo local. recursos y cambios que posibiliten la transformación de la realidad en el ámbito del caserío. mediano y largo plazo. generados por diversos actores adscritos a un ámbito territorial (región. El artículo prescribe la naturaleza democrática de la Corporación Municipal. realizados con el propósito de resolver situaciones de pobreza. mejorar la calidad de vida y profundizar derechos y condiciones democráticas. crear confianza y entusiasmo en los sujetos – actores. a fin de optimizar su uso. pues es obligatoriamente electa por el pueblo. para mejorar el nivel de vida de las personas. sociales. debate. con el fin de trabajar unidos 9 . la aldea y el municipio. los cuales deben estar organizados bajo reglas claras de negociación y transparencia en el manejo de los recursos. Mancomunidad: En Lempira los diferentes pisos agroecológicos definen características culturales. quien preside las sesiones. así como la operación de estos consejos para la mayor eficiencia en la gestión municipal. Bajo este criterio se avanza en la democratización y en dar mayores espacios a las organizaciones comunitarias. el alcalde no puede por sí sólo efectuar ninguna de las atribuciones señaladas por la ley. Está integrado por representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) del municipio y de la sociedad civil. Corporación Municipal: Es el órgano deliberativo de la Municipalidad. Los miembros del Consejo podrán asistir a las sesiones de la Corporación cuando sean invitados. para la realización de acciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida. norma y dicta regulaciones obligatorias para los ciudadanos. naturales) para lograr objetivos de desarrollo. Gestión local: Conjunto de procesos sociopolíticos.Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Tradicional): Según el artículo 48 de la Ley de Municipalidades. Los instrumentos que la hacen posible son la planificación estratégica comunal y municipal. La gestión local se vincula con el manejo adecuado de los recursos (económicos. El Consejo será presidido por el Alcalde. Líder: Dirigente agropecuario. puedan concertar y decidir la participación de sus instancias organizadas en la construcción del desarrollo local. La integran el Alcalde Municipal. Estos consejeros fungirán ad-honorem y serán nombrados por la Corporación Municipal entre los representantes de las fuerzas vivas de la comunidad. municipio y aldea). integrado por un número de miembros igual al número de Regidores. toma decisiones.

agregando en algunos casos la oficina de catastro suave (light) municipal y el manejo de recursos naturales (no quema). la comunidad. Oficina de Administración Tributaria: Es una unidad técnica creada para una mejor administración. con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal. Belén y Gracias. 2. San Manuel Colorete. que permitan la acción conjunta en proyectos concertados. permanencia y retiro serán voluntarios”. que constituye un medio de concertación y gestión de propuestas entre los alcaldes y las instituciones. podrán asociarse bajo cualquier forma entre sí o con otras entidades nacionales o extranjeras para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. El artículo 20 expresa: “Los municipios. Mapulaca y Virginia. Este proceso inicia cuando se impulsa la Asociación de Municipios del Sur de Lempira – AMULESUR-. la microcuenca. Erandique. la Constitución de la República y demás leyes del país.(Artículo 2 de la Ley de Municipalidades). Cuando se trate de asociaciones permanentes. con los municipios de La Virtud. las mancomunidades se orientan a propiciar el desarrollo de la microregión y el ordenamiento territorial. como la finca. Cada asociación emitirá su reglamento y normas para su funcionamiento. la ley establece. decidida y sostenida de la comunidad. Piraera. con base en la autonomía municipal que define la ley. entendido como un proceso participativo de concertación del uso racional del territorio entre las autoridades municipales y la población local organizada. uso y protección de los recursos naturales del municipio. La Ley de Municipalidades asigna a la municipalidad una tarea nacional. A través de este artículo. Tambla. como parte del proceso de gestión local. su ingreso. 4. Municipalidad: Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes. Organización comunal: Es la agrupación de personas de una comunidad con la finalidad de ordenar los recursos humanos. sino también en lograr que la comunidad se incorpore al esfuerzo colectivo por mejorar las condiciones de vida. asegurando a las familias el acceso a los beneficios del desarrollo. Las mancomunidades tienen en la ley de municipalidades el asidero legal de su institucionalidad. gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio. 10 . materiales y económicos con que cuentan las localidades para generar la gestión de su desarrollo. Una de las razones que motiva la organización de mancomunidades en Lempira es la necesidad de atraer recursos del nivel central. con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes (Artículo 14 de la Ley de Municipalidades). Mancomunidad Mocalempa. San Francisco y Santa Cruz. Sin la incorporación conciente. Es la estructura básica territorial del Estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Guarita. la responsabilidad municipal para la conservación. Gualcinse. que incluye los municipios de Cololaca. San Juan Guarita. La municipalidad no solamente se debe empeñar en el desarrollo del municipio. La definición anterior señala elementos fundamentales que deben ser conocidos por toda la población de un municipio. Mancomunidad del Sur Oeste de Lempira (SOL). Tomalá y Valladoli. se conforman las siguientes mancomunidades: 1. naturales. a fin de ordenar y armonizar las actividades productivas y sociales sobre las unidades del espacio municipal. promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente. esta oficina se compone básicamente de la Secretaría y Tesorería municipal. En el Sur de Lempira. Mancomunidad de Colosuca. Municipio: Es una población o asociación de personas residentes en un término municipal.alrededor de la solución de problemas y el logro de objetivos comunes. municipios de La Campa. Actualmente. San Andrés. 3. no es posible lograr el desarrollo municipal. en el sentido de velar por el cumplimiento de esta ley. San Sebastián. Posteriormente. entre otras. el municipio y la mancomunidad. San Marcos Caiquín. con los municipios de Candelaria. Consejo Intermunicipal CAFEG.

exige. para ser ejecutados de acuerdo con la planificación. Plan de Inversión Pública Municipal (PIPM): Su definición corresponde a la del Plan de Inversión Pública Comunal. Participación comunitaria: Es aquel tipo de participación de ciudadanos que conforman una unidad social y comparten un territorio. Este plan detalla específicamente los proyectos. Plan de Inversión Pública Comunal (PIPC): Es el instrumento normativo de planificación en el cual se consignan las ideas de proyectos de desarrollo comunal. análisis y priorización de demandas por parte de la población. por el cual los integrantes de la comunidad. así como las fuentes de financiamiento y los responsables. El mayor obstáculo para la participación es la subvaloración y el desconocimiento de la capacidad de la población local para gestionar su propio desarrollo. de sexo. una historia y una cultura. Es dirigida por líderes electos por consenso en una asamblea. Plan de Desarrollo Municipal: Documento normativo de apoyo a la toma de decisiones que orienta el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado y que establece prioridades a través de consensos con los diferentes grupos sociales. Es un proceso social ágil y permanente. excepto porque se realiza a nivel municipal y es aprobado por la Corporación. tarifas y multas establecidas y reguladas por las Corporaciones Municipales libremente en uso de sus atribuciones y que pagan los ciudadanos para hacer frente a los gastos públicos municipales. Participación ciudadana: Interrelación de los individuos con el Estado en su calidad de ciudadanos organizados en una colectividad. propone soluciones y participa en su ejecución para resolver problemas y necesidades de tipo económico y social. contribuciones. denuncia. con una clara diferenciación de género. que plantea productos o acciones que surgen de la aplicación de un diagnóstico. Plebiscito: Es una forma de participación ciudadana en la cual se realiza una consulta popular a favor o en contra de una propuesta de ley. Plan Operativo Anual (POA): Es el instrumento de planificación anual derivado del PDC. que tienen intereses comunes y también diferencias étnicas. 10 y hasta 15 años. Plan de Arbitrios: Es el documento legal del municipio en que se consignan los impuestos decretados por el Congreso Nacional. Su resultado es de obligatorio cumplimiento. se involucran en aras de lograr el bienestar de su ámbito territorial. económicas y políticas.Organización de base: Forma organizada de la comunidad. Se practica en los casos que señala la ley de municipalidades. El POA es considerado como insumo para la elaboración del plan municipal. a través de las organizaciones representativas y de canales ya establecidos. derechos. Algunos municipios del Sur de Lempira han determinado que su planificación de mediano y largo plazo sea de 5. Participación social: Proceso a través del cual la sociedad civil plantea. con la finalidad de hacer valer sus derechos frente al mismo e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento. demanda. 11 . Participación: La participación implica una intervención consciente sobre la realidad y la posibilidad de tomar decisiones. y las tasas. culturales y ambientales. que ha surgido con el objeto de promover iniciativas de tipo económico o social para atender necesidades insatisfechas de la población. cuyo contenido aprueban el CODECO y la Corporación Municipal. Su participación se concreta en atención de los problemas y quehaceres de la vida comunal y municipal a través de la ejecución de sus planes o proyectos de desarrollo. Atiende necesidades priorizadas en las diferentes comunidades. Plan de Desarrollo Comunal (PDC): Planificación del desarrollo que parte de un diagnóstico en donde las comunidades priorizan sus necesidades y definen alternativas de solución. las cuales deben atenderse anualmente. sociales. para realizar propuestas de transformación de la realidad local. clasificadas por sectores socio económicos. mediano y largo plazo). Planificación Participativa de Base (PPB): Proceso de identificación. fases y períodos de ejecución (corto.

en 1988. la inversión en salud. Presupuesto por programas: Documento financiero de la municipalidad en el cual se distribuye la inversión planificada a través de una estructura programática que clasifica los gastos de funcionamiento. la economía local. unida a la falta de oportunidades para generar estrategias que contribuyeran a mejorar las condiciones de vida de la población y proyectar su desarrollo. el Proyecto “Rehabilitación de las actividades agrícolas”. fomento a la producción. el sur del departamento de Lempira estaba sumergido en una difícil situación de marginalidad y pobreza. entre otros. un proyecto que pretendía definir si existían las bases necesarias para iniciar una propuesta de desarrollo a más largo plazo con la participación de líderes y de grupos de hombres y de mujeres en pequeños proyectos productivos y de riego para agricultura y ganadería. Se pretendía establecer microproyectos de riego a favor de las actividades productivas que permitieran ofrecer alternativas frente a la crisis alimentaria. que fue creciendo en búsqueda de la integralidad. relacionadas con el liderazgo de la población. la ejecución del gasto y la inversión pública municipal. ordenanzas y estatutos. véase el libro “Historia de un proceso de desarrollo: Metodología del Programa Lempira Sur”. De hecho. pero desde el inicio tenía una visión que iba más allá de la intervención física. Por lo regular. Esta situación se vio agravada en 1987 por una intensa sequía. lo cual se concretó en la formación de líderes en la “Finca Humana” de Elías Sánchez. Los habitantes de la zona hicieron un llamado a las instituciones en busca de ayuda y así surgió. Hablar de la transformación gradual y progresiva que se dio en el enfoque del Programa Lempira Sur. la propuesta de intervención para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en la zona fue evolucionando hasta convertirse en una estrategia de desarrollo integral dinamizada con la gestión comunal y municipal. la cual se veía agravada por la débil capacidad de respuesta de las familias. A la fase de emergencia le siguió la “Asistencia preparatoria para el desarrollo rural del Sur de Lempira”. HISTORIA DEL DESARROLLO DE LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROYECTO LEMPIRA SUR A finales de la década de los 80. las organizaciones de base y las corporaciones municipales. 12 Para mayor información sobre el desarrollo del Programa Lempira Sur . los reglamentos contienen ordenación práctica de las situaciones previstas por leyes. los servicios públicos que presta la municipalidad. los cuales no estaban previstos inicialmente12. que responde a necesidades de desarrollo integral y establece normas para la recaudación de los ingresos. Reglamento Interno: Serie de disposiciones o preceptos administrativos referentes a la organización de actividades de entidades y personas. el primer antecedente del Programa Lempira Sur. 4. 12 . Durante esta fase se encontraron potencialidades que antes no eran visibles. es hablar del desarrollo de los componentes de gestión comunal y municipal. 2004. el medio ambiente y la infraestructura social (vial y de comunicaciones). educación. la conciencia sobre la importancia del manejo adecuado de los recursos naturales y la existencia de grupos que tenían conocimientos ancestrales sobre prácticas agrícolas con enfoques conservacionistas. que trajo consigo la amenaza de hambruna. la participación ciudadana. FAO. el proyecto de emergencia inició con énfasis en actividades puntuales de conservación de recursos naturales para dar respuesta a la amenaza de hambruna. Durante los diferentes proyectos de FAO en la región.Presupuesto Municipal: Es el plan financiero por programas de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal.

1988 -1989. lo que se reflejaba en: • Por la falta de recursos humanos. (Noreña G. Degradación de los recursos naturales. Fase I “Desarrollo Rural del Sur de Lempira”. conocido también como Prolesur o Lempira Sur. duplicaban acciones.. Marginamiento institucional de la Zona. El proyecto fue aprobado en 1994 y las operaciones se iniciaron en enero de 1995. Proyecto Gobernabilidad Local: un puente entre proyectos. La problemática de pobreza y marginalidad encontrada en la zona se relacionó con el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales. 2. Proyecto Sistema de Extensión Lempira – SEL- 2003 La gestión comunal y municipal toman fuerza Pero fue en la primera fase del Proyecto Desarrollo Rural del Sur de Lempira. 13 . así como los escasos organismos estatales y privados.Evolución de la intervención de la FAO en Lempira Rehabilitación de las actividades agrícolas. • Las municipalidades. 4. estaban desmovilizados. Bajo nivel de organización y participación de la población. Programa 1999-2002 Fase II Desarrollo Rural del Sur de Lempira. 1995). Adecuación curricular para los Institutos Técnicos Comunitarios (ITC) Gobernabilidad. con escaso sentido de identidad nacional y con más desconfianza que decisión hacia la convocatoria del proyecto. se resistían a entender la filosofía de desarrollo del proyecto. Frente a esta situación. actuaban con un ánimo competitivo y estaban renuentes a compartir experiencias y procesos. Ejecución. etc. la población. cuyo impacto socioeconómico fue resumido por el proyecto en los aspectos siguientes: 1. Asistencia preparatoria. 1992-1994. la coordinación de esfuerzos. (Formulación). producto del mismo abandono y de la cultura clientelista paternalista. la gestión. la capacitación. 1995-1998. las organizaciones que habían surgido con proyectos anteriores se encontraban inactivas. carecían de diálogo. Disminución de la producción y productividad. estatales y privados actuaban sin coordinación. 1990-1991. • Los entes municipales. cuando se inició el trabajo para fortalecer la gestión comunal y municipal. sustentada en el diálogo para hacer propuestas. con poca motivación y algunas de ellas en proceso de desintegración. 3. materiales y técnicos. • La mayoría de las comunidades no tenía experiencia organizativa y se encontraba inmersa en una cultura de abandono institucional.

2004) Para enfrentar la debilidad institucional en la zona. en el fomento de la participación ciudadana. El resultado es que al finalizar esta etapa algunas municipalidades comienzan a adoptar el proceso de planificación participativa de base propuesto por el Proyecto.El poco desarrollo de las organizaciones. La situación descrita constituyó el reto de la población meta. Así comienza a fortalecerse la gestión encaminada a lograr la participación de las comunidades en la gestión de su propio desarrollo. lo que acentuaba el nivel de dependencia de ayuda externa para la solución de su problemática. De igual manera incidieron la débil coordinación y concertación entre las distintas fuerzas y actores que intervenían en la región. poniendo en práctica instrumentos como organización. (FAO. 2002:7).La capacidad política de los municipios (participación informada en las elecciones y mayor participación ciudadana en procesos de toma de decisión de los gobiernos municipales. cabildos y plebiscitos). el proyecto evolucionó de un enfoque centrado en acciones productivas a “acciones más integrales en apoyo a la familia y a la mejora de la calidad de vida” (FAO. la que llegaba esporádicamente con una fuerte manipulación político–partidista y bajo formas asistencialistas. en este sentido. orientado a mejorar la calidad de vida”. incluyendo las municipalidades. A lo anterior se sumaba el escaso nivel de desarrollo de las municipalidades y la ausencia de mecanismos de participación ciudadana. Para garantizar la sostenibilidad de las acciones emprendidas es necesaria la participación y la coordinación de acciones entre las comunidades y las municipalidades. a través del manejo adecuado de los recursos naturales. el temor a la organización y la baja capacidad de gestión interfirieron en la aplicación de un enfoque de desarrollo local con participación ciudadana. no sólo individual. Esto implicó cambios en el nivel de intervención. el conformismo. El trabajo. Con el objetivo de fortalecer las capacidades locales en los aspectos mencionados anteriormente. la visión caciquista y politizada. y . la promoción de la participación en estructuras organizacionales para fortalecer el desarrollo económico (la 14 . el Proyecto “Adecuación curricular para los Institutos Técnicos Comunitarios (ITC)” y “Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales y ordenamiento territorial del sur de Lempira”. Tras la primera fase. el cual integra tres proyectos: la segunda fase del Proyecto Lempira Sur.La organización y la gestión local (estructuración de instancias representativas y funcionales en las comunidades y su articulación con otras instancias). la escasez de oportunidades. lleva a otro nivel: el municipal.La generación de las capacidades financieras y administrativas en la gestión local. conocido como Gobernabilidad. Cuando se piensa en estrategias como la promoción de la No Quema. En la segunda fase del Prolesur. Para fortalecer las actividades agrícolas era necesario mejorar el suelo y la disponibilidad de agua en la zona. perfiles y propuestas de desarrollo (diseño de una empresa municipal/comunal de caminos). se desarrolló un proceso de capacitación y asistencia técnica en la formación de líderes comunales y municipales. asambleas. sus organizaciones y de todas las fuerzas y actores interesados en crear las condiciones para la generación de un proceso de desarrollo local autónomo y sostenible. En esta etapa “se afianza la propuesta para fortalecer las condiciones para la gobernabilidad como componente importante del modelo de desarrollo rural sostenible. . la gestión comunal y municipal. especialmente de la mujer. el proyecto trabajó por el fortalecimiento de las capacidades locales en: . se realiza el Programa Lempira Sur. bajo una visión integral del mismo. y la débil participación de la ciudadanía. es necesaria la participación a nivel colectivo. De la intervención individual a lo colectivo La búsqueda de mejores condiciones para la productividad llevó a realizar acciones con el fin de garantizar las bases necesarias.

Se apoyó a los municipios en el desarrollo de estrategias para la obtención de fondos propios a partir de la ampliación de la base tributaria para la recaudación de tributos destinados a la inversión en acciones de desarrollo. económicos. culturales. 5. políticos y sociales. Un componente articulador La gestión comunal y municipal pretende mejorar la relación entre la población y la articulación de acciones encaminadas a lograr un manejo adecuado de los recursos naturales. inicia como un componente pequeño hasta convertirse en el marco necesario para generar acciones de desarrollo acordes con la realidad local. con el apoyo del Proyecto.cúspide Gobernabilidad Se desarrolla en tres etapas: Efecto demostrativo y estrategia de líderes Consolidación de organizaciones de base Consolidación de capacidades para la participación ciudadana. la Asociación de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) con la finalidad de planificar y gestionar el desarrollo sostenible para la zona. OBJETIVOS DEL PROCESO DE GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL: ¿Para qué la experiencia de gestión comunal y municipal en el Proyecto Lempira Sur? El objetivo general del proyecto Lempira Sur se planteó como: “Sociedad del Sur de Lempira en proceso de mejoramiento de sus condiciones de vida y de sus recursos naturales de manera sostenible”. productivos. ahora convertida en mancomunidades de municipios. En esta perspectiva fue creada. cultural y ambiental de los municipios. la gestión y la autogestión. Una sequía afecta la producción y disponibilidad de alimentos. que es bien acogido por la población participante y que va creciendo con el desarrollo del proyecto. administrativo. económicos y ambientales. financiero y especialmente sobre el nuevo rol que la Ley le otorga al municipio en la protección de los recursos naturales (agua. También se ofreció capacitación para afianzar la autonomía municipal en la gestión sostenible de los recursos mediante el conocimiento legal. naturales. Se orienta a la producción local de alimentos. En el marco de la sostenibilidad. ambientales. suelo. bosque. social.producción). La gestión comunal y municipal es un componente articulador. las actividades económicas y sociales para alcanzar un mejor nivel de vida. sociales. lo que implicaba cambios culturales Consolidación del enfoque base. - 15 . este objetivo corresponde al esfuerzo de todos los actores locales como sujetos y gestores involucrados en el desarrollo de la región hacia la capitalización de los recursos: humanos. flora y fauna). desde la comprensión de que no es posible la seguridad alimentaria sin un manejo adecuado de los recursos naturales y sin el fortalecimiento de las capacidades locales para gestionar acciones que permitan superar los marcos estructurales de pobreza y marginalidad que definen la vida comunitaria en aspectos políticos. Evolución histórica por enfoques Seguridad alimentaria Manejo sostenible de los recursos naturales: Se parte de la necesidad de sustituir la tumba roza quema.

16 .Poca presencia del Gobierno Central en la zona para apoyar la realización de acciones de desarrollo.Condición de marginalidad extrema en la zona de trabajo del Proyecto. en todas sus etapas.en la gestión de los recursos y en la ejecución de Planes Operativos. . . así como la posibilidad de que las municipalidades adquirieran ingresos como producto de los tributos. comunidad. . 6. generar los mecanismos organizativos y políticos que permitan hacer viables las propuestas de desarrollo en el corto. a través del afianzamiento del sentido de pertenencia. las habilidades de gestión de propuestas de desarrollo y la representación de las bases. como municipales entren en proceso de organización y desarrollen capacidades de propuesta autogestionaria”. microcuenca. . .A fin de operativizar el objetivo general definido en relación con la gestión. . a través de la promoción de la participación ciudadana en la toma de decisiones. lo cual incidía en los bajos niveles de producción y de productividad y ocasionó una condición de alta vulnerabilidad frente a los cambios climáticos. • Operativizar estrategias específicas para incidir en los niveles de conciencia de la población involucrada. mediano y largo plazo.Cultura paternalista.Deterioro de los recursos naturales. la creación de mecanismos que garanticen la transparencia en el gasto y la ejecución de las propuestas de desarrollo. sin una visión integral del desarrollo. DIFICULTADES Y FORTALEZAS DE LAS QUE PARTE LA EXPERIENCIA DIFICULTADES . facilitar medios para que los “Gobiernos Locales tanto comunales. • Apoyar el desarrollo de capacidades de los municipios para realizar propuestas acordes con la realidad de sus poblaciones. para participar en los procesos de desarrollo. municipio y mancomunidad.Caciquismo local . como uno de sus objetivos específicos.El sistema de tenencia de la tierra (ejidal) dificultaba la identificación de acciones a largo plazo.Limitada autonomía municipal. Bajo este marco. con el desarrollo del componente de gestión comunal y municipal se buscó: • Capacitar a las organizaciones comunales para fortalecer el liderazgo colectivo. • Fortalecer los distintos niveles de participación y concertación –familia. el conocimiento de temas de interés público y los mecanismos de participación ciudadana. el pago de tributos para hacer posible la realización de obras públicas.Leyes nacionales desconocidas y poco aplicables. . para construir una Estrategia de Desarrollo Local que permita en el mediano plazo la construcción de mecanismos de gestión autónomos y sostenibles. .Patronatos con visión paternalista.Bajo nivel de organización y participación de la población.Desconfianza y temor de la población frente a la posibilidad de organizarse para participar en las decisiones de interés público. especialmente de la mujer. el sentido de pertenencia de la población. • Fortalecer el desarrollo de capacidades de los habitantes de los municipios. el proyecto planteó. hombres y mujeres.Baja capacidad de respuesta de las municipalidades a las necesidades de la población. . con el fin de garantizar la participación ordenada de las poblaciones locales en la gestión municipal. .

La planificación participativa comunal: Está vinculada con las acciones inmediatas concretas con base en enfoques autogestionarios y participativos. social. la subcuenca y la cuenca. CODECO). hace énfasis en los elementos siguientes: La organización comunal: La comunidad se organiza alrededor de sus necesidades más importantes. con la participación de los representantes de los CODECOS. . Así. con un uso ordenado del territorio. la planificación de los procesos de desarrollo inicia en los niveles micro y se va articulando hasta llegar a niveles macro. y de éste hasta el nivel supramunicipal (mancomunidades y Consejo de Desarrollo Departamental).La conciencia creciente de las comunidades campesinas sobre la importancia de proteger los recursos naturales. ganadería. entre otras acciones. . entre otros). la mancomunidad. infraestructura. ambiente. Se sustenta en la premisa de que un manejo sostenible de recursos naturales sólo es posible si se parte de la base. son una base importante para lograr mayores niveles de desarrollo. la comunidad. Las alianzas de municipalidades (mancomunidades): Los municipios se organizan para lograr intereses comunes. A través del CODEM se coordina con las instituciones de desarrollo ubicadas en el municipio.Los habitantes del Sur de Lempira estaban receptivos frente a la posibilidad de realizar acciones de desarrollo. En esta estructura se elabora un plan estratégico. La construcción de la participación y toma de decisiones desde el municipio: En el Sur de Lempira los CODEM Ampliados. Esta estructura de gobernación comunal se conforma a través de comisiones en áreas prioritarias identificadas por las comunidades (educación. la comunidad define sus prioridades. . la zona tiene importantes recursos naturales. la instancias de gestión son mas difíciles de construir (la gente no tiene ni producción. en este caso. Las alianzas se realizan también para la negociación de servicios ambientales. . ni energía eléctrica). cultural. ambiental). cultura y deportes. . la microcuenca. Implica propiciar el empoderamiento de los actores en los distintos niveles de intervención.Por la diversidad de zonas agroecológicas. EL APOYO A LA GESTIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL INTRODUCCIÓN: EL ENFOQUE METODOLOGICO: BASE CUSPIDE El enfoque base cúspide es un proceso de fortalecimiento organizativo para invertir las estructuras piramidales tradicionales en la participación ciudadana.La capacidad de liderazgo en la zona. administrativo y financiero. agricultura. garantizan un proceso articulado de la demanda de las comunidades como insumo básico para el Plan de Desarrollo Municipal. partiendo del nivel submunicipal (familia.FORTALEZAS . 17 . seguridad ciudadana. político. los cuales. Las unidades de manejo en el proceso base-cúspide son la finca. el resto de la demanda que no cubre la oferta institucional local se gestiona con el gobierno central y se coordina institucionalmente a nivel nacional con la cooperación externa. hasta llegar al Estado. salud. 7. el municipio. pasando por el municipio (CODEM Ampliado). como agua y bosque. La construcción del enfoque metodológico base-cúspide. La construcción de la participación y toma de decisiones desde la comunidad: A través de los CODECOS.Valoración de la importancia de la zona por su importancia geopolítica y su potencial hídrico. la atracción de recursos externos y la coordinación interinstitucional. el aprovechamiento de los recursos naturales.La población había desarrollado estrategias de supervivencia con base en el conocimiento del medio en todas las dimensiones (económica. En comunidades donde no hay excedentes de producción o estos son muy pocos. ni dinero.

salud. Agua Blanca. Sirio Acosta. los distintos actores de la comunidad y de la región. a través de la metodología de Planificación Participativa. para que cada comunidad se sienta dueña de sus propios proyectos. “Antes del 2000 no funcionaban los Codeco.1. De allí para acá se ha echado a andar todo el proceso de formación para que en las comunidades se cuente con todo el sistema de contabilidad y que haya mejor organización de cada comunidad. Para ir dando la confianza. aparte de los miembros del CODECO. Para ejecutar el plan es necesario integrar las diferentes comisiones del CODECO de la manera siguiente: educación. como también a las organizaciones comunales.2. Fortalecimiento de la organización comunal Fortalecimiento de la Planificación Comunal como instrumento de gobierno local: En el enfoque de desarrollo local tienen particular importancia la metodología.1. lo que se ha expresado en la participación consciente e imparcial en la política partidista. con el apoyo del Proyecto. ganadería.13 Para llevar a cabo este proceso. cómo gestionar e ir preparando a otras personas cuando estos periodos se vayan terminando de función”. de las comunidades Arcamón. se han puesto en marcha algunos mecanismos de participación ciudadana. para que los Planes de Desarrollo Comunales estén integrados por acciones concertadas entre los actores y los miembros de las comunidades. hombres y mujeres. para que estas comunidades puedan ver qué tipo de proyecto les conviene y cuál no.1. Zonales y Comunales.1. También para que haya más participación en la parte de género. Estas son las comisiones más importantes. de acuerdo con las demandas y la capacidad de respuesta de cada institución (G. pero que sea algo deseado por toda la comunidad y no hacer algo por presión. se deben identificar claramente estos actores.3. pero las comunidades pueden integrar otras de acuerdo con sus necesidades. 7. De acuerdo con lo anterior. los CODECO constituyen el medio a través del cual las comunidades pueden expresar sus ideas de desarrollo y ejercitar su capacidad de negociación con las Municipalidades. cultura y deportes y seguridad ciudadana. Mecanismos e instrumentos de participación ciudadana Entrevista colectiva en San Marcos Caiquín. cómo llenar un perfil.1. tomando como punto de partida la estructuración del “Gobierno Comunal”. para involucrarlos en el proceso de planificación y gestión. como los Cabildos Abiertos Municipales. Mataras y del centro de Caiquín 13 18 . infraestructura. mediante el cual los/as miembros de las comunidades dejan de ser receptores pasivos de las acciones de desarrollo y empiezan a convertirse en protagonistas del mismo. Las estrategias para el desarrollo comunal y municipal 7. 7. Suntulin. La capacitación abarca temas como los criterios para el mejoramiento de la calidad en el nombramiento del Alcalde Auxiliar y la participación activa en los CODECO y CODEM.7. ambiente. José Santos López. Entonces. Valentín López. Participantes: Máximo Hernández. este CODECO está capacitado para que demuestre a su comunidad transparencia de manejar fondos y que conozca cualquier ciudadano. Las comisiones requieren el apoyo técnico institucional para la transferencia de tecnologías. Nazario López. porque hay organizaciones en que las mujeres son presidentas incluso. lo que garantiza su ejecución. Silvia enamorado. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana: Mediante la capacitación a las Corporaciones Municipales. Noreña 1998). se empezó a organizar este tipo de estructura. agricultura. las estrategias. Jorge Arturo Muñoz. los mecanismos y procedimientos que facilitan el proceso de constitución de los Gobiernos Locales.

bloquearían cualquier intencionalidad de desarrollo. 2. para dar legitimidad a la toma de decisiones y para propiciar el acceso a la tierra por parte de los campesinos que carecían de ella. Necesidad de priorizar para tomar decisiones Mecanismo Reuniones populares y asambleas comunitarias Resultado Diagnósticos comunitarios y de municipio. 4. recursos para ejecutar los planes. Fortalecimiento de la capacidad de planificación y administración de las Municipalidades: El Programa Lempira Sur intervino en la capacitación a los líderes municipales. candidatos a Alcaldes y funcionarios de las municipalidades. diseño de planes operativos anuales. Pág. 5. 7. Incidencia en la toma de decisiones del gobierno local CODEM. los proyectos de desarrollo bilaterales y multilaterales. análisis de problemas y potencialidades por tema. fortalecimiento institucional. de no ser concertados y unificados. en relación con los aspectos siguientes: legislación municipal. perfiles y propuestas de proyectos. 19 . Alcaldes. 2002. 107.Ampliado y planes Asambleas para priorizar a nivel municipal las metas y los estratégicos concertados. Construcción de una visión de desarrollo integral Tomado del Informe de la Misión de Revisión Técnica del Programa Lempira Sur. tanto en lo comunal como en lo municipal. 7.1. Elección de CODECO/CODEM. Coordinación con actores locales: En el proceso de desarrollo local. planes comunales y municipales.5. Necesidad de organizarse y de mejorar la representatividad y la gestión (organizaciones comunales). sistemas financieros locales y municipales (bancos comunales).4. La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratégicos. Elección de líderes.1. se involucran distintas fuerzas y actores. administración financiera de los municipios. El Programa también apoyó el proceso de delimitación territorial del Espacio Municipal. Integración de los planes comunales en el plan de desarrollo municipal Plan estratégico del municipio de largo alcance.Momento 1. con el propósito de capacitarlos en la “ruta burocrática” para la asignación de los recursos y apoyos que el Gobierno estipula para las municipalidades. manejo presupuestario. manejo sostenible de los recursos naturales. se acompañó a los integrantes de las municipalidades en la gestión interinstitucional con el Gobierno Central. como: las Municipalidades. Elaboración de planes estratégicos comunitarios e integración de otras organizaciones comunales. organizados por área de intervención en comités Planes comunitarios e integración de otros actores del desarrollo. los representantes del Estado. De igual forma. administración municipal. Necesidad de los pobladores y de las municipalidades de conocer su realidad. metodológicos y técnicos que. las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) y las organizaciones de base e integración y las organizaciones de segundo grado o nivel. 3.

su capacidad de gestión. - - 20 . Procesos transversales: extensión. Por ello puso en práctica una estrategia de coordinación con otros actores para la atracción de recursos. Los siguientes son algunos de ellos: Métodos individuales: Visitas a hogares Visitas a finca/microcuencas Agricultor líder – Agricultor Métodos Grupales Reuniones Giras educativas Días de campo Talleres Charla/demostración Visita a municipalidades 7. con el fin de integrar un bloque de presión y negociación para gestionar recursos humanos. capacitación municipal. para unificar las acciones y estrategias en los distintos ámbitos de trabajo. 7.2.En tal sentido. Por ejemplo. infraestructura. facilitando mecanismos. educación. procedimientos y seguimiento técnico para la ejecución de Proyectos específicos.6. técnicos y financieros en este proceso de concertación y en la capacitación del recurso humano. se han generado estrategias que permiten un ejercicio autónomo de los Municipios. tanto de las instituciones como de las organizaciones.1. el proyecto invirtió recursos humanos.2. siendo el medio más usado el establecimiento de Convenios como los siguientes: Convenio de Ejecución de Obras Comunales con el FHIS. se encuentra la combinación de métodos individuales y grupales. dada la situación de marginamiento por parte del Estado y de los organismos de desarrollo. Fortalecimiento de la capacidad de Gestión de la Asociación de Municipios: La Asociación de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) se constituyó en el año 1996. capacitación y asistencia técnica 7. Atracción y Maximización de Recursos Externos: El Proyecto fue consciente de que la problemática y la realidad del desarrollo siempre rebasan sus posibilidades de respuesta como actor institucional independiente.7. entre los más importantes. Al conocer los resultados positivos de la gestión de la AMULESUR. 7. etc. Por tanto. la CODELEM. Convenio de Capacitación y asesoría a las municipalidades con la Secretaría de Gobernación y Justicia. A través de la asociación. materiales y financieros para la zona.1. Entre las formas que han probado mayor eficiencia en la concientización a las comunidades y municipios organizados para resolver la problemática de su realidad. en proceso de fortalecimiento institucional.1. La Metodología de Extensión Está constituida por formas sistemáticas de promoción y capacitación a las organizaciones y líderes para fortalecer los procesos de gestión. que agrupa todos los municipios de Lempira constituyéndose en una estructura Regional. Convenio para la Educación de Adultos con el Ministerio de Educación. otros municipios marginados iniciaron acciones para replicar la experiencia. salud. la Planificación Estratégica se orienta a mejorar la administración municipal.

Una estrategia para incorporar el enfoque de equidad de género en las actividades del proyecto es la capacitación a líderes mujeres en el proceso de desarrollo local. Todas las capacitaciones que se han recibido han sido de provecho y es con capacitación que el ser humano avanza”. como base indispensable para lograr la autogestión. como también en los espacios de participación ciudadana: cabildos abiertos. plebiscito. transferencia y difusión de tecnologías y metodologías en relación con sus sistemas de finca. CODEM. de modernización agrícola. Esto permite que ellas tengan una mayor participación en la toma de decisiones en las diferentes instancias de la comunidad. los cuales se centran en el ámbito reproductivo. como recurso importante para las mujeres. “Lo que me ha quedado claro es el aprendizaje que he tenido. plebiscito. de convivencia social. es algo que lo mantengo ahí y me ha servido. asambleas generales para priorizar problemas y proyectos. elaboración de planes estratégicos comunitarios. Sin embargo. • Formulación y negociación de sus propios proyectos productivos para el desarrollo de las fincas. hogar. En las actividades de planificación.2. La Capacitación Se busca consolidar el capital humano y apoyar el fortalecimiento de capacidades de los líderes y actores locales para dirigir sus propios procesos de desarrollo. municipio y mancomunidad. de aguas. cabildos abiertos – comunales. • Mecanismos de participación ciudadana: Elección y nuevas funciones sobre desarrollo local para el alcalde auxiliar. seguros y ágiles. se desarrollan instrumentos metodológicos para identificar de manera diferenciada las necesidades y potencialidades específicas de las mujeres. es un elemento movilizador de su participación en espacios comunales. La estrategia de capacitación a líderes se orienta hacia la sostenibilidad de las acciones en sus comunidades para que ellos puedan asumir gradualmente responsabilidades de promoción. y otros. • Enfoque de equidad de Género.2.7. agregando valor a la producción y con integración al mercado. con el fin de darles respuesta. Existe también una relación estrecha entre el trabajo para lograr un manejo adecuado de los recursos naturales y la participación de las mujeres en actividades colectivas. microcuenca. forestal. del ambiente. utilizando para ello los métodos que combinan la práctica con la teoría. participación activa de la organización comunal y municipal – CODECO y CODEM Ampliado-. su vinculación en los procesos de planificación comunal aún requiere ampliarse y consolidarse debido a la arraigada cultura patriarcal de la zona y a la resistencia de la población (hombres y mujeres) a los cambios en los roles asignados tradicionalmente a las mujeres. 14 Codeco Llanohamaca 21 . Los líderes y las organizaciones comunales son capacitados en temas como: • Formación de líderes mujeres y hombres.14 El proceso de capacitación permite que los distintos actores vayan incorporando y poniendo en práctica las diferentes tecnologías y metodologías que promueve el proyecto. garantizando la replicabilidad y difusión de las metodologías y tecnologías en las futuras generaciones. • Generación y concertación de propuestas de desarrollo para las comunidades. El agua. de derechos humanos y otras). • Fomento del ahorro familiar como pilar de la capitalización local. CODECO. zonales y municipales -. la acción y la reflexión. eso lo tengo en el cerebro y nadie me lo va a robar. • Identificación de opciones de acceso a recursos financieros: oportunos. desde el diagnóstico. • Calidad ética de los (as) líderes en la representación y gestión de las organizaciones locales: CODECO. Un ejemplo claro es su vinculación activa en los planes de microcuenca. me sirve y me va a servir. • Legislación municipal (Leyes de municipalidades.

define una línea de base para comparar la situación inicial con los cambios obtenidos. Se fundamenta en el diálogo y la concertación con los productores. análisis. los cultivos agroindustriales . Administración Tributaria Comunal. carbón. sistemas agroforestales – combinación de árboles con granos básicos. Producción. viveros forestales. resinación. Manejo de Recursos Naturales. manejo de microcuencas con enfoque de aguas. 22 . El objetivo de las capacitaciones. ni tampoco la actitud para emprender el cambio. en legislación comunal y municipal. CODECO e instituciones presentes en la comunidad. en la elaboración y ejecución de algunos presupuestos municipales a través del CODEM Ampliado. de la comunidad. en este caso. El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificación. De esta forma. manejo y conservación de los recursos naturales y aumentar los niveles de producción y productividad agropecuaria y forestal. Se realiza a diferentes niveles: líderes comunales (guarda recursos). directa o indirectamente. La capacitación está orientada a mejorar la capacidad de uso. sus familias y las comunidades. el cual requiere apoyo metodológico y logístico para acompañar un proceso de transformación de una realidad caracterizada como problemática. en el cual la comunidad recupera su historia. reflexiona sobre su problemática y establece las acciones inmediatas a realizar en los Planes Operativos Anuales (POA). La capacitación a las Empresas Asociativas Campesinas o grupos productivos comunales está orientada a incrementar la disponibilidad de alimentos a través de la introducción de prácticas y tecnologías sencillas. es que las comunidades elaboren y gestionen perfiles de proyectos productivos. el manejo de libros contables básicos. árboles con pasto y árboles como sombra para el cultivo de café -. la diversificación de cultivos como las hortalizas. el fortalecimiento del ahorro familiar. Sistemas Financieros Autogestionarios Locales: Se busca mejorar la capacidad administrativa y organizativa de los bancos comunales. de bajo costo y fácil adopción en el manejo de los recursos naturales (agua. Los CODECO son capacitados para manejar la hacienda tributaria comunal. la capitalización de los proyectos productivos y sociales y la integración a otras instancias financieras de segundo piso. manejo de la regeneración natural. el desarrollo de políticas financieras. en el sentido de que no se dispone ni se tiene acceso a los recursos e insumos necesarios para enfrentarla. derivados del bosque – madera. con una clara diferenciación de género.café. suelo y bosques). mediano y largo plazo. presupuesto y ampliación de la base tributaria. evaluación bimensual. el municipio y de otros actores. control del gorgojo de pino. la planificación comunal. Planificación Participativa de Base (PPB): Es un proceso de identificación. para establecer acciones viables en el corto. establecimiento de plantaciones dendro energéticas y maderables. familias.• • • • • • • Otro hecho interesante es la participación de las mujeres en cargos directivos de los bancos comunales e instancias financieras locales. Presupuesto Municipal: Los CODECO participan. planes de arbitrios. Perfiles de proyectos. con lo cual se ha buscado promover un mayor acceso de las mujeres al control de los recursos económicos como aspecto relevante para lograr una mayor equidad en la distribución de los beneficios obtenidos con las acciones del proyecto. el manejo adecuado de fondos. visitas en campo que permiten ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organización. El objetivo es fortalecer las capacidades de gestión por parte de los actores locales. en temas como: campaña de la NO QUEMA. caña y otrosy la ganadería. la creación y aplicación de reglamentos internos. recolección de semillas-. El punto de partida para fortalecer un proceso de desarrollo es el diagnóstico situacional. la producción de granos básicos. priorización y concertación de las demandas hechas por la población. manejo forestal – bosque de pino y bosque latifoliado seco-. con quienes se establecen prioridades de acuerdo con las necesidades más sentidas y la capacidad de respuesta propia. sociales y ambientales.

7.3. En el sur de Lempira los líderes formaron una red de información que les facilita el intercambio de experiencias.• • los líderes comunales conocen. En ambos casos. líderes.En segundo lugar. -Promoción de organización de los CODECO y CODEM Ampliados -Implementación de estrategia para la integración de mujeres a las organizaciones de base. El objetivo es garantizar el seguimiento oportuno a los diferentes actores locales. de recursos naturales y de producción agropecuaria) realiza permanentemente actividades de acompañamiento a las familias. La Asistencia Técnica Para reforzar la capacidad técnica. la asistencia técnica está basada en los planes de desarrollo hechos de manera participativa en los diferentes niveles de intervención. La asistencia técnica es de dos tipos: . participan y planifican el desarrollo de sus comunidades y municipios con base en la utilización eficiente de los recursos con los que cuentan. CODECOS. Inventario de Tecnologías Validadas a nivel comunal y municipal Orientación Tecnologías Validadas -Formación y fortalecimiento de líderes en desarrollo comunitario -Capacitación sobre desarrollo local -Planificación Participativa de Base -Promoción de organizaciones comunales integradas. -Promoción y constitución de sistemas financieros autogestionarios locales -Capacitación y fortalecimiento a líderes municipales -Creación e Implementación de las OTM -Asesoría en la formulación y ejecución de PDM y Planes Estratégicos Nivel Comunal 23 . municipalidades y microcuencas. municpio y mancomunidad. tecnologías y metodologías en los diferentes niveles productivos y sociales para la difusión y masificación de las tecnologías. el personal técnico del proyecto (en las áreas social.2. Educación continua: La educación para la producción y el manejo sostenible de los recursos naturales está orientada a garantizar la sostenibilidad de los procesos. el técnico hace un recorrido por fincas. integrantes de grupos comunales. CODEM. de participación y de gestión en los diferentes niveles. -Promoción de organización de mujeres -Reglamento interno de los CODECO -Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODECO -Asesoría en la formulación y ejecución de los PDC -Perfiles y propuestas de proyectos -Gestión de Proyectos -Coordinación con actores locales -Transición de Patronato a CODECO -Organización comunal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. CODECO. administrativa. se realiza asistencia técnica ordenada y sistemática. actividades de asistencia técnica de manera puntual para resolver problemas que requieren atención inmediata. Para el acompañamiento se usan rutas de asistencia técnica: una vez en la comunidad. basada en rutas de trabajo que permiten una mayor complementariedad.En primer lugar. . Redes de Información e Intercambio de Experiencias. ahorro de recursos. a través de la creación de condiciones que posibilitan la participación en la toma de decisiones a partir del conocimiento sobre las alternativas de desarrollo y el análisis de la realidad local. menores esfuerzos y ordenamiento de las actividades.

. CODECO. para que puedan relacionar teoría y práctica en las comunidades. plebiscitos.1. -Organización e implementación de mecanismos de participación ciudadana(cabildos abiertos..Nivel Municipal -Planes de Inversión a nivel municipal -Promoción de la Mancomunidades de Municipios -Propuestas de proyectos -Coordinación Interinstitucional -Capacitación sobre desarrollo local y legislación municipal -Proyectos productivos municipales -Elaboración y ejecución de Presupuestos Municipales y Planes de Arbitrios -Acompañar la gestión del CODEM Ampliado -Ampliación de la base tributaria municipal -Implementación del Catastro suave (Light). La inducción se basa en los métodos inductivo – deductivo. se realiza una práctica de campo. En lo referente a la temática de la planificación participativa.. CODEM) 7. 7.1. Reconocimiento.1. 1999. El análisis de coyuntura de la realidad sociopolítica del país y la región es tema de obligatorio tratamiento en el proceso. De manera complementaria a la inducción. Finalmente son ubicados en sus puestos de trabajo15. Posteriormente se dan a conocer las estrategias.1.Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODEM -Reglamento interno de los CODEM Ampliados -Organización municipal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. se realizan procesos de actualización. La inducción ubica al personal en lo general y particular de la zona de intervención. 15 24 . mujeres y hombres. Posteriormente. Inducción y capacitación del personal Antes de iniciar actividades en campo. el cual permitirá entrar en una negociación con las autoridades locales y municipales que llevará a la selección de las mismas..1. con conocimiento de la realidad local. Noreña.3.3. G. políticas. para conocer y tener un criterio más claro de la realidad socio económica de las comunidades. para ejercitar los pasos que el proceso requiere. con los equipos técnicos de mayor experiencia.3. Negociación y Selección de Comunidades El reconocimiento de comunidades se hace a través de visitas in-situ del equipo técnico y gerencial en coordinación con líderes comunales. Enfoque metodológico para la intervención en el desarrollo rural/ Experiencia del Proyecto Lempira Sur. Preparación 7. . en general los ejercicios en terreno constituyen un aspecto determinante para una mejor adopción de enfoques y contenidos temáticos. orientado a dar a conocer los aspectos contextuales y de conceptualización del Proyecto.1. los que posteriormente deberán intercambiarse y difundirse.3. metodologías y tecnologías del proyecto.2. a través de ejercicios teóricos sobre cada tema. así como a lograr la aplicación de criterios comunes en el trabajo con actores locales e institucionales. Pasos metodológicos en el proceso de fortalecimiento de la gestión comunal 7. el personal de recién ingreso es distribuido en las agencias de extensión.1. los cuales son analizados en grupos de trabajo. el personal técnico participa en un proceso de inducción preparatorio.

en lugar de crear nuevas estructuras. que son los recursos naturales. 25 . microcuenca. generar y dirigir procesos de cambio. • Escasa presencia institucional. El proyecto delimita sus áreas de interés alrededor de la principal problemática y potencialidad. La estrategia de líderes se basa en el siguiente proceso: o Identificación y selección o Capacitación o Planificación de actividades (finca. más posibilidad de atención tiene. 16 Esta información se detalla en: Historia de un Proceso de Desarrollo. verificar y evaluar las acciones. que los líderes realizan de manera conjunta con la población meta. Para la capacitación a los líderes se diseñan paquetes de tecnologías validadas por componente. se seleccionan líderes comunales. Metodología del Programa Lempira Sur. Para esta finalidad tiene mucho valor la metodología de campesino a campesino. 2004. Además de los líderes productivos. mujeres y hombres.3. tomar decisiones y ser autónomos en sus acciones. es necesario capacitar a las personas en el manejo del diagnóstico comunal. • Alto grado de deterioro de los recursos naturales. de CODECO a CODECO y de municipio a municipio. los objetivos hacia los cuales se dirigirá la investigación y la forma como se hará.4. anexo 2 pags. Acercamiento a la comuna Una vez seleccionadas las comunidades.1.En la selección de las comunidades se tienen en cuenta los siguientes criterios: • Prioridad municipal: Interés del gobierno local en apoyar comunidades con alto grado de pobreza.102-104. con conocimiento de la realidad local. Se define también el enfoque de levantamiento del diagnóstico. desarrollen la capacidad de ejercitar sus derechos. como representantes verdaderos de sus comunidades y organizaciones.3.1. con el fin de trabajar por el fortalecimiento de lo que hay.16 El monitoreo del plan de líderes se hace a través del seguimiento de campo a los CODECO y a las municipalidades. 7. asumir responsabilidades y compromisos.1. Lo anterior se hace para generar capacidad interna en los grupos y comunidades para formar a sus propias bases y cumplir con el papel de representación y concertación ante las instancias y organismos responsables de las políticas de desarrollo. es decir. bajo nivel educativo y agricultura de subsistencia. procedimientos y resultados.3. es decir. FAO. fortalezcan la capacidad de ejercer poder y autoridad. para observar. • Marginalidad: entre más aislada está la comunidad. como también el uso de diversas formas de comunicación. ejecutar proyectos. Identificación y apoyo a líderes Comunales y municipales La estrategia de trabajo con líderes comunales y municipales está orientada a facilitar recursos. • Interés y necesidad sentida por la población de organizarse y de fomentar la participación comunitaria. 7. hombres y mujeres. Es importante hacer un inventario de las organizaciones existentes y realizar una investigación preliminar sobre su funcionamiento. medios y tecnologías para que los líderes actuales y potenciales. como base para las acciones siguientes. en las comunidades y en los municipios. municipio) o Ejecución o Difusión y masificación o Seguimiento y evaluación.1. comunidad. quienes participarán activamente en el diagnóstico.

para despertar su interés y asegurar su participación en eventos concertados con la organización comunal. por medio de visitas domiciliares. han iniciado procesos de fortalecimiento del liderazgo y realizada la convocatoria a los vecinos. se requiere convocar a todos los vecinos e instancias organizadas interesadas en la solución de los problemas.3. Promoción para la organización comunal A través de reuniones generales se motiva a los vecinos de las comunidades seleccionadas donde existe organización. • Fortalecimiento de los Gobiernos Locales. se cita a una asamblea comunal. se orienta a la comunidad hacia la organización de una estructura comunal que incluya la participación integral con las diferentes comisiones de trabajo de un patronato o de un CODECO. 7. perfiles de proyectos. ejecutar y evaluar el 7. Convocatoria y comunicación a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita. definiéndolo como: el organismo integrador de las instancias comunales. se socializa su objetivo.6.7. la transición de múltiples instancias organizadas o ¨ grupos de interés ¨ (juntas de agua. Apoyo a la Organización Comunal: La Conformación del Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO) Una vez se han identificado y seleccionado las comunidades con las cuales se va a trabajar y los técnicos han realizado el proceso de acercamiento a las mismas. aprobar. la cual permite a los diferentes sujetos-actores el conocimiento de la realidad con un enfoque integral. comités de agricultores y/o ganaderos entre otras) a CODECO no ha sido fácil. Se establece que el fin principal de la organización es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad en forma integral y permanente.3.1.1. prioriza. etc. En las comunidades. el cual identifica.1. puede orientar y concientizar a la población en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades encontradas. para enfrentar en forma colectiva los problemas de la comunidad y se promueve la organización donde no la hay.. junto con la institución de apoyo. Una vez que la comunidad está organizada e identifica su problemática.3. sociedad de padres de familia. En aquellas comunidades donde existe un patronato tradicional. planifica y ejecuta acciones para elevar el bienestar de los vecinos de la aldea o caserío a través de planes de desarrollo. elegir su junta directiva. participar en la elaboración de documentos de desarrollo comunal como los diagnósticos. unidad para la acción y un plan común que orienta el trabajo de las diferentes instancias en la gestión.1. el cual tiene una duración indefinida. Atribuciones del Codeco El CODECO tiene. • Elaborar un plan de seguimiento a los compromisos establecidos con los líderes. En el proceso de integración es importante la metodología de planificación participativa de base. entre otras.También se realizan acciones de seguimiento a través de talleres estratégicos operativos con líderes para: • Análisis y revisión de las estrategias comunales y municipales • Identificación de acciones prioritarias.5. A través de diferentes reuniones. por los diferentes intereses y visiones particulares del desarrollo que tienen los vecinos y los líderes locales. procurando hacerla en forma directa con cada destinatario mayor de 18 años. Para lograr la organización de la comunidad. el que demanda respuestas colectivas. 26 . gestor del proceso de desarrollo local.1. así como garantizar la comunicación constante para informar ampliamente de las acciones que se realizan. comités de caminos. con el fin de constituir el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO). 7.1. la atribución de fomentar la participación ciudadana en el proceso de desarrollo comunal.

Un ejemplo es el organigrama establecido por los CODECO en su experiencia del Sur de Lempira. Agua Blanca. Suntulin. “Existe una directiva. Participantes: Máximo Hernández. que residen en la comunidad. entre otras. ganadería. Las comisiones son: instancias de apoyo a la junta directiva con propósitos definidos de acuerdo con su área de intervención. Nazario López. Si ya tiene una estructura. cultura y deportes. Tesorero. infraestructura. ya no me quedaba tiempo para nada. iniciándose con ellas la planificación base-cúspide. Silvia enamorado. gestión y administración. Se organizan según la necesidad de la comunidad. analizar los problemas colectivos. convocamos a toda la comunidad para formular un perfil para alguna solicitud de un proyecto. el Plan Operativo Anual. sino la comisión que se ha nombrado para educación”17. seguridad ciudadana. Valentín López. recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto. mira cuál es el problema y convoca a los miembros directivos del CODECO. Cuando tratan problemas que tienen soluciones inmediatas. tomar decisiones. me tocara hacer las funciones que cada comisión hace. el plan de trabajo de las comisiones. infraestructura. José Santos López. Generalmente. Vicepresidente. Como ejercicio comunitario es el punto de encuentro clave de las y los miembros de una comunidad. agricultura. La verdad si a mí. identificar las capacidades.Plan de Desarrollo Estratégico Comunal. afirmar el sentido de pertenencia comunal y la solidaridad. los órganos de dirección. La asamblea general se define como: la comunidad reunida para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo local. pues hay que seguir esa estructura para elaborar el perfil conjuntamente con la junta directiva. Si es necesario. y dos Vocales. son 7. da seguimiento a los planes de trabajo y al trámite de proyectos que de él se derivan. Sirio Acosta. La estructura más utilizada para integrar la junta directiva es la tradicional con: Presidente. analizan. iglesia y medio ambiente. En la práctica organizativa de los CODECO. la junta directiva y las comisiones de apoyo o de trabajo. habilidades. Mataras y del centro de Caiquín 27 . Es un espacio de reflexión que motiva la participación comunitaria porque permite unir a los vecinos en la gestión. Fiscal. junta de vigilancia y comité de apoyo. La junta directiva es la representación de la asamblea local de vecinos. secretario y vocal). a excepción de aquellos casos que por su importancia requieren la participación de más personas. ambiente. Jorge Arturo Muñoz. Ellas asesoran. este comité de educación se reúne. Esta se integra por todos los hombres y mujeres (mayores de 18 años). producción. estos constituyen la base de propuestas que los movilizan para la gestión. fortalezas y voluntades con que se cuenta para la búsqueda de soluciones. para opinar. gestión y administración son: la asamblea general. las comisiones tienen un fin estratégico y son de carácter permanente. Dentro del comité de apoyo están los comités de salud. gestión o problema que se les encomienda resolver. Secretario. tienen una duración temporal. salud. Entre estas comisiones tenemos: educación. la coordinación inter institucional y la gestión de recursos para el desarrollo. 17 Entrevista colectiva en San Marcos Caiquín. ya no soy yo el que tengo que andar viendo. Pero si en la escuela está cayendo una gotera. Están integradas por tres miembros (coordinador. la cual ejecuta sus decisiones. educación. Entonces cada comité cumple con una función. de las comunidades Arcamón. Si hay un problema de educación. como presidente del CODEDCO. deporte. Órganos de dirección. Para el establecimiento de estructuras organizativas es necesario elaborar un organigrama que refleje las funciones y responsabilidades de cada uno de los miembros de la organización.

Estrategia de trabajo con Asovalladolid. los cuales pueden ser a veces necesarios para consolidar procesos. “Para efecto de aliviar las tensiones que ocasionan los periodos largos de dirección de algunos lideres. es recomendable que se haga el relevo de los principales cargos directivos de acuerdo con los periodos que estipulan los reglamentos internos que regulan su funcionamiento19”.La falta de recursos económicos y técnicos y el desconocimiento de las rutas de la gestión para atraer recursos. . como medio para generar gestión local. educación. para poder obtener servicios de educación. . infraestructura. infraestructura y asistencia técnica para la producción. a una visión colectiva. esfuerzos y decisiones con otros. pero inconvenientes para la vida democrática de las organizaciones. Mapulaca.El poco acceso a la capacitación y asistencia técnica. Daniel 2003. . Valladolid. en donde tienen que compartir ideas. . Daniel 2003. entre algunos ejemplos. . Para la gestión del desarrollo. la emergencia de nuevos líderes formados a través de la capacitación y la toma de decisiones consensuadas. Santa Cruz. recurso que en el Sur de Lempira es el motivo principal para organizarse. 28 . La Campa y 18 19 Estrategia de trabajo con Asovalladolid. La organización comunal establece el paso de los pobladores y familias rurales de una visión individualista campesina.ORGANIGRAMA DEL CODECO ASAMBLEA GENERAL (La Comunidad) Junta directiva Comisión de Educación Comisión de salud Comisión de agricultura Comisión del ambiente Comisión de Infraestructura Otras Comisiones - La organización. Reconocimiento Legal El CODECO no está legalmente reconocido por la Ley de Municipalidades. para mejorar sus condiciones de vida.La posibilidad de incidir y ser parte en la toma de decisiones En la práctica democrática de la organización es importante la rotación de cargos directivos. salud. La Virtud. en especial del agua. entre las que se destacan: El manejo adecuado de los recursos naturales. Villatoro. Tomalá. pero en algunos municipios. tiene por objetivo establecer relaciones internas y externas que le permitan movilizar los recursos propios de la comunidad y atraer aquellos que le hacen falta para lograr objetivos de desarrollo18. Villatoro. como Cololaca.La necesidad de acceder a servicios de salud.La necesidad de llegar a mercados para comercializar sus productos.La necesidad de mejorar las formas de producción. . que tiene que ver con sus roles cotidianos productivos en donde los hombres y a veces sus familias son el centro de todo. etc. la comunidad rural tiene una serie de necesidades y razones internas que la movilizan.

Contar con un plan de desarrollo comunal (PDC) de mediano o largo plazo. se definió la oferta institucional.Presentar acta de constitución de la organización a la municipalidad. . .Contar con registros organizativos foliados por la municipalidad (Libro de actas. El CODECO coordina sus planes y actividades con otras Instituciones. Criterios de Clasificación de los CODECO Los criterios establecidos para brindar la capacitación y la asistencia técnica a cada organización comunal son los siguientes: TIPOLOGIA DE CODECOS A B C Nº 1 CRITERIOS EL CODECO Tiene completa . se establecieron algunos criterios para su clasificación por tipología. libro de entradas y salidas. .Listado de miembros directivos con su respectivo numero de identidad y comisiones del CODECO. . Un ejemplo de ésta es la que se presenta en el cuadro siguiente: 29 .San Marcos Caiquin se les ha otorgado una Certificación de punto de acta de reconocimiento por la municipalidad. . Ésta fue consensuada al interior del proyecto.Comisiones Miembros del CODECO (Directiva y comisiones) conocen y cumplen sus funciones. EL CODECO ejecuta el plan de desarrollo comunal (PDC) Las estructuras organizativas del CODECO tienen participación con equidad de género (Directiva y comisiones). En la coordinación interna e interinstitucional. El CODECO está integrado al CODEM.Tener con un “sello comunal” y firmas inscritas en el libro de registros de organizaciones de la municipalidad.Junta Directiva . así: . con las comunidades.Tener la junta directiva en funciones. de acuerdo con su avance organizativo y de gestión.Realizar reuniones de asamblea general con la participación de por lo menos un 70% de los vecinos de la comunidad y la representación de las organizaciones locales. . . Realiza evaluaciones a los PDC Ejecuta el Plan de Protección de los Recursos Naturales. la cual podía ser ampliada o ajustada de acuerdo con la demanda de la organización. previo al cumplimiento de algunos criterios. la clasificación se constituyó en un insumo importante para la toma de decisiones alrededor de acciones conjuntas de capacitación y seguimiento a la organización. los gobiernos locales y las instituciones. En el proceso de intervención.La junta directiva debe ser juramentada por el alcalde municipal. Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No Si No Si No No Si No No No Si No No No No 2 3 4 5 6 7 8 La Oferta Tecnológica Sobre la base de los criterios anteriormente establecidos. para brindar una atención diferenciada a los CODECO. registro de vecinos e instituciones que apoyan su comunidad).

Capacitación en Legislación municipal. Giras educativas Capacitación sobre Organización Comunal Capacitación sobre Funciones del CODECO y Comisiones. . Integración de los CODECO al CODEM Reuniones mensuales Capacitación Fortalecimiento de los CODECO y sus Comisiones. Fortalecimiento en la participación de los CODECO en el CODEM.Integración CODECO al CODEM. Apoyo al CODECO para la gestión interinstitucional.Reuniones Mensuales • • • ACCION Apoyo en la elaboración de PDC Acompañamiento en la ejecución de los PDC. Capacitación sobre Desarrollo Comunal Capacitación sobre Elaboración de Perfiles de Proyecto. Reuniones Comunales y Municipales Integración de los CODECO al CODEM. .Oferta tecnológica para los CODECO TIPO CODECO A OFERTA Ámbito Municipal y Regional Capacitación Planificación Gestión Institucional Gestión de Proyectos de Desarrollo • ESTRATEGIA Trabajo con asociación de municipios • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • C • • • Planificación Gestión Institucional Coordinación institucional • Elaborar y ejecutar PDC. Acompañamiento en la ejecución B Capacitación Planificación Gestión Institucional Fortalecimiento de los CODECO y comisiones Ejecutar PDC. Capacitación en Administración Tributaria Municipal. evaluación y seguimiento de proyectos. gestión institucional. Giras educativas Capacitación en Participación Ciudadana. Capacitación en elaboración de perfiles de Proyectos. Acompañamiento en la ejecución PDM. Perfiles de proyecto. Capacitación sobre Relaciones Humanas Apoyo en la elaboración de los PDC. Elaboración de reglamento interno. Apoyo en la elaboración de PDM. Elaboración de reglamento interno Giras educativas. 30 .

política. social.60-63. Reuniones Comunales y municipales Continuidad en la coordinación interinstitucional local y regional. • Capacitar al personal técnico. mapa de cambios históricos. mapas parlantes. El diagnóstico participativo parte de la convicción de que los actores locales conocen su realidad y son capaces de orientar su desarrollo como sujetos y actores principales. en las áreas de intervención del proyecto son las siguientes: • Manejo de recursos naturales: Mapa de recursos. 31 . • Elaborar el informe. económica. • Elaborar la propuesta del diagnóstico. • Levantar la información. Esto significa que pueden conducirse por sí mismos/as en las diferentes etapas del proceso. Reuniones comunales y municipales. reuniones. Permite a la población determinar el panorama físico y humano de su comunidad. cultural. de los recursos naturales y organizativa. • Elaborar el plan de recolección de la información. identificación de rendimientos en grupo. • Los sistemas productivos: Diagnósticos de finca. tanto del proyecto como de otras instituciones y a los líderes presentes en la zona.- Reuniones • • • • • del PDC.1. • Validar la información. • Analizar y priorizar la problemática. de género. Es importante aclarar que la forma de hacer el diagnóstico se adapta a las condiciones de los grupos sociales y las áreas geográficas. Integrar CODECO al CODEM. 20 Para mayor detalle de cada uno de estos pasos se recomienda ver el documento de la FAO: “Historia de un Proceso de Desarrollo. • Negociación y acuerdos con los actores locales. diagnósticos de microcuenca.2. Apoyo a CODECO para la gestión institucional. censo ganadero (con informantes clave). • Organizar y capacitar comisiones para el levantamiento del diagnóstico de acuerdo con las áreas de investigación.3. análisis de paisaje. Con base en la experiencia desarrollada en el Sur de Lempira en el apoyo a la elaboración de diagnósticos de las comunidades y el análisis de las etapas que han dado mejores resultados. Capitulo IV pags. 7. transectos. calendario de actividades en grupo. talleres y sistemas de información geográfica. mapa de cambios históricos.20 Las técnicas usadas para elaborar el diagnóstico en la comunidad. se pueden identificar los pasos siguientes: • Definir el enfoque de levantamiento del diagnóstico. Metodología del Programa Lempira. entrevistas con informantes claves. El Diagnóstico Comunitario Participativo Es el reconocimiento de la realidad productiva. así como su potencial de desarrollo sostenible.

evaluación. etc. selección de expectativas por áreas de interés. la historia comunal. para esto ya estamos organizados. para hacer una acertada estimación de las necesidades y una buena priorización de las demandas. 1997. monitoreo. ¿Qué consecuencias ocasiona? o Análisis de prioridades en relación con los problemas. de modo que no se amontonaran las tres necesidades al mismo tiempo. entrevistas semiestructuradas individuales y grupales. pudimos conseguir el estudio y que la comunidad aporte y la alcaldía también”. Análisis y Priorización de la Problemática En esta etapa se realiza la identificación y análisis de los problemas. San Salvador. o Árbol de problemas o Árbol de objetivos Las siguientes guías metodológicas se han utilizado para el análisis de la problemática y la priorización de la problemática y clasificación por rubro: Árbol de problemas Tomado de Geilfus. el Salvador. 32 . número dos la calle. Prochalate–IICA. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: diagnóstico. mediano y largo plazo. estableciendo la relación causa-efecto de los mismos. 21 CODECO La Virtud. ¿Por qué sucede?. 21 Las técnicas usadas en esta etapa son: o Guía de preguntas orientadoras: ¿Que sucede?. planificación. Las y los participantes identifican los problemas y/o necesidades que pueden resolver con sus propios recursos (potencial) y aquellas que para su resolución requieren de apoyo institucional. Le pedimos opinión hasta el más pequeñito… …En nuestra comunidad lo que queremos ahora es lo de la energía eléctrica. como número uno las escuelas.• La gestión local: Auto-estratificación (con informantes clave o en grupo). haciendo uso de diversas técnicas de selección: votación. Frans. número tres la energía. diagrama de Venn. se ponían a corto. “Anteriormente se levantó un diagnóstico y nos dijeron: escriban todas las necesidades de la comunidad. mapa de relaciones.

3. Metodología del Programa Lempira Sur. La capacidad de oferta está definida por el marco de políticas establecido en cada Componente Operativo de la institución.4.22 En aquellas comunidades donde hay dos o más instituciones presentes. Concertación: compatibilización de Oferta y Demandas En las comunidades donde solamente está presente el Proyecto. Técnicas utilizadas Taller de análisis de ofertas y demandas Consolidación de las demandas por institución Análisis de ofertas por componente o sectores Incorporación de las ofertas en el Plan de Desarrollo de las comunidades. obtener un uso eficiente de los recursos y mayor cobertura en servicios a la población acompañante.3. el ejercicio de la compatibilización de ofertas y demandas se realiza de una forma coordinada para complementar esfuerzos. tomando como referencia la capacidad instalada en la 22 Ver: FAO.1.3. 7. La resolución de la problemática de la población no debe condicionarse a la capacidad de respuesta del proyecto.Análisis de la problemática Problemática Causa Efecto Priorización de la problemática y clasificación por rubro Priorización Clasificación Árbol de objetivos 7. es muy importante enfatizar la concertación de la comunidad con las distintas instituciones. con componentes y ofertas similares.1. Anexo 2. Historia de un Proceso de Desarrollo. La Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal Se fundamenta en el análisis de las alternativas de solución a la problemática identificada y priorizada y en el árbol de objetivos. Capitulo 3. 33 . el personal técnico analiza las demandas hechas por las comunidades de acuerdo con la capacidad de respuesta del mismo.

Identificar los recursos disponibles y complementarios (que es necesario obtener a través de la gestión externa).Las metas que se proponen para alcanzar esos objetivos. . La población es capaz tanto de elaborar propuestas y de movilizarse en la negociación y concertación de los apoyos necesarios para la resolución de su problemática. ¿Con que lo haremos (recursos)?. entre otros. sirve como guía para la elaboración del PDC y se elabora por cada comisión de trabajo. a fin de establecer hacia dónde orientará el rumbo de su gestión en el corto. .Las actividades principales a desarrollar para alcanzar las metas y objetivos. ¿Cómo lo haremos (estrategia)?. . El plan orienta y permite mantener una línea de comunicación permanente con los miembros de la organización con el fin de facilitar la ejecución. ¿Podemos liberar el tiempo necesario?.El cronograma de actividades con los actores locales. constituye una propuesta para el desarrollo local que integra a todas las instancias organizadas de la comunidad y contiene las decisiones más importantes que ésta toma con el propósito de orientar su desarrollo sustentable hacia el mejoramiento de su calidad de vida. con base en preguntas orientadoras: ¿Las actividades incorporan las demandas de las mujeres?. . ¿Dónde (lugar)? o Analisis de factibilidad del plan. Para la elaboración de los planes de desarrollo comunales se identifican los siguientes pasos: . utilizado por los CODECO en el Sur de Lempira. grupo y/o instituciones ** Alguna explicación adicional 34 . Asimismo.Determinación del tiempo o períodos en que se propone alcanzar los objetivos. PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 200___ MUNICIPIO DE: ¿Cómo? (estrategia) ¿Con qué? (recurso) ¿Quiénes? (responsables )* ¿Cuándo? (periodo) ¿Dónde? (lugar) Observaciones ** COMUNIDAD DE: ¿Qué haremos? (actividad) ¿Cuánto? (meta) * Personas. las oportunidades institucionales tanto de la comunidad como externas y la capacidad de gestión y negociación para movilizar el conjunto de los recursos. ¿El apoyo de las instituciones es real? El siguiente guión metodológico. evaluar y ajustar el plan.Los mecanismos de control para dar seguimiento. . Con el plan se evita perder la perspectiva del trabajo que se realizará y se definen. El Plan de Desarrollo Comunal es una tarea indispensable de la organización. mediano y largo plazo. ¿Cuándo (período)?.Elaboración del diagnóstico . los objetivos que se persiguen. . ¿Los proyectos obedecen a expectativas de la familia y de la comunidad?. ¿Cuánto (meta)?. .comunidad.Identificación y priorización de los problemas locales. Técnicas utilizadas Las técnicas usadas para la elaboración del PDC son: o Guía de preguntas orientadoras para estructurar la lógica del plan: ¿Qué haremos?. como también de definir en el espacio y en el tiempo las acciones específicas. municipales e institucionales que apoyan la ejecución. ¿Quiénes (responsables)?.Definición de los objetivos principales.

El ámbito donde se desarrolla la acción del CODECO es la comunidad (aldea o caserío).1. Coordinación con Actores Locales El proceso del desarrollo local.7.6. metodológicos y técnicos. La Gestión Comunal La gestión del desarrollo local se ha considerado prioritaria en el proceso metodológico del proyecto: esto es evidente en el nivel comunal. que son un insumo básico para la medición de impactos en el mediano y largo plazo. Suazo. Esta estrategia lleva a usar de manera más eficiente y eficaz los escasos recursos y la forma de abordar las actividades en las comunidades y municipios. 7. orientando todos los apoyos institucionales hacia la ejecución de los PDC. Elías 2002 35 .3. El seguimiento y monitoreo La comunidad organizada establece las acciones de monitoreo y seguimiento a las acciones definidas en el Plan de Desarrollo Comunal. definen y priorizan nuevas acciones.1.5. En este proceso. involucra distintas fuerzas y actores en diferentes niveles de apoyo.1.1. como la definición de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificación. Es necesario establecer mecanismos para que esta actividad esté vinculada con los procesos de auditoría social que vinculan a todos los integrantes de la comunidad. que de no ser concertados y unificados. 7. sacan sus conclusiones. a través de la elaboración de propuestas de proyectos de desarrollo comunal contemplados en el PDC. La Evaluación Anual Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados. La estrategia que se utiliza para lograrlo es el fortalecimiento de la organización. incluyendo los esperados y los no esperados. bloquearían cualquier intencionalidad de trabajo23” Para establecer líneas de coordinación interinstitucional.3. la principal estrategia ha sido la capacitación en todo el proceso del “ciclo de proyectos” hasta la incidencia política para la gestión y la ejecución de estos recursos.5. La Gestión de Recursos Externos La gestión de recursos externos la hacen los líderes comunitarios. especialmente del Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO). En el monitoreo se usan instrumentos como las fichas de familia y guías de captura de información.1.2. técnicos y financieros para impulsar el desarrollo del capital humano.3. Los actores locales dirigen el proceso. a través de la capacitación tanto de las organizaciones comunales como de las instituciones a fin de concensuar acciones y estrategias en los distintos ámbitos de trabajo.5. los CODECO lideran el desarrollo de sus comunidades. 7. el proyecto invierte recursos humanos.3. La Metodología de la evaluación comunal Los pasos metodológicos que se siguen en la evaluación comunal son los siguientes: 23 La participación ciudadana en el Sur de Lempira. Para ello. tanto comunal como municipal. “La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratégicos. 7.3.1.7. Otros actores institucionales ofrecen recursos para que la comunidad organizada los gestione a través de la presentación de perfiles y propuestas de proyectos de desarrollo. lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente período.

. nacional o internacional. significa evaluar su plan de trabajo. asistencia técnica. no el de las instituciones o el trabajo de los técnicos de la agencia. financiamiento. agrupando las actividades de acuerdo con el tema. asociaciones de agricultores y ganaderos. pueden utilizar un procedimiento similar utilizando la siguiente guía: GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION COMUNAL Nombre de la ¿En qué se ¿Por qué no ¿Se hizo? Capacitación usa? se hizo? SI NO ¿Qué otras ¿Por qué no ¿Necesita capacitaciones se usa? reforzamiento? necesitan? SI NO 36 . Una vez escogidas las personas. como por ejemplo las matrices. También es importante revisar el Plan de Desarrollo Comunal del año anterior a la evaluación. El facilitador (a) debe conducir el evento motivando y logrando la mayor participación de la comunidad al tomar la palabra y realizar las preguntas escritas en la guía de evaluación. Las comunidades que reciben algún apoyo institucional. es lo que la comunidad ha hecho y tiene pensado hacer en el futuro. Los líderes del CODECO convocan a reuniones para evaluar el desarrollo del PDC y las capacitaciones recibidas y preparan los diferentes materiales para el evento.Desarrollo del Evento. centros de educación continua (EDUCATODOS). a través del CODECO. Esta guía también se puede utilizar para evaluar Empresas. debe escogerse una persona que se encargue de dirigir y facilitar el evento y un (a) una secretario (a). etc. ¿Cómo se empieza a evaluar?: Antes que todo. escuelas y otros. ¿Qué hacer primero? Una vez convocada la comunidad.Convocatoria. Bancos o Cajas Comunales. público o privado. ¿Qué se debe tener?: Insumos para la evaluación. La lista de capacitaciones recibidas permite evaluar si han sido buenas o malas y si los participantes aprendieron algo de ellas o no. El secretario / a debe escuchar las opiniones e ir anotando todas las respuestas. proyectos de riego. Para esto se convoca. se inicia con la evaluación del Plan Operativo Anual. en aspectos de capacitación. ejecución de proyectos. se debe contar con la participación de las fuerzas vivas de la comunidad. analizando en grupo lo bueno y lo malo de las actividades y dando opiniones sobre cómo se puede mejorar. La evaluación es para beneficio de la comunidad. a todos los miembros de la comunidad. con la presencia de los miembros del CODECO y con todos aquellos que estén interesados en el desarrollo de la comunidad y el Municipio. lo cual permitirá revisar si todas las actividades ser realizaron y si los resultados fueron positivos o negativos. para lo cual se utiliza la siguiente guía: GUÍA DE EVALUACIÓN DEL POA Tema ¿Qué hicimos? ¿Qué hicimos bien? ¿Qué hicimos mal? ¿Porqué salió ¿Cómo podemos mal? mejorar? - Esta guía es llenada por todos los miembros de la comunidad.

Se sustenta en las necesidades más sentidas y priorizadas y la capacidad de respuesta propia. Esto le sirve a las instituciones y a la Comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se está poniendo en práctica. ganadería. Revisión del Análisis y la Priorización de Problemas La comunidad se divide por comisiones o grupos de interés para analizar si. se han identificado nuevos problemas. es necesario señalar que deben repetirse o ampliarse. de acuerdo con un análisis y priorización de problemas. Pasos metodológicos en el proceso de fortalecimiento de la gestión municipal La planificación a nivel municipal se fundamenta en el diálogo y la concertación con los productores. sus familias y las comunidades. Un ejemplo podría ser “No tener dinero para comprar semilla”. si ha cambiado la situación con respecto a los problemas identificados inicialmente y buscar alternativas para resolverlos. mediano y largo plazo. Sembrar diferentes cultivos Buscar créditos en Bancos Comunales para compra semilla Luego se revisan de uno en uno todos los temas. Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones. vivienda. Luego se identifican los problemas más importantes para discutirlos en plenaria con la asamblea comunal. • • • Buscar apoyo con instituciones o a través del INA para conseguir tierras. del municipio y de otros actores. seguridad ciudadana y otros. Una vez realizada la discusión con la comunidad. Si algunas de ellas no se comprendieron bien o se requiere profundizar los temas. que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema. 37 . 2) Plaga en cultivos 3) Algunos sembramos sólo maíz 4) Precio del maíz bajo 5) La mayoría no tenemos semilla para sembrar otros cultivos. de acuerdo con la evaluación del plan. Una vez que se han identificado los cinco problemas más importantes de cada área.3. educación. como: salud. el proyecto buscó generar consciencia sobre la necesidad de eliminar el clientelismo. se llena el siguiente cuadro por cada tema. “Mediante la capacitación sobre la Ley de Municipalidades.En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas se analiza si fueron útiles en el trabajo diario. Este es el último paso en la evaluación anual y el primero en el proceso de elaboración del plan de trabajo para el siguiente año. manejo de recursos naturales. la comunidad visualiza las acciones que debe realizar para el próximo año. para establecer acciones viables en el corto. suprimiendo los procedimientos 7. El siguiente cuadro ilustra un ejemplo de prioridad en el tema de agricultura: TEMA PROBLEMA PRIORIDAD AGRICULTURA 1) Algunos no tenemos tierra. se priorizan no más de cinco problemas por área. aclarando el concepto de prioridad. Un problema es una dificultad que puede existir para hacer algo.2. cultura y deportes.

líderes y autoridades municipales y técnicos. “Cuando Lempira Sur entra. Lo bueno fue poder integrar a las comunidades para hacer un solo plan municipal.1. con la participación de representantes de los CODECO de todas las comunidades. de tal manera que surgiera de las bases.2. con capacidad de movilización social aceptada por todos los ciudadanos. en el cual la comunidad recupera su historia. Lo que potenció los Codecos era que se integraba con las fuerzas vivas. Promoción para la organización municipal En el desarrollo de la primera fase del Proyecto Lempira Sur (1995-1998). como antes cuando estaban por un lado la salud. 7. temas. reflexiona sobre su problemática y establece las acciones inmediatas que serán incluidas en los Planes Operativos Anuales (POA). se capacita a la ciudadanía. define una base de datos. la eliminación de las influencias de parentesco en la aplicación de la administración municipal. La planificación y evaluación se realizan a través de encuentros entre campesinos.3. en las que de manera secuencial se presentan: Los objetivos. de abajo hacia arriba. la capacitación entra para todos25. En aquellos municipios donde existía un CODEM tradicional. A través de reuniones con el alcalde se motivó a los miembros de la corporación municipal. se parte de un diagnóstico situacional. Así. se inician procesos de capacitación. El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificación. ex director distrital de educación. promoviendo. vicealcalde e integrante de Codeco 25 38 .1.3.24 Al tratarse de comunidades que se van a incorporar en el proceso de desarrollo. Una vez que el 24 Francisco Meléndez. los Codeco y las instituciones presentes en el municipio coordinaron esfuerzos para abrir nuevos espacios de participación ciudadana. coordinador del plebiscito. Eso es lo nuevo. el saneamiento de las finanzas y el establecimiento de un sistema participativo del proceso de desarrollo comunitario”. Guajiniquil. los que son estructurados con guías metodológicas. para enfrentar en forma colectiva los problemas del municipio y se promovió la organización del CODEM Ampliado donde no lo había. Uno de los propósitos fue cambiar el modo de planificación. Ex alcalde de La Virtud (1994-1998) Manuel de Jesús Ortega. Estos planes comunitarios se integran en el Plan Municipal. visitas en campo. se brindó orientación hacia la organización de una estructura municipal que incluyera la participación integral con las diferentes comunidades organizadas en un CODECO. dinámicas. Surge entonces la organización.y conductas paternalistas entre la Corporación Municipal y la ciudadanía. cada quien proponía sus metas en la planificación y teníamos varios planes. conformándose así una de las bases de la cadena municipal. junto al gobierno local. las comunidades rurales avanzan juntas a nivel del municipio. que permitan ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organización. Cuando se da la capacitación surge la planificación. Luego se empieza la ejecución de planes. Esto rompió el esquema tradicional de CODEM. técnicas. procedimientos. evaluación bimensual. recursos y productos que se espera obtener en los encuentros. la creación del Consejo de Desarrollo Municipal (Codem-Ampliado). La preparación 7. concebido en la Ley de Municipalidades como un órgano asesor integrado sólo por personalidades locales designadas por el alcalde y la corporación municipal e inició una nueva institucionalidad organizativa municipal.1. por otra la educación. a través de la participación de los líderes comunales en el Codem Ampliado.2. no estaban aparte.

municipio estaba organizado se identificaba su problemática y, junto con las instituciones de apoyo, se orientaba y concientizaba a la población en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades encontradas. o Convocatoria y comunicación a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita, si es posible en forma directa con cada destinatario, a través del alcalde auxiliar o las reuniones institucionales para despertar su interés y asegurar su participación en eventos concertados con la organización municipal. Para lograr la organización del municipio, se requiere convocar a todos los representantes del CODECO y las fuerzas vivas interesadas en la solución de los problemas del mismo. El Consejo de Desarrollo Municipal - Ampliado En los municipios del sur y centro de Lempira el Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (CODEM - Ampliado), ha pasado de ser una instancia de apoyo al gobierno municipal conformada por consejeros de confianza del Alcalde (CODEM tradicional) a una forma organizativa intermedia entre la comunidad y el gobierno local, el cual integra en su seno a representantes de las instancias comunales organizadas para asesorar, proponer e intervenir en el proceso de desarrollo integral del municipio. “El Codem ya es una misma concertación de la misma comunidad, porque sale un miembro, ya sea padre de familia, del banco comunal, de todas las comisiones… Esa es la diferencia, que es distinto a los patronatos, porque los partidos políticos les conseguían el sello y estaba con el nombre del partido y si no iba con eso no había nada, entonces cada núcleo de la otra población estaba sin nada, mientras que en el CODECO se reúnen todos sin distinción de religión y política”.26 Esta modalidad de institucionalidad organizativa ha permitido que los gobiernos locales puedan conducir y ejecutar los procesos de planificación comunal y municipal, en forma sectorial, para el manejo sostenible de los recursos naturales, el acceso a los servicios de salud, educación, vivienda, producción, infraestructura social y productiva y a la movilización para la atracción de recursos complementarios que requiere el municipio para lograr su desarrollo. El Consejo de Desarrollo Municipal se basa en el voluntariado comunal – municipal, el cual es reforzado a través de capacitaciones para un mejor desempeño de sus funciones. Las corporaciones municipales han definido que toda institución no gubernamental y del estado que quiera intervenir como apoyo al desarrollo del municipio deberá coordinar con el CODEM ampliado. La asamblea general del Codem Está constituida por representantes de los diferentes grupos de actores del municipio, quienes se reúnen para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo municipal. La junta directiva del Codem Ampliado La Junta Directiva es presidida por el alcalde municipal (como lo señala la ley de municipalidades), un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un fiscal y dos vocales. Se reúne una vez al mes o extraordinariamente cuando asuntos de interés local lo demandan y su convocatoria la efectúa el alcalde municipal, a través del secretario, adjuntando la agenda correspondiente. Se permite a los miembros del CODEM asistir a reuniones de corporación cuando son invitados y tienen derecho a voz pero no a voto. En algunos municipios (Valladolid, Tomalá, Cololaca, San Marcos Caiquín y Santa Cruz) es normal la participación de los representantes de las organizaciones comunales en la mayoría de las

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Justo Sánchez, Alcalde de Santa Cruz

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reuniones de corporación municipal, constituyéndose en una forma de “plenos ampliados” que fortalecen la comunicación y toma de decisiones consensuadas. La Junta Directiva del CODEM Ampliado está constituida por los representantes de las organizaciones comunales reconocidas por el gobierno local. Su duración se estipula en un año renovable y, por ser un órgano de consulta, incorpora a sus reuniones a otras instancias de la sociedad civil organizada en el municipio para impulsar su desarrollo. Las comisiones del Codem Ampliado Se consideran instancias de apoyo a la junta directiva con propósitos definidos de acuerdo con su área de intervención y tienen relación directa con las comisiones de los CODECO. Se organizan según la necesidad del municipio y tienen un fin estratégico, son de carácter permanente. Las mismas comisiones de la organización comunal se reflejan en la municipal, así: educación, salud, agricultura, ganadería, infraestructura, ambiente, seguridad ciudadana y cultura y deportes, entre otras. Las comisiones asesoran, analizan, recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto, gestión o problema que se les encomienda resolver. Están integradas por tres miembros (coordinador, secretario y vocal), a excepción de aquellos casos que por su importancia requieren de la participación de más personas. En algunos CODEM ampliados las funciones de las comisiones se definen de acuerdo con la lógica de la Planificación participativa y para ello tienen en cuenta: a. El levantamiento del diagnóstico participativo municipal, elaborado a partir de las necesidades de las comunidades. b. La elaboración de planes orientados a resolver las necesidades que plantea el diagnóstico. c. La concertación con las comunidades e instituciones con presencia en el municipio para apoyar el desarrollo, seguimiento y evaluación de los planes. d. La participación de los miembros de cada comisión en la definición de sus funciones y tareas. Cuando lo consideran conveniente, los CODEM o los miembros de las comisiones establecen sus propias normas de trabajo orientadas a facilitar su labor de apoyo al desarrollo del municipio. Integración y funcionamiento del CODEM - Ampliado El CODEM – Ampliado está integrado por los siguientes miembros: a. Los integrantes del CODEM tradicional (según articulo 48 de la Ley de Municipalidades) b. Los presidentes de los CODECO o patronatos comunales. c. Los representantes de la sociedad civil del municipio (asociaciones gremiales, de campesinos, obreros profesionales, comerciales, industriales, transportistas, ambientalistas, cooperativistas, etc.) d. Las instituciones gubernamentales, privadas, nacionales e internacionales que tengan presencia en el municipio. Este organismo de integración ha definido sus principales funciones de la siguiente manera: 1. Recomendar y apoyar a la Corporación Municipal en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo en el municipio. 2. Asesorar en los planes de reordenamiento institucional, administrativo y en la conformación de los instrumentos normativos locales de conformidad con la ley. 3. Orientar y apoyar a la Corporación Municipal en cuanto a la formulación del plan de arbitrios, el presupuesto por programas, los planes operativos, el programa de inversión pública, los planes de manejo forestal y las regulaciones respectivas, entre otros. 4. Recomendar la consecución o contratación de empréstitos para obras de beneficio comunitario, que impulsen el desarrollo sostenible del municipio. 5. Cooperar en los estados de emergencia o calamidad pública. Asimismo, si es necesario, movilizar recursos para atender las emergencias.

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6. Orientar a la Corporación Municipal en la suscripción de convenios con el gobierno central o con entidades descentralizadas para la explotación de los recursos naturales a través de planes de manejo que permitan su uso racional y sostenible. 7. Servir de instrumento de comunicación y conciliación entre la municipalidad y la comunidad, de acuerdo con la consideración de la Corporación Municipal. 8. Participar en la evaluación de planes y proyectos de desarrollo municipal. 9. Promover la participación ciudadana a través de la realización de Cabildos Abiertos para la toma de decisiones importantes para el desarrollo integral del municipio como mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, la salud preventiva y curativa, la educación, la ampliación de la base tributaria municipal, la formulación, ejecución y evaluación de proyectos y la realización de plebiscitos para el manejo sostenible de los recursos naturales, entre otros. 10. Informar sobre su gestión a la Corporación Municipal y a los ciudadanos a través de reuniones informativas o cabildos abiertos. El Organigrama del CODEM - Ampliado La experiencia en la zona dice que la organización debe tener una estructura sencilla, acorde a las necesidades del municipio. Organigrama del CODEM - Ampliado
ASAMBLEA GENERAL CODEM Tradicional, Representantes del CODECO más Sociedad Civil Alcalde = Presidente, Representantes de CODECO = otros cargos

Junta Directiva

Comisión municipal de educación

Comisión municipal de salud

Comisión municipal de agricultura

Comisión municipal del ambiente

Comisión municipal de infraestructura

Otras comisiones

Nº 1

Criterios para la clasificación de las municipalidades Sobre la base del funcionamiento del CODEM en su relación con la organización comunal y el gobierno local se han elaborado algunos criterios para establecer tipologías de municipalidades con las cuales se orienta el apoyo que se les brinda para la gestión municipal. TIPOLOGIA DE MUNICIPALIDAD CRITERIOS A B C Tiene un Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) ampliado con la participación de los CODECO u otras Si No No organizaciones comunales. Ejecuta el plan operativo anual Aplica la administración tributaria según ley de municipalidades. Ejecuta plan de protección de los Recursos Naturales. Si Si Si Si Si Si Si No No

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Elaboración de reglamento interno. Seguimiento a la coordinación institucional. Apoyo en la gestión institucional. Acompañamiento en la ejecución PDM. seguimiento y evaluación de proyectos. • • • Integración CODEM Ampliado Ejecución PDM Desarrollar la capacidad de participación ciudadana Reuniones mensuales. • • • • • • • • • • • C • • • Capacitación Planificación Coordinación Gestión • • • • Integración al CODEM ampliado. se define una oferta. Integración de los CODECO al CODEM.5 6 7 Realiza coordinación interinstitucional. Capacitación en Legislación municipal. Capacitación perfiles de proyectos. Relaciones humanas. Administración tributaria • B • • Capacitación Coordinación institucional Gestión institucional Planificación. Giras Educativas. la cual es concertada con los CODEM y el gobierno local. Si Si Si Si No No No No No Con estos criterios. Elaborar y ejecutar PDM Reuniones mensuales. Apoyo en la elaboración de PDM. Oferta Tecnológica en el Trabajo del Componente de Gestión Municipal CLASIFICACION • A • OFERTA Capacitación Planificación • • ESTRATEGIA Trabajo con asociación de municipios Fortalecer CODEM ampliado • • • ACCION Giras educativas Acompañamiento puntual en la ejecución. Reuniones Mensuales. • • • • • • • • 42 . Desarrollo Comunal Elaboración de Perfiles de proyectos. Fortalecimiento del CODEM y sus comisiones. Ejecuta el PDM a largo plazo. Seguimiento a coordinación institucional. Realiza evaluación al Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Capacitación Organización Comunal Elaboración de reglamento interno Giras educativas.

7. 43 .2.parte de los diagnósticos comunales participativos. para identificar posibilidades de apoyo que serán tomadas en cuenta en el proceso de planeación municipal. La lista de tecnologías validadas en el componente municipal se detalló anteriormente en el Capitulo 7 “El apoyo a la gestión comunal y municipal”. La Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal La elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal –PDM. 7. Apoyo en la gestión institucional.2.4. Integrar CODECO al CODEM. el funcionamiento del gobierno local y su visión sobre lo que debe ser el futuro del municipio. también realizan un proceso de concertación para definir el apoyo que la población brindará al proceso de desarrollo municipal. Acompañamiento en la ejecución de PDM Reuniones mensuales. Coordinación institucional. subcapítulo “Procesos transversales: extensión.3. Las potencialidades de las comunidades y del municipio y los recursos que pueden aportar las instituciones de apoyo son puntos de partida para las acciones. El Diagnóstico Municipal La estrategia de entrada a la zona es estructurada y dirigida a través de diagnósticos participativos y de la preparación en temas organizativos y técnicos del personal de campo y de líderes comunales y productivos El diagnóstico municipal se hace cuando existe apertura de los gobiernos locales para tener una propuesta de desarrollo construida con las comunidades.3. Los participantes en el Codem Ampliado.3.3. Para integrar el diagnóstico comunal al municipal se realizan reuniones entre representantes de la corporación municipal y de las comunidades. La concertación Una vez analizada la situación de la municipalidad a través del diagnóstico e identificadas las prioridades de las comunidades y el gobierno local se identifican posibilidades de apoyo y se realiza un proceso de concertación de los líderes locales y municipales con el proyecto facilitador de la planificación municipal. capacitación y asistencia técnica”. los Planes de Desarrollo Comunal y la compatibilización de las demandas comunales y las ofertas institucionales.• • • • • • • • Legislación municipal Planificación Apoyo en elaboración del PDM. la atracción de recursos y la realización de alianzas con otros municipios. Los representantes de los CODECO y sus comisiones concertan el PDM en las asambleas comunales y concretan compromisos de apoyo con otras fuerzas y actores institucionales y no institucionales 7.2. En el diagnóstico se identifican varias problemáticas: las prioridades de las comunidades. Inventario de Tecnologías Validadas a nivel municipal. Allí se revisa la problemática de cada comunidad y se definen prioridades para incluirlas en el ámbito municipal. instancias del gobierno y otras instituciones. quienes son incorporados al CODEM. Se tienen en cuenta otras necesidades de las municipalidades.2. como el fortalecimiento de la gerencia. representantes de las diferentes comunidades del municipio.

alcaldes auxiliares. El PDM se realiza a través del CODEM Ampliado. COMPONENTE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Objetivo: Aumentar y diversificar la producción mediante la aplicación de nuevas prácticas y tecnologías e implementación de la infraestructura productiva básica para mejorar los ingresos económicos de la población . termos C y C y P P P P C C 44 . mediante el establecimiento y uso de sistemas financieros locales en el municipio Mejorada la capacidad productiva de café mediante asistencia técnica y crediticia a productores organizados 750 familiares 2006 2013 250 F Ig Organizar sistemas financieros 21 7 7 7 Financiamiento y M asesoría Dar asistencia 25 técnica a 75 productores 25 25 Mejorada la producción de caña de Brindar asistencia 18 azúcar mediante asistencia técnica y técnica y crediticia crediticia a cañicultores a 60 cañicultores Ganaderos organizados con el fin de Brindar asistencia mejorar su producción mediante técnica a los asistencia técnica ganaderos organizados y Los productores habrán mejorado sus Orientar 600 rendimientos de granos básicos financiar de mediante la adopción de tecnologías y productores granos básicos asistencia técnica Incrementando el cultivo de tule Incrementar a 60 tareas el cultivo de tule Disminuida la mortalidad en animales Realizar una por enfermedades contagiosas virales campaña de en especies mayores y menores vacunación animal X 24 18 X X 200 200 200 20 20 20 X X X Productores y Asistencia fincas técnica.El Alcalde Municipal coordina este proceso. el cual está integrado por representantes del gobierno local y de las comunidades. mediante la implementación de huertos familiares en el Municipio. organizativa y financiera Productores Asistencia técnica. organizativa y financiera Productores y Asistencia fincas técnica. presidentes de CODECO. semillas humanos Aportaciones de los socios R Externos Financiamiento y tecnológico Mejorado el aprovechamiento del espacio del patio y la dieta alimenticia. Mejorados los sistemas de ahorro y crédito para la inversión. organizativa y financiera Tierra. En el PDM está incluido el plan de inversión pública municipal y de éste se derivan los Planes Operativos Anuales de la municipalidad y de las demás instituciones que tienen presencia en el municipio. esta organización planifica y define prioridades para el desarrollo municipal. En reuniones con amplia participación comunitaria. Resultado Esperado Meta Tiempo 1999 2002 2002 2005 huertos 250 250 Recursos Locales Patios. en el que intervienen líderes comunitarios y productivos. organizativa y financiera Productores Asistencia técnica. productores y semilla Animales Vacunas. representantes del CODEM Ampliado y de instituciones presentes en el municipio.

financiamiento a productores loroco y otros organizados X X Humanos. tierra semilla Financiamiento y P em ca C C co ag 15 15 Humanos.por año en especies menores y mayores Se habrá mejorado el acceso a la tierra Implementar un con la creación de un banco de tierra banco de tierra X Tierra Financiamiento Elaborar e implementar planes de Implementar un X manejo de suelos en comunidades del plan de manejo de Municipio suelos por comunidad incluyendo a todos los productores Se habrá logrado fomentar a los Incentivar 40 10 productores el cultivo de loroco entre productores para el otros. mediante asistencia técnica y cultivo de piña. tierra y semilla Financiamiento C co ag 45 .

Ganadería. Ambiente. Educación.Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Sistema Nacional Integrado de Planificación desde la Base a la cúspide Plan de Desarrollo Regional Plan de Desarrollo Departamental CODELEM Mancomunidad Municipio A Municipio C Municipio B Municipio D CODEM GOBIERNO MUNICIPAL CODECO B Plan de Desarrollo Sector CODECOs Plan de Desarrollo Comunal CODECO C BASE COMUNITARIA (Sector CODECOs) CODECO A Plan de Trabajo de las comisiones del CODECO (Agricultura.) 46 CODECO D . etc. Salud.

tasas. Además incluye un plan de inversión pública municipal que contiene las prioridades de aquellas comunidades que conforman el municipio. etc. 47 . La ampliación de la base tributaria generó otro tipo de relaciones con la comunidad”27.4. estabilidad. entre otros. eficaz y sobre todo transparente en el manejo de los recursos que ella aporta a las municipalidades a través del pago de tributos: impuestos.3. derechos y contribuciones. en la que se encuentra la mayoría del departamento de Lempira. considerando el nivel económico de la municipalidad. orientados a la solución de problemas y mejorar la calidad de vida de la población. En general. para garantizar la correcta ejecución por parte del área financiera municipal. es la siguiente: 1. como agua potable. Cooperativa Lempira Sur. depende la posibilidad de dar garantía a la población con respecto al manejo eficiente. seguridad alimentaria y nutricional. producción (maíz. social. seguridad alimentaria y nutricional (disponibilidad. producción. Es necesario hacer hincapié en que de la forma en que se aplique la gestión financiera municipal. 2. Servicios públicos: Contiene los servicios básicos que la municipalidad proporciona a la población.3. cultura. 7. el desarrollo económico (producción). infraestructura. diversificación). “Antes del proyecto Lempira. Servicios generales municipales: Relacionado con las funciones administrativas realizadas por los funcionarios y empleados municipales.2.4. no todos conocían la municipalidad. ganado. está orientado a mejorar las condiciones de vida de la población en aquellos aspectos como la seguridad alimentaria y nutricional.3. para llevar a cabo la funcionalidad de los diferentes programas de desarrollo económico. frijol. Las mujeres no pagaban impuestos. Desarrollo social.2. salud. Entre sus actividades están la construcción y supervisión de obras y de vías de comunicación y el respectivo mantenimiento de estas obras. Mapulaca. Un presupuesto municipal está concebido como un proceso que se realiza por etapas. cultural. rastro público.2.3. El Programa detalla específicamente 27 Alvaro Melgar. La estructura programática sugerida para las municipalidades ubicadas en la categoría “C”. había poco pago de impuestos. vivienda. deportes. asignándose los recursos de acuerdo con los programas definidos por la corporación municipal. 7.4. En él se establecen las normas y procedimientos. El Presupuesto Municipal Es el documento en el que se estiman los ingresos y gastos en que incurrirá la municipalidad.2. El Plan de Arbitrios Es la ley local de obligatorio cumplimiento por vecinos y transeúntes del municipio. cultura y deportes y ambiente. tren de aseo. 3. participación ciudadana. acceso y utilización de alimentos). El presupuesto refleja los objetivos y metas financieras por programas a cumplir durante un año. salud. Algunas actividades contempladas en este programa son los servicios de educación. ambiental y económico: Mediante este programa las municipalidades promueven acciones orientadas a proporcionar bienestar a la población. 4. La Corporación aprueba su ejecución. Programa de Inversión Pública Municipal Es el instrumento presupuestario en el cual se consignan los proyectos por sectores: educación. cultural y ambiental. tasas y gravámenes relativos al sistema tributario de cada municipio. comunitario. interrelacionadas entre sí y condicionadas. social. cultural y ambiental para una adecuada gestión municipal. Infraestructura municipal: Este programa se orienta hacia el fomento de la construcción de obras que mejoren la condición de vida de la población y que generen desarrollo al municipio.7.1.

48 .01 6 Producción 96.670.72 10 Electrificación rural 197.20 1.59 7 Recreación 18.50 1.las ideas de proyectos.500.750.429. Carreteras no 467.00 1.5.07 13 Seguridad 705.513.805.000.533.95 5 Edificios municipales 27.925.2.50 1.698.106.933.559. Por esta razón.60 0.844.117.735.411.21 4.141.33 11 Recursos naturales y 5.00 115.999.150.92 294.19 ambiente 12 Vivienda 1.90 52.068.876.00 0. Educación 111.419.70 popular 9 Turismo 19.478. La Gestión Municipal Al inicio de las actividades del proyecto. para lo cual es necesario que se elabore un Plan de Inversión para desarrollar en forma ordenada los proyectos con amplia participación de la población.19 74.04 REGIONALES TOTAL PROGRAMA DE 2.81 17.53 12.691.554. La municipalidad debe trabajar en coordinación con todas las organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales para la resolución de los problemas municipales.460.000.15 7. la relación entre los alcaldes y el proyecto eran conflictivas.86 5.563.55 11.00 INVERSIÓN 7 7. Resumen del Programa de Inversión Pública Municipal Costo Total del Programa En Lempiras Corrientes y en US$ (año 2002) # COSTO TOTAL VALOR POR AÑO SECTOR / SUBSECTOR LEMPIRAS US$29 % 2003 2004 2005 2006 1.76 0.113.77 27.541. 28 29 Incluye a 20 municipios del sur y centro de Lempira.992.599.955.407. Para ejecutar este plan.57 6. fase y períodos de ejecución.733.09 7.50 14.00 0. Se deben definir compromisos y racionalizar adecuadamente los recursos que dispone el municipio.131.90 1. revisando la demanda por sectores para elaborar los perfiles y propuestas de proyectos y así continuar con la gestión de los mismos.690.70 0. US$ 1 equivale a 17 lempiras.386.920.49 158.190.30 pavimentadas 4 Puentes 214.269. se realiza un taller de priorización de proyectos con los alcaldes y lideres comunales.13 2.58 3.00 0.077.215.727.631. Sur de Lempira28.004.00 41.828.26 3.764.637.96 POR SECTOR TOTAL PROYECTOS 1.866.334.773. las municipalidades de la zona representaban actores paternalistas dentro del entorno local.699.796.30 84. Salud 250.397.500. así como las posibles fuentes de financiamiento.999.68 8 Cultura y religiosidad 18.648.051.3.9 100.081.03 TOTAL PROYECTOS 1.318.50 9.07 47.709.

los CODECO. .El establecimiento de un sistema de evaluación participativa.Las asociaciones de municipios y de mancomunidades.7.La permanencia en las comunidades y municipios. por lo que se vio la necesidad de crear y consolidar los CODECO.Los cabildos abiertos.Eliminar el paternalismo y el clientelismo. lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente período. .La formación y promoción de facilitadores locales.La inclusión de grupos formales e informales. la protección y potenciación de los recursos naturales y la producción local. .La concertación municipal a través del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado.El establecimiento de una red de coordinación interinstitucional. incluyendo los esperados y los no esperados.La identificación de las dinámicas de desarrollo propias de las comunidades.El Consejo de Desarrollo Departamental. fundamentado en la planificación desde la base a la cúspide. líderes comunales y municipales.3. . Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados. La gestión municipal en el sur de Lempira se basó en: . . . fortalecer su integración con el nivel municipal a través de los CODEM – Ampliados para articular las relaciones de gestión entre las comunidades y el municipio.La coordinación interinstitucional. prioriza y propone. deja de ser una práctica institucional y se convierte en una práctica autónoma en la cual el municipio conduce. definen y priorizan nuevas acciones.2. entre otros. .La delegación de responsabilidades en gobiernos locales y organizaciones comunitarias. . . como la definición de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificación. según el artículo 48 de la Ley de Municipalidades. sacan sus conclusiones. fomentar los mecanismos de participación local establecidos en la ley de municipalidades.La operativización de acciones a través de equipos interdisciplinarios. .El primer paso para resolver las discrepancias se orientó a definir la relación proyectomunicipalidad alrededor del tema del desarrollo local en forma sustentable.Las Secretarías de Estado y otros organismos estatales involucrados en el desarrollo municipal. y de facilitadores de la coordinación entre municipios es importante y ha creado un activo en términos de refuerzo institucional sobre la sostenibilidad de los recursos naturales y los sistemas productivos. La capacitación de alcaldes. corporaciones y organizaciones comunales y municipales en materia de leyes. . alcaldes Auxiliares.En centrar la intervención en actores organizados existentes. . y la coordinación interinstitucional.El apoyo al desarrollo y fortalecimiento de mecanismos financieros locales y municipales. fortalecer la gestión y la autogestión. .El intercambio de experiencias. 7.Los Institutos Técnicos Comunitarios.3. La Metodología de evaluación 49 . Esta nueva figura “sustituye” al CODEM tradicional que cuenta con reconocimiento legal. .6. El monitoreo y seguimiento 7. planificación y presupuesto. Los actores locales dirigen el proceso. La Evaluación Anual La evaluación en el municipio sigue los mismos pasos metodológicos del nivel comunal. . Los mecanismos de articulación de la gestión municipal se basan en: .2. en función de los objetivos del desarrollo local.El intercambio de personal técnico entre municipios . . .

y dando opiniones sobre cómo se puede mejorar. 50 . MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DEL POA AÑO 200____ Tema ¿Qué hicimos? ¿Qué hicimos ¿Qué hicimos bien? mal? ¿Porqué salió ¿Cómo podemos mal? mejorar? Matriz de Capacitaciones En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas. Es necesario registrar si es necesario repetirlas o ampliarlas.La metodología de la evaluación municipal sigue el mismo procedimiento metodológico utilizado en la evaluación del proceso comunal. las causas de los problemas. Los instrumentos sobre los que se apoya la evaluación municipal son entre otros: Matriz de Evaluación Anual La siguiente matriz es llenada por todos los miembros participantes del municipio. Esto le sirve a las instituciones y a la comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se está poniendo en práctica. descrito anteriormente. MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION MUNICIPAL AÑO____ Nombre de la ¿Por qué no ¿Se hizo? ¿En qué se usa? Capacitación se hizo? SI NO ¿Por qué no se usa? ¿Necesita refuerzo? SI NO ¿Qué otras capacitaciones se necesitan? Diagrama de Venn (Tortillas) aplicado a la Organización Es una herramienta que sirve para profundizar en los procesos con grupos y organizaciones en las comunidades. agrupando las actividades de acuerdo con el tema. facilita la racionalización y el mejor uso de los recursos y también aporta elementos para las relaciones de cooperación entre instituciones. Lo importante es conocer si fueron útiles en el trabajo diario y si algunas de éstas no se entendieron lo suficiente. permite a las personas visualizar las diferentes organizaciones y discutir sus relaciones con la comunidad y sus interacciones. analizando en grupo lo que se hizo o no se hizo en el año.

La reflexión tiene en cuenta la visión del pasado. salud. ¿Cómo deseamos estar dentro de 3 años? En estos mismos eventos se identifica y prioriza la problemática que se enfrentará el próximo año. agricultura. bien retirado (no integrado) aparece el equipo de fútbol. revisando las causas de los mismos. presente y futuro. Allá. con las preguntas ¿Cómo nos encontrábamos hace 3 ó 5 años?. “Ahora estamos viviendo bien porque nos organizamos. las drogas. prohibimos las bebidas alcohólicas. la violencia. organización. ganadería. con la finalidad de obtener insumos para la elaboración del plan posterior. La Virtud 51 . la integración de grupos de trabajo con los participantes. el Banco Comunal y Prolesur. ¿Cómo nos encontramos actualmente?. emigración y educación) y se toman como referencia los sectores de la vida institucional. para determinar los problemas secundarios. de acuerdo con sus intereses. Este análisis se realiza a través de la identificación de áreas de trabajo en el municipio. Matriz de Jerarquización de Cambios Históricos Cada 3 ó 5 años se reflexiona con la población acerca de su visión sobre los cambios en la calidad de vida del municipio (manejo de recursos naturales. ahora La Virtud va siendo La Virtud”30. teniendo en cuenta que haya mujeres y hombres en cada grupo. economía. Identificación y Priorización de la Problemática por Área Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones. Se saca un listado general de problemas a través de una lluvia de ideas y se hace una priorización estableciendo un número determinado de problemas centrales. También aparece la problemática de la organización comunal. se identifican las acciones que el municipio realizará el próximo año. La Virtud no es como antes. Lo primero que hay que hacer es el análisis y 30 Taller con presidentes de Codeco.En este ejemplo vimos que al centro de las relaciones comunales está el CODECO de Guaquincora y muy cerca de él la educación.

• Se elaboran planes estratégicos comunitarios y planes de acción por comisión (salud. ganadería. infraestructura. Los participantes se organizan por comisiones o grupos de interés para analizar sus problemas y buscar alternativas para resolverlos. Luego se definen los problemas más importantes con sus prioridades para discutirlos en plenaria con la asamblea municipal. • Las municipalidades realizan procesos de identificación y ordenamiento instrumental de las demandas sentidas de la población. • El proyecto.priorización de problemas. educación y disciplina se puede desarrollar el potencial humano. educación. • 670 líderes comunales dirigen las estructuras de desarrollo local y están en capacidad de movilizar a sus bases y de dar seguimiento a los Planes Estratégicos y Operativos de sus organizaciones. • 127 comunidades organizadas en CODECO han empezado a orientar su desarrollo con participación ciudadana y en forma sustentable. vivienda. • A través de los Planes de Desarrollo Comunal. los CODECO apoyan el cobro de impuestos por parte de las autoridades locales. la comunidad de Olosingo (Guarita) gestionó la instalación de la energía eléctrica. El 43% son mujeres. en la conciencia de que con organización. salud. Gobierno Central. al consolidar organizaciones de representación como los CODECO y los CODEM Ampliados. Una vez discutido con los participantes se priorizan hasta cinco problemas por área. • Se ha fortalecido la apertura democrática a través de la participación informada en las elecciones y de una mayor participación ciudadana en los procesos de toma de decisión en los gobiernos municipales. 8. Esta articulación facilita el seguimiento y control desde la base sobre las decisiones y los planes que ejecutan los municipios. ha permitido crear una base sólida de democratización en el proceso de descentralización. que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema. Cooperación Externa. • Se ha fortalecido la capacidad de las comunidades para elaborar y gestionar proyectos sociales y productivos con entes de desarrollo públicos y privados (ONG. educación. Cooperativas.) • Hay un mayor reconocimiento del papel ciudadano en el desarrollo (sin dádivas ni motivaciones temporales) y se ha generado conciencia sobre la importancia de fortalecer los gobiernos comunales. • En algunos municipios. que se manifiesta en la capacidad de los alcaldes para dirigir estos procesos. producción. RESULTADOS Y LIMITANTES Resultados • Hay un perceptible cambio de actitud ciudadana en la comprensión de la situación de pobreza en la que se encuentran. También puede apuntarse como un logro muy sustancial de descentralización participativa y de democratización regional. Los líderes han aprendido a gestionar y hacer propuestas de desarrollo local sostenible y conocen mecanismos de solución de conflictos sobre temas colectivos. etc. aclarando el concepto de prioridad. en aspectos de manejo de recursos naturales. las comunidades han construido una visión propia del desarrollo y sus formas de gestión a corto. entre otros). Por ejemplo. Se ha conformado una visión más integral del desarrollo. para gestionar su propio desarrollo de manera democrática y pacífica. etc. 52 . agricultura. la construcción de la carretera y la instalación de teléfonos privados con El Salvador. de recursos naturales y culturales que poseen. Esto les permite gestionar demandas a través de los Planes de Desarrollo Comunitario. especialmente sobre el manejo de los recursos naturales. donde participan los Regidores municipales y los representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal. mediano y largo plazo. recursos naturales.

continúan dificultando la realización de procesos integrales de desarrollo. pastos o ganadería. como espacios de consulta y concertación de esfuerzos. • El 35% de las municipalidades tiene organizadas y en funcionamiento sus Oficinas Técnicas Municipales. manejo presupuestario. En La Campa. café y otros cultivos de altura. Esta situación no existía en las municipalidades de la zona y ahora contribuye a la autogestión del desarrollo de los municipios. por un monto total de más de 150 millones de dólares. granos básicos. Gualcinse y otros se definió el valor de la hectárea de tierra según el uso del suelo: bosques.625% en algunas municipalidades de la zona. técnicos. definida como el incremento en los activos de los recursos financieros. • Se ha fortalecido la legislación sobre recursos naturales y ambiente. • Difusión de la problemática de la región. Tomalá. se clasificaron las tierras para su adecuación territorial. el proyecto contribuyó a generar la posibilidad de acumulación financiera para la gestión local. naturales. como el caciquismo y el clientelismo. lograron cero quemas y promueven el manejo adecuado de su vegetación y su agua. organizados para el control de quemas agropecuarias e incendios forestales. Se crearon oficinas de administración tributaria en 8 municipios. La población organizada es motivada para la práctica tributaria sobre los bienes inmuebles. 53 . legislación municipal y participación ciudadana. • El proceso de participación en la toma de decisiones de la base aún requiere consolidarse y desarrollar propuestas que permitan ascender desde el nivel de mancomunidad hacia la región y de ésta hacia el nivel nacional. Hubo un incremento en los ingresos corrientes de hasta un 1. matorrales. Dos alcaldes de la zona por 2 periodos consecutivos ocupan espacios de decisión dentro de la Asociación de Municipios de Honduras –AMHON-. la descentralización es un proceso de largo plazo que aún requiere consolidarse a través de un trabajo continuo con los diferentes actores de la cadena. • Inicio de procesos de ordenamiento territorial en el sur y centro de Lempira. departamental y nacional. se inició el proceso de ordenamiento territorial consensuado con las comunidades. lo cual ha sensibilizado a actores gubernamentales y no gubernamentales para apoyar y hacer viables las acciones de desarrollo. humanos e institucionales. para enfrentar la problemática de sus municipios.• Al apoyar la creación de Unidades Tributarias Catastrales al interior de las municipalidades. • Algunas tradiciones políticas. • Líderes comunales y municipales con participación activa en las estructuras de decisión a nivel municipal. del municipio de Candelaria. como es el caso de Cololaca. con énfasis en administración tributaria. La coordinación interinstitucional ha permitido el establecimiento de relaciones para la atracción y maximización de recursos y la cooperación para el desarrollo de la zona. En los dos primeros. partiendo del Plan de Finca y Microcuenca hasta llegar a la delimitación administrativa de los municipios. • 8 “Municipios Verdes”. • 20 municipios cuentan con un Programa de Inversión Pública Municipal con 648 proyectos. fuertemente arraigadas en la cultura. • Los cambios en el personal de las municipalidades dificultan la sostenibilidad de las acciones emprendidas y hacen necesaria una estrategia de capacitación permanente para garantizar la continuidad de los procesos. • Fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Asociación de Municipios del Sur de Lempira y de 4 mancomunidades. y en Quisimaca. de Piraera. • Se ha fomentado la práctica de capitalización de activos. Limitantes • Aunque ha habido muchos avances. En las comunidades de La Arada y San Francisco.

la cual se centra en las necesidades institucionales. administración y legislación de las municipalidades • Mejorar la capacidad de gestión de las mancomunidades • Promover la coordinación interinstitucional • El establecimiento de convenios entre comunidad. se han generado excedentes para diferentes mercados. procesos de gestión para dar respuesta. ellas mismas desarrollan mecanismos para cofinanciar la inversión social. Por ejemplo. • La práctica de los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio organizado de la población en la toma de decisiones en los diferentes niveles. a través de aportes individuales y colectivos y de la gestión de recursos externos. se requieren procesos de capacitación a la población. los maestros y los alcaldes. • • • • 54 . en un principio el reto era la producción de alimentos para el consumo básico en la región. • Con el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de la población aparecen nuevas necesidades que con frecuencia requieren nuevas soluciones y a un nivel más macro. • Elevar la capacidad de planificación. planificar y ejecutar las actividades con sus propios recursos. La comunidad organizada está en capacidad de negociar. El fortalecimiento de la organización. Sin embargo. concretamente en relación con apoyo técnico y capacitación en temas como el manejo adecuado de los recursos naturales y la gobernabilidad. muchas municipalidades aún no cuentan con recursos y capacidades que les permitan asumir. Un ejemplo de ello son los procedimientos para la aprobación de proyectos presentados por las comunidades. capacitación de productores y procesos de gestión. gobierno local e instituciones y el seguimiento a los mismos. Ante la dificultad del gobierno para saldar la deuda social en las comunidades marginadas.• Una limitante para la gestión de los líderes comunales y municipales es la orientación que prevalece aún en algunas organizaciones públicas y privadas. falta consolidar aún más la capacidad de articulación de acciones para resolver conjuntamente las necesidades de la población. quienes tienen amplia influencia en las comunidades rurales. Para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo. La concertación con la iglesia. la comunidad asumió la gestión para lograr la inversión social. • Se han logrado grandes avances en la coordinación interinstitucional. los cuales siguen una lógica institucional que es de difícil comprensión para los actores locales. En este caso. más que el factor económico. En el Sur de Lempira. conjuntamente con la población. de sensibilización para lograr una nueva actitud de participación y apoyar la organización. Al lograrse. es importante fortalecer los siguientes aspectos: • La planificación comunal y municipal como instrumento de gobierno local. al cual aún no tienen acceso los actores locales. LECCIONES APRENDIDAS • Para desarrollar la capacidad gerencial y de gestión de las organizaciones y sus líderes. posibilita las acciones en la zona. es la principal estrategia para lograr la gestión del desarrollo local en forma sustentable y ésta debe ser una prioridad del proceso metodológico. con lo cual han surgido nuevas necesidades en materia de infraestructura. más que en el análisis de los mecanismos para articular acciones con los actores de base. al contrario de lo que sucede en otras regiones. 9. las acerca progresivamente a lo que se denomina “la creación de un ambiente de buena gobernabilidad”. donde el Estado ha sido el principal impulsor y garante de la misma. El fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades para realizar procesos de planificación estratégica con participación de la comunidad.

debe ser una estrategia para la definición de compromisos y acciones que den respuesta a las necesidades de la población. Esto genera conflictos en la comunidad y la tendencia institucional a considerar a estas personas sus líderes. 55 . saneamiento básico. Para que el acompañamiento técnico no se convierta en intervencionismo y apoye el desarrollo de la autonomía. Democracia: Poder del pueblo. Juntas de agua: Son grupos de personas de las comunidades que se organizan para la administración y manejo del recurso agua. Banco Comunal: Organización de un grupo de personas para fomentar el ahorro. es necesaria una transición de responsabilidades hacia la toma de decisiones y la práctica de la negociación por parte de los actores locales cuando la capacidad de conducción y propuesta de los / as líderes se ha desarrollado. Son riesgos relacionados con el liderazgo. Es más pequeño que la aldea y algunas veces tiene estructura de gobierno comunal. operación y mantenimiento del sistema. antes de iniciar el plan de desarrollo comunal. de acuerdo con los planteamientos de las comunidades. lo cual puede generar sobrecarga de trabajo. que en el caso de Lempira es el CODECO. Forma parte del sistema financiero autogestionario local. la capitalización y el ahorro productivo. para desarrollar los procesos es necesario realizar una etapa de concertación. El impulso a la rotación y emergencia de nuevos líderes evita la concentración de poder por parte de los actores locales y la exclusión de sectores de la población de las acciones de desarrollo. deben tener flexibilidad para ajustar sus objetivos y planes de trabajo. a quienes delegan responsabilidades. pues las numerosas necesidades de la población rebasan la capacidad de respuesta y de gestión de los proyectos e instituciones. Generalmente están estructuradas en 3 comisiones: manejo de microcuenca. AMULESUR Asociación de Municipios del Sur de Lempira. asociado estrechamente con el de Gobernabilidad. La organización es un medio importante para establecer un balance entre la toma de decisiones y las acciones cotidianas. Para que los proyectos puedan planificar su oferta con base en la realidad y las aspiraciones de las y los actores locales. La formación de líderes comunales para el manejo de los recursos naturales y el fortalecimiento de su papel en las organizaciones. a cargo de la comunidad. ANEXO 1. GLOSARIO Aldea: Pueblo de escaso vecindario. centrarse en un solo líder. la elección de los líderes de acuerdo con el criterio unidireccional del técnico. Es la unidad territorial menor que el municipio. La propuesta de gestión local y municipal desarrollada por el Programa Lempira Sur se basa en este concepto.• • • • • • • Dado que la demanda de las comunidades supera la oferta institucional. Viene de la palabra Griega: demos (pueblo) cratos (poder). Es un conjunto de caseríos con una estructura de gobierno comunal. Cuando la comunidad construye sus propias normas de gobernabilidad existe un mayor compromiso por parte de sus integrantes para cumplirlas y un seguimiento más efectivo a través del control social. Caserío: Conjunto de casas. sin tomar en cuenta el respaldo y la voluntad de la comunidad.

garantiza que los ciudadanos tendrán derecho a asociarse libremente en patronatos. 20. Para estas labores. Los artículos 9. pero permanecen ocasionalmente dentro del mismo. 10. comerciales. etc. 49. Término Municipal Es el espacio geográfico hasta donde se extiende la jurisdicción y competencia de un municipio (Artículo 21 de la Ley de Municipalidades). regular actividades económicas. 14. a las alcaldías. La Constitución de la República. 37. Tiene las atribuciones legales que la facultan para vigilar y ejecutar la gestión ambiental dentro de cada una de las jurisdicciones que le corresponden. que es la incorporación del campesino al desarrollo forestal. racionalizar el uso y la explotación de los recursos y celebrar convenios respecto a la explotación y protección de los recursos. industriales. las aguas y los suelos existentes en áreas forestales.Patronato: Estructura representativa de las comunidades. dentro de su organización. En esta época todos los bosques del país pasan a ser propiedad estatal. Los artículos 12. Ley Forestal Decreto 85 Es la ley forestal vigente. Dentro de este espacio. proteger la ecología y el medio ambiente. la fauna. ANEXOS 2 PRINCIPALES LEYES UTILIZADAS EN LA CAPACITACION Ley de Municipalidades decreto 134-90 La ley de municipalidades contiene disposiciones cuyo propósito es darle mayor protagonismo. las municipalidades pueden. 68. dándole participación a la comunidad y a las instituciones públicas o privadas que tengan presencia en el término municipal. 64 y 81 describen sus objetivos: a) Lograr y perpetuar los máximos beneficios directos e indirectos para la nación que puedan derivarse de la flora. En los artículos 2. habitante domiciliado en el término municipal. en su artículo 302. la Corporación Municipal ejerce su autoridad. oficio o función que exige su residencia obligatoria. ya sea por razones de trabajo. dictada con base en la política del estado empresario que prevaleció en la década de los años 70. b) 56 . y a las comunidades en la protección y mejoramiento de los recursos. 15. Transeúnte: Son aquellas personas que temporalmente se encuentran en un lugar. 3 y 8 describe las responsabilidades de la COHDEFOR como organismo ejecutor de la política forestal del estado. comercio. crear las estructuras necesarias. Ningún municipio puede tener un término municipal que rebase los límites de su departamento. 72 y 118 destacan aspectos tales como: recaudación de recursos propios. Vecino: Residente habitual. ya sea porque permanece con el ánimo de hacerlo indefinidamente o porque permanece por razón de un cargo. educación o por otras circunstancias. 22. elaborar y ejecutar planes de desarrollo urbano y rural (PDC y PDM). Unidad Municipal Ambiental Se establece con base en la Ley General del Ambiente. No residen habitualmente en el término municipal. 36. Decreto Ley 103 Es la ley de creación de COHDEFOR. Como un capítulo de esta ley se crea el sistema social forestal. especialmente para preservar el medio ambiente. salud. promover la reforestación. 11. 13. que se organiza para procurar el mejoramiento y desarrollo de las mismas.

acuerdo 1039-93 En los artículos 7. (reglamentación para la aplicación y cobro de multas y sanciones por incumplimiento de la legislación forestal). 15. conservación de suelos y agua. La ley da atribuciones a las municipalidades que antes eran facultad exclusiva de la COHDEFOR. y c) Racionalizar el aprovechamiento. 76 y 79 se regulan los aprovechamientos forestales enfatizando la previa aprobación de la COHDEFOR a través de planes de manejo forestal. 50. 65. Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola. 27. Ley General del Ambiente. Ley de Reforma Agraria Decreto 170-74 En los artículos 8 y 26. especialmente en actividades de protección contra descombros. y por lo tanto no serán objeto de aceptación de acuerdo con la ley de reforma agraria. esta ley define que la utilización de las tierras de vocación forestal se hará de acuerdo con lo prescrito en la ley de COHDEFOR determinando. Con esta ley se crea el sistema de cuencas nacionales y se abre la posibilidad de valorar los recursos. áreas agrícolas para cultivos y ganadería extensiva en zonas de vocación forestal. Decreto 31-92 A pesar de que es una ley agrícola. 96. 29. infracciones y sanciones.Asegurar la protección y mejoramiento de los mismos. En los artículos 73. 34 y 35 describe las normas técnicas y reglamentarias relativas a la conservación. Reglamento al Título VI Aspectos Forestales del Decreto 31-92. 97 102 define la protección. industrialización y comercialización de los productos forestales. incluyendo el desarrollo integral de las comunidades rurales en estos planes. sino también en su protección y conservación. También se describen las infracciones administrativas para los efectos de esta ley. En los artículos 1. 47. También en estos artículos se definen los derechos y obligaciones de los propietarios de las tierras de vocación forestal con título de dominio pleno. Además incluye información sobre: la clasificación de las áreas forestales públicas y privadas. 52. incendios. plagas y enfermedades. 51. protección de las áreas forestales. 54. restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales y expresa que son de utilidad pública y de interés social. 74. forestación y reforestación de las tierras de vocación forestal. La tierra y sus diferentes usos caen dentro del ámbito ambiental. 33. 2. La ley hace énfasis en que en ningún caso se consideran incultas u ociosas las tierras de vocación forestal. 8. Se prohíben los asentamientos en las áreas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua en poblaciones. haciéndolas partícipes de los beneficios. 10. coordinando la ejecución de actividades para su aprovechamiento. 75. en este campo la ley general del ambiente tiene preeminencia sobre otras leyes. El gobierno central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos. conservación. en el capítulo VI regula lo concerniente al sub sector forestal. en armonía con la conservación de las fuentes de agua y suelo. a fin de lograr su preservación y aprovechamiento económico. aprovechamiento. no sólo en lo que corresponde a la comercialización de los recursos. 57 . Define que para la administración de las áreas forestales ejidales la COHDEFOR suscribirá convenios con las municipalidades. con la colaboración del Instituto Nacional Agrario (INA). licencias de aprovechamiento. protección. Decreto 104-93 Es marco para todas las actividades que tienen relación con el ambiente. estableciendo los sistemas o formas de control para asegurar su cumplimiento forestal. Con esta ley se pretende garantizar la permanencia de las tierras de vocación forestal dedicadas a este uso.

4 39.7 11.8 32.8 40. Islas de la Bahía 12.5 42.7 52.9 39.3 67. etc.5 18.). Valle 18.3 60.6 35.4 56. Comayagua 4. Colón 3.1 32. SAG.5 25.6 42. La Paz 13.3 39. en estrecha colaboración con las instituciones normadoras de los recursos naturales y el ambiente (SERNA. De analfabetismo escuelas No.2 45. Intibucá 11. Olancho 16. la preservación del patrimonio arqueológico y cultural y demás intereses colectivos.7 30.0 Disposición de excretas 1.2 SIGLAS ANEXO Indicadores sociales por departamento 1988 Departamento % No.8 23.6 44.5 39.3 75. Choluteca 7.5 44. Cortés 6.5 42.9 17.3 64. Ocotepeque 15.7 36.2 56.8 46.1 53.0 24.0 53.8 34. Santa Bárbara 17. COHDEFOR.9 25.3 36.2 25.8 44.7 40. De maestros Hab. Lempira 14. Por centro de salud % población servida con agua potable 36.5 30. 8.2 34. El ministerio público es responsable de ejercitar las acciones previstas en las leyes de defensa y protección al medio ambiente y del ecosistema y de la preservación del patrimonio arqueológico y cultural.1 47.8 57. El Paraíso 8.0 45. Yoro Total país 25. Decreto Número 228-93 En el artículo I inciso seis de esta ley se delega al ministerio público la colaboración con la protección del medio ambiente y del ecosistema de las minorías étnicas.2 56.0 30.Se establece como el “costo de recuperación ambiental”: quien infrinja las leyes y provoque daños ecológicos. Gracias a Dios 10.5 25. Ley del Ministerio Público.4 48.0 50.0 331 238 460 399 531 571 640 1019 110 307 41 288 465 198 778 600 256 615 7847 1531 822 1396 895 2724 1506 1269 4306 226 665 623 681 396 1568 565 839 1698 21710 6727 4492 6574 4584 12873 4055 5683 15326 4211 4612 4242 3511 3788 4202 6344 6870 5487 6810 6638 67.7 82.4 24. asumirá los costos de recuperación.8 56.6 58 . Copán 5. Francisco Morazán 9.3 56.0 40.0 54. Atlántida 2.

8 60.224 0. La Campa 15.3 58.7 7.D.5 49.6 86.4 N.0 100.0 80.2 32.9 21. 20.0 83.D.532 929 156 59 . Sur de Lempira: Analfabetismo y hogares atendidos con agua potable y disposición de excretas. De aldeas Analfabetismo% Hogares atendidos Agua potable% Disposición de excretas% 80.5 10.8 31. Guarita 4. San Manuel Colohete 17. Mapulaca 9. San Sebastián 18.6 24. Tomalá 6.1 15.6 44.4 46. Candelaria 11. IDH Variación Población 1.8 40.250 Población 10025 10016 5063 IDH 2003 0.345 Población 11557 10945 5219 0. 1988 Municipio No. Piraera 13.8 46.0 Fuente: FNUAP Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET).126 0.6 1.7 N. Virginia 10. Tambla 5. Gualcinse 12.095 Var.1 46.211 0. San Andrés Total Sub.región Total Depto.395 0.6 56. 40. Valladolid 7.1 22.0 57.184 0.6 32.D.7 54. San Francisco 14.0 27.0 33.3 40. La Virtud 8. Informe de IDH de los Municipio del Departamento de Lempira (Años 1996 y 2003) No 1 2 3 Municipio San Manuel Colohete San Andrés Santa Cruz IDH 1996 0.6 33.0 71.0 21.1 46.7 18.3 15.1 16.0 20.8 57.3 20.6 51.2 36. Cololaca 2. San Marcos Caiquín 16.350 0. Total País 5 6 10 4 12 12 13 5 5 5 12 10 7 6 3 10 7 8 140 299 3740 91.2 40.Fuente: Proyecto HON 92/502 Apoyo al Proceso de Descentralización y Fortalecimiento de las Municipalidades y cálculos del Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET).4 37.0 28.7 53.4 62.7 N.4 28.2 81.7 80.4 52.3 46.4 5. 92.3 25.4 16. San Juan Guarita 3.4 20.5 49.3 33.

052 0.354 40.082 0. Salud e ingreso.006 0.35 0. Considerando que el IDH se obtiene de la relación de las variables de Educación.272 1. anteriormente pertenecía al Municipio de La Campa.816 11.163 0.401 0.27 0.359 0.019 0.500 0.143 0.055 0.4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 La Iguala Piraera Gualcinse La Unión Cololaca Candelaria San Francisco Talgua La Campa Tomalá Erandique Lepaera San Sebastián San Rafael Tambla Belén Las Flores Gracias San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiquín* Total Departamento 0.119 0.951 4 19 545 686 143 64 4. el municipio de San Manuel Colohete era el que tenía el índice más bajo en Desarrollo Humano (0.525 0.080 Salud 0.850 240 1.074 -0.501 0.019 puntos de su IDH.090 0. Los Municipios que están con negrita.406 0.146 60 . manteniendo su posición con respecto al año 1996.364 0.368 223404 0.286 0.139 1.175 0.484 0.467 0.383 0.496 0.318 7.551 0.394 0.364 0.120 0.395.468 0.571 0. y el que tenía el IDH más alto era el Municipo de Valladolid.291 0. asciende cuatro posiciones con un IDH de 0.393 0.520 0.441 0.040 0.095 - 2.095.736 205 2.382 0. Valladolid demuestra el IDH más alto.453 0.494 0.469 0. el municipio de San Manuel Colohete.345.382 0. aunque ha tenido un incremento porcentual de 0.543 0.306 0.419 0.465 0. en estos últimos años.237 248 1.322 0.180 851 2. e incrementando su IDH en 0.441 0.140 0.497 0.286 0.018 0.091 0.36 0.395 0.453 0.446 0.416 0. comparado con el índice que tenía en 1996.052 puntos.430 0.109 0.550 1. no eran atendidos por el Proyecto Lempira Sur. sino hasta el año 2003 que son incorporados con la implementación del Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira.545 0.441 18880 11792 9865 10651 5799 6317 8456 8781 4461 5532 12294 31041 8388 10989 2362 4785 7941 35666 2888 3984 8150 6172 2769 3652 4354 263690 0.505 0.070 0. mientras que el índice más bajo lo tiene el municipio de Santa Cruz con un IDH de 0.046 121 700 1.538 0.502 0.192 3.492 0.184).064 0.183 Ingreso Per cápita 0.055 0. El Municipio de San Sebastián baja 0.319 0.466 0.472 0.086 0. podemos destacar que los logros en estos aspectos han sido los siguientes: Variable 1996 2003 Variación % Educación 0.367 0.105 0.062 0.375 0.398 0.463 • • • • • • • El municipio de San Marcos de Caiquín no dispone de información porque es creado hasta el año 1994.443 0.528 16030 11552 8726 9101 4753 6438 7756 7589 7641 4681 9976 23305 8593 8752 2114 3513 6125 23715 2884 3965 7605 6858 2912 3716 0. Para el año 2003.078 0.580 0. En el año 1996.

291 0.018 0.681 9.090 -0.111 9.Resumen de Datos de IDH.501 0.354 Total Municipios PLS 0.006 19 0.465 0. correspondientes a los 20 Municipios que atendió el Proyecto Lempira Sur hasta el año 2002.219 11.494 0.120 0.965 7.401 0.095 156 0.322 0.441 0.139 0.466 0.354 Var.375 0.884 3.641 4.019 0.163 851 0.652 4.175 240 0.172 2.438 7.520 0.364 0.532 12.382 0.126 929 0.500 0.317 8.143 0.441 4.306 0.362 2.682 545 686 143 64 2.388 2.858 2.086 0.362 125.593 2.441 Población 11.912 3.769 3. mostrando la variación positiva de 0.345 0.055 0.756 7.446 0.484 0.532 0.359 0.224 0.473 134.792 9.976 8.150 6. a la posición 25 en el año 2003.580 0.180 1.016 5.956 0.040 4 0.492 0.984 8.753 6.294 8.605 6. No 1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 14 16 18 22 23 24 25 26 27 28 Municipio San Manuel Colohete San Andrés Santa Cruz Piraera Gualcinse Cololaca Candelaria San Francisco La Campa Tomalá Erandique San Sebastián Tambla San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiquín* IDH 1996 0.025 10.091 248 0.505 0.945 5.318 205 700 3.799 6.114 2.184 0.528 Población 10.140 1.163) lo que lo ubica de la posición 13 en 1996.456 4.046 121 Variación Población • • Resume la información de IDH para los 20 Municipios del Centro y Sur de Lempira.394 0.545 0.382 0.274 0.367 0. escalando 12 posiciones.119 0.461 5.052 0.250 0.472 0.496 0.557 10.726 4.111 puntos en el IDH promedio. IDH 0.350 0.552 8. El Municipio de Tomalá que representa el municipio con mayor incremento porcentual en su IDH (0.211 1.453 0.538 0.865 5. 61 .716 IDH 2003 0.571 0.395 0.551 0.502 0.063 11.888 3.070 0.

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